06control de Confianza

VIII
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La carencia de programas de seleccin y
el abandono de la profesionalizacin son
algunos de los factores que explican el
rezago histrico de la polica en nuestro
pas. Hace cinco aos, la Secretara
de Seguridad Pblica Federal puso en
marcha un Nuevo Modelo de Polica que
contempla la incorporacin de elementos
capaces, comprometidos con la sociedad
y seleccionados mediante rigurosas
evaluaciones de control de conanza.
El presente libro analiza el desarrollo
de la Secretara de Seguridad Pblica
Federal en esta materia, lo que la ha
convertido en la principal instancia de
control de conanza con que cuenta
Mxico.
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www.polygraph-training.com
Truth Seekers
Laura Eugenia Corona Sosa
Sabino Galindo Palma
Nathan J. Gordon
Luis Miguel Martnez Cervantes
Benjamn Velasco Bejarano
Introduccin de Leonardo Curzio
Prlogo de Genaro Garca Luna
COORDINADORAS: GABRIELA PELEZ ACERO Y MARA VANESA PEDRAZA MADRID
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FORRO TOMO8.ai 1 10/19/12 10:34 AM
El Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES),
es un rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, que tiene
como objetivo central promover la investigacin acadmica en materia de seguridad.
El CIES fomenta la generacin de conocimiento y de nuevas propuestas
de poltica pblica en el tema de la seguridad, con el n de apoyar la construccin
de una visin nacional, tanto del comportamiento de la actividad delictiva
como de las respuestas institucionales a este fenmeno. Asimismo, a travs de la
produccin y difusin de estudios e investigacin, promueve la generacin de un debate
pblico cada vez ms informado en materia de seguridad.
CONTROL DE CONFIANZA:
Hacia una nueva cultura policial para Mxico
Las opiniones expresadas en esta obra
son responsabilidad de los autores
Control de Conanza:
Primera edicin: septiembre de 2012
DR Secretara de Seguridad Pblica Federal
DR Laura Eugenia Corona Sosa
DR Leornardo Curzio
DR Sabino Galindo Palma
DR Nathan J. Gordon
DR Luis Miguel Martnez Cervantes
DR Gabriela Pelez Acero
DR Mara Vanesa Pedraza Madrid
DR Benjamn Velasco Bejarano
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-607-95867-7-5
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa
o indirecta, del contenido de la presente obra, sin contar
previamente con la autorizacin expresa y por escrito del
editor o titular de los derechos, en trminos de lo as previsto
por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los
tratados internacionales aplicables.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
UNA V I S I N A C A D MI C A
SEGURIDAD
PBLICA
El Nuevo Modelo de
para Mxico
GABRIELA PELEZ ACERO Y MARA VANESA PEDRAZA MADRID
COORDINADORAS
Laura EugEnia Corona SoSa Sabino gaLindo PaLma
nathan J. gordon LuiS miguEL martnEz CErvantES
gabriELa PELEz aCEro mara vanESa PEdraza madrid
BENJAMN VELASCO BEJARANO
GABRIELA PELEZ ACERO Y MARA VANESA PEDRAZA MADRID
COORDINADORAS
nathan J. gordon LuiS miguEL martnEz CErvantES
BENJAMN VELASCO BEJARANO
7
Introduccin
PRLOGO
Las instituciones de seguridad pblica del pas han sufrido dcadas de rezago
estructural. La ecacia y la eciencia que de ellas se requiere han estado muy
por debajo de las necesidades de la sociedad, lo que ha minado signicativa-
mente la conanza de la poblacin en dichas instituciones, adems de ampliar
la brecha entre autoridades y comunidades.
La persistencia y mutacin de la delincuencia comn y organizada, en este
contexto de debilidad institucional, hace impostergable la transformacin de fon-
do de las corporaciones de polica en el pas. A nivel federal, esta transformacin
comenz hace algunos aos con la puesta en marcha de un Nuevo Modelo de
Polica, el cual arroja ya importantes resultados institucionales y operativos a
travs de la nueva Polica Federal.
Como parte de esta transformacin, se desarrollaron metodologas y capa-
cidades que permitieran evaluar objetivamente el perl y la conabilidad de los
miembros de la corporacin. El Sistema de Evaluacin de Control de Conanza
desarrollado por la Secretara de Seguridad Pblica Federal engloba estos desa-
rrollos y los integra como elementos fundamentales del Nuevo Modelo de Polica.
El Sistema comprende anlisis psicolgicos, mdico-toxicolgicos, socioeco-
nmicos y poligrcos, mediante los cuales es posible realizar una valoracin
integral de los individuos para determinar con mayor certeza si cumplen con los
perles y los valores requeridos para el desempeo de la funcin policial. Adems,
estas evaluaciones son esenciales para articular los esquemas de profesionaliza-
cin y de accin disciplinaria considerados en el Sistema Integral de Desarrollo
Policial, tambin puesto en marcha por la Secretara de Seguridad Pblica Federal.
No es un dato menor el que la Secretara de Seguridad Pblica cuente con
uno de los centros de control de conanza ms grandes y profesionales del mun-
do. Hace cinco aos se podan realizar 25 000 evaluaciones al ao; hoy se cuenta
con una capacidad anual superior a 80 000 evaluaciones, lo que le permite a la
institucin no slo atender sus propias necesidades, sino brindar tambin apoyo
a otras corporaciones de los tres niveles de gobierno.
El presente libro, escrito por expertos en el tema, busca proporcionar una
visin rigurosa de esta actividad crucial para la seguridad pblica, con especial
atencin en la transformacin institucional que le dio origen, y que el propio
control de conanza a su vez impulsa. Sin duda habr de contribuir a un debate
cada vez mejor informado sobre los esfuerzos que se han realizado y que debern
llevarse a cabo con el n de fortalecer a nuestras instituciones de seguridad p-
blica y abrir, as, mejores horizontes para Mxico.
GENARO GARCA LUNA
Secretario de Seguridad Pblica Federal
9
Introduccin
INTRODUCCIN
ste no es un libro usual en la bibliografa especializada. Es, en muchos senti-
dos, una obra innovadora que nos ofrece elementos contextuales y analticos
para conocer las circunstancias y el contexto poltico e institucional en el que
el control de conanza se implementa y desarrolla.
Es interesante constatar que el trmino control de conanza se incorpora
primero en el lenguaje especializado y es patrimonio de los expertos en el tema,
pero con el tiempo y a medida que ste adquiere la centralidad que actualmente
tiene, la expresin se disemina y difunde entre crculos cada vez ms amplios
de la sociedad mexicana. No es extrao que la expresin control de conanza
sea parte hoy por hoy del discurso poltico, como tampoco lo es que cada vez
con mayor naturalidad se utilice en las redacciones y forme parte del lenguaje
periodstico.
Ahora bien, la difusin del trmino hasta ser relativamente familiar en
crculos cada vez ms amplios no signica que todos tengan un conocimien-
to completo del proceso. Es poco conocido y sa es una de las virtudes del
libro el conjunto de estrategias que ha desplegado el Estado mexicano para
desarrollar un sistema integral que incluya, adems del famoso polgrafo, otras
valoraciones psicolgicas, mdicas y, por supuesto, todas aquellas que estn
ligadas al modo de vida de los evaluados.
Esta nueva realidad ha supuesto una transformacin importante del marco
jurdico de los propios procedimientos internos del Sistema de Control de Con-
anza, as como de su vericacin, actualizacin y seguimiento del personal
evaluado. Tambin ha permitido calibrar tanto las metodologas como el ins-
trumental tcnico para hacer posible que el sistema sea funcional y, al mismo
tiempo, respete la dignidad e integridad de los evaluados, adems de arrojar re-
sultados palpables para la sociedad, la cual exige elevar el nivel de conabilidad
de las instituciones de seguridad pblica.
El trabajo conceptual implica el desarrollo de evaluaciones apropiadas con
el n de reclutar personal, pero su trascendencia no termina en el ingreso de
personal conable; es preciso mantener un mecanismo de evaluacin perma-
nente que permita restringir las posibilidades de que los servidores pblicos
puedan apartarse de la misin institucional que cada funcionario tiene en lo
particular y las instituciones tienen en lo general. El modelo de control de con-
anza se ha implantado en un nmero creciente de reas de la administracin
pblica federal, que por su naturaleza lo requieren y con el correr de los aos
se ha convertido en la clave del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
10
Leonardo Curzio
Construir conanza en las instituciones de seguridad as como en los ele-
mentos que las componen es una prioridad insoslayable del Estado mexicano.
La desconanza ha sido uno de los rasgos distintivos en la historia de Mxico,
y despus de ms de 200 aos de vida independiente el pas an la padece. Por
razones histricas y culturales, que van ms all de esta breve introduccin,
los mexicanos hemos sido un pueblo con un serio problema de conanza en la
integridad de los funcionarios pblicos y, en muchos sentidos, con una extraa
forma de relacionarnos con la legalidad. No es cuestin de esconder la gravedad
del problema. La desconanza no se restringe a determinadas instituciones sino
que, como puede apreciarse en la siguiente grca la cual recopila la infor-
macin de la Encuesta Nacional de Valores, presenta todas las caractersticas
de ser sistmica.
Confanza en las instituciones
Cunto confa en las siguientes organizaciones?
Mucho Algo
40
27
10
9
8
7 28 35 29
7
9
5
5 19 35 40
21 32 4 38
23 29 7 32
28 35 30
29 35 28
29 39 1 22
32 37 19
31 28 13
28 22 9 Iglesia
Ejrcito
Televisin
Prensa
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
Gobierno Municipal
Internet
Sindicatos
Polica
Poco Nada NS/NC
Fuente: Encuesta Nacional de Valores. Lo que une y lo que divide a los mexicanos. Banamex y Fundacin Este Pas, 2010.
11
Introduccin
Mucho Algo Poco Nada NS/NC
21
11
16
11
9
9 33 34 22 2
9
7
4
4 18 32 45 1
20 34 3 39
23 34 4 32
30 33 26 2
33 34 21
33 31 2
3
1
23
33 29 21
39 31 16
40 24 14 Sus vecinos
Pequeas empresas
Instituto Federal Electoral
Bancos
Organizaciones de la
sociedad civil
Grandes empresas
Organizaciones que
piden donativos
Suprema Corte de Justicia
Cmara de Diputados
Partidos polticos
2
Cunto confa en las siguientes organizaciones?
Fuente: Encuesta Nacional de Valores. Lo que une y lo que divide a los mexicanos. Banamex y Fundacin Este Pas, 2010.
Tenemos, en efecto, una sociedad marcada por la desconanza hacia las
instituciones y, lo que es peor, entre sus propios semejantes. Una sociedad do-
minada por la desconanza tiende a verse a s misma como un punto circun-
dado por la corrupcin, la falta de valores y la ausencia de una cultura de la
integridad, como si todos los males fuesen atribuibles a las instituciones y a
los dems, y nunca como una dinmica de las relaciones sociales en las que
participamos de forma colectiva. El fenmeno de sobornar a la autoridad, como
mtodo para eludir el cumplimiento de la regla o evitar una sancin, es la me-
jor manera de explicar por qu la desconanza tiene efectos desestabilizadores
desde la base de la pirmide social.
Nuestra autopercepcin tiende a ser benigna con nosotros mismos, pues
no asumimos que todos contribuimos a la construccin de la desconanza en
el sistema social. Por ejemplo, la compra y consumo de productos falsicados
o robados es asumida por diversos sectores de la poblacin como algo lcito e
incluso conveniente, por el ahorro econmico que supone. De esta forma, la
desconanza se convierte en parte del sistema social al desvincular la mercan-
ca robada o falsicada de la cadena criminal que la produce y distribuye.
Las implicaciones de la desconanza son enormes y se expresan prctica-
mente en todos los campos de actuacin de la sociedad. En la economa limita
nuestras posibilidades de crecimiento al proliferar los reglamentos y controles.
En lo cultural se asume la falta de integridad como algo natural, ya sea en los
sistemas nancieros, en los sorteos pblicos o en muchos otros mbitos. En lo
12
Leonardo Curzio
institucional, la desconanza implica un deterioro de la legitimidad del Estado
para cumplir con sus deberes constitucionales y garantizar la seguridad pblica
y nacional a la que est obligado.
Por lo tanto, la aportacin de los sistemas de control de conanza es fun-
damental para crear integridad en un cuerpo dominado por la desconanza.
Es imperativo desarrollar la percepcin de que el Estado puede formar cuer-
pos incorruptibles, lo que no signica que todos sus integrantes sean modelo
de santidad, pero s implica que las instituciones cuentan con mecanismos de
control para evitar desviaciones y fomentar la sana pertenencia a los valores
institucionales y al servicio pblico.
Los controles de conanza ampliamente explicados en esta obra juegan
un papel central en la construccin de la autoridad moral de las instituciones
gubernamentales. Esta autoridad es bsica para que los ciudadanos reconozcan
el derecho de ejercer sus funciones a quienes ostentan el poder institucional,
y el deber de hacer valer el imperio de la ley como garanta de la convivencia
democrtica. Este pas, para renovarse, requiere construir autoridades en las
que se pueda conar, y de las cuales sea posible sentirse orgulloso. se ha sido
el trabajo de todos los funcionarios que desarrollan los sistemas de control de
conanza.
El control de conanza no es, como muchos creen, la solucin a todos los
problemas que enfrentan los organismos que manejan informacin sensible o
que tienen tareas delicadas de las que dependen la seguridad pblica y la segu-
ridad nacional. Sin embargo, es un instrumento imprescindible para mejorar su
desempeo, elevar la cultura de la integridad y realzar el sentido de pertenencia,
as como para ganar espacios en los mbitos nacional e internacional.
LEONARDO CURZIO
EL CONTROL DE CONFIANZA EN LA SECRETARA
DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
CAPTULO 1
EL CONTROL DE CONFIANZA EN LA SECRETARA
DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
CAPTULO 1
15
La importancia del control de conanza en la funcin policial
Durante los aos setentas la corrupcin estaba organizada de manera jerrquica
y bajo un modelo autoritario. En esa poca en Mxico se gener una crisis de
credibilidad hacia los cuerpos policiales, derivada de la incapacidad para afron-
tar el creciente y complejo fenmeno de la corrupcin. Adems, la carencia
de programas de seleccin, el abandono de la profesionalizacin y la falta de
innovacin tecnolgica en las policas las pona en desventaja ante el avance y
sosticacin de los grupos delictivos.
Segn Claudia Wondratschke, la crisis se basaba fundamentalmente en el
mal funcionamiento del Sistema de Seguridad Pblica en las ciudades, es decir,
poca exigencia en la seleccin del cuerpo policiaco, deciencia en su capacita-
cin y corrupcin en las distintas esferas de la autoridad gubernamental.
1
Con el aumento de la criminalidad, desde la dcada de 1980, las institucio-
nes de seguridad pblica se vieron vulneradas por la corrupcin e inltracin de
la delincuencia organizada en sus propias estructuras. El hecho de que los poli-
cas estuvieran coludidos con los delincuentes se hizo evidente ante la sociedad,
provocando su desconanza, por lo que la actuacin e imagen de las fuerzas
policiales demandaban una transformacin que implicaba normar, articular, de-
sarrollar, coordinar y supervisar el sistema de evaluacin especializado en los
distintos mbitos de la seguridad pblica.
La corrupcin se fue convirtiendo en un reto para todos los sistemas de
justicia, particularmente al nal del siglo XX. Las razones de esta inltracin
progresiva se encuentran asociadas de manera directa con un signo actual:
la delincuencia organizada. En otra poca, la delincuencia tradicional actuaba
oculta, a escondidas de la autoridad, con la pretensin de no ser perseguida
ni castigada; sin embargo, con el paso del tiempo, el crimen deja lo oscuro
y se sostica con el consentimiento de las autoridades. Es decir, adquiere una
estructura sistemtica, y es entonces cuando las organizaciones criminales ya
no buscan comprar a la autoridad, sino ocupar su lugar.
2
1
Claudia Wondratschke, Seguridad ciudadana y medios de comunicacin en la ciudad de
Mxico.
2
Juan Ramrez, Seguridad pblica y constitucin.
16
Gabriela Pelez Acero Mara Vanesa Pedraza Madrid
Segn reere Ral Bentez en su obra La crisis de la seguridad en Mxico,
la inseguridad se vive con distinta intensidad de acuerdo con el estado y grupo
social al que se pertenezca. Los problemas socioeconmicos que arrastra el pas
repercuten en la seguridad y la gobernabilidad. En este sentido, la vida nacional
se ha visto afectada, al no comprenderse adecuadamente el signicado de la co-
rrupcin, la cual implica en realidad el debilitamiento institucional, el desprecio
por la legalidad y el triunfo de la inmoralidad e ilegitimidad. El signicado de
corrupcin supone la accin y efecto que se produce entre quienes se relacio-
nan, que conduce a su alteracin, depravacin, dao, perversin o seduccin. Es
decir, no implica en ningn momento mejora o bienestar mutuo, sino perjuicio
por el acto o hecho de corromper.
3

Deterioro en la imagen del polica
FIGURA 1.1
Corrupcin
Infltraciones de
criminales
Deterioro en la
imagen del
polica y prdida
de la confanza
por parte de la
sociedad
Cuerpos
policiacos
De acuerdo con lo anterior, el diseo e implementacin de un Sistema de
Control de Conanza slido era fundamental para contener el crecimiento de la
corrupcin y garantizar la incorporacin de policas con vocacin de servicio
apegados a los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eciencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, todo ello con la
intencin de reivindicar el papel del polica y contribuir, mediante la evaluacin
peridica, a generar el espritu de cuerpo y recuperar la conanza de la sociedad
hacia ellos.
El establecimiento del control institucional para enfrentar la corrupcin en
las dependencias encargadas de la seguridad pblica del pas hace necesaria la
expedicin de disposiciones legales que regulen el control y la conanza de su
3
Jos Olivos, Nuevo control de la seguridad pblica.
17
El control de conanza en la Secretara de Seguridad Pblica Federal
personal en dicha materia, en los mbitos federal y local, con lo que se pretende
generar una poltica de Estado con la nalidad de prevenir la corrupcin.
Lo anterior ha generado cambios sustanciales en la forma de concebir y
operar los cuerpos de seguridad pblica, plantendose la dignicacin de la
imagen policial, el reforzamiento del rgimen jurdico y el encauzamiento de
la vocacin de servicio e identidad institucional por medio de programas de
mejora salarial, prestaciones, profesionalizacin, ascensos y promociones, con-
virtiendo al control de conanza en uno de los elementos medulares para la
transformacin de los cuerpos policiales.
Mejora en la imagen y credibilidad ante la sociedad
FIGURA 1.2
Control de confanza
aplicado a la seleccin
y permanencia
Mejora en la imagen
y credibilidad ante
la sociedad
Profesionalizacin
de los elementos
Mejora en sueldos
y prestaciones
Cuerpos
policiacos
El proceso de seleccin de personal como parte del Sistema de
Control de Conanza
En un mundo en el que la innovacin y el aprendizaje cambian continuamen-
te, es imprescindible que las organizaciones sean giles y exibles a n de
mantenerse contextualmente competitivas. En este sentido es ineludible saber
aprovechar las diversas capacidades y potencialidades de la fuerza laboral, as
como todas las posibilidades que se presentan. En denitiva, aplicar toda la
creatividad que puede emerger de los esfuerzos compartidos.
En el contexto institucional es innegable la importancia del proceso de se-
leccin de personal en el logro de su misin, pues sta se vincula directamente
con el establecimiento, cumplimiento y desarrollo de las actividades que tiene
encomendadas. Por ende, de no realizarse los procesos de seleccin se corre el
riesgo de distorsionar los resultados, afectando el xito organizacional.
18
A medida que las organizaciones se han ido profesionalizando en su ges-
tin, debido a la creciente necesidad de competir con altos estndares de cali-
dad y productividad en el contexto social, el conocimiento, la tecnologa y el
desempeo de las personas han tomado relevancia en el actuar y en el xito de
las organizaciones.
El talento humano es uno de los insumos que una organizacin necesita
para realizar de manera continua y exitosa el proceso de transformacin, as
como para proporcionar un bien o servicio que satisfaga las necesidades de sus
usuarios. El sector pblico no es la excepcin; por ello, es primordial que en este
mbito se apliquen los conceptos organizacionales que permitan la seleccin as
como el desarrollo de personas aptas para ejercer su trabajo y con cualidades
especcas que fomenten un mejor desempeo, de forma eciente y oportuna.
En la administracin del talento humano proceso administrativo donde
coinciden varias disciplinas destaca la integracin del personal a la organi-
zacin.
4
Su objetivo descansa en una mejor eleccin y aprovechamiento de las
capacidades, las experiencias y las habilidades de las personas, con el propsito
de lograr un benecio conjunto para la organizacin y el individuo.
El proceso de gestin del recurso humano determina la composicin del ta-
lento a travs del reclutamiento y la seleccin del personal dentro de la organi-
zacin. Esto signica responder ciertas preguntas como: cunta gente se debe
contratar o se necesita?, qu habilidades, capacidades y experiencias deben
poseer?, y cmo seleccionar a los individuos apropiados?
El proceso de reclutamiento de los candidatos es la etapa inicial mediante
la que se convocan personas, la cual da paso a la seleccin y posterior contrata-
cin e integracin de los individuos a las organizaciones. Incluye, segn Alison
Barber,
5
todas las actividades y prcticas llevadas a cabo por la organizacin
para identicar y atraer potencial humano.
Por otro lado, el proceso de seleccin se plantea como la serie de pasos
especcos que se emplean para decidir qu aspirantes deben ser contratados.
Estrictamente, seleccin es la accin y efecto de elegir a una persona o cosa
entre otras, como separndola de ellas y prerindola.
6

La seleccin de personal es una accin predictiva en la medida en que
satisface una necesidad, en un futuro inmediato o a mediano plazo a partir de
una evaluacin objetiva y con rigor cientco.
Algunos autores denen la seleccin de personal como el procedimiento
que ayuda a elegir a la persona idnea para el puesto a un costo adecuado.
7
Se
trata de evaluar las habilidades, los conocimientos y el potencial de un indivi-
duo para desarrollar determinado puesto a travs de la aplicacin de diversos
4
Harold Koontz y Heinz Weihrich, Administracin: una perspectiva global.
5
Alison Barber, Recruiting Employees Thousand Oaks.
6
Real Academia Espaola, Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, s. v. se-
leccin.
7
Jaime Grados y Elda Snchez, La entrevista en las organizaciones.
19
mtodos y tcnicas, con el n de establecer un pronstico sobre la personalidad
del aspirante a ingresar que favorezca su insercin en la organizacin.
8
La seleccin debe observarse como un proceso real de comparacin entre
dos variables: las exigencias del cargo que debe cubrir el aspirante y las ca-
ractersticas de los candidatos que se presentan. La primera variable la suminis-
tran el anlisis y la descripcin del puesto; en tanto que la segunda se obtiene
mediante la aplicacin de tcnicas de seleccin. Una vez que se establece la
comparacin entre las caractersticas exigidas por el puesto y las que posee el
candidato, ste puede cumplir con los requisitos y ser postulado a n de que la
organizacin solicitante pueda considerarlo para ocupar la vacante.
Con base en lo anterior, habitualmente un proceso de seleccin empieza
por identicar cules son las caractersticas necesarias de un aspirante para eje-
cutar determinado trabajo. Esas particularidades se derivan de la comprensin
del contenido y la funcin que se tiene que ejercer en el puesto, es decir, lo que
se debe hacer y la manera de hacerlo desde la perspectiva de cada institucin.
Respecto a la seleccin en el mbito policial, se han desarrollado escasas
investigaciones. En este sentido, Alfredo Berges
9
realiz un estudio en una po-
lica local de Espaa, el cual fundament en una doble estrategia. En la primera
busc descartar a los aspirantes que no reunan las condiciones para desempe-
ar la funcin policial, al tener especial cuidado en evaluar las dimensiones de
la personalidad disfuncional que podran interferir con el desempeo, conside-
rando que las interacciones de la polica con la ciudadana presentan caracte-
rsticas especiales y diferentes, dependiendo de la funcin que van a desarrollar,
las que oscilan entre conductas de seguridad, ayuda, orientacin, prevencin y
combate de delitos, adems de considerar que son personas que portaran ar-
mas. Mediante la segunda estrategia identic a los mejores aspirantes, a travs
de instrumentos de medicin de habilidades cognitivas, de personalidad y fsi-
cas, a travs de las cuales eligi a los evaluados que mejor realizaran el trabajo.
Asimismo, Javier Sez Lanas
10
aporta un estudio en el que demuestra que
la entrevista conductual estructurada, como nico instrumento, es un excelente
predictor en la seleccin de policas, debido a que examina todas las reacciones
del evaluado al momento de aplicarla, lo que supera las limitaciones de la en-
trevista clsica, arrojando la informacin que le permiti determinar qu aspi-
rantes fueron los idneos para ingresar a la corporacin y recibir entrenamiento
de formacin policial.
Enrique Muller,
11
por su parte, desarroll un proyecto de proceso de selec-
cin de policas para su incorporacin al servicio comunitario, el cual estaba
conformado por un equipo de expertos, entre los que se inclua a psiclogos y
trabajadores sociales, quienes eran responsables de denir los requisitos y ca-
ractersticas personales y profesionales que deba tener el aspirante. La difusin
8
Anglica Ziga, Tcnicas de entrevista en seleccin de personal.
9
Alfredo Berges, Validacin de procedimientos de seleccin de personal en la polica local.
10
Javier Senz, Diseo y validacin de una entrevista conductual estructurada para la selec-
cin de agentes de polica local, pp. 5774.
11
Enrique Muller, Plan local de Polica Comunitaria.
20
de la convocatoria se realiz a travs de plticas informativas en las diferentes
comunidades. Los instrumentos que se utilizaron fueron la revisin de hojas de
vida de los aspirantes, una prueba de personalidad y otra de valores que permi-
ta medir la adecuacin al perl requerido y evaluar los factores de inteligen-
cia, estabilidad emocional, seguridad y autocontrol, entre otros, as como cinco
categoras generales: trascender; ser y crecer; hacer y lograr; controlar y tener;
existir y sobrevivir. Aunado a ello, se llev a cabo una entrevista personal con
los aspirantes para identicar aptitudes y comportamientos relacionados con la
convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades para la toma de decisiones,
liderazgo y adecuacin al perl para el desempeo como polica. Cabe destacar
que a travs de este proceso se logr incorporar a los nuevos elementos que
integraran la polica comunitaria de Per.
En lo que respecta a Mxico, hasta 1980 los policas se seleccionaban me-
diante convocatoria abierta, es decir, cualquier ciudadano poda ingresar a la
polica, pues en ese momento no se contaba con perles de puesto y dems
requisitos que hoy en da se exigen, slo bastaba con que la persona tuviera
inters de ser contratado. Sin embargo, debido a las exigencias de la sociedad y
el inters del gobierno por obtener credibilidad en la funcin policial, se daban
a la tarea de seleccionar al personal a travs de la implementacin de pruebas
psicolgicas y del cumplimiento de algunos requisitos bsicos, como contar con
la Cartilla del Servicio Militar Nacional.
Es as como se dan los indicios para formalizar la conformacin de un
proceso de evaluacin, cuya nalidad consista en identicar si la persona era
capaz de realizar las actividades del cargo, as como desarrollar las habilidades
que contribuyeran al alcance de los objetivos de las instituciones de seguridad
pblica. El evaluador tambin buscaba que el individuo se adecuara al cargo,
adems de que la curva de aprendizaje fuera menor con el n de mantener el
nivel de eciencia esperado.
No obstante, una de las principales limitantes del proceso tradicional de
seleccin de personal que se utilizaba en algunas instituciones, consista en
que slo se evaluaran los conocimientos, las habilidades, el rendimiento y la
personalidad a travs de tcnicas y herramientas de seleccin, entre ellas, la
entrevista y la aplicacin de pruebas psicolgicas como medio para obtener y
corroborar la informacin proporcionada.
12
Para el proceso de control de conanza, lo anterior representa un reto im-
portante, pues el enfoque tradicional de la seleccin de personal deja de lado
un aspecto esencial por considerar en los aspirantes que desean ingresar a las
instituciones de seguridad pblica, ya que no se cuenta con elementos para
evaluar el apego del candidato a principios institucionales que contribuyan a
prevenir y combatir la comisin de delitos actuando con pleno respeto a los
derechos humanos.
12
A. Ziga, op. cit.; Miryam Ruiz, La entrevista personal desde una perspectiva sistmica; e
Irene Zamudio, Revisin y anlisis crtico sobre algunas herramientas que son empleadas en el pro-
ceso de reclutamiento y seleccin.
21
En este orden de ideas, hace algunos aos los procesos de seleccin y for-
macin de los policas slo tomaban en cuenta la decisin de la persona para
ingresar, motivada por la vocacin, la tradicin familiar o la necesidad de un
empleo. Actualmente, mediante el nuevo proceso de Evaluacin de Control de
Conanza los ciudadanos seleccionados deben cubrir un perl de puesto, cum-
plir con las capacidades y habilidades solicitadas, pero sobre todo demostrar
que son personas conables.
Denicin de control de conanza y sus antecedentes
La labor por realizar al interior de las instituciones de seguridad pblica resul-
ta de gran trascendencia para la ciudadana, es por ello que se ven obligadas
a allegarse de mecanismos y herramientas que evalen aquellas conductas y
comportamientos con tendencias a la corrupcin e inltracin, lo que ha dado
origen a la creacin e implementacin de un proceso de evaluacin denominado
control de conanza.
El trmino control de conanza se dene como un sistema especializado
de seleccin de personal, cuyo objetivo es detectar a la persona idnea para
desarrollar las funciones de un puesto e identicar satisfactoriamente que las
conductas de un candidato sean conables con el propsito de fortalecer la
actuacin de las instituciones a cargo del orden pblico.
Resulta necesario acotar el concepto conanza y denirlo operacional-
mente como objeto de evaluacin en un proceso de seleccin de personal. La
conanza es un trmino fundamental para describir interacciones sociales y
maneras de actuar que slo tienen sentido cuando se aade un objetivo a
quin o para qu contextualizado en un entorno. Es decir, determinar la con-
ducta frente a una persona o grupo de individuos y representar el punto de
partida de un comportamiento socialmente aceptado.
Como consecuencia, las instituciones policiales inmersas en el sistema so-
cial requieren de la conanza mutua y de las condiciones favorables para su
interaccin, la cual hoy en da implica que los responsables de las tareas de
seguridad deban esforzarse por exhibir los principios de la actuacin policial
y ser percibidos como sujetos de conanza en su entorno. Es as como se ha
desarrollado una serie de procedimientos que buscan, a travs de una metodo-
loga denida, detectar a los individuos que tienen la posibilidad de lograr la
identidad institucional en un corto plazo.
El control de conanza incorpora en su procedimiento no slo un enfoque
psicolgico y mdico tradicional en la seleccin de personal, sino que lo enri-
quece al integrar la investigacin socioeconmica y la aplicacin de la evalua-
cin poligrca a n de obtener informacin concreta de conductas que for-
talecen el sentido predictivo de las evaluaciones psicolgicas, al proporcionar
referentes de actuacin del evaluado en diversos escenarios sociales, facilitando
as la toma de decisiones.
22
Entendemos como proceso de control de conanza en el mbito de la se-
guridad, al conjunto de evaluaciones que se realizan con el n de obtener una
visin biopsicosocial de la persona y vericar el cumplimiento de los requisi-
tos institucionales, tanto en trminos de perl del puesto como de actitudes y
valores. Este proceso consta de cuatro etapas de evaluacin: la poligrca, la
socioeconmica, la mdicotoxicolgica y la psicolgica.
Evaluaciones de Control de Confanza
FIGURA 1.3
Entorno
socioeconmico
Mdico-Toxicolgica
Poligrafa
Psicologa
Individuo
Mediante el control de conanza es posible identicar cuando los aspiran-
tes e integrantes de la institucin posean valores y rijan su actuar basados en
los principios constitucionales, dando respuesta a las necesidades ciudadanas
de proteccin y seguridad, ya que la ciudadana confa en que haya suciente
control de conabilidad en la institucin policial, as como en el hecho de que
estos mecanismos funcionen independientemente de los motivos personales de
cualquier trabajador.
Los ciudadanos otorgan su conanza a la institucin policial como tal, por
ello permanecen en el pas y confan en poder llevar una vida tranquila y libre
de delincuencia. Pero, qu ocurre cuando la poblacin no confa en los ele-
mentos policiales porque estn implicados en actos de corrupcin?, o cundo
las instituciones policiales son inltradas y estn directamente asociadas a un
signo ineludible de nuestro tiempo: la delincuencia organizada?
En el nivel microeconmico, los individuos invierten menos, reducen su
productividad y gastan en proteccin, acciones que slo generan desconanza
social. La delincuencia reduce adems la formacin de capital humano ya que
induce a algunos individuos a desarrollar actividades delincuenciales en vez
inducir a aqullas socialmente productivas. Por su parte, en el nivel macroeco-
nmico se reduce la certidumbre, se mina la conanza y con ello se desincentiva
la inversin (nacional y extranjera).
23
Ahora bien, la corrupcin es un problema que se presenta en los tres rde-
nes de gobierno, en las corporaciones de polica y en la procuracin e impar-
ticin de justicia. La corrupcin no distingue aliacin partidista ni posicin
ideolgica y es, ante todo, una grave ofensa contra toda la sociedad mexicana.
Combatir la corrupcin ha implicado no slo emprender un esfuerzo sin
precedentes en materia de prevencin del delito, sino una restructuracin a
fondo del Sistema de Seguridad Pblica, de manera que la poblacin encuentre
una respuesta profesional, honesta y expedita a sus demandas por parte de los
cuerpos de polica. Con base en esta premisa, se invirti en crear las condicio-
nes legales, institucionales, administrativas y de comportamiento tico de los
cuerpos policiales que aseguren a los individuos la debida proteccin de su in-
tegridad fsica y patrimonial, as como un ambiente propicio para su desarrollo.
Estas acciones dieron pie al establecimiento de las evaluaciones de control de
conanza.
Es importante destacar que el descuido en esta materia conllevara con-
secuencias graves e impactara negativamente en las operaciones policiales en
contra de la delincuencia e incluso pondra en riesgo la vida de otros policas.
A nivel federal, la nica manera de contrarrestar estas actividades delin-
cuenciales consista en que la Polica Federal (PF) y la Secretara de Seguridad
Pblica Federal (SSP) en general, contaran con un riguroso programa de evalua-
ciones de control de conanza con el que se evitara un clima de desconanza
entre compaeros y, por ende, el debilitamiento de la institucin.
Entre los antecedentes en materia de lo que hoy se denomina control de
conanza, como proceso de seleccin de personal en el mbito de la seguridad
pblica, es importante mencionar que en 1985 se fusion la Direccin General
de Investigaciones Polticas y Sociales de Inteligencia (DGIPS) con la Direccin
Federal de Seguridad (DFS), a partir de las cuales se cre la Direccin General
de Investigacin y Seguridad Nacional (DGISEN), donde como parte del sistema de
seleccin de personal se insert la tcnica poligrca con el objetivo de iden-
ticar que el personal de nuevo ingreso y en activo, no incurriera en conductas
que vulneraran la seguridad institucional.
Posteriormente, se agrega al proceso de seleccin de personal del Centro
de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) una investigacin de campo a los
aspirantes a ingresar a la institucin. A partir de 1989 se incorpora la evalua-
cin poligrca en adicin a la psicolgica que ya se realizaba. Aos despus,
dicho esquema se perfeccion al incluir la investigacin del entorno social del
evaluado. Finalmente, este proceso de evaluacin se exportara a la Procuradu-
ra General de la Repblica (PGR) y a la propia Polica Federal Preventiva (PFP).
En 1993, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) fue pionera en el
tema al establecer un Centro de Control de Conanza, para el cual form a su
personal apoyada por la Secretara de Gobernacin (SEGOB).
Sin embargo, fue hasta 1997 cuando se emprendieron los primeros esfuer-
zos slidos encaminados a la creacin de los centros de control de conanza por
medio de la aplicacin sistemtica de los procesos de evaluacin a los cuerpos
policiales.
24
Como consecuencia del incremento y complejidad en el modus operandi de
los grupos delictivos dedicados al secuestro, al trco de drogas y la delincuen-
cia organizada en general, surge la necesidad de formar una polica capaz de
prevenir y combatir estos delitos, fundamentada en labores de inteligencia. A
partir de esta necesidad, se crea la PFP en el ao 1999.
En dicha institucin, el modelo se fortaleci por medio de una estructura
organizacional propia que consideraba cuatro reas evaluadoras: psicologa,
poligrafa, mdicotoxicolgica y vericacin ambiental. Adems, se hizo un
primer planteamiento de vinculacin con el rea de Asuntos Internos para que,
mediante trabajo coordinado, se generara informacin que diera sustento a la
toma de decisiones en casos de corrupcin.
De igual forma, el modelo se apoy en la creacin de un rea de Control de
Conanza al interior del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin
y Readaptacin Social (OADPRS), encargada de realizar evaluaciones al personal
del Sistema Penitenciario Federal.
El Estado mexicano, a n de articular y coordinar la funcin de seguridad
y centrar sus esfuerzos en la proteccin de los bienes y derechos ciudadanos,
llev a cabo reformas al marco jurdico, de tal manera que las evaluaciones de
control de conanza en la SSP quedaran establecidas en la Ley de la Polica Fe-
deral Preventiva (LPFP), en el Manual de Normas del Servicio de Carrera Policial
(MNSCP), en el Reglamento de la Polica Federal Preventiva (RPFP) as como en la
Norma para el Control de Conanza (NCC) expedida por la Ociala Mayor de
la Secretara de Seguridad Pblica Federal.
La LPFP y su Reglamento publicados el 4 de enero de 1999 y el 26 de abril
de 2000, respectivamente establecan que la Direccin General de Control de
Conanza (DGCC) coadyuvara en el establecimiento de los programas de eva-
luacin y apoyo a las unidades administrativas de la institucin, as como a
cualquier otra dependencia, entidad o institucin de carcter federal, local o
municipal, que por la naturaleza de sus funciones requiriera del apoyo en ma-
teria de anlisis psicolgico, poligrco o del entorno socioeconmico. Adems,
deba participar en la revisin y actualizacin de los perles de puesto a n de
establecer los programas de evaluacin acordes con los mbitos de competencia
del personal por reclutar.
Entre los retos que tuvo que afrontar la PFP durante esa poca, se encon-
traba el proceso de evaluacin para integrar a su estructura al personal prove-
niente de otras instituciones, entre ellas la Polica Federal de Caminos (6 500
elementos) y la SEGOB (1 000 elementos), las cuales carecan de una cultura de
evaluacin, lo que ocasionaba problemas en el proceso mismo.
Con base en las modicaciones a la Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal (LOAPF), el 30 de noviembre de 2000, el Ejecutivo Federal autoriz
la creacin de la SSP Federal y centr sus metas en las evaluaciones de nuevo
ingreso, permanencia y especiales aplicadas al personal de la propia dependen-
cia y sus rganos Administrativos Desconcentrados, a saber la PFP, Prevencin
y Readaptacin Social, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) y el
Consejo de Menores. Con ese propsito se elaboraron los perles de puesto,
25
mismos que seran la base para realizar las evaluaciones del personal de nuevo
ingreso y en activo.
En el ao 2002 se logr la certicacin bajo la norma ISO 9001:2000 del
proceso de reclutamiento, evaluacin y seleccin de personal. Esta accin es la
muestra de la iniciativa que ha caracterizado al equipo de trabajo de control de
conanza desde sus inicios, en la cual se pone de maniesto el esfuerzo a n
de brindar valor agregado a las actividades encomendadas.
La ejecucin intensiva de las tareas de vericacin del personal amerit el
fortalecimiento de la estructura funcional en aras de mantener la continuidad
en los procesos de evaluacin, principalmente para la permanencia del personal en
activo, pues sta buscaba aumentar el grado de conciencia en apoyo a los prin-
cipios institucionales as como fomentar una mstica de servicio, tendiente a
garantizar la conanza ciudadana y la seguridad en la ejecucin de la funcin
encomendada.
Durante el ao 2006 se obtuvo la renovacin de la certicacin del proceso
de control de conanza por parte del organismo certicador: la International
Certication of Quality Systems (IQS).
A partir del compromiso de mejorar la credibilidad e imagen institucional
de los cuerpos policiales ante la ciudadana, la SSP foment el impulso en las
acciones relacionadas con el control de conanza.
El control de conanza y su transformacin en la Secretara de
Seguridad Pblica Federal
Todas las organizaciones, pblicas o privadas se preocupan por proveerse de
recursos humanos que les permitan garantizar que desde su ingreso y durante el
desempeo de sus funciones estn calicados en los aspectos profesional, cultu-
ral y tico. Esta situacin cobra mayor relevancia cuando se trata de servidores
pblicos, toda vez que sus acciones adquieren una importante trascendencia
social. Por lo tanto, cualquier herramienta legtima que se traduzca en benecio
de la sociedad, en una mayor transparencia y calidad, es vlida e indispensable,
ms an si se trata de las instituciones encargadas de la seguridad y procuracin
de justicia.
El trmino transformacin signica hacer cambiar de forma a alguien o
algo.
13
Hablar de transformacin en la SSP presume una serie de cambios en los
niveles jurdico, administrativo, operativo, tcnico y humano sin precedentes.
Como ya se mencion, por muchos aos las instituciones de seguridad pblica
restaron importancia al desarrollo de las capacidades humanas, tecnolgicas y
operativas indispensables para cumplir sus funciones, situacin que sumada a
otros factores, origin la desconanza ciudadana en ellas y, por ende, la ruptura
del vnculo sociedadautoridad.
13
Real Academia Espaola, op. cit., s. v. transformacin.
26
Las condiciones del pas actualmente convierten hoy ms que nunca a la
seguridad pblica en un asunto prioritario, de tal suerte que la transformacin
policial resulta impostergable, incluyendo la capacitacin y profesionalizacin
de los cuerpos policiales.
La Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la De-
lincuencia
14
, descrita en el Programa de Seguridad elaborado en 2007, consi-
dera ocho ejes:
1. Alineacin de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia.
2. Operacin policial.
3. Prevencin del delito y participacin ciudadana.
4. Desarrollo institucional.
5. Sistema Penitenciario.
6. Combate a la corrupcin.
7. Tecnologa: Plataforma Mxico.
8. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil.
El eje nmero 1 seala que en el marco del SNSP se atender la evaluacin
del control de conanza, as como la depuracin de los elementos de las cor-
poraciones policiales, adems de su formacin y profesionalizacin. En el eje
nmero 6 se considera la creacin del Centro Nacional de Evaluacin y Control
de Conanza (CNECC), como la unidad responsable de generar informacin rele-
vante en el marco del Servicio Nacional de Carrera Policial, atendiendo las eta-
pas de reclutamiento, seleccin, evaluacin y permanencia, con la nalidad de
garantizar que toda persona que colabore en una institucin policial cubrir el
perl requerido en los aspectos toxicolgico, psicolgico, tico, mdico, fsico,
de conocimientos y de su entorno socioeconmico.
Este Centro sera el encargado de evaluar al personal policial de los tres
rdenes de gobierno a n de unicar criterios tcnicos, metodolgicos y de
aplicacin, as como de fomentar el cumplimiento de la responsabilidad social
entre dicho personal a travs de su evaluacin integral, adems de promover la
imparcialidad en su seleccin, promocin y permanencia.
El Programa de Seguridad consider a la SSP como la instancia federal fa-
cultada para llevar a cabo gran parte de las acciones sealadas en la estrategia
integral. Debido a lo anterior, la DGCC de la PF cobr relevancia en la ejecucin
de las evaluaciones del personal adscrito a las corporaciones policiales, cuyo
efecto implic un proceso interno de restructuracin.
La atencin de las responsabilidades sealadas en dicho Programa de Segu-
ridad implicaban el crecimiento y desarrollo de esta Direccin, lo cual tuvo que
ser considerado de manera integral e implic, entre otras acciones, la restructu-
racin de actividades, as como la integracin de reas de apoyo en procesos se-
cundarios indispensables para la operacin del Sistema de Control de Conanza
14
Secretara de Seguridad Pblica, Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Com-
bate a la Delincuencia.
27
en conjunto. En esta etapa se vislumbr, adems, la necesidad de atender las
diferentes etapas del proceso, como la recepcin de solicitudes de evaluacin,
concentracin de resultados por rea y el resultado nico por persona, notica-
cin de resultados, integracin del reporte y atencin de asuntos generales de
trascendencia legal.
Por ello, las evaluaciones de control de conanza se convirtieron en un ele-
mento fundamental del Nuevo Modelo de Polica y la difusin que la SSP hara
de ste a nivel nacional. En este contexto se desarrollaron las primeras acciones
proyectadas hacia el surgimiento del CNECC, adems de que se dio a conocer el
planteamiento general de las evaluaciones de control de conanza, el cual con-
sideraba los procesos mdico, toxicolgico, psicolgico, del entorno socioeco-
nmico y el anlisis poligrco. El proyecto pretenda que el CNECC evaluara y
certicara a los cuerpos de polica bajo los siguientes principios fundamentales:
Honestidad.
Vocacin de servicio.
Principios ticos.
Preparacin profesional.
El proyecto se centraba, asimismo, en el trabajo coordinado como un as-
pecto fundamental para consolidar la participacin del Gobierno Federal, as
como de los gobiernos estatales y municipales en el combate a la inseguridad
pblica, promoviendo la corresponsabilidad necesaria a n de atender este pro-
blema de dimensin nacional. El sistema de evaluacin que se propona marca-
ba los alcances conforme al tipo de evaluacin y los efectos que las acciones del
personal tuvieran en su desempeo. La propuesta consista en:
Evaluar, identicar y homologar los perles de puesto del personal operativo de
acuerdo con el Nuevo Modelo de Polica.
Aportar informacin a Plataforma Mxico.
Proponer los perles de puesto para el personal operativo.
Vericar el apego a principios institucionales.
Homologar los procesos de evaluacin.
Identicar problemas por tipo de poblacin y regin.
Tambin consideraban las normas y los procedimientos tcnicos para la
evaluacin de los servidores pblicos, adems de los protocolos de actuacin y
los procedimientos de evaluacin de control de conanza que en su conjunto
fortalecen, entre otros elementos, los niveles de conabilidad, precisin y de
seguridad que resultan indispensables en la aplicacin de evaluaciones. Por otra
parte, con el propsito de cumplir con los objetivos planteados, fue necesario
incrementar los recursos humanos, materiales, nancieros y tecnolgicos con
los que hasta ese momento se vena trabajando.
As fue como se desarroll al interior de la SSP el Nuevo Modelo de Eva-
luacin de Control de Conanza, el cual se convertira en el cimiento de lo
28
que actualmente es el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Conanza,
especializando cada una de las fases de evaluacin y delimitando los criterios
por rea evaluadora, a n de que promuevan la valoracin integral de aquellos
evaluados que quieren pertenecer o son parte de las corporaciones policiales en
los tres rdenes de gobierno.
Debido a los resultados obtenidos mediante la difusin del programa de
evaluaciones al interior del pas, la demanda de este servicio aument por parte
de las diferentes corporaciones policiales estatales y municipales, lo que permi-
ti que la DGCC de la SSP se convirtiera en el principal centro evaluador a nivel
nacional, colaborando en 2008 en el Programa de Subsidio para la Seguridad
Pblica en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(Subsemun), a la par de gestionar las solicitudes de la SSP y sus rganos Admi-
nistrativos Desconcentrados.
Por otra parte, y derivado del incremento de la violencia e inseguridad en
nuestro pas, la sociedad demand a la Federacin acciones y soluciones al res-
pecto. As, el 21 de agosto de 2008 se rm en Palacio Nacional el Acuerdo Na-
cional para la Seguridad, Justicia y Legalidad (ANSJL). En el evento participaron
representantes de los poderes ejecutivos, tanto federal como estatales, el Con-
greso de la Unin, el Poder Judicial Federal, representantes de las asociaciones
de presidentes municipales, medios de comunicacin, as como organizaciones
de la sociedad civil, empresariales, sindicales y religiosas, las cuales rmaron
y se comprometieron conforme a sus atribuciones a participar y dar cumpli-
miento a las metas, que estn enfocadas principalmente a:
1. Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad y procuracin de justicia.
2. Crear un Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Conanza.
3. Impulsar la creacin de Centros de Evaluacin de Control de Conanza Estatales
(CECCE) certicados.
4. Sujetar a evaluacin permanente y control de conanza al personal de las institu-
ciones policiales, de procuracin de justicia, de aduanas, del Sistema Penitenciario
Federal, as como del Instituto Nacional de Migracin (INM) a travs de organismos
certicados.
5. Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial.
Dentro de la estrategia de transformacin y debido al incremento de las so-
licitudes de evaluacin (Acuerdo 08/2007) fue necesario que al interior de la SSP
se unicaran dos instancias evaluadoras hasta entonces existentes: el OADPRS y
la PFP, originando con ello la homologacin de los procesos de evaluacin as
como la incorporacin de los perles de puestos administrativos de la SSP y del
Sistema Penitenciario Federal.
Debido a lo antes expuesto, fue indispensable impulsar el fortalecimiento
de la DGCC en los siguientes aspectos:
Recursos nancieros y materiales. Asignacin de mayor presupuesto para la adqui-
sicin de mobiliario, equipo de cmputo y papelera.
29
Incremento de la plantilla de personal. Reclutamiento masivo para las cuatro reas
de evaluacin, con su respectivo proceso de control de conanza y trmites de
contratacin.
Infraestructura. Inversin para remodelar un inmueble para la nueva plantilla de
personal, as como a las reas de tecnologas de la informacin y comunicacin.
Capacitacin. Vinculacin con escuelas y universidades a n de que el personal de
nuevo ingreso tuviera la especializacin acorde con su perl de puesto.
Como parte de las modicaciones que gradualmente se implementaron,
el control de conanza adapt a las necesidades de la propia institucin la si-
guiente clasicacin de evaluaciones:
1. Evaluaciones de nuevo ingreso. Evaluar bajo un slo mecanismo y criterios uni-
formes de seleccin y contratacin de personal de nuevo ingreso, a elementos
capaces de desempear la funcin policial e identicar candidatos de alto riesgo
que muestren conductas, hbitos y principios que comprometan la seguridad ins-
titucional.
2. Evaluaciones de permanencia. Identicar las vulnerabilidades institucionales con
el propsito de prevenir y disminuir su impacto al contar con mecanismos cona-
bles, transparentes y rigurosos de supervisin del desempeo policial del personal
en activo, haciendo hincapi en los valores de disciplina, lealtad, honestidad,
profesionalismo, tica y espritu de cuerpo.
3. Evaluaciones de apoyo externo. Celebrar convenios en materia de evaluacin y
control de conanza con los gobiernos estatales y municipales, as como con
instancias de los poderes pblicos en aras de brindar atencin a las necesidades
de evaluacin y de control de conanza de otras instancias federales involucradas
en la seguridad pblica.
Alcances de las evaluaciones de Control de Confanza
FIGURA 1.4
Evaluaciones
de nuevo ingreso
Evaluaciones
de personal en activo
Garantizar niveles de
seguridad, confabilidad
y competencia
Identifcacin de factores
de riesgo
Evaluaciones
de apoyo a investigaciones
30
El nuevo Sistema de Control de Conanza y sus componentes
La SSP tuvo que modicar sus procesos de trabajo ante los cambios sociales y
el reto de fortalecer la plantilla de personal. La necesidad de agregar elementos
conables y dispuestos a incorporarse en el mbito de la seguridad ha impulsa-
do su evolucin continua, incorporando los mecanismos para la evaluacin de
conanza de los aspirantes de nuevo ingreso y del personal en activo.
A partir de concebir al ser humano como una persona integral, se incluye
en el proceso de evaluacin el contenido biopsicosocial mediante la labor que
realizan cuatro reas: la mdicotoxicolgica, la psicolgica, la poligrca y la
de investigacin del entorno socioeconmico.
La metodologa que se utiliza en el rea mdicotoxicolgica permite va-
lorar el estado de salud e integridad fsica de los candidatos con la nalidad de
identicar la presencia o ausencia de enfermedades, as como indagar acerca del
consumo de sustancias que generan adiccin.
A travs del procedimiento que se realiza en el rea de psicologa se de-
tecta si el evaluado cumple con los requisitos del puesto por desempear, tales
como rendimiento intelectual, habilidades, potencial de desarrollo y ausencia de
conductas que pudieran representar un peligro para s mismo o para la propia
institucin.
El rea de poligrafa logra corroborar aquellas conductas que denoten cual-
quier tipo de riesgo o prctica contraria a la determinada por la institucin.
Finalmente, a travs del rea de investigacin del entorno socioeconmico es
posible conocer la congruencia entre la situacin econmica y el nivel de vida
del evaluado.
Es as como la evaluacin de control de conanza al interior de la SSP
rene informacin que permite generar un pronstico y conocer a la persona
de manera integral. Desde esta perspectiva, las reas evaluadoras se encargan de
generar la informacin proyectada por los candidatos en su especialidad, a tra-
vs de la elaboracin de un documento en el que se aprecia la aplicacin de los
criterios de evaluacin, que de manera normativa apoyan en la determinacin
de la aceptacin o rechazo de candidatos que desean integrarse al mbito de
seguridad o de los servidores pblicos que forman parte de stas, con la na-
lidad de validar que su desempeo y disciplina sean acordes con los principios
institucionales.
Estructura organizacional
Durante el ao 2006, la DGCC contaba con un total de 137 servidores pblicos
que brindaban atencin semanal a un promedio de 150 personas, cifra que en su
momento era suciente respecto de la demanda de evaluaciones de control de
conanza. Asimismo, esta Direccin estaba conformada por tres reas evaluado-
ras y una encargada de los asuntos administrativos inherentes a la operacin. Sin
embargo, dada la evolucin y crecimiento institucional entre 2008 y 2011, se
produjo una fase en la que se increment notablemente la estructura de trabajo,
y se llev a cabo la contratacin de personal acorde con los nuevos puestos.
31
El crecimiento de la DGCC tuvo su detonante a partir del proyecto de confor-
macin del CNECC, en el que se establecieron, entre otros, los siguientes objetivos:
a) Atender las demandas de evaluacin y control de conanza de la PF, adems de
cumplir con los programas de evaluacin de nuevo ingreso, promocin y evalua-
cin peridica de permanencia.
b) Atender las necesidades de evaluacin y de control de conanza de otras instan-
cias federales involucradas en la seguridad pblica.
c) Celebrar convenios en materia de evaluacin y control de conanza con los gobier-
nos estatales y municipales, as como con instancias de los otros poderes pblicos.
d) Establecer las acciones necesarias para contar con cuerpos policiacos certicados
en sus capacidades, y con apego a la tica y disciplina institucionales.
En este contexto, el nivel educativo de la plantilla se elev de forma no-
table, si se considera que para principios del ao 2012 la mayora del personal
contaba por lo menos con nivel de licenciatura, logro que se ha obtenido en
parte por el estricto sistema de reclutamiento y, en otros casos, gracias al apoyo
de la institucin a n de que los elementos completen sus estudios superiores.
El desarrollo estructural ha sido plasmado en un Manual de Organizacin,
lo que permite establecer los objetivos y funciones encomendados, as como
delimitar las responsabilidades, evitando duplicidad u omisiones, adems de
determinar las relaciones de autoridad y los niveles jerrquicos de acuerdo con
las atribuciones conferidas en el Reglamento de la Ley de la Polica Federal.
Actualmente se cuenta con una capacidad de atencin de 350 evaluaciones
al da y una plantilla integrada por 1 130 personas encargadas de llevar a cabo
el proceso de evaluacin de control de conanza, distribuidas en las reas de
Anlisis Poligrco, Psicologa, Valoracin Mdica y Toxicolgica, Investiga-
cin del Entorno Socioeconmico, Gestin y Planeacin, Certicacin, as como
Integracin y Anlisis de Casos.
Evolucin de la plantilla al 15 de julio de 2012
TABLA 1.1
REA PLAZAS
2007 2012
Direccin de Valoracin Mdica y Toxicolgica 0 147
Direccin de Psicologa 62 233
Direccin de Anlisis Poligrco 26 222
Direccin de Investigacin del Entorno Socioeconmico 29 275
Direccin de Integracin y Anlisis de Casos 0 41
Administrativas 22 204
TOTAL 139 1 122
32
Automatizacin de los procesos de la informacin
En 2007, se dise un sistema de consulta para la vericacin de los anteceden-
tes de evaluacin de los candidatos y elementos en activo. Sin embargo, con el
paso del tiempo y el incremento de las capacidades de evaluacin, el mtodo
de consulta requiri de un sistema rector de todo el proceso de evaluacin
que representara la columna vertebral del Sistema de Evaluacin de Control de
Conanza, desde la vericacin de antecedentes hasta la emisin de resultados,
considerando la programacin de evaluaciones y su aplicacin.
As, en el ao 2010 se desarroll el Sistema de Informacin de Control
de Conanza (SICC), el cual rene todas las actividades y automatiza cada una de
las fases que integran el proceso de evaluacin para llegar al resultado nal
de cada uno de los evaluados, controlando incluso la etapa de informacin de
resultados.
Proceso de Control de Confanza y Sistema de Informacin
FIGURA 1.5
Verifcacin de
antecedentes
Programacin
a evaluaciones
Evaluacin de
Control de
Confanza
Integracin
de resultado
nico
Emisin del
resultado
Posterior a la
recepcin de la
solicitud de
evaluacin
se verifcan los
antecedentes
de la evaluacin.
En caso de
proceder, se
programa a la
persona a
evaluaciones.
La persona realiza las diferentes
fases del proceso de
evaluacin de
Control de Confanza:
valoracin
mdico-toxicolgica,
psicologa, poligrfo
y entorno socioeconmico.
Las reas
evaluadoras
capturan la
informacin en
el Sistema de
Informacin de
Control de Confanza
y se procede a
integrar el
resultado nico.
Una vez integrado
el resultado nico
del evaluado,
se procede a
informarlo
a la instancia
solicitante.
Sistema de Informacin de Control de Confanza
El Sistema almacena los resultados de la evaluacin de control de conan-
za, permitiendo su consulta de una manera gil y segura, lo cual representa uno
de los componentes del proceso de mejora continua.
33
Sistema de informes, indicadores y metas de la DGCC
FIGURA 1.6
Resultado integral
Captura de
resultados del
proceso de Control
de Confanza
Programa
de evaluaciones
de Control de
Confanza
Registro de
asistencia y
seguimento de
evaluaciones
Proceso de automatizacin
de la informacin de
Control de Confanza
Anlisis de casos, Sistema de Gestin de Calidad y certicacin
Fue en el ao 2007 cuando comenz el desarrollo de la integracin de los datos
arrojados por los evaluados en un formato nico, el cual respalda el resultado
de los candidatos que participaban en los exmenes y, por ende, el trabajo con-
junto del proceso de evaluacin denominado Reporte Integral de Evaluacin.
En este documento queda plasmada una exploracin profunda de los datos
arrojados por los aspirantes, lo que permite establecer un segmento de control
para el manejo y anlisis de la informacin que sustentan los resultados, pues
a travs de la metodologa utilizada es posible identicar factores de riesgo e
inconsistencias en el proceso, al visualizar de manera global el contenido del
reporte. Lo anterior ha servido para consolidar las apreciaciones de alguna de
las reas en cuestin y puntualizar la observacin detectada, a n de fortalecer
el diagnstico emitido.
En la actualidad, implementar un sistema que permita brindar un servicio o
entregar un producto con altos estndares de calidad es asunto primordial para
toda empresa, institucin u organizacin.
As se da inicio a un nuevo ciclo, particularmente en el cumplimiento de
requisitos para la certicacin de procesos como los de reclutamiento, evalua-
cin y seleccin de personal, bajo la norma ISO 9001:2000. En el ao 2009, se
llevo a cabo la recerticacin con la nalidad de raticar la aprobacin de los
requisitos con validez a enero de 2009. De acuerdo con dichas certicaciones se
logr generar una cultura de calidad que a la fecha impera.
APRECIACIONES GENERALES SOBRE LAS DIVERSAS FASES DEL
PROCESO DE CONTROL DE CONFIANZA EN LA
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
CAPTULO 2
nathan gordon bEnJamn vELaSCo bEJarano
APRECIACIONES GENERALES SOBRE LAS DIVERSAS FASES DEL
PROCESO DE CONTROL DE CONFIANZA EN LA
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
CAPTULO 2
nathan gordon bEnJamn vELaSCo bEJarano
37
Como se mencion anteriormente, el Sistema de Evaluacin de Control de Con-
anza considera al individuo de forma integral. Es decir, lo aborda desde una
dimensin biopsicosocial. Debido a ello, dicho Sistema se encuentra conforma-
do por cuatro fases de exmenes complementarios, las cuales se han robustecido
y fortalecido en los ltimos aos. El objetivo del presente captulo es introducir
al lector en dichas fases, analizndolas para conocer en qu consiste cada una,
su utilidad dentro del proceso global de evaluacin de control de conanza, as
como sus transformaciones recientes. Asimismo, se incluye una evaluacin del
Sistema de Control de Conanza en lo general, dando cuenta de sus resultados,
innovaciones y experiencias de colaboracin.
La evaluacin mdico-toxicolgica
El objetivo de la evaluacin mdico-toxicolgica consiste en vericar que los
individuos que desean ingresar o permanecer en la institucin no hagan uso de
sustancias psicotrpicas, psicoactivas o estupefacientes que produzcan depen-
dencia fsica o psicolgica, debido a que esta situacin afecta de manera nega-
tiva su actividad laboral, institucional y social, e impide realizar sus funciones
con eciencia, profesionalismo, honestidad y honradez. Por lo anterior, dentro
del proceso de control de conanza resulta de suma importancia realizar estos
exmenes a los interesados en ingresar a la institucin, as como a los servidores
pblicos en activo.
De conformidad con los postulados legales, los elementos que integran los
cuerpos de seguridad deben constituir un ejemplo para la sociedad. Por lo tanto,
estn obligados a observar, practicar y regirse bajo los principios institucionales
a n de no afectar el buen servicio y la imagen de la institucin.
La evaluacin fsica y documental que se expondr en seguida muestra la
capacidad de la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSP) para realizar los
cambios necesarios logrados en las instalaciones del rea de valoracin mdico-
toxicolgica en todas sus vertientes durante los ltimos seis aos. En particular,
es notorio el aumento del espacio fsico destinado para llevar a cabo tales fun-
ciones, as como de la instrumentacin y equipamiento requerido en los proce-
dimientos que esta rea ha desarrollado como parte la valoracin toxicolgica.
Un aspecto fundamental consiste en el capital humano. Por ello, en la ac-
tualidad se cuenta con el personal necesario debidamente capacitado, calicado
y entrenado para operar en todas las reas de la valoracin mdico-toxicol-
38
Laura Eugenia Corona Sosa Sabino Galindo Palma Nathan Gordon
gica, con la nalidad de integrar el expediente clnico con los resultados y la
informacin que se requiere conocer de un individuo.
Fortalecimiento del rea mdico-toxicolgica
La valoracin mdico-toxicolgica se ha visto fortalecida mediante la confor-
macin de reas de nueva creacin. Es decir, a medida que la Direccin General
de Control de Conanza (DGCC) fue creciendo, tambin lo hizo el rea de va-
loracin mdico-toxicolgica. Fue as como este proceso se transform de una
sencilla valoracin a una evaluacin mdica completa donde participa personal
de diferentes servicios de la salud a n de obtener un diagnstico completo.
En sus inicios, el rea estaba conformada por un departamento dentro de la
Direccin de Psicologa, cuyo proceso consista en la aplicacin de un examen
mdico-toxicolgico bsico que se realizaba para determinar las condiciones
de salud del servidor pblico, as como para detectar alteraciones temporales
y permanentes en su estado fsico. Si bien los datos obtenidos durante la eva-
luacin proporcionaban informacin relevante acerca de la parte mdica del
individuo y su posible uso y/o abuso en el consumo de sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras sustancias con efectos similares, esta evaluacin atenda
al candidato de manera general, por lo que se corra el riesgo de pasar por alto
patologas especcas que slo mediante estudios especializados pueden ser de-
tectadas, adems de no ser oportunas en la identicacin de factores de riesgo.
An ms importante, se corra el riesgo de no diagnosticar de forma precisa
algn padecimiento existente.
Durante aos el procedimiento tcnico empleado para la determinacin del
examen toxicolgico se realiz nicamente de forma manual, es decir, a travs
de una placa reactiva o pruebas rpidas para la determinacin de sustancias
psicotrpicas y estupefacientes, lo que permita obtener el resultado del examen
de manera preliminar. El procedimiento de evaluacin que se llevaba a cabo
consista en un examen que permita al mdico en el mejor de los casos ba-
sarse en evidencias clnicas, por lo que algunas patologas no se podan detectar
oportunamente.
Asimismo, todas las actividades operativas del rea eran desarrolladas por
el mdico. Por ejemplo, estar al pendiente del examen toxicolgico desde la
toma de la muestra de orina y su procesamiento hasta la nalizacin del reporte
del resultado, as como la integracin de todo el expediente mdico y toxico-
lgico.
Sin embargo, las condiciones de trabajo eran las mnimas indispensables.
Para los casos que se determinaran como presuntos positivos, se efectuaba el
estudio conrmatorio correspondiente en laboratorios externos especializados
y el costo lo cubran los evaluados. Dichos estudios contaban con una calidad
y conabilidad heterognea, lo que alargaba el tiempo para recibirlos y emitir
el resultado.
Hasta nales de 2006 se utilizaron sanitarios de uso comn que carecan de
privacidad para la toma de muestras de orina. En la misma situacin se encon-
39
Apreciaciones generales sobre las diversas fases del proceso de Control de Conanza
en la Secretara de Seguridad Pblica Federal
traba el rea de proceso de toxicologa, ya que exista un pequeo espacio adap-
tado para tal efecto y slo se contaba con un congelador para el resguardo de
las muestras en custodia. La plantilla de personal era la elemental y estaba con-
formada por un subdirector, un jefe de departamento, seis mdicos evaluadores
y un qumico. Por lo tanto, de acuerdo con la capacidad de atencin de esta rea
slo se lograban realizar de 50 a 70 evaluaciones mdico-toxicolgicas diarias.
Las instalaciones consistan en un rea administrativa, cuatro consultorios m-
dicos y un espacio de uso comn para la toma de signos vitales y somatometra.
A partir de 2007, la Subdireccin se convirti en Direccin y su encomien-
da principal fue elaborar un diagnstico situacional que sirviera como base para
implementar una estrategia de reingeniera interna del rea, misma que se plan-
te retos como el crecimiento en cuanto al personal multidisciplinario (mdicos
cirujanos, dentistas, tcnicos en optometra y enfermera, qumicos, tcnicos de
laboratorio y en rayos X), la adquisicin de equipo mdico especializado, as
como la modicacin y adecuacin de la infraestructura con la nalidad de
cumplir con los requerimientos de esos momentos, conforme a la normatividad
vigente en cada uno de los servicios. Actualmente, la plantilla se compone de
147 profesionistas y est organizada de la siguiente forma:
Plantilla de puestos 2006 a 2012
TABLA 2.1
RECURSOS HUMANOS
PUESTO 2006 2012
Director 1
Subdirector 1 3
Jefes de departamento 11
Jefes de clula 13
Mdicos 6 35
Qumicos 1 19
Tcnicos laboratoristas clnicos 23
Cirujanos dentistas 9
Licenciados en enfermera 12
Licenciados en optometra 11
Radiologa e imagen 5
Personal administrativo 2 4
Otros 1
T O T A L 10 147
Esta nueva estructura administrativa y operativa permiti realizar evalua-
ciones mdico-toxicolgicas integrales, con la nalidad de seleccionar al per-
sonal de nuevo ingreso que cumpliera con los perles solicitados, as como
identicar a elementos que ya dentro de la institucin hubieran sufrido alte-
raciones en su estado biopsicosocial. De igual manera, con esta adecuacin se
logr identicar con mayor certeza si el personal conservaba sus habilidades y
40
capacidades a n de cumplir con los requisitos normativos necesarios para el
otorgamiento de la licencia de portacin de arma de fuego.
A partir de la interpretacin de las nuevas polticas en materia de control de
conanza de los cuerpos de seguridad pblica, el rea se reorganiz y estructur
con el propsito de otorgar la funcionalidad operativa necesaria que repercu-
tiera en la calidad, la tica, la certidumbre y la conanza en las evaluaciones
mdicas y toxicolgicas. Entre las acciones de restructuracin emprendidas se
encuentra la generacin de un archivo histrico que permite conocer mdica y
toxicolgicamente a los evaluados durante el tiempo que prestan servicio en la
institucin.
Mediante el crecimiento del rea mdica y el ingreso de personal con perl
multidisciplinario, las instalaciones fueron insucientes, por lo que fue nece-
sario crear estrategias de reingeniera de procesos a travs de las cuales se lo-
graron grandes avances respecto de la planeacin y el diseo del espacio. Estas
acciones permitieron que se diera un cambio completo; es decir, estructural y
operativamente funcional. Es importante comentar que la inclusin de nuevo
personal requiri adecuar, generar o asignar espacios que cumplieran con las
necesidades tcnicas, elctricas, climticas, de seguridad del personal, de ilumi-
nacin, voltaje de corriente elctrica, ventilacin, temperatura, humedad y ubi-
cacin estratgica del espacio para cada equipo, as como de todas aquellas que
se requirieran para un correcto uso de los equipos, adems de que cumplieran
con la normatividad aplicable en el trabajo dentro de un laboratorio.
1
De manera semejante se plane la construccin de los consultorios m-
dicos, que en la actualidad cuentan con la normatividad tcnica en la que se
estipulan los requisitos y caractersticas de infraestructura y equipamiento, pre-
servando la condencialidad de los datos del paciente as como su identidad.
A travs de la adquisicin de tecnologa en diferentes reas auxiliares de
diagnstico, entre las que destacan radiologa e imagen, es posible visualizar y
analizar las imgenes que resultan en un tiempo mnimo, y si fuese necesario,
volver a retomarlas sin tener que esperar el resultado.
Adems, se fortaleci la valoracin optomtrica, ya que se complement
con acciones que incluyen la exploracin del fondo de ojo y la revisin de la
integridad del globo ocular, robusteciendo as las evaluaciones para el otor-
gamiento de licencia de portacin de arma de fuego. Igualmente se integr el
servicio de odontologa con personal profesional para realizar la valoracin
del sistema estomatogntico, as como para contribuir con los diagnsticos,
tratamientos, pronsticos y seguimiento de las patologas que puedan afectar la
cavidad oral, la cabeza y el cuello.
A n de coadyuvar a mejorar la atencin mdica se incorpor personal de
enfermera, el cual se ha dedicado a realizar actividades destinadas a mantener
las reas de evaluacin por medio de los equipos e insumos sucientes para rea-
lizar las evaluaciones mdicas, dotar de expedientes clnicos, as como llevar a
1
Cofepris, Secretara del Trabajo.
41
cabo la evaluacin de somatometra y signos vitales, con la nalidad de otorgar
al mdico una herramienta en la integracin del diagnstico.
En lo que respecta a la infraestructura del rea, se llev a cabo un tra-
bajo de trascendencia, al adecuar los espacios conforme a los requerimientos
tcnicos que demandaba el equipamiento de las instalaciones. En especco,
se adecuaron los espacios designados a los laboratorios de anlisis clnicos y
toxicolgicos, as como el espacio para el servicio de rayos X. Estos trabajos se
realizaron con estricto apego a la normatividad ocial vigente con la nalidad
de alcanzar la certicacin de los servicios.
Sin embargo, en algunas partes fue necesario modicar el espacio fsico
original a n de instalar los laboratorios, tanto clnicos como toxicolgicos,
ya que ambos requirieron de una estructura e instalaciones especcas de ilu-
minacin, voltaje de corriente elctrica, ventilacin, temperatura, humedad y
ubicacin estratgica del espacio para cada equipo, debido al gran volumen y
peso de los aparatos del laboratorio. En la actualidad brindan atencin a ms de
70 personas por hora, es decir, pueden ser atendidas hasta 600 personas por da.
La transformacin ha repercutido de manera positiva en aspectos tras-
cendentales como el resguardo, la preservacin y la conservacin tanto de las
muestras como de los materiales e insumos de ambos laboratorios. Actualmente,
existen almacenes con caractersticas especcas de ventilacin y control de hu-
medad que permiten preservar los insumos, as como un sistema de red de fro
que incluye refrigeradores, congeladores con temperatura mxima de 40C, y
ultracongeladores que alcanzan temperaturas de hasta 80C, exclusivos para
este n, as como un servicio permanente de recoleccin, procesamiento y des-
tino nal para los residuos peligrosos biolgico-infecciosos (RPBI) de acuerdo
con la normatividad vigente.
Tambin se realiz el diseo, ubicacin, construccin y equipamiento del
servicio de radiologa e imagen, con el objetivo de garantizar la proteccin de
los pacientes, del personal ocupacionalmente expuesto y el pblico en general.
Entre las acciones realizadas destaca la colocacin de blindaje con plomo en la
sala de rayos X, a n de contar con todo lo necesario para cumplir con la nor-
ma (barreras primarias y secundarias); la delimitacin de la zona controlada y
supervisada, as como de sala de espera, control de mando y anlisis de imagen.
En este proceso se consider que cada equipo radiolgico otorgaba ventajas y
desventajas, adems del espacio que ocuparan, su ubicacin dentro del edicio
y la sustentabilidad ecolgica.
La inversin realizada para la adquisicin del equipo radiolgico tom en
cuenta un aspecto importante: la proteccin al medio ambiente. En este sentido,
se dejaron de utilizar las placas que por aos se haban empleado disminuyendo
as la generacin de sustancias dainas usadas para su revelado. Ahora se cuen-
ta con una tecnologa que permite obtener placas radiolgicas de alta resolucin
de manera electrnica, elemento que agiliza la entrega de resultados al mdico
que evala al paciente.
De igual manera, los consultorios mdicos se planearon conforme a las
normas para establecimientos de atencin mdica, sus requisitos, caractersticas
42
de infraestructura y equipamiento. Actualmente se cuenta con 26 consultorios
mdicos de optometra, odontologa, electrocardiografa y audiologa, reas
especcas para toma de somatometra, servicio de radiologa, central de equi-
pos y esterilizacin, as como dos laboratorios con sus respectivos espacios para
recoleccin y procesamiento de muestras, adems de reas directivas y tcnico-
administrativas.
Otro importante auxiliar de diagnstico que se integr a la valoracin m-
dica es el servicio de electrocardiografa, el cual tiene como nalidad estar en
posibilidades de detectar alteraciones de conduccin elctrica y otros factores
de riesgo que afectan al aparato cardiovascular. Mediante su temprana identi-
cacin es posible coadyuvar en la medicina preventiva en la deteccin oportuna
de padecimientos cardiacos, ya que la mayora de stos se presentan de forma
asintomtica.
En apoyo a las evaluaciones para el otorgamiento de licencia de portacin
de arma de fuego, y con la nalidad de contar con una valoracin integral me-
diante la que fuera posible detectar alteraciones msculo-esquelticas a travs
de imgenes, se adquiri un equipo de rayos X digital, cuyas caractersticas
permiten almacenar imgenes en una base de datos e imprimir slo las que pre-
senten algn hallazgo patolgico sin la necesidad de realizar el revelado de las
placas radiogrcas. A travs de esta tecnologa se pueden visualizar y analizar
las imgenes en una sala que cuenta con monitores de alta denicin.
Bajo el esquema del Plan Iniciativa Mrida se recibieron unidades com-
pletas de odontologa e instrumental requerido en la rama, as como unidades
de optometra, lmparas de hendidura y proyectores de optotipos, entre otros
instrumentos. La importancia de este material radica en que sirve como com-
plemento para la evaluacin mdica, ya que fortalece la deteccin oportuna de
enfermedades especcas.
Finalmente, se cre el departamento de audiologa con el n de detectar
de manera oportuna, alteraciones que afectan al aparato auditivo debido a que
algunas patologas descubiertas en su fase inicial pueden avanzar signicativa-
mente, lo que permite a este departamento convertirse en un factor preventivo
para los elementos que laboran en la institucin, poniendo especial nfasis en el
personal operativo que maneja armas de fuego.
Tecnologa de vanguardia: laboratorios de anlisis clnicos y toxicolgicos
El laboratorio de anlisis clnicos se conform con base en la idea de que
no slo debera contarse con la revisin mdica, sino fortalecerla por medio
de estudios de laboratorio tales como biometra hemtica, qumica sangunea de
cinco elementos y examen general de orina. Al incorporar estas pruebas fue
posible agilizar el proceso de evaluacin obteniendo calidad, rapidez y mayor
conabilidad en la emisin de los resultados generados y, sobre todo, no se
ocasionaba un gasto adicional al personal que deseara ingresar a la institucin.
A la par de la construccin del rea fsica del laboratorio se gestion
la adquisicin de equipos automatizados con tecnologa de punta, as como la
43
contratacin de servicios adicionales a n de solventar la demanda establecida
en los diferentes programas de evaluacin de la institucin y brindar una aten-
cin oportuna con la mayor calidad posible.
Este laboratorio est conformado por tres reas esenciales. La primera es
la de qumica clnica, la cual inicia con determinaciones bsicas del perl, con
lo que se logra la deteccin oportuna de algunas patologas como la diabetes
mellitus, padecimientos renales, colesterolemias e inamacin de articulaciones
provocadas por gota, entre otras enfermedades metablicas. Ms tarde se agrega
el perl para la determinacin de lpidos (colesterol de baja y alta densidad, as
como la cuanticacin de triglicridos) y se incrementa la capacidad de anlisis
al incorporarse perles con mayor especicidad.
En la segunda rea de hematologa se lleva a cabo el estudio de la sangre
y sus componentes, con lo que es posible detectar de manera temprana padeci-
mientos como anemias, leucemias, alergias y trombocitopenias, principalmente.
Posteriormente se fortalece el anlisis al incorporar la determinacin del grupo
sanguneo y el factor RH. Asimismo, con la nalidad de estar siempre a la van-
guardia, en 2012 se mejora la tecnologa del laboratorio clnico mediante un
equipo para realizar biometras hemticas de ltima generacin, cuya velocidad
de procesamiento es muy alta, adems de que cuenta con capacidad para cuan-
ticar otras clulas, incurriendo en un menor gasto de insumos.
Por ltimo, en el rea de examen general de orina se observan sus caracte-
rsticas fsico-qumicas para identicar enfermedades como insuciencia renal,
infeccin en vas urinarias y clculos renales, entre otras. En conjunto, estas
determinaciones apoyan la evaluacin mdica integral y por lo tanto coadyu-
van a la vigilancia del estado de salud del personal evaluado en la institucin.
Parte de estos benecios se han logrado por medio de la contratacin de
servicios en la modalidad de comodato, cuyas ventajas permiten obtener la ins-
talacin de los equipos e instrumentos necesarios para la emisin de resultados,
adems de insumos como reactivos, controles, calibradores, papel y tinta. En
la misma modalidad se contrataron servicios de mantenimiento correctivo y
preventivo. Tambin se ha proporcionado la capacitacin necesaria al personal
para el buen funcionamiento del equipo y se ha llevado a cabo el cambio del
mismo por uno de mayor rendimiento segn los requerimientos especcos,
lo que permite usar siempre la ltima tecnologa, sin costo adicional para la
institucin.
Como parte del procedimiento toxicolgico, ahora es posible que en las
muestras positivas se identique y cuantique el metabolito de la droga de
abuso mediante un estudio conrmatorio. Todo ello se ha realizado por medio
de una metodologa estandarizada y certicada bajo lineamientos internacio-
nales con la nalidad de contar con la evidencia cientca para la emisin de
un resultado nal.
Respecto a la gestin de datos analticos, el laboratorio clnico cuenta con
un sistema informtico que permite almacenarlos y organizarlos. Dicho sistema
tambin genera etiquetas con cdigos de barras que son utilizadas para la iden-
ticacin de las muestras recolectadas, tanto de sangre como de orina.
44
Actualmente, los laboratorios estn equipados con aparatos de alto ren-
dimiento y de la ms avanzada tecnologa, entre cuyas caractersticas resalta
su capacidad de procesar desde 900 hasta 1 400 pruebas por hora, adems de
almacenar en su historial una cifra aproximada a 10 000 resultados.
Certicaciones nacionales e internacionales
En los diferentes servicios del rea mdico-toxicolgica se verica el adecuado
funcionamiento de los equipos, asegurando la veracidad de los registros y los
resultados emitidos. Para tal n se utiliza un control de calidad interno que
sigue lineamientos especcos, as como otro externo que permite llevar a cabo
una comparacin a nivel nacional, de tal manera que se asegure la conabilidad
de los resultados obtenidos. Estos controles tambin implican que los equipos
funcionen de manera adecuada y que estn calibrados y vericados previamen-
te a su uso para asegurar la veracidad de los resultados emitidos.
Es importante sealar que por medio del control de calidad externo,
actualmente el laboratorio clnico se encuentra en los primeros lugares de exce-
lencia entre ms de 2 900 laboratorios de todo el pas que fueron calicados,
hacindose acreedor a un diploma de excelencia en la calidad por el desempe-
o sobresaliente durante el periodo 2011. Asimismo, a travs del Programa de
Evaluacin Externa de la Calidad en Inmunohematologa, en ese ltimo ao, el
laboratorio clnico se hizo acreedor a una constancia de excelencia analtica por
ocupar los primeros lugares entre ms de 340 laboratorios y bancos de sangre
a escala nacional.
En este sentido, todos los materiales y reactivos utilizados son supervisados
y vigilados constantemente, desde la entrega por parte del fabricante hasta su
uso con el evaluado. De esta forma se verica la caducidad y su buen estado. La
temperatura de almacenamiento se controla permanentemente para mantener la
calidad de los productos, as como la trazabilidad de los procesos desde la ob-
tencin de las muestras hasta la emisin de los resultados, la cual es registrada
en bitcoras y formatos especcos.
La informacin recabada de las evaluaciones mdicas y toxicolgicas por
grupo de edad y programa permite comparar la morbilidad obtenida en el rea
contra la que actualmente prevalece en el pas. Asimismo, el resguardo de la
informacin requiere de controles que aseguren su condencialidad, por lo que
para este n se utilizan mecanismos basados en usuarios y contraseas durante
los servicios.
Debido a que no exista una normatividad que regulara las especicaciones
y procedimientos de los laboratorios que realizan exmenes toxicolgicos, la
DGCC plante la creacin de una Norma Ocial Mexicana que regulara el exa-
men toxicolgico del Centro de Evaluacin de Control de Conanza de la SSP.
Su importancia radica, adems de vericar la calidad, en promover la cultura
de la normalizacin y estandarizacin, as como su cumplimiento en todo el
territorio nacional.
45
La Norma Ocial Mexicana se consider para conformar los diferentes ser-
vicios del rea, en vas de preservar los principios ticos de calidad y con-
dencialidad de los exmenes realizados en todas las reas del laboratorio. Cabe
sealar que para brindar los servicios se cuenta con manuales de calidad, tc-
nicos, de procedimientos e instructivos de trabajo, todos ellos organizados bajo
un Sistema de Gestin de Calidad (SGC).
Durante el ao 2011 se iniciaron las actividades especcas con la nalidad
de llevar a cabo la actualizacin de los procedimientos del SGC ISO 9001:2008
en el laboratorio de anlisis clnicos y toxicolgicos. Con base en lo anterior, se
planea obtener la certicacin durante 2012. Una vez lograda la certicacin
se redirigirn los procedimientos para conseguir la acreditacin en la norma
NMX-EC-17025-IMNC: 2006.
La evaluacin psicolgica
En su forma moderna, las pruebas psicolgicas se originaron hace poco ms de
cien aos en estudios de laboratorio a n de conocer las diferencias sensoria-
les, habilidades motoras y tiempo de reaccin. El psiclogo americano James
McKeen Cattell describi en su trabajo clsico Pruebas mentales y medidas los
propsitos y aplicaciones de sus instrumentos:
La psicologa no puede alcanzar la seguridad y exactitud de las ciencias fsicas, a
menos que su base sea la experimentacin y la medida. Un paso en esta direccin
puede hacerse aplicando una serie de pruebas mentales y medidas a un gran nmero
de individuos. El valor cientco y prctico de dichas pruebas se incrementara si se
adoptara un sistema uniforme, para que los resultados hechos en diferentes tiempos
y lugares puedan ser comparados y combinados.
2
Es decir, en ese tiempo, 1890, McKeen ya hablaba de dos caractersticas que
hasta hoy son fundamentales en las pruebas psicolgicas: validez y conabili-
dad. La conabilidad de un instrumento se reere al grado en que su aplicacin
repetida al mismo sujeto u objeto produce iguales resultados. La validez, en
trminos generales, alude al grado en que un instrumento realmente mide la
variable que pretende medir.
Aun cuando desde nes del siglo XIX existen antecedentes de la evaluacin
psicolgica, no fue sino hasta principios del siglo XX cuando Walter Dill Scott
y Hugo Munstenberg fundaron el campo de la psicologa industrial. Como re-
sultado de sus investigaciones, se comenz a explorar de manera seria la apli-
cacin de los principios psicolgicos a problemas en la educacin, las leyes, la
mercadotecnia y el manejo de personal.
A inicios del siglo XX, Lauretta Bender desarroll un instrumento que en
psiquiatra es denominado como prueba viso-motora de Bender. En la actuali-
2
James McKeen, Pruebas mentales y medidas.
46
dad la prueba se utiliza para evaluar el funcionamiento psicomotor y las habili-
dades visuales de percepcin, tanto en nios como en adultos. Las calicaciones
obtenidas en la prueba sirven de base para identicar un posible dao orgnico
(cerebral) y el grado de madurez del sistema nervioso.
sta consiste en nueve lminas, cada una con una gura geomtrica que se
le presenta al evaluado para que la copie en una hoja de papel. La prueba viso-
motora de Bender permite evaluar un posible deterioro neurolgico, la madurez
visual, las habilidades de integracin viso-motora, el estilo de respuesta, la reac-
cin a la frustracin, la habilidad para corregir errores, as como las habilidades
de organizacin y motivacin. El hecho de copiar guras requiere de diversas
habilidades, entre ellas las motoras nas, las de capacidad para distinguir el
estmulo visual y aquellas que integran las visuales con las motoras, as como
la habilidad para cambiar el enfoque de su atencin del diseo original a lo que
est siendo dibujado.
Poco tiempo despus, en 1905, Alfred Binet dise la primera prueba mo-
derna de inteligencia. Su objetivo inicial era evaluar la inteligencia de nios
con aparente retraso mental para colocarlos en clases especiales. Sin embargo,
la sosticacin de la prueba haca posible la evaluacin total de la inteligencia,
desde un retraso severo hasta altos niveles intelectuales, as como la determina-
cin del nuevo concepto edad mental. Mediante la aplicacin exitosa de esta
prueba, los psiclogos de la poca se percataron del uso prctico que podra
tener en diferentes sectores de la poblacin; por ejemplo, en la clasicacin
rpida y puntual de los reclutas del ejrcito.
3
La Stanford-Binet fue la prueba usada por dcadas de manera regular. Las
nuevas pruebas eran siempre validadas en funcin de sus correlaciones con esta
medida. Esta posicin se mantuvo privilegiada hasta 1960, cuando las escalas
Weschler, diseadas en 1939, empezaron a desplazarla. Las escalas Weschler
se convirtieron en una alternativa popular porque no slo proporcionaban un
Cociente Intelectual (CI) total, sino que adems presentaban 11 subpruebas que
medan diferentes caractersticas de la inteligencia, resumidas en una escala
verbal y una ejecutiva no verbal que derivan en el CI global.
No obstante, la Stanford-Binet permanece hasta nuestros das como una de
las pruebas de inteligencia ms usadas por su amplitud, validez y conabilidad.
Esta prueba se ha actualizado en varias ocasiones con tres modelos diferentes para
poblaciones especcas: adultos, nios y adolescentes, y nios pequeos. Asimis-
mo, ha sido adecuada y estandarizada para diferentes pases, entre ellos Mxico.
Debido a los requerimientos del ejrcito de Estados Unidos durante la Pri-
mera Guerra Mundial con el n de aplicar pruebas de forma grupal y eliminar
a los elementos mentalmente incompetentes, as como para clasicar a los
reclutas de acuerdo con su habilidad mental y colocar hombres competentes
en puestos de responsabilidad, se crearon las pruebas grupales Alpha y Beta de
uso exclusivo del ejrcito. Posteriormente fue autorizada su aplicacin en la po-
3
Alfred Binet, en Carrie H. Kennedy y Eric Zillmer, Military Psychology: Clinical and Opera-
tional Applications.
47
blacin en general. Estas pruebas se convirtieron rpidamente en prototipos en
una buena parte de las pruebas grupales, y sin duda inuyeron en las pruebas
de inteligencia, los exmenes de ingreso a universidades, las pruebas de logro
acadmico y las de aptitudes.
Las denominadas pruebas proyectivas tienen una rica y variada tradicin
en psicologa. Originalmente fueron empleadas en el mbito clnico, donde re-
sultaron tiles para establecer un diagnstico y planeacin en los tratamientos.
Los psiclogos organizacionales continuaron haciendo diferentes investigacio-
nes, sometiendo varias pruebas de personalidad a anlisis estadsticos con el n
de establecer validez con resultados mixtos.
Sigmund Freud con su descubrimiento de los procesos inconscientes de la
psique inuy en gran medida en el desarrollo de algunas pruebas proyectivas
que se utilizan en la actualidad. La hiptesis de Freud es que al responder a un
estmulo ambiguo o no estructurado, extraemos y proyectamos en la prueba
sin darnos cuenta nuestras necesidades ms profundas, fantasas y conictos.
De este modo surgieron pruebas ricas en contenido, como la Tcnica de
Rorschach,
4
o manchas de Rorschach, como son conocidas las diez lminas de
la prueba, que dan una visin de la personalidad total, la naturaleza de los
impulsos del individuo, sus motivaciones y exigencias impulsivas, su capacidad
para controlar estos impulsos, la forma en que encara sus problemas y otros
rasgos de la personalidad y cognoscitivos, incluyendo su Cociente Intelectual.
En 1935, se desarroll la Prueba de Apercepcin Temtica de Murray (TAT,
por sus siglas en ingls)
5
como un instrumento, dentro de las pruebas proyecti-
vas, que estudiaba la personalidad normal. La prueba consiste en una serie de
lminas con dibujos que muestran a uno o ms individuos en una interaccin
ambigua. Se le pide a la persona que realiza la prueba que construya una his-
toria acerca de la lmina.
Murray crea que las necesidades personales latentes, tales como la obten-
cin de logros, seran reveladas por el contenido de las historias de la prueba.
Un mtodo completamente diferente para pruebas proyectivas fue creado por
Goodenough,
6
quien trat de determinar no slo el nivel intelectual, sino tam-
bin los intereses y rasgos de personalidad de los nios analizando sus dibujos.
Dcadas despus se cre la prueba Casa-rbol-Persona (HTP, por sus siglas
en ingls) de Buck,
7
una prueba proyectiva ms estandarizada y estructurada
que sus antecesoras, ya que el dibujo no era libre, sino que se le peda al sujeto
que dibujara una casa, un rbol y una persona, as como una historia de cada
uno de ellos. Los dibujos son no verbales ni creativos y muy poco estructurados;
las historias permiten una evaluacin de la habilidad escrita de la persona, ade-
ms de que proporcionan informacin acerca de la manera como el individuo
experimenta su yo en relacin con los dems y con su ambiente familiar.
8
Los
4
Bruno Klopfer y Helen Davidson, Manual introductorio a la tcnica de Rorschach.
5
Henry Murray, Test de apercepcin temtica.
6
Dale Harris, El test de Goodenough: revisin, ampliacin y actualizacin.
7
John Buck, H-T-P, Manual y gua de interpretacin de la tcnica de dibujo proyectivo.
8
Idem.
48
dibujos y las historias se evalan de acuerdo con un manual, buscando signos
de psicopatologa basndose en el contenido y las caractersticas de los dibujos
como el tamao, la ubicacin y la presencia o ausencia de partes especcas.
Como continuacin lgica del HTP se cre la prueba de Machover o Pro-
yeccin de la personalidad con el dibujo de una persona humana, en la que se
le pide al sujeto que dibuje una persona, que cuente una historia de sta y que
posteriormente dibuje a otra del sexo opuesto, tambin con una historia. Ambos
dibujos se analizan de acuerdo con los lineamientos contenidos en el manual de
Machover y con bibliografa existente sobre la interpretacin de la persona huma-
na. Portuondo seala que lo que cada cual dibuja est ntimamente relacionado
con sus impulsos, ansiedad, conictos y compensaciones caractersticas de la per-
sonalidad. La persona humana es en cierto modo una proyeccin o representacin
de la propia personalidad y del papel que sta desempea en el medio ambiente.
9

En esta prueba se analizan todos los rasgos de la persona dibujada, se toma en
cuenta la presencia o ausencia de ciertas partes, su ubicacin y tamao.
A comienzos de la Segunda Guerra Mundial, el ejrcito de Estados Unidos
que ya tena una amplia experiencia en la aplicacin de pruebas psicolgicas
durante los procesos de seleccin y ubicacin en tiempos de guerra cre una
seccin especial de pruebas psicolgicas para el personal, convirtiendo la psico-
loga militar y los servicios psicolgicos en una parte muy importante de su or-
ganizacin. La eciencia de las pruebas psicolgicas tanto para descubrir como
para predecir el mrito militar fue documentada ampliamente por psiclogos no
slo de Estados Unidos, sino tambin de otros pases durante la dcada de 1940.
En esta misma dcada se crearon las pruebas de personalidad. Starke
Hathaway psiclogo siolgico y Charles McKinley neuropsiquiatra in-
trodujeron el Inventario Multifsico de Personalidad de Minnesota. Esta prueba
consiste en una larga serie de preguntas enfocadas a determinar una muestra
de conducta de importancia para el psiquiatra, es decir, busca alguna patolo-
ga en el sujeto. El Minnesota, como comnmente se le conoce, fue un xito
inmediato debido a la validez de constructo
10
de cada pregunta y, por tanto, a la
validez total del instrumento, as como a la facilidad de su aplicacin.
Hasta la fecha es uno de los instrumentos ms utilizados para evaluar al-
teraciones psicopatolgicas en el mbito clnico en general y en el contexto
forense en particular. Es una de las pruebas que casi siempre forma parte de
la batera de pruebas aplicadas por las organizaciones policiales para descartar
patologas graves de personalidad. De acuerdo con Butcher y Ben-Porath,
11
al-
gunas de las caractersticas que han contribuido a la popularidad y aceptacin
de este instrumento a lo largo de ms de 60 aos son las siguientes:
a) Incluye una amplia serie de factores psicopatolgicos y de personalidad que han
demostrado ser ables, vlidos y estables en el tiempo.
9
Juan Portuondo, La gura humana, test proyectivo de Karen Machover.
10
Un constructo es una idea cientca informada, elaborada o construida para describir o ex-
plicar el comportamiento, y es el concepto unicador para toda la evidencia de validez.
11
James Butcher y Carolyn Ben-Porath, Essentials of MMPI2 and MMPIA, Interpretation.
49
b) Se ha renovado y reactualizado al incorporar nuevas escalas para dar cuenta de
los avances conceptuales en psicopatologa.
c) Permite contrastar perles individuales con una amplia base de datos normativa,
acumulada durante decenios de investigacin.
d) Permite una interpretacin objetiva siguiendo normas estandarizadas.
e) Se ha traducido y adaptado a diversos idiomas y pases, lo que permite la com-
paracin intercultural.
La aceptacin de la evaluacin psicolgica con nes de reclutamiento de
personal militar creci rpidamente. Durante los aos transcurridos entre la
Primera y la Segunda Guerra Mundial, las empresas experimentaron un rpido
desarrollo, no slo en tamao sino tambin en complejidad, enfrentando una
competencia cada vez mayor y una presin por regular el empleo, lo que con-
dujo a una demanda de sistemas empresariales racionales y de la aplicacin de
mtodos cientcos para resolver los problemas organizacionales.
A partir de los antecedentes del xito obtenido por el ejrcito en la apli-
cacin de pruebas psicolgicas y la creciente necesidad de las empresas de una
administracin estructurada y cientca del personal, se unieron los campos de
la ingeniera, la psicologa y la administracin para desarrollar instrumentos
psicolgicos evaluados y validados que sustituyeran las herramientas tradicio-
nales de seleccin, tales como la entrevista de trabajo y el anlisis emprico del
carcter del candidato.
Los psiclogos comenzaron a enfatizar la importancia de factores indivi-
duales como la personalidad e inteligencia, y su impacto en el comportamiento
laboral, por encima de factores contextuales como el sistema de incentivos. Van
De Water y Viteles
12
estaban convencidos de que el desempeo en el trabajo
estaba relacionado con diferencias individuales de satisfaccin, personalidad o
inteligencia, todo lo cual poda medirse a travs de tcnicas psicolgicas, algu-
nas existentes y otras que estaban siendo desarrolladas.
En una poca donde la losofa principal era que todos los empleados de-
ban ser tratados de igual manera, sin importar sus habilidades o estilos indivi-
duales de trabajo, John Cleaver un ingeniero industrial cuyo trabajo consista
en hacer ecientes las lneas de produccin tena otro concepto y decidi
llevarlo a la prctica. l crea que cada empleado deba ser medido y evaluado
para determinar su compatibilidad con el rol que ejerca en la organizacin. Esta
simple observacin sent las bases para la creacin de una serie de instrumentos
que ayudaran a los lderes empresariales a maximizar la eciencia y producti-
vidad de su recurso ms valioso: las personas que trabajaban para ellos.
Para disear estos instrumentos, durante la dcada de 1950, Cleaver uni
su experiencia en ingeniera con el trabajo de prominentes psiclogos conduc-
tistas, como William Moulton, surgiendo de esta manera pruebas diagnsti-
cas, metdicas y comprehensivas. Por ejemplo, el Perl Dominio, Inuencia,
12
T. J. Van De Water, Psychologys Entrepreneurs and the Marketing of Industrial Psycholo-
gy; y Morris Viteles, Industrial Psychology.
50
Constancia y Cuidado (DISC, por sus siglas en ingls) de Cleaver es un mtodo
revolucionario para medir el grado en que la conducta individual del empleado
se adecua a las necesidades del puesto. La prueba fue validada ampliamente,
y debido a su efectividad en detectar los perles adecuados para cada puesto,
desde su creacin hasta nuestros das, su uso no ha decado.
Una caracterstica que se ha vuelto cada vez ms importante debido a los
frutos que brinda en el trabajo en equipo es el liderazgo o la habilidad para
inuir en otros. De la importancia del liderazgo en el desempeo laboral surgi
la necesidad de seleccionar a la persona que cuente con un estilo de liderazgo
apropiado para cada puesto. Existen varias pruebas que evalan esta habilidad.
Una de las ms empleadas es el Myers-Briggs Indicador de Tipo
13
(MBTI, por sus
siglas en ingls). Sus creadoras fueron Isabel Briggs Myers y su madre, Kathe-
rine Briggs, quienes en 1940 clasicaron las maneras en las que un individuo
ejerce su capacidad de liderazgo a partir de las enseanzas de Carl G. Jung.
En la dcada de 1920, Jung desarroll la teora de los tipos psicolgicos
basada en la siguiente observacin: lo que parecen variaciones al azar de la
conducta son de hecho comportamientos bastante ordenados y consistentes,
debidos a una diferencia bsica en las formas que los individuos preeren usar
su percepcin y juicio. Los tipos de liderazgo segn Briggs-Myers, con base en
las personalidades de Jung, son los que se muestran en la tabla 2.2:
Liderazgo de acuerdo con las personalidades de Jung
TABLA 2.2
TIPOS DE LIDERAZGO PERSONALIDAD CARACTERSTICAS
Participativo Extrovertida Orientado hacia las personas, motivador, construye
relaciones personales con habilidades interpersonales, cae
bien a los otros y se interesa por los otros.
Ideolgico Introvertida Se rige por valores, siente pasin por temas clave y se enfoca
en temas importantes.
Orientado al cambio Intuicin
extrovertida
Trata cosas nuevas, prototipos, introduce cambios, busca
resultados inesperados, crea nuevas oportunidades y
experimentos.
Visionario Intuicin
introvertida
Desarrolla una visin a largo plazo, produce ideas radicales,
percibe el futuro y se anticipa al conocimiento del momento.
Orientado a la accin Extrovertida
sensible
Toma accin, produce resultados, dirige desde el frente,
sienta el ejemplo y hace para otros lo que se le pide.
Orientado a metas Introvertida
sensible
Observa, escucha, clarica metas, establece expectativas
realistas y hace que los objetivos sean transparentes.
Ejecutivo Extrovertida
pensante
Organiza, hace planes, ja metas evaluables, coordina el
trabajo de diferentes personas y maneja los recursos.
Terico Extrovertida
pensante
Analiza, usa modelos, produce explicaciones, compara otras
situaciones y se involucra en debate intelectual.
13
Pearl Young, Leadership and the Myers-Briggs Type Indicator.
51
Los instrumentos que se han mencionado son algunos de entre una gran
cantidad de pruebas psicolgicas que actualmente existen en el mercado, ya
que de acuerdo con la informacin de la Asociacin Psicolgica Americana se
estima la realizacin de 20 000 pruebas nuevas cada ao. Son las empresas y
organizaciones las que eligen aquellas pruebas que mejor se ajustan a sus nece-
sidades de seleccin y evaluacin. El benecio ptimo de las pruebas se obtiene
no slo mediante una atinada eleccin de stas, sino tambin asegurndose de
su correcta aplicacin, calicacin e interpretacin, la cual debe ser realizada
por psiclogos calicados con experiencia en el campo.
Actualmente, las pruebas psicolgicas pueden ser usadas en las organiza-
ciones policiales para evaluar, entre otros aspectos:
Habilidad intelectual.
Funcionamiento de la memoria.
Rasgos de personalidad, que pueden identicar patrones anormales o trastornos de
personalidad.
Pruebas de adaptabilidad al puesto.
Psicopatologas graves, que pueden identicar patologas como paranoia, esquizo-
frenia, depresin mayor o trastornos de personalidad como el antisocial.
Liderazgo.
Problemas sensorio-motores, que pueden detectar algunos tipos de dao cerebral y
otras anomalas.
En Mxico, los primeros antecedentes de las pruebas psicolgicas se pueden
identicar en los esfuerzos que llev a cabo la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM), a travs de diversas reas como la Facultad de Psicologa,
la Facultad de Derecho, la Direccin General de Administracin Escolar y la
Escuela Nacional de Trabajo Social (ENTS). De tal manera que las evaluaciones
llevadas a cabo en la mxima casa de estudios permitieron a partir de un
modelo desarrollado conjuntamente con el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey calicar y seleccionar a los elementos ms adecuados,
partiendo de una prioridad en las calicaciones obtenidas.
La metodologa de evaluacin que utiliz la Facultad de Psicologa en una
de las etapas consisti en la aplicacin de seis pruebas, en las que se medan dis-
tintas caractersticas, desde manejo de estrs hasta la tendencia a las adicciones
que pudieran tener los aspirantes, tanto a las drogas como al alcohol, adems
de la capacidad de respuesta que tienen ante eventualidades y sus niveles de
inteligencia, entre otros.
Al mismo tiempo, la ENTS realizaba dos fases en sus evaluaciones de va-
lidacin ambiental. La primera consista en una entrevista individual de ga-
binete con el aspirante y posteriormente se realizaba una visita domiciliaria,
la cual permita corroborar la informacin proporcionada por el evaluado. Los
resultados eran entregados con las caractersticas evaluatorias desde el punto
de vista familiar, econmico, social y cultural. Hay que destacar que para ese
entonces, una de las reas que ms importancia tena era la del aspecto social,
52
especcamente en cuanto al nivel de integracin familiar que mostraba cada
uno de los aspirantes.
A partir de ese antecedente y hasta antes de que el actual Gobierno Fede-
ral implementara la restructuracin institucional en los cuerpos de seguridad,
los sistemas de control interno o de conanza slo haban logrado resultados
limitados debido a que este modelo de control se caracteriz por disponer de
escasos recursos humanos y materiales, facultades normativas insucientes y
poca especializacin de quienes realizaban las evaluaciones.
La utilidad de la evaluacin psicolgica en la seleccin del personal
La psicologa tiene una larga tradicin en la investigacin cientca de la con-
ducta humana, su personalidad, sus habilidades, sus conictos y las desviacio-
nes de la norma, es decir, su posible patologa. A travs de esta investigacin
ha sido posible desarrollar una multitud de escalas psicolgicas para medir de
forma objetiva y precisa varios aspectos del funcionamiento del individuo as
como sus caractersticas de personalidad.
En la actualidad se reconoce que el capital humano de una organizacin
tiene un enorme impacto en su efectividad. Expertos en el campo de los recursos
humanos, como Barney y Wright, sostienen que stos son un valor agregado en
las organizaciones porque el talento es raro, insustituible y difcil de imitar.
14

Pfeffer,
15
por su parte, arma que ningn otro factor predice la calidad de una
organizacin como la forma en que utiliza sus recursos humanos.
Para alcanzar este n, las organizaciones deben ser capaces de seleccionar
a aquellos individuos que por sus habilidades, talentos, valores y motivaciones
se ajusten de mejor manera a la losofa, estructura y recompensa econmica
de la organizacin. Es decir, el sistema de seleccin de la organizacin debe
contar con los procesos que le permitan identicar de manera precisa la aptitud,
la habilidad y las caractersticas de personalidad de los solicitantes. Una forma
de lograrlo es a travs de la evaluacin psicolgica.
En el caso de las organizaciones profesionales de polica, la evaluacin
psicolgica reviste an ms importancia debido a la responsabilidad y autoridad
que se les ha conado. Los estndares a cumplir son altos, por lo que no slo
es necesario asegurarse de identicar a los individuos que psicolgicamente
respondan a las necesidades del puesto y de la institucin, tambin se debe
descubrir a aquellos que no son adecuados en primera instancia o que han sido
afectados por el tipo de trabajo que realizan.
Esta fase contribuye al pronstico que se realice del futuro desempeo del
evaluado, determinando la posibilidad de admisin, permanencia o rotacin de
la persona. La informacin recolectada, que incluye pruebas y entrevistas, es
14
Jay Barney y Patrick Wright, On Becoming a Strategic Partner. The Roles of Human Resou-
rces in Gaining Competitive Advantage.
15
Jeffrey Pfeffer, Competitive Advantage Through People.
53
registrada en el reporte psicolgico, donde se destacan aquellas cualidades o ha-
bilidades que le han permitido o le permitiran desempearse de forma ptima.
La psicometra es la disciplina que se encarga de la medicin en psicologa.
Medir signica asignar un valor numrico a las caractersticas de las personas,
ya que facilita el trabajo y compara los atributos intra e interpersonales con
nmeros y datos objetivos. Para lograr la mayor aproximacin al conocimiento
del candidato sobre la base de la historia de su vida, es necesario construirla con
su participacin y la informacin obtenida por otras fuentes, entre las que estn
la autobiografa, la composicin, el currculum y la vericacin de antecedentes
laborales, principalmente.
Los inventarios de personalidad son instrumentos que mediante un enfo-
que valorativo-situacional analizan cualitativamente la informacin obtenida,
tanto para explorar las caractersticas personales como para sealar o descartar
la presencia de sntomas patolgicos en el evaluado. Un principio bsico en la
metodologa cientca es la relacin existente entre el objeto y el mtodo. Este
ltimo no se restringe a la aplicacin de un grupo de instrumentos externos al
objeto, sino que debe tener como cualidad fundamental la propiedad de revelar
la esencia, el movimiento y la estructura interna del objeto. En el caso particular
de la psicologa, su principal objeto de estudio es un sujeto activo que se carac-
teriza por su capacidad de reejar y transformar el medio y a s mismo, por lo
que es dinmico, complejo y exible. Requisitos que deben reunir los mtodos
de evaluacin que se empleen.
Entre los principales factores por considerar en la seleccin, aplicacin y
calicacin de las tcnicas y herramientas psicolgicas se encuentra la valora-
cin de lo que se pretende medir y la informacin que se puede obtener, procu-
rando la total comprensin del candidato durante la ejecucin de la prueba. Los
resultados de las pruebas se valoran cualitativamente y utilizan normas con un
carcter organizativo y comparativo.
Fortalecimiento del rea de evaluacin psicolgica
El proceso de evaluacin psicolgica evolucion de manera importante duran-
te el periodo comprendido entre 1999 y 2002. En esos aos, la aplicacin de
pruebas psicolgicas se realizaba con lpiz y papel, condicin que generaba una
importante inversin de tiempo de los psiclogos para llevar a cabo la calica-
cin de las pruebas. Con el propsito de disminuir el tiempo que se inverta en
esta actividad, se establecieron algunos mecanismos a n de que esta labor no
impactara en el servicio: se laboraba de lunes a domingo en turnos de 12 horas;
la aplicacin de pruebas a candidatos se efectuaba los nes de semana; entre
semana se realizaban las actividades de reclutamiento y preseleccin, y se aten-
da la programacin de entrevistas de los candidatos que ya haban realizado
las pruebas. Por lo anterior, concluir el reporte psicolgico de un evaluado poda
llevar hasta dos meses en promedio.
La infraestructura era reducida y el rea resultaba insuciente para llevar
a cabo las actividades de forma eciente. En el ao 2000, los espacios desti-
54
nados para realizar el proceso de evaluacin psicolgica consistan en cuatro
ocinas, dos para la aplicacin de pruebas, una sala de captura con equipos
de cmputo, dos para personal administrativo y diez cubculos para entrevista,
que, adems, se compartan con la Subdireccin Mdica. Entonces destacaba la
falta de espacios y equipos adecuados para desempear las tareas, por lo que en
busca de optimizar al mximo el espacio, se improvisaban lugares en los que
el psiclogo pudiera realizar las actividades concernientes a la evaluacin y, en
algunos casos, el personal contribua aportando materiales propios con el n
de agilizar la labor.
Fue en 2002 cuando se comenz a realizar la sistematizacin de las pruebas
psicomtricas, aportacin que ayud a optimizar el proceso en su fase de aplica-
cin. En diciembre de ese ao se iniciaron los esfuerzos para la elaboracin de
manuales de procedimientos tendientes a certicar en la norma ISO 9001:2000
el proceso de reclutamiento, evaluacin y seleccin de personal. Asimismo, se
empez a trabajar en los perles de puesto, contribuciones que coadyuvaron a
sentar las bases de una cultura de calidad.
En este periodo, la plantilla de la Direccin de Psicologa inclua a casi 30
personas que realizaban el mismo nmero de evaluaciones psicolgicas diarias.
Actualmente, el proceso de evaluacin psicolgica cuenta con 235 personas y
se llevan a cabo ms de 300 evaluaciones por da.
La modicacin y adecuacin del SGC estuvo enfocada en tres rubros en
particular: procedimiento de reclutamiento y bolsa de trabajo, instruccin de
aplicacin de pruebas psicolgicas y matriz de bateras psicomtricas. Este pe-
riodo se caracteriz principalmente por los cambios administrativos; fue una
etapa de transicin que ayud a sentar las bases tcnicas del rea.
En 2006, se puso en marcha el programa de levantamiento de informacin
para la elaboracin de los perles de puesto a nivel de coordinaciones, el cual
integr la participacin de los expertos de las unidades administrativas. Durante
ese ao, se form un grupo con el n de llevar a cabo el reclutamiento de curr-
culos en las ferias de empleo, en las universidades y en bolsas de trabajo de las
diferentes delegaciones polticas. Al trmino de 2006, la Direccin contaba con
60 integrantes, quienes realizaban cerca de 60 evaluaciones por da.
Ante la demanda de evaluaciones, adems de la remodelacin y adecua-
cin de las instalaciones, el reclutamiento de profesionales permiti fortalecer
la plantilla original a n de capacitar al nuevo personal en la tcnica de eva-
luacin y criterios por rea. En el segundo tercio del ao 2007, la DGCC logr la
autorizacin para incrementar la plantilla de personal derivado de las nuevas
metas de evaluacin.
Evaluaciones vs. Plantilla
TABLA 2.3
Concepto 2002 2006 2011
Evaluaciones 30 60 330
Plantilla 30 45 235
55
Plantilla de puestos 2011 del rea de Psicologa
TABLA 2.4
Puesto Plantilla 2011
Direccin de Psicologa 1
Subdireccin 3
Jefe de departamento 42
Jefe de clula 40
Psiclogo evaluador 122
Psiclogo aplicador 20
Analista administrativo 7
Total 235
Durante ese mismo periodo, en paralelo a la gestin de los recursos huma-
nos, la DGCC se enfoc en conseguir espacios de trabajo idneos para el volumen
de casos por solventar en cada uno de los programas de evaluacin: nuevo in-
greso, licencia de portacin de arma, evaluacin de permanencia, apoyo exter-
no, comisiones al interior del pas y convocatorias. Por tal razn, se determin
la adecuacin y remodelacin de las instalaciones.
Posteriormente, el personal se traslad a una nueva sede para realizar si-
multneamente las evaluaciones psicolgicas del Sistema de Evaluacin de
Control de Conanza. Asimismo, por necesidades de operacin, otro grupo
de psiclogos realizaba evaluaciones para licencia de portacin de arma en una
sede alterna.
Mediante un comunicado de prensa de la SSP se inform que actualmente y
despus de la incorporacin de los cambios arriba descritos: Mxico cuenta con
el centro de control de conanza con mayores capacidades de evaluacin en el
mundo, en el cual se pueden aplicar cada ao 70 mil evaluaciones integrales que
incluyen pruebas psicolgicas, poligrcas, mdico-toxicolgicas e investiga-
cin del entorno socioeconmico.
16
Esto ha representado un gran logro, ya que
slo las evaluaciones psicolgicas son una inversin temporal de mnimo cuatro
horas, pero dependiendo de la complejidad y responsabilidad del puesto por
evaluar pueden tomar hasta seis horas.
En todos los casos, un psiclogo calicado que cuenta con cdula profe-
sional realiza una entrevista a profundidad al candidato, en la que se le aplica
una batera de pruebas de inteligencia, personalidad y proyectivas. A diferencia
de otros pases donde las pruebas se aplican por etapas y se va eliminando a los
candidatos en el momento en que fallan en alguna, la DGCC, de acuerdo con el
procedimiento establecido por la SSP, hace una evaluacin completa, es decir,
aplica todas las pruebas. La realizacin del procedimiento completo permite a la
16
Comunicado de prensa publicado el 23 de mayo de 2011 por la Agencia de Noticias, Notimex.
56
DGCC contar con todos los elementos a n de tener una visin general y justa de
las caractersticas y habilidades del candidato.
Debido a la estrategia de reclutamiento, la lista de pruebas utilizadas por la
SSP no se detalla en el presente captulo; sin embargo, todas las que se utilizan
son reconocidas por su validez y conabilidad.
17
La batera usada cubre siempre
las reas de inteligencia, personalidad y estado emocional del candidato, de tal
manera que es una batera integral.
La correcta aplicacin de las evaluaciones psicolgicas
La conducta tica debe estar en la prctica de todas las profesiones o disciplinas.
Sin embargo, es de importancia fundamental en algunas, entre ellas la psicolo-
ga y sus evaluaciones. En varios campos de su prctica profesional, los psic-
logos reciben informacin condencial altamente personal, ya sea de pacientes,
psiclogos clnicos o de candidatos y personal de la organizacin en la que la-
boran en la prctica organizacional. Como depositarios de esta informacin, los
psiclogos a menudo deben tomar decisiones en situaciones poco claras, difci-
les y cambiantes en las que es indispensable usar su juicio profesional y tico.
Por lo tanto, contar con un comportamiento tico es de suma importancia
para quienes aplican evaluaciones psicolgicas en las organizaciones, pues-
to que se toman decisiones que afectan o benecian a una persona, basadas
en gran parte en la informacin proporcionada durante las evaluaciones. Lo
anterior implica una gran responsabilidad personal y social para el psiclogo
evaluador. Las pruebas por s mismas no son ticas o faltas de sta, es la forma
en que se aplica una prueba lo que la hace o no tica.
Para cumplir con los principios ticos en este campo, es fundamental:
a) Iniciar el proceso de evaluacin eligiendo pruebas que han sido validadas y es-
tandarizadas.
b) Seleccionar las pruebas adecuadas para el puesto que se est evaluando.
c) Asegurarse de que dichas pruebas sean aplicadas por personal calicado, ideal-
mente por un psiclogo clnico con cdula profesional. Mientras que en las or-
ganizaciones de polica el especialista debera, adicionalmente, poseer un conoci-
miento profundo de la personalidad policial.
d) Asegurarse de que las pruebas sean calicadas e interpretadas por el especialista
de manera objetiva y responsable, de acuerdo con los ltimos desarrollos obteni-
dos en ese campo.
Teniendo en cuenta stas y otras prcticas psicolgicas, la mayor parte de
las asociaciones y sociedades de psiclogos en el mundo occidental Mxico
entre ellos han elaborado un cdigo de tica que sirve de gua y referencia
17
La conabilidad de un instrumento de medicin se reere al grado en que su aplicacin repe-
tida al mismo sujeto u objeto produce iguales resultados. La validez, en trminos generales, se reere
al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir.
57
tanto para los psiclogos como para quienes necesitan consultarlos. Los cdi-
gos tienen diferentes redacciones y mayor o menor amplitud, pero todos estn
basados en cuatro principios ticos fundamentales que cubren las reas ms
importantes de conicto que en la prctica pueden presentarse:
Respeto.
Competencia.
Responsabilidad.
Integridad.
La SSP ha puesto especial atencin en todos los aspectos ticos arriba men-
cionados con el n de elevar sus estndares de calidad.
Evaluacin psicolgica en las organizaciones de polica: experiencias de
otros pases
Con los antecedentes de xito en las evaluaciones psicolgicas llevadas a cabo
de manera masiva en Estados Unidos, el paso lgico fue adoptar este tipo de
evaluacin en varias instituciones gubernamentales. Sin embargo, debido a la
naturaleza de las agencias de polica, cuyo objetivo fundamental es que la po-
blacin se encuentre y se sienta segura, las motivaciones de quienes desean
ingresar a la polica, sobre todo de aquellos que tienen acceso a un arma, deben
ser examinadas cuidadosamente teniendo en cuenta que stas sean vlidas. Para
efectuar dicha exploracin, las herramientas que se utilizan son las entrevistas
a profundidad y las pruebas psicolgicas.
Cabe mencionar que no existe un criterio unicado en torno a la metodo-
loga de evaluacin en todos los pases, pues cada uno tiene sus propias nece-
sidades y, por lo tanto, existen diferencias en cuanto a la calidad y cantidad de
los recursos humanos, as como divisiones funcionales y organizativas distintas.
En consecuencia, es importante aclarar que se menciona lo realizado en otros
pases occidentales slo como una orientacin.
Por ejemplo, existen naciones que cuentan con una poblacin pequea,
homognea, con grandes recursos econmicos y un alto nivel educativo, como
es el caso de Suecia. Este pas utiliza actualmente una entrevista estructurada
y pruebas de aptitud e integridad,
18
lo que en otras naciones no es considerado
suciente para poder evaluar a los candidatos idneos. Aparentemente, en este
momento Suecia tambin ha considerado necesario un mayor escrutinio en la
evaluacin del personal de la polica, ya que est llevando a cabo una revisin
completa en este sentido que se planea terminar en 2013. Con ello se busca
determinar qu nuevas pruebas psicolgicas deben incluirse en su proceso de
seleccin.
18
Las pruebas de integridad son exmenes de personalidad diseados para predecir las conduc-
tas contraproductivas en el trabajo.
58
En Blgica la evaluacin se realiza por etapas. Como primera medida, los
candidatos deben pasar una prueba de inteligencia no se menciona si es ne-
cesario un determinado coeciente intelectual, y posteriormente se les aplican
evaluaciones de aptitud, de personalidad, una entrevista clnica a profundidad
y otras pruebas relevantes respecto del trabajo que desempearn, as como
exmenes de aptitud fsica y mdica. Despus se integran los resultados en un
expediente que revisa una comisin de reclutamiento usando un sistema de
clasicacin propio para tomar la decisin nal.
En la Polica Metropolitana de Inglaterra,
19
adems de la solicitud de traba-
jo se requiere una carta de motivos por los cuales el candidato est interesado en
formar parte del Departamento de Polica. Despus, se valoran estos documen-
tos, y si la persona pasa el primer ltro es invitada a un da completo de evalua-
cin que consiste en una entrevista estructurada, una prueba de razonamiento
numrico, una de lgica verbal, dos ejercicios escritos y una escenicacin
interactiva del role-play.
20
Al siguiente da se le aplica una prueba de resistencia
y fuerza, y nalmente se hace una investigacin de sus antecedentes y referen-
cias. Es decir, no se les aplican pruebas psicolgicas; adems, por otro lado, el
ejercicio del role-play parece difcil de evaluar de forma conable.
En Canad, cada provincia tiene sus propias reglas. Tomemos como ejemplo
a la provincia de Ontario
21
debido a su gran extensin y porque cuenta con una
importante ciudad, Toronto. En ese pas se inicia la evaluacin de sus candida-
tos con una prueba de habilidad fsica, un inventario de pensamiento analtico y
un ensayo escrito. Si en esta fase el aspirante tiene xito, se le aplica una prueba
de evaluacin conductual para el personal y un examen de visin y audicin,
intercalando varias entrevistas durante el proceso.
Esta provincia realiza, por lo tanto, varias pruebas mdicas y psicolgicas
aplicando en estas ltimas diversas evaluaciones de personalidad e inteligencia.
Se puede decir que su principal inters es detectar ciertas caractersticas de la
inteligencia, entre ellas, la capacidad de anlisis y de sntesis, as como rasgos
especcos de personalidad.
En Argentina, de acuerdo con el peridico El Clarn y con la Ley 13.125,
22

en 2003 empez una iniciativa de evaluacin psicolgica a los 45 000 integran-
tes de la Fuerza Policial de Buenos Aires, y quienes no cumplieran con los requi-
sitos seran asignados a tareas administrativas con menores responsabilidades
o bien seran dados de baja del servicio. El reglamento anterior consideraba la
cesanta slo cuando se detectaba una incapacidad fsica no producida en un
acto de servicio. Los controles clnicos y emocionales se realizaban nicamente
a los policas que seran ascendidos.
19
Metropolitan Police Services, Fit For the Job.
20
Role-play, literalmente, quiere decir jugar un papel. Es un ejercicio en el que cada persona
representa un papel; puede ser en este caso que uno represente a un ocial de polica y el otro a un
delincuente.
21
City of Ontario Police Department, Ontario Police Recruitment Process.
22
Dicha ley se public en el Boletn Ocial en 2003.
59
De acuerdo con El Clarn, la revisin mdica y psicolgica se llev a cabo
de forma descentralizada y, segn la Direccin General de Formacin y Capaci-
tacin, en cada jefatura departamental funcionaba una Delegacin de Sanidad,
donde deban concurrir ociales y subociales. Una entrevista de 40 minutos
aproximadamente con un profesional, quien buscaba detectar actitudes agre-
sivas, pasivas o sin poder de decisin, constituy el estudio psicolgico. Sin
embargo, de acuerdo con los estndares psicolgicos internacionales, una en-
trevista, aun a profundidad, es una prctica muy subjetiva, dependiendo del
profesional que la realice. En suma, para hablar de un estudio psicolgico es
indispensable aplicar pruebas vlidas y estandarizadas que avalen una evalua-
cin psicolgica.
Es importante mencionar que Estados Unidos ha sido pionero en cuanto
a las valoraciones psicolgicas masivas, debido a los aportes del ejrcito y la
marina desde mediados del siglo XX. Por su parte, en lo que respecta a las eva-
luaciones aplicadas a los cuerpos de polica, la investigacin bibliogrca arroja
como resultado que, an cuando existen algunas diferencias entre las agencias
de los diferentes estados en torno a qu pruebas psicolgicas son usadas, todas
se deben guiar por los estndares jados por la Ley Federal y las decisiones de la
Corte. En trminos generales, los requisitos para primer ingreso estn divididos
en una seleccin no mdica extensa y otra mdica, la cual incluye una amplia
evaluacin psicolgica que consiste en una serie de pruebas que tpicamente
incluiran la historia psicosocial as como distintos inventarios de personalidad,
entre otras.
Por todo lo anterior, las evaluaciones psicolgicas son, sin lugar a du-
das, una herramienta cientca invaluable para contar con informacin lo ms
precisa y amplia posible, tanto de los candidatos que desean formar parte del
personal de la SSP como de los que ya la integran. Por ello, se debe insistir en
que para obtener excelentes resultados es fundamental respetar puntualmente
la metodologa establecida, de modo que garantice su correcta aplicacin, as
como la calidad tica y conable de la calicacin e interpretacin de dichas
evaluaciones.
El esfuerzo realizado por la SSP en esta rea, a travs de la DGCC, merece un
reconocimiento y el deseo de que se constituya como punto de referencia para
otras instituciones dentro y fuera de nuestro pas. Este esfuerzo es el primero
de estas dimensiones que se realiza en Mxico y el ms incluyente en el mbito
internacional, puesto que adems de realizar evaluaciones de primer o nuevo
ingreso, tambin se llevan a cabo las de permanencia y las del personal que
recibir un ascenso.
La evaluacin poligrca
Las pruebas siolgicas pueden ser rastreadas desde tiempos antiguos, incluso
existen reportes de dichas pruebas en el ao 1000 a. C. en China, basadas en el
cese de la salivacin humana cuando se experimenta miedo. Tras dar su decla-
60
racin, se le indicaba al sospechoso en cuestin llenar su boca con arroz molido
y escupirlo. Si la boca estaba hmeda por la salivacin, el arroz se mantena
unido fcilmente y estaba hmedo cuando el sospechoso nalizaba la tarea. Si
la experimentacin de miedo secaba la boca, el arroz no permaneca unido, y
escupirlo seco se volva muy complicado. Erasstrato un fsico griego que vivi
alrededor de los aos 300 a 250 a. C. es acreditado por utilizar el pulso para
detectar el engao. No usaba instrumento alguno, simplemente senta el pul-
so de las personas mientras hablaba con ellas, intentando distinguir cualquier
cambio repentino en la fuerza o la velocidad del latido.
23
Sin embargo, no fue sino hasta el siglo XIX que se sugiri la primera instru-
mentacin cientca para determinar la verdad. ngelo Mosso, psiclogo italia-
no, estudi los cambios en la respiracin y la circulacin sangunea durante el
miedo. l teoriz sobre la cuna cientca, mtodo en el que un sospechoso ya-
ca en una cama montada sobre un punto de apoyo. Cambios en la distribucin
del ujo sanguneo desde o hacia la cabeza se reejaran en una inclinacin de
la cama, debido a modicaciones del peso corporal.
Est documentado que en el ao de 1895, Cesare Lombrosso, considerado el
padre de la criminologa moderna, llev a cabo la primera prueba instrumental
de control de conanza para la aplicacin de la ley en Italia. En el caso de asesi-
nato y abuso sexual de una nia se le pidi a Lombrosso que realizara la prueba
al sospechoso. Utilizando la variacin en un hidrospigmomangrafo aparato
que mide los cambios en las pulsaciones y el ujo sanguneo hacia la mano,
Lombrosso mostr al sospechoso varias fotografas de nios, una de las cuales
retrataba a la nia asesinada. Crea que si el sospechoso era inocente, ninguna
de las imgenes tendra signicado para l. Sin embargo, si era culpable, el re-
conocimiento de la imagen de la nia que haba asesinado producira cambios
signicativos en el ujo sanguneo de la mano, ya que el cerebro preparaba al
cuerpo para la amenaza.
Esta prueba basada en el reconocimiento es an utilizada y llamada pico
de tensin, prueba de conocimiento culposo o de encubrimiento de la informa-
cin. Lombrosso escribi:
cualquier emocin que acelere o desacelere el latido del corazn [es muestra de un]
fenmeno vasomotor que est enteramente fuera de control. Si hundimos las manos
en el tanque volumtrico inventado por Francis Frank, el nivel del lquido registrado
en el tubo aumentar y bajar con cada pulsacin. Adems [], se podrn observar
variaciones que corresponden a cada estimulacin de los sentidos, cada pensamiento
y, sobre todo, a cada emocin.
24
Todos los seres vivientes emiten una corriente elctrica que puede ser mo-
nitoreada por medio de instrumentos. Herramientas antiguas, llamadas galva-
nmetros, eran utilizadas para medir esta corriente en el cuerpo de una persona,
23
Paul Trovillo, A History of Lie Detection.
24
Idem.
61
mediante la introduccin de una pequea carga elctrica que permita observar
cambios a travs de la actividad de las glndulas sudorparas.
Harold Sticker crea que estos cambios se deban a la excitacin mental y
comenz a utilizarlos con nes forenses a nales de 1800. A inicios del siglo
XX, otros cientcos y psiclogos empezaron a utilizar estos aparatos conjunta-
mente con pruebas de asociacin de palabras con el n de determinar reas de
inquietud en un paciente o para detectar engaos.
25

En 1909, Hugo Mustenberg profesor de psicologa de la Universidad de
Harvard en Cambridge, Massachusetts escribi el libro On the Witness Stand.
Le dedic un captulo entero a lo que consideraba la ruina del sistema judi-
cial: el perjurio. Sugiri que para impedir este problema los testigos que dieran
su testimonio ante las cortes deberan estar conectados a instrumentacin que
monitoreara una variedad de cambios psicolgicos para asegurar que estaban
diciendo la verdad.
En 1914, Vittorio Benussi, un cientco italiano, public un artculo sobre
los cambios en los patrones de respiracin indicativos del engao. Benussi in-
form que poda detectar el engao con un alto grado de precisin examinando
las modicaciones en los patrones respiratorios de inhalacin y exhalacin. Un
solo aliento se compone de dos partes, se inhala y se exhala. Benussi report
que el tiempo de inhalacin se acortaba y el de exhalacin aumentaba cuando
una persona estaba mintiendo. l identic lo que hoy llamamos un anlisis de
la tasa I:E (inhalacin vs. exhalacin), el cual puede apreciarse en la grca 2.1.
Respiracin normal I:E tasa 3:5 Respiracin engaosa I:E tasa 2:6 GRFICA 2.1
6 2 5 3 Exhalacin
I
n
h
a
l
a
c
i
n
En 1917, William Moulton Marston, un estudiante de Mustenberg en la
Universidad de Harvard, public su tesis sobre los cambios sistlicos en la pre-
sin arterial, que eran indicativos de engao. Marston us un estetoscopio y una
25
Idem.
62
manga estndar de medicin de la presin arterial para tomar peridicamente
la medicin sistlica de la presin sangunea de una persona mientras era inte-
rrogada. Basado en estos cambios sistlicos, report ms de 90% de exactitud
en la deteccin del engao.
El detective John Larson, de la Polica en Berkeley, California, investig
los reportes psicolgicos sobre deteccin del engao. Larson desarroll un ins-
trumento capaz de monitorear la respiracin y los cambios constantes en la
actividad cardiovascular. Fue como el Departamento de Polica de Berkeley se
convirti en el primer lugar en el mundo en tener esta herramienta, un polgra-
fo, para ayudar en las investigaciones criminales.
Leonarde Keeler, estudiante de la Universidad de Berkeley, se interes en
el trabajo que Larson estaba desarrollando y se entren en el uso del polgrafo
en 1926. Sera conocido como el padre del polgrafo moderno y se le acredita-
ran muchas aportaciones a la nueva rea forense. Desarroll un instrumento
porttil, un mecanismo de accionamiento grco y aadi un galvanmetro en
la dcada de 1930 para medir cambios en la respuesta galvnica de la piel (su-
doracin), como el tercer aditamento de monitoreo psicolgico del polgrafo.
26
Se le atribuye a John Reid un abogado de Chicago entrenado por Keeler
la introduccin de la tcnica de la pregunta de respuesta comparativa en 1947.
Esta pregunta fue aadida con la intencin de minimizar falsos positivos (per-
sonas que dicen la verdad pero a quienes se les atribuye querer realizar un
engao). Reid tambin desarroll sistemas para medir movimientos corporales
deliberados o contramovimientos, as como la tcnica forense conocida como
entrevista de anlisis conductista, la cual evala la conducta verbal y no verbal
de los examinados en la entrevista previa a la prueba.
27
Los siguientes grandes avances en el polgrafo fueron introducidos por Cle-
ve Backster en la dcada de 1960. Backster fue el primer examinador entrenado
por la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA, por sus siglas en
ingls). Ofreci claras concepciones y explicaciones psicolgicas sobre cmo y
por qu funcionaba el polgrafo, y realiz grandes innovaciones tcnicas que
incrementaron la precisin de la tcnica Reid mediante su tcnica Backster.
En 1962 introdujo el primer sistema de evaluacin numrica de recoleccin de
datos. ste consista en una escala de siete puntos que ofreca los criterios para in-
crementar la capacidad interpretativa del evaluador sobre los datos recolectados.
Backster lo describi como un sistema subjetivo que orientaba a los examinadores
en una direccin objetiva y creaba acuerdos ms precisos entre examinadores, pues-
to que analizaban las mismas grcas.
En 1993, los doctores Dale E. Olsen y John C. Harris del Laboratorio de
Fsica Aplicada de la Universidad Johns Hopkins, en Maryland desarrollaron
un programa informtico llamado PolyScore. Este algoritmo analizaba los datos
recolectados con el polgrafo y daba una probabilidad de la exactitud de la de-
cisin de verdad o engao. El programa fue desarrollado analizando los datos de
26
Idem.
27
John Reid y Fred Inbau, Truth and Deception.
63
pruebas poligrcas administradas en 624 casos criminales reales, en los cuales
303 sospechosos fueron encontrados como veraces y 321 como mentirosos.
Con el paso de los aos el polgrafo ha cambiado de instrumentos que
trabajan principalmente en los sistemas neumticos a componentes electrni-
cos mejorados, hasta la instrumentacin computarizada actual, que entr por
primera vez al mercado a inicios de la dcada de 1990. El polgrafo de hoy mide
los cambios en la respiracin torcica, en las contracciones abdominales, en la
actividad electrodrmica (sudoracin) y en la actividad cardiovascular tal como
la presin arterial media, el volumen en la sangre y la frecuencia cardiaca, ade-
ms incorpora un dispositivo sensor de movimientos que alerta al examinador
de distorsiones deliberadas creadas por el examinado, una contramedida utili-
zada para tratar de superar la prueba.
Desarrollo de la poligrafa en Mxico
La primera deteccin instrumental de engao en Mxico ocurri en el ao de
1940. El profesor Herrera director de la Ocina de Psicologa Experimental
analiz cambios en la actividad cardiovascular con el propsito de vericar la
informacin en un caso de fraude. Como resultado del inters de su ocina en
estas pruebas, en 1942 varios funcionarios fueron enviados a Estados Unidos
para ser entrenados en el uso del polgrafo.
En 1963, el gobierno mexicano estableci laboratorios forenses para el
control de conanza en la ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Toluca y
Mrida. En 1988, la Secretara de Gobernacin (SEGOB), a travs del Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), comenz a aplicar el procedimiento
del polgrafo en casos especcos, en contrataciones y en trabajos de inteligen-
cia. Adems, Richard Arthur director del Centro Nacional de Entrenamiento en
Ciencias del Polgrafo en Nueva York comenz la capacitacin en la materia
del personal del gobierno mexicano.
En 1990, Arthur ayud a establecer un proceso de evaluacin para control
de conanza como parte de un esfuerzo del CISEN para profesionalizar y forta-
lecer la aplicacin del uso del polgrafo. De igual forma, comenz el entrena-
miento as como el establecimiento de los examinadores de polgrafo en todo el
pas, adems de la bsqueda de una educacin continua por medio de expertos
internacionales en el campo.
Durante la dcada de los noventas se contrataron muchos otros expertos
internacionales con el n de mejorar el programa del polgrafo en Mxico. En
1997, Von Jennings director del Instituto Internacional Poligrco Argen-
bright capacit a un grupo mexicano adscrito a la Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA) y al CISEN. Este entrenamiento reforz an ms la preparacin
terica, cientca y prctica en el campo.
A medida que los examinadores de polgrafo en Mxico siguieron con-
centrndose en la profesionalizacin y la conabilidad de la aplicacin de la
tcnica, el seor Lynn Marcy director del Instituto Americano de Tecnologa
Poligrca y Psicologa Aplicada, con el apoyo del gobierno de Canad ofreci
64
entrenamiento, el cual contribuy de manera signicativa a la mejora y con-
solidacin del conocimiento que subyace al procedimiento de evaluacin del
polgrafo en Mxico.
Para el ao 1999 fue creada la Direccin de Anlisis Poligrco en la Polica
Federal Preventiva (PFP). El Centro Nacional de Estudios Poligrcos, la escuela
poligrca del gobierno mexicano, recibi ese mismo ao la acreditacin de la
Asociacin Americana de Poligrafa (APA, por sus siglas en ingls). sta era slo
la segunda escuela reconocida por la asociacin fuera de Estados Unidos. En el
ao 2000, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la SEGOB respaldaron la for-
macin de una especialidad en poligrafa, la cual se vio materializada en 2003,
cuando se aprob el programa escolar y el plan curricular de la especialidad.
En 2001, el gobierno federal respald a los gobiernos de Guatemala y Pana-
m en la formacin de examinadores de polgrafo y la creacin de unidades de
evaluacin. Tambin prest apoyo a los gobiernos estatales de Morelos, Jalisco,
Sinaloa, Baja California Sur, Chihuahua y Sonora.
En 2002, nuevamente la escuela del gobierno mexicano fue inspeccionada
por la APA. Se revis su programa escolar y su plan curricular, y se determin
que, de acuerdo con las directrices establecidas por la APA, la escuela nuevamen-
te estaba acreditada. En ese entonces, el nombre de la escuela fue modicado a
Unidad de Estudios Poligrcos de la Secretara de Educacin Pblica.
En agosto de 2004, la SEP reconoci a la escuela del CISEN como una ins-
titucin educativa autorizada para ensear el Programa de Especialidad en
Poligrafa. Esta escuela ha sido reconocida a travs de una licencia profesional
que apoya la enseanza del conocimiento adquirido en este campo de profesio-
nalizacin.
La prueba del polgrafo en la actualidad ha sido introducida como parte de
los esquemas de control de conanza orientados a fortalecer la seleccin y eva-
luacin del personal activo. Asimismo, ha contado con la aprobacin de las se-
cretaras de Marina (SEMAR), la SEDENA, la de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el Estado Mayor Presidencial.
En cuanto a las entidades federativas, todas las secretaras de seguridad pblica
estatales estn obligadas a realizar evaluaciones poligrcas a sus miembros.
Adems, poligrastas mexicanos han apoyado a pases como Espaa, Belice,
Honduras, El Salvador, Costa Rica, Panam, Guatemala, Venezuela y Colombia,
en la aplicacin de pruebas poligrcas.
La utilidad de la evaluacin poligrca en la seleccin del personal
El polgrafo es un instrumento cientco que monitorea y registra de forma
simultnea los cambios siolgicos. En esta prueba se realiza una entrevista
previa, enfocada a la deteccin de riesgos, para posteriormente hacer un cues-
tionario al evaluado, quien estar conectado al instrumento. El evaluador ana-
liza los grcos que resultan de la entrevista, mismos que permiten valorar la
veracidad de las respuestas proporcionadas por el evaluado dentro de un proce-
so estructurado. La tcnica ha tomado relevancia y tiene un alto impacto dentro
65
del control de conanza debido a que apoya la resolucin de casos especcos,
la contratacin de recursos humanos, as como la evaluacin de los existentes.
La informacin que arroja el polgrafo durante el proceso de seleccin es
relevante. El polgrafo contribuye a un propsito denido y ocupa un merecido
lugar entre las herramientas disponibles para ayudar en los procesos de selec-
cin, adems de asegurarse de que slo a los mejores solicitantes se les otorgue
la conanza pblica para proteger a la poblacin.
El aspirante, despus de todo, es una fuente verdica sobre su pasado. Nin-
guna prueba en especco puede determinar si ha estado involucrado en activi-
dades con drogas ilcitas u otra actividad ilegal grave o si es honesto y leal. Sin
embargo, el aspirante lo sabe, por lo que l es la fuente de toda informacin.
El objetivo de un examen de deteccin, de acuerdo con la APA, consiste en
una herramienta de apoyo a las decisiones, con la intencin de aadir validez a
los esfuerzos de valoracin y gestin de riesgos en torno a la evaluacin y seleccin
del personal encargado de aplicar la ley y otros solicitantes del servicio pblico. El
examen del polgrafo no est destinado a sustituir una investigacin detallada de
antecedentes, sino que se utiliza para complementar dicha investigacin.
La APA tambin ha elaborado diversas polticas para las pruebas del po-
lgrafo, incluyendo un modelo de examen que se aplica a los agentes de la
ley, utilizado con el n de examinar a los aspirantes a este tipo de empleo. De
acuerdo con este modelo, los objetivos operativos de las pruebas de seleccin
de personal incluyen:
1. Una revelacin mayor de informacin que sea de inters para los adjudicadores
de riesgo y los procesos de contratacin y seleccin de profesionales del servicio
pblico, y de la aplicacin de la ley.
2. La disuasin de los aspirantes no aptos para unirse y/o permanecer en el grupo de
solicitantes, mediante el aumento de la probabilidad de que las transgresiones y
las actividades pasadas se darn a conocer a las autoridades.
3. La deteccin de los candidatos que tratan de ocultar informacin que podra ser
de inters para los adjudicadores de riesgo y las autoridades de contratacin en el
proceso de seleccin.
El polgrafo tambin se utiliza en pruebas peridicas con el n de asegurar
que los integrantes de las instituciones no hayan sido corrompidos o represen-
ten una amenaza para la seguridad. Estos exmenes peridicos no slo iden-
tican a empleados que se han corrompido, sino que sirven como una fuerza
disuasoria para que los dems se comporten satisfactoriamente.
Los exmenes poligrcos se denen como pruebas de asuntos mltiples.
Esto signica que la prueba contiene varias preguntas relevantes sobre temas
totalmente diferentes. El periodo que abarcan las preguntas se basa en la edad
del solicitante. Dado que se reconoce que el comportamiento reciente es ms
predictivo del comportamiento futuro que la conducta en el pasado lejano de un
solicitante, a un candidato se le harn preguntas respecto a su comportamiento
en los ltimos cinco aos.
66
Los estndares de precisin establecidos por la profesin de poligrasta
para pruebas de asuntos mltiples establecen que la evaluacin debe ser precisa
en por lo menos 80%. Para incrementar la precisin individual de cada prue-
ba se emplea un enfoque de obstculos. Si un solicitante muestra reacciones
signicativas consistentes a una pregunta relevante en una prueba de asuntos
mltiples, se le agenda una reexaminacin en ese asunto particular, en el que
se emplea un formato de asunto nico. Las pruebas de asunto nico requieren
tasas de precisin por encima de 90 por ciento.
En el caso de las evaluaciones de polgrafo aplicadas a candidatos de nue-
vo ingreso, se emplean las acciones de disuasin y prevencin, debido a que
mediante stas se obtiene informacin concreta sobre conductas de riesgo pre-
sentadas por el candidato que funcionen como un rasgo predictivo de su com-
portamiento, as como la identicacin de aliaciones con grupos delictivos
para evitar la ltracin.
En las evaluaciones peridicas como medida de contrainteligencia ante el
reto de enfrentar organizaciones y actividades criminales de alcance internacio-
nal, adems de detectar elementos inltrados, la evaluacin poligrca funcio-
na como apoyo para el intercambio de informacin relacionada con el crimen
organizado, lo cual se logra mediante la recoleccin, anlisis, diseminacin y
explotacin de la informacin obtenida durante la evaluacin.
Si lo antes expuesto se descuidara, tendra consecuencias graves en las ope-
raciones policiales, incluso pondra en riesgo la vida de otros policas federales y
la de los informantes involucrados en las investigaciones. De lo anterior se deri-
va la importancia del uso del polgrafo en todas sus aplicaciones, la cual es re-
conocida por gobiernos y agencias de aplicacin de la ley alrededor del mundo.
Fortalecimiento del rea poligrca
En Mxico, en el mbito de la seguridad pblica, el proceso de evaluacin po-
ligrca ha evolucionado a travs de los aos. Durante 2006, en la entonces
PFP, se cre la Direccin de Anlisis Poligrco, que en sus inicios cont con 24
elementos, los cuales no estaban certicados por la APA. La actualizacin del
personal era escasa debido a que la oferta de cursos era limitada, en tanto que
el espacio fsico para la aplicacin de exmenes poligrcos consista en diez
cubculos. Con estos elementos se atendan aproximadamente 40 evaluaciones
diarias de programas de nuevo ingreso, nuevo ingreso-SSP, permanencia, inte-
rinstitucional, intrainstitucional y apoyo externo. Sin embargo, la infraestruc-
tura existente no era suciente para brindar atencin ante la creciente demanda
de evaluaciones.
La transformacin que podemos ver en la tabla 2.5 inici en 2007, cuando
las evaluaciones de control de conanza adquirieron un carcter prioritario y
obligatorio conforme a lo dispuesto en el marco del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica (SNSP).
67
La incorporacin de nuevos elementos al rea era mnima.
La infraestructura y el equipamiento con los que se contaba
eran bsicos.
Exista diversidad en los mtodos de trabajo en cuanto a
tiempos de evaluacin y sistema de califcacin.
Se requera formar a los elementos en poligrafa en
instituciones externas.
Se atendan aproximadamente 40 evaluaciones diarias
de programas de nuevo ingreso, nuevo ingreso-SSP,
permanencia, interinstitucional y apoyo externo.
Eran escasos los programas de actualizacin y capacitacin
permanente para los elementos.
No se realizaban investigaciones sobre la tcnica poligrfca.
Exista un sistema de consulta de informacin sobre el
resultado parcial de las evaluaciones, denominado VALIDA.
Se inici el proceso de seleccin masivo con la incorporacin
del mtodo Assessment Center.
Se moderniz la infraestructura y el equipamiento del rea.
Se ejecutaron acciones y programas para realizar
procedimientos homologados con respecto a tiempos de
evaluacin y sistema de califcacin.
Se cre la Academia Nacional de Entrenamiento e Investigacin
en Anlisis Poligrfco de la dependencia.
Hoy en da se pueden efectuar hasta 300 evaluaciones diarias,
con segmentos de control y supervisin adecuados en atencin a
los programas nuevo ingreso, permanencia, especial, formacin
de grupos, promocin y apoyo externo.
Algunos Poligrafstas han sido capacitados a nivel nacional
e internacional.
Se realizan trabajos de investigacin para generar aportaciones
al desarrollo de la tcnica poligrfca.
Se utiliza un sistema de consulta denominado SICC, el cual funge
como rector de todo el proceso de evaluacin.
Se elabor el Plan de Estudios de la Especialidad en Poligrafa,
mismo que recientemente obtuvo el reconocimiento
de validez ofcial por la SEP.
2006 2012
DIRECCIN DE ANLISIS POLIGRFICO DIRECCIN DE ANLISIS POLIGRFICO
DIRECCIN 1
SUBDIRECCIONES 2
JEFES DE DEPARTAMENTO 4
JEFES DE CLULA 0
ANALISTAS 17
TOTAL DE PLANTILLA 24
DIRECCIN 1
SUBDIRECCIONES 4
JEFES DE DEPARTAMENTO 25
JEFES DE CLULA 25
ANALISTAS 160
Transicin 2006-2012 TABLA 2.5
2007
T
R
A
N
S
I
C
I
N
En el segundo trimestre de ese ao, la DGCC realiz un diagnstico general
de la Direccin de Anlisis Poligrco a n de identicar las necesidades exis-
tentes y brindar soporte al proceso de restructuracin del rea. Se detect que
era fundamental emprender su reingeniera para potencializar sus capacidades
logsticas y operativas, lo cual permiti replantear la visin, misin y alcance
de la poligrafa en el proceso de control de conanza de la actual PF, as como de
la SSP en general.
Derivado de lo anterior, se procedi a la remodelacin de las instalaciones
con las que se contaba y se inici el incremento de la plantilla de personal
de acuerdo con las metas de evaluacin establecidas. Para ello, se efectuaron
esfuerzos sin precedentes en la seleccin de personal, tomando en cuenta los
nuevos perles y estndares requeridos, lo que dio pauta para que el nmero de
68
elementos aumentara de manera sustancial en slo tres aos. Asimismo, se mo-
derniz la infraestructura y el equipamiento, y se pusieron en marcha acciones
y programas con el n de garantizar la actuacin bajo procedimientos homolo-
gados, con estricto apego a la legalidad y con respeto a los derechos humanos
en el cumplimiento de sus labores.
A continuacin se explica cmo se reorganiz la Direccin de Anlisis Poli-
grco de la SSP, de modo que la inversin en recursos humanos y tecnolgicos
se tradujera en estrategias y acciones ecaces. En primer trmino se inici un
proceso de seleccin masivo mediante la incorporacin del mtodo Assessment
Center con el propsito de integrar una fuerza de evaluacin mayor con profe-
sionales multidisciplinarios aspirantes a poligrastas, quienes fueron elegidos
con base en sus habilidades de entrevista, as como en caractersticas de perso-
nalidad que permitieran el desarrollo adecuado de la formacin.
Como respuesta al incremento de la demanda de evaluaciones y de la plan-
tilla institucional, se solicit el apoyo de diferentes escuelas para capacitar a las
dos primeras generaciones de poligrastas. Sin embargo, esto no fue suciente,
por lo que aunado a este esfuerzo, la SSP consolid el proyecto de la Academia
Nacional de Entrenamiento e Investigacin en Anlisis Poligrco en aras de
formar y capacitar sus propios poligrastas con el apoyo y certicacin de la
Asociacin Americana de Poligrafa (tabla 2.6).
Generaciones de poligrafstas capacitados y escuela que los form TABLA 2.6
80 Polygraph Training Center
3 Polygraph Scientifc And Diagnosis Institute (Tel Aviv)
7 Unidad de Estudios Poligrfcos (CISEN)
1
12 Departamento de Seguridad Pblica de Texas
2 80 Polygraph Academy
3 41
4 34
5 30
6 19
7 23
Academia Nacional de Entrenamiento e
Investigacin en Anlisis Poligrfco de la SSP
GENERACIN
POLIGRAFISTAS
CAPACITADOS
ESCUELA

En segundo trmino, como parte del crecimiento, se mejor la infraestruc-
tura de esta Direccin en el marco del Plan Iniciativa Mrida, con el n de cubrir
las necesidades de la institucin y cumplir con un mayor nmero de procesos
de evaluacin.
69
Comparativo de recursos con los que se contaba antes y despus
de la transformacin
TABLA 2.7
INICIO ACTUALIDAD
10 cubculos 110 cubculos
22 polgrafos 280 polgrafos
22 computadoras 260 computadoras
7 impresoras porttiles 120 impresoras porttiles
1 multifuncional 4 multifuncionales
1 rea de supervisin 5 reas de supervisin
Sistema de grabacin VHS,
con sala de monitoreo
Sistema digital de grabacin de audio y
video con sala de monitoreo
Asimismo, se implementaron segmentos de control para asegurar la calidad
del procedimiento tcnico de evaluacin poligrca y as se cre la gura de
jefe de clula, quien apoya al jefe de departamento en la supervisin de la infor-
macin que se obtiene durante la entrevista y el anlisis de los grcos. Dichos
puestos permiten asegurar dos niveles de supervisin en las pruebas previas y
posteriores a la evaluacin poligrca.
Aunado a las guras anteriores se sum la de subdirector, quien tiene como
responsabilidad coordinar y controlar en un tercer nivel las evaluaciones, as
como la informacin generada por stas con el n de vericar el trabajo previo
y respaldar el resultado obtenido.
En forma adicional a la supervisin de las evaluaciones poligrcas, se ha
impulsado la generacin de estadsticas de productividad por evaluador poligr-
co, lo cual permite hacer un anlisis cualitativo y cuantitativo de su desempe-
o. En este mismo sentido, se realiza la evaluacin de habilidades a cada uno
de los poligrastas para validar la correcta aplicacin de sus procedimientos.
Como parte del compromiso institucional, la conabilidad de los resultados
obtenidos por la Direccin de Anlisis Poligrco se increment, al tiempo que
se generaron mecanismos de trabajo para homologar los formatos de entrevista
y reporte, con la nalidad de llevar a cabo las evaluaciones poligrcas con
estricto apego a parmetros aceptados internacionalmente.
Una de las aportaciones relevantes consisti en la adecuacin de los crite-
rios institucionales, tomando en cuenta la experiencia e informacin obtenida
de los procesos de evaluacin poligrca realizados a los integrantes de los
cuerpos de polica estatales, municipales y federales, con la nalidad de ajus-
tarlos a la realidad que enfrentan esas corporaciones en su operacin contra la
delincuencia.
Aunado a ello, para la delimitacin de los criterios actuales se tom en
cuenta el marco jurdico que regula las sanciones de las conductas establecidas
en el Cdigo Penal Federal y de los diferentes estados de la Repblica Mexicana.
Otra de las herramientas fundamentales para la mejora fue el desarrollo de un
70
sistema de datos que facilita el acceso y manejo de la informacin y la emisin
de un reporte integral con base en el Sistema de Informacin de Control de
Conanza (SICC).
Capacitacin de poligrafstas a nivel nacional e internacional
TABLA 2.8
LUGAR FECHA INSTITUCIN
Albuquerque, New Mexico 2007 Asociacin Americana de Policas Poligrastas
New Orleans, New Orleans 2008 Asociacin Americana de Poligrafa
Jacksonville, Florida 2008 Asociacin Americana de Policas Poligrastas
Puerto Rico 2008 Asociacin Latinomericana de Poligrafa
Nashiville, Tennessee 2009 Asociacin Americana de Poligrafa
Per, Lima 2009 Asociacin Latinomericana de Poligrafa
St. Louis, Missouri 2010 Asociacin Americana de Policas Poligrastas
North Carolina 2010 Asociacin Americana de Poligrafa
Cambridge, Massachusetts 2011 Asociacin Americana de Poligrafa
Mxico, D. F. 2011 Seminario Internacional de Entrenamiento Avanzado
en Poligrafa, Ciencia y Prctica de Campo,
organizado por la SSP
Mxico, D. F. 2011 Congreso Internacional de Control de Conanza
Mxico, D. F. 2011 Seminario Internacional de Entrenamiento Avanzado
en Poligrafa, Ciencia y Prctica de Campo
Mxico, D. F. 2011 Primer Congreso Internacional sobre el Proceso de
Evaluacin en reas Sensibles del Sector Pblico
Mxico, D. F. 2011 Segundo Congreso Internacional sobre el Proceso de
Evaluacin en reas Sensibles del Sector Pblico
De igual modo, en la bsqueda continua del desarrollo y profesionalizacin
de los elementos que integraban la Direccin de Anlisis Poligrco de la SSP, y
como parte de las necesidades actuales, se requera que el personal desarrollara
las competencias indispensables para cumplir con las metas institucionales. Por
tal motivo, en enero de 2011 esta Direccin se incorpor al Proyecto CONOCER
y elabor un estndar de competencia con el n de establecer los parmetros
necesarios para la realizacin de una evaluacin poligrca de control de con-
anza y as poder certicar a todo su personal.
71
En 2008, la Academia Nacional de Entrenamiento e Investigacin en An-
lisis Poligrco de la SSP fue acreditada por la APA. De esta forma se estableci
una dinmica de colaboracin permanente con la Asociacin Americana de la
Polica Poligrca, as como con otras escuelas de polgrafo acreditadas a n
de mejorar el uso de la evaluacin del polgrafo en el proceso de preseleccin de
empleados. A partir de 2012, con la asistencia de la Escuela Poligrca del go-
bierno de Estados Unidos y otras organizaciones especialistas en la materia, se
formaliz un programa de educacin continua en el polgrafo.
Especcamente se elabor el plan de estudios de la Especialidad en Po-
ligrafa, misma que en febrero de 2012 obtuvo el reconocimiento de validez
ocial por la SEP. Este programa educativo tiene como propsito formar especia-
listas en poligrafa que se apeguen a los principios ticos y legales propios de la
profesin, y que posean las habilidades terico-prcticas necesarias al dominar
la tcnica poligrca, siguiendo los estndares internacionales de operacin.
Otras aportaciones de la Direccin de Anlisis Poligrco consistieron en:
Brindar apoyo a nivel internacional al evaluar a la Polica de Guatemala (en 2008
y 2010).
Evaluar a procuradores de justicia estatales y jueces.
Apoyar en la supervisin tcnica a los Centros de Evaluacin y Control de Conanza
Estatales (CECCE), como puede apreciarse en la gura 2.1.
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Yucatn
Veracruz
Puebla
Tabasco
Oaxaca
Guerrero
Sonora
Chihuahua
Sinaloa
Nayarit
Jalisco
Colima
Michoacn
D.F.
Nuevo Len
Coahuila
Tamaulipas
Durango
Zacatecas
Quintana Roo
San Luis
Potos
Tlaxcala
Aguascalientes
Morelos
Edo. Mxico
Hidalgo
Quertaro
Guanajuato
Supervisados
Estados a los que la Direccin de Anlisis Poligrfco
apoy para mejorar su operacin
FIGURA 2.1
72
Desde 2011, la Direccin de Anlisis Poligrco ha incursionado en la apli-
cacin de exmenes especcos a elementos operativos investigados supues-
tamente por realizar actividades ilcitas o encontrarse vinculados con grupos
delictivos, lo cual histricamente signica un logro, puesto que los xitos obte-
nidos en estos ltimos tres aos han dado la pauta para que las autoridades de
la SSP depositen su conanza en esta Direccin, al contribuir con el esclareci-
miento de actividades ilcitas.
La nica manera de protegerse contra estas actividades delincuenciales
consiste en que la PF implemente un riguroso programa de evaluaciones de con-
trol de conanza, donde la tcnica poligrca, auxiliada por otras ciencias, sea
preponderante y evite un clima de desconanza entre compaeros y, por ende,
el debilitamiento de la imagen institucional.
En sntesis, todos estos esfuerzos permitieron que actualmente se disponga
de los instrumentos para vericar que la evaluacin poligrca sea desempea-
da por personal capacitado y dotado del equipamiento necesario para el cum-
plimiento de sus labores, lo cual permite que la tcnica poligrca se constituya
como auxiliar de la seguridad pblica.
Estndares profesionales y entrenamiento de los examinadores
La APA fue creada en 1966 y es la asociacin internacional de examinadores
profesionales de polgrafo ms grande del mundo. Su misin es proporcionar
un medio vlido y conable para corroborar la verdad y establecer los ms
altos estndares de conducta moral, tica y profesional en el campo del po-
lgrafo. Asimismo, ha establecido normas para las prcticas, las tcnicas, los
instrumentos, la investigacin, as como la formacin avanzada y continua de
los programas educativos. El gobierno mexicano ha seguido esta normatividad
con estricto apego.
Los lineamientos de la APA incluyen, a excepcin de lo que estipule la ley, que
la informacin obtenida en la prueba del polgrafo tiene que mantenerse con-
dencial dentro del proceso de evaluacin, adems de que debe ser utilizada exclu-
sivamente para asistir en la seleccin de aspirantes. En ausencia de una obligacin
legal o de un permiso para transmitir la informacin del examen del polgrafo,
sta debe ser tratada con el mximo respeto en cuanto a la condencialidad.
Todos los examinadores poligrcos del gobierno mexicano se han gra-
duado en escuelas acreditadas por la APA, las cuales son reconocidas por la
Asociacin Americana de Policas Poligrastas y miembros de la Asociacin
Internacional de Institutos de Psicosiologa Forense.
Estas escuelas se someten a una inspeccin peridica rigurosa con la na-
lidad de asegurar que el plan de estudios de ms de 400 horas cumpla con los
criterios establecidos, y que los estudiantes reciban la mejor educacin. Despus
de cubrir el plan curricular, los examinadores comienzan una pasanta super-
visada que usualmente tiene una duracin de entre cuatro y 12 meses, y estn
obligados a seguir un avanzado entrenamiento peridico para mantener sus
habilidades y conocimientos tan actualizados como sea posible.
73
Las escuelas son monitoreadas e inspeccionadas peridicamente por la APA
como una forma de asegurar que el entrenamiento que se ofrece para la veri-
cacin de la verdad cumpla con los estndares profesionales requeridos. La ad-
misin generalmente exige un ttulo universitario y/o cinco aos de experiencia
en investigacin. El plan curricular considera:
Historia.
Aspectos legales.
Psicologa.
Fisiologa.
Cursos en instrumentacin.
Formulacin de preguntas.
Tcnicas.
Anlisis de datos.
Habilidades para las entrevistas previas y posteriores a la prueba.
tica.
Desarrollo de habilidades.
El cdigo tico que la APA exige cumplir a los examinadores incluye:
El respeto a los derechos y la dignidad de todas las personas a quienes se les admi-
nistre la prueba del polgrafo.
No habr lugar a un diagnstico concluyente cuando los registros siolgicos ca-
rezcan de la calidad y la claridad sucientes. Esto puede incluir, pero no se limita a
registros excesivamente distorsionados posiblemente debido a manipulaciones del
examinado, registros con responsabilidad insuciente o con amplitudes de rastreo
menores a los que la profesin generalmente acepta.
Se brindar a cada examinado una oportunidad razonable para explicar sus reaccio-
nes siolgicas registradas ante preguntas relevantes. Ciertas excepciones aplican.
No se proporcionar un informe u opinin sobre la condicin mdica o psicolgica
de la persona examinada, que el examinador no est profesionalmente capacitado
para emitir. Ello no impedir que ste describa la apariencia o el comportamiento de
la persona examinada. Las decisiones de los resultados del polgrafo se basarn slo
en los datos que ste arroje.
No se podr llevar a cabo una evaluacin de polgrafo cuando haya razones para
estimar que el examen est destinado a sortear o infringir la ley.
No se deber permitir que los empleados presenten informes falsos de la prueba del
polgrafo. Cada informe ser una relacin verdica, imparcial y objetiva de la infor-
macin desarrollada durante el examen, y la conclusin del examinador profesional
debe estar basada en el anlisis de los datos del polgrafo.
No se podr revelar ninguna informacin personal irrelevante adquirida durante el
curso de una prueba si no se tiene relacin con la cuestin relevante, y si sta podra
avergonzar a la persona examinada o tender a ello, a menos que tal informacin sea
requerida por la ley.
74
No se podrn incluir en ningn examen de polgrafo preguntas destinadas a inves-
tigar o desarrollar informacin sobre actividades, aliaciones o creencias religiosas,
polticas o raciales, salvo cuando sea relevante para una investigacin especca.
La aplicacin de evaluaciones poligrcas coadyuva a disminuir el riesgo
de que elementos de la institucin estn inmiscuidos en delitos como ltracin,
espionaje, sabotaje, venta o fuga de informacin, terrorismo, e incluso previene
que elementos desleales planiquen ataques contra la seguridad de la corpora-
cin. Es entonces, en materia de seguridad pblica, donde la corrupcin tiene
un impacto de primer orden y, por ende, resulta especialmente necesario contra-
rrestar estas acciones, por lo que las corporaciones policiales tienen la necesidad
de emplear mecanismos de inteligencia y contrainteligencia con el n de poder
salvaguardar la integridad de los individuos as como la seguridad nacional.
La evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico
En el esquema general de evaluacin de control de conanza, la evaluacin del
entorno socioeconmico del aspirante se incorpor con la nalidad de allegarse
de informacin que describiera la forma en que el evaluado interacta con su
medio, as como para contar con herramientas tcnico-metodolgicas que per-
mitieran determinar la congruencia del nivel de vida de la persona con su ingre-
so. Silva Arciniega y Brian Caldern denen al estudio socioeconmico como
el mtodo de indagacin valorativa y clasicatoria cuanti-cualitativa de varia-
bles ponderadas, que tiene por objeto descubrir en un sujeto las caractersticas
que lo ubican en un nivel categrico estraticado y contribuir al conocimiento
de su entorno familiar, nanciero y social.
28
El objetivo de la evaluacin es identicar y detectar conductas y actitudes
favorables, as como las desfavorables, en el personal en activo y de nuevo
ingreso mediante el anlisis del ambiente familiar, social, laboral, educativo y
patrimonial en el que se desenvuelve el evaluado, a n de ubicar los factores
que pudieran vulnerar o perjudicar su desempeo y poner en riesgo los intereses
institucionales, adems de vericar el cumplimiento de los principios de legali-
dad, honradez, profesionalismo, disciplina y lealtad.
La informacin que presenta el evaluado en cuanto a su entorno familiar,
econmico, laboral y acadmico debe estar muy bien detallada a n de co-
rrelacionar el tipo y nivel de vida para que la institucin no visualice ningn
riesgo. No obstante, puede quedar la duda sobre el ambiente que realmente
existe detrs de aquel evaluado que, con la entrevista y los logros laborales,
puede convencer al investigador. Una manera conable de cerciorarse de los
datos proporcionados por el evaluado es realizar una investigacin que incluya
la corroboracin de sus estudios, puestos laborales, fuentes de informacin y de
28
Mara del Rosario Silva y Mara Luisa Brian, Validez y conabilidad del estudio socioecon-
mico, p. 51.
75
periodos laborales mediante una investigacin exhaustiva con todo el respaldo
cientco que ello implica.
En la investigacin se confrontan los datos proporcionados por el candi-
dato en su solicitud y durante la entrevista inicial. La entrevista es aplicada por
un investigador, quien adems lleva a cabo la vericacin documental que sirve
como complemento y contrastacin. La informacin obtenida se clasica en
varias categoras. Por ejemplo, la informacin de la escolaridad es clave, ya que
para ciertos puestos se requiere de un nivel escolar especco, por lo que es im-
portante comprobar que el candidato curs un determinado grado que le brind
herramientas cognitivas, organizacionales y hasta de vocabulario, necesarias
para desempear sus funciones. Si no se cuidara el aspecto de la escolaridad del
puesto, el evaluado podra enfrentarse a situaciones como la falta de capacita-
cin para abordar ciertos temas que requiere su labor.
Otro tipo de informacin consiste en las referencias laborales, las cuales
se corroboran mediante una investigacin telefnica o personal que realiza el
investigador en los lugares que el candidato reere como empresas en las que
trabaj, a n de vericar que realmente haya estado contratado ah, el tiempo
que permaneci laborando y las referencias de conducta durante su estancia en
dicho lugar. Una ms es el contexto de la vivienda, el cual mide, por un lado, la
estabilidad econmica de un evaluado y, por otro, su crculo de redes sociales
circunscrito a su espacio habitacional, debido a que ste es un indicador del tipo
de relaciones que entabla.
De lo anterior se puede armar que esta evaluacin sirve para cubrir tres
reas analticas de referencia:
a) Proporciona informacin de la actividad social y familiar, a efecto de conocer las
posibles situaciones conictivas que inuyan directamente en el rendimiento del
evaluado.
b) Muestra detalladamente la posible actitud, responsabilidad y ecacia del evaluado
a razn de las actividades desarrolladas en trabajos anteriores.
c) Corrobora la honestidad y veracidad de la informacin proporcionada por el eva-
luado.
Algunas de las variables que se exploran son:
Antecedentes personales. Estado civil, nacionalidad, estudios, antecedentes penales,
pasatiempos e intereses, entre otros.
Antecedentes familiares. Nombre, estudios y ocupacin de los padres, de los herma-
nos, de la esposa, de los hijos, e integracin familiar (proviene de un hogar desinte-
grado o plenamente integrado), principalmente.
Antecedentes laborales. Puestos desempeados, salarios percibidos, causa de la baja,
evaluacin de su desempeo y comportamiento, adems de otros.
Situacin econmica. Presupuesto familiar, renta, colegiaturas, propiedades, ingre-
sos y egresos, entre otros.
76
La utilidad de la evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico
en la seleccin de personal
En el proceso de evaluacin de control de conanza, la utilidad de la investi-
gacin del entorno socioeconmico es contribuir al proceso general para evitar
riesgos mediante un anlisis sistemtico del entorno social y econmico del
evaluado. Sin embargo, cabe sealar que es un instrumento que coadyuva en la
denicin de los niveles socioeconmicos sin que stos inuyan en una contra-
tacin por el hecho de contar con solvencia econmica o no.
En este marco, si bien las pruebas de polgrafo, psicologa, toxicologa y
mdica son de las principales evaluaciones con antecedentes ya comprobados y
con ms arraigo en cualquiera de los exmenes de control interno tanto en el
mbito privado como en el gobierno, el tema de la investigacin del entorno
socioeconmico como medida de evaluacin para el ingreso o permanencia es
una de las premisas que recientemente han adquirido mayor importancia de in-
tervencin para la profesionalizacin, en especial para los cuerpos de seguridad.
Un antecedente que permite ubicar la relevancia de estos estudios socioeco-
nmicos se fundamenta en su aplicacin dentro del campo mercadolgico y
laboral, pues proporcionan informacin relevante sobre determinados aspectos
que se desea conocer de alguna persona o familia. En el caso de los elementos
de seguridad, los estudios socioeconmicos permiten conocer el tipo de vida
que llevan.
Dichos estudios han sido aplicados en Mxico principalmente para los si-
guientes propsitos:
Para el rea de Recursos Humanos con nes de contratacin de personal. Dicho estu-
dio socioeconmico puede ser utilizado por cualquier tipo de empresa e instituciones
pblicas. En este tipo de investigacin se hace nfasis en los antecedentes laborales
que se obtienen del candidato.
Para el otorgamiento de crditos. Sea para la adquisicin de autos, crdito hipoteca-
rio y prstamos personales, entre otros, este tipo de estudio es de gran utilidad para
instituciones otorgantes de crdito como bancos, organizaciones auxiliares de cr-
dito y nancieras de todo tipo, entre ellas Sofoles o Sofomes. Este estudio tiene una
orientacin ms marcada hacia los antecedentes crediticios de la persona y sobre la
actividad econmica del solicitante, as como su capacidad de ahorro.
Para el otorgamiento de becas. Este estudio tiene como objetivo clasicar el nivel
socioeconmico de la familia, el ingreso y el gasto familiar, adems de su capacidad
de ahorro con el objeto de determinar si el estudiante requiere de apoyo nanciero
para realizar sus estudios.
Para el otorgamiento de asistencia social. Este tipo de estudio es utilizado por ins-
tituciones gubernamentales as como por organizaciones de la sociedad civil en los
proyectos de asistencia social.
En el mbito de la evaluacin de los cuerpos de seguridad, el estudio so-
cioeconmico adquiere suma relevancia. Aunque por mucho tiempo se utiliz
77
esta prctica al momento de evaluar a los elementos de nuevo ingreso, era co-
mn que nicamente se programara una visita domiciliaria considerada como
una etapa protocolaria dentro del proceso de reclutamiento, por lo que se le
restaba la importancia adecuada a su realizacin.
Ahora esa tendencia, de cierta forma ha cambiado y la relevancia de sta
en la investigacin del entorno socioeconmico dentro del mbito del control
de conanza no es otra que la de corroborar la forma de vida, la escolaridad
y las referencias laborales para establecer cul es el ambiente que rodea a un
candidato y/o evaluado. A menudo se piensa que dicha investigacin no es
determinante para seleccionar a un individuo; sin embargo, dependiendo del
estudio socioeconmico se puede reconsiderar una evaluacin ya aceptada si
es que se encuentran indicios que contravengan la situacin del evaluado de
nuevo ingreso o en activo.
Es por esto que la SSP ha invertido una cantidad considerable de recursos
en la realizacin de los estudios socioeconmicos a los nuevos miembros de
las fuerzas de seguridad y a los que estn en activo, puesto que mediante este
mtodo se tiene una forma de conrmar los datos que un evaluado expone en
sus declaraciones patrimoniales y en las entrevistas previas de seleccin.
Componentes de la evaluacin de investigacin del entorno
socioeconmico
El objetivo de este apartado es el de brindar al lector un acercamiento a las
etapas que componen la evaluacin del entorno socioeconmico de una per-
sona. En ellas se realizan 142 actividades mediante 13 reas responsables
de llevar a cabo cuatro etapas: a) investigacin documental; b) investigacin de
antecedentes; c) investigacin socioeconmica y d) anlisis e integracin de la
informacin. La interaccin entre los distintos departamentos internos posibilita
la realizacin simultnea de las evaluaciones.
a) La fase de investigacin documental tiene como objetivo determinar la autenti-
cidad de los documentos ociales: Cartilla del Servicio Militar y comprobante de
estudios, por medio de su validacin ante las instituciones competentes. Para ello
se realizan las siguientes funciones:
1) Aplicacin de la Cdula de Informacin General.
2) Recepcin y cotejo de la documentacin solicitada.
3) Gestin de la validacin de los documentos ante las instancias ociales
competentes.
4) Elaboracin de la integracin de resultados de la fase de investigacin
documental.
b) La fase de investigacin de antecedentes tiene como objetivo la bsqueda de an-
tecedentes registrales y administrativos del evaluado ante instancias federales me-
diante la consulta al Sistema Automatizado de Identicacin de Huellas Dactilares
de Plataforma Mxico, as como la implementacin de aplicativos proporcionados
78
por el SNSP e instancias federales, con el n de detectar factores de riesgo que pue-
dan afectar el cumplimiento de los nes institucionales. Las principales funciones
que desempea son:
1) Aplicacin del Sistema de Identicacin de Huellas.
2) Toma de huellas dactilares.
3) Toma de fotografa.
4) Grabado de voz.
5) Bsqueda de antecedentes de sanciones administrativas y penales.
6) Resguardo de la informacin en el Sistema Integral del Centro de
Evaluacin de Control de Conanza.
7) Elaboracin del reporte de la investigacin de antecedentes de cada eva-
luado.
c) La etapa de investigacin socioeconmica tiene el propsito de conocer el entorno
social, familiar, laboral, educativo y econmico del evaluado, con la nalidad de
obtener y/o recabar informacin que permita determinar la congruencia entre su
nivel de vida y su poder adquisitivo en relacin con su trayectoria laboral, me-
diante la realizacin de vericacin en sitio, validacin de referencias laborales,
personales y vecinales, as como la solicitud de documentos que permitan com-
probar ingresos, egresos, bienes muebles e inmuebles, nivel educativo y trayecto-
ria laboral. Sus principales funciones son:
1) Realizar una entrevista profunda para vericar la informacin obtenida y
recabar la documentacin que la sustente.
2) Llevar a cabo la vericacin en sitio en el domicilio del evaluado.
3) Realizar la investigacin de referencias laborales, personales y ve-
cinales.
4) Analizar la informacin obtenida en la entrevista y vericacin en
sitio.
5) Determinar el nivel socioeconmico del evaluado.
d) Por ltimo, en la fase de anlisis e integracin de la informacin se aplica el
formato de evaluacin del anlisis socioeconmico y se emite un reporte integral
que muestre el resultado de la evaluacin del personal de seguridad mediante la
recopilacin, el ordenamiento, la clasicacin, el anlisis y la interpretacin de
la informacin recibida, de todas y cada una de las fases de la Direccin de Inves-
tigacin de Entorno Socioeconmico. Sus principales funciones son:
1) Aplicar el formato de evaluacin de anlisis socioeconmico.
2) Recabar la informacin obtenida y los resultados de cada una de las fases.
3) Analizar la informacin y los resultados recabados, as como la del for-
mato de evaluacin del anlisis socioeconmico y realizar sugerencias a
la fase de implementacin socioeconmica para su investigacin corres-
pondiente.
79
4) Vigilar que se d puntual seguimiento a las chas de casos especiales que
deriven de las reas que conforman el proceso integral de evaluacin, y
que sean canalizadas a las otras fases del proceso de la Direccin de In-
vestigacin del Entorno Socioeconmico.
5) Realizar el reporte integral de la evaluacin del anlisis socioeconmico
por escrito y rmado.
Los principales aspectos detectados en la evaluacin son los siguientes:
Verica el cumplimiento de los principios de tica, legalidad, eciencia, profesiona-
lismo, honradez, lealtad, imparcialidad y transparencia a n de evitar conductas y
actitudes que afecten la imagen de la dependencia o institucin.
Establece en una amplia cobertura, en trminos del entorno socioeconmico, los fac-
tores que permitan conocer las condiciones econmicas y sociales de los aspirantes y
elementos activos de las instituciones para tener una visin del grado de estabilidad
o inestabilidad socioeconmica que interviene en su formacin y desempeo.
Coordina y supervisa la aplicacin de los estudios socioeconmicos y entrevistas que
auxilien en la denicin del entorno social del personal activo o de nuevo ingreso,
vericando la aplicacin de los lineamientos denidos por el Centro Nacional de
Control de Calidad (CNCC) y los requisitos de condencialidad y veracidad que se
establecen.
Revisa y coteja los documentos probatorios del personal que haya sido evaluado
para corroborar la veracidad de la informacin obtenida durante la entrevista acerca
de su situacin social, laboral y patrimonial.
Lleva a cabo visitas al domicilio del evaluado, las cuales se constituirn en un
factor de veracidad adicional que permitan observar los elementos del contexto so-
cioeconmico en el que se desenvuelve y la congruencia entre su situacin laboral
y econmica contra su estilo de vida, consumo y patrimonio, as como corroborar la
informacin proporcionada en la entrevista.
Concentra y sistematiza la informacin y documentacin que se obtiene en las in-
vestigaciones del entorno socioeconmico del personal activo, as como los datos
proporcionados por otras reas del centro de evaluacin, la cual es resguardada a n
de conservar su condencialidad y control.
Verica, previo a la realizacin de la evaluacin del entorno socioeconmico, que
el personal en activo y de nuevo ingreso no cuente con antecedentes penales para
descartar la posibilidad de que el servidor pblico hubiera estado involucrado en
actividades ilcitas o delictivas.
Elabora informes o reportes de los resultados obtenidos en las evaluaciones del en-
torno socioeconmico y los remite al director general de control de conanza para
su conocimiento y valoracin.
80
Fortalecimiento del rea de evaluacin de investigacin del entorno
socioeconmico
La conguracin de la evaluacin de la investigacin del entorno socioecon-
mico tiene detrs de s profundos cambios metodolgicos y organizacionales
que ha experimentado paulatinamente. Desde su implementacin en 1997 hasta
2012, se ha emprendido el rumbo hacia su consolidacin. Las modicaciones
son el reejo de lo que ocurre en el marco de una profunda transicin institu-
cional y tecnolgica.
Bajo este esquema, la Direccin de Investigacin de Entorno Socioecon-
mico fue la responsable del cambio en los mtodos y las estructuras para brindar
mayor estabilidad a una evaluacin que poco a poco ha ganado conabilidad
metodolgica, credibilidad en cuanto a su objetividad y validacin terica.
A la par de esta profunda transformacin, tambin ha prevalecido la
preocupacin por la calidad de los componentes en sus procedimientos. La eva-
luacin de la investigacin del entorno socioeconmico avanz notablemente
en poco tiempo. Los primeros esfuerzos para la creacin de esta rea se regis-
traron en el Centro de Evaluacin de Control de Conanza de la PGR, y casi
simultneamente el esquema se implement en la PFP. Es as que en 1999 inici
operaciones la llamada Subdireccin de Vericacin Ambiental de la DGCC. No
obstante, la actividad evaluadora qued de lado, ya que el enfoque de las pri-
meras tareas fue disear formatos y criterios de evaluacin, as como denir el
procedimiento de trabajo.
Paulatinamente, la estructura se fue encauzando hacia dos departamentos:
socioeconmico y validacin documental. Ante la necesidad de mantener un
control automatizado de la informacin generada, se cre una base de datos
para concentrar la informacin de validacin documental, socioeconmica y
de antecedentes. Adems, a la DGCC se le otorg por parte del SNSP el primer
equipo de bsqueda rpida de Digiscan con el propsito de consultar los ante-
cedentes del personal evaluado. De igual manera, en los aplicativos del SNSP, as
como en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica (RNSP), se con-
sultaban principalmente las reas de sanciones o apercibimientos y el registro
de indiciados, procesados y sentenciados.
Como resultado de la denicin de tareas de la Subdireccin de Verica-
cin e Investigacin Socioeconmica, se solicit el apoyo del personal adscrito
a la misma para colaborar en el reclutamiento de la convocatoria de nuevo
ingreso a la Divisin de Seguridad Regional de la PF en diferentes entidades del
pas. Tiempo despus se iniciaron las primeras visitas domiciliarias al personal
operativo, actividad que se suspendi debido a cuestiones nancieras, por lo
que nuevamente se retom la recoleccin de informacin va telefnica, situa-
cin que prevaleci hasta nales de 2007.
En promedio, al da se tramitaba un expediente, por lo que la entrega de
resultados se prolongaba indenidamente, situacin que afect el ujo de in-
formacin y el cumplimiento de los estndares conforme a los indicadores del
SGC. Para abril de 2007 se registraron 1 200 casos por atender en vericacin de
81
referencias, todo ello originado por el desfase de las actividades de cada uno de
los elementos que integraban la subdireccin.
En 2007, como se mencion en el captulo previo, dio inicio la reinge-
niera de la DGCC, y a la par se cre la Direccin de Investigacin del Entorno
Socioeconmico, con lo que se delimit la operacin administrativa y se separ
la actividad de evaluacin del entorno socioeconmico. En ese momento se dio
un giro al enfoque del trabajo de investigacin socioeconmica, dando paso a
una transformacin de fondo que abarc desde aspectos tcnicos hasta la me-
todologa y procedimientos, todo ello con la intencin de integrar la evaluacin
al esquema general de control de conanza y contar con un proceso integral.
Al inicio del proyecto, el rea operaba como una subdireccin y el capital
humano con que contaba consista en 16 elementos de diversas disciplinas y
niveles acadmicos; tres analistas y un jefe de departamento en validacin do-
cumental; en el Departamento de Estudios Socioeconmicos, tres personas con
jefatura y siete analistas; el rea de Antecedentes estaba a cargo de dos analis-
tas, quienes adems alimentaban la base de datos.
Para llevar a cabo todas las actividades que involucraba el proceso de in-
vestigacin socioeconmica, se crearon diferentes departamentos con activida-
des especcas por cumplir y con el personal asignado a cada una de ellas de
acuerdo con su perl. Inicialmente, la Direccin oper con una plantilla confor-
mada por una subdireccin, cuatro jefaturas y 81 analistas. Posteriormente, con
el incremento de las actividades de evaluacin, y con la nalidad de supervisar
la calidad del trabajo y agilizar la entrega del producto nal, se cre la gura
del jefe de grupo en apoyo a los jefes de departamento.
Para el segundo trimestre de 2007, en la institucin se llev a cabo un
proceso de reclutamiento masivo a travs del cual se dio paso a la conforma-
cin de la plantilla que, para 2010, contaba con 260 elementos distribuidos
en los diferentes departamentos de la Direccin de Investigacin del Entorno
Socioeconmico.
Un momento importante fue la denicin del perl del personal por inte-
grarse al rea, debido a que se esperaba contar con profesionales y especialistas
en cada segmento de la operacin: validacin documental, bsqueda de ante-
cedentes y el rea socioeconmica. Es as como se elaboraron tres perles de
puesto, uno para cada departamento:
Investigador socioeconmico. Profesional encargado de llevar a cabo la evaluacin
del entorno socioeconmico.
Investigador documental. Persona encargada de investigar ante instancias ociales
la autenticidad del comprobante de estudios y de la Cartilla del Servicio Militar
Nacional que presentan los evaluados.
Investigador de antecedentes. Personal especializado que se encarga de investigar los
antecedentes registrales y administrativos mediante la consulta de fuentes ociales,
ya sea al interior o al exterior de la Secretara de Seguridad Pblica.
82
Una vez que el personal fue seleccionado, se sujet a una ltima entre-
vista en el rea para identicar su anidad con el puesto especco al que era
susceptible de ser contratado. El paso siguiente consisti en inducir al nuevo
servidor pblico a las funciones de su servicio con la nalidad de establecer su
responsabilidad desde su integracin y durante su estancia en la Secretara de
Seguridad Pblica.
Posteriormente, y conforme a su rea de operacin, el personal fue ca-
pacitado: a los investigadores socioeconmicos se les impartieron cursos de
metodologa de la investigacin y redes de vnculos por parte de la Direccin
General de Anlisis Tctico.
Con apoyo del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica fue
formado el personal contratado como investigador de antecedentes, que recibi
el curso-taller Toma de huellas dactilares y palmares, as como el curso de
AFIs-Metamorpho 3.1 bsico. Por su parte, la Agencia Federal de Investiga-
ciones de los Estados Unidos (FBI, por sus siglas en ingls) particip impartiendo
el Programa de entrenamiento en huellas digitales.
El personal dedicado a la validacin documental asisti a conferencias im-
partidas por miembros de la SEP y de la SEDENA, en las cuales se trataron temas
relacionados con la deteccin de documentos apcrifos. Ya en la operacin, se ha
puesto especial cuidado en la supervisin del personal, con la nalidad de dar se-
guimiento a los temas abordados durante la induccin y capacitacin otorgada.
Partiendo de una infraestructura integrada con servicios bsicos, la Direc-
cin de Investigacin del Entorno Socioeconmico inici operaciones, mientras
que se establecieron los medios y las instalaciones adecuadas para dicho n. De
manera alterna a la restructuracin, esta direccin colabor en 2007 con eva-
luaciones en diferentes entidades, como San Luis Potos, donde se aplic la
eva luacin socioeconmica a los candidatos a cursar la Especialidad en Alta
Direccin para formar Mandos Superiores de Polica, y en Baja California, don-
de se brind apoyo a la Polica Estatal para evaluar a su personal.
En 2008, como parte del Programa de Subsidio para la Seguridad Pblica
en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Subsemun),
se brind apoyo para evaluar al personal municipal y estatal en Baja California
(Tecate), Sinaloa, Chiapas, Campeche, Tabasco, Jalisco (Guadalajara), Aguasca-
lientes y Guerrero. A partir de 2009 se atendieron convocatorias de la PF, como
la de perl investigador y Fuerzas Federales, adems de evaluaciones para la
formacin de las Unidades Especializadas de Combate al Secuestro (UECS). Un
ao ms tarde, aunado a los procesos normales de evaluacin socioeconmica,
se atendi la convocatoria de promocin de grados en la PF, as como diversas
comisiones al interior de la Repblica Mexicana.
En 2011 se efectuaron evaluaciones para la convocatoria de promocin de
grado de la PF. Asimismo, se atendieron comisiones en los estados de Tamau-
lipas (Matamoros), Chihuahua (Ciudad Jurez), Jalisco (Guadalajara), Sinaloa
(Culiacn y Mazatln), Chiapas y Nuevo Len (Monterrey), como parte de los
programas de nuevo ingreso, evaluacin de permanencia, promocin y licencia
de portacin de arma.
83
Existan dos procesos independientes en la operacin que se
aplicaban de manera irregular al personal evaluado.
La plantilla la integraba personal de diversas disciplinas y
niveles educativos.
No existan tiempos establecidos para la entrega de resultados,
expedientes ni reportes.
No exista control del fujo de la operacin.
La infraestructura con la que se contaba era bsica, limitada a
lneas telefnicas y computadoras.
En promedio se atenda un caso diario por persona.
Se habla de un proceso de investigacin socioeconmica,
estructurado en cuatro fases, en las cuales se desarrollan
ocho procesos.
El trabajo se divide conforme a los perfles del personal que opera
la evaluacin.
Se cuenta con personal capacitado para desempear las funciones
que le corresponde, distribuido de acuerdo con los perfles de
puesto establecidos.
El procedimiento de evaluacin vincula cada etapa y establece
tramos de responsabilidad y el fujo a seguir para la emisin
de resultados, entrega de reportes y expedientes.
Se incorpora la visita domiciliaria como parte del proceso de
investigacin socioeconmica.
Se ha creado el fundamento tcnicometodolgico que rige
la evaluacin.
Se ha establecido colaboracin institucional con instancias como
SEDENA, SEP, SNISP, entre otros para contar con apoyo al momento
de consultar o investigar al evaluado y su documentacin.
La investigacin socioeconmica forma parte del proceso integral
de control de confanza y genera informacin para la toma
de decisiones.
Se cuenta con equipamiento electrnico, lneas telefnicas,
material, instalaciones adecuadas para la atencin del evaluado
y para el trabajo del personal, cmputo y mobiliario acorde con las
actividades que se desempean actualmente, lo cual permite
atender un promedio de 400 evaluaciones diarias.
2006 2012
SUBDIRECCIN DE VERIFICACIN
E INVESTIGACIN SOCIOECONMICA
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
DEL ENTORNO SOCIOECONMICO
SUBDIRECCIN 1
JEFE DE DEPARTAMENTO 2
COORDINADORES 3
ANALISTAS 11
DIRECCIN 1
SUBDIRECCIN 3
JEFE DE DEPARTAMENTO 21
JEFES DE CLULA 25
ANALISTAS 228
2007
T
R
A
N
S
I
C
I
N
Transicin de 2006 a 2012
TABLA 2.9
Para llevar a cabo esta programacin, la plantilla de la Direccin se in-
crement. Al da de hoy se integra por 278 personas, mismas que estn dis-
tribuidas de acuerdo con su perl y las actividades que deben desempear en
los diferentes departamentos. Actualmente, se inicia el proceso mediante la
atencin personalizada del evaluado por parte del investigador. Para ello se
dispone de salas donde se lleva a cabo la aplicacin de formatos y la recepcin
documental.
84
Existe un mdulo para la bsqueda de antecedentes a travs del Digiscan,
una estacin de toma de huellas decadactilares y palmares, y cinco cubculos
para grabacin de voz, los cuales estn equipados con digitalizador de voz,
micrfono y audfonos, dispositivos profesionales que permiten la captura de
la voz que ser integrada a Plataforma Mxico. Hoy en da se cuenta con tres
equipos Digiscan y dos Telescan.
Por otra parte, y en relacin con el trabajo de gabinete, se dispone de un
total de 195 posiciones con equipo de cmputo para el trabajo de integracin
de casos. Asimismo, se cuenta con 150 lneas telefnicas para llevar a cabo la
vericacin de referencias laborales, personales y vecinales, adems de contar
con acceso a internet y disponer de una red que mantiene en contacto al per-
sonal de acuerdo con su puesto y responsabilidad, conforme a la operacin de
la evaluacin.
El equipamiento e infraestructura ha resultado fundamental en la consoli-
dacin de la operacin del rea, ya que la dinmica diaria requiere de comuni-
cacin constante y efectiva entre el equipo supervisor y el personal operativo.
Ejemplo de ello es que el equipo telefnico se ha ocupado en el programa de
supervisin de campo o para mantener comunicacin a travs de la lnea 01-
800 con el personal que se encuentra comisionado, y que adems se apoya con
equipo de cmputo porttil y banda ancha para mantener la comunicacin ins-
titucional. Actualmente, con el apoyo del Plan Iniciativa Mrida se ha comple-
mentado la infraestructura del Departamento de Investigacin de Antecedentes
para el desempeo de las actividades de los investigadores pertenecientes a ste.
Dentro de la reingeniera organizacional, tambin se encuentran las ac-
ciones que han servido como elementos de participacin en la elaboracin del
Protocolo de Evaluacin de Investigacin Socioeconmica. En el trabajo coor-
dinado con la SEGOB, y de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo Nacional
para la Seguridad, Justicia y Legalidad (ANSJL), se dise e imparti el curso de
capacitacin Formacin para evaluadores en investigacin socioeconmica,
dirigido exclusivamente al personal de los tres perles de puesto que inter-
vienen en la investigacin socioeconmica. Dicho curso fue impartido a 15
generaciones en diferentes periodos, con asistencia de representantes de las 32
entidades federativas e instancias del Gobierno Federal.
Continuando con el trabajo de coordinacin sealado por el ANSJL, personal
de la Direccin de Investigacin de Entorno Socioeconmico particip en la
vericacin de diferentes CECCE en cuanto a la aplicacin del Modelo Nacional
de Evaluacin y Control de Conanza, enfatizando el mbito del entorno so-
cioeconmico. Simultneamente, se revis el procedimiento de diferentes em-
presas privadas que ofrecan el servicio de evaluacin similar al marcado en el
citado modelo.
Existen varias premisas que sustentan el perfeccionamiento del proceso de
evaluacin del entorno socioeconmico, de las cuales resaltan las siguientes:
Enfoque ms claro sobre la misin de la Direccin de Investigacin de Entorno So-
cioeconmico en el proceso general de control de conanza.
85
El mejoramiento continuo de los procedimientos.
La orientacin a los objetivos institucionales que esta direccin incorpora a sus
procedimientos de evaluacin.
En el marco del ordenamiento jurdico, en el artculo 56 de la Ley General
que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad P-
blica (LGSNSP), se delimita la descripcin concisa y puntual de los procedimien-
tos de investigacin del entorno socioeconmico, pues stos se han convertido
en uno de sus pilares. Aunado a lo anterior, se cuenta con criterios de clasica-
cin de informacin relativos a puntos crticos de su operacin.
Innovacin en la metodologa de trabajo de la evaluacin de
investigacin del entorno socioeconmico
A partir de 2007, se llev a cabo una transformacin radical en los procesos
para lograr mejoras en las medidas de desempeo tales como tiempo, calidad,
eciencia y productividad.
Este apartado, como su ttulo lo indica, explora la metodologa de trabajo
de la fase de evaluacin de la investigacin del entorno socioeconmico. Sin
embargo, cabe aclarar que esta aproximacin parte de las premisas identicadas
mediante la observacin y el anlisis de informacin obtenida durante algunas
entrevistas de trabajo, sin lograr profundizar en aspectos ms puntuales debido
a su carcter de condencialidad.
Hasta 2007, la forma de evaluar tena su base en el estudio socioeconmi-
co que comnmente practican las trabajadoras sociales, reportando de manera
general al evaluado y su dinmica familiar, laboral, econmica y social. El reto
consisti en que, de manera simultnea a la seleccin del personal, se adecuara
la metodologa a seguir bajo el esquema de una investigacin que contara con
elementos especcos y exclusivos que dieran solidez al resultado y proporcio-
naran informacin til para la toma de decisiones de la Direccin General de
Control de Conanza.
De esta forma, la labor encomendada implicaba reestructurar el procedi-
miento existente integrando las diversas reas como antecedentes penales, an-
tecedentes administrativos, aspectos socioeconmicos y la validacin documen-
tal, entre otras, todas hacia un mismo n.
El punto de partida consisti en establecer el fundamento epistemolgico
que respaldara el trabajo de investigacin del entorno socioeconmico, deter-
minando de esta manera, tomar como punto de partida la teora de sistemas.
Esta teora indica que el individuo debe ser evaluado en relacin con la forma
como interacta con las diferentes esferas o subsistemas de los que forma parte
activa, a n de dar seguimiento al impacto de sus actos conforme a los criterios
institucionales. La transformacin metodolgica elimin aquellos segmentos del
procedimiento que no agregaban valor y comparti la responsabilidad del pro-
ceso de evaluacin entre las distintas reas internas.
86
Se pueden identicar tres elementos internos e indispensables para la eje-
cucin de la fase de evaluacin que realiza la Direccin de Investigacin de
Entorno Socioeconmico: entradas, procesos y salidas.
29
Las entradas son los
ingresos del subsistema que pueden ser, en este caso, los evaluados con la infor-
macin que representan, ya sea de nuevo ingreso o en activo, los cuales cons-
tituyen la fuerza de arranque que se suministra al subsistema. Pero esta etapa
depende de la Direccin de Gestin y Planeacin, la cual proporciona la lista de
programacin para llevar a cabo las evaluaciones.
El proceso es lo que transforma una entrada en salida, como puede ser una
tarea realizada por un investigador o por un analista de cada una de estas eta-
pas al interior de la evaluacin de la investigacin del entorno socioeconmico.
Esta transformacin es demasiado compleja, lo que ya se expuso en el apartado
anterior, por lo que cabe mencionar que cada proceso interno que se desarrolla
es vinculatorio. Dicho accionar es dinmico e involucra la interaccin de los
distintos departamentos o reas, de tal suerte que suele denominarse como va-
riable a cada elemento que compone o existe dentro del subsistema, aunque no
todas las variables tienen el mismo comportamiento sino que, por el contrario,
segn la revisin parcial y las caractersticas de la misma, asumen comporta-
mientos diferentes dentro del propio proceso, de acuerdo con el momento y las
circunstancias que las rodean, como pude ser si se determina programar una
visita domiciliaria o no.
Las salidas de este subsistema son los resultados que se obtienen de pro-
cesar la informacin que recaba cada una de las fases y que se verica. stas
adoptan la forma de informacin representada en reportes tanto parciales como
integrales, ya que son el resultado del funcionamiento del subsistema o, alter-
nativamente, el propsito para el cual existe el sistema.
Por otro lado, es importante destacar que la Direccin de Investigacin de
Entorno Socioeconmico utiliza un elemento en la evaluacin socioeconmica
que resulta imprescindible para esta metodologa: el estudio de caso.
30
sta es
una herramienta clave porque permite realizar un examen temprano del contex-
to donde tiene lugar el desarrollo del evaluado, identicando as las oportuni-
dades y riesgos para su ejecucin con xito. Tambin contribuye a caracterizar
el comportamiento retrospectivo y actual del evaluado.
Este instrumento analtico es valioso porque apoya tanto la comprensin
de la realidad social donde se interviene como la conceptualizacin y el reajuste
continuo de la accin estratgica por identicar, con el n de atender las de-
mandas que la evaluacin requiere. El estudio de caso es ampliamente utilizado
para el anlisis en profundidad, as como para ilustrar determinados aspectos
que, sin embargo, no son generalizables.
Morra y Friedlander sealan que un estudio de caso es: un mtodo de
aprendizaje acerca de una situacin compleja; se basa en el entendimiento
29
Esther Villegas y Anton Bellido, La teora sistmica en trabajo social, criterios de aplicacin
y observaciones crticas.
30
Linda Morra y Amy Friedlander, Evaluaciones mediante estudios de caso.
87
comprehensivo de dicha situacin, que se obtiene a travs de la descripcin
y anlisis de la situacin, la cual es tomada como un conjunto y dentro de su
contexto.
31
Su propsito es doble:
Permite caracterizar el entorno donde se desarrolla el evaluado.
Apoya la construccin de indicadores que orientan el desempeo de los cuerpos
policiacos.
En el anlisis se pueden apreciar dos premisas bsicas, que son elementos
imponderables en los que la investigacin tiene que ahondar:
I. El contexto externo al evaluado est constituido por una amplia y compleja gama
de factores incontrolables que pueden inuir en su evaluacin y determinar su
resultado.
II. El anlisis del contexto es un proceso dinmico, participativo y reiterativo, que
contribuye a la necesidad de una continua revisin de los indicadores que deter-
minan la evaluacin.
As, mediante el estudio de caso se obtienen descripciones generales o an-
lisis extensivos. Para documentar las evaluaciones, la Direccin emplea mlti-
ples tcnicas, desde cuestionarios hasta entrevistas y observacin de primera
mano.
32
Estos ltimos protocolos son mucho ms amplios en alcance que un
cuestionario.
El anlisis que se lleva a cabo emplea, mediante la triangulacin de la
informacin,
33
un frreo control de validez, pues esta tcnica implica asegu-
rar la conabilidad de las conclusiones a travs de fuentes mltiples de datos.
La validez de las conclusiones, especialmente al tratar de determinar causa y
efecto, se deriva de la correspondencia entre los diferentes tipos de fuentes de
datos, as como del descarte sistemtico de explicaciones alternativas y de la
exposicin de resultados.
Examinar la solidez de la informacin a travs de distintos tipos de datos es
un medio para obtener la vericacin. La Direccin emplea diversas estrategias
especcas para hacer comparaciones como vincular patrones, construir expli-
caciones y efectuar revisiones temticas. Para tener una mayor comprensin de
la informacin de los estudios de caso, y facilitar la comprensin de las inter-
venciones que se realizan en esta fase, se ha implementado, desde un inicio, la
matriz del marco lgico.
34
En esta matriz, para cada objetivo, se almacena infor-
macin sobre sus indicadores, medios de vericacin y supuestos de validacin.
31
Ibid., p. 2.
32
Irene Vasilachis (coord.), Estrategias de investigacin cualitativa.
33
Francisco Cisterna, Categorizacin y triangulacin como procesos de validacin del conoci-
miento en investigacin cualitativa, pp. 61-71.
34
Jorge De la Fuente Olgun, Qu es la metodologa de marco lgico, para qu sirve?
88
El orden y estructura del procedimiento as como de la operacin han per-
mitido compartir informacin oportunamente con el resto de las reas evalua-
doras y responder a los compromisos establecidos, por lo que, con esta nali-
dad, se cre el SICC, donde la intervencin del rea de investigacin del entorno
socioeconmico se dio desde el diseo y captura de la informacin en dicho
sistema, lo cual permite la consulta en lnea de la informacin generada.
La siguiente tabla ejemplica la relacin de las tcnicas y mtodos que se
aplican en los estudios de caso para las fases que integran la labor de investi-
gacin: la documental, la de antecedentes y la investigacin socioeconmica:
Relacin de tcnicas y mtodos
TABLA 2.10
Tcnica Metodologa
Anlisis extensivo Anlisis de mltiples tipos de fuentes de datos, tales
como:
Entrevistas con todas las personas relevantes
Observacin participante
Documentos
Archivos
Informacin fsica
Anlisis va triangulacin de
anlisis de datos
Anlisis por medio de:
Correspondencia de patrones
Construccin de explicaciones
Revisin temtica, referencias laborales, de estudio,
de antecedentes penales
Como se ha mencionado, la viabilidad del anlisis del entorno socioeco-
nmico mediante el estudio de caso depende, por un lado, de la validez y dis-
ponibilidad de la informacin, pero adems, del factor interno, el cual signica
el grado de capacitacin e integridad de los investigadores como analistas de
las distintas fases. Es por eso que mientras la Direccin desarroll lneas direc-
trices para sus instrumentos de trabajo, tambin cont con las herramientas de
capacitacin y entrenamiento del personal. Con el desarrollo de la metodologa
de investigacin, se vislumbra como reto a corto plazo que los investigadores
socioeconmicos cuenten con la certicacin del Programa CONOCER.
Tras la revisin de los elementos anteriores se puede armar que la fase
evaluativa que se desarroll es el resultado de un proceso metodolgico que
contempla la homologacin y medicin del nivel del entorno socioeconmico
del evaluado como base de un indicador, a n de arrojar un diagnstico cient-
camente escrutado.
As, se puede apreciar que mediante la regla 86
35
que es un algoritmo
modicado por la propia Direccin de Investigacin del Entorno Socioecon-
mico de la SSP, es posible indagar variables especcas de su inters, ya que
35
Agencias de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica (AMAI), 2009.
89
mide el nivel en que se registra la informacin del evaluado a partir de un rbol
de asignaciones, considerando ocho variables que dan como producto el nivel
socioeconmico derivado de la segmentacin social para discriminar los com-
portamientos sociales.
Esta segmentacin clasica al evaluado de acuerdo con su bienestar econ-
mico y social. El nivel socioeconmico representa, ms que el nivel de ingreso,
el nivel de vida de los integrantes del hogar. Mientras que este ndice acorta
considerablemente el tiempo de aplicacin, presenta mayor estabilidad en la
medicin y est correlacionado con todos aquellos aspectos que se circunscri-
ben al evaluado. Sin embargo, en su medicin tambin integra dimensiones del
bienestar ms amplias que slo el econmico determinado por el ingreso, como
el mbito laboral y el escolar, as como el de las redes sociales, por lo que, en
todo caso, existen aspectos que no son propiamente dependientes del evaluado.
La estimacin del nivel socioeconmico del evaluado se calcula uniendo los
dos estudios, tanto el de caso a travs de la medicin de su nivel socioecon-
mico como el anlisis de sus aspectos complementarios mbito laboral, esco-
lar, antecedentes penales y de servicio pblico federal combinando los factores
de ponderacin originales de cada uno de los evaluados.
El mtodo heurstico implementado cuenta con una validez que le permitira
en el futuro obtener reconocimiento por la aportacin de desarrollar un modelo
alejado de los tradicionales mtodos de investigacin socioeconmica que se em-
plean como sistemas de reclutamiento. En general, la metodologa empleada por
la Direccin Investigacin de Entorno Socioeconmico presenta caractersticas
de estandarizacin y validez muy altas, tomando en cuenta los diferentes tipos de
pruebas y los distintos perles requeridos, ya que muestra de forma rpida y sen-
cilla una visin general del entorno en el que se desenvuelve el evaluado. Como
parte de una valoracin ms detallada, determina aspectos especcos a partir de
una imagen tanto retrospectiva como con alcances prospectivos.
La metodologa garantiza la veracidad y condencialidad de la informacin
proporcionada por medio del estudio en lo social, familiar, conocimientos de
antecedentes laborales y situaciones de conicto que inuyan en el rendimiento
del evaluado y del personal. Adems ha llegado a convertirse en un mtodo de
referencia y un baluarte de innovacin, que bien puede patentar la SSP como
una de sus contribuciones al quehacer cientco en la materia.
La Direccin de Investigacin de Entorno Socioeconmico ha corregido
algunos de los problemas que antes se presentaban, como el tiempo estimado.
As, la revisin del entorno socioeconmico trabajo de gabinete sin considerar
la visita domiciliaria demora dos horas, cuando tena como antecedente un
tiempo estimado de 15 das en funcin del personal y los recursos disponibles.
A partir del anlisis de la transformacin de esta rea se puede concluir que
resulta de vital importancia para cualquier institucin dedicada a brindar segu-
ridad, contar con metodologas de evaluacin que permitan determinar el nivel
de conanza de sus cuerpos policiacos. Esto se traduce en una mejor asignacin
de recursos a investigaciones en el desarrollo pleno de la funcin policial.
EVALUACIN GENERAL DEL SISTEMA DE CONTROL DE CONFIANZA
DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL: LOGROS Y RETOS
CAPTULO 3
LUIS MIGUEL MARTNEZ CERVANTES
CAPTULO 3
93
Actualmente, mientras el Gobierno Federal y la sociedad se confrontan ante la
urgencia de certicar a los cuerpos de seguridad, las consecuencias de este de-
bate son mltiples, ya que los supuestos de los que parte son dos. Por un lado,
que es difcil generar indicadores que permitan crear modelos experimentales
en la materia y, por otro, que los recursos econmicos destinados a fortalecer
el Nuevo Modelo de Polica se han multiplicado exponencialmente. En este
sentido, el objetivo del presente captulo es llevar a cabo una evaluacin de los
resultados y de las posibles reas de mejora del proceso de control de conanza.
Los precarios sistemas de evaluacin de dcadas pasadas se encargaban
de procesar los problemas institucionales a situaciones circunscritas al conoci-
miento de quienes formaban parte de la polica pese al evidente inters pbli-
co que stos implican, sin permitir acceso ni participacin de otras entidades
evaluatorias.
Estas prcticas, habitualmente vinculadas a una cultura de reserva institu-
cional, eran difcilmente compatibles con un Estado de Derecho, en particular
con el creciente reclamo de certicacin en la funcin y gestin de las institu-
ciones pblicas y de seguridad, as como de sus funcionarios. Es por ello que
la acreditacin se vuelve un mecanismo fundamental para brindar certeza a la
ciudadana, principalmente porque ha sido una de las apuestas ms fuertes del
actual Gobierno Federal, cuyo legado no puede dejar a un lado la profunda
transformacin que ha iniciado en las instituciones de seguridad, con todo y
los pendientes que siguen persistiendo y que le signican un gran desgaste al
trmino del sexenio.
Sin embargo, en este captulo se har evidente que, con los aos, el cambio
gradual en ste y otros sentidos es signicativo. No slo por las aportaciones
presupuestales destinadas tanto a recursos humanos como tecnolgicos, sino
porque se ha puesto en marcha una serie de acciones destinadas a profesio-
nalizar la funcin policial en general, mismas que se reejan en los resultados
obtenidos.
Innovaciones en la Evaluacin Nacional de Habilidades y
Conocimiento Especializado (CONOCER)
A n de enfrentar con xito los desafos en seguridad actuales, Mxico requiere
de servidores pblicos ms competentes. Como respuesta, la Secretara de Se-
guridad Pblica Federal (SSP), en el marco de las acciones de desarrollo policial,
94
tuvo la visin de darle una ventaja competitiva a la tcnica de evaluacin. Con
ello, surgi el Proyecto CONOCER.
En el marco del Sistema de Desarrollo Policial y con la nalidad de contar
con una herramienta que contribuya al desarrollo del personal policial en el
ejercicio de sus funciones, con un alto nivel de desempeo, se dio inicio al Pro-
yecto CONOCER con el n de constituirse como una entidad de certicacin y
evaluacin de competencias. Sus objetivos principales consisten en generar ins-
trumentos de evaluacin para que las personas puedan certicarse en aquellas
funciones individuales que el sector pblico y la SSP consideran fundamentales,
dndole el nombre de estndar de competencia.
Debido a lo anterior, la SSP, a travs de la Direccin General de Control
de Conanza (DGCC), ha desarrollado estndares de competencia en materia de
control de conanza, a travs de la integracin del Comit de Gestin por Com-
petencias de la Polica Federal (PF), conformado por un grupo tcnico en cada
estndar de competencia por desarrollar, capacitado para elaborar los instru-
mentos de evaluacin de competencias y la aplicacin de pruebas piloto.
Los estndares de competencia elaborados consistieron en la aplicacin:
Del anlisis toxicolgico en muestras de orina mediante prueba rpida.
De la batera en evaluacin psicolgica.
De la evaluacin poligrca.
De la investigacin del entorno socioeconmico.
Las ventajas del registro del proyecto en el Sistema Nacional de Compe-
tencias son:
La asesora metodolgica para el desarrollo de estndares de competencia que des-
criben los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que el servidor pblico
debe tener para realizar sus funciones con un alto nivel de desempeo en materia
de control de conanza.
El registro de los estndares de competencia de control de conanza como referentes
nacionales y certicacin de competencias de personas en la materia en el Registro
Nacional de Estndares de Competencias del CONOCER.
La generacin de una fuente de conocimiento para evaluadores en control de con-
anza y el insumo para desarrollar programas curriculares alineados a los requeri-
mientos del sector de seguridad del pas.
La colaboracin en la transferencia de conocimiento de mejores prcticas sobre el
desarrollo de modelos de gestin con base en competencias.
El trmino estndar de competencia es la norma tcnica de competencia
laboral, es decir:
es el documento ocial aplicable en toda la Repblica Mexicana, que servir como
referente para evaluar y certicar la competencia laboral de las personas, y que
describir en trminos de resultados, el conjunto de conocimientos, habilidades,
95
Evaluacin general del sistema de Control de Conanza
de la Secretara de Seguridad Pblica Federal: logros y retos
destrezas y actitudes a que alude el artculo 45 de la Ley General de Educacin y
que requiere una persona para realizar actividades en el mercado de trabajo con un
alto nivel de desempeo.
1
El Sistema Nacional de Competencias promovido por el CONOCER es un
instrumento del Gobierno Federal que contribuye a la competitividad econmi-
ca, al desarrollo educativo y al progreso social de Mxico, con base en el forta-
lecimiento de las competencias de los servidores pblicos de las instituciones.
Actualmente, los coordinadores y evaluadores de las reas tcnicas de la
DGCC se encuentran en el proceso de capacitacin para la obtencin de dos certi-
caciones. La primera en la funcin de actuar como evaluador de evaluadores
(metodologa de evaluacin), y la segunda como evaluador (funcin individual).
El proceso de evaluacin se basa en la recopilacin de evidencias a travs
de un instrumento, su comparacin contra estndares y la emisin de un juicio
valorativo para tomar decisiones, en apego a los principios de transparencia,
objetividad, validez y conabilidad.
El certicado de competencia es expedido por CONOCER, y es aplicable
en toda la Repblica Mexicana para reconocer la competencia laboral de las
personas de acuerdo con lo establecido en uno de los cuatro estndares de com-
petencia de control de conanza inscritos en el Registro Nacional de Estndares
de Competencia. Con ello, la DGCC ha logrado:
1. Elevar el perl de competencia de las personas a las que se le aplican evaluaciones
en materia de control de conanza, mediante la promocin de los procesos de
capacitacin, evaluacin y certicacin con base en estndares en dicha materia
conforme a la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP).
2. Promover la profesionalizacin mediante un documento ocial de las competen-
cias que posee cada persona.
3. Generar informacin para las instituciones de seguridad pblica, acerca de las
personas con competencias laborales certicadas en materia de control de con-
anza.
El 30 de enero de 2012, la DGCC fue testigo de la entrega de la cdula de
acreditacin de la Entidad de Certicacin y Evaluacin del Sistema Integral
de Desarrollo Policial de la Polica Federal.
2
As, la DGCC, como precursora de importantes avances en materia de control
de conanza en el mbito federal, busca ser el referente para certicar con base
en estndares de competencia las diferentes reas del proceso de Evaluacin
de Control de Conanza. Con esto se suma una herramienta ms al proyecto y
1
Reglas generales y criterios para la integracin y operacin del Sistema Nacional de Compe-
tencias, en Diario Ocial de la Federacin, 27 de noviembre de 2009.
2
Los estndares de competencias fueron publicados en el Diario Ocial de la Federacin, el 15
de febrero de 2012.
96
compromiso de apoyar las acciones institucionales con la nalidad de contar
con una polica de calidad y apegada a altos estndares de actuacin.
El enfoque de calidad para la evaluacin de la gestin del
proceso de control de conanza
La gestin del proceso de evaluacin de control de conanza se concentra en
las reas mostradas en la tabla 3.1. As, de acuerdo con las recomendaciones
de la Organizacin Mundial de la Estandarizacin, el proceso y sus tareas son
sujetas al mejoramiento continuo al establecer un sistema de aseguramiento de
la calidad que permita vericar que se cumplen los requisitos establecidos por
los clientes internos y externos al Centro de Evaluacin de Control de Conanza
de la Secretara de Seguridad Pblica Federal.
Elementos bsicos de la gestin del proceso de Control de Confanza
TABLA 3.1
Elemento
1 Criterios de evaluacin
2 Normatividad existente
3 Procedimientos de evaluacin
4 Protocolos de operacin
5 Polticas de operacin
6 Infraestructura y equipamiento
7 Recursos humanos
8 Subrogacin de servicios
9 Seguridad e integridad fsica
10 Condencialidad y seguridad de la informacin
La denicin estndar del concepto de calidad se reere al grado de exce-
lencia. Las normas sobre calidad la denen como la aptitud para el uso de un
producto o servicio. Por otra parte, las normas ISO 9000 sealan que la calidad
se reere al conjunto de atributos o propiedades de un producto o servicio
que satisfacen los requisitos o necesidades de un cliente. Armand Feigenbaum
explica la calidad como la determinacin de los clientes basada en la experien-
cia real de un cliente con un producto o servicio, comparada con sus propios
requerimientos.
3
Mientras que la Sociedad Americana para la Calidad indica
3
Armand Feigenbaum, Total Quality Control.
97
que sta denota una excelencia en productos y servicios, especialmente en la
medida en que se ajusten a las necesidades y a satisfacer a los clientes.
De esta forma, cada uno de los procesos que se enumeran en la tabla 3.2
son sujetos de evaluacin de la calidad. Sin embargo, antes de formular un sis-
tema de calidad centrado en los aspectos propios del proceso de evaluacin de
control de conanza, conviene revisar los componentes bsicos de un sistema
de calidad, el cual debe considerar los siguientes aspectos:
Clientes.
Estndares nacionales o internacionales.
Requerimientos regulatorios.
Requerimientos ticos.
Cadena de abastecimiento.
Empleados.
Comunidad.
El proceso general del aseguramiento de la calidad
FIGURA 3.1
Integracin y
anlisis de casos:
resultado integral
Investigacin
del entorno
socioeconmico
Elemento
por evaluar
Programacin
de evaluaciones
Psicolgica
Mdica y
toxicolgica
Poligrfca
Certifcacin
Elemento
evaluado
Gestin y planeacin
Fases de evaluacin
El aseguramiento de la calidad, literalmente, es la garanta del servicio que
resulta de las acciones planicadas y llevadas a cabo para lograr un resultado
esperado. Para un correcto aseguramiento de la calidad es necesario reconocer
cuatro componentes fundamentales: proceso, documentacin, administracin y
clientes. En particular, el modelo de la norma ISO 9000 considera los siguientes
elementos en el aseguramiento de la calidad:
98
Requerimientos o necesidades de los clientes.
Administracin del proceso.
Administracin de la calidad.
Implementacin del producto o servicio.
El producto o servicio.
Monitoreo de la produccin.
Cliente y la satisfaccin de sus necesidades.
Un proceso consiste en un conjunto de actividades que se conforman en
un entorno organizativo y tcnico. Estas actividades en conjunto cumplen un
objetivo de negocio. Es importante hacer la aclaracin de que pese a que el con-
trol de conanza es un proceso complejo de denir, an cabe bajo la denicin
de negocio, aunque no persiga un n mercantil. Cada proceso de negocio es
aprobado por una sola organizacin, pero puede interactuar con los procesos de
negocio llevados a cabo por otras organizaciones. Despus de un primer examen
de los procesos de negocio, de sus componentes y sus interacciones, la vista
se ampla. La gestin de los procesos, como la realizada por la DGCC, no slo
abarca la representacin de procesos de negocio, sino tambin las actividades
adicionales. La tabla 3.2 muestra los elementos que debern documentarse en
cada proceso de negocio.
Elementos de los procesos de negocio
TABLA 3.2
NM. ELEMENTO
1 Acciones o actividades que han de ser desarrolladas
2 Procedimientos y normas
3 Entidades implicadas (actor interno, actor externo)
4 Herramientas
5 Informacin que ha de ser generada y/o utilizada
6 Distribucin de la informacin
7 Inicio del proceso o el evento que desencadena el proceso
8 Final del proceso
9 Indicadores (control del proceso)
En 1949, W. Edwards Deming
4
escribi que sin la presin de la administra-
cin en el contexto de la calidad, no pasara nada en la empresa. Este con-
cepto de responsabilidad de gestin de la calidad se establece en las normas ISO
9001 e ISO 15189. En el contexto de calidad, la administracin de los procesos se
4
Edwards, Deming, The New Economics for Industry, Government and Education.
99
realiza a partir de una auditora constante de las actividades y la determinacin
de metas y objetivos en el futuro. La investigacin y el anlisis de las sugeren-
cias y quejas de los empleados, con medidas correctivas y/o denitivas, deben
ser parte del plan de gestin de calidad.
Dado el diseo del proceso de evaluacin de control de conanza, se su-
giere considerar una administracin por procesos. Esta metodologa ha recibido
considerable atencin recientemente por la administracin de empresas y comu-
nidades de ciencias de la computacin. Los miembros de estas comunidades se
caracterizan por diferentes antecedentes educacionales e intereses. Las personas
involucradas en la administracin de empresas estn interesadas en mejorar las
operaciones de la empresa, como resultado se ha demostrado un aumento de los
clientes satisfechos, reduciendo costos, as como el establecimiento de nuevos
productos y servicios.
Sin lugar a dudas, el concepto de cliente, interno o externo, es fundamental
para la implementacin de un modelo de aseguramiento de la calidad. En un
sentido muy amplio, el cliente es una persona que adquiere bienes o servicios
de un proveedor. Tambin se puede decir que un cliente es una persona que
recibe los bienes o servicios de un proveedor y, por lo tanto, puede no ser la
persona que realiz la compra. Normalmente tiene que haber intencin por parte
del proveedor de vender los bienes y servicios, as como la intencin por parte del
receptor para comprarlos. Esta relacin clienteproveedor es vlida incluso si
los bienes o servicios se ofrecen de forma gratuita, pero en general el receptor
paga o tiene algo que ofrecer a cambio de los bienes o servicios prestados.
As, el cliente puede ser considerado como un trmino genrico para la
persona que compra bienes o servicios de un proveedor, as como se usan otros
trminos para transmitir un signicado similar, entre ellos cliente, comprador,
beneciario o el cliente de un proveedor de servicios profesionales como una
rma de abogados, un contador, la prctica de consultora o un arquitecto,
entre otros.
En el contexto del proceso de evaluacin de control de conanza, es ne-
cesario reconocer a los clientes, quienes debern ser considerados como uno
de los ejes importantes en el aseguramiento de la calidad. Efectivamente, los
elementos a ser evaluados se constituyen como clientes. Al igual que en las
escuelas o instituciones de educacin superior donde los clientes tambin son
parte de los insumos de produccin, estos elementos forman la columna me-
dular del proceso. Otros clientes relevantes son las instituciones y entidades que
solicitan las evaluaciones y, nalmente, la sociedad o comunidad a la que todos
los anteriores sirven. En la actualidad es importante reconocer a los clientes en
un contexto tico.
De esta forma, se sugiere tomar en cuenta los derechos del personal que
ser evaluado.
5
En cuanto a la actuacin de los Centros de Evaluacin de Con-
trol de Conanza Estatales (CECCE) y los federales, se han identicado como
derechos de los sujetos susceptibles de ser evaluados los siguientes:
5
Secretara Nacional de Seguridad Pblica, 2010.
100
1. En su momento y de ser procedente, el evaluado obtendr de la certicacin
correspondiente a la acreditacin de las evaluaciones de control de conanza,
atento a lo dispuesto en la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
2. La institucin, dependencia o corporacin correspondiente est obligada a ob-
servar la condencialidad de la informacin del evaluado, salvo las excepciones
previstas en la normatividad vigente.
3. El evaluado deber recibir un trato respetuoso y profesional durante el proceso de
aplicacin de las evaluaciones de control de conanza.
4. La persona sujeta a evaluacin deber recibir, con la debida anticipacin, las
instrucciones necesarias para la aplicacin de cada una de las evaluaciones. Por
ejemplo, las condiciones personales para la presentacin de la evaluacin toxico-
lgica o mdica. Lo anterior, comprende el recibir la noticacin de la aplicacin
de las evaluaciones con el tiempo suciente que permita su traslado a las instala-
ciones donde tendr lugar la aplicacin de referencia.
5. Para el caso de la prctica de las evaluaciones mdicas, el evaluado recibir el
servicio con el equipo adecuado y el instrumental nuevo o esterilizado, segn sea
el caso.
6. Toda aplicacin requiere previa explicacin del procedimiento a seguir, natu-
raleza del examen, instrumentos a utilizar, duracin estimada, tema o temas a
profundizar, en el entendido de que imperar un ambiente de respeto mutuo y que
cualquier inconformidad puede manifestarse en todo momento.
De lo anterior se desprenden los elementos ticos clave que se muestran en
la tabla 3.3:
Elementos ticos a tomar en cuenta en el proceso de Control de Confanza
TABLA 3.3
Derecho a la certicacin
Condencialidad
Trato respetuoso y profesional
Acceso a la informacin relevante
Reduccin de riesgos sanitarios
Derecho a la inconformidad
Ninguna organizacin puede cumplir su objetivo y misin sin el apoyo de
los dems. De esto se desprende que las organizaciones y las empresas deben
tratar de entender mejor cules son las necesidades de sus partes interesadas y
procurar ocuparse de stas antes de tiempo, en lugar de aprender acerca de ellas
ms tarde. Las organizaciones necesitan atraer, captar y retener el apoyo de los
individuos de los que depende para su xito. Todos son importantes, pero algu-
101
nos son ms que otros. Los clientes son, por lo tanto, el actor ms importante
en la operacin cotidiana.
Es relevante considerar que sin recursos humanos es poco probable que
funcione la empresa o institucin, incluso si hay inversionistas y clientes po-
tenciales. Siguen en importancia los proveedores de productos y servicios de los
que la organizacin depende para operar. Por ltimo, est la sociedad, que ofre-
ce a los empleados y a la organizacin la infraestructura necesaria para operar.
Para cualquier organizacin es importante reconocer quines son los clientes
para actuar en consecuencia. Cuando los individuos de la organizacin los atien-
den, la falta de conciencia, la atencin o de respeto pueden alejar a los clientes.
En el caso del proceso de evaluacin de control de conanza, se puede perder la
oportunidad de contar con personal excelente si ste no recibe un trato acorde con
las normas y regulaciones existentes. Por ello es signicativo considerar los fac-
tores humanos en el proceso, ya que cuando las personas se alejan de los clientes,
esto repercutir en las actividades de la institucin.
Las organizaciones no pueden sobrevivir sin clientes. Ellos son los actores
ms importantes en las actividades institucionales y, a diferencia de otras partes
interesadas e involucradas, stos son los que pueden aportar sangre vital a toda
empresa. En consecuencia, las necesidades y expectativas de los clientes consti-
tuyen la base de los objetivos de una organizacin, mientras que las necesidades
y expectativas de los otros grupos de inters limitan la forma en que estos obje-
tivos son alcanzados. De ello se desprende, pues, que las otras partes interesadas
(empleados, proveedores y sociedad) no deben considerarse como clientes, ya
que se generar un conicto y se complicar el anlisis de los procesos hacia
una administracin de calidad.
Plan de administracin para el aseguramiento y mejoramiento
de la calidad
La Norma ISO 9000:2005 dene el aseguramiento de la calidad como parte de la
administracin de la calidad, la cual se enfoca en proveer la conanza de que
los requisitos de calidad estn cubiertos. Normalmente, en varias reas existe
un programa de control de este tipo que comprende diferentes elementos como:
1. La frecuencia de la realizacin de controles.
2. Nmero de controles que se utilizarn.
3. Tipo de controles.
4. Lmites aceptables para los controles.
5. Accin correctiva necesaria si los controles estn fuera de rango.
Sin embargo, estos controles se enmarcan en un proyecto ms grande
que se conoce como Plan de Administracin de la Calidad. Los puntos de este
plan son:
102
1. Programa (estructura, contactos, planeacin, calendario).
2. Entrenamiento del personal y certicacin.
3. Mejoramiento de la calidad (identicacin de problemas, causas, mejoras).
4. Documentos y registros.
5. Procesos de control (puntos de control y listas de vericacin).
6. Procuracin (suministros y proveedores).
7. Inspeccin y aceptacin (incluye calibracin de equipo).
8. Administracin del proceso.
9. Auditora externa.
En resumen, para el proceso de evaluacin de control de conanza es ne-
cesario establecer uno de aseguramiento y administracin de la calidad que
incluya estos puntos con el propsito de determinar lo que es posible mejorar.
Seguridad de la informacin
El proceso de evaluacin de control de conanza depende en gran medida de la
integridad y la gestin de la informacin. Es importante salvaguardarla como
parte de la condencialidad y como elemento de consistencia del proceso en s
mismo:
La informacin es un activo que, al igual que otros activos comerciales importantes,
es esencial para los negocios de una organizacin y por lo tanto debe ser prote-
gido adecuadamente. Esto es especialmente importante en el entorno empresarial
cada vez ms interconectado. Como resultado de esta creciente interconectividad,
la informacin est expuesta a un nmero cada vez mayor y una mayor variedad
de amenazas y vulnerabilidades. La informacin puede existir en muchas formas.
Puede ser impresa o escrita en papel, almacenada electrnicamente, transmitida por
correo o mediante el uso de medios electrnicos, que se muestran en las pelculas,
o hablada en conversaciones. Cualquiera sea la forma que la informacin tiene, o el
medio por el que se comparta o almacene, siempre debe ser debidamente protegida.
6
El proceso de evaluacin de control de conanza depende en gran medida
de que la informacin est salvaguardada, por lo que se requiere contar con
medidas de seguridad informtica para su proteccin de una gama de amenazas
a n de garantizar la continuidad del negocio, minimizar el riesgo y maximizar
el retorno sobre las inversiones y oportunidades de negocio. La seguridad de la
informacin se logra mediante la implementacin de un conjunto adecuado de
controles, incluidas las polticas, procesos, estructuras organizativas y funciones
de software y de hardware. Estos controles se deben establecer, implementar,
supervisar, revisar y mejorar cuando sea necesario, a n de garantizar que la
seguridad y los objetivos especcos de negocio se cumplan.
6
De acuerdo con el estndar ISO/IEC 17799:2005(E).
103
De acuerdo con un estudio desarrollado por el Instituto Ponemon sobre la
violacin de los datos, la prdida de informacin en las empresas en Estados
Unidos tiene un costo superior a los 200 dlares por cada registro perdido. Sobra
mencionar que un registro robado en las bases de datos de la SSP Federal tendra
un costo muy superior al mencionado.
De manera alarmante, las cifras de robo de informacin van en aumento en
Estados Unidos, as como en el resto del mundo. Los costos totales generan una
prdida estimada que va desde al menos un milln de dlares hasta ms de 22
millones. Las fuentes comunes de fuga de datos son las computadoras porttiles,
los ejecutivos y directivos, as como los servicios subordinados.
As, segn Calder, las organizaciones deben asegurarse de que todos los
procesos que implementan sean apropiados y adaptados a su propio entorno.
7

Algunas razones para esto, en el contexto de la seguridad de la informacin,
son que las amenazas a la seguridad de una organizacin estn evolucionando
tan rpido como la tecnologa de la informacin que la sustenta. Es esencial que
los procesos de seguridad estn actualizados. Los controles considerados como
prctica comn para la seguridad de la informacin incluyen:
La poltica de seguridad de la informacin del documento, que deber ser aprobado
y publicado para el conocimiento de todos.
La asignacin de responsabilidades de seguridad de la informacin, que deben estar
claramente denidas.
Informacin acerca de la seguridad, la educacin y la formacin.
Procesamiento correcto en las aplicaciones. Los datos deben ser validados para ase-
gurar que son correctos y veraces.
La gestin de la vulnerabilidad tcnica.
Continuidad de la operacin. La administracin de la institucin debe haber desa-
rrollado un plan de continuidad.
Gestin de incidentes de seguridad de la informacin y mejoras.
Un primer paso para establecer una poltica de seguridad informtica con-
siste en el desarrollo de un documento sobre las polticas que aplican al interior
de la institucin, el cual debe publicarse y comunicarse, cuando corresponda, a
todos los empleados. De acuerdo con el estndar de referencia, debera manifes-
tar el compromiso de la administracin y establecer el criterio de la organiza-
cin para administrar la seguridad informtica. Como mnimo, la gua debera
incluir:
a) Una denicin de la seguridad informtica, sus objetivos generales y alcance,
adems de la importancia de la seguridad como mecanismo que permita compartir
la informacin.
7
Alan Calder, Business Guide to Information Security: How to Protect your Companys IT As-
sets, Reduce Risks an Understand the Law.
104
b) Una declaracin de intencin de la administracin, respaldando los objetivos y
principios de la seguridad de informacin.
c) Una breve explicacin de las polticas, principios y normas de seguridad, as como
el cumplimiento de los requisitos de particular importancia para la organizacin.
d) Una denicin de las responsabilidades general y especca respecto de la ad-
ministracin informtica, incluyendo la obligacin de informar los incidentes de
seguridad.
e) Referencia a la documentacin que respalde la poltica.
Resultados del Sistema de Control de Conanza 2006-2011
El proceso de mejora continua de la DGCC, as como el fortalecimiento de la
plantilla de personal de las reas evaluadoras, permiti el incremento ao con
ao del nmero de evaluaciones. En 2007 se realizaron en promedio 104 eva-
luaciones diarias, mientras que para el ao 2011 se logr aumentar el nmero
a 388. Es decir, se registr un incremento de 273% en relacin con 2007. De
esta manera, se ha logrado satisfacer la demanda de evaluaciones y superar las
metas comprometidas por el Gobierno Federal.
Capacidad de evaluacin diaria por ao (2006-2011) GRFICA 3.1
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2006
38
104
311
370
370
388
2007 2008 2009 2010 2011
Adems, del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se realiz
un total de 327 422 evaluaciones en sus diferentes programas, entre los que
destaca el de nuevo ingreso con 169 311 elementos. Al 30 de junio de 2012, las
105
cifras totales ascendieron a 352 565, de los cuales 181 770 slo corresponden al
rubro de nuevo ingreso.
Para 2011, se observ un incremento de 274% en las evaluaciones rea-
lizadas por la SSP, en relacin al ao 2007. Es importante mencionar que en
2010 se muestra un comportamiento atpico, ya que se proyect atender a los
candidatos para ingresar a la PF a travs de convocatorias de reclutamiento. Sin
embargo, el proyecto no se llev a cabo, lo que modic el total esperado de
evaluaciones realizadas.
Evaluaciones de la Direccin General de Control de Confanza
GRFICA 3.2
Incremento
de 199 %
Incremento
de 19 %
Decremento
de 49 %
Incremento
de 105 %
Incremento acumulado
2007 al 2011 de 274%
2008
74 561
2009
88 801
2010
45 428
2011
93 165
2007
24 943
2012
(sept)
61 361
Dic
2006
524
A manera de ilustracin, se incluyen las cifras al 30 de septiembre de 2012.
Fuente: Direccin de Gestin y Planeacin, Direccin General de Control de Confanza, SSP.
Con la nalidad de llevar un control de las evaluaciones, stas se regis-
tran por candidato, fecha de evaluacin, motivo y programa para el cual fue
evaluado, as como de sus resultados. Este control ha permitido comparar la
informacin generada ao con ao para elaborar estadsticas y orientar la toma
de decisiones al interior de la Secretara de Seguridad Pblica.
Cada ao se genera el informe de labores, en el cual se comparan las metas
planteadas y su cumplimiento. Asimismo, se proporciona informacin acerca de
las evaluaciones de control de conanza para integrar el Informe Presidencial y
el Informe Anual de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
En los tres principales programas que atienden las evaluaciones nuevo
ingreso, permanencia y apoyo externo, en el periodo que va de 2009 a 2011,
se aprecia un incremento tanto en las evaluaciones para ingresar a la SSP y sus
rganos Administrativos Desconcentrados como en las evaluaciones de perma-
nencia. De 2008 a 2011 se ha realizado un programa intensivo de reclutamiento,
106
seleccin y contratacin de elementos en la PF;
8
en el del rgano Administrativo
Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS), y en el del Ser-
vicio de Proteccin Federal (OADSPF), los que se pueden apreciar en la tabla 3.4.
Programas de nuevo ingreso, permanencia y apoyo externo
Comparativo 2007-2012
TABLA 3.4
Programa 2007 2008 2009 2010 2011 sep-12 TOTAL
Nuevo ingreso 18 140 18 616 55 239 27 255 49 905 34 330 203 641
Permanencia, formacin de grupos y
promocin
327 7 366 5 088 15 310 18 082 13 583 60 062
Licencia ocial colectiva de portacin
de armas de fuego
5 432 5 489 14 426 260 24 112 12 740 62 521
Evaluaciones especiales 254 390 416 152 64 117 1 393
Apoyo externo (Centros estatales de
Control de Conanza, estados, Instituto
Nacional de Migracin, Subsemun*,
Unidades Estatales de Combate al
Secuestro).
790 42 700 13 632 2 451 1 002 591 61 166
Total 24 943 74 551 88 801 45 428 93 165 61 361 388 783
Fecha de corte de 2007 al 30 de septiembre de 2012. Las cifras reportadas de los aos de 2007 al 2012 corresponden al personal evaluado.
*Programa de Subsidio para la Seguridad pblica en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Fuente: Direccin de Gestin y Planeacin.
Es importante mencionar que en el ejercicio 2011, los esfuerzos de la DGCC
se conjuntaron para dar atencin al Programa de Reclutamiento de Nuevo In-
greso de la PF, con un incremento en este rubro de 83.10%. De manera adicional
al registro y control de las evaluaciones antes mencionadas, se cuenta con un
sistema de indicadores de gestin que permiten medir su operacin y, en caso
necesario, tomar las medidas correctivas.
A continuacin, en la tabla 3.5 se muestran los indicadores ms representa-
tivos, sustentados en el nmero de evaluaciones aplicadas durante el ao 2011,
en el que se observa el cumplimiento de las metas, los resultados y los alcances.
8
La Polica Federal del 2008 al 2011 ha triplicado su plantilla de personal.
107
Indicadores de los principales programas de evaluacin TABLA 3.5
Fuente: Direccin de Gestin y Planeacin, DGCC, SSP.
Evaluaciones de aspirantes
de nuevo ingreso
Elementos evaluados para
la permanencia en la SSP
Certifcados de portacin
de armas de fuego para la LOC
de la Polica Federal
Nombre del Indicador Seguimiento Anual
Proyectado
Alcanzado
%
Semforo
Proyectado
Alcanzado
%
Semforo
Proyectado
Alcanzado
%
Semforo
39 000
49 905
128.0 %
15 000
17 233
114.9 %
29 895
32 251
103.4 %
Asimismo, en la grca 3.3 podemos ver que:
Se evalu a 49 905 aspirantes para ingresar a la SSP Federal y a sus rganos Admi-
nistrativos Desconcentrados.
Se realizaron 17 233 evaluaciones de control de conanza para permanencia, requi-
sito exigido al personal de la SSP y sus rganos Administrativos Desconcentrados.
Se emitieron 32 251 certicados para la portacin de armas de fuego, para la Polica
Federal.
Metas y resultados de evaluacin 2011
GRFICA 3.3
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
Nuevo ingreso Permanencia LOC
Proyectado Alcanzado
32 251
29 895
17 233
15 000
49 905
39 000
108
Apoyo en la creacin y fortalecimiento de los Centros de
Evaluacin de Control de Conanza Estatales
Desde diciembre de 2007, la SSP ha colaborado con otras instancias de seguridad
en el pas en materia de evaluaciones. No obstante, anteriormente ya se llevaban
a cabo actividades encaminadas a respaldar a aquellas instancias que buscaban el
apoyo de la Secretara de Seguridad Pblica.
En el caso de las corporaciones de polica estatales y municipales, stas
no comprendan a cabalidad la importancia de las evaluaciones de control de
conanza. La carencia de centros de evaluacin se deba en gran medida a la
inexistencia de mecanismos jurdicos y administrativos que obligaran a los es-
tados y municipios a aplicar estas evaluaciones.
En ese tiempo, los CECCE operaban de manera poco sistemtica, pues no ha-
ba protocolos sobre el equipamiento mnimo indispensable, las caractersticas
de las instalaciones ni de los procedimientos de actuacin. A ello habra que
agregar que no contaban con los requisitos mnimos de certicacin del per-
sonal evaluador, por lo que no se aseguraba que stos tuvieran la capacitacin
mnima requerida para desempearse.
A partir de los problemas y deciencias detectadas, fue necesario rede-
nir aspectos fundamentales de las evaluaciones de control de conanza, cuyo
resultado consisti en la creacin del Primer Modelo de Evaluacin de Control
de Conanza, nico en el pas e integrador de todas las fases del proceso. Es
importante mencionar que de forma paralela al diseo del modelo, y con los
procesos de mejora emprendidos con los recursos que existan, se comenz a
prestar apoyo para la evaluacin de personal de las corporaciones de polica
estatales y municipales.
Posteriormente, el apoyo de la DGCC en materia de evaluaciones se incre-
ment con la rma del Acuerdo Nacional para la Seguridad, Justicia y Legali-
dad (ANSJL), que inclua, entre otras acciones, el respaldo en la creacin de los
CECCE. El acuerdo dispona que con la experiencia de la SSP y la Secretara de
Gobernacin (SEGOB) se coordinara el trabajo con las instancias estatales para
llevar a cabo la conformacin de estos centros en todo el pas. La SSP y la SEGOB
entablaron los mecanismos de comunicacin con las entidades federativas que
tenan, por su parte, el compromiso de crear por lo menos un centro que les per-
mitiera evaluar en materia de control de conanza a su personal de seguridad,
procuracin e imparticin de justicia.
Para octubre de 2008, en el marco de dicho acuerdo, se llevaron a cabo reu-
niones de trabajo con las entidades federativas, en las que se entregaron los docu-
mentos rectores para la creacin de dichos centros, as como el perl del personal
requerido para integrarlos. Tambin se acordaron mecanismos para iniciar el re-
clutamiento y evaluacin de los candidatos que posteriormente formaran parte
de stos. A principios de 2009, la SSP dio inicio al apoyo mediante la aplicacin
de evaluaciones a futuros integrantes de los CECCE. Estos centros comenzaron sus
operaciones y contaron con la supervisin de las dependencias federales, princi-
palmente de la SSP, que para ese momento ya contaba con una amplia experiencia.
109
La DGCC particip en el diagnstico, asesoramiento tcnico y administrati-
vo, adems de que realiz vericaciones tcnicas a los CECCE en sus procesos de
creacin y estructuracin. El personal mdico-toxicolgico y los investigadores
socioeconmicos apoyaron casi en su totalidad a los gobiernos estatales en la
elaboracin de manuales, procedimientos y parmetros de evaluacin. En gene-
ral, se brind asesora tcnica y administrativa e incluso legal.
En febrero de 2009 se determin que para tener validez los organismos,
empresas y profesionales independientes que ofrecan sus servicios en materia
de control de conanza a los centros, deban ser avalados por la SSP y la SEGOB
de manera conjunta. Esta medida se puso en marcha a partir de abril del mismo
ao, al tiempo que se vericaron aspectos tcnicos y administrativos de las
personas fsicas y morales como requisito previo a la contratacin, con la na-
lidad de establecer criterios homogneos en la aplicacin de las evaluaciones de
control de conanza.
A partir de 2010, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Se-
guridad Pblica (SESNSP) elabor la normativa que dene las especicaciones
a seguir para que los centros logren su certicacin y acreditacin, requisitos
que deben cubrir para la emisin de los certicados al personal que aprueba las
evaluaciones de control de conanza. En mayo de ese mismo ao, la DGCC cum-
pli con todas las especicaciones necesarias a n de obtener la certicacin de
sus procedimientos; y meses despus, en enero de 2011, obtuvo la acreditacin
como Centro de Evaluacin de Control de Conanza que la reconoce como una
instancia certicadora de dicho proceso.
En 2010 se modic la forma de trabajo conjunta entre la SSP y la SEGOB en
cuanto a la vericacin de los CECCE y de las empresas que subrogaban servicios
de control de conanza, pues el SESNSP emiti lineamientos con nuevas especi-
caciones. En ellos se limitaba la participacin de la DGCC exclusivamente a la
realizacin de vericaciones en materia de valoracin mdica y toxicolgica, a
personas fsicas y morales que pretendieran otorgar sus servicios a dichos cen-
tros, as como a aquellos que se haban revisado el ao anterior.
Bajo nuevas directrices para la vericacin de las empresas, la DGCC asign
personal capacitado y especializado en el tema y adjudic la funcin de enlace
interinstitucional a la Direccin de Certicacin, con el propsito de homologar
la labor de revisin, cuya nalidad era vericar que se apegaran al Modelo Na-
cional de Evaluacin y Control de Conanza.
Se vericaron empresas pblicas y privadas, tanto en sitio como en las ins-
talaciones de la DGCC a n de evaluar y constatar que las empresas estuvieran
dentro del marco legal, de infraestructura, equipamiento y personal idneo para
prestar el servicio en materia mdica y toxicolgica, y que adems reunieran
los requisitos para otorgar el servicio, ya sea en materia de evaluacin mdica,
anlisis clnicos, estudios de gabinete o para toxicologa: en prueba rpida y en
examen conrmatorio.
En el ejercicio 2010 se llevaron a cabo vericaciones de los organismos del
Distrito Federal y del interior de la Repblica en aras de renovar la vigencia
que el ao anterior se les haba otorgado y para la subrogacin de servicios,
110
con la nalidad de conrmar su apego al Modelo Nacional de Evaluacin de
Control de Conanza. Al mismo tiempo, se recibieron nuevas solicitudes por
parte de los CECCE para revisar a empresas interesadas en prestar sus servicios en
materia mdica y toxicolgica.
Asimismo, se mantuvo la realizacin de vericaciones en sitio a diversas
personas fsicas y morales con la nalidad de constatar lo referido en la prime-
ra revisin, adems de asegurar el apego a los estndares establecidos por las
autoridades correspondientes. En 2011 continu esta prctica y se vericaron
empresas en diferentes estados de la Repblica.
Por otro lado, destacan las actividades de capacitacin con los CECCE. Deri-
vado de la necesidad de ampliar el manejo y conocimiento del tema de control
de conanza, los centros incrementaron el nmero de solicitudes para participar
en actividades de capacitacin, por lo que se han organizado 15 periodos de
capacitacin constituidos por los distintos cursos de formacin para evaluado-
res, los cuales han coadyuvado a unicar el proceso de evaluacin y control de
conanza a lo largo de los ltimos aos.
El diseo y la imparticin de capacitacin para el personal evaluador han
sido fundamentales para la consolidacin de los equipos de trabajo, debido a
que la DGCC les proporcion las bases de la operacin del mecanismo de eva-
luacin en apego al Modelo Nacional de Evaluacin de Control de Conanza.
Adems los sensibiliz respecto del manejo de informacin y la importancia de
su labor para el logro de los objetivos.
La DGCC desarroll las estrategias, acciones y programas, todos ellos ali-
neados para contribuir a los compromisos establecidos de impulsar la homo-
logacin en el proceso de evaluacin de control de conanza, derivado de la
creacin de los CECCE. Como consecuencia, las reas de psicologa, entorno so-
cioeconmico y mdico-toxicolgica se enfocaron en el diseo, la seleccin y
la validacin de contenidos temticos, que constituyeron los materiales tcnicos
para los diferentes cursos de formacin a travs de la conformacin de las car-
petas de participante e instructor.
As, dieron inicio los trabajos de preparacin con la nalidad de conformar
grupos interdisciplinarios de evaluacin mdica y toxicolgica. Se dise un
curso dirigido a profesionales de la salud, como mdicos cirujanos, cirujanos
dentistas, licenciados en optometra, licenciados en enfermera, qumicos, tc-
nicos laboratoristas clnicos, tcnicos en radiologa e imagen y auxiliares de
diagnstico.
De igual forma se contribuy al diseo de los materiales utilizados en la
formacin para el puesto de psiclogo evaluador. El objetivo principal era dar a
conocer el proceso de evaluacin psicolgica a n de homologar la aplicacin
de la tcnica y las herramientas psicolgicas para emitir un diagnstico y la
generacin del reporte psicolgico que incluyera los rasgos de personalidad, las
conductas y los comportamientos identicados en el evaluado, especicando
aquellos que pudieran representar fortalezas o riesgos para el desempeo del
puesto.
111
Por otra parte, se dise el curso especializado para la investigacin so-
cioeconmica, mismo que se puso en marcha con el n de capacitar al personal
adecuado en los tres perles de puesto que seran necesarios para llevar a cabo
el proceso de investigacin socioeconmica sealado en el Modelo Nacional
de Evaluacin de Control de Conanza: investigador documental, investigador de
antecedentes e investigador socioeconmico.
A partir de la rma del ANSJL y hasta el 31 de diciembre de 2011, la SSP
ha participado en el impulso y creacin de los CECCE de todas la entidades fe-
derativas a travs de las siguientes acciones: 1 917 evaluaciones a candidatos
de los centros; capacitacin a 849 evaluadores en las materias de psicologa,
investigacin socioeconmica y valoracin mdica; 364 asesoras que incluyen
revisiones a los CECCE; vericaciones tcnicas a las personas fsicas y morales
que ofrecan sus servicios en materia de evaluaciones, y la atencin a todas
aquellas dudas y consultas que tena el personal de los centros sobre temas
tericos, metodolgicos y tcnicos relacionados con el proceso de evaluacin
de control de conanza.
Apoyo de la SSP a estados
TABLA 3.6
Ao Evaluaciones de
Control de Confanza
Capacitacin Asesoras Total
2009 1 048 413 208 1 669
2010 616 347 141 1 104
2011 253 89 15 357
TOTAL 1 917 849 364 3 130
Experiencias nacionales e internacionales de colaboracin
Consciente del valor y la necesidad de compartir con otras instituciones la
experiencia adquirida en control de conanza a lo largo de los aos, la SSP de-
cidi organizar un evento que permitiera exponer el saber acumulado, ampliar
las experiencias y contar con la participacin de otras instituciones policiales
nacionales e internacionales.
Con esa perspectiva y ante la necesidad de enriquecer el marco de cola-
boracin nacional e internacional en la temtica de control de conanza con
expertos homlogos, a nales de mayo de 2011 se llev a cabo, en la ciudad
de Mxico, el Primer Congreso Internacional sobre el Proceso de Evaluacin
Integral en reas Sensibles del Sector Pblico, el cual tuvo como objetivo com-
partir experiencias que favorecieran el encuentro e intercambio de ideas entre
instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia de Mxico as
como de otros pases, con el n de fomentar la coordinacin y posible adopcin
de mejores experiencias, estndares y prcticas en materia de evaluacin.
112
A este primer congreso asistieron ms de 250 participantes de las institu-
ciones antes sealadas, as como de los CECCE. El evento cont con la interven-
cin de prestigiados ponentes expertos en los temas de medicina, toxicologa,
psicologa, poligrafa y entorno socioeconmico, de instituciones como la Aso-
ciacin Americana de Poligrastas (APA), la Asociacin Americana de Policas
Poligrastas, la Divisin de Seguridad de la Agencia Federal de Investigacin,
EUROPOL, la Polica Federal de Brasil y la Polica Nacional de Colombia. Adems,
se abri un espacio para la participacin de representantes de la sociedad civil
de Mxico, quienes dieron a conocer una visin ciudadana del proceso y resul-
tado del control de conanza.
Derivado de los trabajos del congreso y con el n de impulsar de manera
permanente el anlisis tcnico para la mejora de los procesos actuales de eva-
luacin, se integr la Red de Expertos en Control de Conanza, con miembros
de la Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL). Igualmente, se gener un
acercamiento, de manera particular, con la Polica Nacional de Ecuador, brin-
dndole asesora en la materia.
Asimismo, debido al inters que despert el evento, se determin la ne-
cesidad de dar continuidad a la generacin de conocimiento relacionado con
las prcticas en este terreno y aprender de aquellas que han dado resultado en
otras corporaciones policiacas, mediante la realizacin del Segundo Congreso
Internacional y la formalizacin de la Red de Expertos en Control de Conanza.
El fortalecimiento de las relaciones con otras instituciones nacionales y
extranjeras ha abierto espacios a la retroalimentacin, creando sinergias que
permiten aprovechar de manera ms efectiva los conocimientos adquiridos, al
tomar en cuenta enfoques diversos sobre la materia, facilitando compartir y re-
solver problemticas frecuentes. Sin duda, con estas acciones se ha abierto una
puerta importante hacia la colaboracin en el mbito internacional en materia
de control de conanza, que aportar conocimientos a dicho proceso.
113
Hablar de control de conanza en Mxico, en los tres rdenes de gobierno y
especcamente en el mbito policial, inmediatamente nos remite a la Secretara
de Seguridad Pblica Federal (SSP). En esta dependencia se gest el Centro de
Evaluacin de Control de Conanza ms grande de Amrica Latina, con el ob-
jetivo de contribuir a la construccin de un cuerpo de polica de calidad capaz
de erradicar la corrupcin en este ramo, combatir a la delincuencia y prevenir
los delitos del fuero federal.
A partir de su creacin, la Direccin General de Control de Conanza (DGCC)
de la SSP ha recorrido un largo camino para consolidarse como lder en la
materia. Las distintas visiones sobre el proceso de seleccin de personal, los
constantes intentos para encauzar el proyecto de un rea evaluadora diferente
a las conocidas y la plena conviccin de concretar un sistema de evaluacin
profesional y eciente generaron la estructura de control de conanza con la
que actualmente opera la Secretara de Seguridad Pblica.
Desde su creacin se ha procurado estar a la vanguardia en cuanto a meca-
nismos y herramientas metodolgicas que aseguren la objetividad de las evalua-
ciones que se realizan. Para ello, constantemente se recurre a la investigacin,
diseo y desarrollo de nuevos instrumentos tcnicos por especialidad, que al
mismo tiempo satisfagan los requerimientos del contexto en que se realizan las
evaluaciones.
El enfoque sistmico permiti el desarrollo de un modelo de evaluacin
integral que considera a la persona desde cada uno de los elementos que la in-
tegran para identicar competencias, habilidades, comportamientos y fortalezas
deseadas en el desempeo de cierta funcin. A la vez fortaleci la credibilidad,
ecacia y operatividad en las instituciones al servicio del Estado, consideran-
do siempre y a cabalidad la normatividad, los procedimientos y los objetivos
concernientes a la restructuracin institucional, as como a la obligatoriedad de
mantener niveles homogneos de profesionalizacin en el desempeo de estas
funciones.
Los avances obtenidos en la ltima dcada por la SSP en materia de con-
trol de conanza son el resultado de la visin de sus autoridades, y del trabajo
constante y comprometido del personal dedicado a estas actividades, lo que ha
contribuido a fortalecer no solamente los procesos para seleccionar policas,
sino la planeacin y el marco jurdico inherentes al tema de la evaluacin.
Durante esta larga trayectoria, la SSP ha identicado elementos valiosos que
se han ido sumado a la tarea de reconstruir el concepto de la seguridad pblica
en nuestro pas. Uno de ellos ha consistido en instaurar el proceso de evalua-
CONCLUSIONES
114
Conclusiones
cin de control de conanza como parte de la cultura organizacional, tanto en
ocinas centrales como en sus rganos Administrativos Desconcentrados. Es
decir, ha logrado inculcar en sus integrantes el signicado compartido de la im-
portancia de someterse a dicho proceso de forma peridica, con la nalidad de
garantizar las competencias necesarias de acuerdo con los perles de puesto as
como un alto grado de integridad que les permita realizar actividades sensibles
para la institucin.
Hasta el da de hoy, la certicacin y la acreditacin de los procesos para
aplicar evaluaciones de control de conanza, el control de calidad y la visin
sistmica del proceso de evaluacin as como la innovacin e investigacin en
las diferentes especialidades han permitido conrmar el liderazgo de la SSP en la
materia. La profesionalizacin de las distintas direcciones involucradas en el
proceso de control de conanza es un ejemplo de que las instituciones de se-
guridad pblica destacan por contar con servidores pblicos competentes, con-
ables, alejados de la corrupcin, con una visin de servicio y cuyo perl co-
rresponde a los requerimientos del puesto y a los valores institucionales a n de
desarrollar sus funciones con el apego institucional y debidamente instruidos.
A la par del crecimiento cuantitativo en materia de control de conanza,
se consider de vital importancia implementar mecanismos para fomentar el
crecimiento cualitativo, a travs de la profesionalizacin de su personal, el cual
ha sido el punto clave para alcanzar los objetivos que la institucin se propone
ao con ao. En consecuencia, se ha trabajado en la capacitacin especializada
de los evaluadores. Adems, esta misma preparacin se ha impartido al personal de
otras dependencias en los ltimos cuatro aos. De esta manera, la SSP se erige
como una instancia que forma, capacita y actualiza a los evaluadores a nivel
nacional en el ramo de la seguridad pblica.
La dedicacin demostrada en esta materia ha impactado en el acercamiento
con los estados y otras instancias federales, al compartir experiencias y mejorar
los procesos de evaluacin. Asimismo, la satisfaccin que resulta de esta labor
es el privilegio de haber sido el referente para la creacin del Modelo Nacional
de Evaluacin y Control de Conanza, aprobado el 28 de noviembre de 2008
por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
Como una de las vas para continuar el empeo por mejorar las institucio-
nes de seguridad pblica, la SSP se ha planteado la premisa de que al aplicar de
manera continua y sistemtica los procesos de control de conanza, los servi-
dores pblicos evaluados continen internalizando los valores constitucionales
de legalidad, objetividad, eciencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.
Hasta antes de la actual reforma, los resultados de los sistemas de control
interno o de conanza eran muy limitados, ya que se dispona de escasos recur-
sos humanos y materiales, facultades normativas insucientes y escasa especia-
lizacin. Los autores de esta obra han dado cuenta de la transformacin que se
ha orquestado en materia del proceso control de conanza en los ltimos aos,
as como de la expansin de la experiencia lograda a partir de dicha reingenie-
115
Conclusiones
ra, la cual se ha compartido en los mbitos subnacionales, enriquecindose con
entrenamiento, capacitacin y cooperacin internacional.
La experiencia adquirida, la trascendencia de las funciones y los resulta-
dos obtenidos se han sumado al desarrollo del Nuevo Modelo de Polica. Esto
ha permitido la denicin de estrategias para fortalecer el trabajo del Servicio
Profesional de Carrera Policial, en sus vertientes de profesionalizacin y del r-
gimen disciplinario, lo que ha promovido el desarrollo humano de los servidores
pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica.
No slo se ha mejorado y expandido la normatividad de los procesos, sino
tambin su metodologa. Partiendo de la necesidad de analizar al individuo
como un ser que cohabita en un sistema, se ampliaron las capacidades opera-
tivas y tecnolgicas de los espacios fsicos en los que se llevan a cabo las eva-
luaciones. Asimismo, identicando al componente humano como un elemento
bsico del proceso, se invirti en la preparacin continua de los expertos en la
materia, entre ellos mdicos, qumicos, laboratoristas, enfermeras, psiclogos,
trabajadores sociales, adems de muchos otros expertos que coadyuvan para
conformar el equipo que realiza las evaluaciones de control de conanza. Esto
ha repercutido no slo en los indicadores cuantitativos, con un incremento en
el nmero de evaluaciones, sino de manera cualitativa, reejada en la mayor
conabilidad de los elementos que resguardan la seguridad de los mexicanos.
Todos los autores han resaltado la complementariedad de las cuatro fases
de la evaluacin: la mdico-toxicolgica, la psicolgica, la poligrca y la del
entorno socioeconmico. A travs de estas pginas hemos visto cmo cada una
de ellas ha adquirido mayor relevancia, de tal manera que representan, por
separado y como parte de un proceso integral, un nuevo parangn en distintos
contextos, como el de seguridad y el de recursos humanos.
El xito del Modelo de Evaluacin y Control de Conanza propuesto por la
SSP est sustentado en la vasta experiencia de la institucin sobre el tema y el
profesionalismo del personal involucrado en su desarrollo. De esta manera, se
identica la visin estratgica y la reingeniera de procesos, aunados a la cons-
tante adaptacin al entorno sociopoltico y econmico del pas, como elementos
y circunstancias que se presentaron para la construccin del Sistema Integral de
Evaluacin y Control de Conanza en seguridad pblica.
As, la SSP contribuy a la creacin del Centro de Evaluacin y Control
de Conanza con mayor capacidad de atencin en el pas, precisando que los
resultados en esta materia son proporcionales a su infraestructura, pero princi-
palmente gracias al factor humano que lo dirige y administra. Por lo tanto, cabe
convocar para que los CECCE existentes y en proyecto de creacin tracen la ruta
para generar sus propios esquemas de trabajo, de acuerdo con las necesidades
de su entorno, el personal que los administra, el presupuesto y el marco jurdico
aplicable, de tal modo que el Sistema de Control de Conanza de la SSP sirva
como referente nacional.
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Semblanza de los autores
SEMBLANZAS DE
LOS AUTORES
LAURA EUGENIA CORONA SOSA es doctora en Investigacin Psicolgica por la Uni-
versidad Iberoamericana (UIA). Tiene una Maestra en Psicoterapia Psicoanal-
tica y la licenciatura en Psicologa por la Universidad Intercontinental (UIC). Se
ha especializado en Psicoterapia de pareja, de nios y adolescentes, as como
en Psiquiatra Dinmica por la Asociacin Psicoanaltica Mexicana. Durante su
carrera acadmica se ha desempeado como docente de la Maestra en Psicolo-
ga de la Universidad del Valle de Mxico (UVM), as como en la Maestra en Psi-
coterapia Psicoanaltica de la UIC. Ha participado como investigadora de la UIA,
como conferencista en actividades de la Asociacin Psicoanaltica Mexicana, y
como ponente en ferias del libro con la Editorial Paids. Tambin ha colaborado
en distintas instancias de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) durante seis
aos, al igual que en la Fundacin Ford, a lo largo de cinco aos. Adems, fue
directora general de Atmsfera Libros, y en la prctica privada psicoterapeuta
individual y de pareja.
LEONARDO CURZIO GUTIRREZ es egresado de la Universidad de Provenza, Francia,
donde estudi la Licenciatura en Sociologa y la Maestra en Sociologa Pol-
tica. Es doctor en Historia por la Universidad de Valencia, Espaa. Su desem-
peo profesional abarca tres campos: la investigacin cientca, la ctedra y
el periodismo. En el mbito cientco y acadmico es investigador titular B de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) e investigador nacional
nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Es autor de ocho libros,
coautor de 37 y ha escrito ms de 60 artculos cientcos publicados en revis-
tas especializadas. Entre los sellos editoriales que han publicado su obra estn
universidades de prestigio como la de California, la de Pittsburgh, Michigan,
Valencia, la UNAM, la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), la Universi-
dad Nacional de Australia y la Universidad de Oxford, entre otras. Asimismo,
es investigador titular en el Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte
(CISAN) de la UNAM. Se ha desempeado como coordinador de la carrera en Cien-
cias Polticas de la UIA y coordinado diplomados en anlisis poltico y en estu-
dios estratgicos. Tambin ha sido profesor en la UNAM, la UIA, la Universidad
de las Amricas (UDLA), la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH),
y la Universidad de Valencia, Espaa. A su vez, ha impartido conferencias en
instituciones como el Centro de Estudios Navales y el Colegio de la Defensa
Nacional. En el mbito periodstico fue director de Enfoque Noticias. Es con-
ductor de la primera emisin de Enfoque en NRM Comunicaciones y es articulista
124
del diario El Universal. Previamente colabor en peridicos como Exclsior, El
Financiero y Crnica de la ciudad de Mxico. Aunado a lo anterior, mientras
conduca el noticiero Informativo 40, colabor en el de Hechos de TV Azteca.
Es comentarista del programa de anlisis poltico Primer Plano en el Canal Once
y conductor de la serie Reexiones desde el Congreso en el Canal del Congreso.
Adems, es miembro del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica. Ha sido ga-
lardonado por el Presidente de Italia con el Premio Italia nel Mondo 2007. Por
ltimo, la revista Lderes Mexicanos reconoci su trayectoria y lo coloc entre
los 300 lderes ms inuyentes de Mxico.
SABINO GALINDO PALMA es licenciado en Trabajo Social por la Escuela Nacional
de Trabajo Social de la UNAM, maestro en Trabajo Social por la Universidad de
Toronto, Canad, y alumno de la Maestra en Doctrina Social por la Universidad
Ponticia de Salamanca, Espaa. Ha sido profesor de asignatura en las materias
como Teora Social I y II, en la Escuela de Trabajo Social, y de la materia Mode-
los de Intervencin Social a nivel de posgrado, ambas en la UNAM. Es articulista
de las revistas Signo de Tiempos y Cuestin Social, adems ha colaborado como
dictaminador de proyectos presentados por organizaciones de la sociedad civil
en el marco del Programa de Coinversin Social 2005 y 2006 para el Instituto
Nacional de Desarrollo Social de la Secretara de Desarrollo Social. Asimismo, es
director editorial de la revista de anlisis Opinin Alternativa y coordinador del
mdulo de Modelos de Atencin Social en el Diplomado de Profesionalizacin
de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en su versin 2006. Fue colaborador
y revisor de libros como Mxico y su miseria (2000) y Mxico y su esperanza
(2001). Adems particip en el Programa para la Prevencin y Eliminacin de
la Explotacin Sexual y Comercial Infantil (ESCI), en el Programa de Proteccin
de Vctimas o Personas en Riesgo y en el Programa para la Erradicacin del
Trabajo Infantil de la Ocina para Mxico de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).
NATHAN J. GORDON fue fundador y director de la Academia para el Entrenamien-
to en Investigacin Cientca. Es miembro de la Asociacin de Examinadores
de Polgrafo de Pennsylvania, de la cual fue presidente entre 1987 y 1995. Ha
formado parte de los Comits de Educacin Continua y de Investigacin y de
la Asociacin Americana de Poligrafa. Es miembro del Consejo Directivo de la
Sociedad Vidocq, una organizacin sin nes de lucro integrada por expertos
forenses. Inici su carrera acadmica en el ao 1969, y desde entonces ha estado
activamente comprometido en la investigacin criminal, comercial e industrial.
Es reconocido internacionalmente como experto en los campos de la psicosio-
loga forense y la entrevista e interrogacin de evaluacin conductual. Ha sido
citado como testigo experto en casos locales, estatales y federales, as como en
cortes de justicia militar. Ha realizado ms de 11 000 exmenes de polgrafo, de-
tectando en cientos de ellos confesiones que incluyeron numerosos homicidios.
125
LUIS MIGUEL MARTNEZ CERVANTES es licenciado en Ingeniera Electrnica y de
Comunicaciones por la UIA, doctor en Ingeniera y maestro en Sistemas de Me-
dicin Industrial por la Universidad de Brunel. Ha sido lder de los Programas
de Tecnologas para el Aprendizaje y Estudios de la Sociedad Digital. Asimismo,
fue responsable de los proyectos Las redes sociales como espacios para la demo-
cracia y Redes sociales, juventud y seguridad informtica. Fungi como director
del Proyecto Sistemas orientados a la formacin integral y el aprendizaje, y
como coordinador del Proyecto Laboratorio de Tecnologas para el Aprendizaje.
Adems, en 2009, fue coordinador de desarrollo del Sistema de Informacin Es-
tratgica para el Combate a la Corrupcin y de la Coordinacin de Ingeniera del
Proyecto Ibero 90.9 de radio (XHUIA-FM). Tambin se desempe como director
tcnico del Proyecto Observatorio Ciudadano de Medios en 2009, y como coor-
dinador del Laboratorio de Convergencia Digital en 2007. En el mbito docente
desde 1992 ha impartido clases en la UIA en las carreras de Comunicacin e
Ingeniera Electrnica, y es catedrtico de tiempo completo en el Departamento
de Comunicacin.
GABRIELA PELEZ ACERO es licenciada en Psicologa por la UAM, y maestra en
Psicologa por la UVM. Cuenta con una especialidad en Administracin y Desa-
rrollo de Personal por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Ha
cursado diplomados en Alta Direccin en el Tecnolgico de Monterrey (ITESM) y
en Administracin Pblica y Combate a la Corrupcin en el Instituto Nacional
de Ciencias Penales (INACIPE). Adems, recibi formacin como psicoterapeuta
en tcnica breve e hipnosis por el Centro Ericksoniano de Mxico. Es grafloga
por la Asociacin Mxico-Alemana de Graflogos y poligrasta por la Escuela
Backster de Deteccin de Mentiras de San Diego, California. Actualmente, se
desempea como directora general de Control de Conanza de la Polica Fede-
ral, donde ha logrado un crecimiento en infraestructura, recursos humanos y
operacin de ms de 500%. Adems particip en el desarrollo del Modelo Na-
cional de Evaluacin de Control de Conanza. Su trayectoria laboral inici en
1988 en el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), donde ocup
el cargo de subdirectora de Reclutamiento y Seleccin de Personal, desde el cual
contribuy a la creacin de diferentes unidades de control de conanza a nivel
federal y estatal. En 2002 fungi como directora general adjunta de Control de
Conanza en el Centro de Control de Conanza de la Procuradura General de la
Repblica (PGR); en 2005 ingres como directora general adjunta de Evaluacin
en la Procuradura Federal del Consumidor y en 2007 fue nombrada directora
del Centro de Control de Conanza en la Agencia de Seguridad Estatal del Esta-
do de Mxico. Ha participado en ms de 50 cursos y talleres relacionados con la
evaluacin y seleccin de personal, algunos de ellos en el rea de inteligencia.
126
MARA VANESA PEDRAZA MADRID es licenciada en Psicologa y maestra en Psi-
coterapia Psicoanaltica por la UIC. Cuenta con una especialidad en Psicologa
Clnica por la Universidad de Stanford; ha cursado diversos diplomados nacio-
nales e internacionales en criminologa, as como cursos de combate al crimen
internacional. Actualmente es directora general adjunta en la Coordinacin
de Asesores de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), donde es responsable de
coordinar y dar seguimiento a proyectos en temas relacionados con la Polica
Federal, las subsecretaras del Sistema Penitenciario Federal y la de Prevencin
y Participacin Ciudadana, entre otros. Dentro de la SSP ha trabajado en el rga-
no Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, como
directora de rea de la Coordinacin de Asesores del Comisionado (2007-2008),
tambin fue jefa del rea de Psicologa de la Direccin General de Prevencin
y Tratamiento de Menores Infractores en el Centro de Tratamiento para Va-
rones (2003-2004) y psicloga en el mismo centro (2001-2003). En el mbito
acadmico se desempe como docente y responsable de asuntos estudiantiles
de la Universidad Tecnolgica de Mxico, la Universidad de San Francisco en
California, y la Universidad Insurgentes. Adems ha desarrollado diversas in-
vestigaciones y participado como ponente en mltiples congresos.
BENJAMN VELASCO BEJARANO est titulado como Qumico Farmacutico Bilogo
y maestro en Fisicoqumica (nfasis en mtodos y metrologa) por la UNAM. Es
doctor en Ciencias en Investigacin en Medicina por la Escuela Superior de
Medicina del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y forma parte del SNI, nivel 1.
Desde 2009 es director del Laboratorio Nacional de Prevencin y Control del
Dopaje. Es profesor de asignatura B con 16 aos de antigedad en la FES-
UNAM y profesor nivel C del Programa de Primas para Profesores de Asignatura.
Asimismo, es profesor denitivo en las materias de Introduccin a la Qumica
Orgnica y Productos Naturales. Es autor y coautor de 15 artculos publicados
en revistas internacionales arbitradas. Ha publicado en colaboracin dos libros:
Nomenclatura sistematizada en qumica heterocclica y Prcticas de qumica or-
gnica verde. Tambin es autor del Manual de prcticas de qumica orgnica por
tipo de reaccin a microescala, el cual se encuentra en proceso de revisin. Fue
consejero interno de posgrado en la FES-UNAM, adems particip como miembro
del Consejo Acadmico de la Escuela Superior de Medicina del IPN. Ha organi-
zado diversos congresos nacionales e internacionales. Realiz una estancia pos-
doctoral en el Centro de Investigaciones Qumicas de la Universidad Autnoma
del Estado de Morelos, relacionada con la resolucin cintica de caprolactonas y
biosntesis de molculas con actividad antimicrobiana, antiinamatoria y anal-
gsica, empleando a la lipasa B de cndida antrtica. Pertenece a la Sociedad
Qumica de Mxico, a la Red Iberoamericana de Fsica y Qumica Ambiental, as
como a la Asociacin Mundial de Cientcos del Dopaje.
127
NDICE
PRLOGO 7
GENARO GARCA LUNA
INTRODUCCIN 9
LEONARDO CURZIO
CAPTULO 1
EL CONTROL DE CONFIANZA EN LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
GABRIELA PELEZ ACERO MARA VANESA PEDRAZA MADRID
La importancia del control de conanza en la funcin policial 15
El proceso de seleccin de personal como parte del Sistema de
Control de Conanza 17
Denicin de control de conanza y sus antecedentes 21
El control de conanza y su transformacin en la Secretara de
Seguridad Pblica Federal 25
El nuevo Sistema de Control de Conanza y sus componentes 30
Estructura organizacional 30
Automatizacin de los procesos de la informacin 32
Anlisis de casos, Sistema de Gestin de Calidad y certicacin 33
CAPTULO 2
APRECIACIONES GENERALES SOBRE LAS DIVERSAS FASES DEL PROCESO DE
CONTROL DE CONFIANZA EN LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA FEDERAL
LAURA EUGENIA CORONA SOSA SABINO GALINDO PALMA
NATHAN GORDON BENJAMN VELASCO BEJARANO
La evaluacin mdico-toxicolgica 37
Fortalecimiento del rea mdico-toxicolgica 38
Tecnologa de vanguardia: laboratorios de anlisis clnicos y toxicolgicos 42
Certicaciones nacionales e internacionales 44
La evaluacin psicolgica 45
La utilidad de la evaluacin psicolgica en la seleccin del personal 52
Fortalecimiento del rea de evaluacin psicolgica 53
La correcta aplicacin de las evaluaciones psicolgicas 56
Evaluacin psicolgica en las organizaciones de polica: experiencias de
otros pases 57
128
ndice
La evaluacin poligrca 59
Desarrollo de la poligrafa en Mxico 63
La utilidad de la evaluacin poligrca en la seleccin del personal 64
Fortalecimiento del rea poligrca 66
Estndares profesionales y entrenamiento de los examinadores 72
La evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico 74
La utilidad de la evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico en la
seleccin de personal 76
Componentes de la evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico 77
Fortalecimiento del rea de evaluacin de investigacin del entorno socioeconmico 80
Innovacin en la metodologa de trabajo de la evaluacin de investigacin
del entorno socioeconmico 85
CAPTULO 3
Innovaciones en la Evaluacin Nacional de Habilidades y Conocimiento
Especializado (CONOCER) 93
El enfoque de calidad para la evaluacin de la gestin del proceso de control
de conanza 96
Plan de administracin para el aseguramiento y mejoramiento de la calidad 101
Seguridad de la informacin 102
Resultados del Sistema de Control de Conanza 2006-2011 104
Apoyo en la creacin y fortalecimiento de los Centros de Evaluacin
de Control de Conanza Estatales 108
Experiencias nacionales e internacionales de colaboracin 111
CONCLUSIONES 113
BIBLIOGRAFA 117
SEMBLANZAS DE LOS AUTORES 123
VIII
C
o
n
t
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C
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a
l

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a
r
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M
x
i
c
o

La carencia de programas de seleccin y
el abandono de la profesionalizacin son
algunos de los factores que explican el
rezago histrico de la polica en nuestro
pas. Hace cinco aos, la Secretara
de Seguridad Pblica Federal puso en
marcha un Nuevo Modelo de Polica que
contempla la incorporacin de elementos
capaces, comprometidos con la sociedad
y seleccionados mediante rigurosas
evaluaciones de control de conanza.
El presente libro analiza el desarrollo
de la Secretara de Seguridad Pblica
Federal en esta materia, lo que la ha
convertido en la principal instancia de
control de conanza con que cuenta
Mxico.
Academy for Scientific Investigative Training
www.polygraph-training.com
Truth Seekers
Laura Eugenia Corona Sosa
Sabino Galindo Palma
Nathan J. Gordon
Introduccin de Leonardo Curzio
Prlogo de Genaro Garca Luna
COORDINADORAS: GABRIELA PELEZ ACERO Y MARA VANESA PEDRAZA MADRID
C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K
FORRO TOMO8.ai 1 10/19/12 10:34 AM

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