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Estado
Social
y
Democrtico
de
Derecho
El art. 1.1 de la Constitucin determina que Espaa se constituye en un
Estado Social y Democrtico de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico la Libertad, la Justicia, la Igualdad y el
Pluralismo Poltico.- Estado Social.- Implica una orientacin hacia la justicia
social, una proteccin del trabajo y un sistema de seguridad social.
- Estado Democrtico.- Determina que todos los ciudadanos han de participar
personal y directamente en la gestin poltica del pas.
- Estado de Derecho.- Es el sometimiento de los poderes del Estado a la norma
jurdica y, el control de la administracin por los Tribunales de Justicia y el Parlamento.
El
castellano
y
las
dems
lenguas
espaolas
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado (art. 3.1).Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems
La
bandera
de
Espaa
y
la
capital
del
Estado
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas
(art. 4.1).Se podrn utilizar banderas de las respectivas CC.AA junto a la
bandera espaola en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales (art. 4.2).
La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5).
Las
Fuerzas
Armadas
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional
(art. 8). Estn reguladas por la Ley Orgnica 6/1.980 de 1 de julio.
Art. 10.
Garantas
de
las
libertades
y
derechos
fundamentales:
Se encuentran reguladas en el art. 53 y 54 de la Constitucin,
fundamentalmente ser mediante el Recurso de Amparo, en el cual se incluye
al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo (art. 54), siendo ste el alto
comisionado de las Cortes Generales, elegido por las Cortes Generales por
un perodo de 5 aos. Tiene su raz en la figura del Obusman Escandinavo.
Tomar posesin ante las mesas del Congreso y del Senado, y podr ser
elegido Defensor del Pueblo, cualquier persona que se encuentre en pleno
uso de sus derechos civiles y polticos. Se encuentra regulado adems que
en la Constitucin el su L.O. 3/1.981 de 6 de abril.
Suspensin
de
los
Derechos
y
Libertades:
Los derechos siguientes podrn ser suspendidos cuando se decrete un
Estado de Excepcin y Sitio:
Sucesin a la Corona
La Corona de Espaa segn establece el art. 57 de la Constitucin, es hereditaria en
los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta
histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la
misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la
mujer; y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. El Prncipe
La regencia
Se encuentra regulada en el art. 59 de la Constitucin, y establece dos supuestos,
cuando el Rey fuese menor de edad o cuando se inhabilitase:
La tutela
Se encuentra regulada en el art. 60 y ser tutor del Rey menor la persona que en su
testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales,
pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el padre, madre
o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.
Proclamacin y Juramento
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las
leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CC.AA.
composicin,
atribuciones
Concepto y Regulacin
Las Cortes Generales, se encuentran reguladas en la Constitucin, Ttulo III, arts. 66 al
96, ambos inclusive. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado, ejercer la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las
dems competencias que les atribuya la Constitucin. Son inviolables.
COMPOSICIN
Congreso de los Diputados
Se encuentra regulado en el art. 68 de la Constitucin, se compone de un mnimo de
300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto. La L.O. de Rgimen Electoral General 5/1.985 de 19 de junio, reformada por
la L.O. 1/1.987 de 2 de abril y L.O. 8/1.991 de 13 de marzo, establece que el Congreso
de los Diputados estar formado por 350 Diputados.
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un diputado, y las restantes provincias por dos
diputados. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional. El Congreso es elegido por un perodo de 4 aos, luego
el mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la
disolucin de la Cmara.
Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y los 60 das desde la terminacin del
mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a
la celebracin de las elecciones.
Senado
Se encuentra regulado en el art. 69 de la Constitucin, es la Cmara de
representacin territorial (Cmara Alta). En cada provincia se elegirn 4 Senadores por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo 3 a cada una de las Islas Mayores (Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife), 1 a cada una de las Islas Menores (Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma) y 1 a la agrupacin de Islas de Ibiza-Formentera. Las
poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
Las CC.AA designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes
de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la asamblea Legislativa o,
en su defecto, al rgano colegiado superior. El Senado es elegido por 4 aos, luego el
mandato de los Senadores finaliza 4 aos despus de su eleccin o el da de la
disolucin de las Cmaras.
Sesiones
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Las Cmaras
podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Tambin se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS
Funcionamiento
Las Cmaras funcionarn en Peno y por Comisiones, stas podrn delegar en las
Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de
Ley. El pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de sta delegacin;
quedan exceptuados de lo mencionado anteriormente la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los presupuestos
Adopcin de Acuerdos
Para adoptar acuerdos en las Cmaras deben estar reunidos reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros. Estos acuerdos para ser vlidos,
debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las
mayoras especiales que se establezcan. El voto de los Senadores y Diputados es
personal e indelegable.
Funciones
Proclaman al Rey.
Regulacin
La elaboracin de las Leyes se encuentra regulada en la Constitucin, Ttulo II,
Captulo II, arts. 81 al 92, ambos inclusive. Las Leyes las sanciona el Rey, en el plazo
de 15 das, la Ley Fundamental es la Constitucin que se le puede denominar Ley de
Leyes.
Clases de normas
La Constitucin distingue entre leyes orgnicas y leyes ordinarias, si bien establece
tambin la existencia de disposiciones normativas con rango de ley. Pasamos a
definirlas a continuacin:
Leyes Orgnicas
Son leyes que regulan los derechos fundamentales y las libertades pblicas, las que
aprueban los Estatutos de Autonoma, las que regulan el rgimen electoral general, el
Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial y todos los dems
preceptos constitucionales. La aprobacin o derogacin de estas leyes exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Leyes Ordinarias
Son las encargadas de regular las restantes materias. Para su aprobacin,
modificacin o derogacin basta mayora simple en ambas cmaras.
leyes de bases no podrn autorizar al Gobierno para que modifique la propia ley de
bases ni para que dicte normas con carcter retroactivo.
- Textos refundidos: Cuando la delegacin se haya otorgado mediante una Ley
Ordinaria.
Leyes Marco
Son disposiciones por las cuales, las Cortes Generales podrn atribuir a las CC.AA, en
materia de competencia estatal, la facultad de dictar normas legislativas para s
mismas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
Leyes de Armonizacin o Armonizadoras
Son leyes que dicta el Estado, para armonizar las disposiciones normativas de las
CC.AA con las dictadas por el Estado.
Elaboracin de las leyes
Todas las Leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso del veto
por parte del Senado previsto en el art. 90.2 de la Constitucin, en la que la Ley se
aprobara slo por el Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites
que impulsan y acompaan a la Ley, desde la presentacin del proyecto hasta la
aprobacin del texto definitivo.
El proceso legislativo puede dividirse en tres fases:
Fase Introductoria
Designa el momento de la presentacin del proyecto ante las Cmaras o iniciativa
legislativa. De acuerdo con la Constitucin, los legitimados para iniciar el proceso
legislativo son:
a) El Gobierno.
b) El Congreso.
c) El Senado.
d) Las Asambleas de las CC.AA.
e) El Pueblo espaol.
Dependiendo entonces de donde se origine el impulso tendremos cuatro formas de
iniciativa legislativa.
a) Iniciativa Gubernamental.- Cuando el texto presentado tiene su origen en una
resolucin aprobada por el Consejo de Ministros se denominar Proyecto de Ley y se
introducir obligatoriamente a travs del Congreso.
b) Iniciativa Parlamentaria.- Corresponde tanto al Senado como al Congreso y ha de
ser presentada por un Grupo Parlamentario (es decir, por 15 diputados o por 10
Senadores) o por 15 diputados o 25 senadores. Se denomina Proposicin de Ley.
c) Iniciativa de las CC.AA.- Las Asambleas de las CC.AA, podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un Proyecto de Ley, o bien podrn remitir a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3
miembros de la Asamblea Comunitaria para la defensa.
d) Iniciativa Popular.- Se encuentra regulada en el art. 87.3 de la Constitucin y
desarrollada en la L.O. 3/1.984 de 26 de marzo. El trmite exigido comprende la
Cuestiones presupuestarias.
Fase Constitutiva
El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cmaras y se compone de los
siguientes trmites:
Concepto y Antecedentes
Es el intrprete mximo de la Constitucin, independiente del Poder Judicial (no se
integra en l) y de los dems rganos constitucionales. Est sometido a la
Constitucin y a su Ley Orgnica, y tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional. Sus
resoluciones vinculan a todos los poderes pblicos y a Juzgados y Tribunales.
El precedente histrico ms prximo del Tribunal Constitucional, lo podemos encontrar
en el Tribunal de Garantas Constitucionales de la 2 Repblica de 1.931.
Composicin
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados; cuatro a propuesta del
Senado; dos a propuesta del Gobierno; y dos a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial. Todos ellos elegidos por mayora de 3/5 de sus miembros.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados,
Fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
Sern nombrados por un perodo de 9 aos y se renovarn por terceras partes cada
tres. No es posible la reeleccin, salvo que se hubiera ocupado el cargo por un plazo
no superior a 3 aos. El presidente del Tribunal solicitar a los presidentes de los
rganos correspondientes que hagan las propuestas de nombramiento de los nuevos
Magistrados, antes de 4 meses a la expiracin del mandato.
Incompatibilidades de los Magistrados del Tribunal Constitucional
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con:
Representar la Tribunal.
Vicepresidente
Ser nombrado por el Rey, a propuesta del Pleno, por 3 aos, con los mismos trmites
establecidos para la eleccin del Presidente. Preside la Sala Segunda y sustituye al
Presidente en los casos de vacante, ausencia u otro motivo legal.
Pleno
Estar integrado por todos los miembros, presidido por el Presidente del Tribunal, y
ante l se plantean todos los recursos y cuestiones que son competencia del Tribunal
y se determina la composicin de las Salas.
Ser convocado por el Presidente, o cuando lo soliciten al menos 3 Magistrados. Y
para que tengan validez sus acuerdos tienen que asistir las 2/3 partes de sus
miembros.
Salas
Sern dos, y estarn enumeradas, la primera la presidir el Presidente del Tribunal, y
la segunda el Vicepresidente, y adems de stos la compondrn 5 Magistrados ms.
Para que tengan validez sus acuerdos, debern estar presentes las 2/3 partes de sus
miembros.
Conocen de las cuestiones atribuidas al Tribunal, que no sean competencia del Pleno,
as como de las atribuidas a las Secciones que, por su especial trascendencia, deban
resolver las propias salas.
Secciones
Segn el Acuerdo del Pleno de 7 de marzo de 1.989, se constituyen 4 secciones,
compuestas cada una de ellas por el respectivo Presidente y dos Magistrados. Se
encargarn del despacho ordinario de asuntos y deciden sobre la admisibilidad o no
de los recursos.
Para que tengan validez sus acuerdos, debern estar presentes las 2/3 partes de sus
miembros.
Letrados
Sern designados en virtud de concurso-oposicin, en el que se valorar la
especialidad en derecho pblico. Son funcionarios Tcnicos.
Secretarios de Justicia
Procedern del cuerpo de Secretarios de la Administracin de Justicia, que ocupen
plaza en el Tribunal Supremo
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA (VER TEMA 12)
Recurso de Inconstitucionalidad
Podr ser planteado contra leyes o disposiciones con fuerza de ley. Y estarn
legitimados para interponerlo, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50
Diputados, 50 Senadores y los rganos colegiados ejecutivos de las CC.AA, en el
plazo de 3 meses a partir de la publicacin de la Ley o disposicin que se pretenda
impugnar, mediante demanda escrita y citando el precepto constitucional que se
considere infringido.
Una vez admitida la demanda, se dar traslado al Parlamento y al Gobierno, y, si se
impugna una disposicin de una CC.AA, al rgano legislativo y ejecutivo de la misma,
para que, en el plazo de 15 das, se personen y formulen las alegaciones oportunas,
transcurrido el cual, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 10 das, y si el Tribunal
lo considera necesario en 30 das.
Cuestin de Inconstitucionalidad
La podrn plantear los Jueces y Tribunales, en cualquier tipo de proceso, de oficio o a
instancia de parte, si consideran que una norma con rango de ley, de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin. Slo puede plantearse una vez
concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, previa audiencia de
las partes y del Ministerio Fiscal, mediante auto irrecurrible en el que se indique la ley
cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional infringido y el hecho de
que la decisin del proceso depende de la norma legal cuestionada.
Recibidas las actuaciones en el Tribunal Constitucional, se dar traslado al
Parlamento, al Gobierno y al Fiscal General del Estado, para que se personen y
formulen alegaciones en el plazo de 15 das, salvo que estime necesario un plazo ms
amplio, que no podr exceder de 30 das.
Recurso de Amparo
Estarn legitimados para interponerlo las personas afectadas o que han sido parte en
el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal (ste
siempre interviene). El plazo para interponer el recurso de amparo ser de 20 das a
partir del siguiente a la notificacin de la resolucin en el previo proceso judicial.
Se inicia mediante demanda escrita en la que se solicita con precisin el amparo, se
citan los preceptos violados y se acompaan los documentos acreditativos.
Podrn hacer alegaciones las partes interesadas, el Abogado del Estado y el
Ministerio fiscal.
El plazo para dictar sentencia, ser de 10 das.
Sentencias del Tribunal Constitucionalidad
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn el B.O.E. con los votos
particulares, si los hubiere, dentro de los 30 das siguientes a la fecha del fallo. Tienen
el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas, aunque en el plazo de 2 das a partir de su notificacin, las
partes podrn solicitar la aclaracin de las mismas. No se podr promover en ningn
caso cuestin de jurisdiccin o competencia al Tribunal Constitucional.