Módulo 4: Procedimiento Adminsitrativo

Disciplinario
La Prescripción
Plazos de prescripción para ejercer potestad sancionadora
Art.94 LSC y Art.97 Reglamento de la LSC Precedente de Sala Plena del TSC 01-2016-SERVIR/TSC

Supuesto 1

3 aĔos d e s d e la comisión d e la f a l t a 0 1 aĔo

15/03/2015 10/03/2018 15/03/2018 10/03/2019

Comisión de ORH toma Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos conocimiento
objeto del de los hechos
PAD

Supuesto 2
3 d e s d e la comisión d e la f a l t a

01/05/2015 01/05/2016
15/03/2015 15/03/2018
0 1 aĔo

Comisión de ORH toma conocimiento de los Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos hechos. En caso de informes de
objeto del PAD control, desde que el Titular de la
Entidad toma conocimiento. Crítica.
Plazo de prescripción del PAD
Antes de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC (27/11/2016)

‫ ר‬AĔ@

Inicio de PAD Emisión de la sanción

Notificación D.S. 040-2014-PCM, Notificación

Después de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC (27/11/2016)

‫ ר‬AĔ@

Inicio de PAD Fecha de la del acto que contiene

Notificación pronunciamiento del órgano sancionador.
-Literalidad de la LSC-
Plazos de prescripción para ex servidores
Prescripción para ejercer la potestad sancionadora a ex servidores

Supuesto 1

3 años desde la comisión de la falta 02 años

15/03/2015 10/03/2018 15/03/2018 10/03/2020

Comisión de ORH toma Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos conocimiento
objeto del de los hechos
PAD

Supuesto 2

3 desde la comisión de la falta

15/03/2015 02 años 15/03/2018

01/05/2015 01/05/2017

Comisión de ORH toma conocimiento de los Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos hechos. En caso de informes de
objeto del PAD control, desde que el Titular de la
Entidad toma conocimiento. Crítica.
 Plazo de prescripción – Cuando es Informe de Control

1. Servicios de control simultáneo 2.Servicio de control posterior 3. Servicios Relacionados:

vinculados a los procesos de
•Visita de control •Servicio de control específico
carácter técnico y
•Control concurrente •Auditoría financiera
especializado derivados de
•Orientación de oficio •Auditoría de cumplimiento
atribuciones o encargos
•Acción de oficio posterior
legales.

‫ ר‬AĔ@

Toma de conocimiento de Instauración- PAD.

Responsable de la Entidad Notificación
8
Resolución de Sala Plena N° 002-2020-SERVIR/TSC

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N° 00020-2015-PI/TC
(Abril 2018)
2
Devolución de
CGR expedientes

OCI Entidad 1

Faltas graves y muy

graves PAD Faltas Leves PAD

En ese sentido, teniendo en cuenta que a la primera oportunidad en que la Contraloría remitió el informe de
control al órgano encargado de la conducción de la entidad ésta no contaba con la posibilidad de desplegar su
potestad disciplinaria por disposición expresa de la propia Contraloría, dicho momento no puede ser tomado en
cuenta para el inicio del cómputo del plazo de prescripción para el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, pues la entidad se encontraba materialmente impedida de instaurarlo.

El cómputo del plazo de prescripción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario deberá
reiniciarse cuando la Contraloría remita por segunda vez el informe de control al funcionario encargado de la
conducción de la entidad para el deslinde de las responsabilidades a que hubiera lugar.
Suspensión de plazos de prescripción – Contexto Covid-19
Primer supuesto: Tres (3) años para el inicio del procedimiento contados a partir de la comisión de la falta.

Segundo supuesto: Un (1) año para el inicio del procedimiento contado a partir de la toma de conocimiento de
la falta por la oficina de recursos humanos o la que haga sus veces.

Tercer supuesto: Un (1) año de duración del procedimiento contado a partir de la notificación del acto de inicio
del procedimiento hasta la emisión de la sanción.

Fuente: [Precedente vinculante] Servir suspende plazos del régimen disciplinario durante emergencia [Resolución 01-2020-Servir/TSC]
SANCIONES Y AUTORIDADES
Definiciones: Sanciones
Artículo 88 de la LSC
Artículo 102 D.S. 040-2014-PCM

Tipo de Sanciones Supuesto de hecho - Consecuencia Jurídica

No se oficializa
01 VERBAL Referencia: I.T. N° 647-2015-SERVIR/GPGSC
I.T. N° 230-2021-SERVIR/GPGSC

AMONESTACIÓN

ESCRITA

02
SUSPENSIÓN Desde 1 día hasta 365 días.

03
Inhabilitación automática por
DESTITUCIÓN cinco (5) años.
Autoridades del PAD
Primera instancia
Sanción Fase Instructora Fase Sancionadora Oficializa

Amonestación
Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de la ORH

Suspensión
Jefe Inmediato Jefe de la ORH Jefe de la ORH

Destitución
Jefe de la ORH Titular de la Entidad Titular de la Entidad

Segunda instancia

Sanción Fase Instructora

Amonestación
Jefe de la ORH
Suspensión y
Destitución Tribunal del Servicio Civil

Referencia: Artículo 93 Reglamento LSC.

Referencia:Informe Técnico Nº 512-2016-SERVIR/GPGSC
 1
Fase de Investigación Preliminar

PAD Ordinario Fase Instructiva

Fase Sancionadora

Fase Impugnatoria
Fase de Investigación
Preliminar
Investigación preliminar

Comisión de ORH toma Secretaría Informe de

Investigación Precalificación y/o no
la falta conocimiento Técnica PAD
ha lugar

Según la prognosis de la
Informes de Control: Requerimiento de sanción, identifican a la
Titular de la Entidad Órgano de apoyo información, autoridad del PAD.
Acción y/o verifica el plazo de declaraciones, De no existir elementos
prescripción e inicia entrevistas, informe de convicción suficientes
omisión
Reportes y/o la investigación escalafonario, entre (pruebas), dispondrá el
Denuncias: ORH otros “no ha lugar a PAD”.
Es posible volver a
precalificar
(excepcional).*

El denuncianteesuntercero colaboradordela AdministraciónPública.Noesparte del procedimiento disciplinario, por

tanto, no tiene derecho a interponer medios impugnatorios.
Cualquierpersonaqueconsiderequeunservidor civil haincurrido enunaconductaquetengacaracterísticas defalta
disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la SecretaríaTécnica – PAD.
La denuncia debe expresar de manera clara y precisa los hechos que la fundamentan, y adjuntar las pruebas
pertinentes, de ser el caso.
IT 2300-2016-SERVIR-GPGSC; IT 2059-2019-SERVIR-GPGSC.
Procedimiento para la determinación de la autoridad que debe intervenir como órgano instructor en caso de
discrepancia con la propuesta contenida en el Informe de Precalificación

Primer Supuesto:
El ST-PAD, propone la sanción de suspensión, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor en el PAD sería el
jefe inmediato; sin embargo, éste no se considera competente y, en cambio, considera que correspondería proponer la sanción de
destitución, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor sería el jefe de la ORH o el que haga sus veces.
(Aceptación/conflicto de competencia negativo).

El ST-PAD, propone la sanción de destitución, por lo que la autoridad que debería

intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe de la ORH o el que haga sus
Segundo Supuesto: veces; sin embargo, éste no se considera competente y, en cambio, considera que
correspondería proponer la sanción de suspensión, por lo que la autoridad que
debería intervenir como órgano instructor sería el jefe inmediato.
(Aceptación/conflicto de competencia negativo).

El ST-PAD, propone la sanción de suspensión, por lo que la autoridad que debería

intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe inmediato; sin embargo, el
Resolución de Sala Plena
Nº 010-2020-SERVIR/TSC Tercer Supuesto: jefe de la ORH o el que haga sus veces se considera competente para intervenir
(18/07/2020) como órgano instructor, pues estima que la sanción que correspondería proponer
sería la de destitución. (Aceptación/conflicto de competencia positivo).

El ST-PAD, propone la sanción de destitución, por lo que la autoridad que debería

intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe de recursos humanos o el
Cuarto Supuesto: que haga sus veces; sin embargo, el jefe inmediato se considera competente para
intervenir como órgano instructor, pues estima que la sanción que correspondería
proponer sería la de suspensión. (Aceptación/conflicto de competencia positivo).

Quinto Supuesto:
El ST-PAD, propone la sanción de amonestación escrita, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor en el
PAD sería el jefe inmediato; sin embargo, éste considera que correspondería proponer la sanción de destitución, por lo que la
autoridad que debería intervenir como órgano instructor sería el jefe de recursos humanos o el que haga sus veces.
(Aceptación/conflicto de competencia negativo).
Fase Instructora
Fase Instructiva
Art.106 D.S. 040-2014-PCM

5 días hábiles
3 días hábiles (prorrogables) 15 días hábiles

Notificación al Descargo del Investigación Informe de

Acto de inicio presunto Instrucción
Servidor complementaria
infractor

Debe respetar la estructura

Recomendar la
de la Directiva PAD. Forma: Respetar las Dada la complejidad del Revisado los descargos,
ratificación de la sanción
Carta y/ o Resolución. formalidades de la PAD, el presunto el órgano instructor
propuesta en el acto de
La NO remisión de los Ley 27444 infractor puede solicitar puede realizar
inicio de PAD o su
antecedentes no interrumpe el (TUO 004-2019-JUS). prórroga del plazo para requerimientos
modificación por una
inicio del plazo de ¿Notificación en presentar descargos. complementarios, a fin
prescripción. Sin embargo,
sanción de menor
Condominios?* de motivar su decisión.
Recomendación: requerir gravedad o el
debe darse plazo adicional
para descargos. prórroga. archivo**.
IT 2004-2019-SERVIR-GPGSC.

*Consulta Jurídica 04-2019-JUS-DGDNCR (Notificación en edificios y condominios).

Disponible en: https://mail.google.com/mail/u/1/#search/CONDOMINIO/FMfcgxwDrbsZwgHgwbKRrlPKxlDckdGW?projector=1&messagePartId=0.1

**Informes Técnicos Nos.1996-2019-SERVIR-GPGSC; 1018-2015-SERVIR/GPGSC y 009-2016-SERVIR/GPGSC

Plazos Ordenadores
Referencia: INFORME TÉCNICO 1438-2018-SERVIR/GPGSC
Consideraciones adicionales respecto al inicio del PAD

El inicio es importante, porque determina la posibilidad que el

servidor se defienda adecuadamente.

Inicia o se instaura con la notificación al servidor o ex

servidor civil del documento que contiene la imputación de
cargos o inicio del PADemitido por el órgano instructor.

El acto o resolución de inicio es inimpugnable.

Dicho documento debe contener los cargos que se le

imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.
Fase Sancionadora
Fase Sancionadora

2 días hábiles 3 días hábiles

10 días hábiles

Órgano Sancionador Órgano Sancionador Acto que impone

Solicitud de sanción o declara
recibe Informe de comunica a presunto Oficialización
Informe Oral archivo
Instrucción infractor

Existe obligación de Sí en 02 días

Recibe el hábiles no existe
remitir al presunto El PAD en primera Oficializar la sanción
pronunciamiento requerimiento para
infractor, el instancia, culmina significa, notificar el
del órgano informe oral, el
con la emisión del pronunciamiento del
pronunciamiento del expediente queda
instructor acto que dispone la órgano sancionador
órgano instructor expedito para emitir
decisión sanción o archivo

Es preciso indicar que una vez iniciado el PAD (y durante el mismo), la falta imputada al servidor no puede ser
variada a otra en tanto se estaría afectando el principio del debido procedimiento y el derecho de defensa del
imputado, consagrados en el TUO de la LPAG. Referencia: IT 2004-2019-SERVIR-GPGSC
Criterios para graduar la imposición de una sanción
Grave afectación a los intereses generales o a los
01 bienes jurídicamente protegidos por el Estado

02 Ocultar la faltao impedir su descubrimiento

03 El grado de jerarquía y especialidad del servidor

Las circunstancias en las que se comete la

Art.87 LSC
04 infracción
y Art.104 Decreto
Supremo 040-2014-PCM 05 La concurrencia de varias faltas

06 La participación de uno o más servidores

07 La reincidencia

08 La continuidad en la comisión de la falta

09 El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso

Eximentes
*IT 1056-2019-SERVIR-GPGSC

Su capacidad mental

El caso fortuito o fuerza mayor

El ejercicio de un deber legal, función o comisión

encomendada

El error inducido por laAdministración,atravésdeun

acto o disposición confusa o ilegal*

La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres,

naturales o inducidos para evitar o superar la inminente afectación
de la vida, la salud, el orden público, etc

La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de

carácter social, o relacionados a la salud u orden público
Referencia: Art.104 D.S. 040-2014-PCM
Consideraciones adicionales sobre la Fase Sancionadora

Registro en Legajo
Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, suspensión sin 1
goce de remuneraciones y destitución.

Registro en Legajo 2
Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo personal del servidor, son
de carácter reservado, conforme con lo dispuesto en la LSC.

Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles

Las sanciones de suspensión, destitución (inhabilitación) son registrados por el Jefe
de ORH en el plazo de 2 días hábiles. El acto de inscribir una sanción en el RNSSC
tiene efectos declarativos y no constitutivos.
3

Ejecución de la sanción
Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del día siguiente de su notificación.
Se recomienda gestionar un día antes con el área de seguridad e informática 4
Consideraciones adicionales sobre la Fase Sancionadora

¿Cómo se ejecuta la sanción de un

servidor bajo el régimen D. Leg. 1057
(CAS), que ya no labora en la Entidad?

¿Cómo se ejecuta la sanción de un servidor bajo el Régimen del

D. Leg. 728, que ya no labora en la Entidad?

¿Cómo se ejecuta la sanción de un servidor bajo el Régimen del

D. Leg. 276, que ya no labora en la Entidad

¿Es posible notificar el acto de sanción cuando el servidor se encuentra con descanso
médico o de vacaciones?

¿A qué domicilio notifico? DNI ó según legajo

Referencias: IT 1164 -2017-SERVIR/GPGSC; IT 1665-2019-SERVIR/GPGSC

Registro Nacional de Sanciones a Servidores Civiles

Las sanciones que son objeto de inscripción en el Registro son las siguientes:

a) Multa, suspensión, cese temporal, destitución, despido, inhabilitación a ex servidor,

independientemente de su régimen laboral, así como otras sanciones producto de la
integración de los Registros a que se refiere la Tercera Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo N° 1295.

b) Suspensión temporal e inhabilitación, derivadas de la responsabilidad administrativa

funcional, impuestas por la Contraloría General de la República y el Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas.

c) Las sanciones penales impuestas por el Poder Judicial mediante sentencia condenatoria
consentida o ejecutoriada, por los delitos previstos en el numeral 2.2 del artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1295* y el artículo 1 de la Ley N° 29988.

d) Las inhabilitaciones impuestas por el Poder Judicial mediante sentencia condenatoria

consentida o ejecutoriada, en los supuestos de los numerales 1 y 2 del artículo 36 del
Código Penal.

e) Otras determinadas mediante ley expresan.

*Modificado mediante Decíeto Legislativo N° 1367 que amplía los alcances de los decíetos legislativos 1243 y 1295, publicado en el diaíio oficial ¨El Peíuano¨ el 29 de
julio de 2018
Registro Nacional de Sanciones a Servidores Civiles
Fase Impugnatoria

Reconsideración Apelación

Se interpondrá ante el
Sustentaciónde órganosancionador,
“prueba nueva” plazoquince (15) días
perentorios

Se impondráante la ORHeleva en el plazo

autoridadque impuso de 10 días hábiles
la sanción

Adjuntar: Informe
Plazoquince (15) escalafonarioy generar
días perentorios CasillaElectrónica

Este recursoes opcional

y su no interposición no Reembolsode costos
impide el ejercicio del
recursode apelación
Reformatio in peius
Ante declaratoria de nulidad de un acto sancionador, a propósito de la atención de un recurso de
apelación, deba expedirse un nuevo acto que no podrá determinar una sanción mayor a la que
inicialmente el acto viciado tuvo.

Órgano Sanción
TSC (menor a suspensión 5 meses)
sancionador

Suspensión 5 meses Nulidad Instauración Instrucción Sanción

Plazo de prescripción en caso de nulidad

En caso se declare la nulidad del acto que contiene la instauración del procedimiento
disciplinario, se debe reanudar el cómputo del plazo de prescripción que estuvo sujeto
a suspensión a efectos de continuar contabilizando el mismo hasta la emisión v
notificación del nuevo acto de inicio del referido procedimiento.

Órgano Órgano
TSC
Instructor Instructor

Inicia PAD
Sanción 02/08/2019 Sanción 02/08/2019
02/02/2019

Plazo suspendido
PAD Especial: contra de
funcionarios
¿Quién es funcionario en el SAGRH ?
Referencia: Art.52 - LSC

1) Presidente de la República.
2) Vicepresidentes de la República.

01 Ïu⭲cio⭲aílo pablico dc clccció⭲

populaí, dií ccta Qu⭲i: cí sa
3) Congresistas de la República y del Parlamento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

1) Magistrados del Tribunal Constitucional.

2) Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.
3) Contralor General de la República y Vicecontralor.
4) Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
5) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
6) Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura.
7) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos colegiados de los organismos constitucionalmente

02 Ïu⭲cio⭲aíio pablico dc
dcsig⭲ació⭲o í cmoció⭲í cgulada
autónomos.
8) Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados de entidades que cuenten con disposición expresa
sobre la designación de sus funcionarios.
9) Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
10) Fiscal de la Nación del Ministerio Público.
11) Presidente de la Corte Suprema
12) Rectores y vicerrectores de las universidades públicas.
13) Titulares, adjuntos, presidente y miembros del consejo directivo de los organismos técnicos especializados y
reguladores y tribunales administrativos.
14) Gobernadores.
15) Aquellos señalados por norma con rango de ley, siempre que cumplan con lo dispuesto en los artículos 53
y 54 de la presente Ley.

03 Ïu⭲cio⭲aíio pablico dc libíc

dcsig⭲ació⭲Qí cmoció⭲.
1) Ministros de Estado.
2) Viceministros.
3) Secretarios generales de Ministerios, Secretario General del Despacho Presidencial y aquellos que por
ley expresa tengan igual jerarquía.
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre designación y remoción.
5) Gerente General del Gobierno Regional.
6) Gerente Municipal.
 ¿Cómo es el PAD?

Fase Instructora: Fase Sancionadora:

Hechos objeto ORH/STPAD de la ORH del Sector STPAD del Sector
Comisión Ad Hoc Titular del Sector
del PAD Entidad

Comisión compuesta por dos (2) Referencia: Informe Técnico

funcionarios de rango equivalente 1518-2018-SERVIR-GPGSC
pertenecientes al Sector al cual
está adscrita la Entidad y el Jefe
de Recursos Humanos del Sector,
designada por el Titular del Sector
(Fuente: MPP, ROF,CAPP, CPE,
Clasificador de cargos)

Dato adicional: Computo del plazo en caso de informes de control es desde que el
Titular del Sector toma conocimiento. Referencia: Informe Técnico 888-2019-SERVIR-GPGSC
 PAD Especiales:
Hostigamiento Sexual
Ley Nº 27942 – Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual

Literal k) del artículo 85º de la Ley Nº 30057

a) Rotación o cambio de lugar del/de la

presunto/a hostigador/a.
b) Suspensión temporal del/de la presunto/a
hostigador/a.
c) Rotación o cambio de lugar de la víctima,
siempre que haya sido solicitada por ella.
d) Solicitud al órgano competente para la
emisión de una orden de impedimento de Informe de Precalificación,
acercamiento, proximidad a la víctima o a su recomendación de Sanción/Archivo
entorno familiar, o de entablar algún tipo de instauración y/o archivo
comunicación con la víctima.
Pronunciamiento
Investigación final
Denuncia Medidas de protección

3 días hábiles 15 días calendario

30 días calendario

Principio de intervención inmediata y oportuna

Principio de impulso de oficio

DECRETO SUPREMO Nº 014-2019-MIMP, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27942, Ley de Prevención y
Sanción del Hostigamiento Sexual
Casuística 1:
42
Casuística 2:
Casuística 3:
Casuística 4:
Casuística 4:
Referencia: Resolución 00724-2021-SERVIR-TSC-Primera Sala
Medidas cautelares
Art. 108 del Reglamento General de la LSC
Inciso 96.1 del Art. 96 de la LSC

1 Separar al servidor de sus Antes del PAD: Requiere instauración del

funciones y ponerlo a disposición PAD en 5 días hábiles
de la ORH, o la que haga sus
veces, para realizar trabajos que le
sean asignados de acuerdo con su
especialidad
Después del PAD: El órgano sancionador
deberá renovar de manera expresa la
medida cautelar, si no emite
Debe garantizarse la pronunciamiento dentro del plazo legal.
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

características

Oportunidad
Tipos y
Hacer uso de vacaciones

Son inapelables

Impedimentos
Hacer uso de licencias por
motivos particulares mayores
Debe garantizarse la a 05 días
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

2 Exonerar al servidor civil de la

Presentar renuncia

obligación de asistir al centro de

trabajo
¡Muchas gracias!