JOSE HOOVER SALAZAR RIOS

ABOGADO – ECONOMISTA INDUSTRIAL

Camila Noguera Oviedo C.C 1006359836

Keidy Julieth Angulo Guerrero C.C 1107527452
Daniela Alejandra Calderón Arango C.C 1.005.874.360

TALLER 4 CONCEPTOS BÁSICOS HACIENDA PUBLICA

CONSTITUCION ECONOMICA

Con el propósito de ser elegido a la Cámara de Representantes por el

Departamento del Valle del Cauca, un eximio Diputado del Departamento, de
amplia trayectoria política, decide poner a consideración de sus potenciales
votantes en la Universidad Santiago de Cali, sus proyectos en materia de
Hacienda Publica, y manifiesta que en su gestión una vez sea elegido a Cámara
de representante será:

1. Presentará a consideración del congreso un proyecto de ley con el

propósito de promover la inversión Extranjera en las entidades territoriales,
creando una exención en el impuesto predial para los nuevos propietarios
extranjeros que se radiquen con un proyecto productivo en los Municipios.

R// Esta propuesta es inconstitucional porque según la constitución política

de Colombia se constituiría un vicio de trámite insubsanable que generaría
la inconstitucionalidad del proyecto. El artículo 38 respeta el principio
consagrado en la norma constitucional, según el cual: solamente los
municipios pueden decretar exenciones de sus propios impuestos (Corte
Constitucional, C-195, 1997).

La facultad de determinar por cuánto tiempo debe regir la exención a un

cierto impuesto municipal está ligada, de manera inescindible, con la
facultad misma de establecer exenciones. En efecto, la exención tributaria
es un fenómeno jurídico que, por su esencia, se produce en el tiempo o, en
otras palabras, sólo puede ser comprendida en relación con algún período
de tiempo. Intervenir en la potestad para fijar el lapso durante el cual puede
producirse la exención a un determinado impuesto equivale a intervenir en
la facultad misma de establecer exenciones, la cual, según el artículo 294
de la Constitución Política, está reservada, en forma exclusiva, a los
municipios. No sobra advertir que, al cumplirse este plazo máximo de diez
años, el municipio, dentro de su autonomía, bien puede volver a decretar la
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exención o no, y por el período que considere pertinente, dentro del fijado
por la ley, pues la norma demandada no impide tal hecho.

2. Con el fin de incrementar los ingresos corrientes de la Nación, y la base del

sistema general de participaciones, propondrá la creación de un impuesto
sobre la propiedad inmueble, del 10% sobre el predial, en favor de la
Nación.
R// esta propuesta es inconstitucional, teniendo en cuenta que el aspecto
tributario predial es de competencia del municipio, su administración y
recaudo va a favor del municipio para el desarrollo de sus objetivos.

3. Presentará un proyecto de ley para que se traslade un porcentaje del

impuesto de industria y comercio a la Nación para disminuir el déficit fiscal.
R// esta propuesta es inconstitucional ya que, según el artículo 362
constitucional, dice que los impuestos departamentales y municipales
gozan de protección constitucional y en consecuencia la ley no podrá
trasladar nada a la nación, salvo y temporalmente en caso de guerra.

4. Para solucionar el problema de la disparidad y diversidad en la tributación

territorial, Junto con los Congresistas del Departamento del Cauca
propondrá se le otorgue facultades pro tempore al Presidente de la
República para que expida un Código de impuestos territorial.

R// No lo podrá realizar, porque de acuerdo con el articulo 150 numeral 10

de la Constitución política establece una restricción a las facultades
extraordinarias otorgadas por el Congreso al presidente para legislar hasta
por 6 meses, las cuales no podrán conferirse para “expedir códigos, leyes
estatutarias, orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente
artículo (Crear los servicios administrativos y técnicos de las cámaras), ni
para decretar impuestos”.

De tal manera se le cierra la posibilidad al Congreso, en detrimento de la

efectividad de los principios democráticos y separación de poderes tomar la
decisión de atribuir transitoriamente algunas de sus funciones al presidente
de la Republica. (C-097 de 2003). Entre ellas expedir un Código de
impuestos territorial, ya que de acuerdo con el articulo 150 y el artículo 338
de la Constitución Política, son creados por el Congreso y los tributos
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departamentales son impuestos por las asambleas departamentales

mediante ordenanzas.

5. Propondrá la creación de Contribución fiscal a los hostales, hospedajes y

hoteles, con destino al fomento del Turismo en el Municipio, cuya base
gravable y tarifa será definida por los Alcaldes Municipales.

R// Es inconstitucional, porque de acuerdo con el artículo 338 de la

constitución política establece que sólo el Congreso, los Consejos
Municipales y las Asambleas Departamentales pueden imponer
contribuciones fiscales. De la misma manera establece que por medio de la
ley, ordenanzas y acuerdos se fija las bases gravables, y las tarifas de los
impuestos.
De acuerdo con la sentencia C-132 de 2020, reitera que la ley debe
contener los límites dentro de los cuales la ordenanza o el acuerdo fijen los
contenidos concretos a que se refiere el artículo 338 de la Constitución y,
por ello es conforme con la Constitución que las asambleas y los concejos
fijan, dentro de los marcos establecidos por la ley, los elementos
constitutivos del tributo. La sentencia C-459 de 2013 advirtió que, sin
desconocer las exigencias derivadas del principio de certeza del tributo, en
el ordenamiento constitucional colombiano es posible que por medio de
ordenanzas y acuerdos se complemente la labor de determinación de los
elementos esenciales de un tributo de carácter departamental o
distrital/municipal. De la misma manera la Corte establece, que el papel del
legislador en estos casos puede variar a pesar de lo cual será preceptivo
que la ley establezca los elementos mínimos para que la actividad de los
entes de representación territorial se lleve a cabo siguiendo parámetros
objetivos, siendo dichos elementos, por lo menos, la 1) autorización para la
creación del tributo y la 2) determinación del hecho gravable. De este modo,
será posible que los cuerpos de representación territorial complementen la
regulación legal al establecer los sujetos, la tarifa y la base gravable del
mismo. En conclusión, la función tributaria de las entidades territoriales
puede iniciar en el momento en que el Congreso ha decidido autorizar un
tributo y delimitar el hecho gravable, cuya función no radica en los alcaldes.

6. Manifiesta que tendrá una activa participación en la elaboración y discusión

del Plan Nacional de desarrollo y Presupuesto Nacional, y exigirá con un
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proyecto de ley la inclusión de partidas adicionales de Gastos de inversión

social para el Departamento del Valle del Cauca
Dentro del público se encontraban los estudiantes de Hacienda Pública, y
por supuesto se percataron de serias fallas en las propuestas del candidato.
El taller consiste en indicar la inconstitucionalidad en cada uno de los
numerales y las normas infringidas.

R// En relación con el proyecto de ley para la inclusión de partidas

adicionales de gastos de inversión social para el Valle del Cauca es
inconstitucional porque según lo dispuesto en el artículo 351 el Congreso
no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos
propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación
escrita del ministro del ramo. También sería inconstitucional e infringe las
normas porque según en el artículo 341 de la constitución política el
gobierno Nacional elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con
participación activa de las autoridades de planeación y según consagrado
en el artículo 346 el mismo formulará anualmente el presupuesto de rentas
y ley de apropiaciones, estos sin participación de congresistas en su
elaboración, si lo hace estaría extralimitando sus funciones.