PATRULLAJE COMUNITARIO COMO HERRAMIENTA DE ARTICULACIÓN

SOCIAL ENTRE LA COMUNIDAD Y EL COMANDO DE LA GUARDIA DEL

PUEBLO MARIPÉREZ

Toda investigación debe ser sustentada teóricamente, al respecto Arias

(2012) afirma que “Las bases teóricas implican un desarrollo amplio de los
conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque adoptado,
para sustentar o explicar el problema planteado”. (p. 107).
Con base a esto, la investigación está sustentada por un conjunto de
compendio teórico, conformado por antecedentes, teorías relacionadas con el
tema cuestión de estudio, y el basamento legal que le da soporte al estudio

Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes de la investigación, se refieren a investigaciones o

propuestas hechas anteriormente que guardan relación con el problema a ser
investigado. El conocimiento de dichos antecedentes es muy importante para el
investigador por cuanto le sirven de referente y de orientación para dar al
problema el enfoque apropiado o en algunos casos, desecharlo como objeto de
estudio. A continuación, se presentan los antecedentes de este proyecto de
investigación.
Unos de los trabajos citados, es el realizado por Villafuerte (2019), titulado:
“Mejoramiento de la Seguridad Comunitaria a través de la Desconcentración del
Acceso a los Servicios Ciudadanos. Caso Carapungo” considerando la operación
del sistema administrativo y organizativo en cuanto a seguridad, políticas,
protección social y, sobre todo, mejorar el servicio de la atención ciudadana en el
lugar que ha sido objeto de este estudio.
El objetivo fundamental de esta investigación fue analizar y puntualizar los
aspectos teóricos soportados en fuentes bibliográficas, en torno al mejoramiento
de la seguridad comunitaria y el acceso a los servicios ciudadanos, como también
los factores influyentes en la utilización de este servicio ciudadano de seguridad,

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esbozándose en el desarrollo del proyecto de que el elemento que más media es
el conocimiento, la información y comunicación; a la vez que de las bases teóricas
consideradas se admite la construcción de las variables e indicadores para dar
solución en el caso: Carapungo.
Los resultados alcanzados de las encuestas comprueban la veracidad de la
tesis de investigación; sin embargo, permite entender que la utilización de que el
servicio social no depende únicamente de la realización del mismo, sino más bien
se debe aplicar estrategias de gestión para mejorar la organización y participación
ciudadana con respecto a la población para cubrir sus necesidades y potencializar,
principalmente, el Buen Vivir partiendo del conocimiento, la información y
comunicación que proviene por parte de los ofertantes del servicio a la ciudadanía
en seguridad.
Para finalizar, en el documento planteo algunas estrategias para el
mejoramiento de la Seguridad Comunitaria enfocadas en el aspecto
comunicacional organizacional, sin perder de vista las características culturales y
las particularidades en el lugar que ha sido objeto de este estudio. Esto
coadyuvará a la ciudadanía a mejorar su convivencia y la seguridad, a la vez
reducir sus temores ejerciendo un buen vivir con libertad.
Por otra parte, González (2014), realizó una investigación llamada: “Servicio
de Policía Comunitario para la integración, prevención y cooperación con
diferentes sectores de la sociedad”. Esta investigación tuvo como objetivo
principal, Establecer el servicio de policía comunitario para la integración,
prevención y cooperación con diferentes sectores de la sociedad, caso:
Comunidad de Santa Inés- Estado Carabobo, es por ello que se diagnosticó la
situación actual de la Comunidad de Santa Inés- en materia de Seguridad, se
identificó cuáles eran los Factores principales que afectan a la integración,
prevención y cooperación en la relación Policía – Comunidad en Santa Inés y a su
vez, se determinó los aportes para la creación del servicio de policía comunitario
para la integración, prevención y cooperación con diferentes sectores de la
sociedad.

9
 Para ello se manejó un enfoque de Investigación de Campo bajo la línea de
investigación Dialogo Social. La técnica que se utilizará para la recolección de
datos que servirá de soporte al estudio, consistirá en la aplicación de una
encuesta por medio de un cuestionario con preguntas de respuestas dicotómicas.
De igual manera, Pérez G. (2009), presento una investigación titulada “Plan
de Acción para la seguridad y participación ciudadana en la prevención del delito.
(IUPOLC), el autor planteo como problemática el aumento considerable de los
delitos en el Estado Carabobo, señalando como causa la falta de estrategias de
comunicación por parte de la comunidad con los funcionarios de las instituciones
Policiales. El objetivo fundamental fue formular un programa sobre seguridad y
participación ciudadana en la prevención y lucha contra el delito en el Estado
Carabobo. Explicando que la delincuencia tiende a ampliarse, cobrando más
fuerza y volviéndose más compleja. Debido a esto cada vez más es una amenaza
contra los pueblos y un obstáculo para el desarrollo socioeconómico del país. Así
mismo explica que la delincuencia ha evolucionado hasta volverse transnacional y
ampliar su ámbito de operaciones que comprenden el tráfico de armas, drogas, el
blanqueo de dinero, asesinatos, entre otros.
La investigación se llevó a cabo en el Sector Santa Rosa, Estado Carabobo y
en la Comandancia Policial del mismo. Para el trabajo en referencia se utilizó una
investigación de tipo descriptivo, de la cual se seleccionó una muestra conformada
por cuarenta (40) funcionarios de dicha Comandancia, esta fue seleccionada a
través del muestreo probabilístico estratificado al azar simple, a la cual se le aplico
una encuesta. El investigador concluyo que se debe organizar en las comunidades
la participación ciudadana en el desarrollo de programas y acciones que propicien
acercamiento entre la Policía y los servidores públicos, sociedad y planteles
educativos para elevar el nivel de instrucción de los mismos.
La anterior investigación guarda relación al tema planteado en cuanto, busca
la articulación de la guardia del pueblo y la comunidad para el mejoramiento de la
seguridad ciudadana.

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 Patrullaje de Seguridad Ciudadana Realizado por la Guardia Del Pueblo

La Guardia del Pueblo Maripérez realiza patrullajes preventivos en las

entidades bancarias, Estación de Servicio, CDI (Centro de Diagnóstico Integral),
Plazas, parques recreativos, estaciones de servicio, iglesias y centros
hospitalarios, esto con la finalidad de brindar seguridad a la comunidad, dándole
así cumplimiento a la Articulación Social, como lo es la seguridad, para garantizar
el normal desenvolvimiento de la comunidad de Maripérez, brindando bienestar y
seguridad. Es importante resaltar que estas actividades se realizan en el
cumplimiento de la misión y función de la Guardia del Pueblo Maripérez, como
legado al Comandante Supremo Hugo Rafael Chávez Frías. La Guardia del
Pueblo, al servicio de las Comunidades.
La Guardia del Pueblo Maripérez garantiza el bienestar y seguridad a los
ciudadanos de la comunidad, de igual manera, a los Ciudadanos que asisten a los
Bancos a realizar sus retiros y depósitos de dinero, permitiendo disminuir los
índices delictivos. La Guardia del Pueblo, genera confianza en la comunidad de
Maripérez, ya que pueden caminar con confianza y sentirse seguros al salir de sus
hogares, que ningún delincuente venga a robar a los ciudadanos ninguna de sus
pertenencias. Así mismo realizan patrullajes en la estación de Servicio, así mismo
se verifico la Capacidad de Almacenamiento de Gasolina y Gasoil, garantizando el
bienestar y seguridad a los ciudadanos que transitan y hacen parada en la
Estación de Servicio, permitiendo disminuir los índices delictivos.
Por ello, la seguridad ciudadana puede definirse como una necesidad social.
Este concepto se refiere a las exigencias específicas de la población vinculadas
con la delincuencia y las situaciones de vulnerabilidad y riesgo para sus personas
y bienes, las cuales estarían estrechamente asociadas a la policía pública, que
tiene la función de resolver, o al menos minimizar, los efectos negativos de dichas
amenazas. La seguridad en sentido restringido es definida como el conjunto de
políticas y acciones coherentes que tienden a garantizar la paz pública, por medio

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de la prevención y represión de los delitos a través del control penal y policial.
Según Arraigada, (2002), La seguridad en sentido restringido es definida como el
conjunto de políticas y acciones coherentes que tienden a garantizar la paz
pública, por medio de la prevención y represión de los delitos a través del control
penal y policial (p.111)
En la actualidad el tema de la seguridad requiere un diagnóstico en cuanto a
cuáles son las necesidades y las expectativas de los ciudadanos. La participación
ciudadana en los programas de seguridad personal es muy importante, si se
entiende al ciudadano en condición de usuario de las instancias formales como la
Guardia del Pueblo Maripérez, que deberían estar al alcance de todos, con
criterios de universalidad, eficacia, eficiencia y equidad.
En lo que respecta al ámbito de seguridad ciudadana, la Guardia del Pueblo
Maripérez, ejerce funciones como articulador social, manteniendo una
participación activa circulando en motos para que puedan cubrir más terreno y
responder más rápido ante un llamado, o si es preferible a pie, interactuando con
la comunidad, al igual que ofreciendo el apoyo consecuente a los diferentes
organismos existentes, con el fin de satisfacer las necesidades presentes,
mediante la implementación de herramientas efectivas para brindarle a la
población venezolana el disfrute de la paz social y la convivencia ciudadana.
Por último, en Venezuela las relaciones con la comunidad tienden a
incrementarse. La policía debe llevar a cabo junto con la comunidad planes para la
prevención del delito y la protección del ciudadano. Por ello, es oportuna y
conveniente la participación general de cada fuerza. En este sentido, en la
constitución Bolivariana de Venezuela la seguridad ciudadana, es una función del
Estado y es responsabilidad de un cuerpo uniformado, quienes regulan las
competencias estatales, municipales, en lo concerniente a la actividad policial. De
allí que el Estado se convierta en garantía de la seguridad de los miembros de la
comunidad, crea la policía con la misión de prevenir actos delictivos, también
colaborando en catástrofes y emergencias públicas.
Ante ello, se hace necesario ingeniar estrategias con la finalidad de optimizar
el servicio de patrullaje en la comunidad y el buen orden social. Dentro de este

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contexto, es importante analizar porque el funcionario debe participar en la
seguridad, bienestar de la ciudadanía
Rengifo (2009) define Comunidad como: “un conglomerado social de
familias, ciudadanas y ciudadanos que habitan un área geográfica determinada,
que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre sí, usan los
mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades” (p. 14).
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de
animales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres
valores, tareas, visión del mundo, edad ubicación geográfica. Una comunidad es
un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que comparten
elementos en común, tales como un idioma, costumbres valores, tareas, visión del
mundo, edad ubicación geográfica estatus social, roles. El mismo autor explica
que los consejos comunales:
Es una instancia de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos
y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de políticas públicas y proyectos, orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de
una sociedad de equidad y justicia social. (p. 18)

El mismo se constituye según el consejo comunal y sus estatus con el

Comité promotor que convoca la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso
no mayor de 90 días. Entendiéndose que las organizaciones comunitarias, son
organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y agrupan a un
conjunto de ciudadanos y ciudadanas con base en objetivos e intereses comunes.
Estas son comités de agua, comités de salud, comité de tierra, organizaciones de
mujeres, organizaciones de campesinos y campesinas, clubes deportivos y grupos
culturales, organizaciones estudiantiles, organizaciones juveniles, frentes,
organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones indígenas,
asociaciones civiles, siendo todos importantes para la comunidad.
En otro orden de ideas, según Chávez R. (2000) explica que: “Las relaciones
con la comunidad es una de las principales funciones que la policía debe llevar a
cabo para la prevención del delito y la protección ciudadana” (p. 56). Por ello

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estarán convenientemente programadas y formando parte importante de la
planificación general. Los cuerpos de seguridad deben abandonar su tradicional
aislamiento y abrirse a la comunidad, desde una modificación edilicia de sus bases
operativas, transformándolas en dependencias más receptivas a la concurrencia
de los vecinos y no exclusivamente para la entrada y salida de delincuentes, hasta
una fluida vida de relación entre los vecinos y sus funcionarios. Y esto se logra,
caminando por los barrios, conversando con la gente, conocerla y demostrarle que
una de las formas de prevención del delito es también reconocerse como parte, y
estar para velar por ella.
Para Bayley y Skolnick, (2006), tanto las fuerzas de seguridad como las
comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. Cuando las fuerzas
militares y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-partícipes de
la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios reales es una tendencia
universal. Para la Guardia del Pueblo Maripérez, un apoyo y un mayor respeto por
parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivación de este
cuerpo de seguridad.
Policía Comunitaria

La Guardia del Pueblo es un comando que depende de la Guardia Nacional

Bolivariana, cuya función principal es la articulación social en cada uno de los
estados de Venezuela bajo las órdenes de la fuerza Armada Nacional Bolivariana
(FANB). Además, la Guardia del Pueblo tiene como propósito la de contribuir con
la planificación, administración, control y evaluación en tiempo de paz de las
operaciones de los procesos sociales de desarrollo nacional. También, de
incrementar los planes de reforzamiento operativo de niveles de seguridad a las
personas y sus bienes. Consolidar el esfuerzo conjunto conforme a las políticas de
integración comunitaria. Igualmente, la de organizar, coordinar, dirigir, controlar y
evaluar los mecanismos de defensa y prevención de seguridad policial.
Según Lafuente, (2011) explica que: “el concepto de Policía Comunitaria va
indivisiblemente ligado al concepto de organización. De nada sirve orientar un
servicio público de seguridad, mediante un plan estratégico que defina objetivos

14
claros sobre las misiones que deben cumplir los cuerpos policiales, y que éstos
sean adoptar el concepto de Policía Próxima, si la organización sobre la que
funciona el cuerpo policial no permite su desarrollo o no atiende a los principios
organizativos que considero absolutamente necesarios para el funcionamiento de
la Policía de Proximidad (p.56).
El autor antes mencionado define la policía comunitaria como: Es la filosofía
que propende la solución de problemas de carácter colectivo que tiendan a
mejorar la seguridad y calidad de vida; implica cambios en los esquemas mentales
de la organización policial, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal
de sus integrantes y la dinámica que debe imprimir a su servicio. Conlleva a un
acercamiento con la comunidad para lograr conocer sus problemas y colaborar en
su solución (p.58). La Policía Comunitaria es un modelo de policía que tiende a
mejorar la calidad de vida de la Comunidad a partir de un accionar plenamente
integrado al ámbito social del que forma parte. Las características de ese espacio
social conforman las demandas que van dando perfil a dicha Policía.
Trojanowickz, (2002) explica que la policía comunal o comunitaria es
entendida como una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una
nueva asociación entre comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto
la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y
resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos
y morales y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de esa área.

Patrullaje Comunitario

El Consejo General de Policía (2010) define el patrullaje comunitario como la

acción que realizan los funcionarios y funcionarias al recorrer la comunidad a pie,
en moto, o en vehículo, para ofrecer seguridad a los ciudadanos y ciudadanas de
una comunidad determinada. Por ello la seguridad ciudadana es uno de los
principales problemas que afecta al país. La Guardia del Pueblo realiza distintas
operaciones tendientes a reducir los delitos y faltas; sin embargo, dichas acciones

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no logran los resultados esperados. El patrullaje comunitario es uno de las
funciones más importantes para la prevención del delito, es una alternativa viable,
que asegura el incremento de los niveles de confianza ciudadana, permitiendo
bajar los índices de percepción de inseguridad y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
De igual manera, el patrullaje comunitario es el conjunto de acciones
ejercidas en forma exclusiva por el estado a través de los cuerpos de seguridad en
todo sus niveles, conforme a los lineamientos, directrices contenidos en la
legislación nacional, los que sean dictados por el órgano rector con el propósito de
proteger, garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgos de daño para su integridad física,
sus propiedades, el ejercicio de sus derechos el respeto de sus garantías la paz
social, la convivencia en el cumplimiento de la ley.
El patrullaje tipo Policía comunitaria fortalece la seguridad ciudadana, en la
actitud policial, la participación ciudadana (comunidad, gobiernos regionales y
locales, organizaciones privadas) y la satisfacción ciudadana de la comunidad de
Maripérez. Pontón (2009). Menciona que el Patrullaje Comunitario “integra la
participación ciudadana y los procesos comunitarios, para plantear programas
como las alarmas comunitarias, escuela segura, voluntarios cívicos, mingas
comunitarias, policía comunitario honorario, programas deportivos y culturales,
recuperación del espacio público y veedurías ciudadanas” (p, 27)
El Patrullaje tipo Policía Comunitaria es una filosofía y una estrategia
organizacional que promueve una nueva asociación entre la comunidad y su
policía. Está basada en la premisa de que ambos, policía y comunidad, deben
trabajar en conjunto para identificar, priorizar y resolver los problemas actuales
como por ejemplo delitos, drogas, temor al delito, desorden social y decadencia
barrial, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la zona.
Además, el patrullaje comunitario es una de las estrategias más utilizadas
como medida atenuante para la inseguridad. Lo ideal es saber conscientemente lo
que se está haciendo, y para qué se está haciendo. En síntesis, el patrullaje

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comunitario, debe ser tomado con una mayor atención y modernizar técnicas y
procedimientos que lo hagan acorde a las necesidades y a la demanda ciudadana.
Su fin último es contribuir a que los habitantes de la comunidad Maripérez
sean menos vulnerables y disfruten una mejor calidad de vida. Para lograrlo, se
propone promover la seguridad ciudadana y también que las acciones de la
guardia del pueblo estén sustentadas en el reconocimiento de las necesidades de
la persona, encaminadas a resolver los problemas que le afectan allí donde se
encuentra. Además de brindar espacios de oportunidad que promuevan mejores
niveles de vida. Hoy, uno de los mayores retos a enfrentar es, sin duda, contribuir
con la misión social de la Guardia del Pueblo Maripérez para que se reconozca el
importante papel que juega en la configuración de entornos más seguros,
habitables y con mayores grados de cohesión social y calidad de vida.
Desde esta perspectiva, A través de la Articulación social la Guardia del
Pueblo Maripérez con la comunidad exige una mayor voluntad para participar en la
gestión de solución a los problemas del entorno, una preparación integral para
fungir como mediadores en la solución pacífica de cualquier controversia social.
El Patrullaje de seguridad ciudadana realizado por la Guardia Del Pueblo es
resultado también de una estrategia alternativa para contrarrestar un
distanciamiento entre la institución y la ciudadanía, desconectada de sus
necesidades y anhelos. En este contexto, las acciones de la Guardia del Pueblo
se circunscriben al paradigma democrático de la seguridad ciudadana. Desde
dicha perspectiva, la seguridad es una construcción entre ciudadanos y Guardia
del Pueblo, el objeto de la acción de la seguridad ciudadana es el ciudadano
mismo, ya que se preocupa por la calidad de vida de la ciudadanía, pues la
seguridad es entendida como un derecho humano. La seguridad ya no es la
simple ausencia del delito sino también el bienestar y el libre ejercicio de
derechos.
Asimismo, Sholnick y Bayley (2002) mencionaron: El modelo de patrullaje en
vehículos o motocicletas debe realizarse de una manera estratégica, diseñado a la
luz de la identificación de problemas comunitarios. Se argumenta que el patrullaje
a pie o en bicicleta genera reconocimiento de la ciudadanía hacia los policías y de

17
éstos hacia la población y sus necesidades. El patrullaje motorizado aleatorio no
tiene la eficacia necesaria para detener a los criminales. Se requiere que la policía
comunitaria tenga contacto directo con la población, que hable con las personas
sobre sus actividades, que pregunte sobre los servicios de emergencia solicitados,
que analice dicha información y genere estrategias eficaces. (p. 17)
De igual manera, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar
de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la
seguridad ciudadana. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en
las estrategias del Servicio de la Guardia del Pueblo, tiene como contrapartida su
obligación de colaborar con el trabajo de la Guardia del Pueblo, en la prevención
del delito, a partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y
protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (Art. 16 Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana).
Patrullaje

EL Patrullaje es una Operación policial que cotidianamente realiza la Guardia

del Pueblo, con el objeto de mantener el orden público y prevenir los delitos y faltas.
De igual manera, la Policía Nacional de Venezuela (2012) definió el patrullaje
policial como la acción sistemática que realizan los funcionarios y funcionarias de
los cuerpos de policía al recorrer un territorio previamente determinado y teniendo
como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones, jurídicas y
físicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de
hechos delictivos. Es una acción policial de carácter fundamentalmente preventivo.
(p. 2)
Según Antón y Barberá (2006, p. 75) en su manual Táctica Policial, define
una patrulla policial como “una dotación de efectivos variables, que, con carácter
permanente y eventual, se establecen en la vía pública, para recorrido y
vigilancia”, Este autor, les asigna 3 funciones generales a las patrullas: 1) Prevenir
la delincuencia ejerciendo disuasión circunstancial y estableciendo contactos

18
ciudadanos; 2) brindar una respuesta inmediata ante hechos delictivos in situ; y 3)
auxiliar y asistir a la ciudadanía.

Finalidad del Patrullaje

Manosalva (s.f), manifiesta que la finalidad del patrullaje previene la comisión

de delitos y faltas, además, que el Patrullaje proporciona seguridad al ciudadano,
permite actuar con iniciativa y criterio y no caer la rutina ya que primero está la
integridad física. De igual manera, el mismo autor expresa que las características
del patrullaje son: Preventivo, permanente, operativo, permite brindar seguridad a
los establecimientos públicos y privados, respeto a los Derechos humanos, tiene
límites y restricciones en su ejecución.
El patrullaje es preventivo porque previene hechos delictivos o alteración del
orden público mediante la presencia periódica de la Guardia del pueblo de
Maripérez. Aunque también realiza otro tipo de actividades preventivas en el
marco de estrategias de proximidad que son tendientes a un tipo de prevención
social, de igual manera es permanente ya que protege a la comunidad durante las
24 (veinticuatro) horas del día y están en capacidad de responder ante
emergencia y movilizarse hasta sitios conflictivos, con el objetivo brindar seguridad
a los establecimientos públicos y privados, además es operativo puesto que
realizan patrullajes con puntos de control y alcabala móviles sobre el control en las
calles, avenidas y carreteras del sector Maripérez.

Tipos de Patrullaje

Patrullaje a Pie

Antón y Barberá (2006), en su manual Táctica Policial, define una patrulla

policial como “una dotación de efectivos variables, que, con carácter permanente y
eventual, se establecen en la vía pública, para recorrido y vigilancia, de una
19
demarcación determinada” p75. Afirma el mismo autor, que, además, es “la forma
elemental y primaria de cumplir el cometido de servicio público que tiene la Policía.
de carácter preventivo, es el método adecuado en el trabajo de seguridad
ciudadana”. Este autor, les asigna tres (3) funciones generales a las patrullas: 1)
Prevenir la delincuencia ejerciendo disuasión circunstancial y estableciendo
contactos ciudadanos; 2) brindar una respuesta inmediata ante hechos delictivos
in situ; y 3) auxiliar y asistir a la ciudadanía.
De igual manera el mismo autor define el patrullaje a pie como “la forma
tradicional y más común de efectuar la vigilancia urbana”. El servicio de patrullaje
a pie se refiere a la permanente vigilancia de las calles de una demarcación
policial, en las zonas que la planificación del servicio haya establecido como más
importantes; recibe también el nombre de servicio de calle. En la comunidad de
Maripérez la Guardia del Pueblo se ejecutan patrullaje a pie durante todo el día,
así como la permanente comunicación y articulación con los concejos comunales,
comunas, asambleas de ciudadanos y ciudadanas para la planificación.
Según el Consejo General de Policía (2010) patrullaje a pie: el patrullaje a
pie consiste en la actividad que cumplen los funcionarios en la vía pública con la
misión de realizar la Vigilancia y el Patrullaje o la regulación vial en un área
predeterminada sobre la cual el servicio patrullaje vehicular está diseñado para la
cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en
vehículos especialmente diseñados para tal fin y brindar una priorizada atención a
los requerimientos de la ciudadanía en el sector asignado. El Guardia del pueblo
recorre la comunidad de Maripérez sin el empleo de ningún medio de transporte.
Su especial ventaja es que el guardia establece un mayor contacto con la
comunidad y puede ver y escuchar de cerca estímulos y sucesos que en vehículo
a motor no podría, además este contacto origina una relación que da acceso a
información importante para la policía.
El Guardia del pueblo al realizar un patrullaje a pie debe estar atento en todo
momento y emplear los elementos tácticos adecuados al escenario en el cual
realiza el patrullaje a pie. Un patrullaje a pie puede convertirse en un determinado
momento en una inspección lo cual requiere de tácticas especiales para

20
penetración de áreas confinadas o de ambiente despejado. Este desplazamiento
realizado a pie por uno o más militares de la Guardia del Pueblo de Maripérez, se
ejecuta con el fin de ejecutar acciones preventivas, disuasivas y de control de
delitos y contravenciones. El funcionario o funcionaria que realiza el patrullaje para
cumplir con los siguientes principios: Una influencia disuasiva ante su presencia, la
imposibilidad de que otros provean su recorrido o reaparición, aprovechar las
características del terreno.
Además, Reiner, (2012), manifiestan que el desarrollo de patrullajes a pie en
la comunidad no solo se trata de la principal actividad de seguridad ciudadana que
desarrolla la Guardia del Pueblo, sino de una práctica social destinada a realizar
trabajo territorial y desarrollar funciones preventivas y represivas de la
criminalidad. Además, esta función está cargada de un valor simbólico importante
frente a la ciudadanía pues representa la presencia del Estado por medio de sus
instituciones de seguridad pública en el territorio, y ello tiene posibilidades de
impactar la percepción de inseguridad en sentido positivo.

Patrullaje Motorizado

Según el Consejo General de Policía (2010), el patrullaje motorizado se

diseña para realizar un rápido desplazamiento y concurrencia al lugar de los
hechos, complementar y cooperar con el resto de los servicios y subsistemas. Su
ventaja principal es que con ella el oficial se puede trasladar a lugares que en una
unidad vehicular no podría y a lugares que a pie o en vehículo tardaría mucho en
llegar (lugares accidentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.).
Este patrullaje se realiza al mando de un sereno empleando una motocicleta para
aprovechar la maniobrabilidad de estos vehículos y poder ingresar en aquellos
lugares que es difícil el paso o acceso de vehículos.
De igual manera, el patrullaje en vehículos se realiza en las ciudades con la
misma finalidad del patrullaje a pie, esto es lograr la prevención de la comisión de
delitos y faltas. Los vehículos por su mayor movilidad cubren un mayor radio de
acción, en un terreno más amplio, con las facilidades de la comunicación mediante

21
una central de radio. La tripulación de un patrullero la componen dos efectivos, un
piloto y un operador, el patrullaje en motos se realiza en dos unidades. Los
vehículos patrulleros cubren servicio de vigilancia en toda la ciudad, haciéndole
preferentemente en aquellas zonas circundantes o de difícil acceso por cuyas
características no permite el patrullaje a pie permanentemente. Esta es la forma
más efectiva de realizar la vigilancia con fines de prevención, está encomendado a
las Unidades Motorizadas de Radio Patrulla, de Tránsito.

Herramienta de Articulación social entre la Comunidad y la Guardia del

Pueblo

La Articulación Social

Se entiende como “el empleo de todos los mecanismos conectivos que

funcionan entre los distintos entes gubernamentales de un sistema social y que
canalizan la trasmisión de la acción social y circulación de bienes y servicios”
Manual de empleo del Comando Nacional Guardia del Pueblo (2014). Las
funciones de la articulación social, acciones de prevención y orden interno,
ámbitos de actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en materia de
articulación Social para el mantenimiento del orden interno, las herramientas
metodológicas y bases teóricas-prácticas que permiten elaborar el plan de acción
social y preventivo de orden interno. Asimismo, se presenta la estructura,
organización y despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para
ejecutar la articulación social en el mantenimiento del orden interno, plan de
acción para el abordaje integral social en las comunidades.

Además según el mismo manual define el guardia del pueblo, como un

individuo con una concepción militar y civil que le permite ser un transformador de
su entorno, un protector y articulador social, que bajo los preceptos
constitucionales e ideario de nuestro Libertador, Simón Bolívar, cumple con la
conformación y consolidación del Estado socialista, orientando, escuchando,
ayudando y guiando al pueblo para que a través de la articulación social con los

22
organismos competentes logre la mayor suma de felicidad y mejoramiento de la
calidad de vida del pueblo venezolano, reduciendo los índices delictivos para
obtener como fin último la paz y tranquilidad. La Guardia del Pueblo es un
articulador comunitario porque facilita la unión entre el Estado y la comunidad, con
libertad de comunicación e interacción de actividades destinadas al bienestar.
La Guardia del Pueblo cumple con sus funciones de Articulación Social
directamente con las comunidades para hacer vida en la comunidad de Maripérez,
articulándose con consejos comunales y comunas para fungir como articulador
social en el desarrollo de proyectos, realización de diagnósticos comunitarios.
elaboración de mapas de seguridad en coordinación con los habitantes.
La Guardia del Pueblo promueve la participación de los voceros comunales
para fomentar prácticas preventivas, organizando a las comunidades en patrullas
de orden interno. Además, incentiva la formación y debate para la producción y
socialización de nuevos conocimientos en gestión popular, asociados a la realidad
del circuito social de prevención y orden interno, mediante la ejecución de mesas
de trabajo. También promueve y articula la participación Cívico-Militar de la
comunidad de Maripérez para establecer sistemas de alerta temprana. Igualmente
aplica mecanismos de Patrullaje con Interacción para la contención de debilidades
y amenazas detectadas mediante evaluación.
Cabe destacar que la GNB, a través del Comando Nacional Guardia del
Pueblo, participa en el Sistema Nacional de Misiones, a los fines de coadyuvar con
los objetivos estratégicos de los planes de desarrollo del estado, bajo las líneas
generales del Plan Sucre como Plan de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana para la Defensa Integral de la Nación, capacitando el talento humano
que garantice una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y un pueblo alineado a
través del nuevo Pensamiento Militar Bolivariano, mediante procesos educativos
formales y no formales, acciones comunicacionales, culturales, deportivas y de
identidad nacional, para formar al hombre y mujer venezolana como soldado de la
Patria de Bolívar, del Comandante Supremo Hugo Chávez y de la Revolución
Bolivariana.

23
 La articulación social ejercida por la Guardia del Pueblo conlleva un ámbito
de actuación que abarca tanto la Seguridad Ciudadana Preventiva como la
participación en la resolución de conflictos sociales, educativos, prevención de
drogas, entre otros, descritos en los incisos que a continuación se presentan:

Participación Ciudadana

Valdiviezo (2013) definió: como el conjunto de sistemas o mecanismos por

medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto,
pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando
que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social. La participación, por parte de la sociedad
civil, en los asuntos públicos de nuestro país es un derecho fundamental,
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
públicos de su país. La Declaración Universal de los Derechos Humanos
establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del país
directamente o por medio de representantes libremente elegidos. (p. 9)
El concepto de la seguridad ciudadana está enfocado en el Buen Vivir de la
sociedad desde varios ámbitos de acción; sin embargo, la seguridad en relación a
los sistemas de administración de justicia fiscal y judicial están a la vista y son los
que el Estado ha marcado con fuerza en la última década. La seguridad ciudadana
está enfocada en el desarrollo y aplicación de planes, programas y proyectos que
buscan reducir las inseguridades en la sociedad, a partir de mejorar y reformar, en
las instituciones que administran la seguridad, las políticas que promueven y
resguardan los derechos humanos.
Basamento Legal
De acuerdo al preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, el Estado propugna el bienestar de las venezolanas y los venezolanos,
creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual,

24
procurando la igualdad de oportunidades para que toda la ciudadanía pueda
desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos
humanos y buscar su felicidad. En materia de Seguridad Ciudadana, la Guardia
del Pueblo contribuye con el mantenimiento de la paz social y la convivencia
ciudadana, a fin de preservar el nivel ideal en los principios de actuación como
Órganos de Seguridad del Estado.
La fundamentación legal, constituye un elemento imprescindible que refuerza
la investigación y establece parámetros que contribuyen a la sustentación
oportuna y relevante del quehacer investigativo. Por esta razón vale la pena
mencionar la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en sus
artículos 55 y 332, y la ley del estatuto de la función policial, en la cual, se pueden
mencionar los artículos 6 y 16 entre los cuales se mencionan elementos que
validan y fundamentan la labor investigativa que se realiza.
Con relación a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), se puede hacer mención al Artículo 55 en el cual se evidencia:
... “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, de
los Órganos de Seguridad Ciudadana, por la Ley frente a situaciones
que constituyan amenazas vulnerables o riesgo por la integridad física
de las personas, sus propiedades y, que disfruten de sus derechos y
cumplimientos de sus deberes”

El artículo en referencia deja claro la responsabilidad que le asiste a los

distintos Cuerpos Policiales y militares en relación a la Seguridad Personal y de
bienes de las personas, con relación al servicio que ejercen en la colectividad, a
fin de que cada ciudadano o ciudadana goce de un disfrute pleno de las garantías
que ofrece el estado bajo este instrumento legal como lo es la carta magna. Con
respecto al artículo 332, en este se presenta:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,
proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico
disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad
con la ley, organizará: 1. Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2.
Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y Criminalísticas. 3.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias
de carácter civil. 4. Una organización de protección civil y

25
 administración de desastres. Los órganos de seguridad ciudadana son
de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin
discriminación alguna. La función de los órganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y
Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley

Este artículo sustenta la investigación, por cuanto la operatividad de los

funcionarios de la Guardia del Pueblo en el servicio militar se establece como
estrategia para contrarrestar elementos delictivos en función de garantizar la
seguridad Ciudadana, a través del patrullaje comunitario. Además, estos artículos
guardan relación con el informe táctico, puesto que, el Guardia del Pueblo debe
ser como un médico de Barrio Adentro; desplegarse por el barrio y ser más allá de
un combatiente del delito, y prevenir el delito. Todo esto con el objeto de que las
comunidades cuenten con un ente que servirá de articulador entre la colectividad y
los diferentes ministerios, interactuando de manera directa con el pueblo,
ejecutando operaciones en el ámbito social para lograr un trabajo armónico y
equilibrado, destinado a satisfacer necesidades en el área de salud, alimentación,
educativas, deportivas, ambientales, económicas, y otras que incidan
positivamente en las comunidades.
De igual manera la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(2014), garantiza el cumplimiento de las garantías de la defensa y soberanía
considerando la plena seguridad de todo el espacio o territorio venezolano la
misma mantiene el orden y el avance del de la participación en el desarrollo social
de todos los ciudadanos que habitan el país. Así está consagrado en los
siguientes artículos 3, 18 y 19:
Artículo 3º. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión
fundamental, garantizar la independencia y soberanía de la nación y
asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional.

También, la Ley Orgánica de las Comunas (Gaceta Oficial Extraordinaria

Número 6.011 del 21 de diciembre de 2010)

26
 Esta Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
estableciendo las normas que regulan la constitución, conformación, organización
y funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde los ciudadanos y
ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la
soberanía y desarrollan la participación protagónica mediante formas de
autogobierno para la edificación del estado comunal, en el marco del Estado
democrático y social de derecho y de justicia.
Así mismo, en su Artículo 5. define que la Comuna es un espacio socialista
que, como entidad local, es definida por la integración de comunidades vecinas
con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que
se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le
sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y
participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con
un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y
sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.
Además, establece en su Artículo 6 que la Comuna tiene como propósito
fundamental la edificación del estado comunal, mediante la promoción, impulso y
desarrollo de la participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestión de las políticas públicas, en la conformación y ejercicio
del autogobierno por parte de las comunidades organizadas. Es por ello, que el
autogobierno se llevará a cabo a través de la planificación del desarrollo social y
económico, ejecución presupuestaria, la administración y gestión de las
competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización, le sean
transferidos, así como la construcción de un sistema de producción, distribución,
intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición de medios
alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como tránsito hacia la
sociedad socialista, democrática, de equidad y justicia social.
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación es otro sustento legal importante y
de donde se selecciona el Artículo 1, ésta tiene por objeto regular la actividad del

27
Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia
con los lineamientos, principios y fines constitucionales.
Artículo 2. La seguridad de la Nación, está fundamentada en el
desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el
goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los principios
y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una
de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y
protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la
integridad de su territorio y demás espacios geográficos.

En este artículo le da mayor garantía plena del estado de derecho de todos

los ciudadanos, en todos los ámbitos, en le concierne a esta investigación,
considera a Venezuela un país libre de amenazas, de allí la importancia de
preservar su espacio territorial, estar preparados mediante estrategias militares
actualizadas a los nuevos tiempos, de guerras no convencionales que amenazan
la defensa integral país.
Artículo 3. Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el
conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las
instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nación.

Refiere este artículo que la defensa integral son todos aquellos métodos y
acciones de forma planificada y coordinada con instituciones públicas o privadas
nacionales o extranjeros a favor de mantener la soberanía y todos sus bienes
materiales y humanos, esta responsabilidad recae en la FANB y todos sus
comandos de operaciones, e las funciones de las FANB están fundamentadas en
el siguiente artículo.
Artículo 20. La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los
elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación,
organizada por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus
respectivos ámbitos de acción, tienen como responsabilidad la

28
 planificación, ejecución y control de las operaciones militares, a los
efectos de garantizar la independencia y soberanía de la Nación,
asegurar la integridad del territorio y demás espacios geográficos de la
República, así como la cooperación en el mantenimiento del orden
interno. Las leyes determinarán la participación de la Fuerza Armada
Nacional en el desarrollo integral de la Nación.

Sin embargo, esta responsabilidad está compartida o integrada en sentido de

corresponsabilidad con la sociedad civil, tomando en cuenta que juegan un papel
fundamental en la guerra prolongada que se está librando en esta última década
en Venezuela, y en las leyes están determinados los fundamentos y funciones de
las FANB.
Otro de los fundamentos legales de la investigación, lo representa la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales en el siguiente artículo el cual establece:
Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Según Rivero (2009) el Consejo Comunal es: “La nueva estructura Social,
que funcionara como el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos
de producción que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo
social y económico de la comunidad un mecanismo de la participación ciudadana”
(p.08). El autor explica que el sector Rural será conformado al partir de 20 familias
su estructura Estará conformada por un mínimo 9 voceros definido de la siguiente
manera, en el sector rural uno será electo como vocero o vocera delegado
principal, el segundo como secretario o secretaria, los siete (7) restantes serán
voceros principales de las comisiones de trabajo que son Contraloría social, salud,
(deporte, cultura), (economía popular y producción), infraestructura, seguridad y
defensa, (Educación y comunicación).

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 En el sector Urbano será conformado de acuerdo al artículo 113 de la ley del
poder público Municipal, que establece que en cada una de las comunidades se
conformara un consejo comunal, (Definición de la comunidad es un conglomerado
demás cien familias que comparten una misma historia y luchan por un definido
bien común y comparten las misma problemáticas de servicios públicos, salud,
trasporte, trasporte, agua, cloacas, aceras, asfalto, seguridad públicas y otros,
cuando la comunidad pase de 400 familias en un 50 por ciento más formara otro
consejo comunal.
Ahora bien, en las Comunidades Urbanas el consejo comunal estará
integrado por un vocero o vocera delegado principal y un secretario o secretaria y
un vocero o vocera de cada comité, Cooperativa y O N G, cada organización
conformara una comisión de trabajo, las comisiones son las siguientes: Comisión
de finanzas, Presupuesto y contraloría social, esta será desempeñadas por la
cooperativa de ahorro y créditos y el comité de contraloría social. La labor de
trabajo será ejecutada con la integración de los demás miembros de ambos
colectivos; Comisión de Comunicación, estará integrada por el vocero o vocera
delegado principal, el secretario o secretaria y todos los voceros o voceras
principales de los colectivos de trabajo.
De esta forma, las expectativas de la comunidad se vienen a convertir en una
importante fuente del poder discrecional que tiene el agente policial, por lo que
éste tiende a justificar sus actuaciones en la autoridad que le confiere la
comunidad para hacer su trabajo (Cohen, 1985). Según Muñoz (2009) explica que:
La relación entre la policía y la comunidad no es más ni menos que el punto
de partida y el centro de una reflexión y debate en torno a los nuevos paradigmas
de la función policial y de la modernización de la organización policial en nuestras
sociedades latinoamericanas. En la práctica, la preocupación se ha centrado en la
introducción o construcción de nuevas estrategias interactivas entre la policía y la
comunidad organizada para enfrentar la prevención del delito, la violencia y la
inseguridad. En este proceso, la cultura policial, las recientes tendencias y
orientaciones tanto en el país como en el ámbito internacional, así como el control
democrático a través de una revisión civil externa, son aspectos sustantivos (p.45).

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 De allí, que la “relación policía-comunidad” es una expresión que recoge esta
faceta y que ayuda a dialogar sobre los roles de la policía en la sociedad y de la
sociedad ante sus policías frente a objetivos y propósitos compartidos, como el
control de la criminalidad, de la violencia y de la inseguridad. No obstante, ella es
también fruto de la necesidad de encontrar términos de referencia comunes que
posibilitan la construcción de consensos. Es importante destacar que en la
mayoría de las policías se ha iniciado una transición derivada de un cambio de
paradigma, desde uno donde la seguridad ha tenido como principal referente el
Estado y el orden público, a otro que, sin abandonar los anteriores referentes,
también pone énfasis en la persona y la misión pública de la función policial.

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