Unidad 2

Instrumentos del Comercio Internacional

Objetivos de aprendizaje:

 Aprender los procedimientos arancelarios y no arancelarios usados en el comercio

internacional.
 Comprender diferentes situaciones que son barreras proteccionistas para el libre
comercio.
 Conocer la Medidas Salvaguardas y el Dumping.

Preguntas:

1. Explique la controversia entre proteccionismo y libre mercado.

2. ¿Qué es la Política Comercial?
3. ¿Qué es un Arancel y cuál es su función?
4. Explique los tipos de Arancel.
5. ¿Cuáles son los efectos económicos de la aplicación de un arancel?
6. Explique la Clasificación Arancelaria
7. ¿Qué es una Nomenclatura Arancelaria?
8. ¿Cuál es la diferencia entre medidas o barreras Paraarancelarias y No arancelarias?
9. Explique cada medida Paraarancelarias con ejemplos.
10. Explique cada medida No arancelaria con ejemplos.
11. ¿Qué es el Dumping? Y sus tres tipos
12. Explique las Medidas de Salvaguardias

Investigación:

1. Investigue que Tipo de Arancel se aplica en Bolivia para las exportaciones e

importaciones
2. Investigue cuales son los países más proteccionistas del mundo y cuáles son las
medidas arancelarias más utilizan.

Caso de Estudio:
Banano Boliviano: Las trabas no frenan su Exportación a Argentina
El trópico de Cochabamba cultiva más de 9 mil hectáreas de las que sólo 30% se queda en
Bolivia para el consumo interno, el resto se exporta. Son 60 camiones que contienen cada uno a
mil cajas de banano de los que 80% es enviado a la Argentina, 15% a Chile y el restante 5% a
Uruguay, según el presidente del Mercado Norte de Cochabamba, Juan Revilla.
En diversas situaciones los productores bolivianos de banano se han visto cercados para
exportar su producto a Argentina, siguiendo esas situaciones podemos ver en agosto del 2012,
los productores y exportadores de banano del trópico de Cochabamba se declararon en
emergencia, porque desde el julio de ese año, Argentina prohibió el ingreso de dicho producto a
su territorio. El 95 % de las exportaciones bananeras de Bolivia eran enviadas a la Argentina y
de esa actividad generaba seis mil empleos directos y diez mil indirectos.
La esperanza se puso en las gestiones de las autoridades bolivianas, a fin de encontrar
soluciones de fondo favorables y oportunas. En ese tiempo diecisiete camiones que transportan
bananos quedaron detenidos en la frontera con Argentina, pero las gestiones de la Cancillería
boliviana lograron regularizar las exportaciones. Las autoridades del vecino país prometieron no
retrasar, ni rechazar las solicitudes internas de importación, puesto que cualquier traba ocasiona
pérdidas a los agricultores del trópico de Cochabamba, del orden de un millón de bolivianos por
semana.
El problema empezaba en la escasez y
restricción de divisas en la Argentina que
ejercía la mayor presión en la producción
boliviana. El Gobierno de Buenos Aires
dispuso que por cada dólar de importación se
exporte también un dólar. Las empresas
grandes han logrado cierto equilibrio y
adquirían bananos bolivianos. En cambio, otras empresas argentinas suspendieron las
solicitudes de importación por el desequilibrio en su balanza comercial.
A las medidas pararancelarias de la Argentina, se suma la política proteccionista. En el ranking
de las economías que más se esforzaron en blindar su producción con artificios regulatorios para
reducir el comercio entrante, Argentina lidera no sólo en la región, sino en el mundo. Según la
última medición del Global Trade Alert (GTA), un centro de investigación económica
financiado por el Banco Mundial, que realiza un monitoreo permanente de las condiciones del
comercio internacional, Buenos Aires implementó un total de 40 medidas de protección
comercial en los últimos años, el mayor registro en el mundo.
La nueva política arancelaria de la Argentina contra el banano boliviano empezó a regir el 1 de
febrero de 2012 con el Sistema de Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación, pero las
dificultades para los exportadores bolivianos datan de junio de 2011, cuando se aumentó el
tiempo de espera en los trámites en frontera, de 48 horas a cinco días. Recientemente, Argentina
dispuso que los empaques en los que se exporta la banana boliviana deberán ser argentinos.
En el siguiente mes del mismo año (septiembre 2012) Las exportaciones de banano a Argentina
cayeron en 19 % en el primer semestre en comparación a similar periodo de 2011, informó el
gerente general de la Cámara de Exportadores de Cochabamba (Cadexco), Mauricio Rojas.
Explicó que en los seis primeros meses de 2011 se registró un valor de 10,7 millones de dólares
por las ventas a Argentina, pero este año, el ingreso bajó a 8,7 millones, en tanto que el volumen
cayó en 30%.
Según el informe oficial, el Gobierno argentino elevó en un 47,5 %, el impuesto a los
importadores argentinos de banano boliviano, quienes enviaban al país vecino el 95 % de su
producción.
Rojas explicó que las razones de la caída de la exportación, durante los primeros seis meses del
2012, se debió, principalmente, a las constantes medidas comerciales que aplican el Gobierno
argentino y los bloqueos de carreteras en el país por más de 30 días contados durante este año,
que impidieron el traslado del producto de exportación.
Por su parte, el vicepresidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (Caneb),
Guillermo Pou Munt, aclaró que, si bien el exportador boliviano no pagará el arancel, lo cubrirá
el importador en la Argentina, pero, afirmó, lo probable es que se transfiera al precio final del
producto, lo cual repercutirá en el consumidor final.
"El comportamiento de la demanda del banano nos preocupa, porque es un producto de
desarrollo alternativo en la zona del trópico. El mercado argentino fue exitoso para el producto
boliviano. Hay 15 empresas exportadoras”, afirmo el ejecutivo.
En diciembre del 20151 la Organización de Productores Bananeros del Trópico, exportaba a ese
país alrededor de 780 camiones de banano por semana; pero los permisos emitidos sólo
abarcaban los envíos por semana, y los tramites en frontera eran demasiados lentos, lo que hacía
que pocos camiones pasen cada día; eso significa que se dejaron de exportar más de 17 mil
toneladas de ese producto en la semana siguiente. Cada camión que salía hacia Argentina
transporta 1.000 cajas y cada una contenía un total de 22 kilogramos de banano.
Por su parte, el gerente de Comercialización de la Asociación de Productores de Banana
(Asproban), Humberto Alcocer, explicó que ese sector se encontraba en una situación crítica y
que algunas empresas ya no exportan ante la falta de declaraciones juradas.
Los productores del trópico y la entonces Ministra de Desarrollo Productivo, Verónica Ramos,
tuvieron una reunión en la que se acordó un encuentro con el embajador de Argentina. Sin
embargo, esa cita fue suspendida debido al cambio de autoridades en el vecino país.
Los productores coincidieron en que se trataba de una temporada alta de producción y que no
poder exportar supondría pérdidas millonarias porque se desecharía toda la producción.

1
Periódico: Los Tiempos, Cochabamba 12.2015
“Esta transición en Argentina nos está perjudicando en gran manera, las pérdidas son
millonarias porque hay empresas y asociaciones que ya han invertido en fertilizantes, en
empaques, y para recuperar esa inversión no hay mercado”, manifestó Agustín Conde.
El presidente de la Organización de Productores Bananeros del trópico, Agustín Conde, informó
que más de 200 camiones con carga de banano
estaban parados en Yacuiba, debido a que la
Aduana argentina no agilizaba el ingreso de la
carga.
Indicó que si el control de sanidad de ese país
encuentra más de 20 cajas con banano maduro
retornaba toda la carga. La pérdida económica por
cada camión bordea los 8 a 9 mil dólares.
En Julio del 2014 Argentina cierra frontera a productos bolivianos 2, las restricciones impuestas
por el Gobierno de Argentina a las exportaciones de banano generaron grandes pérdidas
económicas al país. El presidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (Caneb),
Guillermo Pou Munt, no pudo cuantificar los perjuicios económicos, pero indicó que los
obstáculos se implantaron hace más de dos años.
Por otra parte, en Argentina y en Venezuela sus economías se contraían durante el 2014.
Argentina registró una fuerte contracción interanual durante el cuarto trimestre (1,4%). Por otro
lado, la devaluación del peso y el alza de las tasas de interés durante el primero trimestre,
empeoraron el dinamismo del consumo que fue un pilar en el pasado, dijo el BCB en su informe
de balanza de Pagos del primer trimestre 2014. Ambos países tienen las tasas de inflación de
dos dígitos, las más elevadas de la región, de acuerdo al mismo documento. A marzo 2014, la
economía argentina registró una variación de 22.7 % respecto del dólar estadounidenses, según
la misma fuente. Por la crisis ambos países cerraron sus compras a Bolivia generando pérdidas a
los bienes exportables.
"... Con Argentina se tiene un acuerdo comercial vigente con arancel cero (Aladi) debería ser
fluido y sencillo y eso no ocurre ciertamente. Argentina afronta ciertas situaciones peculiares en
su economía, sin embargo, esto no justifica que flujos comerciales como el de Bolivia a ese país
sean castigados", expresó Revilla recientemente.
El problema radica en que la escasez y restricción de divisas en el vecino país y que ejerce
presión en la producción nacional. El Gobierno de Buenos Aires ha dispuesto que por cada
dólar de importación se exporte también ese mismo valor. Argentina y Venezuela son las
naciones que registran inflación de dos dígitos en la región, según el BCB.

2
Periódico: EL Diario, Julio 2014
Este año (2016), el Gobierno de Argentina liberó la importación de banano, pero el tipo de
cambio del dólar aún afecta a los productores bolivianos y de otros países. El sector espera que
en los próximos meses se regularice esta situación.
El ministro de Economía, Luis Arce, dijo que la liberación del mercado en Argentina
beneficiará a Bolivia, porque flexibiliza algunas normas arancelarias para exportar banano y
otros productos a ese país, según ABI.
Según la autoridad, antes del gobierno de Mauricio Macri, el país vecino tenía trabas
arancelarias para la importación de algunos productos, ya que buscaba defender su producción
interna, pero con el libre mercado esas medidas fueron suspendidas. "En nuestro caso de alguna
manera nos ha beneficiado, porque han tenido que liberar las exportaciones e importaciones,
porque había trabas arancelarias”, precisó Arce.
Sin embargo, el gerente general del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Gary
Rodríguez, afirmó que el sector bananero está preocupado, ya que el tipo de cambio en el país
vecino abarató los productos argentinos y les restó competitividad a los bolivianos.  
 "Desde que gobierna el presidente Mauricio Macri, lo que se hizo fue fijar el tipo de cambio y
éste subió y no hay una restricción. Al haber subido el dólar oficial, ahora es más costoso no
sólo para el productor boliviano, sino para cualquier productor”, afirmó.
Anteriormente, Argentina, en su afán de proteger su mercado, impuso restricciones a la
importación con solicitudes de autorizaciones previas en el sector textil o limitaciones en el
comercio de bananas, entre otras trabas.
El vicepresidente de Unión de Bananeros del Trópico de Cochabamba, Víctor Eid Malcuni,
aseguró que su sector es golpeado desde hace años por las diferentes medidas proteccionistas
aplicadas, pero ahora se vende más.
"Se ha liberado la internación de banano en Argentina y se aplicaron otras medidas y hoy los
argentinos son más competitivos en las exportaciones. Lo lamentable es que nosotros somos
argentino-dependientes y hoy tenemos que vender mucho más barato y acomodarnos a los
pagos”, observó Eid.
Por ejemplo, dijo, cuando no había un tipo de cambio oficial vendían entre seis y siete dólares la
caja de 20 kilos de banano, pero ahora con el cambio más elevado  sólo les pagan hasta 5,50
dólares.3
Explicó que el sector enfrenta en ese mercado la competencia de Brasil, que vende la caja en
tres dólares.
De acuerdo con datos del IBCE, en 2015 las exportaciones de banano sumaron 35,7 millones de
dólares y es el producto no tradicional que más se vende al mercado argentino (ver gráfico).

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Periódico: Página Siete, febrero, 2016
Los bananeros del trópico han advertido con medidas de presión si no se suspenden las
restricciones a la exportación y se han encontrado remedio inmediato. Sin embargo, la solución
de fondo no parece sencilla, pues la Argentina cuida sus divisas y protege a sus productores de
fruta. Está por verse lo qué hará el Gobierno boliviano para apoyar a la industria nacional.
Cuestiones de Caso:
1. Enumere y explique las medidas arancelarias y no arancelarias que aplicó
Argentina al banano boliviano en los años mencionados en el caso.

Aplicación de lo aprendido:
1. Analice la situación de un producto importado en Bolivia (cualquier producto), si
se aplicaran alguna medida arancelaria o no arancelaria. ¿Cuáles serían los
efectos?