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Peru
66 NORMAS LEGALES
y seguimiento del Plan Regional Acuícola del Callao 2022-
2031.
Artículo 3º.- DISPONER, que la presente Ordenanza
Regional sea publicada en el Diario Oficial “El Peruano”,
la misma que entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación.
Artículo 4º.- ENCARGAR, a la Oficina de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones, la publicación de la
presente Ordenanza Regional, en el Portal Institucional
www.regioncallao.gob.pe.
Artículo 5º.- ENCARGAR, a la Oficina de Trámite
Documentario y Archivo del Gobierno Regional del Callao,
notificar la presente Ordenanza Regional, a las Unidades
Orgánicas correspondientes para su conocimiento y fines
pertinentes.
POR TANTO:
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
DANTE MANDRIOTTI CASTRO
Gobernador
OSCAR JAVIER ZEGARRA GUZMAN
Secretario del Consejo Regional
2114998-2
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
Establecen cálculo de la bonificación
especial mensual por preparación de clases
y evaluación, así como la bonificación
adicional por desempeño del cargo y por
preparación de documentos de gestión;
disponen que las Unidades de Gestión
Educativa Local (UGEL) de la Región Lima
elaboren liquidaciones de oficio, y dictan
diversas disposiciones
OrdenAnzA regiOnAl
nº 16
VISTO:
El Acuerdo de Consejo Regional Nº 191-2022-CR/
GRL de fecha 01 de julio de 2022, que resuelve en su
Artículo PRIMERO: ACTUALIZAR, fecha, año y número
del proyecto de Ordenanza Regional que: “DISPONE
QUE EL CÁLCULO DE LA BONIFICACIÓN ESPECIAL
MENSUAL POR PREPARACIÓN DE CLASES Y
EVALUACIÓN, SE ESTABLEZCA SOBRE LA BASE DEL
30% DE LA REMUNERACIÓN TOTAL, ASÍ COMO LA
BONIFICACIÓN ADICIONAL POR DESEMPEÑO DEL
CARGO Y POR PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
DE GESTIÓN, EQUIVALENTE AL 5% DE SU
REMUNERACIÓN TOTAL, A LA SOLA PRESTACIÓN
ANTE LA VÍA ADMINISTRATIVA Y CON LOS
FUNDAMENTOS LEGALES CORRESPONDIENTES”.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 191º de la Constitución Política del
Estado, modificado por Artículo Único de la Ley Nº 27680,
establece que los gobiernos regionales tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. La estructura orgánica básica de estos
gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador.
Que, el artículo 2º de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales establece que los Gobiernos Regionales
emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas
de derecho público, con autonomía política, económica
y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y
financiera un pliego presupuestal.
Fecha: 14/10/2022 03:31
Viernes 14 de octubre de 2022 / El Peruano
Que, conforme a lo dispuesto por los artículos 11º
y 13º de la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, el Consejo Regional es el órgano normativo y
fiscalizador del Gobierno Regional, como tal se encuentra
dentro de sus atribuciones dictar normas expresando su
decisión sobre asuntos internos del Consejo Regional,
de interés público, ciudadano o institucional, conforme al
artículo 39º de la acotada norma legal.
Que, el artículo 36º de la Ley Orgánica de Bases de
Descentralización Nº 27783, concordante con lo dispuesto
por el artículo 10 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales establece como competencia
compartidas del Gobierno Regional atender, entre otros,
las necesidades en materia de educación.
Que, al respecto es de conocimiento público, la deuda
social que el Estado tiene con los maestros respecto al
pago de asignaciones por cumplir 20, 25 y 30 años de
servicios al magisterio, subsidio por fallecimiento y gastos
de sepelio para los profesores y auxiliares de educación,
y para el personal comprendido dentro del régimen del
Decreto Legislativo Nº276 y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM;y su relación a
la bonificación especial por preparación de clases y
evaluación, dispuesto en la Ley Nº 24029 y su modificatoria
Ley Nº 25212, los cuales se deben de efectuar sobre la
base de la remuneración total permanente o remuneración
total integra.
Que, conforme a los antecedentes y sendas
Resoluciones Judiciales en última y definitiva instancia que
corren ante el Poder Judicial, la autoridad jurisdiccional y
Constitucional vienen declarando fundada la demanda de
los maestros que acuden a dicha instancia considerando
que los cálculos para los mencionados beneficios se
deben de efectuar sobre la base de la remuneración total
permanente o remuneración total integra, por tal razón, en
el Gobierno Regional de Lima y de otras regiones viene
atendiendo el pago de dichos beneficios en cumplimiento
de lo dispuesto por la autoridad jurisdiccional.
Que, sin embargo, se advierte que los profesores que
solicitan su derecho a que se les reconozca el pago de
asignaciones por cumplir años de servicios, subsidio por
fallecimiento, gastos de sepelio y la bonificación especial
por preparación de clases y evaluación; tiene que recurrir
al poder judicial e iniciar un proceso judicial, que se
inicia ante los juzgados correspondientes y luego de un
largo proceso en dos instancias culmina con la emisión
de una sentencia favorable, en la que se dispone que
las Unidades de Gestión Educativa Local, emitan nuevo
acto administrativo que reconozca el recalculo de dichos
derechos en base a la remuneración total o integra. Todo
un largo procedimiento que lo único genera es pérdida
de tiempo y dinero a los docentes e incluso al Gobierno
Regional en representación del Estado y también al
mismo Poder Judicial, que se ve atiborrada de excesiva e
innecesaria carga procesal.
Que, frente a este injusto acontecimiento,
recientemente la Ministra de Educación Flor Pablo, de
manera pública, ha declarado que para el año 2019
se destinó 200 millones de soles para el pago de una
deuda social, y que hasta el momento la deuda social
judicializada, la única que reconoce el Ministerio de
Educación, es de 4 mil millones de soles. Al respecto, la
máxima autoridad del sector educación, también anuncio,
que su sector trabaja un proyecto de decreto de urgencia
para reconocer la deuda social a la sola presentación
ante la vía administrativa, con lo que se evitara que los
maestros recurran al Poder Judicial, agregando que
tenían un proyecto de ley en ese sentido en el Congreso,
ahora evaluamos hacerlo vía decreto de urgencia.
Que, en lo que corresponde al sustento legal de
la presente ordenanza existen jurisprudencias que
amparan el pedido de los maestros, como es el caso
de la establecida por el Tribunal Constitucional, recaída
en el Expediente Nº 1281-2000-AA/TC, que conforme lo
dispone la Primera Disposición Final de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional, es un criterio que los jueces
deben de observar, en el sentido que dichos beneficios
al igual que los subsidios por luto y gastos de sepelio,
“deben de otorgarse sobre la base de la remuneración total
permanente”, en consecuencia, el criterio esgrimido por
las diversas instancia administrativas, respecto del monto
 El Peruano / Viernes 14 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
de abono por concepto de la bonificación reclamada,
debe calcularse sobre la base de la remuneración total,
puesto que las directivas del Ministerio de Economía,
Gobierno Regional o aplicación del artículo 9º del Decreto
Supremo Nº 051-91-PCM, no coincide con el criterio de la
jurisprudencia antes citada.
Que, existe también la Sentencia del Tribunal
Constitucional, recaída en el expediente Nº 1847-2005-PA-
TC en su fundamento jurídico 3, refiere. Tal como lo
ha establecido este tribunal en la sentencia Nº 1367-
2004-AA/TC de acuerdo a los artículos 2º de la Ley Nº
24029 y artículo 213º del Decreto Supremo Nº 019-90-
ED Reglamento de la Ley del Profesorado, el beneficio
reclamado por los demandante se otorga sobre la base
de las remuneraciones integras, situación que ha sido
precisada por el D.S. 041-2001-ED, al establecer que el
concepto de remuneraciones a que se refiere el segundo
párrafo del artículo 52º de la Ley Nº 24029, debe ser
entendido como remuneración total, la cual está regulada
por el D.S. Nº 051-91-PCM.
Que, la Primera Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema, también ha emitido
pronunciamiento sobre este tema, en el sentido en que
adopta el considerando vigésimo de la Casación Nº 15925-
2014, en la que se ha determinado: “En consecuencia, se
advierte que esta Corte Suprema, a través de sus Salas
Especializadas, ha tomado en criterio y posición uniforme
reiteradas ejecutoria supremas, señalando que la
bonificación especial mensual por preparación de clases
y evaluación, se calcula en base a la remuneración total o
integra; por lo que resulta un criterio valido de aplicación,
se calcula en base a la remuneración total o integra; por lo
que resulta un criterio valido de aplicación y observancia
obligatoria para la resolución de demandas sobre la citada
materia en cualquier instancias y procesos judicial, pues
ello conllevaría a generar estabilidad jurídica frente a la
resolución de este tipo de casos, además de cumplir cada
uno de los fines de la casación consagrado en el artículo
384º del Código Procesal Civil , de la uniformidad de la
Jurisprudencia Nacional por la Corte Suprema de Justicia
de la República.
Que, ahondado aún más en el tema, se tiene las
sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los
procesos de amparo, Expediente Nº 1847-2005-PA/
TC y Expediente Nº 1281-2000-AA/TC, así como la
casación Nº 15925-2014 de la Primera Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitorio de la Corte Suprema
que establecen de forma clara, que el beneficio reclamado
por preparación de clases y evaluación, se otorga sobre la
base de la remuneración total o integra.
Que, más aún el Tribunal Constitucional ha amparado
en sucesiva jurisprudencia (Expediente Nros. 2667-
2003-AA/TC; 2372-2003-AA/TC; 1367-2004-AA/TC;
0715-2005-AA/TC y 2579-2003-AC/TC) los derechos
remunerativos (entre ellos los subsidios previstos en la
Ley Nº 24029) como remuneración total e integras por lo
que corresponde a la administración el cumplimiento de
la Ley en atención al Principio de Legalidad sancionado
en el Art. IV, Principios del Procedimiento Administrativo,
núm. 1.1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Que, de lo expuesto, se hace necesario que las
instancias administrativas del Sector Educación en la
Región Lima, RECONOZCAN a la sola presentación ante
la vía administrativa, el cálculo de la bonificación especial
por preparación de clases y evaluación, así como la
asignación por tiempo de servicio y el subsidio por luto
y gastos de sepelio sean en base a la remuneración
total o integra, a fin de garantizar el reconocimiento de la
importante labor que realizan los docentes de la Región,
impulsando su capacidad y desarrollo profesional, a fin
de alcanzar nuevos estándares de calidad en el servicio
educativo a los estudiantes de nueva región.
En Sesión Ordinaria del pleno del Consejo Regional
de Lima, realizada el día 01 de julio de 2022, desde la
Sala de Sesiones “José Luis Romero Aguilar” del Consejo
Regional de Lima, en la ciudad de Huacho, con los
consejeros regionales presentes y consejeros regionales
conectados vía el software de videollamadas y reuniones
virtuales ZOOM, se dio cuenta del pedido del visto; del
67
debate entre los miembros del Consejo Regional de
Lima, y; con el voto por UNANIMIDAD de los consejeros
regionales presentes en la sesión ordinaria del consejo
regional.
Por lo que el Consejo Regional de Lima, en uso de
sus facultades establecidas en la Ley Nº 27867 y sus
modificatorias; y el reglamento interno del Consejo
Regional, con el voto aprobatorio del Pleno del Consejo
Regional; con dispensa y aprobación del acta de la fecha.
HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA
REGIONAL QUE:
“diSPOne QUe el CÁlCUlO de lA BOniFiCACiÓn
eSPeCiAl MenSUAl POr PrePArACiÓn de
ClASeS Y eVAlUACiÓn, Se eSTABlezCA SOBre
lA BASe del 30% de lA reMUnerACiÓn TOTAl,
ASÍ COMO lA BOniFiCACiÓn AdiCiOnAl POr
deSeMPeÑO del CArgO Y POr lA PrePArACiÓn
de dOCUMenTOS de geSTiÓn, eQUiVAlenTe
Al 5% de SU reMUnerACiÓn TOTAl, A lA SOlA
PreSenTACiÓn AnTe lA VÍA AdMiniSTrATiVA
Y COn lOS FUndAMenTOS legAleS
COrreSPOndienTeS”
Artículo Primero.- DISPONER que el cálculo de la
bonificación especial mensual por preparación de clases
y evaluación, se establezca sobre la base del 30% de la
remuneración total, así como la bonificación adicional por
desempeño del cargo y por la preparación de documentos
de gestión, equivalente al 5% de su remuneración total,
a la sola presentación ante la vía administrativa y con
los fundamentos legales correspondientes, la misma
que estaría supeditada a los créditos presupuestarios
autorizados en la ley de presupuesto de cada año, y
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo
Nº1440 – Decreto legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, disposición que es de aplicación
tanto para activos, cesantes y jubilados.
Artículo Segundo.- DISPONER, que el pago de
asignación por cumplir 20,25 y 30 años de servicios
oficiales prestados al Estado y el pago de subsidio
por fallecimiento y gastos de sepelio se establezca
sobre la base de la remuneración total o integra, a
la sola presentación ante la vía administrativa y con
los fundamentos legales correspondientes, la misma
que estaría supeditada a los créditos presupuestarios
autorizados en la Ley de Presupuesto de cada año y
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo
Nº1440 – Decreto legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, disposición que es de aplicación
tanto para activos, cesantes y jubilados.
Artículo Tercero.- DISPONER que las Unidades
de Gestión Educativa Local (UGEL) de la Región
Lima, de oficio, elaboren las liquidaciones de la
bonificación especial mensual por preparación de
clase y evaluación, se establezca sobre la base de la
remuneración del 30% de la remuneración total, así
como la bonificación adicional por el desempeño del
cargo y por la preparación de documentos de gestión,
equivalentes al 5% de su remuneración total y el pago
de asignación por cumplir 20, 25 y 30 años de servicios
oficiales prestados al Estado y el pago de subsidio por
fallecimiento y gastos de sepelio, se establezca sobre
la base de la remuneración total o integra, acción
administrativa que deberá efectuar en un plazo de 60
días calendarios bajo responsabilidad funcional de los
directores.
Artículo Cuarto.- DISPONER, se conforme una
Comisión Especial entre el Gobierno Regional de Lima, la
Dirección Regional de Educación de Lima, y representantes
del Magisterio de la Región, con la finalidad que en un
plazo de 90 días calendarios, se inicie las gestiones para
el financiamiento del pago de la bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación en base
al 30% de la remuneración total, así como la bonificación
adicional por el desempeño del cargo y por la preparación
de documentos de gestión, equivalentes al 5% de su
remuneración total; así como el pago de asignación por
cumplir 20,25 y 30 años de servicios oficiales prestados al
Estado y el pago de subsidio por fallecimiento y gastos de
68 NORMAS LEGALES
sepelio se establezca sobre la base de la remuneración
total o integra.
Artículo Quinto.- DISPONER la publicación de la
presente Ordenanza Regional en el Diario “El Peruano” y
en el portal electrónico del Estado Peruano (www.gob.pe/
regionlima).
En Huacho, el día uno del mes de julio de dos mil
veintidós.
POR TANTO:
Comuníquese al señor Gobernador del Gobierno
Regional de Lima para su promulgación.
JUAN ROSALINO REYES YSLA
Presidente del Consejo Regional de Lima
Consejo Regional
Mando se comunique, publique y cumpla.
Dado en la ciudad de Huacho, sede central del
Gobierno Regional de Lima, a los 10 días del mes de
agosto del año dos mil veintidós.
RICARDO CHAVARRÍA ORIA
Gobernador Regional de Lima
2115011-1
GOBIERNO REGIONAL
DE SAN MARTIN
Declaran de interés regional la
implementación del Mecanismo de
Retribución por Servicios Ecosistémicos
en recreación y ecoturismo en el Morro de
Calzada
OrdenAnzA regiOnAl
nº 13-2022-grSM/Cr
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE SAN MARTÍN
POR CUANTO:
El consejo Regional de la Gobierno Regional de San
Martin, de conformidad con lo previsto en el Artículo 191º
y 192º de la Constitución Política del Perú, modificado
por la Ley Nº 27680, Ley de la Reforma Constitucional
del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización;
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización;
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
modificada por Ley Nº 27902 y Ley Nº 28013,
Reglamento Interno del Consejo Regional, y demás
normas complementarias y;
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 191º de la Constitución Política del
Perú, concordante con el artículo 2º de la Ley Nº 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que
los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de
derecho público con autonomía política, económica y
administrativa, en asuntos de su competencia;
Que, la competencia de los Gobiernos Regionales,
conforme al Artículo 192º de la Constitución Política del
Perú es promover el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos
de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y locales de desarrollo.
Que, el Artículo 68º de la Constitución Política del
Perú señala que: “El Estado está obligado a promover
la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.”.
Viernes 14 de octubre de 2022 / El Peruano
Que, la Ley Nº 26821 “Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales”
tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico
entre el crecimiento económico, la conservación de los
recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
de la persona humana.
Que, se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfacción de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado, tales como las aguas superficiales y
subterráneas; el suelo, subsuelo y las tierras por su
capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales
y de protección; la diversidad biológica: como las especies
de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos;
los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte
a la vida; los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos,
eólicos, solares, geotérmicos y similares; la atmósfera
y el espectro radioeléctrico; los minerales; y los demás
considerados como tales, todo conforme al Artículo 3º de
la Ley.
Que, seguidamente, la Ley Nº 29763 “Ley Forestal
y de Fauna Silvestre” tiene por finalidad promover la
conservación, la protección, el incremento y el uso
sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro
del territorio nacional, integrando su aprovechamiento
con el mantenimiento y mejora de los servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, en armonía con el interés social, económico y
ambiental de la Nación, así como impulsar el desarrollo
forestal, generar y acrecentar los recursos forestales y de
fauna silvestre y su valor para la sociedad. Establece el
marco legal necesario para, regular, promover y supervisar
la actividad forestal y de fauna silvestre para lograr su
finalidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución
Política del Perú, en la Política Nacional del Ambiente, en
la Ley General del Ambiente, la Política Nacional Forestal,
la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales y los Acuerdos y Convenios
Internacionales vigentes para el Estado peruano.
Que, la Gestión Forestal y de Fauna Silvestre es
un proceso descentralizado, permanente, transparente
y adaptativo constituido por el conjunto de principios,
normas, procesos y actividades, orientado a alcanzar
los objetivos de la Política Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre Siendo así, el Gobierno Regional es la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre, y tiene como función
promover, administrar, planificar, controlar y fiscalizar el
uso sostenible, la conservación y la protección de los
recursos forestales y de fauna silvestre a nivel regional
en las materias de su competencia. Tiene a su cargo el
diseño, ejecución, supervisión y evaluación de los planes
y políticas forestales y de fauna silvestre regionales en
el marco de la Política Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre y de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Que, los servicios de los ecosistemas forestales y
otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna
silvestre son los beneficios producidos por los flujos de
materia, energía e información provenientes del patrimonio
forestal y de fauna silvestre, los cuales, combinados con
capital social y financiero, incrementan el bienestar para
las personas y la sociedad en su conjunto.
Que, la Ley Nº 26834 “Ley de Áreas Naturales
Protegidas” norma los aspectos relacionados con la gestión
de las Áreas Naturales Protegidas y su conservación
de conformidad con el Artículo 68º de la Constitución
Política del Perú. De eta menear, establece que las Áreas
Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos
y declarados como tales, incluyendo sus categorías y
zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y
demás valores asociados de interés cultural, paisajístico
y científico, así como por su contribución al desarrollo
sostenible del país.
Que, la protección de las áreas tiene como objetivos:
1. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y
evolutivos, dentro de áreas suficientemente extensas y
representativas de cada una de las unidades ecológicas