Caso de Estudio:

Banano Boliviano: Las trabas no frenan su Exportación a Argentina

El trópico de Cochabamba cultiva más de 9 mil hectáreas de las que sólo 30% se queda en
Bolivia para el consumo interno, el resto se exporta. Son 60 camiones que contienen cada uno
a mil cajas de banano de los que 80% es enviado a la Argentina, 15% a Chile y el restante 5% a
Uruguay, según el presidente del Mercado Norte de Cochabamba, Juan Revilla.
En diversas situaciones los productores bolivianos de banano se han visto cercados para
exportar su producto a Argentina, siguiendo esas situaciones podemos ver en agosto del 2012,
los productores y exportadores de banano del trópico de Cochabamba se declararon en
emergencia, porque desde el julio de ese año, Argentina prohibió el ingreso de dicho producto
a su territorio. El 95 % de las exportaciones bananeras de Bolivia eran enviadas a la Argentina y
de esa actividad generaba seis mil empleos directos y diez mil indirectos.
La esperanza se puso en las gestiones de las autoridades bolivianas, a fin de encontrar
soluciones de fondo favorables y oportunas. En ese tiempo diecisiete camiones que
transportan bananos quedaron detenidos en
la frontera con Argentina, pero las gestiones
de la Cancillería boliviana lograron
regularizar las exportaciones. Las
autoridades del vecino país prometieron no
retrasar, ni rechazar las solicitudes internas
de importación, puesto que cualquier traba ocasiona pérdidas a los agricultores del trópico de
Cochabamba, del orden de un millón de bolivianos por semana.
El problema empezaba en la escasez y restricción de divisas en la Argentina que ejercía la
mayor presión en la producción boliviana. El Gobierno de Buenos Aires dispuso que por cada
dólar de importación se exporte también un dólar. Las empresas grandes han logrado cierto
equilibrio y adquirían bananos bolivianos. En cambio, otras empresas argentinas suspendieron
las solicitudes de importación por el desequilibrio en su balanza comercial.
A las medidas pararancelarias de la Argentina, se suma la política proteccionista. En el ranking
de las economías que más se esforzaron en blindar su producción con artificios regulatorios
para reducir el comercio entrante, Argentina lidera no sólo en la región, sino en el mundo.
Según la última medición del Global Trade Alert (GTA), un centro de investigación económica
financiado por el Banco Mundial, que realiza un monitoreo permanente de las condiciones del
comercio internacional, Buenos Aires implementó un total de 40 medidas de protección
comercial en los últimos años, el mayor registro en el mundo.
La nueva política arancelaria de la Argentina contra el banano boliviano empezó a regir el 1 de
febrero de 2012 con el Sistema de Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación, pero las
dificultades para los exportadores bolivianos datan de junio de 2011, cuando se aumentó el
tiempo de espera en los trámites en frontera, de 48 horas a cinco días. Recientemente,
Argentina dispuso que los empaques en los que se exporta la banana boliviana deberán ser
argentinos.
En el siguiente mes del mismo año (septiembre 2012) Las exportaciones de banano a
Argentina cayeron en 19 % en el primer semestre en comparación a similar periodo de 2011,
informó el gerente general de la Cámara de Exportadores de Cochabamba (Cadexco), Mauricio
Rojas. Explicó que en los seis primeros meses de 2011 se registró un valor de 10,7 millones de
dólares por las ventas a Argentina, pero este año, el ingreso bajó a 8,7 millones, en tanto que
el volumen cayó en 30%.
Según el informe oficial, el Gobierno argentino elevó en un 47,5 %, el impuesto a los
importadores argentinos de banano boliviano, quienes enviaban al país vecino el 95 % de su
producción.
Rojas explicó que las razones de la caída de la exportación, durante los primeros seis meses del
2012, se debió, principalmente, a las constantes medidas comerciales que aplican el Gobierno
argentino y los bloqueos de carreteras en el país por más de 30 días contados durante este
año, que impidieron el traslado del producto de exportación.
Por su parte, el vicepresidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (Caneb),
Guillermo Pou Munt, aclaró que, si bien el exportador boliviano no pagará el arancel, lo cubrirá
el importador en la Argentina, pero, afirmó, lo probable es que se transfiera al precio final del
producto, lo cual repercutirá en el consumidor final.
"El comportamiento de la demanda del banano nos preocupa, porque es un producto de
desarrollo alternativo en la zona del trópico. El mercado argentino fue exitoso para el producto
boliviano. Hay 15 empresas exportadoras”, afirmo el ejecutivo.
En diciembre del 20151 la Organización de Productores Bananeros del Trópico, exportaba a ese
país alrededor de 780 camiones de banano por semana; pero los permisos emitidos sólo
abarcaban los envíos por semana, y los tramites en frontera eran demasiados lentos, lo que
hacía que pocos camiones pasen cada día; eso significa que se dejaron de exportar más de 17
mil toneladas de ese producto en la semana siguiente. Cada camión que salía hacia Argentina
transporta 1.000 cajas y cada una contenía un total de 22 kilogramos de banano.
1
Periódico: Los Tiempos, Cochabamba 12.2015
Por su parte, el gerente de Comercialización de la Asociación de Productores de Banana
(Asproban), Humberto Alcocer, explicó que ese sector se encontraba en una situación crítica y
que algunas empresas ya no exportan ante la falta de declaraciones juradas.
Los productores del trópico y la entonces Ministra de Desarrollo Productivo, Verónica Ramos,
tuvieron una reunión en la que se acordó un
encuentro con el embajador de Argentina. Sin
embargo, esa cita fue suspendida debido al
cambio de autoridades en el vecino país.
Los productores coincidieron en que se trataba de
una temporada alta de producción y que no poder
exportar supondría pérdidas millonarias porque se
desecharía toda la producción.
“Esta transición en Argentina nos está perjudicando en gran manera, las pérdidas son
millonarias porque hay empresas y asociaciones que ya han invertido en fertilizantes, en
empaques, y para recuperar esa inversión no hay mercado”, manifestó Agustín Conde.
El presidente de la Organización de Productores Bananeros del trópico, Agustín Conde,
informó que más de 200 camiones con carga de banano estaban parados en Yacuiba, debido a
que la Aduana argentina no agilizaba el ingreso de la carga.
Indicó que si el control de sanidad de ese país encuentra más de 20 cajas con banano maduro
retornaba toda la carga. La pérdida económica por cada camión bordea los 8 a 9 mil dólares.
En Julio del 2014 Argentina cierra frontera a productos bolivianos 2, las restricciones impuestas
por el Gobierno de Argentina a las exportaciones de banano generaron grandes pérdidas
económicas al país. El presidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (Caneb),
Guillermo Pou Munt, no pudo cuantificar los perjuicios económicos, pero indicó que los
obstáculos se implantaron hace más de dos años.
Por otra parte, en Argentina y en Venezuela sus economías se contraían durante el 2014.
Argentina registró una fuerte contracción interanual durante el cuarto trimestre (1,4%). Por
otro lado, la devaluación del peso y el alza de las tasas de interés durante el primero trimestre,
empeoraron el dinamismo del consumo que fue un pilar en el pasado, dijo el BCB en su
informe de balanza de Pagos del primer trimestre 2014. Ambos países tienen las tasas de
inflación de dos dígitos, las más elevadas de la región, de acuerdo al mismo documento. A
marzo 2014, la economía argentina registró una variación de 22.7 % respecto del dólar
estadounidenses, según la misma fuente. Por la crisis ambos países cerraron sus compras a
Bolivia generando pérdidas a los bienes exportables.
2
Periódico: EL Diario, Julio 2014
"... Con Argentina se tiene un acuerdo comercial vigente con arancel cero (Aladi) debería ser
fluido y sencillo y eso no ocurre ciertamente. Argentina afronta ciertas situaciones peculiares
en su economía, sin embargo, esto no justifica que flujos comerciales como el de Bolivia a ese
país sean castigados", expresó Revilla recientemente.
El problema radica en que la escasez y restricción de divisas en el vecino país y que ejerce
presión en la producción nacional. El Gobierno de Buenos Aires ha dispuesto que por cada
dólar de importación se exporte también ese mismo valor. Argentina y Venezuela son las
naciones que registran inflación de dos dígitos en la región, según el BCB.
Este año (2016), el Gobierno de Argentina liberó la importación de banano, pero el tipo de
cambio del dólar aún afecta a los productores bolivianos y de otros países. El sector espera que
en los próximos meses se regularice esta situación.
El ministro de Economía, Luis Arce, dijo que la liberación del mercado en Argentina beneficiará
a Bolivia, porque flexibiliza algunas normas arancelarias para exportar banano y otros
productos a ese país, según ABI.
Según la autoridad, antes del gobierno de Mauricio Macri, el país vecino tenía trabas
arancelarias para la importación de algunos productos, ya que buscaba defender su
producción interna, pero con el libre mercado esas medidas fueron suspendidas. "En nuestro
caso de alguna manera nos ha beneficiado, porque han tenido que liberar las exportaciones e
importaciones, porque había trabas arancelarias”, precisó Arce.
Sin embargo, el gerente general del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Gary
Rodríguez, afirmó que el sector bananero está preocupado, ya que el tipo de cambio en el país
vecino abarató los productos argentinos y les restó competitividad a los bolivianos.  
 "Desde que gobierna el presidente Mauricio Macri, lo que se hizo fue fijar el tipo de cambio y
éste subió y no hay una restricción. Al haber subido el dólar oficial, ahora es más costoso no
sólo para el productor boliviano, sino para cualquier productor”, afirmó.
Anteriormente, Argentina, en su afán de proteger su mercado, impuso restricciones a la
importación con solicitudes de autorizaciones previas en el sector textil o limitaciones en el
comercio de bananas, entre otras trabas.
El vicepresidente de Unión de Bananeros del Trópico de Cochabamba, Víctor Eid Malcuni,
aseguró que su sector es golpeado desde hace años por las diferentes medidas proteccionistas
aplicadas, pero ahora se vende más.
"Se ha liberado la internación de banano en Argentina y se aplicaron otras medidas y hoy los
argentinos son más competitivos en las exportaciones. Lo lamentable es que nosotros somos
argentino-dependientes y hoy tenemos que vender mucho más barato y acomodarnos a los
pagos”, observó Eid.
Por ejemplo, dijo, cuando no había un tipo de cambio oficial vendían entre seis y siete dólares
la caja de 20 kilos de banano, pero ahora con el cambio más elevado sólo les pagan hasta 5,50
dólares.3
Explicó que el sector enfrenta en ese mercado la competencia de Brasil, que vende la caja en
tres dólares.
De acuerdo con datos del IBCE, en 2015 las exportaciones de banano sumaron  35,7 millones
de dólares y es el producto no tradicional que más se vende al mercado argentino (ver gráfico).

Los bananeros del trópico han advertido con medidas de presión si no se suspenden las
restricciones a la exportación y se han encontrado remedio inmediato. Sin embargo, la
solución de fondo no parece sencilla, pues la Argentina cuida sus divisas y protege a sus
productores de fruta. Está por verse lo qué hará el Gobierno boliviano para apoyar a la
industria nacional.
Cuestiones de Caso:
1. Enumere y explique las medidas arancelarias y no arancelarias que aplicó Argentina
al banano boliviano en los años mencionados en el caso.

1. se aumentó el tiempo de espera en los trámites en frontera, de 48 horas a cinco

días.

3
Periódico: Página Siete, febrero, 2016
2. El Gobierno de Buenos Aires dispuso que por cada dólar de importación se exporte
también un dólar.

3. escasez y restricción de divisas en el vecino país y que ejerce presión en la

producción boliviana.

4. Argentina dispuso que los empaques en los que se exporta la banana boliviana
deberán ser argentinos.

5.empresas argentinas suspendieron las solicitudes de importación por el desequilibrio

en su balanza comercial.

2. ¿Según el caso se aplica Precios Dumping en la exportación de banano?

El gobierno de argentina bajó el precio de compra de banana ya que un país vecino
(Brasil) vendía a menos precio la caja.

3. ¿Cuál es la Política Comercial que aplica Argentina para esta negociación?

Se basa en un equilibrio de precios para ambos países.

4. ¿Existe un acuerdo comercial entre Bolivia y Argentina y en que se benefician?

Preguntas:

1. Explique la controversia entre proteccionismo y libre mercado.

El proteccionismo es una política económica intervencionista aplicada por un Estado o grupo
de Estados para proteger y favorecer a sus productores nacionales frente a la competencia de
los productores extranjeros y libre mercado es el sistema en el que el precio de los bienes es
acordado por el consentimiento entre los vendedores y los compradores, mediante las leyes
de la oferta y la demanda. requiere que entre los participantes de una transacción comercial
no haya fraude que todas las transacciones sean voluntarias.
En situaciones de crisis económica, cierto nivel de protección a los propios productos evita una
caída fulminante de precios y el consiguiente descalabro de algún sector de la economía
nacional. Las barreras proteccionistas no son más que aquellas que implantan las naciones
para salvaguardar sus productos, pero a su vez podrían desatar una gran polémica mundial si
no se toman las decisiones más adecuadas
2. ¿Qué es la Política Comercial?
se encarga de analiza la interacción entre los estados del mundo. La más importante de estas
relaciones está definido con el desarrollo tanto a nivel económico, político, y social como
también a llevar un orden mundial. El diseño de esta Política se sustenta y está influenciado
por determinadas consideraciones de carácter político, social y cultural, de manera general.
Para su implementación, la Política Comercial se concreta en un diverso grupo de medidas e
instrumentos que los países pueden poner en práctica.
3. ¿Qué es un Arancel y cuál es su función?
Un arancel, en su uso más extendido, es un impuesto indirecto que grava los bienes que son
importados a un país y que tiene dos propósitos: proteger los bienes nacionales y servir como
fuente de ingresos para el estado. el arancel representa una fuente de ingresos para el Estado.
En la medida en que el arancel no sea tan elevado como para eliminar todas las importaciones,
genera ingresos públicos.
4. Explique los tipos de Arancel.
Existe 3 tipos de arancel :
 Arancel and valorem. Se calcula sobre un porcentaje del valor del producto/mercancia.
0 a 40% dependiendo de los productos, clasificación del producto y de acuerdo
comercial que tiene en un determinado país o el sistema que está generalizado
gsp(ayuda). Se calcula el total valor del producto, valor de la mercancía del proveedor.
Se aplica en Bolivia.
 Arancel especifico. Se basa en el precio unitario o por peso. Se baasa en porcentaje de
volumen de la mercancía.
 Arancel mixto. Compuesto por los dos anteriores que gravan simultáneamente la
importación.
5. ¿Cuáles son los efectos económicos de la aplicación de un arancel?
Efectos en el consumo, Efecto en la producción, Efecto en el comercio, Efecto en el ingreso,
Efecto redistribución.
6. Explique la Clasificación Arancelaria
Se clasifican con base en el sistema armonizado de designación y codificación de mercancías, el
cual ha sido adoptado por la mayoría de los países.
7. ¿Qué es una Nomenclatura Arancelaria?
estructura ordenada, en capitulo partidas y sub partidas que permite nombrar y agrupar
aquellas mercancías objeto de comercio exterior.
8. ¿Cuál es la diferencia entre medidas o barreras Paraarancelarias y No arancelarias?
Paraarancelarias es cuando aumenta un costo de un solo sector productivo y no arancelarias
para todo producto que no tiene ni una relación con el arancel. Diferentes limitaciones como
leyes, regulaciones políticas que tiene dicho país para que ingrese el producto.
9. Explique cada medida Paraarancelarias con ejemplos.
  Contingentes arancelarios o cuotas. Época del achachairu, época de la sandia
 Limitación voluntaria de las exportaciones. Exporto achachairu y hay un problema en
el país destino. Mi importador no me da ni una compensación al ingresar mi producto,
aunque tengo un contrato de 3 años con dicho país no es cculpa nuestra si llega o no
ya que son problemas del país destino.
 Depósitos previos a la importación. Al querer exportar mi producto que seria el
achachairu el país destino me pide depositar previo % de garantía de dicho producto
que está ingresando.
10. Explique cada medida No arancelaria con ejemplos.
 Vigilancia a las importaciones. Exporto una cantidad de ropa textil a un país destino y
me llaman la atención por exportar una cantidad más elevada a la que se acordó.
 Control de cambios. al cambiar mi producto por otro genera un control de
exportación.
 Normas y técnicas. Control sanitario, fitosanitario o medio ambientales Trámites
administrativos. Control embalajes, etiquetados o calidad técnica.
11. ¿Qué es el Dumping? Y sus tres tipos
Dumping es Vender al extranjero productos nacionales a un precio menor al que tiene en el
país de origen. Y tiene tres tipos: Dumping persistente, rapaz, esporádico, salvaguardias.
12. Explique las Medidas de Salvaguardias
Respuestas en contra del dumping, que protegen a las industrias nacionales. Si existe una
denuncia el gobierno respalda con salvaguardias.

Investigación:
1. Investigue que Tipo de Arancel se aplica en Bolivia para las exportaciones e
importaciones
Arancel and valorem. Se calcula sobre un porcentaje del valor del producto/mercancia. 0 a
40% dependiendo de los productos
2. Investigue cuales son los países más proteccionistas del mundo y cuáles son las
medidas arancelarias más utilizan.
Utilizan el especifico y mixto.
 3. Analice la situación de un producto importado en Bolivia (cualquier producto), si
se aplicaran alguna medida arancelaria o no arancelaria. ¿Cuáles serían los
efectos?
se rigen por lo establecido en la política no arancelaria que define el nivel arancelario que se
aplica a las importaciones de bienes de un dicho producto.

Arévalo Maria Rene 627525