Abogado interpone recurso de apelación por vacancia de alcalde

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Exp. No. :
Sumilla : Interpone Recurso de
Apelación.
SEÑORES MIEMBROS DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - JNE
ROLANDO JESUS TELLO

HUARATAPAIRO, abogado de ATILIO MAYNAS MALDONADO, identificado con
DNI N°05956374, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Padre Marquez, con
domicilio real en la comunidad nativa de Pahoyan y legal en el Jr. 28 de julio S/N
(Sede Institucional del Palacio Municipal) de la localidad de Tiruntan, distrito de
Padre Marquez, provincia de Ucayali, departamento de Loreto en el procedimiento
de solicitud de vacancia en mi contra presentado por el señor TILMAN FLORES
SALDAÑA, por la presunta causal señalada en el artículo 22 inciso 4 de la Ley
Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, a Ud. digo:
I. PETITORIO:
Que, de conformidad con el artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley

27972; asimismo habiendo sido notificado con el Acuerdo de Concejo Municipal Nº
001-2021-MDPM-CM, con fecha 06 de octubre del 2021 (Teniendo en cuenta los
feriados de los días 08 y 11 de octubre del presente año), en la que se resuelve
declarar la vacancia en contra de Atilio Maynas Maldonado por la causal de
ausencia de mas de 30 días consecutivos a su jurisdicción municipal; dentro del
plazo establecido por ley interpongo recurso de apelación en contra del acuerdo
de concejo municipal Nº 001-2021-MDPM-CM, a fin de que el superior jerárquico y
máximo ente en materia electoral REVOQUE la recurrida y en consecuencia se
declare INFUNDADA la vacancia en contra del señor Atilio Maynas Maldonado en
Jr. Tacna Nº761 – Pucallpa

Cel: 942-962366
Email: rolandotello25@hotmail.com
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calidad de alcalde de la Municipalidad Distrital de Padre Marquez, de conformidad
con los siguientes fundamentos de hecho y derecho, que paso a exponer:
II. ERROR DE HECHO Y DERECHO DEL ACUERDO DE CONCEJO

MUNICIPAL N°001-2021-MDPM-CM APELADA, EMITIDA EN MERITO A LA
SESIÓN DE CONCEJO EXTRAORDINARIA DE FECHA 29 DE SETIEMBRE
DEL 2021 Y DEBIDAMENTE NOTIFICADA EL 06 DE OCTUBRE DEL 2021.
En sesión de concejo municipal extraordinaria de fecha 29 de setiembre del 2021, se

formuló el pedido de vacancia presentado por el señor Tilman Flores Saldaña, y
sustentado por el abogado defensor Brian Smith Robles Sajami, por la causal de
ausencia de la jurisdicción del Distrito de Padre Marquez por más de treinta días
consecutivos sin la autorización debida del concejo municipal, pedido amparado en
el inciso 4° del artículo 22° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972; toda
vez que el alcalde se habría ausentado del 26 de abril hasta el 13 de julio el 2020,
con un total de 88 días de ausencia superando los 30 días que establece la causal
para la procedencia de la vacancia por ausencia, por los siguientes hechos:
1. No haberse celebrado sesión de concejo municipal entre el 15 de abril del

2020 al 14 de julio del 2020, es decir un aproximado de 88 días, con lo que se
acreditaría que el señor alcalde no estaba presente dentro de la jurisdicción
municipal.
2. Haber presentado documento s/n de fecha 28 de mayo del 2020, solicitando

licencia con goce de remuneraciones por salud y el documento S/N de fecha 09 de
junio del 2020, solicitando licencia con goce de remuneraciones, señalando como
dirección en ambos documentos el “Jr. 03 de octubre Mz. G Lt. 3 AA.HH la Perla,
Distrito de Yarinacocha”, lo que aparentemente demostraría que el acalde expresa
domicilio diferente a la jurisdicción de Padre Marquez y que a su vez demostraría
que no se encontraba dentro de la jurisdicción de Padre Marquez.

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3. Documento emitido por la juez accesitaria, Maria de Jesus Baos, de fecha 11
de junio del 2020, en donde deja constancia que el día en mención, el señor alcalde
no aparece más de tres meses en esta jurisdicción y la documentación de fecha 16

de mayo el 2020 suscrita por el juez de paz del centro poblado de Roaboya Mestiza,
en donde también señala que el señor Atilio Maynas Maldonado no se encontraba
dentro de la jurisdicción municipal y documentación suscrito por el teniente
gobernador de Pahoyan el cual señala que el señor alcalde no se encontraba dentro
de la jurisdicción desde el 30 de mayo del 2020.
Al respecto, teniendo en cuenta que toda decisión debe ser debidamente motivada en
virtud al Principio de Legalidad y en el presente caso concreto así lo señala de manera
expresa el pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el punto 2.8 inciso C) de la
Resolución N.º 0786-2021-JNE, se tiene que a fin de debatir y dar sustento a los votos a
favor de la vacancia, se ha señalado en síntesis lo siguiente :
Regidor Max Angel Veliz Ruiz: “(…) Saludo a todos presentes refiriendo al honorable
concejo distrital de Padre Marquez y al abogado defensor de la parte técnica del acalde y
al abogado defensor de la parte solicitante de la vacancia, como bien sabemos señores
regidores y señor alcalde, estamos acá presentes hoy miércoles 29 de setiembre del año
2021, estamos aquí y hemos podido escuchar al abogado defensor del señor alcalde
claramente esta prevista en la resolución donde la primera sesión del año pasado del 05
de agosto que se ha hecho aquí donde quedo nulo los actuados de los hechos de gobierno
para volver hoy día y estamos aquí de acuerdo al artículo 22° de la Ley Orgánica de
Municipalidades refiriéndonos en su inciso 4 donde menciona la ausencia por más de 30
días, nos ha notificado la señorita secretaria general y que raro que no está la sesión
número 009-2020-MDPM-CM, y ahí demuestra el total abandono y que el Dr. menciona
que habían sesiones virtuales toda vez que es falso porque no se ha realizado ninguna
sesión virtual, nos querían hacer firmar una sesión en blanco una sesión que le querían
hacer a sus antojo, puesto que este acto hemos denunciado a la contraloría OCI en
Contamana, en la municipalidad provincial, como vamos a firmar documentos si habían
100 mil soles que el gobierno había depositado a la municipalidad distrital de Padre
Marquez, es por eso que recién en junio se realizó la sesión número 9 y que raro que la

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señorita secretaria no nos ha notificado este documento, y que el Dr. Tello diga que el
señor alcalde por oxigeno estaba en la ciudad de Pucallpa, o sea en ese momento el
dejaba que su jurisdicción se muera y el muy bien salvaguardado en la ciudad de Pucallpa,

viviendo como un rey y sus 5 mil habitantes abandonados en Padre Marquez, es injusto
señor alcalde que venga a decirnos que por motivos de salud estaba en la ciudad de
Pucallpa, es por eso que nosotros sustentamos como dice claramente el solicitando ha
presentado la solicitud de vacancia y que este va ser llevado al jurado nacional de
elecciones, de acuerdo a esta resolución y el oficio que han devuelto los actuados a la
municipalidad, sustento mi vacancia porque si se ha dado la ausencia por más de 30 días
prorrogado a 88 días calendario, porque podemos ver que hay hasta resoluciones de
encargatura del regidor Enrique y del Regidor Erman, está bien claro que usted no ha
tenido permiso del concejo municipal para que usted se ausente y la ley orgánica lo dice, al
ausentarse con licencia, ha pedido licencia, pero el concejo no le ha dado, y por lo tanto
con su resolución usted seguía siendo alcalde, porque usted dice que ejercía la parte
política, por lo tanto seguía siendo el alcalde, la misma resolución lo que usted pone hoy
en día lo delata, tres meses no hemos tenido sesión y no hemos cobrado nuestra dieta, de
ese modo mi voto es a favor de la vacancia”.
Eleazar Oliveira Reategui: “(…) el pedido de vacancia claramente está sustentado, esta
que ha sido expuesto por el abogado del solicitante de la vacancia, y agradezco al
abogado técnico defensor del acalde por venir hacer su trabajo, pero quiero decir que por
un distrito prospero por Padre Marquez un distrito que ha caído en el abandono y es
muestra más que ninguna obra se ha hecho en este distrito , hay pueblos que no tienen
luz, no tienen agua, y se ve el abandono de su jurisdicción y en la pandemia, hemos
sobrevivido y como trabajador de salud, hasta muertos he cargado y por eso está bien
sustentado el pedido de vacancia, y mi voto es a favor de la vacancia”.
Leona Hidalgo Mendoza: (…) Estamos discutiendo el tema de la vacancia y está bien
sustentado señor alcalde apruebo la solicitud de vacancia en contra del acalde Atilio
Maynas Maldonado por haberse ausentado por más de treinta días.

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Erman Melendez Ramirez: (..) el centro poblado de Roaboya Mestiza está conformado
por cinco anexos he podido escuchar lo que ha podido decir el abogado Tello que solo hay
cinco pueblos que dan su declaración jurada por la ausencia del alcalde Atilio Maynas
Maldonado y nuestras autoridades, juez de paz, teniendo gobernador, ellos han contactado
a sus anexos en donde ellos han recibido que hay ausencia total por parte de la autoridad,
Roaboya es un centro poblado, Pahoyan también ellos para que puedan elaborar su
memorial han tenido que contactar con sus anexos y autoridades, no es necesario que
vayan a los mismos pueblos y se manifiestan, nosotros los regidores por poco no nos
linchan, nos golpean todo porque no hay nada de obras en los pueblos, vamos a ser
realistas y no me voy a mi interés personal, yo me voy porque el pueblo me ha elegido, el
pueblo me ha dado su voto de confianza y se sienten defraudados por parte de mi
persona, es lo que yo puedo decir que hubo ausencia, podemos ver que el concejo
municipal nunca ha autorizado licencia, porque no hay ninguna acta, donde se ha
aprobado la licencia del señor alcalde, porque de ser así, al darse la licencia al alcalde,
automáticamente asume el primer regidor, el despacho de alcaldía, puedo ver que en la
documentación que hacen llegar veo certificados médicos pero dice enfermedad común y
que si pudo hacer el señor alcalde para ver su tema, se ha decreto en emergencia a nivel
nacional pero eso no quiere decir que dejen abandonados a nuestro distrito y a nuestra
población, todos hemos pasado por momento difíciles, pero no hemos abandonado nuestra
población, hemos estado ahí, lo demás alcaldes distritales y provincial esos no han
abandonado a sus distritos, ahí estaban viendo que hacer, es por eso que hoy puedo decir
de acuerdo a las ausencias por más de 30 días como dice la ley, mi voto es a favor de la
vacancia.
El articulo 22 inc. 4 de la Ley Orgánica de Municipalidades, son específicas y han sido

tratadas por innumerables pronunciamientos del Jurado Nacional de elecciones, dentro de
las cuales tenemos a la Resolución Nº 0152-2020-JNE, que declaran nulo la vacancia del
alcalde de la Municipalidad de Huampara, provincia de Yauyos, Departamento de Lima, en
donde narran claramente que no es suficiente que el alcalde o regidor se haya ausentado
de la circunscripción municipal durante un considerable periodo de tiempo, ya que
necesariamente se requerirá acreditar la continuidad, es decir el carácter ininterrumpido de

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la presencia de la autoridad en circunscripciones distintas o ajenas al municipio, actos que
no se reflejan que se hayan probado en la presente solicitud de vacancia.
En primer lugar existe contradicción respecto a las fechas que se denuncia se habría
producido la ausencia del alcalde del Distrito de Padre Marquez, Atilio Maynas Maldonado;
por cuanto del escrito de pedido de vacancia presentado por Tilman Flores Saldaña se
precisa que la ausencia se habría producido entre el 15 de abril al 10 de julio del 2020; por
otro lado, durante la sustentación del pedido de vacancia en sesión de concejo
extraordinaria de fecha 29 de setiembre del 2021, se sindica como fechas de las presuntas
ausencias del 26 de abril al 13 de julio del 2021. Precisado esto se procederá a desarrollar
las razones que motivan a mi representado apelar la decisión contenida en el acuerdo de
concejo Nº 001-2021-MDPM-CM; por adolecer de defecto en su motivación, conforme paso
a exponer:
1. Respecto al hecho de no haberse celebrado sesión de concejo municipal entre el 15

de abril del 2020 al 10 de julio del 2020, esto es aproximadamente 88 días.
Es menester señalar que, en la decisión el acuerdo de concejo municipal de fecha 29 de

septiembre del 2021 y notificada el 06 de octubre del 2021, no se ha valorado las
circunstancias objetivas por las que atravesaba el país, y en general el mundo por la
pandemia del COVID-19; tal es el caso que el Gobierno del Perú declaro desde el 15 de
marzo del 2020, el estado de emergencia nacional a través del Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, y que se fuera ampliando a través de los sucesivos Decretos que se emitieron;
estableciéndose de forma obligatoria el aislamiento social obligatorio, quedando restringido
entre otros los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la
libertad de reunión y la libertad de tránsito; a fin de proteger la vida y la salud de la
población, reduciendo con dichas medidas la posibilidad del incremento del numero de
afectados por el COVID-19; en ese contexto se aprecia que el gobierno central prohibió
expresamente las reuniones presenciales de cualquier índole; por lo que la celebración de
las mismas en esos momentos habría resultado atentatorio contra la salud de los que
integran el concejo municipal por no decir de su vida misma.

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Que, la localidad de Tiruntan, capital del Distrito de Padre Marquez, provincia de Ucayali,
Departamento de Loreto; se encuentra ubicado a 4 días por vía fluvial de la ciudad de
Iquitos, capital del Departamento de Loreto; que por su lejanía no cuenta con los servicios
básicos como energía electrica; sino que dicho servicio se encuentra subsidiada
parcialmente por un motor generador de luz perteneciente a la Municipalidad Distrital de
Padre Marquez, y que proporciona energía electrónica por horas a la población de
Tiruntan, esto es de 06:30 pm a 10:30 pm; y respecto a otros servicios como internet y
telefonía móvil, se encuentran desprovistos de los mismos.
De lo señalado se advierte la imposibilidad de celebrarse sesiones de concejo municipal

presenciales o través de plataformas virtuales por no contar con los medios tecnológicos
necesarios para su celebración durante la vigencia del estado de emergencia nacional
decretada por el gobierno; circunstancia que de ninguna forma acreditaría o demostraría la
ausencia del alcalde, Atilio Maynas Maldonado de la jurisdicción municipal por mas de 30
días consecutivos.
2. Respecto al hecho haber presentado documentos de fecha 28 de mayo del 2020 y

del 09 de junio del 2020, solicitando licencia con goce de remuneraciones por salud,
señalando como su dirección en ambos documentos “Jr. 03 de octubre manzana G
Lt. 3 AA.HH la Perla, Distrito de Yarinacocha”, lo que aparentemente demostraría que
el alcalde expresa un lugar de domicilio diferente a la jurisdicción de Padre Marquez;
y lo que a su vez acreditaría que no se encontraba dentro de la jurisdicción .
Sobre dicho punto, es menester señalar que no resulta una prueba rigurosa y objetiva el
señalamiento de una dirección diferente a la habitual a la contenida en el documento
nacional de identidad; por cuanto; la misma responde a un domicilio de transito por razones
de salud; estando que, el señor Atilio Maynas Maldonado, solicito ante la municipalidad de
Padre Marquez licencias por salud, conforme lo siguiente:
- Primera licencia por salud: Con fecha 28 de mayo del 2020, el alcalde Atilio Maynas
Maldonado, solicito licencia por salud por el periodo de 11 días que comprendían del 28
de mayo al 08 de junio del 2020.

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- Segunda licencia por salud: Con fecha 09 de junio del 2020, el alcalde Atilio Maynas
Maldonado, solicito licencia por salud por el periodo de 10 días, que comprendían del
09 al 18 de junio del 2020.
Ambas licencias otorgadas por Essalud Pucallpa y suscritas por un especialista en

neumologia, por encontrarse padeciendo de la enfermedad del COVID-19; lo que también
demostraría que durante el periodo de licencia por salud se encontraba imposibilitado de
celebrar sesiones de concejo, por causal debidamente justificada. Por otro lado, respecto al
domicilio señalado en ambos documentos de solicitud de licencia por salud que signa como
su dirección en Jr. 03 de octubre manzana G Lt. 3 AA.HH la Perla, Distrito de Yarinacocha;
resulta del todo irrelevante por tratarse de un domicilio de transito como ya se ha señalado
en lineas precedentes; puesto que, en las fechas señaladas con licencia, en efecto se
encontraba recibiendo tratamiento medico en la ciudad de Pucallpa por el cuadro de
COVID-19 por la que atravesaba, llegando inclusive a ser hospitalizado; situación que fue
puesta de conocimiento de los integrantes del concejo de regidores a través de la
presentación de las licencias. Asimismo, es importante señalar que el señor Atilio Maynas
Maldonado, cuenta con domicilio permanente en el distrito de Padre Marquez para ser
precisos en la Comunidad Nativa de Pahoyan, tal como obra en su documento nacional de
identidad.
3. Documento emitido por la juez accesitaria Maria de Jesus Baos en donde deja
constancia que el día 11 de junio del 2020, el señor alcalde no aparece mas de tres
meses a esta jurisdicción y documento de fecha 16 de mayo el 2020, suscrito por el
juez de paz del centro poblado de Roaboya mestiza, en donde también señala que el
señor Atilio Maynas Maldonado no se encontraba dentro de la jurisdicción.
Sobre dicha premisa, debo señalar que las declaraciones juradas y los memoriales
suscritos por autoridades y pobladores de la comunidad nativa de pahoyan y la localidad
roaboya mestiza adolecen de vicios en su expedición, pues no se consignaron datos
completos de los pobladores y huellas digitales que permitan dar veracidad a su contenido;
ademas de que se registro la participación de autoridades sin que estas firmaran, y el

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contenido resulta contradictorio, pues mientras que en los memoriales se señala su
ausencia por 3 meses, en las declaraciones se refieren y no se tuvo en consideración que
en las fechas en las que se suscribieron dichos documentos el señor Atilio Maynas
Maldonado, se encontraba haciendo uso de licencias por salud emitidas por Essalud, por
padecer de COVID-19 y que había sido puesto en conocimiento a través de la mesa de
partes de la municipalidad de Padre Marquez; por lo que la emisión de dichos documentos
carece de todo sustento legal.
En consecuencia, bajo ninguna circunstancia el hecho de acatar las disposiciones legales

emitidas por el gobierno a fin de mitigar los estragos del COVID- 19, asi como cautelar el
bienestar en la salud de los que integren el concejo municipal, pueda tomarse como la
confirmación de la ausencia del alcalde Atilio Maynas Maldonado por mas de 30 días
continuos de su jurisdicción municipal; mas aun si se encuentra demostrado que en dicho
periodo que se señalada como ausencia injustificada se encontraba haciendo uso de 2
licencias consecutivas de salud por padecer del COVID-19, que lo obligo a trasladarse a la
ciudad de Pucallpa a fin de procurarse un mejor tratamiento, que lamentablemente por la
lejanía de la localidad de Tiruntan no podría brindarle, lo que no podría bajo ninguna
circunstancia utilizarla como argumento en su contra, por ser un derecho constitucional el
derecho a la salud y una mejor atención ante una enfermedad hasta ese entonces
desconocida.
Por lo tanto las afirmaciones que se realizan en las declaraciones juradas en los
memoriales resultan insuficientes para acreditar que el alcalde no haya tenido permanencia
regular dentro de la jurisdicción municipal del distrito de Padre Marquez; pues las mismas
responden a apreciaciones antojadizas y subjetivas; sin existir medio probatorio que
demuestre fehacientemente la supuesta ausencia que se invoca. Mas aun teniendo en
cuenta que los votos que se emitieron a favor de la vacancia, se encuentran
sustentados en diferentes motivos, como falta de obras, malestar en la población y
falta de percepción de dietas municipales, y no en el hecho objetivo de haberse
demostrado la ausencia por mas de 30 dias consecutivas del alcalde Atilio Maynas
Maldonado; emitiéndose dichos votos sin una debida motivación y análisis de los medios
probatorios que obran en el expediente administrativo principalmente en la solicitud de

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vacancia presentado por el señor TILMAN FLORES SALDAÑA, votos emitido de forma
irresponsable que harían suponer que existen motivos personales y políticos que propicien
la vacancia del alcalde, mas no el bienestar de la población de del distrito de Padre

Marquez.
Finalmente señores magistrados del pleno del Jurado Nacional de Elecciones, es preciso
indicar que de los argumentos antes expuestos y de los medios probatorios obrantes en
autos queda absolutamente acreditado que el señor ATILIO MAYNAS MALDONADO no ha
incurrido en ninguna causal de vacancia como pretenden forzar de manera antojadiza y
tendenciosa algunas personas apoyados de manera irresponsable por algunos regidores
con ambiciones políticas que lo único que buscan es captar el control de la municipalidad
para sus fines personales de cara a las próximas elecciones regionales y municipales;
generando un caos e inestabilidad a la actual gestión donde la unica y principal perjudicada
es la población del distrito de Padre Marquez.
ANEXOS:
1.A.- Tasa por concepto de apelación de vacancia
1.B.- Papeleta de habilitación
POR LO EXPUESTO:
A ustedes señores Magistrados del Pleno del Jurado

Nacional de Elecciones, solicito se sirva admitir a trámite el presente
recurso de apelación y se sirva declarar FUNDADA en su oportunidad
por ser conforme a ley.

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Que, de conformidad con el artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley

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II. ERROR DE HECHO Y DERECHO DEL ACUERDO DE CONCEJO

En sesión de concejo municipal extraordinaria de fecha 29 de setiembre del 2021, se

1. No haberse celebrado sesión de concejo municipal entre el 15 de abril del

2. Haber presentado documento s/n de fecha 28 de mayo del 2020, solicitando

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no aparece más de tres meses en esta jurisdicción y la documentación de fecha 16

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dejaba que su jurisdicción se muera y el muy bien salvaguardado en la ciudad de Pucallpa,

Jr. Tacna Nº761 – Pucallpa

El articulo 22 inc. 4 de la Ley Orgánica de Municipalidades, son específicas y han sido

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1. Respecto al hecho de no haberse celebrado sesión de concejo municipal entre el 15

Es menester señalar que, en la decisión el acuerdo de concejo municipal de fecha 29 de

Jr. Tacna Nº761 – Pucallpa

De lo señalado se advierte la imposibilidad de celebrarse sesiones de concejo municipal

2. Respecto al hecho haber presentado documentos de fecha 28 de mayo del 2020 y

Jr. Tacna Nº761 – Pucallpa

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Jr. Tacna Nº761 – Pucallpa

En consecuencia, bajo ninguna circunstancia el hecho de acatar las disposiciones legales

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la vacancia del alcalde, mas no el bienestar de la población de del distrito de Padre

A ustedes señores Magistrados del Pleno del Jurado

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