Cap 02

CAPÍTULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
En el marco teórico, se integran los referentes que permiten explicar y
hacer comprensible el análisis de las políticas públicas de seguridad
ciudadana. Se incluyen, los antecedentes de investigaciones referido a la
variable y a las teorías que la describen, para modelar los valores que
permitan alcanzar la seguridad ciudadana en términos de petitorios por parte
de los habitantes marabinos, estas teorías permiten fundamentar el propósito
que se plantea este estudio de generar lineamientos teóricos-prácticos para
alcanzar niveles deseables de seguridad ciudadana sustentada en valores
para el Municipio Maracaibo.
1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Los antecedentes se entienden como los estudios o investigaciones
previas sobre la variable de estudio; estos constituyen un análisis crítico de
investigaciones previas, permitiendo establecer un punto de partida o base
para la investigación. Radica en la indagación relevante y directamente
relacionada con el tema de investigación, representando un diagnóstico del
estado actual del conocimiento.
En este sentido Hurtado y Toro (2007), los antecedentes conforman todo
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hecho anterior a la formulación del problema que sirve para aclarar, juzgar e
interpretar el problema, los detectados para la presente investigación,
expresados desde la cobertura internacional a la local se tienen: es decir,
Política Pública de Seguridad Ciudadana sustentada en valores los cuales se
presentan como se muestra a continuación:
Pons (2014) realizó un trabajo titulado Cultura organizacional y gestión
del talento humano en los cuerpos de seguridad ciudadana, presentado para
optar al grado de Doctor en Ciencias Gerenciales en la Universidad Dr.
Rafael Belloso Chacín. La misma tuvo como finalidad determinar la relación
entre la cultura organizacional y la gestión del talento humano de los
Cuerpos de Seguridad Ciudadana. La investigación fue de tipo Descriptiva
Correlacional de Campo, ampliada con un diseño no experimental-
transaccional descriptiva.
La población estuvo conformada por 124 sujetos (Director General,
Subdirector, Inspector General, Jefes de Divisiones, Oficiales, Técnicos,
Efectivo) de la Policía Regional del Zulia y Policía de Carabobo. Se aplicó un
instrumento, con 2 cuestionarios: Cultura Organizacional conformado por 65
ítems, y Gestión del Talento Humano con 52 reactivos, con una escala de
respuesta múltiple de 5 alternativas, validado su contenido por un panel de
10 expertos. La confiabilidad de los datos se calculó mediante el método
estadístico de las Dos Mitades, obteniendo por Spearman Brown (1991) un
0,92 para ambas variables y la corrección de error por Guttman (1991) un
0,94 para la primera y 0,96 para la segunda respectivamente.

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Se concluye que los Cuerpos de Seguridad Ciudadana, ejecutan los
elementos de la cultura organizacional, orientadas a la autonomía, enfoque
direccional, principios, valores, sistema de apoyo, se identifican con la cultura
burocrática, mientras que en la Policía Regional del Zulia se aplican los
procesos de gestión del talento humano satisfactoriamente, en la Policía de
Carabobo se desarrolla medianamente aspectos que pueden estar afectando
el desempeño de los funcionarios.
Al asociar las variables, se comprobó que la cultura organizacional
incide moderadamente (0.17) sobre la gestión del talento humano. Con base
en los hallazgos encontrados, se formularon planteamientos enmarcados en
la gestión del talento humano que potencien la cultura organizacional en los
Cuerpos de Seguridad Ciudadana.
Este aporte cobra importancia al reflejar en sus hallazgos los valores en
la formación de los cuerpos policiales a fin de garantizar un trabajo idóneo
para la comunidad de Carabobo y Zulia a la luz de una cultura organizacional
que mejore la organización ciudadana y estimulando su participación para la
seguridad de las comunidades
Gando (2015) realizo una investigación titulada liderazgo emprendedor
como fundamento del compromiso organizacional en organismos de
seguridad ciudadana del estado Zulia en la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín, para obtener el grado de Doctora en Ciencias Gerenciales. La
investigación tuvo como propósito analizar el liderazgo emprendedor como
fundamento del compromiso organizacional en organismos de seguridad

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ciudadana del estado Zulia. Teóricamente se fundamentó en Porter y Kramer
Kirzner (2004), Robbins (2006), Hodge, Anthony y Gales (2005), Hellriegel y
Slocum (2009), entre otros.
Epistemológicamente se definió como positivista, se tipificó como
descriptiva, de campo, no experimental, transaccional. La población quedó
conformada por 74 sujetos entre Comisarios, Inspectores y Subinspectores.
Se utilizaron dos cuestionarios de 40 y 24 ítems fueron validados por diez
(10) expertos y para la confiabilidad se aplicó el coeficiente Alpha de
Cronbach (1991) cuyos índices fueron 0.75 y 0.92.
De los resultados pudo concluirse que: entre las habilidades del líder
emprendedor en armonizar, la acción motivadora así como la visión y
compromiso social muestran alta presencia, sobre los beneficios que ofrece,
destaca la elevada tendencia positiva de los indicadores promoviendo su
crecimiento económico, incremento de la productividad, creación tecnológica
además de mantener rejuvenecida la competitividad; respecto a las
dimensiones se encuentran en alta proporción pues poseen necesidad de
logro, tolerancia ante el riesgo y la ambigüedad
Al determinar los factores del compromiso organizacional poseen una
tendencia favorable respecto a los indicadores personales, relacionales,
motivacionales e inhibidores; al describir los tipos de compromiso
organizacional el económico, de crecimiento y moral están presentes con
tendencia favorable.
Al analizar el liderazgo emprendedor como fundamento del compromiso

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organizacional en organismos de seguridad ciudadana del estado Zulia, se
concluyó que ambas variables muestran una elevada presencia en el
personal gerencial abordado como integrantes de la población seleccionada
por tanto queda demostrado como el liderazgo emprendedor contribuye
favorablemente al afianzamiento del compromiso organizacional en estas
instituciones.
Referir este estudio en cuanto a su aporte cabe señalar que el mismo
muestra en su conclusiones el relevante interés de los cuerpos policiales del
Zulia, en la calidad de sus servicio al ciudadano en cuanto al compromisos
por organizarse para su crecimiento moral y emprendedor, esto muestra la
importancia que tiene la seguridad para los trabajadores que hacen vida en
el cuerpo policía del Zulia.
Barrios (2015) realizo una investigación titulada formación policial
académica como política de seguridad ciudadana en los cuerpos de policía
municipales, el mismo se llevó a cabo en la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín, para optar al grado de Doctor en Ciencias de la Educación, La
investigación tuvo como objetivo analizar la formación académica policial
como política de seguridad ciudadana en institutos autónomos cuerpos de
policías municipales del estado Zulia, sustentada por los postulados teóricos
de autores como: El Achkar (2010), Consejo General de Policía (2010),
Montero, Perales y Otros (2009), Gabaldón (2008), Iniciarte y Canquiz
(2008), Comisión Nacional para la Reforma Policial (2006), Castillo y Cabrizo
(2006), Rico y Chinchilla (2006), entre otros.

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La investigación fue descriptiva con un diseño no experimental
transaccional, y de campo. Epistemológicamente, está concebida bajo la
concepción positivista con enfoque cuantitativo. Se aplicó un cuestionario
tipo Likert de 32 ítems con cuatro (4) alternativas de respuesta. La muestra
estuvo constituida por 26 sujetos entre (6) instructores de planta y (20)
docentes de aula.
Se determinó la validez del instrumento mediante el juicio de expertos y
la confiabilidad mediante el coeficiente alfa de Cronbach obteniendo un
resultado de 0,9032, siendo confiable para su aplicación. Se elaboraron los
análisis estadísticos mediante el (ANOVA) y la prueba de múltiples rangos de
Tukey. Entre las conclusiones se tiene que los instructores de planta y
docentes de aula mantienen una formación académica policial en un nivel
alto y las políticas de seguridad ciudadana de igual manera también alto. Sin
embargo, no alcanzaron el nivel más alto para llegar a la excelencia.
En este sentido, se formularon lineamientos estratégicos acordes con
los planes de seguridad ciudadana para la formación académica policial en
institutos autónomos cuerpos de policías municipales. En el presente estudio
se denota la importancia que tiene la formación académica profesional para
los cuerpos de seguridad del estado a fin de brindar formación a los
profesionales de la seguridad para garantizar el manejo adecuado de los
procesos en materia de cuerpo policiales en la sociedad marabina
Martínez (2014) realizó un estudio titulado Rehabilitación educativa
juvenil penitenciaria, como política pública de seguridad ciudadana en la

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ciudad de Valledupar Colombia como Tesis Doctoral para optar al grado de
Doctor en Ciencias Políticas en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín El
estudio se dirigió analizar las políticas Públicas de seguridad Ciudadana y
Rehabilitación Educativa Juvenil Penitenciaria.
Teniendo en cuenta las consideraciones y postulados teóricos de:
Escobar, M. (2001), Martínez, M. (2009), Blazich, G. (2007), Scarfó.
Francisco (2005), Roth, A. (2006), Hernández (2009), Muller (2010), sobre
las políticas públicas de seguridad ciudadana y rehabilitación educativa
juvenil penitenciaria. El estudio utilizo un paradigma dialectico, explicativo y
sistemático, con aplicación del método deductivo, con un enfoque cualitativo.
El tipo de investigación fue descriptivo, analítico y documental, con
diseño bibliográfico y se recabo información de fuentes documentales
consideradas válidas y científicas, utilizando la observación, la revisión
documental y la entrevista se mi estructurada directamente de miembros
activos de las instituciones y procesos concretos y activos. Para efectos del
tratamiento de la información que se recabo en el estudio, se realizó un
análisis e interpretación documental de la información.
La seguridad ciudadana se ha deteriorado por la baja calidad del
sistema educativo urbano y la falta de oportunidades tanto de las familias
como de sus miembros, quienes son reclutados con falsas expectativas por
los grupos violentos y escuelas del delito, aumentando la deserción escolar
de un segmento de la población pre y adolescente de los 12 a 18 años de
edad, quienes con la expectativa de fama, éxito, poder y dinero acceden a

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los requerimientos de dichas organizaciones entrando fácilmente al mundo
delincuencial.
Ese grupo de la población reprimidos por el poder policial y condenados
por el poder judicial llegan al sistema penitenciario, diseñado estructural y
funcionalmente para recibir a los infractores adultos, presenta fallas casi
totales en el tratamiento y administración de los educacionales para la
rehabilitación de los internos condenados, dado su enfoque restrictivo,
abandonando al interno a las Leyes de Convivencia del Cosmos
Penitenciario, aprendiendo y aumentando su peligrosidad.
Con el egresado del sistema se origina un ciclo vicioso de reincidencia
en el delito recapturado, procesado condenado y viceversa, generando un
deterioro en los esquemas de seguridad ciudadana; pero si se mejoran las
gestiones de políticas públicas de educación en contextos de encierro, con
un enfoque formativo preventivo humanístico capaz de lograr la rehabilitación
de los internos menores infractores, se restaurarían jóvenes cambiados y
competentes a su entorno social. Capaces de aportar conductas de
progreso, mejorando con ello, la convivencia y seguridad ciudadana
En este estudio, realizado en el espacio geográfico de Colombia
concretamente el Valledupar, por su cercanía con Venezuela
específicamente con el Zulia, cobra importancia sus resultados en cuanto al
reflejo de la importancia de la formación o reajuste en la reeducación de los
jóvenes transgresores de normas para su reinserción en la sociedad y que
los mismo se incorporen a procesos económico de beneficio a la colectividad,

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garantizado así ciudadanos capaces de hacer aportes significativos a sus
comunidades.
Briceño (2015) realizó un estudio titulado El servicio de Policía en el
contexto de las Políticas Públicas del Estado Venezolano (1999-2014) en
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, para obtener el título de Doctora en
Ciencias Políticas, La investigación tuvo como objetivo analizar El Servicio de
Policía en el Contexto de las Políticas Públicas del Estado Venezolano
(1999-2014) teniendo como el fin de Identificar el servicio de policía, su
marco jurídico, órganos que desempeñan la prestación del servicio y las
políticas públicas, planes y programas para su cumplimiento.
La fundamentación fue teórica, legal y doctrinales, sustentada en
criterios de autores como: Brewer (2008), Gabaldón (2008), Méndez y Silva
(2006), Lahera (2004), entre otros, referentes a la seguridad ciudadana,
órganos de seguridad ciudadana, estructuras orgánicas y la formulación de
las políticas públicas para la prestación del servicio de policía. La
investigación fue de tipo documental e interpretativo bajo el enfoque
cualitativo.
Los resultados evidenciaron que el servicio de policía debe ser prestado
con estricto orden de profesionalización y control por parte del Estado, y esto
le hace depender jerárquicamente del mando y control por parte del mismo.
Las políticas policiales deberán estar inmersas en un órgano que las dirige
en búsqueda de un modelo de servicio de policía orientado a la defensa y
protección del Estado, y en su aseguramiento como principal objetivo de la

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policía.
De igual modo se determinó que desde la entrada en vigencia de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el año 1999 hasta
el 2014, el Servicio de Policía se ha convertido en una obligación de gran
reto para el Estado, en todos los ámbitos políticos territoriales, es de su plena
competencia y responsabilidad brindar la tan aspirada seguridad ciudadana,
la que involucra la paz, el sosiego y la tranquilidad que necesitan los
ciudadanos por medio de políticas, lineamientos y acciones que involucren la
actuación efectiva del gobierno en la prestación de este servicio público.
Este estudio es de mucha importancia al presente, porque ofrece
información acerca del grado de las políticas en materia policial para el país
en cuanto reviste de competencia la necesaria formación de los cuerpos
policiales para el cumplimiento cabal de sus funciones y tareas de
responsabilidad en materia de seguridad ciudadana.
2. BASES HISTÓRICAS Y LEGALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN VENEZUELA
Los primeros indicios que pueden mencionarse tienen su origen durante
los primeros siglos de la colonia, a través de las funciones que
desempeñaban los cabilderos en ciudades y villas en competencia con los
alcaldes quienes debían velar tanto por el orden púbico como por la limpieza
de los espacios públicos, la exactitud de los pesos y medidas en los
mercados, la eliminación de desechos, el libre tránsito por vías públicas, el

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abastecimiento de alimentos, la fijación de precios, entre otras.
Bajo esta realidad, en la medida que los pueblos y ciudades fueron
creciendo la corona nombro los alcaldes de la Santa Hermandad, cuyas
funciones estuvieron dirigidas específicamente a impedir el cometimiento de
delitos, arrestar delincuentes y garantizar que no se escaparan los detenidos
de las cárceles de esa época.
También se pueden observar indicios en figuras como la de los
“Comisarios y Alguaciles del Santo Oficio de la Inquisición” creadas por la
jurisdicción eclesiástica en las principales poblaciones venezolanas con el
propósito de convertir a sus pobladores en personas educadas, civilizadas,
que se adaptasen a los hábitos de la iglesia. Matos (2008)
La policía concebida como un cuerpo organizado, con una estructura
organizativa, subordinada al poder civil y con la función de brindar seguridad
a los ciudadanos se estableció en Venezuela a finales del periodo colonial. El
10 de marzo de 1810 la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un
cuerpo de seguridad, con el propósito de brindar resguardo y custodia al
congreso. Una de las primeras medidas de esta junta fue la creación del
Tribunal de Policía para cumplir funciones a favor de la preservación del
orden público tanto en lo referido a delitos comunes como a las actividades
subversivas contra el gobierno apenas instaurado, esta última, como una
forma de neutralizar a los adversarios políticos. Más tardes ampliaron sus
funciones para brindarles servicio de protección a los propietarios de tierras,
quienes venían siendo víctimas de robos y crímenes.

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En las dos décadas siguientes de 1910 y 1920, se dictaron diversos
reglamentos de policía que tenían como propósito normar el funcionamiento
de la vida de los venezolanos tanto del campo como de la ciudad. Entre
estos el 11 de noviembre de 1811 se creó el reglamento de los celadores de
policía por parte del Supremo Poder Ejecutivo, estos tenían funciones de
seguridad por cada manzana o cuadra de la ciudad (policía menor).
Esta coexiste a partir de 1812 con la policía política (policía mayor),
creada para controlar lo relacionado con actos subversivos cometidos contra
el gobierno para ese entonces. El 6 de octubre de 1817 el General Simón
Bolívar dicta un decreto que restablece la Municipalidad de Angostura, con el
propósito que exista una administración de policía municipal. Aquí se puede
observar el germen de lo que es hoy día las policías municipales del país.
En 17 de agosto de 1819 el Libertador Simón Bolívar emite un decreto
en el cual se establecía que los gobernadores (militares), quienes eran
comandantes generales de cada provincia se encargarían de la alta policía y
a los gobernadores políticos (civiles) estarían a cargo de la baja policía. En lo
sucesivo la Municipalidad de Caracas y el resto del país emitieron, año tras
año, disposiciones en el ámbito policial con poco nivel de variación. En 1824
se emite un bando de policía para la Provincia de Caracas comprendido por
52 artículos y en la que la ciudad se dividía en 8 cuarteles (barrios), en cada
uno había tantos inspectores de policías como cuadras tenía, estos a su vez
estaban subordinados al comisionado del barrio que era un concejal.
Todo lo anteriormente expuesto según Matos (2008) fueron

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experiencias desarrolladas en Venezuela que se puede considerar como
antecedente de lo que posteriormente será la policía venezolana. Sin
embargo después que Venezuela pasa a formar parte de la Gran Colombia,
la necesidad de disponer de un cuerpo que mantuviera el orden y la
seguridad se hizo cada vez más necesario, sin embargo no fue sino hasta el
22 de diciembre de 1827 que el Libertador emite un decreto que organizaba
la policía como un cuerpo orgánico con el propósito de que velaran por la
seguridad pública, incluyendo la vida, el honor, los bienes de las personas,
así como el ornato, el aseo y la salubridad de la ciudad.
A partir de esta iniciativa del libertador los jefes de policía empezaron a
usar uniformes, además también portaban una espada y un bastón, lo que
permitía infundir un nivel de respeto importante ante la población. Esta
acción del Libertador contribuyo para que en 1928, el General José Antonio
Páez, en calidad de Jefe Superior Civil y Militar de Venezuela, dicte un
reglamento de policía.
Después de la disolución de la Gran Colombia en 1830, se emiten una
serie de leyes en las que se definen las funciones de los Consejos
Municipales y en ellas se incluían las funciones de la policía, la cual estaría
encargada de la comodidad pública, el ornato, la salubridad y el orden
público. Esta iniciativa también permitió crear el Reglamento Interior de
Policía, el cual fue presentado como anteproyecto en 1888 ante el Poder
Ejecutivo.
Ya entrado el siglo xx con la llegada de Juan Vicente Gómez al poder,

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se crea la policía a caballo, con funciones de mantener el orden público y la
paz ciudadana, estaba integrada mayoritariamente por andinos, no usaban
uniforme, pero si portaban un fusil al hombro y un machete en la cintura.
El aporte más importante para institucionalizar el sistema policial
venezolano lo representó la creación de la Escuela de aspirantes a policía
por parte del General Eleazar López Contreras. Este aporte es fundamental
ya que las experiencias anteriores daban cuenta que la mayoría de los
policías carencia de formación alguna, lo que los caracterizaba por ser un
cuerpo integrado por analfabetas.
Los procesos de transformación policial en Venezuela continuaron
durante el gobierno del General Medina Angarita ya que se inician
nuevamente los cursos de formación de agentes para formar la policía
municipal, además se dota a los funcionarios de uniforme, armamento y
vehículos para que realicen su trabajo. Sin embargo por la falta de resultados
el 18 de octubre de 1945 fue disuelto y en agosto de 1946, la Junta
Revolucionaria instaurada creo la muy famosa Seguridad Nacional, la cual se
mantuvo durante el periodo del General Marcos Pérez Jiménez, como cuerpo
de investigación y como policía política.
Esta policía fue muy cuestionada ya que se señalaba constantemente
de utilizar métodos violentos para reprimir cualquier movimiento político de
resistencia al régimen, por lo que se aleja de su función primordial. Con la
caída del gobierno de Pérez Jiménez y el inicio de la democracia, la policía
venezolana inicia un proceso de cambios importante.

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En primer término se elimina la Seguridad nacional, las policías dejan
de depender de los Concejos Municipales, pasando a depender de los
estados, se crean nuevas leyes que permiten más adelante la inauguración
de las Escuelas de Formación de Agentes en varias regiones del país,
además se crean las brigadas especiales y se le da cabida a la mujer dentro
de la policía. De esta manera nace el Cuerpo técnico de Policía Judicial
(PTJ) y la Dirección General de Policía (DIGEPOL). El primero estuvo
adscrito al Ministerio de Justicia y el segundo al Ministerio de Relaciones
Interiores.
Durante el primer mandato de Rafael Caldera (1969-1974) la DIGEPOL
se transformó en la Dirección de Servicios de inteligencia Policial (DISIP),
con el propósito de reforzar el trabajo de inteligencia hacia los grupos y
actores políticos de país. También surgieron las policías regionales,
dependientes de cada gobernador de cada una de las entidades.
Con el proceso de descentralización vivido en nuestro país a partir de la
década de los 90 surgieron las policías municipales. El primero en hacerlo
fue el municipio Sucre del estado Miranda, donde por iniciativa del Consejo
Municipal se crea su policía apegado al precepto de autonomía y por razones
de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Le siguieron municipios como
Chacao, Baruta y otros a nivel nacional.
En los últimos años del periodo del presidente Rafael Caldera y los
primeros del Presidente Hugo Chávez, en Venezuela coexistieron policías
que dependían tanto del gobierno nacional como de los gobiernos regionales
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y municipales. Existían en todo el territorio de la República, los cuerpos
policiales específicos a nivel nacional como el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), dedicado fundamentalmente a
la investigación criminal, la Dirección de los Servicios de Inteligencia y
Prevención (DISIP), las policías estadales, las municipales, los cuerpos de
bomberos, tránsito terrestre y la Guardia Nacional (GN), la cual a pesar de
ser un cuerpo militar, cumple también funciones de tipo policial.
A pesar de que en sus inicios las experiencias de las policías
municipales surgidas de la descentralización, fueron exitosas, más adelante
resultaron insuficientes para atacar el fenómeno de la inseguridad. Es por
esto que después de la llegada del presidente Hugo Chávez al poder en
1999, se inician una serie de cambios a nivel constitucional que más
adelante terminarían generando una reforma general del sistema policial
venezolano además de una nueva concepción de la idea de ciudadanía
DÉlia y Cabezas (2008)
Cuando Chávez llega al poder en el año 1999, la realidad de la
seguridad según DÉlia y Cabezas (2008) reflejaba problemas estructurales
en cuanto a la protección, bienestar y seguridad social de la población, lo que
le daba una condición crítica. Estos autores sostienen que para el año 1998
la pobreza afectaba el 40% de la población, los niveles inflacionarios se
encontraban en el 20% anual y el desempleo se estimaba en un 15%. La
realidad descrita empeoró con el nuevo gobierno, después de 1999.
El panorama antes descrito provoco que el Ejecutivo decidiera

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implementar cambios en sus políticas en las que privaron dos visiones
diferentes. La primera caracterizada por promover una revolución social, la
cual fue ejecutada a través de la unión cívico militar, con el propósito
desplazar a aquellos sectores que tradicionalmente había dominado las
esferas del poder en lo político social y económico, instalando en el país una
nueva democracia popular. La segunda, caracterizada por grandes reformas
a nivel estructural con el objeto de promover una democracia ciudadana
socialmente incluyente (Figura 2).
Figura 2. Visiones Reformas Sociales 1999.
Fuente: DÉlia y Cabezas (2008).
En los primeros año de la década del 2000, Venezuela vivió un sin
número de desencuentros entre el gobierno y los gremios organizados de
empresarios, trabajadores, iglesia, organizaciones no gubernamentales,

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grupos de oposición política al gobierno, entre otras instituciones, que se
negaban a acordar con el gobierno dichos cambios. Sin embargo este último
hizo caso omiso a estas diferencias y decidió continuar con sus reformas, y
es cuando, en el año 2003, decide implementar un nuevo formato en su
gestión denominado misiones sociales.
La idea de estas misiones surgen después del desastre natural ocurrido
entre los días 15 y 16 de diciembre del año 1999, en varios estados del país,
y en la que, uno de los estados más afectados fue Vargas. El que el gobierno
nacional en alianza con el gobierno de cuba, decidieron traer un grupo de
médicos cubanos para que prestaran labores humanitarias a la población
afectada. En este sentido DÉlia y otros (2006), sostiene
:
Las brigadas cubanas estaban integradas por personal médico, de
enfermería, epidemiólogos y técnicos de higiene Los médicos
organizaron planes de atención y formaron a miembros de la
comunidad, principalmente mujeres, como promotoras de salud.
Estas brigadas continuaron en el estado Vargas hasta el año 2002
y más tarde fueron extendidas a zonas rurales de los estados
Lara, Miranda, Trujillo y Bolívar. Pasada la emergencia, las
brigadas se dedicaron a prestar atención médica y a la prevención
de enfermedades en zonas donde se había perdido gran parte de
los servicios básicos de saneamiento (p. 18-24).
Con esta experiencia, el gobierno que necesitaba de apoyo popular
para garantizar la aplicación de las reformas, el gobierno justifica la creación
de esta nueva política social. También el soporte institucional por lo que el 30

38
de octubre del año 2000 se firma el Convenio de Cooperación Integral entre
la República de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela. Contemplo
un acuerdo energético y donde además Cuba se compromete a ofrecer
servicios médicos de especialistas y técnicos en salud que serían
trasladados a las zonas más desatendidas del país, entre otros
compromisos.
Las condiciones antes mencionadas determinan que las misiones
surjan en el año 2003, como iniciativa del gobierno nacional a fin de atender
en forma prioritaria a los sectores populares del país que representan la gran
mayoría en áreas donde existieran altos déficit de atención de la política
social (DÉlia y otros 2006). Durante los años 2003 y 2004 se crean las
primeras 13 misiones, a saber: Misión Barrio Adentro, Robinson, Sucre,
Robinson II, Ribas, Milagros, Mercal, Vuelvan Caras, Hábitat, Miranda,
Identidad, Guaicaipuro y cultura.
Como se puede observar en la lista de misiones anteriormente
nombradas, para esa fecha todavía, no aparecía ninguna misión relacionada
directamente con la seguridad ciudadana en nuestro país, muy a pesar que
era un problema urgente de resolver y que para lo cual el gobierno venia
implementando planes que ya fueron mencionados en este trabajo de
investigación.
Para los autores antes mencionados las misiones son políticas
relativamente recientes y se han desarrollado de manera masiva en un
tiempo muy corto. Es por ello que su estructura, implantación y ejecución no

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está acabada y por ende faltan mecanismos institucionales de gestión por
completar en cada una de ellas. Esto trae consigo restricciones importantes
en cuanto a la disponibilidad de información o datos, sistematización de los
existentes y limitaciones de acceso a las fuentes. De alguna manera estas e
incluso otras más pudiera ser causas por la que el tema de la seguridad no
apareciera en la tabla anterior referida a los años 2003 y 2004.
Para contextualizar mejor el tema de la seguridad es importante citar a
algunos autores quienes como: Roo (2016) señala que “la seguridad
ciudadana en Venezuela tiene dos grandes etapas históricas, como son los
años que antecedieron al 2006 y posterior a la fecha mencionada, cuando el
Estado Venezolano, a través de la Comisión Nacional para la Reforma
Policial (CONAREPOL), realizó una consulta a todos los sectores de la
sociedad venezolana sobre el papel jugado por los cuerpos de seguridad
municipales, estatales y nacionales”.
La segunda etapa surge a partir de la reforma policial implementada por
el gobierno en el año 2006. Debido a los altos índices de inseguridad
registrados en el país, el gobierno se vio en la necesidad de emprender una
serie de cambios en el sistema policial venezolano. Para ello crea la
Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), se realizan
diversos estudios y consultas a distintos sectores de la sociedad para
conocer bien la realidad en materia de seguridad.
Durante su trabajo de 9 meses, la comisión se propuso elaborar un
pliego de recomendaciones que apuntara a “un nuevo modelo policial”

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ajustado a la realidad venezolana y al estado social de derechos (Ministerio
de Interior y Justicia, 2006) y que permitiera establecer estrategias y para
proteger a los ciudadanos venezolanos en todo el territorio de la república.
Muy a pesar que la reforma genero todo una movilización de la
sociedad venezolana enmarcada dentro del consenso, sus recomendaciones
fueron repudiadas y archivadas por el siguiente ministro, adverso al anterior,
y descalificadas como burguesas (Antillano 2016). Fue con la siguiente
gestión ministerial que se logró nuevamente la activación de la reforma
planteada.
Para entender el actual esquema de seguridad implementado por el
gobierno nacional, este estudio hace énfasis en los distintos planes de
seguridad aplicados después del 2006, con la Reforma Policial. Además es
menester recordar que los planes de seguridad ciudadana son una
dimensión de este estudio doctoral, cuyos indicadores son cuatro (4), planes
que según la revisión bibliográfica representan la base del sistema de
seguridad en Venezuela, a saber estos son: Plan Estratégico Nacional de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (MPPIJ 2006); Dispositivo Bicentenario
de Seguridad (MPPIJ 2009); Misión a Toda Vida Venezuela (2012) y Plan
Patria Segura (2013).
Cabe señalar que, los planes implementados en materia de seguridad a
lo largo y ancho del territorio venezolano, han sido diseñados desde el poder
central es decir estos tienen estructura nacional, dejando a un lado las
realidades particulares de la regiones, tal es el caso de la ciudad de

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Maracaibo, la cual presenta característica y particularidades en materia de
seguridad propias de la región una de ella su límite fronterizo con Colombia,
la presencia de un porcentaje significativo de la etnia wayuu y sus
costumbres practicas religiosa y culturales que le son respetadas por las
leyes locales y propias de su cultura.
Lo antes expuesto, tiene su base en los planes ejecutados desde el
poder central y dirigidos en su mayoría a la región capital, dejando de
atender a las regiones del interior del país, donde los índices de violencia y la
delincuencia hace s estragos elevando los índices de homicidios, robos,
hurtos secuestros entre otros delitos que se observan diariamente los medios
de comunicación regionales y nacionales, de os cuales son víctimas los
ciudadanos marabinos.
Maracaibo, por ser la capital zuliana aunado a su desarrollo económico,
cultural, educativo, registra en su suelo un crecimiento demográfico
exponencial, como resultado de las migraciones internas desde otros
estados como Falcón, Lara, Mérida, Táchira, entre otros, además de los
emigrantes, colombianos mayormente ilegales que entran por Maicao esto
eleva la cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado (km2), esto se traduce
en reducción de la capacidad a pie de fuerza de la policía municipal para a
tener los eventos actos delictivos que se presentan en las localidades
marabinas de forma significativa.
Es importante señalar que, desde el primer lustro del gobierno de Hugo
Chávez, comienza la aplicación de algunos planes de seguridad, los

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primeros de la revolución bolivariana. A continuación se hace mención de
todos los planes, pero más adelante se explicarán aquellos más importantes,
que por su alcance y aplicabilidad abarcaron todo el territorio nacional.
2.1. PLANES DE SEGURIDAD IMPLEMENTADOS EN VENEZUELA
DESDE 1999 HASTA LA ACTUALIDAD
2.1.1. ANTES DE LA REFORMA DEL 2006:
1. Plan Nacional de Desarme Carcelario (1999).
2. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (1999).
3. Plan Bratton (Alcaldía Metropolitana de Caracas) (2000).
4. Plan Estratégico de Prevención de la Violencia (2001).
5. Plan Confianza (2001).
6. Plan Nacional de Control de Armas (2002).
7. Plan Piloto de Seguridad (2003).
8. Plan Integral de Seguridad Misión Caracas (2003).
2.1.2. DESPUÉS DE LA REFORMA DEL 2006:
9. Plan Estratégico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
(2006).
10. Plan Caracas Segura (2008).
11. Plan Ruta Segura (Distrito Capital) (2008).
12. Plan Noche Segura (2009).

43
13. Plan Autopista Segura (Distrito Capital) (2009).
14. Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE 2009).
15. Operación Cangrejo (2009).
16. Madrugonazo al Hampa (2009).
17. Guardia del Pueblo (2009).
18. Misión a Toda Vida Venezuela (2012).
19. Operativo Madriguera (Distrito Capital) (2013).
20. Plan Patria Segura (2013).
21. Zonas de Paz (2015).
22. Operación Liberación y Protección del Pueblo (OLP) (2015).
Todos estos planes estuvieron soportados por las directrices emanadas
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. A partir
de esa fecha con la constituyente se redefinen las relaciones entre el
individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y
de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político (Artículo 2, AN 1999).
Para hacer referencia a ese marco legal es necesario partir de
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (AN 1999), para luego
explicar los contenidos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

44
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, y la Ley del Estatuto de la Función
Policial, las cuales establecen lo siguiente:
2.2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(AN 1999).
Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político (Artículo 2).
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a
través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La
participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos
de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias
tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará
limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad, conforme a la ley (Artículo 55).
Según Núñez (2006) se puede observar en este artículo 55 la inclusión
por primera vez a nivel constitucional del término seguridad ciudadana,
definida en sentido amplio como la protección de los derechos, libertades y

45
garantías constitucionales. Ello implica, al menos conceptualmente, la
superación del tradicional modelo de seguridad basado en el orden público
acuñado durante largo tiempo en el país, que garantizaba sobre todo el
normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el cual se
protegía (distorsionadamente) el orden económico y político, tanto en
gobiernos dictatoriales como democráticos, incluso por encima de los
derechos y garantías civiles.
El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de

consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público
en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación,
su soberanía y la integridad de su espacio geográfico. A tales
efectos, le corresponde también establecer el concepto estratégico
de la Nación. Presidido por el Presidente o Presidenta de la
República, lo conforman, además, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal
Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la
planificación, y otros cuya participación se considere pertinente. La
ley orgánica respectiva fijará su organización y atribuciones
(Artículo 323).
A partir de la reforma surge la creación de la Policía Nacional
Bolivariana sustentada en el artículo 332 de la Constitución Nacional, donde
se establece:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

46
público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias,

apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar
el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará: Un cuerpo uniformado de
policía nacional. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales
y criminalísticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y
administración de emergencias de carácter civil. Una organización
de protección civil y administración de desastres. Los órganos de
seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminación alguna. La función de
los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los términos
establecidos en esta Constitución y la ley (Artículo 332).
2.3. LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE
POLICÍA NACIONAL (2009)
Esta base jurídica permite que el instrumento legal sea aprobado
mediante el Decreto N° 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, dictado por el
presidente de la República sobre la base de las mismas recomendaciones de
la Comisión Nacional para la Reforma Policial, en Consejo de Ministros en
febrero del 2008, y luego se promulgó la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), y la Ley del
Estatuto de la Función Policial, publicadas en Gaceta Oficial N° 5.940 del 7
de diciembre de 2009.
47
La primera Ley deroga la anterior Ley de Policía Nacional, la cual crea y
organiza la Policía Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia y que contará de acuerdo
con su artículo 36, con estaciones en todas las entidades federales del país y
la Ciudad de Caracas, los Estados y Municipios que si bien tienen policías
propias, deberán trabajar en muchos casos con la Policía Nacional. La Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
establece en el título I disposiciones generales, Capítulo I, referido al Objeto
y ámbito de aplicación, lo siguiente:
2.3.1. OBJETO
La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio de Policía en

los distintos ámbitos político-territoriales y su rectoría, así como la
creación, organización y competencias del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y
valores establecidos en la Constitución de la República (Artículo
1).
2.3.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y de

aplicación obligatoria en todo el territorio de la República. Las
normas y principios contenidos en la presente Ley, son de
obligatorio cumplimiento para todos los particulares, los órganos y
entes de la Administración Pública en los distintos ámbitos político-
territoriales. Todo acto de rango legal o sublegal deberá ser
dictado con observancia de las normas y principios aquí
48
establecidos (Artículo 2).
Este instrumento legal establece quien es el Órgano Rector en materia
policial y de donde emanan las políticas en esta materia, establece como
será el funcionamiento de las policías estatales y municipales, además de
contemplar la creación de las Policías Antidrogas, Penitenciaria y el Servicio
Comunal. Otro de los elementos importantes de esta Ley está referido a los
derechos laborales y la seguridad social establecidos para los funcionarios
policiales, en el entendido que son elementos que tienen incidencia directa
en el desempeño del funcionario y en su ética policial (Rodríguez 1991,
citado por Antillano 2016).
2.4. LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL (2010)
El otro instrumento legal es la Ley del Estatuto de la Función Policial en
el Capítulo IV, Del Órgano Rector y del Sistema Integrado de Policía,
establece: “El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de seguridad ciudadana es el Órgano Rector del
Servicio de Policía (Artículo 17).”
En cuanto a sus atribuciones, se hace mención a las contempladas en
el artículo 18, señalamos las más importantes para la función policial en
materia de protección ciudadana:
2.4.1. DE LAS ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO RECTOR
Son atribuciones del Órgano Rector: 1. Dictar políticas públicas en

49
materia de seguridad ciudadana y velar por su ejecución.2.

Diseñar y formular políticas integrales en lo que respecta a
procedimientos y actuaciones de los cuerpos de policía.3. Regular,
coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio
de Policía.4. Establecer los lineamientos administrativos,
funcionales y operativos, conforme a los cuales se organizan los
cuerpos de policía.5. Proceder a la intervención y suspensión de
los cuerpos de policía de conformidad con lo previsto en esta Ley.
12. Acopiar y procesar la información relacionada con los índices
de criminalidad, actuaciones policiales y cualquier otra en materia
de seguridad ciudadana, que deben ser suministradas por los
órganos y entes de la Administración Pública en los distintos
ámbitos político-territoriales, y las personas naturales y jurídicas
de derecho privado cuando le sea solicitado.13. Ejercer el control
de desempeño y evaluación de los cuerpos de policía, de acuerdo
con los estándares que defina el Órgano Rector.14. Establecer y
supervisar planes operativos especiales para los cuerpos de
policía en circunstancias extraordinarias o de desastres, con el fin
de enfrentar de forma efectiva situaciones que comprometan el
ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz social y convivencia.
Dichos planes se ejecutarán de manera excepcional y temporal,
con estricto apego y respeto a los derechos humanos.16. Otorgar
la habilitación requerida para formar cuerpos de policía. Entre
otras… (Artículo 18).
Por otra parte, la Ley del Estatuto de la Función Policial regula todo lo
referente al Sistema de Administración de Personal Policial, ingreso y egreso,
beneficios socioeconómicos, derechos humanos de los funcionarios
policiales, entre otras disposiciones importantes a fin de dignificar la labor de

50
los policías. Esta Ley en su Capítulo I, Disposiciones generales plantea:
2.4.2. OBJETO
La presente Ley tiene por objeto regir las relaciones de empleo

público entre los funcionarios y funcionarias policiales y los
cuerpos de policía de la Administración Pública nacional, estadal y
municipal, lo cual comprende: 1. El sistema de dirección y de
gestión de la Función Policial y la articulación de la carrera policial.
2. El sistema de administración de personal, el cual incluye la
planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
selección, ingreso, inducción, educación y desarrollo, planificación
de la carrera, evaluación de méritos, ascensos, traslados,
transferencias, valoración y clasificación de cargos, jerarquías,
escalas de remuneraciones y beneficios, permisos, licencias y
régimen disciplinario. 3. Los derechos, garantías y deberes de los
funcionarios y funcionarias policiales en sus relaciones de empleo
público (Artículo 1).
Corresponde al despacho del Viceministro o Viceministra de
prevención y seguridad ciudadana la planificación, coordinación,
formulación, evaluación y seguimiento de las políticas, planes,
estrategias, lineamientos y directrices nacionales en materia de
seguridad ciudadana, lo que comprende las políticas nacionales
para la protección de la integridad física, los bienes y propiedades
de los habitantes de la República, así como del disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes; las políticas de
protección para los organismos de atención primaria que conlleve
a la acción inmediata frente a situaciones de emergencia de
carácter civil; las políticas planes y programas de prevención,
control y mitigación de la actividad delictiva y las directrices
51
lineamientos dirigidos a coordinar la actuación de los órganos de

seguridad ciudadana y de los servicios de vigilancia y seguridad
privada; ello con el propósito de garantizar el respeto y disfrute de
los derechos humanos de las personas y la protección de las
instituciones del estado democrático y social de derecho y de
justicia, en aras del mantenimiento y conservación de la
seguridad, orden público y paz social (Artículo 23).
Por ser una ley orgánica, además elaborada por el Ejecutivo vía
habilitante, tuvo que ser evaluada por el Tribunal Supremo de Justicia, quien
declaro su constitucionalidad. La primera Ley deroga la anterior Ley de
Policía Nacional, la cual crea y organiza la Policía Nacional Bolivariana,
dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
de Justicia y que contará de acuerdo con su artículo 36, con estaciones en
todas las entidades federales del país y la Ciudad de Caracas, los Estados y
Municipios que si bien tienen policías propias, deberán trabajar en muchos
casos con la Policía Nacional.
Este instrumento legal reglamenta el funcionamiento de las policías
estatales y municipales, además de contemplar la creación de las Policías
Antidrogas, Penitenciaria y el Servicio Comunal. Mientras que la Ley del
Estatuto de la Función Policial, regula todo lo referente al Sistema de
Administración Personal Policial, ingreso y egreso, beneficios
socioeconómicos, derechos humanos de los funcionarios policiales, entre
otras disposiciones importantes a fin de dignificar la labor de los policías. Los
primeros efectivos comienzan sus operaciones en diciembre de 2009.

52
Este marco jurídico refuerza la nueva concepción de seguridad
ciudadana que el estado venezolano comienza a desarrollar a partir de la
reforma del 2006 y que va a permitir la consolidación del nuevo modelo
policial, propuesto por el gobierno, el cual está circunscrito a la defensa de
los derechos humanos, proximidad y participación de la comunidades en los
planes, lo que implica el binomio policía-comunidad, programas y contraloría
social a los cuerpos de seguridad, así como un uso racional de la fuerza
policial.
Después de la reforma, el gobierno nacional implemento varios planes
de seguridad, unos de alcance local y otros dirigidos a todo el territorio
nacional, se mencionan en el siguiente orden: Plan Estratégico Nacional de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (2006); Plan Caracas Segura (2008);
Plan Ruta Segura (Distrito Capital) (2008); Plan Noche Segura (2009); Plan
Autopista Segura (Distrito Capital) (2009); Dispositivo Bicentenario de
Seguridad (DIBISE 2009); Operación Cangrejo (2009); Madrugonazo al
Hampa (2009); Guardia del Pueblo (2009); Misión a Toda Vida Venezuela
(2012); Operativo Madriguera (Distrito Capital) (2009), Plan Patria Segura
(2009); Zonas de Paz (2015) y el Plan Operación Liberación y Protección del
Pueblo (OLP 2015).
Solo algunos planes de los anteriormente nombrados tuvieron el
reconocimiento como misión a partir del año 2014 cuando se aprobó la Ley
que las regula. Según el portal web oficial del Sistema Nacional de Misiones
y Grandes Misiones, se definen como un conjunto integrado de políticas y

53
programas que materializan los derechos y garantías del Estado Social de
Derecho y de Justicia, ya que es una plataforma de organización, articulación
y gestión de la política social en los distintos niveles territoriales del país,
convirtiéndose en el escudo con que la Revolución Bolivariana protege al
pueblo de las desigualdades de la sociedad capitalista y contribuye con la
solución de sus problemas fundamentales.
Si es verdad que el sistema de misiones responde a una estrategia del
gobierno nacional para dar respuesta a los principales problemas del país, no
es menos cierto que apenas en el año 2014 adquirieron legalidad después
que fue publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.154, de fecha 19 de
noviembre de 2014. Decreto N° 1.394, mediante el cual se dicta el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones
y Micro-Misiones.
3. BASES TEÓRICAS
Las bases teóricas en este estudio se centran en indagar sobre el
cuerpo teórico que permite explicar las políticas públicas que en materia de
seguridad ciudadana se han aplicado en el país y las cuales llegan a los
estados y los municipio, en este caso Maracaibo, así como también los
valores ciudadanos fundamentales expresados en dichas políticas, para lo
cual se revisaron los distintos planes de seguridad implementado en
Venezuela explicando las características de los mismo que contextualizan el
estudio.
54
3.1. POLÍTICA PÚBLICA
La vida en sociedad ha supuesto que el estado cada día ocupe más
espacios que le permitan dar respuesta a los problemas de sus ciudadanos,
logrando inmiscuirse en gran parte de su vida. Para Meny y Thoenig (1992)
en nuestras sociedades, la esfera pública y estatal se ha instalado en todas
partes, y cada individuo, de un modo u otro, siente sus efectos: en su vida
personal, en sus relaciones con la colectividad, incluso en la forma de gozar
de la naturaleza que lo rodea. Esto supone todo un esfuerzo gubernamental
que permita lograr una conexión entre esos problemas que padece el
ciudadano y las posibles soluciones planteadas a través de sus políticas
púbicas.
Los autores antes mencionados señalan que el estudio de las políticas
públicas no es otra cosa que el estudio de la acción de las autoridades
públicas en el seno de la sociedad, es decir, en otras palabras podemos
conocer las políticas públicas cuando conocemos las respuestas a las
siguientes interrogantes ¿Qué producen quienes nos gobiernan, para lograr
qué resultados, a través de qué medios?
El conocimiento de lo que es una política pública supone entender que
es un instrumento de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar desde el
Estado, en forma sistemática y coherente, ciertos objetivos de interés para el
bienestar de la ciudadanía, dicho de otra manera, cuando desde el Estado se
plantean propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad, para lo cual

55
se deben diseñar y ejecutar programas y proyectos para cumplir los objetivos
de interés social, y en ese nivel las políticas públicas desempeñan un rol
fundamental (Arzubiaga 2014).
Por otro lado, una política pública debe estar apoyada filosóficamente y
contener acciones orientadas a la toma de decisiones a fin de establecer
prioridades, por ello debe contar con la asignación de recursos financieros en
el ámbito público; de la misma manera la política debe crear los canales para
trasmitir flujos de información entre el Estado y la sociedad Civil; finalmente,
las políticas públicas son un instrumento de trabajo, el cual debe señalar los
objetivos, recursos, indicaciones, límites y plazos para el cumplimiento de las
alianzas o acuerdos y llevar a la práctica la propuesta de trabajo.
Conceptualmente sostiene Arzubiaga (2014), hay que agregar que la
política pública “está al servicio de los asuntos públicos y/o nacionales,
sustentada en la administración pública, y por lo general opera con finanzas
públicas”. Por ello, todas sus fases, desde la idea hasta la ejecución,
responden a un proceso integral, donde cada una de estas tiene sus propios
objetivos, significados y metas, pero el conjunto de las fases deben constituir
un proceso total.
Por otra parte, el objetivo central de una política pública es alcanzar
objetivos de bien común, y los objetivos específicos de una política tendrán
que ver con cuatro alternativas que no son excluyentes: transformaciones
estructurales, resolución de problemas sectoriales o temáticos, asignación de
recursos y optimización de situaciones. En ese mismo ámbito, la política

56
pública en el campo teórico debe expresar una visión de sociedad en la cual
se consideren la totalidad de sus integrantes y contener las particularidades
de los grupos que integran la sociedad, alcanzando así su rol dentro del
Estado respecto a la sociedad.
Desde un punto de vista metodológico la política pública debe
originarse y formularse en forma sistemática y coherente, tratando de
coordinar el tema espacial tanto Internacional, Nacional, Regional, como
Comunal y Micro-local, considerando para ello la temporalidad es decir a
corto, mediano y largo plazo, considerando además su viabilidad política y
financiera.
Hoy día, a las puertas del siglo XXI, uno de los principales temas de
discusión y análisis es el que se refiere al rol del Estado en el marco de sus
relaciones con las regiones. En ese contexto uno de los problemas de mayor
trascendencia es la formulación y ejecución de políticas públicas, para el
beneficio del colectivo
En esta investigación se plantea ofrecer lineamientos para mejorar la
seguridad, con la posibilidad de reducir los índices de delincuencia y
violencia en la sociedad zuliana específicamente en el Municipio Maracaibo,
con la posibilidad de articular el Estado y la Región, tratando de avanzar con
fuerza en la profundización de la democracia, así como en construir regiones
más autónomas políticamente, con mayor potencia económica y con menor
nivel de conflictos sociales, tales como la violencia y la inseguridad que lejos
de disminuir se ha acrecentado en los últimos años.

57
El factor histórico juega un rol fundamental en esta debilidad y tiene que
ver con el proceso de cómo se ha construido la relación Estado-Región y el
lugar desde donde se originan y formulan las políticas: el centro político y
administrativo nacional. Desde allí, las políticas se trasladan para su
ejecución a las regiones, sin considerar sus particularidades, tanto por su
ubicación como por sus procesos culturales y actividades económicas.
Ese modus operandi, señala que en muchos casos las políticas
propuestas, en materia de seguridad no tienen relación con los temas
conflictivos que afectan a una región como el Zulia; en otros casos, la política
cubre sólo aspectos parciales de un problema; o, no cuentan con la
legitimidad de los actores sociales de la región; también ocurre, que las
directrices u orientaciones para la ejecuciones de los planes de seguridad
desde el nivel central no son claras; en su implementación no se considera la
participación de las regiones, usuaria y/o beneficiaria; así mismo, suele
suceder que dichas políticas no tienen relación con los planes, metas o
estrategias del desarrollo regional.
De la misma manera, se puede mencionar que en las regiones se ha
ido construyendo una verdadera cultura de la subordinación al centro político,
y el perfil de esa cultura se caracteriza por una permanente auto inhibición
para generar políticas, programas y proyectos con importancia estratégica, y
por el contrario desarrollan una actitud complaciente, conformista y pasiva,
incluso en el ámbito de los liderazgos regionales y de los movimientos
sociales.
58
En síntesis, entendiendo que las políticas públicas son formuladas por
el Estado desde su nivel central, se debe reconocer que estas políticas están
vinculadas débilmente al aparato estatal en las regiones, consecuencia de lo
cual no aportan a la construcción democrática del país, tampoco fortalecen la
regionalización y no satisfacen las demandas por el bien común.
Dicho de otra manera, las políticas públicas no cumplen las funciones
institucionales, sociales, políticas y/o administrativas que la sociedad espera
de ellas, y son un factor de desequilibrio y fuente de permanentes conflictos
entre el nivel del Estado y sus regiones antes que de equilibrio, articulación e
integración. En definitiva, para que en Maracaibo y el Zulia sea más
democrático y sus planes en materia de seguridad sean más potentes,
necesita cambiar su lógica de administración y de relacionamiento entre
Estado y región.
Eso supone revisar críticamente el rol que las políticas públicas han
cumplido en nuestra historia Zuliana y Venezolana, estas deben dejar de ser
políticas gubernamentales para ser públicas, hay un agotamiento en el origen
de las políticas, así como en la forma de diseñarlas, ejecutarlas y evaluarlas,
en este proceso deben considerarse la participación activa y protagónica de
la sociedad y sus habitantes, de esta forma se acerca a un concepto de
política según Velásquez (2009),
Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades
públicas con la participación eventual de los particulares, y
59
encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como

problemática-La política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener (Velásquez 2009),.
3.2. CONTROL SOCIAL
Es importante señalar que en la construcción de las políticas en materia
de seguridad, no se logra de la noche a la mañana, resolver todos los
problemas, crear una sociedad justa, contrarrestar los grupos de poder, pero
se puede ir trabajando, produciendo pequeños aportes considerando los
medios de control social, pero por sobre todo se puede y se debe ayudar a la
construcción del hombre apto para la sociedad.
Este ser, consciente de su existencia social que determina el avance y
produce los cambios en los tiempos actuales, donde las sociedades se
transforman con gran rapidez y se producen nuevas formas de conductas
delictivas, uno de los aspectos que más preocupa a esta disciplina del
saber es detectar, los factores criminógenos y las condiciones que las
producen, con el objetivo de proponer al Estado las políticas sociales a
seguir para controlarlas y así disminuir la criminalidad.
El tema del control social, para ello es imprescindible que los órganos,
organismos e instituciones del Estado y las organizaciones de masas y
sociales que intervienen en el control social, tengan una estrategia común en
el momento de tributar sus intereses en el tema de la prevención del delito y

60
de las conductas antisociales de los individuos, estableciendo reglas que a
la comunidad le interesa hacer cumplir para el sostenimiento del orden y
la conducta
Por ello, según Capece (2015) el control social no sólo va dirigido a las
personas que cometen delitos, sino también hacia las personas que lo
ejercen se ejerce, puesto que ella necesita ejercer su dominio sobre todos
los individuos que la componen.
Para Aniyar (1988) cuando se habla de control social, se hace
“referencia al grupo de normas y regulaciones de diferente tipo que son
establecidas explícita o implícitamente por una sociedad para mantener el
orden de los individuos y permitir el desarrollo de un nivel de vida organizado
y controlado” (p. 68). El control social puede hacerse presente de diferentes
maneras, tanto a través de prácticas formales como prácticas informales, a
través de regulaciones socialmente aceptadas y también a través de
coacción del mismo individuo sobre sí mismo.
En este orden de ideas, el control social tiene como objetivo mantener a
grupos sociales dentro de un orden formalmente aceptado de modo tal que
se respeten un número de normativas básicas que contribuyan a generar
estilos de vida organizados y no conflictivos. En este sentido, las
regulaciones más claramente visibles respecto a la idea de control social son
aquellas que se expresan a través de leyes, estatutos y regulaciones
formales que todos los miembros de una sociedad deben cumplir de igual
modo.
61
Estas medidas son creadas y aceptadas por el conjunto de la sociedad
ya que son explícitamente establecidas. El control social explícito también
puede estar relacionado con los intereses políticos y la anulación de las
expresiones políticas de diversos grupos de la sociedad, aunque tales
situaciones pueden entrar en el marco de lo implícito en determinadas
ocasiones.
Sin embargo, también se ejerce control social a partir
de técnicas informales que no necesitan ser explicitados y que a veces
tienen mucha más fuerza que los métodos formales. Aquí debemos
mencionar el control social ejercido por las organizaciones de credos, las
jerarquías sociales, los medios de comunicación y la difusión, las normas
morales y otras. Todo esto conjunto de normas de control social informal
busca generar en el individuo la adquisición de conductas socialmente
aprobadas de manera voluntaria. Muchas veces, estas normas implícitas de
control social pueden no ser del todo éticas, sobre todo cuando se trata de la
propaganda y del poder de ciertos mensajes publicitarios.
Finalmente, el control social también se ejerce desde el mismo individuo
y es aquí donde instituciones como la familia y la religión tienen especial
peso. Estas normas autoimpuestas de control social tienen que ver
fuertemente con la censura de determinadas actitudes y pensamientos y en
casos extremos pueden tener como resultado el desarrollo de
personalidades excesivamente represoras y auto censurantes.

62
3.3. SEGURIDAD
Cuando se realizan revisiones de las política pública de seguridad
ciudadana, en búsqueda de que las mismas estén sustentada en valores, se
encuentra que la seguridad comunitaria hace referencia a un modelo
concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulación
y verificación de las políticas de seguridad, y refleja los orígenes del término
seguridad comunitaria allí se encuentra la idea de oposición (desarrollada por
los historiadores de la policía inglesa) entre el modelo inglés de policía (o
policía comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del prínceps).
Para el primero, la actividad de la policía sería una consecuencia de las
demandas sociales, de forma que habría una clase de self – policing, de la
comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Por el contrario, la policía
continental, estaría mucho más ligada al proceso de construcción de Estado
contemporáneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos
involucionistas o revolucionarios que ha padecido. Hacer referencia a la
seguridad, en absoluto es la expresión de un concepto, puesto que en
función de este se determina la política de seguridad aplicada en los países
del mundo.
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la
represión del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un
concepto de seguridad situada en el entorno del control de la criminalidad y
eminentemente reactiva. A este concepto se adscribe la definición que de la
policía hace el Código de Brumario a finales del siglo XVIII, que marca el fin
63
de la revolución francesa, para quienes la policía está instituida para
mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual.
En este sentido se expresaba la Grande Encyclopédie de 1910: No se
conoce sociedad organizada sin que exista un poder de policía que asegure
a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos
Con la democratización de nuestra sociedad y la consecuente
proclamación de la Constitución de 1999, a las tareas policiales de represión
y prevención del delito, se les añadió y antepuso el de protección de los
derechos y de las libertades de los ciudadanos lo que permite dar un nuevo
enfoque a la seguridad. Esto generó un cambio lo que hizo que se pasara de
la concepción represiva de la seguridad a la preventiva, intentando actuar,
también, sobre las causas y no solamente sobre los síntomas.
En este orden de ideas, hablar de seguridad obliga a presentar sus
elementos para una definición de seguridad. No obstante, más allá de las
definiciones programáticas sobre la policía, lo que es cierto, es que todas
ellas traen implícito un concepto de seguridad contingente, que hace falta ser
conceptualizado en una concepción que va a estar en función del tiempo y la
sociedad dónde ha de operar.
Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las
declaraciones internacionales en la materia en los últimos años. Del examen
de las mismas surgen suficientes elementos para hacer una definición de
seguridad válida y que presente bastantes elementos de concurrencia por
tener una pacífica aceptación, por ser la seguridad: un problema complejo.

64
Pese a que son muchas las voces que se alzan en este sentido, muchos
responsables en materia de seguridad siguen aplicando ópticas de corto
plazo y políticas reactivas.
En relación con lo anterior, adoptar una aproximación más estratégica y
holística, sorteando la sectorización en materia de la lucha contra la
inseguridad urbana; exige la contribución de un gran número de actores
trabajando en forma mancomunada, A su vez, las Resoluciones de los temas
abordados por las ciudades sobre Prevención y Seguridad afirma que:
La inseguridad no puede reducirse únicamente a los problemas de
criminalidad. La inseguridad es una problemática compleja: está atada a los
problemas desanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formación; es el
resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en
juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la división y al uso
del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes,
prostitución). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle
respuestas civiles.
Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad
coinciden en este aspecto. Carrer (2012) por ejemplo, postula: “se analice
como se quiera, la inseguridad que es hoy en día como un fenómeno
específico de las realidades urbanas de todo el mundo”, esta se caracteriza
por la complejidad y la variedad de los parámetros que contribuyen a
constituirla. Padovan (2013), por su parte, explica que:” una reflexión
sociológica de la inseguridad social desarrollada paralelamente a otras

65
directrices de búsqueda más amplias, y que intenta captar la complejidad”.
Finalmente, quizás vale por todos lo que dice Amadeu (2012) para el
análisis de la seguridad, el concepto de complejidad tiene que ser asumido
en toda su integridad, por lo tanto, ante un problema complejo hace falta
descartar soluciones simplistas, del estilo de la tolerancia cero impulsada por
el Alcalde Guiliani para convertir a Nueva York en una ciudad segura,
solución reactiva exclusivamente de cariz policial y penal, no social y
proactiva. Si bien es cierto que la inseguridad disminuyó en Nueva York,
también lo es que disminuyó en todos los EE.UU y que, por ejemplo, en San
Diego, la disminución operó con un sistema de policía comunitaria.
Lo que sí aumentó, en Nueva York, fueron las denuncias por brutalidad
policial en el marco de una política que tuvo como consecuencia la
estigmatización de la miseria, como tiene estudiado Loïc Wacquant (1991). El
problema radica, por otro lado, en que el ciudadano común, razonando con
los elementos a su alcance, delante del incremento de la sensación de
inseguridad, inequívocamente pide, en primer lugar, más presos y más
penas y, en segundo lugar, más policías. Los responsables de las
administraciones habrán de hacer todo lo posible para no caer en esta
simplificación y poder actuar sobre las causas de la sensación térmica de
seguridad, como veremos en el punto siguiente.
Si, por el contrario, se opta por una solución del tipo de tolerancia cero
o de mano dura, se estará actuando, solamente, sobre dos vectores del
sistema. En primero lugar, sobre el sistema penal, pero, hemos de saber que
66
se trata de una actuación, en gran parte, estéril, puesto que el sistema penal,
de media, únicamente acaba sentenciando a prisión entre un 1% y un 5% de
los delitos cometidos.
En segundo lugar, el reclamo de más policía, tampoco es una solución,
puesto que no hay una relación directa entre el número de policías y el nivel
de seguridad, sencillamente porque cuando se comete un delito es cuando la
policía no está presente. Es más, en determinados casos, la presencia visible
de más policía lo único que hace es aumentar la sensación de inseguridad
por el nivel de deterioro que estas presentan.
Es decir, no hace falta poner a más gente haciendo lo mismo, sino que
lo que hace falta hacer, es ver cuál es el número de policías óptimo por
habitantes según la Organización de Naciones Unidas (ONU 1991), unos 266
por cada 100.000 habitantes, en el caso de los países desarrollados) y, a
partir de aquí, intentar optimizar su tarea, no exclusivamente en la represión
del delito, sino en evitarlo (prevención) y solventar los problemas de la
comunidad. Lo que se quiere es que la policía haga cosas diferentes.
Para concluir este punto, cabe recordar que en el Manifiesto y las
resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre
prevención y seguridad en la conferencia de Nápoles, diciembre de 2000, se
dice: A menudo se ha recurrido a los servicios policiales, a la justicia penal y
al encarcelamiento masivo para reducir la delincuencia, la violencia y la
inseguridad. Es inaceptable el incremento registrado en el número de
personas encarceladas en Europa desde hace veinte años (por ejemplo: un

67
43% en Gran Bretaña y un 39% en Francia. En el tratamiento de este tema
es fundamental respetar tanto los intereses de las víctimas, como los de las
colectividades y los infractores.
Al hablar de las opciones en materia de seguridad, el Manifiesto y las
Resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre
Prevención y Seguridad en la Conferencia de Nápoles diciembre de 2000,
afirman: La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida
humana. La criminalidad amenaza la calidad de vida de los habitantes,
traumatiza a las víctimas y pone en peligro la voluntad cívica.
La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana
y a la vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible
e igualitario de los derechos de las personas. Y, casi literalmente se dice esto
en el proyecto de manual del Congreso de los poderes locales y regionales
de Europa, organizado por el Consejo de Europa mayo de 2001, en su punto
1.a): Reconocer que no hay libertad sin seguridad y que vivir dentro de un
marco de certeza, constituye un derecho fundamental del hombre. La
inseguridad, como problema complejo, no se puede abordar, simplemente,
con el recurso chapucero de penas más duras y más policía en la calle.
Entonces, la pregunta de qué hace falta hacer, es la siguiente: ¿cuáles
son los elementos que hay que tener en cuenta en el abordaje de la
inseguridad? Un buen punto de partida es la definición de seguridad
contenida en la declaración final del “Seminario de reflexión científica sobre
el Delito y la Seguridad de los habitantes”, realizada en Costa Rica 1995. El

68
punto tercero de esta declaración afirma:
Un concepto verdaderamente amplio y comprensivo de seguridad

de los habitantes tiene que comprender no solamente la
tranquilidad de no ser víctima de hechos delictivos sino, también,
la de vivir en un Estado constitucional de Derecho y la de
participar de los beneficios del desarrollo en materia de salud,
educación, vivienda, ocio y todos los ámbitos del bienestar social
(Costa Rica 1995).
El concepto es el del desarrollo humano sostenible, que tiene la
equidad como principio. Esta definición, pues, se aparta de la tradicional que
vincula seguridad con la ausencia de delito y la amplía a una forma concreta
de Estado: el social o del bienestar; puesto que, ¿qué otro tipo de Estado
proporciona los bienes públicos salud, educación, vivienda, ocio y todos los
ámbitos del bienestar social?; ¿de qué tipo de Estado se puede predicar el
desarrollo humano sostenible?
Este planteamiento por donde se mire, solamente hay una respuesta:
Welfare State (1991). En muy idéntico sentido se expresa el Manifiesto y las
Resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre
Prevención y Seguridad en la Conferencia de Nápoles (2000) en su punto. La
seguridad es un bien común esencial para el desarrollo sostenible. Esa la
vez signo y condición de inclusión social, del acceso justo a otros bienes
comunes como son la educación, la justicia, la salud y la calidad del medio
ambiente.
Promover la seguridad es desarrollar un bien común y no consiste,

69
sobre todo, en hacer de policía o en recurrir al sistema penal. Analizando las
dos definiciones, encontraremos que se hace una opción, muy notable, si
tenemos en cuenta que nos encontramos en plena época de globalización,
liberalización y desregulación, para relacionar seguridad ciudadana y Estado
del Bienestar.
Doctrinalmente, pues, lo que estamos diciendo es que la falta de
seguridad en los aspectos sociales, laborales o económicos, implica
ineludiblemente una carencia de inseguridad ciudadana o lo que es el
mismo: si predicamos la necesidad de la existencia de seguridad ciudadana
para el normal desarrollo de las personas en la sociedad, tenemos que
proveer a los ciudadanos de los bienes suficientes que los doten de
seguridad en todos el ámbitos de su vida.
Las políticas tendrían que comprender una amplia prevención primaria,
con acciones en todos los ámbitos del bienestar social, y procurar que los
beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la población y
promuevan la integración, y la no exclusión, de los sectores pobres y
marginales, al considerar que a la problemática social la acompañan los
fenómenos de la corrupción, el paro, la subocupación, violencia, así como
pérdida y sustitución de valores. Todo lo antes señalado indica según la
Revista Perspectiva (2016), de la Universidad Rafael María Baralt, en su
presentación que “la seguridad ha de ser vista como una temática multifocal
que debe ser abordada desde una mirada multi, inter y transdisciplinaria”.
70
3.4. SEGURIDAD CIUDADANA
El origen del concepto de seguridad ciudadana en Venezuela es de
reciente data ya que aparece relacionado en nuestra constitución después de
la Constituyente de 1999 en la que se fortalece la noción de ciudadanía en
función de garantizar los derechos y libertades a cada uno de los ciudadanos
venezolanos. Esta nueva concepción da origen a un modelo de seguridad
ciudadana, que tendría como objetivo preservar derechos y libertades, a la
vez que se ofrece un servicio público a la ciudadanía, y cuya misión
fundamental sería la protección de la seguridad de los ciudadanos, todo ello
en procura de una mejor calidad de vida. Esto se contrapone al modelo
anterior basado en el orden público, que tenía como objetivo fundamental
perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misión, forzar la
obediencia de los ciudadanos a la norma.
Esta nueva concepción de seguridad ciudadana se ve reforzada a partir
del año 2011, cuando comienza el proceso de homologación al nuevo
modelo policial creado a partir de la reforma del 2006, fundamentado en la
defensa de los derechos humanos, proximidad y participación de las
comunidades en los planes, programas y contraloría social a los cuerpos de
seguridad; así como un uso racional de la fuerza policial.
En cuanto al concepto de seguridad ciudadano, existe un sin número de
definiciones que trata de explicarla. Según el Plan Distrital De Seguridad
Ciudadana De Santiago De Surco Perú 2007, la Seguridad Ciudadana es

71
una situación social de índole pacífica, donde predomina la sensación de
confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y amenazas a la
integridad física y psicológica, donde las instituciones del Estado deben
garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano, haciendo respetar los
derechos fundamentales de las personas, actuando adecuadamente de
manera consensuada con las organizaciones de base o comunidad
organizada, de manera que los ciudadanos puedan convivir pacíficamente.
Por otro lado este mismo plan, según la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, entiende por Seguridad Ciudadana como “la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y
la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
La seguridad ciudadana en Venezuela está garantizado según el
Artículo 55 de la Constitución Nacional cuando señala que “Toda persona
tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de
seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
Por otro lado también indica la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad
ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley

72
especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas.
También en su Artículo 332 establece que "el Ejecutivo Nacional, para
mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará: Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad,
bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
3.4.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO MARACAIBO
La seguridad ciudadana en el municipio Maracaibo en la actualidad
funciona bajo los mismos esquemas desarrollados por el gobierno nacional
ya que desde el año 2015 este cuerpo de seguridad se encuentra intervenido
por el Ministerio de Interior Justicia y Paz, el ente encargado de la seguridad
del país. En este sentido la seguridad del municipio se estructura por
cuadrantes, los cuales están bajo la directriz del estado Mayor Policial al que
corresponda, según su ámbito espacial y el cual tiene unos responsables
establecidos (Figura 3).

73
Figura 3. Estado Mayor Policial actual del municipio Maracaibo
Fuente: Polimaracaibo (2017).
Por otro lado es importante destacar que la aplicación de políticas en
materia de seguridad en el municipio Maracaibo, al igual que a nivel nacional,
ha sido permeada por el color político ya que se observa en la estructura de
los cuadrantes la participación de miembros del partido del gobierno
nacional, así como representantes comunales, quienes responden a
directrices del mismo gobierno de turno, debilitando su acción ciudadana en
pro del beneficio colectivo, por ello es necesario deslastrar de los colores
políticos-partidista la seguridad de los ciudadanos, ya que el delito,
expresado en violencia, robo, hurto, secuestro homicidio, entre otros, no
tiene color político, es un flagelo que ataca a todos por igual, además permite
cumplir de esta manera con el precepto constitucional de igualdad para todos
y evitar prácticas militaristas producto de una visión errada del problema.

74
Por lo antes expuesto, PROVEA (2002) señala que los conflictos no
resueltos en materia de políticas de seguridad ciudadana, se agudizan por
las diferentes visiones políticas sobre el problema, lo que facilita que las
prácticas militaristas y autoritarias en el manejo de la seguridad pública,
sigan pugnando por imponerse.
3.5. ACTOS DELICTIVOS
Los actos delictivos son todos aquellos tipificados claramente como
delitos por las leyes, todo acto delictivo puede ser una reacción
descontrolada consciente, inconsciente o simbólica frente a un estímulo y
casi siempre tiene una motivación, En este sentido se considera delincuente
a aquella persona que comete o realiza acciones que van en contra a la ley.
Es decir, el que comete un delito, definido este como una acción típica,
antijurídica, imputable, culpable, sometida a una sanción penal, y a veces a
condiciones objetivas de punibilidad. Es por ello que, la Delincuencia es un
conjunto de infracciones cometidas contra las normas jurídicas, el Estado, los
bienes materiales y las personas.
Se considera actos delictivos todas aquellas acciones realizadas en
contra de la norma jurídica. Todo acto delictivo puede ser una reacción
descontrolada consciente, inconsciente o simbólica frente a un estímulo y
casi siempre tiene una motivación. Por alguna razón una persona ante
determinadas circunstancias pierde el control y comete un delito.
Aunque no siempre ocurre, en muchos casos cuando se comete un

75
acto delictivo se recurre a la violencia como forma de coacción y
sometimiento de la víctima. Es por ello que se hace necesario hacer mención
a esta ya que por medio del uso de la misma tratan de imponerse a como dé
lugar, no importa si para ello tienen que amenazar, maltratar, aterrorizar e
incluso asesinar a los que se les oponen para lograr sus objetivos.
Según el Plan Local de Seguridad Ciudadana Con Convivencia Social.
Perú (2017), para que se consuma un acto delictivo, deben darse, en forma
conjunta, tres elementos: Un autor motivado, una víctima potencial y un
espacio favorable. Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el
riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve difícil efectuar el robo no lo
hará en ese momento; por otro lado debe existir una víctima potencial
(ciudadano, local comercial, casa, auto, etc.) generalmente buscan robar a
una persona o un bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el
tercer factor, no menos importante que los otros dos, es el espacio con
características favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no
existe ningún tipo de vigilancia, no existe iluminación, y no hay un adecuado
ornato (Figura 4).

76
Figura 4 Elementos para la consumación de un delito
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Santiago de Surco (2007)
3.6. ROBO Y HURTO
La vinculación estrecha que existe entre las definiciones de Robo y
Hurto hace necesario una breve revisión histórica que permita conocer de
dónde provienen ambos conceptos. Yánez (2009) señala que, desde la
época de los Romanos, en su legislación encontramos por primera vez
referencias al delito de hurto como una figura básica definida como robos con
fuerza, violencia o intimidación, apropiación indebida, de cosas perdidas, de
uso, y algunas figuras de estafa. En otros términos era una agresión privada,
la cual contemplaba toda apropiación ilegítima de una cosa mueble ajena, de
su uso o de su posesión, en otras palabras el robo, en su vertiente romana,
no era sino un hurto calificado por la violencia de su ejecución. Solo su

77
evolución permitió establecer la diferencia entre ambos conceptos.
El derecho germánico concibe el hurto como la sustracción clandestina
de una cosa mueble ajena. Aquí se establece una diferencia clara en relación
al robo ya que se indica que la acción se ejecuta en la clandestinidad, Por
otro lado en el caso del hurto el valor de la cosa hurtada permite distinguir la
gravedad de la acción y la pena a aplicar, mientras que el robo era una
sustracción abierta, manifiesta, considerado en si como un delito menor y la
pena no era considerada según el monto de la cosa robada, sino que se le
imponía una pena única, siempre menor a la del delito de hurto.
Es importante señalar que la incorporación de estas figuras al derecho
común y luego al español genero una mezcla de elementos de los que
podemos deducir que la actual valoración que da mayor peso al robo y la
nomenclatura son aportes del derecho romano, mientras que el hecho de
entender a ambos delitos diferenciados, así como el peso de la pena según
en valor de la cosa sustraída se le atribuye a la influencia germánica.
El autor anteriormente mencionado refiere que en países como Chile el
concepto contenido en el Código Penal está referido al concepto negativo del
hurto, así el artículo 432 señala que comete hurto quien sin la voluntad de su
dueño y con ánimo de lucrarse se apropia de cosa mueble ajena sin usar
violencia o intimidación en las personas o fuerza en las cosas. En los demás
casos, de presentarse las exigencias correspondientes se cometerá robo. Se
trata de dos delitos independientes, que protegen un mismo bien jurídico.
En el Código Penal Venezolano, en su TÍTULO X De los Delitos

78
Contra la Propiedad, Capítulo I Del Hurto, el legislador estableció cuatro
normas básicas:
Todo el que se apodere de algún objeto mueble, perteneciente a

otro para aprovecharse de él, quitándole, sin el consentimiento de
su dueño, del lugar donde se hallaba, será penado con prisión de
un año a cinco años. Si el valor de la cosa sustraída no pasare de
una (01) unidad tributaria (UT), la pena será de prisión de tres
meses a seis meses. Se comete también este delito cuando el
hecho imputado recaiga sobre cosas que hagan parte de una
herencia aún no aceptada, y por el copropietario, el asociado o
coheredero respecto de las cosas comunes o respecto de la
herencia indivisa, siempre que el culpable no tuviere la cosa en su
poder. La cuantía del delito se estimará hecha la deducción de la
parte que corresponde al culpable (Artículo 451).
El robo es, según el acto de apoderase ilegítimamente de un bien
mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de él, sustrayéndolo
del lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la persona o
amenazándola con un peligro inminente para su vida o integridad física
3.7. HOMICIDIOS
Según García (1952) la definición más antigua del homicidio se
encuentra en Antón Matheo (1991), quien dice que el homicidio es la muerte
de un hombre ocasionada por otro.
También señala que con el tiempo se ha ido modificando este concepto,
tratando de ajustarlo a la realidad de los tiempos, en este sentido el Profesor
Iruretagoyena (1991), afirma que el homicidio es la muerte de un hombre

79
ocasionada por otro hombre, con el aditamento del adjetivo ilegítima,
quedando contemplados en realidad todos los hechos sustanciales del hecho
jurídico que se denomina homicidio.
En el resumen del 12º Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Justicia Penal, se define el homicidio como el acto de
dar muerte intencionalmente a una persona (homicidio doloso) representa el
tipo más grave de delito violento.
3.8. SECUESTROS
Es muy difícil lograr una sola definición de secuestro ya que cuando
analizamos su origen nos encontramos que ha tenido múltiples
interpretaciones. En aras de lograr un consenso en torno al concepto
Martiñon (2008) plantea cuatro definiciones de las cuales señalaremos las
dos más importantes, la que hace referencia a su significado etimológico y la
establecida en la Ley Contra el Secuestro y la Extorsión de la Legislación
Venezolana.
3.8.1. ETIMOLÓGICO
Proviene del latín secuestrare, lo que se refiere a aprehender
indebidamente a una persona para exigir rescate a cambio de su liberación.
3.8.2. LEGAL
En la Ley Contra el Secuestro y la Extorsión de la legislación

80
venezolana establece el delito del secuestro vinculado al de extorsión.
Artículo 3. Quien ilegítimamente prive de su libertad, retenga, oculte,
arrebate o traslade a una o más personas, por cualquier medio, a un lugar
distinto al que se hallaba, para obtener de ellas o de terceras personas
dinero, bienes, títulos, documentos, beneficios, acciones u omisiones que
produzcan efectos jurídicos o que alteren de cualquier manera sus derechos
a cambio de su libertad, será sancionado o sancionada con prisión de veinte
a treinta años.
3.8.3. TIPOS
También es importante señalar que nuestra legislación hace referencia a
los tipos de secuestros y la pena que se establece para los responsables del
cometimiento de cada uno de ellos.
3.8.3.1. Simulación de secuestro
Quien simule estar secuestrado o secuestrada con el propósito de

obtener dinero, bienes, títulos, documentos, beneficios, acciones u
omisiones de parientes o parientas consanguíneos o afines,
cónyuge, concubina o concubino, adoptante o adoptado,
empresas, funcionarios públicos o funcionarias públicas o
particulares, será sancionado o sancionada con prisión de cinco a
diez años (Artículo 4).
3.8.3.2. Secuestro con fines políticos, conmoción o alarma
Quien secuestre a una o más personas como parte de una

81
conspiración contra la integridad de la Nación o sus instituciones,

o con la finalidad de atentar contra la estabilidad de los órganos
del Poder Público, dar publicidad o propaganda a una causa
política, ideológica o religiosa; o para generar conmoción o alarma
pública, será sancionado o sancionada con prisión de veinte a
treinta años. Igual pena será aplicada para quienes perpetren el
delito establecido en este artículo en asociación con países o
repúblicas extranjeras, enemigos exteriores, grupos armados
irregulares o subversivos (Artículo 5).
3.8.3.3. Secuestro breve
Quien secuestre por un tiempo no mayor de un día a una o más

personas, para obtener de ellas o de terceras, personas dinero,
bienes, títulos, documentos, beneficios, acciones u omisiones que
produzcan efectos jurídicos o que alteren de cualquier manera sus
derechos a cambio de su libertad, será sancionado o sancionada
con prisión de quince a veinte años. Si la víctima es rescatada
dentro del tiempo señalado en este artículo por la acción de las
autoridades competentes y sin que la liberación se produzca como
consecuencia de la negociación con las autoridades, se aplicará la
pena establecida en el artículo 3 de esta Ley (Artículo 6).
3.8.3.4. Secuestro en medios de transporte
Quien secuestre a los o las ocupantes de naves, aeronaves,

vehículos o cualquier otro tipo de transporte, público o privado,
con el fin de trasladarlos o trasladarlas en el mismo medio a un
lugar distinto al de su destino, alterar su ruta o ejercer su control,
será sancionado o sancionada con prisión de veinte a veinticinco
82
años (Artículo 7).

3.8.3.5. Secuestro para canje de personas
Quien secuestre a una o más personas para exigir la liberación de

personas sujetas a una medida cautelar de privación judicial
preventiva de libertad, o que se encuentren sentenciados o
sentenciadas o condenados o condenadas como autores o
autoras, cómplices, cooperadores o cooperadoras de cualquier
delito, será sancionado o sancionada con prisión de diez a quince
años (Artículo 8).
3.8.3.6. Alistamiento forzoso
Quien, mediante amenaza o engaño, retenga, oculte, arrebate o

traslade por cualquier medio a una o más personas para realizar
un alistamiento forzoso, con el fin de formar parte de grupos
armados irregulares, será sancionado o sancionada con prisión de
quince a veinte años (Artículo 9).
3.9. VIOLENCIA
El concepto de violencia o violaciones de derecho, denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o
doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de privar
ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica.
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos
los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el
secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio,
tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho).

83
Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado,
como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio
de bienes ilegales, que “están muy estrechamente relacionados con la
violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su
patrimonio.
3.10. PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Hacer referencia a la seguridad ciudadana, como tema en esta
investigación, cobra un lugar preponderante en las necesidades sentidas en
la población venezolana y más aún en el suelo zuliano, esta ocupa uno de
los principales temas a abordar por los gobiernos en muchos países del
mundo. Los Informes de las Naciones Unidas en materia de Prevención del
Delito y Derechos Humanos, así como otras instituciones, a nivel nacional e
internacional, dan cuenta de esa realidad, al momento de mostrar las
estadísticas en esta materia.
Venezuela no escapa a esa realidad, es por eso que desde la llegada
de Chávez al poder en el año 1999, se implementaron varios planes de
seguridad que permitieran atacar el problema. Sin embargo, no es sino hasta
el año 2006 que el gobierno nacional logra implementar la reforma del
sistema de seguridad en nuestro país que permitiera la transformación del
sistema policial venezolano.
Para lograr la reforma se requería de un análisis contextual de la
seguridad ciudadana en Venezuela, abordarla de manera integral para

84
conocer bien la problemática. Había que tomar en cuenta
elementos de carácter institucional, socioeconómico, cultural, entre otros
para poder establecer los aspectos en los que había que hacer más énfasis y
que permitieran hacer más efectiva la operacionalización del accionar del
estado en esta materia. Por ello, se incorporaron un grupo de expertos
provenientes de distintos sectores de la sociedad venezolana.
La Comisión Nacional para la Reforma Policial fue instalada

mediante Resolución del Ministerio del Interior y Justicia el 10 de
abril de 2006. La integraron 16 personas, que incluían al Ministro
del Interior y Justicia y sus Viceministros de Seguridad Ciudadana
y Seguridad Jurídica, un representante del Tribual Supremo de
Justicia, uno de la Asamblea Nacional, un gobernador y un
alcalde, un representante de la Defensoría del Pueblo y uno de la
Fiscalía General de la República, un representante de la Policía de
Investigaciones Penales, uno de los empresarios del país, dos de
organizaciones de promoción y defensa de los derechos humanos
y tres profesores universitarios (Gabaldón 2013).
Con la Reforma Policial del año 2016, se pretendió crear un nuevo
modelo policial que surgiera de la participación ciudadana, en su papel
protagónico en la elaboración de las políticas públicas desplegadas por
estado venezolano y establecido en la Constitución Nacional de 1999, con el
propósito de dar respuestas a las necesidades más sentidas de los
ciudadanos en materia de seguridad ciudadana.
En los postulados de la reforma queda claro que la ejecución de las
políticas y programas en materia de seguridad en Venezuela, no es sólo un

85
problema de las instituciones públicas responsables, ni implica solamente la
disminución del número de delitos. Esta debe Incluir acciones para mejorar
las condiciones de vida de la población y para reducir el desorden urbano,
las incivilidades, las interacciones conflictivas, el deterioro de los espacios
públicos, por lo que se requiere también la participación de la población.
La ejecución de los planes y programas en materia de seguridad
ciudadana tiene dos características centrales que explican su desarrollo en el
contexto nacional: una vinculada con las instituciones estatales
encargadas de su implementación, y otra de índole metodológico, referente
al diseño y ejecución de medidas en el mediano y largo plazo dentro de una
estructura de plan.
Respecto al primer punto ocurre que aun después de la reforma
persiste el cambio de ministros en las distintos carteras del Ejecutivo
nacional, por ende en la responsable de la seguridad ciudadana, es decir, la
del Interior y Justicia, trayendo consigo retrasos institucionales, continuas
revisiones de proyectos que deberían encontrarse en fases de ejecución más
avanzadas, la reorganización de la nómina directiva con cada nuevo ministro,
entre otros. Es por ello que el nuevo modelo policial no se comenzó a
implementar inmediatamente.
En corolario de lo anterior se presentan los planes de seguridad
implementados durante el gobierno revolucionario

86
3.10.1. PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA (2006)
El Plan Estratégico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana se
implementó en el mes de octubre del año 2006, contemplo cambios que iban
desde la dotación de equipos en el CICPC, digitalización del departamento
de Investigaciones, creación del Sistema AFIS (reconocimiento de huellas),
control de armas, humanización de cárceles y construcción de centros de
rehabilitación penal y se continuaron las reformas al COOP por tercer año
consecutivo. La inversión inicial de este plan supero los 70 millones de
dólares.
3.10.2. DISPOSITIVO BICENTENARIO DE SEGURIDAD (DIBISE 2009)
El Dispositivo Bicentenario de Seguridad (MPPIJP 2009) es un
operativo que opera con la intención de combatir y frenar el índice de
delincuencia en el país. Participan funcionarios de la Guardia Nacional
Bolivariana (PNB), la Policía Nacional Bolivariana (PNB), Policía Municipal,
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC),
Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME),
Oficina Nacional Antidrogas, Ministerio Público, Poder Judicial, entre otros.
3.10.2.1. Objetivos
Con el Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE 2009) se

87
pretende mejorar el sistema de patrullaje y mantener el control vial con el
propósito de disminuir la ocurrencia de algunos fenómenos que
interrelacionados potencian el delito y por ende afectan la seguridad
ciudadana. A decir estos fenómenos son el porte ilegal de armas, la venta y
distribución de bebidas alcohólicas, la venta y distribución de sustancia
psicotrópicas y estupefacientes, los accidentes de tránsito, entre otros.
En una primera fase de aplicación de este plan solo se abordaron 36
municipios en total, ubicados en 10 entidades del país. En cada uno de ellos
había un comando central que aportaba información sobre la ejecución del
mismo. En la Región central, el destacamento 21 de la Guardia Nacional
sirvió de centro de operaciones.
El Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE 2009) fue creado por
el denominado para ese momento Ministerio del Poder Popular para Interior,
Justicia y Paz (MPPIJP), sin embargo conto con el apoyo del Ministerio del
Poder Popular para la Defensa en alianza estratégica para su operatividad ya
que en cada uno de los estados y municipios donde se implemento estaba
dirigido por el oficial de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) de mayor
graduación en esa región.
3.11. MISIÓN A TODA VIDA VENEZUELA (2012)
El lanzamiento de la Misión a Toda Vida Venezuela la hace el mismo
presidente Hugo Chávez en cadena de radio y televisión el 20 de junio del
año 2012 (Portal web Noticias 24 Horas, 2012). Es importante recordar que,
88
las bases de esta misión se gestan con la reforma el año 2006, pero que
apenas en el año 2012 que se empieza a ejecutar como tal y pasa a formar
parte del sistema de misiones sociales creadas por el gobierno.
Según el portal web de La Gran Misión A Toda Vida Venezuela, esta es
una política integral implementada por el gobierno nacional, bajo la directriz
del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia con
el propósito de combatir la inseguridad en el país. Esta misión contempla la
aplicación del nuevo Código Orgánico Procesal Penal, La Municipalización
de la Justicia y la Experimentación en cuanto a las mancomunidades
policiales en algunos estados del país. En un primer momento su aplicación
se estableció para 120 municipios cuyos índices delictivos eran los más altos,
sin embargo en la actualidad dejo de ser considerado un plan para
convertirse en toda una política de seguridad ciudadana integral lo que la
convierte en una Gran Misión.
3.11.1. VÉRTICES QUE CONFORMAN LA GRAN MISIÓN A TODA VIDA
VENEZUELA
En la actualidad esta Gran Misión está conformada por 9 vértices de
acción:
1. Prevención integral junto a la convivencia solidaria. Reducir el
riesgo de ocurrencia delictiva, faltas, conflictos violentos,
accidentalidad vial, desastres o emergencias, a través de
intervenciones multigenciales y procesos de participación popular, que

89
se anticipen a la comisión de las mismas, actuando sobre sus factores
generadores y promoviendo la convivencia solidaria y una cultura de
Derechos Humanos.
2. Fortalecimiento de los órganos de seguridad ciudadana para el
pueblo. Crear las condiciones institucionales para conformar una
estructura nacional, estadal, municipal, parroquial y por cuadrantes de
paz y vida, conformada por los organismos competentes en materia de
prevención y control del delito, con una perspectiva integral a fin de
garantizar el disfrute y ejercicio de los derechos de la población.
3. Transformación del sistema de justicia penal y la creación de
mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Transformar
el sistema de justicia penal para adecuarlo a la garantía efectiva de los
derechos humanos donde la justicia, y en particular los procedimientos
penales y los mecanismos alternativos de resolución de conflictos,
sean accesibles, imparciales, idóneos, transparentes, autónomos,
independientes, responsables, equitativos y expeditos, sin dilaciones
indebidas, ni formalismos o reposiciones inútiles, de acuerdo a lo
estipulado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
4. Modernización del sistema penitenciario venezolano. Transformar
el sistema penitenciario venezolano con el fin de garantizar la
prestación de un servicio penitenciario garante de los Derechos
Humanos de las personas privadas de libertad, minimizando los

90
efectos nocivos del encarcelamiento y facilitando los medios
adecuados para procurar la rehabilitación de los privados y privadas
de libertad, y mejorar sus posibilidades de reinserción social.
5. Sistema nacional de atención a las víctimas de violencia. Asegurar
que, mediante una atención integral, oportuna y pertinente a las
víctimas de la violencia, se reconozcan y atenúen sus efectos
negativos sobre personas y colectivos y se incremente la respuesta
efectiva del Estado, para lograr tanto la reducción de estos delitos
como la impunidad que los acompaña.
6. Creación y socialización de conocimiento para la conciencia y
seguridad ciudadana. Organizar un sistema nacional de
investigaciones en el campo de la convivencia, la seguridad
ciudadana, el delito y la violencia, dirigido de manera conjunta por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana, el Ministerio del Poder Popular para Educación
Universitaria, Ciencia y Tecnología y la UNES, en el que participen
investigadores, activistas, trabajadores comunitarios, universidades e
instituciones públicas y privadas para la creación y socialización de
conocimientos en esta materia.
7. Lucha contra el uso indebido y tráfico ilícito de drogas. Desarrollar
acciones contra el tráfico ilícito de drogas, así como para la prevención
del consumo, uso indebido y tratamiento de las adiciones; bajo el
principio de la responsabilidad común y compartida, a fin de contribuir

91
con la Seguridad Ciudadana y generar una Cultura de Paz.
8. Lucha contra la delincuencia organizada y el financiamiento al
terrorismo. Identificar, evaluar y desarrollar acciones que consoliden
la Coordinación Nacional y la Cooperación Internacional, para
prevenir, investigar, reprimir y sancionar los Delitos de Delincuencia
Organizada que deriven en la Legitimación de Capitales,
Financiamiento al Terrorismo y la Proliferación, para la protección del
sistema financiero y economía general, a fin de coadyuvar con la
seguridad ciudadana y el orden socioeconómico del país.
9. Fortalecimiento de la política para el control de armas de fuego y
municiones y el desarme en el territorio nacional. Reimpulsar y
fortalecer la política para el control de armas de fuego y municiones y
el desarme, a fin de reducir la ocurrencia de la violencia en el territorio
nacional, consolidando las políticas públicas de seguridad ciudadana,
garantizando condiciones de justicia y paz (Figura 5).

92
Figura 5. Vértices de Acción de la Misión a Toda Vida Venezuela.
Fuente: Página Web Oficial de la Misión a Toda Vida Venezuela (2017).
Según el Comisionado Gustavo Basabe, Director del Centro de
Coordinación Policial y Jefe del estado Mayor Policial del Municipio
Maracaibo, La Gran Misión A Toda Vida Venezuela es una versión mejorada
del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE). El comisionado señala
que esto ocurre cuando el plan propuesto no cumple con los objetivos
principales para los que fue creado, por lo tanto se debe reformular.
3.11.1.1. Objetivo
Disminuir las situaciones vinculadas con el delito, las faltas,

93
accidentalidad vial, desastres o emergencias que constituyen amenaza,
vulnerabilidad o riesgo, para el disfrute de los derechos de la población, a
través de la modificación de las condiciones estructurales y situacionales que
las hacen posible, con políticas de prevención y un control penal ajustado a
derecho, en un marco de estímulo a la organización y movilización popular,
en la búsqueda de la igualdad social sustantiva y con perspectiva de
derechos humanos.
3.11.1.2. Misión
Construir una política pública que tenga como centro la preservación de
la vida, como valor supremo de todas y todos los que vivimos en el territorio
nacional; una vida que se entienda desde la convivencia solidaria y la
resolución pacífica de los conflictos y que tribute a la construcción colectiva
de una democracia socialista, cuya instituciones respondan a los problemas
de la seguridad con criterios de justicia y equidad para que podamos decir
que esta revolución y el país avanza A TODA VIDA VENEZUELA.
3.11.1.3. Visión
Ser referencia nacional e internacional en el diseño e implementación
de políticas públicas de seguridad ciudadana transformadora de realidades
institucionales y sociales de la República Bolivariana de Venezuela,
consolidando así una sociedad justa, amante de la paz y de la convivencia
solidaria.
94
Para el poder Ejecutivo Nacional, este nuevo modelo pretende enfrentar
verdaderamente el complejo problema de la criminalidad y la violencia,
planteando desde el punto de vista de la batalla de los valores de la vida
contra los antivalores de la criminalidad, la droga y la muerte.
3.11.2. PLAN PATRIA SEGURA (2013)
Después del lanzamiento de la Misión a Toda Vida Venezuela por parte
del presidente Chávez en el año 2012, surge el Plan Patria Segura en el año
2013. Según el Supervisor Padauy, Jefe del CPBEZ, este plan fue concebido
por miembros del componente Guardia Nacional de Venezuela como una
manera de contribuir a resolver los problemas de inseguridad de nuestro
país. El plan establece procedimiento y acciones a ser empleadas en
conjunto durante la planificación y conducción de las operaciones policiales
para fortalecer el poder popular en perfecta unión CIVICO-MILITAR-
POLICIAL, estableciendo las siguientes acciones a ejecutar:
 Despliegues de fin de semana en los lugares de mayor índice delictivo.
 Activar la oficina de investigación por municipio o parroquia, según sea
el caso o la necesidad.
 Establecimiento del Punto y Círculo.
 Redimensión del patrullaje a Pie y Vehicular.
 Optimización, expansión y consolidación del despliegue de “patrullaje
inteligente”.
 Desarme Voluntario.
95
 Desarrollo de Bloques de Búsqueda y Captura.
 Diseño y puesta en funcionamiento del Sistema Integrado de Monitoreo
VEN911.
 Atender los factores estructurales de la criminalidad y violencia, entre
ellos: Control de microtráfico, armas y municiones y el control y expendio
de bebidas alcohólicas.
 Establecer sistemas de corredores seguros, con servicios de grúas y
ambulancias.
 Atender la accidentabilidad.
 Mapas de seguridad.
En la actualidad este paso a formar de la campaña Carabobo 2021.
Según el diputado Saúl Ortega, un artículo publicado por el portal web del
diario Notitarde del 25 de junio del año 2017, define el Plan de Campaña
Carabobo 2017-2021, como un plan de protección al pueblo con énfasis en
los sectores más vulnerables o quienes más sufren por tener menos
mecanismo de defensa a la hora de enfrentar una guerra planificada para
afectar su capacidad de satisfacer sus necesidades básicas.
Sin Embargo según el instructivo que establece los lineamientos para
las actuaciones de los Padrinos Regionales y Estadales del Plan Patria
Segura 2001 en el marco de la Campaña Carabobo 2021, esta campaña
está compuesta por seis (06) líneas estratégicas, donde se menciona como
una de las líneas estratégicas al plan patria segura, además de otras cinco
que se indica a continuación:

96
3.11.2.1. Movimiento por la Paz y la Vida
Esta línea busca impulsar y generar una cultura de paz en la población,
teniendo un énfasis especial en los niños, niñas y jóvenes de la patria, para
neutralizar la cultura de violencia, drogas y armas, mediante cinco acciones
específicas: Masificar la prevención integral en los ámbitos de educación,
cultura, deporte, recreación, salud y alimentación; Incentivar la ocupación
positiva y productiva del tiempo libre en los territorios priorizados; Potenciar
la inclusión de nuevos actores sociales y multigenciales al sistema de
prevención integral, convivencia solidaria y paz; Impulsar acciones
permanentes en la toma de espacios en los territorios priorizados en conjunto
con las poblaciones vulnerables; Incorporar a la juventud en los proyectos de
crecimiento personal y colectivo.
3.11.2.2. Cuadrante de Paz
Los cuadrantes de paz son territorios que abarcan de 2 a 5 kilómetros
cuadrados demarcados en las zonas de mayor incidencia delictiva y donde
además se toma en cuenta la densidad demográfica y topografía de dicho
espacio. Estos espacios son creados con el propósito de alcanzar una
interacción dinámica, activa y contextualizada en el entorno que se desarrolla
la labor policial, vinculándose con las comunidades vecinas y los distintos
actores sociales aplicando estrategias de proximidad como el patrullaje que
optimicen el servicio de seguridad.

97
El material instruccional elaborado por el Consejo General de Policía y
conocido como “practiguías del modelo policial”, define el “patrullaje” como la
acción sistemática que realizan las funcionarias y los funcionarios de los
cuerpos de policía, al recorrer un territorio previamente determinado y
teniendo como objetivos ofrecer seguridad a las entidades e instituciones
jurídicas y físicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la
ocurrencia de hechos delictivos.
De acuerdo a los elementos anteriormente mencionados que rigen el
concepto de patrullaje fue creado en Venezuela un modelo llamado
“Patrullaje inteligente”, el cual se define como una forma de comprender,
organizar, desplegar y evaluar el servicio de vigilancia y patrullaje, que parte
del estudio y conocimiento de la realidad (desde una visión geográfica
integral) del sector en el que se instrumenta (Practiguia 2012).
El patrullaje inteligente tiene tres características fundamentales: De
proximidad, preventivo-proactivo y planificado. En cuanto a la primera
característica De proximidad, está relacionada con la cercanía que debe
existir entre el funcionario policial y la ciudadanía, por lo que no deben existir
elementos que perturben dicha proximidad. La segunda característica que lo
define como preventivo y proactivo hace referencia a que el funcionario
debe estar en conocimiento minucioso del espacio a resguardar, por lo que
debe contar con una red primaria de información que le permita actuar de
manera eficiente y oportuna en aquellos casos que sea necesario. En
relación a la tercera característica referida al patrullaje planificado, se refiere

98
a que el mismo debe establecerse previamente con criterios científicos y
producto de la experticia. Se deben contemplar lugares, horarios, distribución
de las unidades de trabajo y funcionarios disponibles, el tipo de patrullaje
más conveniente (bicicleta, a pie, moto, vehículo), entre otros aspectos.
Los Cuadrantes de Paz, tendrán una capacidad de carácter particular,
social, tecnológico y comunicacionales. En cuanto a su estructura, estos
están constituidos por dos (02) núcleos, que conforman los Estados Mayores
a nivel de estados, municipios, parroquias y cuadrantes.
El núcleo Nº. 1 lo constituyen el Estado Mayor Operativo, es decir,
todas las fuerzas policiales y militares bajo la coordinación del ministerio del
Poder Popular para las Relaciones de Interior, Justicia y Paz, la Policía
Nacional Bolivariana, el Servicio de inteligencia Nacional, el Ministerio del
poder Popular para las Comunas, las Unidades de Batalla Bolívar Chávez, el
Frente Francisco de Miranda a través de sus dirigentes en materia de
seguridad y defensa y la estructura del partido, la fuerza Armada Nacional
Bolivariana, la Milicia y la Guardia del Pueblo.
El núcleo Nº 2 lo constituye el Estado Mayor Especial, en el que
participan todos los Ministerios que tienen pertinencia en la asistencia social
como es el caso de la cultura, el deporte, la salud, la educación, la
alimentación, servicio penitenciario, incluso los organismos administradores
de justicia como el Ministerio Público, Defensoría del pueblo y el Tribunal
Supremo de Justicia. También el Movimiento Paz y Vida, Instituto Autónomo
Consejo Nacional del Niño, Niña y Adolecente y la Gran Misión Barrio Nuevo
99
Barrio Tricolor (Figura 6).
Figura 6. Estructura del Estado Mayor Policial
Fuente: Instituto Autónomo Policía del Municipio Maracaibo (2017).
A nivel de comando el esquema establecido fue el siguiente: Se creó un
Estado Mayor Policial estructurado de la misma manera para toda para todo
el país, desde lo local, hasta lo estadal. En este sentido cada cuadrante de
paz tendrá un Estado Mayor Policial integrado por un (1) jefe de operaciones,
quien es un funcionario policial con un rango no menor a supervisor; un (1)
representante del Partido PSUV, un (1) representante de las Comunas, un
(1) representante del Frente Francisco de Miranda, y un (1) representante del
sistema educativo de la escala local. De esta manera también estará
estructurado el Estado Mayor Policial a nivel parroquial, municipal y estadal
(Figuras 7 y 8).
100
Figura 7 Niveles de Comando del Estado Mayor Policial
Fuente: Instituto Autónomo Policía del Municipio Maracaibo (2017).
ESTADO MAYOR
MUNICIPAL
MUNICIPIO
JEFE DEL FRENTE

MPPE MPPCMS PSUV
CUADRANT FRANCISCO
E DE MIRANDA
Figura 8. Estructura del Comando del Estado Mayor Policial Municipal
Fuente: Instituto Autónomo Policía del Municipio Maracaibo (2017)
En el caso del municipio Maracaibo por ser el espacio seleccionado
para este estudio doctoral, el mismo se encuentra dividido en 88 cuadrantes
de paz, distribuidos en las 18 parroquias que conforman el municipio (Figura
9).
101
Figura 9. Distribución de los cuadrantes de paz del municipio Maracaibo
Fuente: Elaboración Propia (2017).
Según el Comisionado Basabe, estas divisiones espaciales por
cuadrantes se establecieron siguiendo el criterio de las Naciones Unidas en
relación al pie de fuerza policial. Según este criterio para alcanzar niveles
óptimos de seguridad ciudadana deben darse ciertas condiciones. En este
sentido establece la situación ideal la cual señala que deben existir entre 300
y 400 funcionarios policiales por cada 100.000 habitantes (o lo que es lo
mismo, entre 3 y 4 policías por cada mil habitantes).
Otro de los aspectos ideales que se debe tomar en cuenta es el
relacionado con la presencia policial en las calles para lo que se requiere que
el 80% de los funcionarios sean desplegados a labores operativas como
investigación y patrullaje y no administrativas o de otra índole. Para darle

102
cobertura de patrullaje a cada cuadrante se crea la Unidad de Patrullaje
Inteligente (UPI), el cual consta de una (01) radiopatrulla, dos (02) motos y
ocho (08) efectivos.
También la ONU plantea un escenario ideal en relación a la equidad de
género. Se propone que la estructura por género de los cuerpos policiales
debe estar en correspondencia con la estructura de género de la población
de resguardo. En este sentido, en el caso venezolano hay un equilibrio entre
varones y hembras, registrando un 50% de cada lado. Sin embargo para
nuestro caso se propones incorporar como mínimo el 20% de mujeres en la
plantilla policial ya que también hay que tomar en cuenta la realidad social.
3.11.2.2.1. Otros Componentes de los Cuadrantes de Paz
 Unidad de Patrullaje Inteligente (UPI): consta de una (01) radiopatrulla,
dos (02) motos y ocho (08) efectivos.
 Aplicación inteligente: atenderá denuncias, llamadas, mensajes, envío
de contenidos multimedia, obtención de información del cuadrante y
puntos de interés más cercanos de acuerdo a su ubicación geográfica.
 Sala situacional: monitoreo, supervisión y seguimiento de todas las
ocurrencias.
 GPS en Patrullas: control de todas las patrullas vías GPS y GPRS.
 Centro Nacional de Monitoreo de PI: permite el monitoreo de datos para
relacionarse de manera inmediata ante cualquier situación de riesgo.
 Dirección Nacional de Sistema Integrado de Patrullaje Inteligente (SIPI):

103
ejecución de los procesos medulares vinculados a la operatividad,
efectividad y desarrollo en acción de los cuadrantes de paz.
 Integración al VEN 911: permite aumentar las capacidades del sistema a
través de video vigilancia y monitoreo.
 Plan de Abordaje Integral (PAI): permite fortalecer las condiciones de
seguridad, convivencia y paz, mediante el abordaje parroquial para la
atención multifactorial e interagencial, de los diversos aspectos
vinculados a la seguridad ciudadana. Desarrolla el despliegue del
Sistema de Prevención Integral, Convivencia Solidaria y Paz,
enmarcado en la Gran Misión A Toda Vida Venezuela Y del Plan Patria
Segura. Fortalece las condiciones de seguridad, convivencia y paz,
mediante el abordaje parroquial para la atención multifactorial e
interagencial, de los diversos aspectos vinculados a la seguridad
ciudadana. Desarrolla el despliegue del Sistema de Prevención Integral,
Convivencia Solidaria y Paz, enmarcado en la Gran Misión A Toda Vida
Venezuela.
3.11.2.3. Operación de Liberación Humanitaria del Pueblo (OLHP 2015):
Inicialmente esta línea de acción del gobierno se denominó Operación
Liberación del Pueblo (OLP) y fue activada el 13 de julio del año 2015. Se
creó con el propósito de atacar las bandas organizadas que existían en el
territorio nacional con el propósito de bajar los índices delictivos. La OLP
concebía tres fases al momento de su génesis: 1ra Fase: Inteligencia Militar;

104
2da Fase: Ejecución para la Liberación; 3ra Fase: Prevención y Protección.
En la actualidad se denomina Operación de Liberación Humanitaria del
pueblo (OLHP).
Según el instructivo que establece los lineamientos para las
actuaciones de los Padrinos Regionales y estadales del Plan Patria Segura
en el marco de la Campaña Carabobo 2021, las OLHP o unidades de
liberación humanitaria del pueblo, son estructuras temporales, de
organización variable y multiagencial, con capacidad de dar respuestas
integrales a problemas de criminalidad compleja, cuyo propósito fundamental
es servir al pueblo planeando y ejecutando soluciones operativas que
normalicen la paz y la convivencia de los ciudadanos.
Las OLHP se organizan para dar una respuesta directa, efectiva y
contundente según el tipo de amenaza. En la actualidad se desarrolla en seis
(06) fases:
1. Preparación: establecer las estrategias de investigación científica y
criminalística, diagnóstico, abordaje.
2. Ejecución de la acción contra bandas
3. Búsqueda: procesar las ordenes de aprehensión para la captura de
personas con estatus de solicitadas por los tribunales de justicias.
4. Patrullaje continuo: consolidar la presencia policial.
5. Abordaje integral de la comunidad.
6. Explotación mediática: el manejo mediático de la información debe
iniciarse en paralelo con la operación.

105
3.11.2.4. Sistema de Protección Popular Para la Paz (SP3)
Es un mecanismo de articulación que consiste en la integración de
todos los poderes del estado, a nivel nacional, estadal, municipal, el poder
popular y los gobiernos comunales para que de forma integrada pueblo-
gobierno puedan contrarrestar cualquier amenaza interna o externa.
El SP3 cuenta con patriotas cooperantes para identificar las bandas
criminales y paramilitares, así mismo, es la cuarta columna de acción debe
funcionar en cada municipio y parroquia del país. Presenta siete (07) ámbitos
de amenaza: Político, Económico, Social, Culturas, Geográfico, Ambiental,
Militar. Está integrado por cuatro (04) subsistemas: De paz, Popular, De
protección y Operacional. Las Unidades de Protección para la Paz del
Pueblo UP3, son estructuras temporales de organización variables,
multifuncionales que dan respuestas directas, efectivas y contundentes,
según el tipo de amenaza.
3.11.2.5. Casas de Justicia Penal
Es un espacio de articulación interinstitucional para implementar un
sistema de justicia penal municipalizado cercanos a las comunidades que se
encargue de conocer, investigar y decidir sobre los derechos punibles y
delitos menores que no excedan penas de ocho (08) años de privación de
libertad, y así, desconcentrar procesos en los tribunales ordinarios.
Son casas para la resolución de conflicto, para combatir la impunidad, y

106
justicia para llevar la ley y el orden dentro de la comunidad. Las casas de
justicia tienen la siguiente organización: Recepción, Tribunales Municipales,
Fiscalía municipal, Defensa Pública y Sala de audiencia.
4. Valores en la Seguridad Ciudadana
El tema de los valores reviste vital importancia en esta investigación
doctoral ya que forma parte de una de las dimensiones en la tabla de
operacionalización de variables, ya que la misma lleva por título “Política
Pública Sustentada en Valores para la Seguridad Ciudadana en el Municipio
Maracaibo”, título que involucra el tema de las políticas públicas, la seguridad
ciudadana y por último los valores como elemento fundamental para lograr
una política de seguridad ciudadana exitosa.
Los valores aplicados fueron seleccionados tomando como soporte la
misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ya que esta
establece en su Artículo 2 que la garantía de la seguridad de los ciudadanos
por parte del Estado estarán regidos bajo el marco de un Estado
democrático, Social de Derecho y de justicia que propugna valores
superiores como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad
entre otros, valores fundamental para alcanzar la seguridad ciudadana en
dicho municipio.
En sentido humanista, se entiende por valor lo que hace que un hombre
sea tal, sin lo cual perdería la humanidad o parte de ella. El valor se refiere a
una excelencia o a una perfección. Por ejemplo, se considera un valor decir

107
la verdad y ser honesto; ser sincero en vez de ser falso; es más valioso
trabajar que robar. La práctica del valor desarrolla la humanidad de la
persona, mientras que el contravalor lo despoja de esa cualidad (Vásquez,
1999, p. 3). Desde un punto de vista socio-educativo, los valores son
considerados referentes, pautas o abstracciones que orientan el
comportamiento humano hacia la transformación social y la realización de la
persona. Son guías que dan determinada orientación a la conducta y a la
vida de cada individuo y de cada grupo social.
Los valores constituyen experiencias humanas del diario vivir
relacionadas con la capacidad de evaluar el mundo que nos rodea y de
preferir jerárquicamente en él lo que consideramos más estimado dentro de
una gama de posibilidades, guiándonos por un cierto “sentimiento” hacia lo
más apreciable. Esta disposición de preferir dentro de una escala valorativa
da sentido a la vida humana, matiza la cultura, los modos de ver nuestro
derredor y nuestra vida y brinda, además, la posibilidad de construir mundos
deseables y utopías.
Como contrapartida de estas cualidades, los desvalores representan un
quiebre convivencial y conducen, las más de las veces, a problemas de otra
índole (económicos, políticos, sociales) muchas veces sindicados como
causa, cuando, en realidad, son consecuencia de desviaciones axiológicas.
La autora mexicana Kepowics (2014) plantea que, en un contexto de
neoliberalismo político, de economía de mercado, de globalización y de otras
tendencias homogeneizadoras, así como en las sociedades manipuladas por

108
la producción y el consumo, el aprender a ser, representa uno de los
propósitos no cumplidos por la educación
En tal sentido y desde nuestra postura de docentes e investigadores
universitarios, en el presente trabajo reflexionamos sobre aspectos ligados al
proceso de la investigación científica, tratando de hallar en él valores
intrínsecos susceptibles de contribuir a la recuperación, fijación y trasversal
axiológicos, como colofón, la utopía por una sociedad mejor considerando la
solidaridad, espiritualidad y tolerancia. En este orden de ideas, los valores se
conciben según el criterio de diversos autores, entre estos Parsons y
Kluckhohn (1991), quienes lo definen como "opciones entre diversas
maneras de actuar que son manifestación de la jerarquía en la concepción
del mundo que un sujeto o colectivo tiene". También se conciben como, un
tipo de creencias que llevan al sujeto a actuar de una manera determinada;
son creencias que prescriben la forma de comportarse de los humanos en la
sociedad en la cual viven.
Asimismo, Garzón y Garcés (1991), afirman que: "son aspiraciones o
ideales de comportarse y de existir que se adecuan a las coordenadas
histórico-sociales y que a la vez las trascienden". De estas
conceptualizaciones que se complementan entre sí, se pueden destacar,
inicialmente, cuatro de los rasgos, característicos y esenciales, inherentes al
concepto de valor: proyectos ideales, opciones, creencias y características
de la gestión humana. Estos rasgos, se complementan a su vez, con las
actitudes de las persona en su desenvolvimiento social.

109
Según García (2014), "valor es aquello que hace a una cosa digna de
ser apreciada, deseada y buscada; son, por tanto, ideales que siempre
hacen referencia al ser humano y que éste tiende a convertir en realidades o
existencias". Camps (2014), expresa: "son algo adquirido hasta el punto de
convertirse en hábito; algo querido por la voluntad y que acaba siendo,
asimismo, objeto de deseo" Igualmente, García (2014), afirma: "valores son
lo que suele mover la conducta y el comportamiento de las personas;
orientan la vida y marcan la personalidad".
En este orden de ideas, el proceso de revisión de la práctica de valores
ejercidos en una sociedad depende de muchos factores, que van desde la
formación familiar y del hogar hasta los procesos educativos, todo ello
consustanciado con las creencias de cada individuo. León (2012, p. 283)
define los valores “como opiniones sobre la realidad que expresan en la
práctica un determinado valía”. En consecuencia, se convierten en los
verdaderos decisores del proceso y son los que miden el triunfo deseado.
Agrega el autor que “es en esos juicios donde se reconoce la ideología” (p.
84).
Los valores según el autor, determinan el comportamiento de las
personas e inciden directamente en sus decisiones y la manera de asumirla
dentro de ciertos parámetros de causalidad y beneficio. Los valores están
presentes al decidir y se buscan en la subjetividad del que decide para tratar
de explícitos a través de una causalidad. En esto toma importancia la
práctica de los valores en la sociedad marabina para el cual se definen los

110
valores a considerar, es decir, se relaciona con las líneas de acción y
orientación que debe sugerir en este caso, los valores del ciudadano
venezolano que hace vida en el territorio zuliano en el contexto Política
pública de seguridad ciudadana sustentada en valores, como propósito de la
presente investigación
Asimismo, es menester hacer referencia a las actitudes, la cuales se
derivan de los valores mientras que estas se desarrollan y se muestran en el
comportamiento de los individuos, quienes son responsables de fomentarlas
y practicarlas conjuntamente con sus hijos, familiares y sociedad en general,
desarrollándose así las actitudes y valores como el respeto a las normas de
la convivencia, perseverancia en la tarea, disposición cooperativa y
democrática, disposición emprendedora, sentido de organización.
El desarrollo de actitudes es un procesos lento, por lo que el procesos
para su aprensión debe ser observador y repetición vigilante por los
ciudadanos y sus sistema de formación considerando el comportamiento de
los aprendices con la finalidad de reforzarlos si son positivos o de superarlos
si son negativos. Desarrollando valores tales como: paz, respeto, solidaridad,
responsabilidad, honestidad, libertad, tolerancia, con el propósito de elaborar
un código de ética que le servirá para establecer sus normas de convivencia.
Al respecto, Gibson (2010) señala los valores influyen en el proceso de
formación, considerando estos requerimientos: Para fijar objetivos hay que
realizar juicios de valor con respecto a la selección de oportunidades. Para
desarrollar alternativas: es necesario realizar juicios de los valores sobre las

111
distintas posibilidades. Al seleccionar una alternativa: los valores de las
personas que toman las decisiones influyen. Al ejecutar decisiones es
preciso formular juicios de valor. Estos se asocian con una serie de
condiciones que le dan direccionalidad.
4.1. LINEAMIENTOS EN PRO DE LA SEGURIDAD EN EL MUNICIPIO
MARACAIBO
A continuación se describen, algunos valores, a ser considerado para
generar lineamientos en pro de la seguridad en el municipio Maracaibo
4.1.1. PAZ
La paz es el fruto de la sana convivencia entre los seres humanos. Para
hacerla posible es necesario un ordenamiento social justo, en el que todos
los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de desarrollarse como
personas y les sean respetados sus derechos fundamentales. Los que
practican la paz saben que ésta no es simplemente la ausencia de conflictos,
pues los hombres siempre han sido y serán conflictivos, sino la capacidad de
manejar dichos conflictos y superarlos por medio de métodos no violentos
como la protesta pacífica, el diálogo y la negociación
En este orden de ideas, la construcción de la paz como valor es una
acción transformadora, esta plantea un gran reto a las sociedades en tanto
ente responsable de generar discusión y hacer seguimiento a las propuestas;
de ahí han surgido reflexiones pertinentes para su logro al igual que

112
pequeñas pero consistentes experiencias en la búsqueda de dar una
respuesta contextual, generar un comportamiento societal de ausencia de
conflicto y enrumbe hacia la paz social.
Se parte de la creencia que la en un país con amplias desigualdades e
injusticias como el estado venezolano este tienen la responsabilidad social
de hacer aportes concretos a la paz y la reconciliación y que esto se puede
constituir en bases que pueden ser insumos para crear más fraternidad,
igualdad y libertad en el territorio, pese a que la paz es un valor muy preciado
por los ciudadanos en el mundo como una alternativa de vida practica
Esta se entiende según Baggio (2006) como el sentido y vivencia de los
valores ciudadanos, los Derechos Humanos, el Derecho Internacional
Humanitario, la participación democrática, la prevención de la violencia y la
resolución pacífica de los conflictos. La Paz, es entendida como la
apropiación de conocimientos y competencias ciudadanas para la
convivencia pacífica, la participación democrática, la construcción de
equidad, respeto por la pluralidad, los Derechos Humanos, en este sentido
debe trabajarse como políticas social más incluyentes, en la sociedad
venezolana y zuliana
En atención a lo anterior, la paz supone una relación de bienes y
poderes; entre sujetos diferentes. Entendiendo que es intrínseca al proceso
político y que puede generarse aplicación siempre que se cumpla con las
condiciones acordadas entre los involucrados en este caso la sociedad,
donde se garantice entender al otro, desde la base de lo fundamentado en el

113
artículo 49 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) que
reza: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, y dotados como están de razón y conciencia deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros”.
En este orden de ideas, en esa dirección, el 2000 fue elegido como El
Año Internacional De La Cultura De La Paz por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (ONU); estableció como propósito “impulsar un movimiento
mundial a favor de la paz para la década entre el 2001 al 2010 como el
Decenio Internacional de la paz y no violencia. En este sentido, Moran (2013
propuso pautas favorecedoras de la prevención de la violencia y construcción
de Paz, a saber: Construir y vivir el concepto de “paz en positivo”, Educar
para la “paz” y Transformar la sociedad en movimientos de paz.
Definitivamente La paz es también un tema de salud mental, física y
comunitaria, porque cobra un nuevo significado de paz sin conflictos, es
transitar hacia una noción de paz como camino (Andrade 2016)
.
4.1.2. SOLIDARIDAD
Para López (2017) “existe una gran variedad de valores en el ámbito
social, pero nos referiremos a los valores de la solidaridad, la subsidiariedad,
el respeto y la lealtad porque tienen capacidad de sustentar a los demás”. El
valor de la solidaridad fortalece la unidad ciudadana, pues integra a los
miembros del colectivo. Por este valor se manifiestan los de cada ciudadano,
se evita que algunas personas se aíslen, y se mejora la sociedad al contar

114
con más recursos que favorecen el progreso y el desarrollo.
Cada uno aporta lo propio. Es un valor que evita la indiferencia y la
apatía. La solidaridad es sumamente necesaria para neutralizar la
competitividad malsana, fenómeno cotidiano y omnipresente en todos los
terrenos de la existencia, germen de insociabilidad, de cerrazón individualista
y de desprecio Se entiende el valor de la solidaridad como es el soporte o
ayuda mutua, un término de cooperación, reciprocidad, y trabajo en equipo
que en el político es uno de los principales enunciados.
Suele significar el intercambio reciproco y voluntario de recursos,
habilidades y servicios por un beneficio común entre ambas partes. Olivares
(2009) La solidaridad tiene que ver con la identidad colectiva, de unidad y
comunidad, pero también con las manifestaciones de voluntad de apoyar a
quienes lo necesitan. Para Contreras (2008, p. 86) la solidaridad es:
El sentimiento que motiva a los seres humanos a prestarse ayuda

mutua; dispone el ánimo para actuar siempre con sentido de
comunidad, la persona solidaria sabe muy bien que su paso por el
mundo constituye una experiencia y que, por lo tanto las
necesidades, dificultades y sufrimientos de los demás no le
pueden ser ajenos.
Este valor es elemental, en cuanto se intenta generar lineamientos para
la seguridad ciudadana sustentada en valores, por lo tanto se debe hacer
énfasis en él, y su práctica en las personas, que ocupan las comunidades por
ello se debe promover y rescatar para una mejor convivencia y
transformación ciudadana en pro del buen vivir. Para Carrera y otros (2009,
115
p. 126) plantean, la solidaridad se define como “la acción realizada en
conjunto con otros individuos para alcanzar fin común”. Esta acción, aunque
a veces, es un beneficio para uno mismo, tiende a beneficiar a los demás,
para que este acto se considere cooperativo debe existir reciprocidad.
Es fundamental la práctica de los valores como cualidades de los
ciudadanos, es el fundamento, del orden de los sujetos con sus derechos a
la actitud social, con sus tendencias: solidaria, el amor al prójimo y la acción
a la ayuda mutua, es menester considerar, que éste valor forma parte de lo
moral donde el fundamento de ésta relación está en el sujeto; por esto el
respeto hacia y por los demás presupone derechos subjetivos que tienen que
ser representados, asegurados y coordinados dentro de las comunidades a
fin de alcanzar la felicidad suprema. Al respecto, Carrera, (2009) expone que,
“la acción solidaria y hace que el obrar social sea verdaderamente humano".
Es expresión y muestra del respeto al prójimo es un acto propio de la
naturaleza humana.
Es preciso señalar que hay que dar un salto de la tolerancia activa a la
solidaridad. Se puede constatar cómo el altruismo y la solidaridad estaban en
los de valores de los ciudadanos, muchas veces he dicho también que un
rasgo central de los jóvenes de hoy es el de su implicación distanciada
respecto de lo problemas y de las causas que dicen defender. Incluso en
relación con temas frente a los cuales son adalides, como el ecologismo y el
respeto por la naturaleza, por señalar un caso paradigmático, no puede
decirse que la juventud, salvo en grupos muy restringidos, haga de ellos un

116
campo de batalla, una utopía sostenida en el día a día, en la acción
libremente decidida
A la hora de ocupar las preocupaciones y el tiempo disponible. Siempre
he pensado que en la utilización que los jóvenes hacen del tiempo libre
durante los fines de semana el problema mayor no está (aunque también) en
la ingesta abusiva y compulsiva de alcohol y otras drogas con las
consecuencias sabidas, sino en una especie de autismo social, aderezado
de fusión orgiástica de pares que los deja imposibilitados al día siguiente
para hacer algo de lo que dicen que es fundamental en la vida y que
solamente puede llevarse a cabo durante las horas diurnas.
Por eso se ha insistido, que en la juventud actual hay una falla, entre los
valores finalistas y los valores instrumentales. Los jóvenes invierten afectiva y
racionalmente en los valores finalistas (pacifismo, tolerancia, ecología,
exigencia de lealtad, entre otros, pero presentan, sin embargo, grandes fallas
en los valores instrumentales, sin los cuales todo lo anterior corre el gran
riesgo de que-darse en un discurso bonito.
Es por ello que aquí se hace referencia, al déficit que presentan en
valores tales como esfuerzo, autorresponsabilidad, compromiso,
participación, abnegación, que mucho de nuestros jóvenes ni saben lo que
es, trabajo bien hecho. En definitiva, en solidaridad. De ahí la extrema
importancia en valores insista más en los instrumentales y aborde con mayor
énfasis el campo de las exigencias y de los deberes, sin olvidar, claro está, el
de los derechos.
117
Por ello es menester considerar, que la escasa articulación entre
valores finalistas y valores instrumentales está poniendo al descubierto la
continua contradicción amén de la dificultad de muchos jóvenes para
mantener un discurso y una práctica con una determinada coherencia y
continuidad temporal, allí donde se precisa un esfuerzo cuya utilidad no sea
inmediatamente percibida.
Se ha dicho, y con razón, que la sociedad actual se ha hecho muy
individualista. Cada cual va a lo suyo y, aunque el término solidaridad está
muy de moda, de hecho lo que realmente prima es el individualismo, cada
uno para sí. Si la persona se percibe a sí misma como mero sujeto de
derechos, el riesgo de autismo social es evidente. Pero no tendría por qué
ser así necesariamente, pues la filosofía de los derechos humanos en sus
valores más profundos a saber, aquellos que todas las personas,
precisamente por su condición de personas, deben defender, propugnar y
promover conlleva una base de fraternidad universal innegable.
Esto es lo que para algunos, conforma una de las bases para una moral
de mínimos o sustrato para una ética civil. A partir de ese momento es
posible pasar de una situación de individualismo a una situación de
autonomía consensuada. Entiendo por autonomía consensuada la fórmula
que en la sociedad actual, plumiforme y con una gran diversidad gnómica,
permita, respetando este carácter plumiforme, ir más allá del mero
individualismo, sin caer por otra parte en tribus por afinidades emocionales,
sociales, étnicas, religiosas, políticas, entre otras, que sean excluyentes de

118
los diferentes, de los otros.
Es necesario dejar claro que aquí se hace referencia a esa otra
carencia importante en nuestra sociedad que consiste en la gran dificultad de
conjugar y asumir la diversidad gnómica, o del cómo se perciben las cosas o
se tiene noción de ello, y de proyectos de vida presentes en la sociedad con
el respeto a las personas que los encarnan, sin caer, por otra parte, en
compartimentos estancos, en razón de esas mismas diferencias. Sólo la
asunción de una solidaridad, más allá de las afinidades selectivas, incluso
propugnando ideales universales, puede dar cuenta de esta situación. Se
sabe algo de esto cuando se enfrenta hay que decirlo, a la sociología de las
víctimas y de las torturas.
4.1.3. RESPETO
Es tener una conducta sana hacia todas las personas, tratándolas con
dignidad, valorándolas como a nosotros mismos. Remo (2009) acatar con
cortesía la opinión de las demás personas actuando conforme a los derechos
de los otros. Para López (2017) “el valor del respeto consiste en el trato
interpersonal apoyado en el reconocimiento de que toda persona posee la
misma dignidad y, por eso, es sujeto de derechos humanos”.
Además, la innegable variedad de modos de ser, de modos de
reaccionar, de modos de resolver los asuntos, de modos de manifestar la
intimidad, de modos de cuidar, son ejemplo y cauce para diseñar la propia
actividad; por eso, todos nos debemos mutuamente respeto, pues de todos
119
aprendemos. También merece nuestro respeto el entorno natural, marco de
la vida humana, que debe estar al servicio de los seres humanos. El respeto
facilita la convivencia.
4.1.4. HONESTIDAD
Los valores éticos según Contreras (2008) se asocian con el individuo y
su conciencia y con la libertad que ejerce el medio para adoptar las
decisiones ante las situaciones concretas. Es entonces, cuando aparece la
moral como los principios que regulan y equilibran éstas se asumen
conductas individuales donde el ser humano debe estar atento a equilibrar
las normas que pautan su comportamiento que será la clave para el
desarrollo de la convivencia ciudadana, donde se asume el factor seguridad
en lo que se quiere hacer, y el factor ético, con lo que se debe hacer, de allí,
al lograr esto se establece una mayor relación con el entorno social.
Esto es fundamental para ir construyendo la seguridad como necesidad
sentida en los marabinos, para dar respuestas a las demandas actuales del
país y a sus propias necesidades de garantía para la calidad de vida, vita en
toda sociedad para la garantía de su permanencia en el tiempo.
4.1.5. RESPONSABILIDAD
Para el ser humano que forma parte del conglomerado social, como
ciudadano, el valor de la responsabilidad tiene una repercusión importante,
además de ser parte fundamental del esquema de valores de él como

120
individuo. Estudios psicológicos señalan que en la medida en que una
persona practica la Responsabilidad con los distintos aspectos de su vida, es
considerado como una persona en la que se puede confiar, disciplinada y
respetuosa y que cumple con sus obligaciones como miembro de una familia,
bien si el rol que desempeña es el de hijo, hermano, padre o esposo. De esta
manera, cumplirá con lo que prometa y realizará las tareas y contribuciones
que le correspondan.
La responsabilidad según Escaméz y Gil (2001) consiste en la asunción
de la propia autonomía, es decir, en la aceptación de que soy capaz de
alcanzar pensamientos, que puedo justificar y de tomar decisiones de las que
puedo dar cuenta a los demás y a mí mismo. Por otro lado la responsabilidad
es conocida, en el ámbito de los valores éticos, como la capacidad que tiene
un individuo de ser consciente sobre las consecuencias de cada uno de sus
actos, entendiendo que estos no deben afectar de forma negativa a nadie,
incluyéndose él mismo.
4.1.6. LIBERTAD
Es la posibilidad efectiva de ser, de hacerse hombre, de personalizarse,
de darse una personalidad, según un proyecto propio, una norma o modelo
particular y autónomo, de prospectar y actualizar una forma de vida,
individual, singular, única, incambiable, intransferible. Es una exigencia de la
naturaleza del hombre, una necesidad y condición humana, de su
racionalidad. Se basa en la noción de finalidad o tendencia natural de

121
hombre que conduce a la felicidad.
Para Aristóteles (1991) el valor libertad, es hacer uso de nuestros
derechos de una manera responsable, atendiendo las normas de convivencia
establecida por la sociedad., Estos autores la definen como un estado de
derecho que le permite al hombre realizar sus proyectos de manera propia,
siendo la meta a alcanzar su bienestar y felicidad, atendiendo las normas de
convivencia establecida por la sociedad, la libertad consiste en poder hacer
todo lo que no sea perjudicial al otro.
Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen
otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el
disfrute de estos mismos derechos; estos límites sólo pueden estar
determinados por la ley. Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden
público del ámbito estricto de la libertad ideológica.
En este sentido la definición de orden público: El orden público se
establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que
nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás. Desde esta
perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad
son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay, (ya ciudadano) y
sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin
libertad comporta un régimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden público, evolucionará hacia el de
seguridad ciudadana, mucho más amplio, y que incorpora los valores del
Estado social y democrático de Derecho. Ahora bien, en general, no se ha

122
producido un cambio de denominación, sino de contenido del concepto.
En efecto, hoy por hoy en la expresión orden público se sigue
utilizándose como garantía de la seguridad pública, lo que ha cambiado es el
contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a
los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo más primario, a la garantía de
la calidad de vida de los mismos que la falta de ésta, inquieta el libre ejercicio
de los derechos y libertades
Para López (2017) la libertad es un valor propio y ajeno. Por ella el ser
humano vive y se realiza libremente poseyéndose y siendo dueño de sus
actos. En cada acto libre cada quien está en sí mismo todo él, allí se asume,
se sintetiza y se puede entregar, de este modo el don personal es regalo y
no arrebato. Todo ello manifiesta la capacidad de sacar de sí para dar, pero
no hay dar sin aceptar y, en ese momento se establece el diálogo con la
libertad del otro. La actividad del ser humano generalmente se apoya en la
elección.
En la persona, el aprendizaje es en algunos aspectos mucho más
importante que el instinto, la actividad mecánica o la intuición. Por eso, la
vida humana no es automática, cada cual tiene la posibilidad de participar en
los avances, pero contando con que el éxito no está asegurado. La libertad
necesita una trama común, que podríamos definir como fortalecimiento de los
derechos humanos.
El concepto de libertad reclama, por su misma esencia, un
complemento que le proporcionan estos dos nuevos conceptos: lo justo y lo

123
bueno. Podríamos decir que es propia de la libertad la capacidad de la
conciencia para percibir los valores humanitarios fundamentales que atañen
a todos los hombres. La persona no puede y no debe ser instrumentalizada
por las estructuras sociales, económicas y políticas, porque todo ser humano
posee la libertad de orientarse a su fin último. Por otra parte, toda realización
cultural, social, económica y política en la que actúa la sociabilidad de la
persona y su actividad transformadora, es transitoria, pueden surgir otras
opciones, por eso, ningún planteamiento tiene legitimidad para oprimir
5. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA VARIABLE
5.1. DEFINICIÓN NOMINAL
Política pública de seguridad ciudadana sustentada en valores
5.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL
La seguridad ciudadana está conformada por los órganos del estado y
las políticas que deben propender a la protección de los derechos y la
convivencia pacífica, con la cooperación social de las comunidades para su
seguridad, de manera organizada Gabaldón (2008).
5.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL
Esta variable se indagó a través de un instrumento que midió la Política
pública de seguridad ciudadana sustentada en valores así como sus

124
dimensiones con cada a uno de sus dimensiones como son:
5.3.1. ACTOS DELICTIVOS
Con sus indicadores: Hurto, robos, homicidios, secuestros, violencia.
5.3.2. PLANES DE SEGURIDAD
Con su indicadores: Plan Estratégico Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (2001-2003), Patria Segura, Dispositivo Bicentenario
de Seguridad (DIBISE activo) (MPPIJP 2009), Misión A Toda Vida Venezuela
(2012), Operación para la liberación del pueblo (OLP 2015).
5.3.3. VALORES EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Con sus indicadores: Paz, Solidaridad, respeto, honestidad,
responsabilidad, libertad (Cuadro 1).

125
Cuadro 1.
Cuadro 2. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
OBJETIVO GENERAL
Generar Lineamientos teóricos-prácticos en el marco de una política pública de seguridad
ciudadana sustentada en valores para el Municipio Maracaibo
OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES
Diagnosticar la realidad social
Hurtos
en materia de seguridad
Robos
ciudadana basada en valores
Actos delictivos Homicidios
en las comunidades del
Secuestros
Municipio Maracaibo, del
Violencia
estado Zulia
Plan Estratégico
Nacional de
Política pública de seguridad ciudadana

Convivencia y
Seguridad Ciudadana
(2006)
sustentada en valores
Dispositivo
Bicentenario de
Analizar los planes de
Planes de Seguridad (DIBISE
seguridad ciudadana
Seguridad 2009)
implementadas en el Municipio
Ciudadana
Maracaibo, del estado Zulia.
Misión A Toda Vida
Venezuela (2012)
Patria Segura (2013),
Operación para la
liberación del pueblo.
(OLP 2015)
Paz
Determinar los valores Solidaridad
Valores para
necesarios para la seguridad Respeto
seguridad
ciudadana en el Municipio Honestidad
ciudadana
Maracaibo, del estado Zulia Responsabilidad
Libertad
Elaborar lineamientos teóricos-
prácticos para el fortalecimiento
de la seguridad ciudadana en el Este objetivo se alcanzará al finalizar la investigación
Municipio Maracaibo del estado
Zulia
Fuente: elaboración propia (2017)

Cap 02

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CAPÍTULO II

En el marco teórico, se integran los referentes que permiten explicar y

hacer comprensible el análisis de las políticas públicas de seguridad

ciudadana. Se incluyen, los antecedentes de investigaciones referido a la

permitan alcanzar la seguridad ciudadana en términos de petitorios por parte

de los habitantes marabinos, estas teorías permiten fundamentar el propósito

que se plantea este estudio de generar lineamientos teóricos-prácticos para

alcanzar niveles deseables de seguridad ciudadana sustentada en valores

para el Municipio Maracaibo.

Los antecedentes se entienden como los estudios o investigaciones

previas sobre la variable de estudio; estos constituyen un análisis crítico de

investigaciones previas, permitiendo establecer un punto de partida o base

para la investigación. Radica en la indagación relevante y directamente

relacionada con el tema de investigación, representando un diagnóstico del

estado actual del conocimiento.

En este sentido Hurtado y Toro (2007), los antecedentes conforman todo

interpretar el problema, los detectados para la presente investigación,

expresados desde la cobertura internacional a la local se tienen: es decir,

Política Pública de Seguridad Ciudadana sustentada en valores los cuales se

presentan como se muestra a continuación:

Pons (2014) realizó un trabajo titulado Cultura organizacional y gestión

del talento humano en los cuerpos de seguridad ciudadana, presentado para

optar al grado de Doctor en Ciencias Gerenciales en la Universidad Dr.

Rafael Belloso Chacín. La misma tuvo como finalidad determinar la relación

entre la cultura organizacional y la gestión del talento humano de los

Cuerpos de Seguridad Ciudadana. La investigación fue de tipo Descriptiva

Correlacional de Campo, ampliada con un diseño no experimental-

La población estuvo conformada por 124 sujetos (Director General,

Subdirector, Inspector General, Jefes de Divisiones, Oficiales, Técnicos,

Efectivo) de la Policía Regional del Zulia y Policía de Carabobo. Se aplicó un

instrumento, con 2 cuestionarios: Cultura Organizacional conformado por 65

respuesta múltiple de 5 alternativas, validado su contenido por un panel de

10 expertos. La confiabilidad de los datos se calculó mediante el método

estadístico de las Dos Mitades, obteniendo por Spearman Brown (1991) un

0,92 para ambas variables y la corrección de error por Guttman (1991) un

0,94 para la primera y 0,96 para la segunda respectivamente.

Se concluye que los Cuerpos de Seguridad Ciudadana, ejecutan los

elementos de la cultura organizacional, orientadas a la autonomía, enfoque

direccional, principios, valores, sistema de apoyo, se identifican con la cultura

burocrática, mientras que en la Policía Regional del Zulia se aplican los

procesos de gestión del talento humano satisfactoriamente, en la Policía de

Carabobo se desarrolla medianamente aspectos que pueden estar afectando

el desempeño de los funcionarios.

Al asociar las variables, se comprobó que la cultura organizacional

en los hallazgos encontrados, se formularon planteamientos enmarcados en

la gestión del talento humano que potencien la cultura organizacional en los

Cuerpos de Seguridad Ciudadana.

Este aporte cobra importancia al reflejar en sus hallazgos los valores en

la formación de los cuerpos policiales a fin de garantizar un trabajo idóneo

para la comunidad de Carabobo y Zulia a la luz de una cultura organizacional

que mejore la organización ciudadana y estimulando su participación para la

seguridad de las comunidades

Gando (2015) realizo una investigación titulada liderazgo emprendedor

como fundamento del compromiso organizacional en organismos de

seguridad ciudadana del estado Zulia en la Universidad Dr. Rafael Belloso

Chacín, para obtener el grado de Doctora en Ciencias Gerenciales. La

investigación tuvo como propósito analizar el liderazgo emprendedor como

fundamento del compromiso organizacional en organismos de seguridad

ciudadana del estado Zulia. Teóricamente se fundamentó en Porter y Kramer

Kirzner (2004), Robbins (2006), Hodge, Anthony y Gales (2005), Hellriegel y

Slocum (2009), entre otros.

Epistemológicamente se definió como positivista, se tipificó como