CASO Nro.

:
Fiscal Resp. ;
Escrito Nº : 01
SUMILLA : DENUNCIA PENAL POR
EL DELITO DE OMISION DE ACTOS
FUNCIONALES

SEÑOR FISCAL CORPORATIVO ESPECIALIZADO EN DELITOS DE

CORRUPCION DE FUNCIONARIOS DE LAMBAYEQUE

Yo, Justo Guillermo Martínez Loconi, con DNI N°

16482923, domiciliado en Calle Arica N° 1963,
teléfono 938 950 207 Correo
abogadochiclayo2020@gmail.com; ante Ud.
Respetuosamente digo:

I PETITORIO

Que, en ejercicio de nuestro Derecho de Acción previsto en los Artículos 1º, 329º y 330º
del Código Procesal Penal y Artículo 1º y ss del Dec. Leg. 052 – Ley Orgánica del
Ministerio Publico, acudimos a vuestro Despacho con la finalidad de interponer
DENUNCIA PENAL, por el DELITO de “OMISIÓN, REHUSAMIENTO O
DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES”, ilícito penal tipificado en el Artículo 377º de
Código Penal; delitos cometidos por los funcionarios públicos de la Administración
Pública, contra:

1º Marco Gasco Arrobas en su condición de Alcalde de la Municipalidad

Provincial de Chiclayo quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en
Calle Elías Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

2º Sr. Manuel Helmut Mechan Wong, en su condición de Gerente de Desarrollo

 Urbano, quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías
Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

3° Sr Alfonso Agustín Azula Dávila, en su condición de Subgerente de Control

Urbano y Supervisión quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en
Calle Elías Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

4º Responsable del Departamento de Estudios Urbanos y Catastro quien deberá

ser notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías Aguirre N° 240 [Ex.
Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

5° Responsable del Departamento de Asentamientos Humanos quien deberá ser

notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías Aguirre N° 240 [Ex. Mutual
Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

6° Sr Marcos E. Ramos Bancayan, en su condición de Subgerente de Obras

Privadas quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías
Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

7° Lilian Violeta Pacheco Carrera, personal de la Municipalidad provincial de

Chiclayo, quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías
Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

8° Manuel Alan Chozo Patiño, personal de la Municipalidad provincial de

Chiclayo, quien deberá ser notificado en su domicilio laboral sito en Calle Elías
Aguirre N° 240 [Ex. Mutual Chiclayo] distrito y provincia de Chiclayo.

9° Otros que resulten responsables, como consecuencia de la investigación.

II FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- Señor Fiscal, con fecha 13.09.2022, he solicitado documentación en virtud de la
normativa sobre transparencia de la información pública, LEY Nº 27806.- Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. la misma que no me ha sido provista
debida e íntegramente por los responsables de custodiarla y ello que he señalado
reiteradamente que la misma importa a efectos hacer valer mis derechos, lo que me genera
agravio e indefensión, motivo por el cual y ante la negativa manifiesta por el personal
municipal procedo a accionar por ante su despacho, en este caso por la omisión de
funciones de todos y cada uno de los funcionarios y servidores que hacen caso omiso a
diversas normas municipales y nacionales al desatender mi pedido legal y
constitucionalmente formalizado.

2.- Mediante Exp. N° 00527909, Registro 01160495 del 13.09.2022, se procedió a requerir
copias de los expedientes 00417346, documento 00841779 (15.02.21), documento
00873097 (20.04.21) y expediente 00471818 documento 00992466 (09.12.21), a la fecha
no se nos ha atendido de modo integro sumándose a la desidia por parte de las diversas
áreas de la Municipalidad Provincial de Chiclayo para actuar conforme sus facultades
siendo que a la fecha no tenemos una solución al presente problema.

3.- Del mismo modo, y ante tal inoperancia, procedí a presentar el expediente 00417346
registro 01166081 el 21.09.22, solicitando se anule los trámites que involucraban los
expedientes solicitados en copias y de ello tampoco tengo una respuesta.

4.- He procedido a reiterar con Expediente N° 00527909, registro 01187039, del

25.10.2022, y tampoco se ha resuelto mis pedidos y se ha presentado la queja
administrativa, habiendo tomado conociendo que los referidos expedientes estarían en
calidad de perdidos, lo que tampoco es informado por el personal municipal ni gestionado
el procedimiento respecto, ante el supuesto negado de una real

5.- Es decir Sr. Fiscal, los denunciados no han cumplido con realizar las diligencias que
establecen sus procedimientos y atribuciones respecto de sus normas municipales,
normativa interna y sus Manuales ni Reglamentos de Organización y Funciones, tanto de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo como las dispuestas en la Ley que regula la
transparencia de la información pública ni el TUO de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

5. Así mismo, se advierte que los denunciados teniendo conocimiento de esta situación
a la fecha mantienen sin informar al suscrito el estado de mi pedido pese a mis
reiteradas asistencias a las dependencias municipales y donde se limita el personal a

8. Así mismo, debo señalar que conforme la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la Municipalidad Provincial de Chiclayo es responsable de
administrar la información contenida en mis solicitudes respecto de expedientes
referidos a certificado de posesión presentados por una persona respecto del predio
que es mi domicilio, y por esa razón la relevancia de mi pedido, dicho ello la
celeridad con la que se estuvo realizando ese tramite administrativo sorprende
respecto de mi pedido el cual ya tiene mas de un mes y no concluye.

9. Señor Fiscal, como consecuencia de la conducta omisiva y mala praxis de los

denunciados, como es entorpecer y retrasar el Procedimiento Administrativo para la
entrega de documentación de alta relevancia para los intereses del suscrito, es que el
incorrecto actuar de funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo pues a la fecha han trascurrido tiempo en exceso sin que hasta la actualidad
se haya expedido el acto resolutivo o cualquier recurso u acción por parte de la
municipalidad ni en vía administrativa ni judicial; sin embargo
APROVECHÁNDOSE DE LA CONDUCTA OMISIVA DE ESTAS
PERSONAS DENUNCIADAS NO SE ME REMITE LA INFORMACION
REQUERIDA LIMITANDO MI DERECHO A ACCIONAR Y GENERANDO
MALESTAR Y RIESGO ASÍ COMO AGRAVIO Y PERJUICIO A TODA LA
COLECTIVIDAD.

10. Señor Fiscal, es necesario informar que es necesario inicie las investigaciones
respectivas y/o realice la denuncia respectiva con la finalidad de poder ofrecer
mayores medios probatorios ante las autoridades competentes, a efecto de poder
determinar la responsabilidad administrativa, civil y penal de aquellos funcionarios
 que resulten responsables conforme la relación indicada el inicio de la presente
denuncia y que podría ampliarse conforme podemos apreciar en el devenir de todo lo
que viene aconteciendo.

11. Señor Fiscal, de los hechos expuestos no cabe duda alguna que los denunciados,
HAN OMITIDO, REHUSADO Y RETARDADO UN
ACTO/PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO OBLIGATORIO DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA; QUEDANDO ACREDITADO EL
INCUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES E INOPERANCIA
ADMINISTRATIVA POR PARTE DE DICHOS FUNCIONARIO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, configurándose así el
ilícito penal de OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS
FUNCIONALES, previsto y sancionado en el Art. 377 del Código Penal que
prescribe…”El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún
acto de su cargo será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
años y con treinta a sesenta días-multa,,(…..).

12. Finalmente Señor Fiscal, estando a lo precedentemente expuesto, solicito se sirva

disponer una exhaustiva investigación con relación a los hechos materia de
denuncia, en tanto considero que los denunciados han incurrido en el delito de
omisión de actos funcionales en agravio del suscrito y en estricto de toda la
colectividad chiclayana situación que es menester perseguir conforme a sus
funciones y que ante Ud., el suscrito SOLICITO RESPETUOSAMENTE SE
EXHORTE A REQUERIR EL INMEDIATO CUMPLIMIENTO DE LO
SOLICITADO

III FUNDAMENTACION JURIDICA

1. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

 Art. 2º Numeral 20) referido a la formulación de peticiones en forma

individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la
 que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito
dentro del plazo legal.

2. CODIGO PENAL – DESCRIPCION LEGAL:

La conducta típica se encuentra establecida en el Art. 377 del Código

Penal que a letra dice:
“(…)El Funcionario Público1 que ilegalmente OMITE, REHÚSA O
RETARDA algún acto de su cargo será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos años y treinta a sesenta días de multa(…)”.

a) ACCION TIPICA PENAL:

De lo hechos expuestos se denotan omisiones por parte de los

denunciados, en dos de ellas la estructura omisiva, la otra requiere una
actividad. Por lo tanto, OMITE el acto de su función como
funcionario; rehúsa hacerlo, lo retarda y no lo realiza en la
oportunidad determinada por la ley.

La conducta delictiva por parte de los efectivos de la Comisaria Rural

Sectorial del Comisaria de Pucara, que se encuentran bajo análisis,
contiene tres verbos rectores dentro de su estructura típica:

 Omitir: el funcionario ha dejado de hacer un acto al que está obligado hacer por ley,
o hacerlo dolosamente en forma no debida,2 en razón a ello el denunciado ha violado el
Principio de Legalidad, al no resolver la petición solicitada.

 Rehusar: que supone previamente que alguien, sea otro funcionario, el

superior jerárquico, el particular u autoridad distinta competente para ello requiera del

1
El Doctor Fidel Rojas Vargas, en su obra Delitos contra la Administración Pública -Pág. 165, señala: El
Sustantivo “Cargo “es sinónimo de empleo, puesto, oficio, es decir, la previsión de obligaciones y
atribuciones legalmente establecidas y que le son previas e inherentes a un funcionario público.
2
Rojas Vargas, Fidel. “Delitos contra la Administración Pública”. Editora Jurídica Grijley – 2002. Pág. 165.
sujeto activo debido, y que éste rechace, niegue o no acepte realizar el acto funcional
mediante escrito, verbalmente, o a través de otro acto que implique negativa. en respuesta
a la interpelación; quien se rehúsa a hacer adquiere importancia en orden a la
consumación.

 El Retardo, a diferencia de los anteriores verbos rectores, es un

cumplimiento diferido del acto debido sin justificación alguna, esto es,
ilegalmente, deteriorando de esta manera la imagen de la administración
pública,3 en razón a ello el funcionario de la ONP no ha cumplido con
atender DENTRO DEL PLAZO QUE FIJA LA LEY,.

En este sentido, se puede determinar que ha configurado los elementos

constitutivos de este delito, por lo que es procedente amparar la denuncia
en cuanto a este extremo.

b) CONSUMACIÓN Y TENTATIVA:

Es un delito de SIMPLE ACTIVIDAD que se CONSUMA CON LA

OMISIÓN, ya que la omisión requiere la no realización del acto
funcional dentro del término legalmente fijado o en su defecto en el
tiempo útil para que produzca sus efectos normales.

El retardo implica la realización del acto, pero fuera del plazo

legalmente determinado o dentro del cual viene a ser útil, la estructura
típica rechaza toda posibilidad de reconocer la vialidad de la tentativa.

c) ELEMENTO SUBJETIVO:

Es suficiente para que el delito se produzca que el sujeto activo obre con
dolo eventual, es decir el tipo penal no requiere una finalidad especial,
por lo que el sujeto activo no quiere producir un resultado, pero
3
Rojas Vargas, Fidel. “Delitos contra la Administración Pública”. Editora Jurídica Grijley – 2002. Pág. 167.
 considera que este es probable producción, es decir asume el riesgo,
hecho que está debidamente acreditado en tanto los denunciados en su
calidad funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, conocen su obligación funcional.

3. PRESUPUESTOS PROCESALES:

a) El ilícito penal que se señala cumple con los presupuestos procesales

normativos que establece el Art. 77 del C.P.P. (Exigencias que configuran
la validez del proceso)

 Que los hechos constituyan delito , “La Omisión, Rehusamiento o

demora de los Actos Funcionales”, propios del denunciado, toda vez que no
ha cumplido con los solicitado, conducta omisiva que se encuentra tipificada,
ya que cumple con los presupuestos fácticos del delito en mención.4

 Que se individualice a los presuntos autores, siendo ellos los

funcionarios y servidores; …

 Que la acción penal no haya prescrito, el delito señalado tiene como

pena máxima 2 años de pena privativa de libertad, en consecuencia, la acción
se encuentra expedita ya que los hechos han acontecido dentro de dicho plazo
de tiempo.

b) Conforme lo establece el artículo 11° del Código Penal, (...) La Ley se aplica
con igualdad (...) y el Art. 10° C.P. (...) “Son delitos y faltas las acciones u
omisiones dolosas o culposas penadas por la ley (...)”.

c) Esta figura penal exige, desde la tipicidad objetiva, que el sujeto activo realice
3 modalidades de acción típica, centradas directamente en la omisión el

4
Muñoz Conde señala “Actúa culpablemente quien comete un acto antijurídico pudiendo actuar de un modo
distinto, es decir conforme a derecho”. (Derecho Penal –Parte General 4° edición. Pág. 398.)
 retardo y el rehusamiento de deberes funcionales, por lo que la
responsabilidad y la pena deben considerarse de acuerdo a la conducta,
siendo en un hecho punible.

3. CODIGO PROCESAL PENAL

 Art. 1º, Referido a la acción penal

 Art. 329º, Referido a las formas de iniciar la investigación
 Art. 330º, Referido a las diligencias preliminares.

4. LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO - DEC, LEG 052

 Art. 1º, Referido a las funciones principales del Ministerio Publico

 Art. 159º, numeral 1), que establece las atribuciones que tiene el
Ministerio Publico, entre ellas la de promover de oficio o a petición de
parte, la acción judicial, en defensa de la legalidad y del interés
público tutelados por el derecho.

5. TUO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1.1 Referido al Principio de legalidad, las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas
1.3. Referido al Principio de impulso de oficio. - Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o
práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
 Art, 75º inciso 7), Referido las obligaciones que la autoridad
administrativa como es la de velar por la eficacia de las actuaciones
 administrativas procedimentales, procurando la simplificación de sus
trámites.

 Art.131º, Referido a la Obligatoriedad de plazos y términos

131.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, en
aquello que respectivamente les concierna.
131.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo,
así como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su
nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los
plazos y términos establecidos para cada actuación o servicio

DE LAS PRESUNTAS RESPONSABILIDADES OMITIDAS:

1º Marco Gasco Arrobas en su condición de Alcalde de la Municipalidad Provincial de

Chiclayo, es responsable de hacer cumplir la normativa municipal, entre otras, del mismo
modo accionar en defensa de los derechos e intereses del municipio, que somos todos
nosotros los ciudadanos, ello conforme el MOF, ROF MPCH y lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Municipalidades.
2º Sr. Manuel Helmut Mechan Wong, en su condición de Gerente de Desarrollo
Urbano, es responsable de planificar, gestionar, ejecutar y supervisar las acciones en
materia de edificaciones, habilitaciones urbanas, regula los procedimientos urbanos -
catastrales: orienta la ocupación de los asentamientos humanos; supervisando los procesos
de autorizaciones, certificaciones, la calidad arquitectónica y urbana de las obras privadas
que se ejecutan; cautelando sus área de expansión urbana, espacios públicos y mobiliario
urbano, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.
3° Sr Alfonso Agustín Azula Dávila, en su condición de Subgerente de Control Urbano
y Supervisión es responsable de planificar, gestionar, ejecutar y supervisar las acciones en
materia de edificaciones, habilitaciones urbanas, regula los procedimientos urbanos -
catastrales: orienta la ocupación de los asentamientos humanos; supervisando los procesos
de autorizaciones, certificaciones, la calidad arquitectónica y urbana de las obras privadas
que se ejecutan; cautelando sus área de expansión urbana, espacios públicos y mobiliario
urbano, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.
4º Responsable del Departamento de Estudios Urbanos y Catastro quien es responsable
de planificar, gestionar, ejecutar y supervisar las acciones en materia de edificaciones,
habilitaciones urbanas, regula los procedimientos urbanos - catastrales: orienta la ocupación
de los asentamientos humanos; supervisando los procesos de autorizaciones,
certificaciones, la calidad arquitectónica y urbana de las obras privadas que se ejecutan;
cautelando sus área de expansión urbana, espacios públicos y mobiliario urbano, dentro del
marco de los dispositivos legales aplicables.
5° Responsable del Departamento de Asentamientos Humanos quien es responsable de
planificar, gestionar, ejecutar y supervisar las acciones en materia las competencias del
Dpto de AA HH, en lo que compete a certificar posesión y similares.
6° Sr Marcos E. Ramos Bancayan, en su condición de Subgerente de Obras Privadas
quien es responsable de planificar, gestionar, ejecutar y supervisar las acciones en materia
de edificaciones, habilitaciones urbanas, regula los procedimientos urbanos - catastrales:
orienta la ocupación de los asentamientos humanos; supervisando los procesos de
autorizaciones, certificaciones, la calidad arquitectónica y urbana de las obras privadas que
se ejecutan; cautelando sus área de expansión urbana, espacios públicos y mobiliario
urbano, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.
7° Lilian Violeta Pacheco Carrera, personal d
9° Otros funcionarios o servidores que resulten responsables.

IV MEDIOS PROBATORIOS

4.1 Documentales

- Respecto de los antecedentes;

1.- Copia de expedientes presentados.
 4.2 Testimoniales

 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Marco

Gasco Arrobas en su condición de Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Manuel
Helmut Mechan Wong, notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Alfonso
Agustín Azula Dávila, en su condición de Subgerente de Control
Urbano y Supervisión notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar al Responsable
del Departamento de Estudios Urbanos y Catastro notificándosele en la
dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar al Responsable
del Departamento de Asentamientos Humanos notificándosele en la
dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Marcos E.
Ramos Bancayan, en su condición de Subgerente de Obras Privadas
notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Lilian
Violeta Pacheco Carrera, personal de la Municipalidad provincial de
Chiclayo, notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Lilian
Violeta Pacheco Carrera, personal de la Municipalidad provincial de
Chiclayo, notificándosele en la dirección indicada.
 El mérito a la declaración testimonial que deberá efectuar a Manuel Alan
Chozo Patiño, personal de la Municipalidad provincial de Chiclayo,
notificándosele en la dirección indicada.

V ANEXOS

1-A. Copia legible de mi DNI.

1-B. Copias de los expedientes. N° 00527909, Registro 01160495 del 13.09.2022, y
otros.

POR LO EXPUESTO:

A Ud. Señor Fiscal, solicito se sirva atender mi denuncia,

tener por ofrecido los medios probatorios que indico y en la debida oportunidad,
sírvase requerir una sanción ejemplar para los denunciados por haber incurrido en el
delito de omisión de actos funcionales en mi agravio y el de toda la comunidad
chiclayana.

Chiclayo, 24 de octubre de 2022

_______________________________
Justo Guillermo Martínez Loconi

DNI N° 16482923

Calle Arica N° 1963

938 950 207

abogadochiclayo2020@gmail.com