1. FUNCION CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO O INSTITUCIÓN A TRATAR.

Los deberes constitucionales son aquellos recogidos de forma expresa y autónoma por la
norma fundamental. Su punto de partida se encuentra en los arts. 9.1 ‘Los ciudadanos y los
poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico’ y 10.1 ‘La
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden
político y de la paz social’.

Se regulan esencialmente en la Secc. 2ª, Cap. II, Título I CE. Estos carecen de eficacia jurídica
directa, y son normas incompletas (mandatos sin sanción). Su desarrollo se realiza por ley
ordinaria (vid. art. 53.1CE), salvo que constituya un límite a uno de los derechos de la Sección
1ª, Cap. II, Título I, en cuyo caso se desarrollarán mediante ley orgánica.

2. EXPOSICIÓN MUY SINTÉTICA DE LOS ASPECTOS QUE SERÁN ABORDADOS.

En este tema se expondrá un planteamiento general de los deberes constitucionales, y la

explicación de dos de los más importantes, el deber de defender a España y el deber de
contribuir a los gastos públicos.

3. NORMATIVA REGULADORA

a. Constitución

Los deberes fundamentales quedan regulados en los epígrafes de su título I y dentro de este,
de la sección segunda de su capítulo II.

- Art. 9.1: de acatar la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico

- Art. 27.4: de cursar la enseñanza básica
- Art. 30: de defender España
- Art. 31: de contribuir al sostenimiento del gasto público
- Art. 32: de cumplir los deberes legales inherentes al matrimonio
- Art. 35.1: de trabajar
- Art. 39.3: de los padres, de prestar asistencia a los hijos.
- Art 43: de cumplir los deberes legales relativos a la salud pública
- Art. 45: de conservar el medio ambiente
- Art. 78: de comparecer a requerimiento de las Comisiones de Investigación
- Art. 118: de cumplir las sentencias firmes y de colaborar con la Justicia.
- Art. 3: de conocer el castellano.

b. Normativa básica reguladora

A) DEBER DE DEFENDER A ESPAÑA Y DERECHO A LA OBJECCIÓN DE CONCIENCIA (ART. 30)

§ Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la Objeción de Conciencia y de la Prestación Social

Sustitutoria

B) DEBER DE SOSTENIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (ART. 31)

§ 40. Ley 34/2015, de 21 de septiembre, de modificación parcial de la Ley 58/2003, de 17 de

diciembre, General Tributaria.

§ 41. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

C) DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO (ART. 32)

§ 42. Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil.

D) DERECHO DE PROPIEDAD (ART. 33)

§ 43. Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre propiedad horizontal

E) DERECHO DE FUNDACIÓN (ART. 34)

§ 44. Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones

F) DERECHO AL TRABAJO Y A LA LIBRE ELECCIÓN DE PROFESIÓN U OFICIO (ART. 35)

§ 45. Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

§ 46. Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo.

G) COLEGIOS PROFESIONALES (ART. 36)

§ 47. Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales

H) DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y MEDIDAS DE CONFLICTOS COLECTIVOS (ART.

37)

I) DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA (ART. 38)

§ 48. Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.

c. Normativa conexa

§ 42. Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil.

§ 45. Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
 1. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES.

 PLANTEAMIENTO GENERAL.

La presencia de los deberes en la constitución al podemos ver en los epígrafes de su título I y

dentro de este, de la sección segunda de su capítulo II. En esta sección se encuentra recogidos
los dos deberes constitucionales más importantes el deber de defensa (art. 30 ce) y el deber
de contribuir al sostenimiento del gasto público (art. 31 ce). Junto a ellos, podemos destacar:

- Art. 3: de conocer el castellano.

- Art. 9.1: de acatar la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico
- Art. 27.4: de cursar la enseñanza básica
- Art. 30: de defender España
- Art. 31: de contribuir al sostenimiento del gasto público
- Art. 32: de cumplir los deberes legales inherentes al matrimonio
- Art. 35.1: de trabajar
- Art. 39.3: de los padres, de prestar asistencia a los hijos.
- Art 43: de cumplir los deberes legales relativos a la salud pública
- Art. 45: de conservar el medio ambiente
- Art. 78: de comparecer a requerimiento de las Comisiones de Investigación
- Art. 118: de cumplir las sentencias firmes y de colaborar con la Justicia.

El Prof. RUBIO LLORENTE efectuó una diferenciación entre los mismos, para excluir del
concepto ciertas figuras que no cumplen la misma función.

Así el art. 32, en el que la finalidad de la norma no es imponer deberes a los cónyuges, sino
garantizar que éstos serán iguales para ambos, y que serán impuestos por la ley civil, no por la
canónica.

O, en el ámbito de las relaciones paterno-filiales, la finalidad del art. 39.3 es la de garantizar

que el legislador, al imponer deberes, lo haga sin distinción entre hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio.

Tampoco son preceptos creadores de deberes, sino atributivos de competencias, los que
imponen la obligación de comparecer a requerimiento de las Comisiones de investigación de
las Cortes (art. 76), o de cumplir las sentencias judiciales y atender los requerimientos de
Jueces y Tribunales en el curso del proceso (art. 118). Sus destinatarios no son los ciudadanos,
sino los órganos a los que se refieren para otorgarles el poder de imponer obligaciones
concretas.

Distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de
deber, y muy distinta la función que esta idea ocupa en ellos. En los deberes que imponen los
artículos 30, 31, 35, 27.4 y el de conocer el castellano, que consagra el artículo 3, se dan dos
condiciones que los singularizan:

1) La de ser deberes autónomos, no simple consecuencia directa de derechos o institutos que

la Constitución garantiza, o de potestades que atribuye, y

2) La de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del
Estado), no sólo sobre quienes se encuentran en determinada relación con otros.

Son estos elementos estructurales, y no el hecho superficial de que el texto incluya, con
cualquier fórmula gramatical, la idea de deber, los que han de tomarse en consideración para
construir la noción de deberes constitucionales e identificar las normas que los consagran
como normas que configuran el status básico de los ciudadanos, o más generalmente, de
todos los sujetos a la jurisdicción del Estado, y cuyos destinatarios son, en consecuencia, todos
los sometidos al poder, simplemente por serlo (Rubio Llorente, 2001).

 EL DEBER DE DEFENDER A ESPAÑA

Según el art.30.1 CE los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España. La

defesa de España se prevé con la doble naturaleza del derecho-deber. El precepto
constitucional maneja una noción amplia de lo que debe entenderse por defensa de España. La
política de defensa tiene por finalidad la protección del conjunto de la sociedad española, de
su Constitución, de los valores superiores, principios e instituciones que en ésta se consagran,
del Estado Social y Democrático de Derecho, del pleno ejercicio de los derechos y libertades, y
de la garantía, independencia e integridad territorial de España. Asimismo, tiene por objetivo
contribuir a la preservación de la paz y seguridad internacionales, en el marco de los
compromisos contraídos por el Reino de España.

a) Obligaciones militares. Se reserva a la ley la fijación de las obligaciones militares de

los españoles y la regulación de la objeción de conciencia y las demás causas de
excepción del servicio militar obligatorio, abriendo la posibilidad de que en su
lugar se pudiera imponer una prestación social sustitutoria.

Supresión del servicio militar obligatorio en virtud de las Leyes 17/1999, de

Régimen del Personal al Servicio de las FFAA, RD 247/2001 y LO 5/2005, de 17 de
noviembre, de la Defensa Nacional.

Ley 39/2007, de la Carrera Militar regula la incorporación de reservistas

obligatorios y la objeción de conciencia.

b) Establecimiento de un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés

general.

c) Se reserva a la ley de regulación de los deberes de los ciudadanos para los casos
graves de riesgo, catástrofe o calamidad pública. P

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil (art. 7 bis y ter)

Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio.

Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud

Pública.

 EL DEBER DE CONTRIBUIR AL SOSTENIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

Según el art.31.1 todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su
capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que en ningún caso tendrá alcance confiscatorio. Este deber
constitucional se impone por el texto constitucional a todos, cualesquiera personas, físicas o
jurídicas.

Concepto de tributo (STC 182/1997): “son prestaciones patrimoniales coactivas que se

satisfacen directa o indirectamente a los entes públicos con la finalidad de contribuir al
sostenimiento de los gastos públicos”.
Sujetos obligados: “todos” los que por sus relaciones económicas con el territorio español
manifiesten capacidad económica (STC 96/2002).

Principios del sistema tributario:

- Capacidad económica
- Justicia
- Igualdad (formal y material)
- Progresividad, con el límite de su alcance confiscatorio.

Reserva de ley:

- Art. 31.3 ‘Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de

carácter público con arreglo a la ley’
- Art. 133.1 ‘La potestad originaria para establecer los tributos corresponde
exclusivamente al Estado, mediante ley’