PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

Ximena Alexandra Valencia Manrique

Universidad La Salle

Resumen

El presente artículo de investigación y opinión tiene como objetivo específico, en

primer lugar, definir y analizar la figura fundamental del procedimiento
administrativo trilateral, conocido también como cuasijurisdiccional o triangular.

Asimismo, se considera importante desarrollar los antecedentes, principales

características, controversias materia, así como las distintas etapas previstas en la Ley
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, en sus artículos 219 al 228.

Por ello, resulta importante a través del presente artículo de investigación y opinión,
finalmente, esbozar conclusiones respecto a la naturaleza jurídica del procedimiento
administrativo trilateral.

Palabras clave

Administración Pública; Ley del Procedimiento Administrativo General; Proceso

Contencioso Administrativo; Reclamante; Reclamado.

Abstract

The specific objective of this research and opinion article is, first of all, to define and
analyze the fundamental figure of the trilateral administrative procedure, also
known as quasi-jurisdictional or triangular.

Likewise, it is considered important to develop the background, main characteristics,

subject controversies, as well as the different stages foreseen in Law 27444 - General
Administrative Procedure Law, in its articles 219 to 228.

Therefore, it is important through this research and opinion article, finally, to outline
conclusions regarding the legal nature of the trilateral administrative procedure.

Keywords

1
Public Administration; General Administrative Procedure Law; Contentious-
Administrative Process; Claimant; Respondent.

2
 Sumario

1. Conceptualización de procedimiento administrativo trilateral.................................4

2. Antecedentes del procedimiento trilateral....................................................................5

3. Marco normativo del procedimiento trilateral.............................................................7

4. Características del procedimiento trilateral..................................................................7

5. Controversias materia del procedimiento trilateral....................................................8

5.1. Conflictos entre administrados...............................................................................8

5.2. Conflictos entre una entidad pública y un particular..........................................8

5.3. Conflictos entre entidades públicas........................................................................9

6. Etapas del procedimiento trilateral................................................................................9

6.1. Inicio del procedimiento..........................................................................................9

6.2. Reclamación...............................................................................................................9

6.3. Contestación de la reclamación.............................................................................11

6.4. Pruebas......................................................................................................................12

6.5. Resolución final.......................................................................................................12

6.6. Impugnación............................................................................................................12

7. Conciliación y transacción extrajudicial......................................................................13

8. Medidas cautelares.........................................................................................................13

9. Jurisprudencia nacional.................................................................................................14

10. Conclusiones................................................................................................................15

11. Referencias bibliográficas..........................................................................................15

3
El objetivo de los procedimientos administrativos es la de saldar las necesidades e
intereses de los administrados, quienes buscan mediante el procedimiento que se les
conceda o reconozca un derecho, como el permiso de una licencia, la entrega de
información solicitada, la resolución de un recurso, etc.

De esta manera, dentro de este tipo de procedimientos se ubican los trilaterales, los
que buscan predominar con la resolución de una controversia entre ambos o más
administrados, quienes intervienen en igualdad de condiciones frente a la
administración, la que ejerce una función heterocompositiva; es decir, como aquella
en la cual la solución va a ser dada o determinada por un tercero totalmente ajeno e
independiente de las partes en conflicto.

Ahora bien, el tratamiento del procedimiento administrativo trilateral se encuentra

convenido en la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444, la Ley
que señala que este procedimiento especial se inicia con la manifestación de una
reclamación o de oficio.

Entonces, el procedimiento administrativo trilateral es el procedimiento

administrativo triangular, cuasijurisdiccional, o contencioso en sede administrativa,
desarrollado en el terreno de la administración pública encaminado a resolver un
conflicto de intereses suscitado con impulso de la actuación pública o en asuntos de
interés público y en donde la jurisdicción ejerce el papel de preceptor y decisor de la
causa.

Asimismo, las características fundamentales de este tipo de procedimiento pueden

resumirse de la siguiente forma: Antes que nada , se inicia a pedido de parte; la
reclamación que se presenta debe obedecer con condiciones previas de
admisibilidad; la autoridad administrativa puede operar pruebas de oficio; si el
reclamado no presenta sus descargos, se le declarará rebelde y se considerarán como
ciertos alegatos; el procedimiento trilateral puede concluir extrajudicialmente, pero si
el asunto controvertido afecta a terceros la autoridad puede continuarlo de oficio.

1. Conceptualización de procedimiento administrativo trilateral

El procedimiento trilateral es conocido como cuasijurisdiccional o triangular, y es
aquel en el que la administración pública decide sobre un conflicto intersubjetivo

4
 sometido a su consideración, con la finalidad de expedir un acto administrativo
destinado a producir efectos jurídicos sobre un particular determinado. Es de
advertir que, este tipo de procedimiento especial implica necesariamente la
existencia de intereses contrapuestos entre dos o más administrados, cuyo
conflicto deberá ser resuelto por la administración pública, la que interviene como
tercero imparcial.
Para Christian Guzmán, el procedimiento trilateral es muy parecido a la función
típicamente jurisdiccional impartida por el órgano jurisdiccional; inclusive, este
jurista afirma que este procedimiento fue creado con el objetivo de
“descongestionar la labor del Poder Judicial de resolver conflictos”.
Hernández nos precisa que el procedimiento trilateral implica la existencia de
intereses contrapuestos entre dos o más administrados. Este conflicto deberá ser
resuelto por la administración pública, la que actúa como “árbitro, sin confundir,
por cierto, esta labor con la del arbitraje propiamente dicho, pues la decisión de la
administración siempre será plausible de revisión en sede judicial”.
Por su lado, Bullard señala que en los procedimientos trilaterales “(…) hay una
persona que tiene frente a otra una pretensión relativa a la satisfacción de sus
derechos, debiendo el órgano respectivo, luego de escuchar los argumentos de
ambas partes, resolver de acuerdo al ordenamiento jurídico (…). Lo relevante es
que exista un conflicto de intereses entre dos partes y un tercero que se encargue
de dirimir este conflicto”.
El ya citado Hernández, haciendo referencia a la justicia administrativa
“cuasijurisdiccional” que emana de un procedimiento trilateral, indica que
“siempre es susceptible de ser revisada ante los órganos propiamente
jurisdiccionales mediante el proceso contencioso administrativo”. Este estudioso
agrega que, “el procedimiento administrativo trilateral se configura como un
mecanismo de solución de conflictos entre los administrados que se plantea ante
la administración pública (…) a fin de que esta sea quien resuelva con todas las
garantías que el debido procedimiento obliga”. 1

1
Bobadilla Carrera, J. (2015). APUNTES SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
PROCEDIMIENTO TRILATERAL. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?
codigo=5456413

5
2. Antecedentes del procedimiento trilateral
La Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) no creó al
procedimiento trilateral, lo que hizo fue definirlo, establecer sus formas de inicio
(a pedido de parte y de oficio), delimitar la actuación de las dos partes en
conflicto (el reclamante y el reclamado), mencionar los requisitos de la
reclamación y de la contestación a la reclamación y regular la actividad
probatoria, las medidas cautelares, la impugnación de la decisión de la autoridad
administrativa y la eventual existencia de conciliación o transacción extrajudicial.
Asimismo, los procedimientos trilaterales sancionadores contemplados en los
Decreto Legislativo 691 (1991), 701 (1991) y 807 (1996) guardan bastante similitud,
uno más que otro evidentemente, con el diseño estructural del
procedimiento trilateral previsto en la LPAG, de modo que constituyen
sus antecedentes normativos. Pero en los antecedentes no solo hay
procedimientos trilaterales sancionadores, también los hay trilaterales no
sancionadores, como los procedimientos de declaración de insolvencia, de
reconocimiento de créditos, de imposición de derechos antidumping o
compensatorios, de eliminación de barreras burocráticas, etc.
La doctrina nacional reconocía la existencia de procedimientos trilaterales con
anterioridad a la dación de la LPAG. Hacia 1997, Juan Carlos Morón Urbina, al
momento de clasificar a los procedimientos administrativos, alude entre ellos al
procedimiento cuasijurisdiccional o procedimiento administrativo contencioso, el
cual está dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la
actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce
el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción retenida.
Menciona como modalidad de esta clase de procedimientos a aquellos en los
que la administración Pública obtiene competencia para conocer, instruir y
resolver conflictos de intereses entre administrados sobre asuntos bajo tutela
estatal, denominados de competencia primaria de la autoridad administrativa
debido a que la situación contenciosa no ha sido conocida anteriormente por
ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es preexistente a la
participación de cualquier funcionario gubernativo. Cita como ejemplos los

6
 asuntos materia de conocimiento de la Comisión de Publicidad, la Comisión de
acceso al Mercado, etc. 2

3. Marco normativo del procedimiento trilateral

El procedimiento administrativo trilateral se encuentra regulado por la Ley N.º
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante la Ley, en sus
artículos 219 al 228.

4. Características del procedimiento trilateral

Tal como hemos venido indicando, es necesario establecer algunas pautas o
parámetros para reconocer este tipo de procedimientos. La Ley no establece
cuando nos encontramos con un tipo de procedimiento como el señalado, sin
embargo, es posible encontrar en la naturaleza misma de este tipo de
procedimiento algunas características especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En rigor,
deben de concurrir condiciones explícitas para estimar que estamos frente a un
procedimiento trilateral:
a. En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal como
señala González Navarro, aquel tipo de procedimiento que ha sido pensado
para una hipótesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitación distinta de la general.
b. La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
administración pública. Este requisito es de vital importancia por cuanto el
conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la administración
pública y un administrado, o entre administraciones públicas, sugiere siempre
una controversia respecto de la actuación de una entidad pública o de un
asunto de interés público. Debe tratarse además de una materia singular,
donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento
administrativo especial, tiene una finalidad específica predeterminada por la
norma que le da origen.
c. Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para
2
Gómez Apac, H. (2011). El Procedimiento Trilateral: ¿Cuasijurisdiccional?. Recuperado de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13674/14298

7
 el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble
condición que se genera en el trámite de los procedimientos administrativos,
entre la autoridad que resuelve una controversia y que a la vez es parte de la
decisión.

No siempre es fácil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las

particularidades que exhibe nuestra frágil organización administrativa del Estado.
Si a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de
selección de personal y la falta de autonomía presupuestal, coincidiremos en
afirmar, que este requisito es de muy difícil cumplimiento.

Sin embargo, la imparcialidad es uno de los requisitos que configura a un

procedimiento como trilateral, pues tal como precisa Santofimio. El procedimiento
administrativo trilateral constituye una modalidad de actuación administrativa
diseñada con el propósito de que la administración actúe como Tercero imparcial
resolviendo conflictos entre los administrados. 3

5. Controversias materia del procedimiento trilateral

5.1. Conflictos entre administrados
Administración resuelve un conflicto suscitado entre particulares, respecto de
una relación jurídica respecto de la cual la administración no es parte; sin
embargo, que la relevancia del conflicto se encuentra íntimamente relacionada
con el interés público.
Por ejemplo, el procedimiento de reconocimiento de créditos concursales seguido
ante INDECOPI (donde se presenta una controversia entre los acreedores y una
empresa insolvente, y la Comisión de Reestructuración Patrimonial actúa como
entidad decisoria), o los procedimientos seguidos por los usuarios de servicios
públicos.

5.2. Conflictos entre una entidad pública y un particular

Implica (puede implicar) una actuación previa efectuada por una entidad pública.
Autoridad inicial pasa a tener la condición de emplazado dentro de un

3
Martín Tirado, R. (2001). El procedimiento Administrativo Trilateral y su aplicación en la Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General. Recuperado de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/16886

8
 procedimiento administrativo (sujeto), cuya resolución será de competencia de
una autoridad superior (diferente) a la que inicialmente emitió la decisión.
Por ejemplo, el caso de procedimientos administrativos de selección de
contratistas que llegan mediante el recurso de revisión ante el Tribunal
Administrativo del CONSUCODE, en el cual, el postor que participa en el
respectivo procedimiento, tiene la posibilidad de impugnar la decisión de la
entidad pública de origen ante el referido Tribunal Administrativo. En este último
caso, la entidad pública cuya decisión es materia de impugnación, no podrá
invocar ninguna clase de prerrogativa ni privilegio en el trámite del
procedimiento.

5.3. Conflictos entre entidades públicas

Entidades pueden participar en un procedimiento administrativo sin ninguna
prerrogativa especial, teniendo la condición de administrados.
Objeción: Las entidades públicas no poseen derechos sino competencias, por ello,
en caso de conflicto entre entidades públicas, la vía para resolverlo es mediante la
figura del conflicto de competencias.
Sin embargo: El inc. 1 del art. 59 del TUO de la Ley, entidad pública puede actuar
como administrado en un procedimiento sin que ello implique desnaturalizar la
esencia de aquel. 4

6. Etapas del procedimiento trilateral

6.1. Inicio del procedimiento
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación
o de oficio, la parte que inicia el procedimiento con la presentación de una
reclamación será designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados
será designado como “reclamado”.

6.2. Reclamación
La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos, en efecto todo
escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

4
Rodríguez Martínez, A. (s.f.). PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL. Recuperado de
https://ipc.pe/Even_2020/Octubre_2020/DPAG_M_S4_2.pdf

9
 a. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento
Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente. La
reclamación también debe contener el nombre y la dirección de cada
reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro
tipo de acción afirmativa.
b. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho. La autoridad podrá solicitar
aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan dudas en la
exposición de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
c. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
d. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano
al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
e. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real, este señalamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente,
mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
f. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el
TUPA. La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como
anexos las pruebas de las que disponga.
g. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.
Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que se trate de un procedimiento
trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la subsanación.
Igualmente, en los procedimientos trilaterales, no se permite que los
administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante la
modalidad de correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente.

10
6.3. Contestación de la reclamación
Una vez admitida a trámite la reclamación, el reclamado deberá presentar la
contestación de la reclamación dentro de los quince días posteriores a la
notificación de ésta; vencido este plazo, la administración declarará en rebeldía al
reclamado que no la hubiera presentado. La contestación deberá contener los
requisitos de los escritos indicados anteriormente, así como la absolución de
todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho; las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente
negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas.
Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la reclamación o la
réplica y son resueltas con la resolución final. Las cuestiones que planteen los
administrados durante la tramitación del procedimiento sobre extremos distintos
al asunto principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la
resolución final de la instancia, salvo disposición expresa en contrario de la Ley.
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación dentro
del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo considera apropiado
y razonable, la entrega de la contestación luego del vencimiento del plazo. Esta es
una excepción, a la regla: La preclusión por el vencimiento de plazos
administrativos opera en procedimientos trilaterales, por existir dos o más
administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento
paritario.
Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una réplica
alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentación de réplicas y
respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas para la presentación y
contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trámite.
Existe la prohibición de responder a las contestaciones, ergo, la réplica a las
contestaciones de las reclamaciones, no está permitida; los nuevos problemas
incluidos en la contestación del denunciado serán considerados como materia
controvertida.

11
6.4. Pruebas
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a estas; sin embargo, la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público. Por su parte, la administración sólo puede
prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes
por acuerdo unánime de éstas.

6.5. Resolución final

Ab initio, el silencio negativo es aplicable en los procedimientos trilaterales. Por
su parte, en el caso de los procedimientos administrativos trilaterales, las
entidades podrán ordenar en el acto administrativo que causa estado la condena
de costas y costos por la interposición de recursos administrativos maliciosos o
temerarios. De esta manera, en el caso de procedimientos trilaterales, las
resoluciones finales que ordenen medidas correctivas constituyen títulos de
ejecución conforme al Código Procesal Civil, una vez que el acto quede firme o se
haya agotado la vía administrativa.

6.6. Impugnación
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la
interposición del recurso de apelación, de no existir superior jerárquico, sólo cabe
plantear recurso de reconsideración. La apelación deberá ser interpuesta ante el
órgano que dictó la resolución apelada dentro de los quince días de producida la
notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior
jerárquico en un plazo máximo de dos días contados desde la fecha de la
concesión del recurso respectivo. Dentro de los quince días de recibido el
expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de quince días para la absolución de la apelación. Con la
absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo
precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para

12
 la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez días
contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación a quien
la interponga. La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta
días siguientes a la fecha de realización de la audiencia. 5

7. Conciliación y transacción extrajudicial

Cuando la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los
administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación,
pudiendo éstos poner fin al procedimiento y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado. Estos instrumentos deben constar por escrito y establecer
como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.
La autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio. 6

8. Medidas cautelares
Otra particularidad del procedimiento trilateral es que la entidad podrá dictar
medidas cautelares, de oficio o a pedido de parte, en cualquier etapa del
procedimiento, de conformidad al artículo 146 de la Ley.
El incumplimiento de las medidas cautelares dará lugar a la aplicación de las
normas sobre ejecución forzosa prevista en los artículos 192 al 200 de la Ley.
La resolución que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes
podrá ser apelada dentro del plazo de tres días hábiles contados a partir de la
notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal o
decisión de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución de la
medida cautelar. 7

9. Jurisprudencia nacional
Mediante sentencia CAS. Nº 2819-2013-CALLAO, se ha declarado procedentes los
recursos de casación interpuestos por los codemandados Godofredo Manuel
5
Pacori Cari, J. (2020). El procedimiento trilateral. Explicación con ejemplos. Recuperado de
https://lpderecho.pe/que-es-el-procedimiento-trilateral/
6
Maidana Aguilera, M. (2018). CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO – CUARTA CLASE.
Recuperado de https://slideplayer.es/slide/14363611/
7
Salas Rengifo, M. (s.f.). Regulación del Procedimiento Administrativo Trilateral. Recuperado de
https://es.scribd.com/document/246991711/Proceso-Trilateral

13
Llamoca Navarro y por la Municipalidad Provincial del Callao, por infracción
normativa: a) de los artículos 2 inciso 2.1 del Decreto Supremo Nº 006-2006-
VIVIENDA y II inciso 2 del Título Preliminar de la Ley 27444; y, b) del artículo
139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado.

A través de la demanda interpuesta, los demandados han señalado por su parte,

que el procedimiento administrativo materia de revisión es uno trilateral, pues el
procedimiento de prescripción adquisitiva de dominio es un procedimiento
especial que lo único que hace es reconocer un derecho ya adquirido. 

De esta manera, se determina que el procedimiento administrativo trilateral, está

regulado por la Ley 27444. Asimismo, se hace una diferenciación respecto del
procedimiento administrativo trilateral precisando que se someten a dicha vía
para resolver los conflictos de intereses entre administrados y conflictos entre la
administración y los administrados.

Ahora bien, existen un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la

existencia de un procedimiento administrativo trilateral, tales como la
especialidad del mismo, la materia administrativa sobre la cual debe reposar, así
como el sentido de imparcial formal y material que debe tener la autoridad
encargada de resolver las controversias planteadas.

Además, se especifica que en caso de procedimientos administrativos especiales,

supletoriamente se aplica las reglas contenidas en la Ley 27444. Es decir, que
tratándose de un procedimiento administrativo especial, regulado por norma
expresa, corresponde analizar los medios impugnatorios que dichas normas
especiales contemplan.

En ese sentido, a partir del análisis de los autos, puede advertirse que no se ha
ceñido a las normas especiales que regulan dicho procedimiento; llegando a
determinar que se anule todo el procedimiento administrativo hasta la etapa de
calificar nuevamente el recurso de reconsideración interpuesto por el
administrado. 

En consecuencia, se puede concluir que se declararon infundados los recursos de

casación interpuestos por el demandado don Godofredo Manuel Llamoca

14
 Navarro y por la Municipalidad Provincial del Callao; en consecuencia, no
casaron la sentencia seguida por doña Aida Violeta Tavella Zencovich Vda. de
Sánchez y otro contra la Municipalidad Provincial del Callao y otros, sobre
Impugnación de Resolución Administrativa. 8

10. Conclusiones
En relación a lo antes expuesto, se entiende como procedimiento trilateral
también denominado triangular o cuasijurisdiccional, al procedimiento
administrativo seguido entre dos o más administrados ante las entidades públicas
y para las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen ocupación administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado.
En el caso de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes
especiales, la Ley del Procedimiento Administrativo General tendrá
singularmente carácter supletorio.
Ahora bien, se inicia mediante la ostentación de una reclamación o de oficio, es
tramitado por la administración y finaliza a través de una resolución,
desistimiento o conciliación.
Asimismo, existen un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la existencia
de un procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del
mismo.
Finalmente, uno de los mayores riesgos que deberá confrontar este tipo de
procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchos casos, puede
acarrear a la aplicación de soluciones o respuestas propias del proceso judicial.

11. Referencias bibliográficas

1
Bobadilla Carrera, J. (2015). APUNTES SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
PROCEDIMIENTO TRILATERAL. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?
codigo=5456413

2
Gómez Apac, H. (2011). El Procedimiento Trilateral: ¿Cuasijurisdiccional?. Recuperado de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13674/14298

8
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. 2014. Casación 2819-2013-Callao. Sentencia: 18 de setiembre de
2014.

15
3
Martín Tirado, R. (2001). El procedimiento Administrativo Trilateral y su aplicación en la Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General. Recuperado de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/16886

4
Rodríguez Martínez, A. (s.f.). PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL. Recuperado
de https://ipc.pe/Even_2020/Octubre_2020/DPAG_M_S4_2.pdf

5
Pacori Cari, J. (2020). El procedimiento trilateral. Explicación con ejemplos. Recuperado de
https://lpderecho.pe/que-es-el-procedimiento-trilateral/

6
Maidana Aguilera, M. (2018). CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO – CUARTA CLASE.
Recuperado de https://slideplayer.es/slide/14363611/

7
Salas Rengifo, M. (s.f.). Regulación del Procedimiento Administrativo Trilateral. Recuperado de
https://es.scribd.com/document/246991711/Proceso-Trilateral

8
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. 2014. Casación 2819-2013-Callao. Sentencia: 18 de
setiembre de 2014.

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