Responsabilidades de las y los

servidores públicos,
y procedimientos sancionadores

Violación al principio de imparcialidad en la aplicación de recursos

públicos. (párrafo séptimo del Artículo 134 constitucional).
Promoción personalizada de servidores públicos. (párrafo octavo del
Artículo 134 constitucional)

Difusión de informe de labores de Servidores Públicos.

Aparición de dirigentes en spots promocionales

Violación al principio de imparcialidad en la aplicación

de recursos públicos. (párrafo séptimo del Artículo 134
constitucional)
 Implica abstenerse de influir en todo momento, pero
especialmente durante los procesos comiciales, en la
contienda electoral, a favor o en contra de algún partido
político o coalición, o de algún precandidato o candidato.


 El principio de imparcialidad, es un principio

constitucional de la función pública, fundamental para
satisfacción del interés general, que consiste en que los
servidores públicos actuarán sin conceder preferencias o
privilegios indebidos a organización o persona alguna.


 El Artículo 134, párrafo séptimo de la Constitución de

los Estados Unidos Mexicanos, establece que: Los
servidores públicos de la Federación, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo
tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad
los recursos públicos que están bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos políticos.


La actuación imparcial de los servidores públicos a que se

refiere dicho artículo, entendida en función del principio
de equidad en la contienda electoral, exige que las
autoridades gubernamentales que dispongan o ejerzan
recursos públicos se mantengan al margen del proceso
electoral, con el objeto de que ningún partido,
precandidato, candidato, o coalición obtenga apoyo del
gobierno que pueda afectar el equilibrio entre dichas
entidades políticas.

 El Artículo 449, numeral 1, inciso c), de la LGIPE, dispone

que, constituyen infracciones a la presente Ley de las
autoridades o de las servidoras y los servidores públicos,
según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la
Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno
municipales; órganos de gobierno de la Ciudad de México;
órganos autónomos, y cualquier otro ente público; el
incumplimiento del principio de imparcialidad establecido
por el artículo 134 de la Constitución, cuando tal conducta
afecte la equidad de la competencia entre los partidos
políticos, entre las personas aspirantes, precandidatas y
candidatas durante los procesos electorales;
 La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, después de analizar el

artículo 134 constitucional y los dictámenes de la
reforma constitucional, llegó a la conclusión de que la
prohibición contenida en el precepto mencionado
tiene como finalidad evitar dos aspectos:
 1) Que los servidores pú blicos se valgan de su

posició n para tener una injerencia o ventaja

indebida que se traduzca en un beneficio de cará cter
electoral y


2) Que tal posicionamiento se efectú e con recursos

pú blicos.


 Promoción personalizada de servidores públicos.

(párrafo octavo del artículo 134 constitucional)
 La propaganda difundida por los poderes
pú blicos, ó rganos autó nomos, dependencias y
entidades de la administració n pú blica y cualquier
ente de los tres ó rdenes de gobierno, debe ser
institucional.

 Debe tener fines informativos, educativos o de

orientació n social.

 La propaganda difundida por los servidores

pú blicos no puede incluir nombres, imágenes,
voces o símbolos, que en cualquier forma
impliquen la promoción personalizada de
cualquier servidor público.

 Prevé una prohibición concreta para la

propaganda personalizada de los servidores
 públicos, cualquiera que sea el medio para su
difusión.

 Prevé que todo servidor pú blico tiene el deber de

aplicar con imparcialidad los recursos pú blicos
que estén bajo su responsabilidad, sin influir en
la equidad en la competencia entre los
partidos políticos.

 Al establecer el texto del artículo 134, pá rrafo

octavo constitucional "bajo cualquier modalidad
de comunicació n social", la prohibició n se
materializa a través de todo tipo de comunicació n
social por el que se difunda visual o
auditivamente, propaganda proveniente de
funcionarios pú blicos, tales como: televisió n,
radio, cine, prensa, anuncios espectaculares,
mantas, pancartas, trípticos, volantes, entre otros.

La sala superior ha establecido que los elementos que se deben de colmarse para determinar o
identificar propaganda personalizada de los servidores públicos son los siguientes

 Que deriva esencialmente en la emisió n de

Personal:
voces, imá genes o símbolos que hagan
plenamente identificable al servidor pú blico

 Que impone el aná lisis del contenido del

Objetivo:
mensaje a través del medio de comunicació n
social de que se trate, para determinar si de
manera efectiva revela un ejercicio de promoció n
 personalizada susceptible de actualizar la
infracció n constitucional correspondiente

 Resulta relevante establecer si la promoció n

Temporal:
se efectuó iniciado formalmente el proceso
electoral o se llevó a cabo fuera del mismo, ya que
si la promoció n se verificó dentro del proceso, se
genera la presunció n de que la propaganda tuvo el
propó sito de incidir en la contienda, lo que se
incrementa cuando se da en el período de
campañ as; sin que dicho período pueda
considerarse el ú nico o determinante para la
actualizació n de la infracció n, ya que puede
suscitarse fuera del proceso, en el cual será
necesario realizar un aná lisis de la proximidad del
debate, para estar en posibilidad de determinar
adecuadamente si la propaganda influye en el
proceso electivo.

Evitar fraude

Centralidad del sujeto

 Se refiere al protagonismo del sujeto denunciado
frente al conjunto de los elementos visuales, auditivos
y textuales, de forma tal que si del aná lisis integral de
la propaganda se advierte una exposició n
preponderante de una persona, aunados a elementos
narrativos como alusiones personales o mensaje en
primera persona, se puede estar en presencia de un
posicionamiento personalizado.
Direccionalidad del discurso
 Se relaciona con la probable intenció n o el
objetivo del mensaje, esto es, el aná lisis
probabilístico de su finalidad, considerando tanto
la centralidad del sujeto como aquellos elementos
que permiten identificar un destinatario o la
alusió n a un momento futuro al que se dirige el
mensaje. Así, en casos en los que se haga una
referencia clara a un añ o o proceso electoral,
aunque sea temporalmente lejano, se puede
inferir la intenció n de realizar un posicionamiento
respecto al mismo.

Coherencia narrativa
 Se relaciona con el aná lisis contextual y en
conjunto de los elementos de la propaganda que
generan mayor o menor convicció n sobre un
juicio de probabilidad preliminar y preventivo, lo
que supone que si se advierte la centralidad del
sujeto denunciado y la direccionalidad del
discurso respecto de un proceso electoral, se debe
valorar si de la narrativa de la propaganda existen
elementos que evidencien la intenció n de realizar
un posicionamiento susceptible de generar una
violació n en materia de propaganda político-
electoral.

Difusión de informe de labores

de Servidores Públicos.
La Sala Superior ha sostenido que la
característica de propaganda gubernamental

se adquiere cuando más allá de una simple

rendición de cuentas, se ponen de manifiesto

todos los beneficios, logros o mejoras que el

tema en cuestión provoca en la ciudadanía y

los proyectos o promesas de campaña que se

consolidan (SUP-RAP-119/2010).

• En esta lógica, cuando la información generada o emitida por los

servidores públicos

concierne a sus informes de labores o de gestión, el deber de cuidado

cobra especial

relevancia, a fin de que no se transgredan las restricciones y parámetros

previstos para

difundir ese tipo de actos, particularmente por cuanto hace a su

contenido (genuino y

auténtico) y a los límites temporal y territorial previstos legalmente,

con fundamento

en el artículo 242, párrafo 5, de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos

Electorales, así como IO establecido por la Sala Superior en la tesis

relevante LVIII/2015,

de rubro INFORMES DE GESTIÓN LEGISLATIVA. DEBEN RENDIRSE UNA SOLA VEZ EN

EL AÑO CALENDARIO Y CON UNA INMEDIATEZ RAZONABLE A LA CONCLUSIÓN DEL

PERIODO SOBRE EL QUE SE COMUNICA.

• De acuerdo a los principios sobre regulación de la Publicidad Oficial

en el Sistema

Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, los Estados deben

utilizar la

publicidad oficial para comunicarse con la población e informar a través

de los

medios de comunicación social sobre los servicios que prestan y las

políticas públicas
que impulsan, con la finalidad de cumplir sus cometidos y garantizar el
derecho a la

información y el ejercicio de los derechos de los beneficiarios de las

mismas o de la

comunidad.

Se debe tratar de información de interés público que tenga por Objeto

satisfacer los fines legítimos del

Estado y no debe utilizarse con fines discriminatorios, para violar los

derechos humanos de los

ciudadanos, o con fines electorales o partidarios.

La publicidad oficial debe, en consecuencia, tener un propósito de

utilidad pública y el gobierno debe

usar los medios, soportes y formatos que mejor garanticen el acceso y la

difusión de la información, de

acuerdo al propósito y características de cada campaña.

• La información que transmita los avisos oficiales debe ser clara y no

puede ser engañosa, esto es, no

debe inducir a error a sus destinatarios ni ser utilizada para fines

distintos de la comunicación legitima y

no discriminatoria con el público.

• Tampoco deben inducir a confusión con los símbolos, ideas o imágenes

empleadas por cualquier partido

politico u organización social, y deberían identificarse como publicidad

oficial. con mención expresa del

organismo promotor de la misma. La publicidad estatal no puede ser

propaganda encubierta de quienes

controlan el gobierno o de sus intereses, ni debe ser utilizada para la

estigmatización de sectores

opositores o críticos del gobierno.

• En esta lógica, cuando la información generada o emitida por los

servidores públicos

concierna a sus informes de labores, el deber de cuidado cobra especial

relevancia, a fin de

que no se transgredan las restricciones y parámetros previstos para

difundir ese tipo de
actos, particularmente por cuanto hace a su contenido (genuino y
auténtico) y a los

límites temporal y territorial previstos legalmente.

• Por cuanto hace a la posible vulneración del límite territorial de

difusión, como ya se indicó

anteriormente en el apartado de competencia del presente acuerdo, la Sala

Superior ha

establecido en la Tesis de Jurisprudencia 4/2015 que el Instituto

Nacional Electoral, es

competente para conocer y resolver las denuncias sobre hechos que

involucren la indebida

difusión de informes sobre el desempeño de cargos públicos fuera del

territorio estatal que

corresponde al ámbito geográfico de su responsabilidad, en un medio de

comunicación

nacional o con un impacto nacional, con independencia de que su difusión

incida o no en un

proceso electoral federal.

• LO anterior, según la propia Sala, porque la infracción a las reglas
sobre límites temporales o

territoriales de la difusión de los informes de gobierno constituye una

falta a la normativa

electoral en sí misma, independiente de la transgresión a IO dispuesto en

el artículo 134

constitucional, que debe ser examinada por la autoridad administrativa

electoral nacional.

En ese contexto, la Sala Superior de ese Tribunal Electoral tomó en

consideración que el

artículo 242, párrafo 5, de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales prevé

que el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos, así

como, los mensajes

que para darlo a conocer, que se difundan en los medios de comunicación

social, no serán

considerados como propaganda prohibida, siempre que cumplan los

siguientes requisitos:

 Su difusió n debe ocurrir só lo una vez al añ o.

  En medios con cobertura regional
correspondiente al á mbito geográ fico de
responsabilidad del servidor pú blico.
 No debe exceder de los siete días anteriores y
cinco posteriores a la fecha en que se rinda el
informe.
 No debe realizarse dentro del periodo de campañ a
electoral, y
 En ningú n caso la difusió n de tales informes debe
tener fines electorales.
• Asimismo, en la mencionada ejecutoria, la Sala Superior estableció
lineamientos

interpretativos sobre la difusión de informes de labores que rindan los

servidores públicos,

tomando en consideración el marco legal y los criterios de la Suprema

Corte de Justicia de la

Nación, en IO que interesa, determinó IO siguiente:

 Debe ser un auténtico, genuino y veraz informe de

labores, lo cual implica, que refiera a las acciones
y actividades concretas que el servidor pú blico
realizó en el ejercicio de su funció n pú blica del
periodo respecto del que se rinden cuentas a la
sociedad, de acuerdo con las atribuciones
conferidas normativamente, a través de medios
que deben ser ciertos, verificables y abiertos a la
ciudadanía.
 Se debe realizar una sola vez en el añ o calendario
y después de concluido el periodo referente a
aquél en que se ha de rendir el informe de labores.
 El informe debe tener verificativo dentro de una
temporalidad que guarde inmediatez razonable
con la conclusió n del periodo anual sobre el que
se informa.
 Tener cobertura regional limitada al á mbito
geográ fico de responsabilidad del servidor
pú blico.
 La difusió n en medios de comunicació n debe
sujetarse a la temporalidad y contenido previsto
en la ley.
Aparición de dirigentes en spots promocionales.
La normativa constitucional y legal atinente a la

prerrogativa de los partidos políticos para acceder

a los tiempos del estado de radio y televisión, así

como las reglas sobre propaganda electoral en

tiempos de precampaña,

no esta blecen

prohibición alguna para que los dirigentes de los

partidos políticos aparezcan en ese tipo de

propaganda, ni para que acompañen o respalden a

quienes aspiran a obtener una candidatura al

interior de un partido político.

Es importante afirmar que los partidos políticos son libres de configurar

y elaborar su

propaganda político-electoral (incluida la de radio y televisión) de la

forma que más convenga a
sus intereses y estrategia política, siempre que se ajusten a los limites
y restricciones que la

normativa establece para cada etapa, y siempre que no se trastoquen los

principios

constitucionales que deben regir en todo proceso electoral,

particularmente el de la equidad en

la contienda.

• Esta libertad incluye, en principio, la posibilidad de que se incluya

la aparición,

acompañamiento 0 respaldo de dirigentes partidistas en propaganda de

precampaña 0

campaña porque se reitera esta situación por sí misma, no está prohibida,

en cambio se inscribe

como parte fundamental de la libertad de los partidos políticos de

diseñar su estrategia

propagandística, en materia político-electoral, para lograr los fines

constitucionales para los

cuales fueron creados.

Sobre el particular, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en

la sentencia recaída dentro del expediente SUB REP. 170/2015, sostuvo que
en el artículo 41 de la

Constitución General, se otorga a los partidos políticos la naturaleza de

entidades de interés

público, con la correlativa obligación para el Estado de asegurar las

condiciones para su

desarrollo, así como de propiciar y suministrar el mínimo de elementos

que requieran en su

acción en el ámbito de sus actividades ordinarias y durante los procesos

electorales.

Sin embargo, el ejercicio de la libertad de expresión en la propaganda,

se puede acotar ante

exigencias establecidas en el propio ordenamiento jurídico que hagan

necesario conservar las

condiciones de equilibrio en una contienda electoral, de actualizarse

algún supuesto para ello.
Así, en principio, no hay limitación para que los partidos políticos
puedan involucrar en su

propaganda a sus directivos y miembros, siempre y cuando respeten las

propias

restricciones que el propio ordenamiento jurídico les impone, ya que una

propaganda en

principio lícita pudiera perder ese carácter, si llegara a involucrar

elementos encaminados

precisamente a evadir las restricciones previstas para su difusión.

La misma situación opera respecto de los integrantes de los partidos

políticos, ya que

deben ajustar su actuar a las condiciones previstas, a fin de evitar que

con su conducta,

pudieran actualizar prohibiciones respecto a la difusión de propaganda

y/o alguna de

diversa naturaleza como podría ser la relacionada con la comisión de

actos anticipados de

precampaña o campaña, por citar un ejemplo.

Por tanto, de acuerdo con el marco constitucional, legal precisado y los

criterios

sostenidos por nuestro máximo tribunal en la materia, en principio, la

sola aparición de la

imagen de un dirigente de un partido político en promocionales y

propaganda no es razón

suficiente para concluir que existe una afectación real y objetiva al

principio de equidad en

la contienda electoral.