Firmado digitalmente por LOZANO CENTURION Anselmo FIR 16788449

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE hard

Unidad: GOBERNACIÓN REGIONAL
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION Cargo: GOBERNADOR REGIONAL DE LAMBAYEQUE
GOBERNACIÓN REGIONAL Fecha y hora de proceso:23/11/2022 - 10:48:13

Id seguridad: 6708036 Año del fortalecimiento de la Soberanía Nacional

Chiclayo 23 noviembre 2022

OFICIO N° 000775-2022-GR.LAMB/GR [4361625 - 7]

SR. PEDRO CASTILLO TERRONES

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
PALACIO DE GOBIERNO.

ASUNTO: PROPUESTA SUSTENTO DEL PROYECTO DE LEY PARA EL PAGO DE LA

DEUDA SOCIAL INTEGRAL A RAZÓN DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY
N°31495 Y OTROS.

REFERENCIA: A) PROPUESTA SUSTENTO DEL PROYECTO DE LEY PARA EL PAGO DE LA

DEUDA SOCIAL INTEGRAL A RAZÓN DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY
N°31495 Y OTROS.A) LEY N°31495 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16
de Junio del 2022.
B) Oficio N°3390-2022-MINEDU/SG de fecha 03 de noviembre de 2022.

Tengo el alto honor de dirigirme a usted para presentarle mi más cordial y respetuoso saludo; al mismo
tiempo sustentar mis propuestas relacionadas al pago integral y oportuno de la deuda social en vía
administrativa, sin las restricciones y prohibiciones que establece el Ministerio de Economía y Finanzas
para los Pliegos, en vista de la promulgación de la Ley N°31495, que si bien, en la Segunda Disposición
Complementaria Final, establece que: “no irrogará gastos al Tesoro Público , debiendo financiarse con
cargo al presupuesto del Sector Educación”; resulta evidente que se ha debido advertir a nivel de sector
un Plan de Contingencia Económica, que bien podría autorizarse, dado al menor gasto que el Sector
Educación ha tenido durante el tiempo de pandemia, especialmente con el tema de la acertada priorización
del gasto público.

Sin embargo, a la fecha han transcurrido cinco meses y siete días de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano; y, a pesar de que la misma señala el plazo de 60 días para expedir su reglamento, hoy corre el
riesgo de diferirse y continuar postergándose su reglamentación - tal como ha sucedido con una serie de
Leyes, cuya reglamentación nunca se emitió – así como puede apreciarse en el Cuadro anexo - dada la
insensibilidad humana de los Funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas - que por décadas son
los mismos opositores de siempre a quienes el Estado ha conferido el poder y ser los únicos que adopten
decisiones relacionadas a la materia presupuestal, inclusive cuando ésta se oponga a la misma normativa
y al espíritu que la sostiene. No ha servido de nada las sendas, didácticas y aleccionadoras Sentencias en
las diferentes sedes jurisdiccionales del país, para iluminar a los Funcionarios y Especialistas del MEF
respecto de la irrestricta aplicación de la normativa; y, se ha continuado colocando candados en la Ley de
Presupuesto Público limitando la atención regular, continua, oportuna y adecuada incluso los mandatos
judiciales - tal cual los expiden los Magistrados - y que a suerte de cuidar y proteger el erario público
vienen limitándonos a todas las autoridades regionales - especialmente a las que no contamos con canon,
al pago parcial y diminuto, generando con ello que muchos beneficiarios fallezcan sin poder cobrar sus tan
anhelados beneficios.

En ese sentido me permito indicar algunas precisiones que debería de contener el reglamento de la Ley
N° 31495:

La precisión expresa y concreta de la Ley respecto de la concepción de la denominación de

“Remuneración Total Íntegra”, cuyo irrestricto cumplimiento para efectos de los cálculos de las
liquidaciones de deuda en la vía administrativa deben estar constituidas por el 100% de ésta – tal
cual lo prescribe el artículo 2° de la Ley: “La Remuneración Total Permanente y todos los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa, los mismos que se dan por el
desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común”. Esto es, que
bastará que la bonificación adicional tenga la naturaleza y carácter de “Regular en el Monto y
Permanente en el Tiempo”, respectivamente, para que sea sujeto de cálculo.
Tal como se viene ordenando en todas las sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada, el
tema de los Pensionistas que aportaron al Fondo de Pensiones de la Ley N°20530; y, cuyas

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pensiones al momento de su cese fueron otorgadas de acuerdo a la normativa vigente a la fecha

del otorgamiento de su pensión, NO PUEDEN SER OBJETO DE RECORTE ALGUNO, dado que
ni la Ley de Reforma Magisterial Ley N°29944, ni su Reglamento podría haber modificado o
extinguido ninguno de sus derechos previamente otorgados por el Estado; en razón de lo cual,
debe precisarse en forma clara que la LRM, su reglamento y todas sus modificatorias sólo son
aplicables a quienes Cesaron a partir del 26 de noviembre del año 2012; sin que esto signifique
que la liquidación de la deuda en estos casos no se cumpla con la vigencia desde el 21 de mayo
del año 1990 hasta el 25 de noviembre de 2012.

Considero que la presente problemática nacional del pago de los derechos laborales disminuidos tanto a
nuestros docentes como a los Servidores Administrativos del Sector Educación, ha quedado limitada a
beneficiar parcialmente a los primeros (Docentes) con la Ley N°31495; por lo que vengo a proponer ante
su despacho, el desarrollo de otra norma similar o la ampliación de ésta, a efectos evitar que los Docentes
y Administrativos continúen llegando a la vía jurisdiccional para reclamar derechos que fueron conculcados
por el mismo dispositivo que ya ha sido derogado por la Ley precitada como son:

El Decreto de Urgencia N°105-2001

La Resolución Ministerial N°1445-90-ED del 24/08/1990.

Que, como ha quedado demostrado, algunos Gobiernos Regionales han venido haciendo uso de su
prerrogativa de autonomía administrativa y pronunciándose a favor de la devolución de los indebidos
recortes que los trabajadores sufrieron en sus remuneraciones desde los años 90; sin embargo, también
es cierto que tanto trabajadores como funcionarios han venido siendo cuestionados, investigados y hasta
hostilizados por la Contraloría General de la República, en el supuesto de perjuicio económico al estado; lo
cual resulta inaudito, teniendo en cuenta que el estado gasta mucho más dinero al tener que contratar
cada vez más abogados para la Procuraduría Pública Regional por la cantidad de procesos judiciales que
por estos conceptos – como es bien conocido – es imposible de ganar en la vía jurisdiccional.

Así pues, Señor Presidente, propongo respetuosamente que a través de la dación de una ley, decreto
supremo o decreto legislativo; amplíe, modifique o complemente la Ley N°31495, a fin de que esa permita
y/o autorice a los gobiernos regionales que mediante resolución administrativa reconozca dichas deudas
que constuituyen derechos laborales de los maestros y personal administrativo del Decreto Legislativo
N°276, y así no seguir esperando todo el via crucis que representa ir a un proceso judicial que en primera
y/o segunda instancia inclusive en casación sabemos están ganados, y se obtiene el reconocimiento de la
deuda, y con ello evitar que los gobiernos regionales irroguen gastos al estado contratando abogados para
las procuradurías públicas.

Señor Presidente, debemos sincerar en cada región la deuda social, y a través del Ministerio de Economía
y Finanzas, autorizar para viabilizar de acuerdo a los ingresos de la caja nacional, se asigne en cada
ejercicio presupuestal un porcentaje importante para cubrir dicha deuda, es más, en la realidad somos
conocedores que muchos beneficiarios fallecen sin lograr recibir oportunamente el beneficio que les
corresponde.

Señor Presidente, la última propuesta del sector educación está relacionada a un Derecho Ciudadano
Constitucionalmente reconocido; además de encontrarse contenido también en forma expresa en la LEY
ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Ley N°27867 en su literal b) de su artículo 19°, que
precisa lo siguiente: “Los Consejeros Regionales tienen derecho a Licencia Laboral en su centro de
trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales para cumplir con las obligaciones de su
función. Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento,
mientras ejercen función regional”. Y, sin embargo, es otro derecho a Participar en igualdad de
condiciones en la vida política del país que ha sido conculcado también con el contenido del Sub literal
a.8. del literal a) del Artículo 71° de la Ley N°29944, el numeral 1 del artículo 195° del reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N°004-2013-ED que establece que la licencia otorgada a los
profesores para desempeñar cargos de consejero regional es equivalente a un día de trabajo semanal, por
el tiempo que dure su mandato”; relacionadas al número de horas de licencia con goce de haber a que

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tienen derecho los Maestros que llegan a ser autoridades electas a lo largo de todo el territorio del País;
Además, la problemática relacionada a las horas de licencia de los maestros para el ejercicio de las
funciones como autoridad elegidas por elección popular, dado que, la norma general como es el caso de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, establece como máximo un plazo mayor a la
norma especial. (el subrayado es mío para darle énfasis al texto esencial a ser modificado).

Sin otro particular, quedo de usted muy agradecido por el tiempo y espacio brindado en ésta reunión de
trabajo a la región Lambayeque,

Atentamente,

Firmado digitalmente
ANSELMO LOZANO CENTURION
GOBERNADOR REGIONAL DE LAMBAYEQUE
Fecha y hora de proceso: 23/11/2022 - 10:48:13

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Gobierno Regional Lambayeque, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S.
070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sisgedo3.regionlambayeque.gob.pe/verifica/

VoBo electrónico de:

- GERENCIA REGIONAL - GRED
DANIEL SUAREZ BECERRA
GERENTE REGIONAL DE EDUCACION
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