PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

INTRODUCCIN

Cuando pensamos en un procedimiento administrativo tenemos la tendencia a

imaginar un trmite realizado entre un administrado frente a una entidad pblica, la
cual deber resolver una determinada solicitud o pedido formulado por el
administrado. Sin embargo, existe un procedimiento administrado que es aplicado
con mucha frecuencia actualmente y que rompe con el esquema del procedimiento
administrativo bilateral, pues intervienen en l no slo uno, sino dos o ms
administrados y que tienen intereses contrapuestos. Dicho procedimiento
administrativo es el denominado procedimiento trilateral, cuya aplicacin y
regulacin ser el objeto del presente informe.

En el procedimiento administrativo trilateral rompe con el esquema del

procedimiento administrativo tradicional o bilateral, pues intervienen en l no
slo uno, sino dos o ms administrados con intereses contrapuestos que generan
una controversia que debe ser resuelta por un ente administrativo.

ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

En nuestro ordenamiento jurdico, MORON precisa que es partir del Decreto Ley
26111, en el que se introduce normativamente por primera vez, la regulacin
normativa del procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmacin se sustenta en
los alcances de la modificatoria que, sobre el artculo 1 del Decreto Supremo 006-
67-SC (antiguo Reglamento General de Procedimientos Administrativos), efectuara
el Decreto Ley 26111, estableciendo la nueva redaccin de la norma lo siguiente:

Artculo 1.- La presente ley rige la actuacin de orden administrativo de las entidades
de la Administracin Pblica, siempre que por leyes especiales no se establezca
algo distinto:

En consecuencia, se aplica a:

a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la

Administracin Pblica que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
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particulares, entre stos y la Administracin Pblica o entre entidades de sta ltima;
Tal como se puede advertir de la lectura de la modificatoria introducida por el
Decreto Ley 26111, exista el reconocimiento expreso que podan suscitarse
controversias en sede administrativa, en las cuales podran estar involucradas tres
tipos de cuestiones contenciosas:

a) Las controversias entre dos particulares ante la administracin pblica

b) Las controversias entre un particular y la administracin pblica; y

c) Las controversias entre dos entidades pblicas.

No obstante lo sealado por MORON, an antes de la dacin del Decreto Ley

26111, ya se haba consagrado legislativamente la posibilidad de que existan
conflictos en sede administrativa entre dos o ms partes, conforme a los supuestos
antes descritos.

En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma que
dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la
libre competencia, se haba ya previsto la posibilidad de que determinadas
autoridades en sede administrativa, puedan resolver este tipo de controversias .

Nos parece que este es el antecedente ms claro de la regulacin del procedimiento

administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial, como es la defensa de
la competencia. En realidad, creemos que los procesos de reforma del Estado, que
desarticularon la estructura de intervencin del aparato estatal de aquel entonces,
iluminada por visos de desregulacin y liberalizacin de las estructuras
administrativas, hicieron necesaria la creacin de organismos especializados en
materias consideradas como nuevas, como las constituan la defensa de la
competencia, la proteccin al consumidor, la propiedad intelectual o la regulacin de
los servicios pblicos. Y justamente la esencia de dichas actividades es la
intervencin administrativa en la economa para arbitrar las conductas de los
particulares en el mercado. En este contexto, si se arbitran conductas, lgicamente
es que puedan presentarse contiendas entre los administrados, las mismas que por
imperio de la ley, son resueltas en va administrativa por organismos especializados
de la Administracin Pblica.

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MARCO NORMATIVO

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley

27444: P. Trilateral - 219 normas especiales, y P. Sancionador 230 Normas
especiales

Artculo 219.1

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido

entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

Artculo 220.- Marco Legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo

dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter
supletorio.

DEFINICIN

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-

jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin
pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor y decisor de la causa.

La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen como

partes no slo un administrado frente a una entidad pblica, sino que el
procedimiento se realiza entre dos o ms administrados con intereses contrapuestos
y la entidad administrativa que acta como rgano de resolucin del conflicto.

Al existir intereses contrapuestos entre los administrados, el procedimiento trilateral

tiene naturaleza de un procedimiento contencioso y, por lo tanto, el resultado que se
obtenga de l deber favorecer slo a uno de los administrados, salvo en los casos
en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos ms adelante, es
otra de las caractersticas especiales del procedimiento trilateral.

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DEFINICION LEGAL

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido

entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8 del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ubicados fuera del

poder judicial, pero dentro del mbito del Poder Ejecutivo u rganos autnomos,
perfilados, bajo la forma de tribunales administrativos.
Diseo y desarrollo regulado por el Derecho Administrativo, pero con
influencia de categoras, instrucciones y principios propios de los procesos judiciales
(debido proceso y contradictorio)
Son procedimientos de evaluacin previa con silencio positivo.
Cuenta con algunas facultades propias de la jurisdiccin: notio, vocatio,
coercio, iudicium, executio.
Las decisiones recadas por lo general generan precedentes administrativos.
Los actos administrativos emitidos no pueden ser controvertidos en sede
administrativa, ya que agotan la via administrativa (art. 218.2 literal e).
En este subyace el reconocimiento del liderazgo del Poder Ejecutivo y
debilitamiento del Poder Judicial; y supone el reconocimiento de la magnitud de los
intereses pblicos involucrados y la complejidad de la organizacin administrativa
creada para garantizarlos

LA NOCIN JURIDICA DE ADMINISTRADO: LOS SUJETOS DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

En principio, podemos sealar que conforme a la definicin dada del procedimiento

administrativo trilateral, los sujetos intervinientes en dicho procedimiento, son de un
lado, una Administracin Pblica que acta zanjando el conflicto suscitado, y de otro
lado, dos o ms administrados que concurren ante sta administracin, a raz de la
existencia de un conflicto de intereses entre ambos.

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La LPAG, en su artculo 50 define el concepto de administrado, sealando que Se
consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
poseen derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin
a adoptarse.

En tal sentido, y dado que la LPAG en su artculo 219.1, define al procedimiento

trilateral como aquel procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o
ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el
inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley, existe una posicin
segn la cual el procedimiento administrativo sera nicamente aplicable cuando la
administracin decide respecto de conflictos suscitados entre administrados,
entendiendo a stos como cualquier persona fsica o jurdica considerada desde su
posicin privada respecto a la Administracin Pblica o a sus agentes .

En tal sentido, sta posicin, que denominaremos tesis restrictiva, concibe al

procedimiento administrativo trilateral como aqulla clase de procedimiento
administrativo contencioso, donde la Administracin acta como un tercero
imparcial, zanjando un conflicto suscitado entre dos o ms particulares, puesto que
se asume la conceptualizacin del administrado como una persona fsica o jurdica
considerada desde su posicin privada (activa o pasiva) frente a la Administracin.
Esta tesis es tributaria de las esbozadas en su oportunidad por destacados autores
espaoles, como GONZALEZ NAVARRO y MARTN MATEO. En la doctrina
nacional esta tesis es adoptada abiertamente por DANOS ORDEZ, quien refiere
que el procedimiento administrativo trilateral es aquel en el que la Administracin
Pblica aparece decidiendo en un conflicto entre dos particulares, a diferencia del
tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es al mismo tiempo, juez y
parte.

En contraposicin a los argumentos sostenidos por los autores citados en el prrafo

precedente, nosotros sostenemos la tesis que denominaremos amplia, puesto que
podran ser materia de composicin por la va del procedimiento trilateral, tanto
conflictos existentes entre dos o ms administrados, entre la administracin y
administrados, y entre entidades de la administracin. La idea central es que el

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concepto de administrado contenido en el artculo 50 LPAG, incluya tambin a
entidades de la administracin pblica.

En efecto, el artculo 50 LPAG prescribe lo siguiente: Artculo50. Sujetos del

procedimiento.

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o

situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades o deberes que los dems administrados.

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen

jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la
gestin de los procedimientos administrativos.

En nuestra opinin, la disposicin contenida en el artculo 50.1 de la LPAG, habilita

de manera expresa la denominada tesis amplia, que entre otros, es seguida en
nuestro pas por MORON URBINA. En este orden de ideas, el procedimiento
administrativo trilateral est diseado para resolver las siguientes clases de
conflictos o controversias:

a) Conflictos entre administrados: La definicin contenida en la LPAG concibe al

procedimiento administrativo trilateral como uno de carcter contencioso. En
esencia, la administracin resuelve un conflicto suscitado entre particulares,
respecto de una relacin jurdica respecto de la cual la administracin no es parte.
Debe considerarse, sin embargo, que la relevancia del conflicto sometido a la
competencia de la entidad, se encuentra ntimamente relacionada con el inters
pblico presente en la resolucin del conflicto de intereses suscitado entre dichas
partes. Aqu se aplica lo que en doctrina administrativa se conoce como la
denominada jurisdiccin administrativa primaria o jurisdiccin retenida, doctrina
que indica que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye
competencia para resolver en instancia administrativa cierto tipo de casos, los
tribunales deben abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya pronunciado.

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Sin embargo, la mal denominada jurisdiccin primaria, no transfiere una
competencia exclusiva a los organismos administrativos en detrimento de los
tribunales. Simplemente, se establece una competencia prioritaria o previa . Una vez
que el organismo administrativo dicta resolucin, agotando la va administrativa, se
puede acudir a los tribunales para que controlen la actividad administrativa,
mediante la garanta del proceso contencioso administrativo.

Al respecto, COMADIRA, seala que la aplicacin de sta doctrina slo posterga el

ejercicio de la jurisdiccin por los rganos del Poder Judicial y no indica la falta de
jurisdiccin por parte de stos ltimos.

Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de

reconocimiento de crditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se presenta
una controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la Comisin de
Reestructuracin Patrimonial acta como entidad decisoria), o los procedimientos
seguidos por los usuarios de servicios pblicos.

b) Conflictos entre una entidad pblica y un particular.- Este tipo de controversia se

suscita con motivo de una actuacin previa efectuada por una entidad pblica.
Inicialmente, dicha actuacin previa puede haberse generado en funcin del papel
que deba cumplir una entidad pblica como encargada de resolver una pretensin
planteada por el administrado en un tpico procedimiento administrativo comn. Sin
embargo, al plantearse la posibilidad de que un administrado cuestione o impugne la
decisin inicialmente expedida por una entidad pblica, la autoridad inicial pasa a
tener la condicin de emplazado dentro de un procedimiento administrativo (sujeto),
cuya resolucin ser de competencia de una autoridad superior a la que inicialmente
emiti la decisin impugnada. En este caso, se delimita con absoluta certeza, el rol
de parte y autoridad de la administracin y la inexistencia de una relacin
subordinada entre la entidad llamada a resolver la controversia y la entidad pblica
que ha emitido el acto materia de impugnacin.

En rigor, la contienda se produce entre el rgano que emiti la decisin y el

administrado. Segn LINARES, esta situacin puede darse:

Por la resolucin de oficio tomada por un rgano y la impugnacin de sta por

parte de un administrado.

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 Formulacin de una peticin por parte de un administrado, decisin favorable del
rgano resolutivo y la ulterior oposicin de un tercero.

Un ejemplo claro de este tipo de controversias, lo constituye el caso de

procedimientos administrativos de seleccin de contratistas que llegan mediante el
recurso de revisin ante el Tribunal Administrativo del CONSUCODE, en el cual, el
postor que participa en el respectivo procedimiento, tiene la posibilidad de impugnar
la decisin de la entidad pblica de origen ante el referido Tribunal Administrativo.
En este ltimo caso, la entidad pblica cuya decisin es materia de impugnacin, no
podr invocar ninguna clase de prerrogativa ni privilegio en el trmite del
procedimiento.

c) Conflictos entre entidades pblicas.- Una tercera clase de controversias que

pueden suscitarse en este tipo de procedimientos, son las que se entablan entre
diversas entidades pblicas entre s. Partiendo de la premisa de que dichas
entidades pueden participar en un procedimiento administrativo sin ninguna
prerrogativa especial, no existira inconveniente para sustentar que tiene la condicin
jurdica de administrados y en consecuencia, pueden ser sujetos de este tipo de
procedimientos.

Se ha pretendido objetar los alcances de esta postura, basndose en el hecho de

que las entidades pblicas no poseen derechos sino competencias y que a partir de
dicha delimitacin, no existiran fundamentos para extender el procedimiento
administrativo a este tipo de controversias. A partir de ello, se afirma que la
capacidad jurdica de una entidad pblica coincide con el conjunto de potestades
que le han sido atribuidas por el ordenamiento. Ello es entendido as por GARCIA
DE ENTERRIA, cuando seala que el principio de legalidad de la Administracin
implica que los entes pblicos no pueden entrar en el trfico jurdico ilimitadamente.
Esta competencia es definida como la aptitud legal de una entidad administrativa
para ejercer potestades administrativas, predeterminadas previamente por una
norma habilitante. Por ello, en caso de conflictos entre entidades pblicas, la va
para resolverlos es mediante la figura del conflicto de competencias. En este
contexto, no sera viable el procedimiento trilateral basado en la controversia
existente entre dos entidades. La realidad sin embargo, nos demuestra que esta
posicin no toma en cuenta, que en virtud de la prescripcin contenida en el Art.
50.1 de la LPAG, una entidad pblica puede actuar como administrado en un
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procedimiento sin que ello implique desnaturalizar la esencia de aquel. El hecho
mismo que una entidad pblica se someta al desarrollo de un procedimiento
administrativo trilateral no enerva ni despoja a dichas entidades de sus propias
competencias.

Pues bien, sta sumisin de una entidad pblica a otra, en el marco de un

procedimiento para obtener un pronunciamiento de una autoridad administrativa,
puede dar tambin lugar a que se genere una controversia con otra entidad pblica
respecto del procedimiento incoado . No cabe duda que en esta situacin se
presenta una contienda entre dos entidades de la administracin pblica que actan
en dicho procedimiento trilateral como administrados, lo que evidencia que existe
una tercera clase de conflictos que pueden desarrollarse bajo el marco legal del
procedimiento trilateral: los conflictos entre entidades de la administraciones pblicas
cuando actan en sede administrativa como administrados.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LA QUE SE DESARROLLA EL

PROCEDIMIENTO

En el procedimiento administrativo trilateral, la entidad que asume el rol de

instruccin y resolucin del mismo, debe observar necesariamente una actitud de
imparcialidad, que debe guardad compatibilidad con la naturaleza de los derechos
sometidos a su decisin, en la medida en que la imparcialidad, garantiza el respeto
de la igualdad de las partes en su posicin en el procedimiento, as como la vigencia
del principio de contradiccin en el desarrollo del mismo. La imparcialidad es una
calidad inherente a la persona del juzgador en los procesos judiciales, pero es
igualmente aplicable a la autoridad administrativa resolutoria en el procedimiento
administrativo trilateral. Ella no puede crear ventajas a una parte interviniente en el
procedimiento en desmedro de otra y est obligada a respetar el principio de
contradiccin en el procedimiento. Asimismo, deben asegurarse el respeto de los
derechos correspondientes al debido procedimiento administrativo.

EXCESIVA JUDICIALIZACIN Y FORMALISMO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO TRILATERAL

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En funcin de las disposiciones contenidas en los artculos 221 a 224 de la LPAG
puede hablarse de una excesiva judicializacin o formalismo presente en la
regulacin del procedimiento administrativo trilateral. Baste con citar la circunstancia
de que en caso de rebelda del reclamado ante la interposicin de una reclamacin
administrativa, la entidad pblica ante la cual se desarrolla el procedimiento deber
tener por aceptadas o merituadas como ciertas las alegaciones y hechos relevantes
de la reclamacin formuladas por la parte reclamante . Esta circunstancia
procedimental inclusive tiene un rigor mayor que la prescrita en sede procesal civil,
donde la rebelda de una de las partes tiene como sancin la de causar presuncin
legal relativa sobre la verdad de los hechos expuestos en la demanda, conforme lo
seala el artculo 461 del Cdigo Procesal Civil. En tal sentido, la regulacin del
artculo 223.1 de la LPAG, ciertamente tiene un excesivo rigor formal que no se
encuentra en sintona con la vigencia del principio del informalismo a favor del
administrado en la tramitacin de los procedimientos administrativos.

Asimismo, encontramos que el artculo 223.3 de la LPAG, consagra un excesivo

margen de discrecionalidad a favor de la entidad de la Administracin ante cuya
autoridad se desarrolle el procedimiento trilateral, toda vez que se habilita a recibir la
contestacin del reclamado luego que se haya vencido el plazo establecido, siempre
que la entidad lo considere apropiado y razonable. De la prescripcin anotada, no
se deduce algn indicio de qu debemos entender por apropiado y razonable, por
lo que existe una puerta abierta para la arbitrariedad o la ruptura del equilibrio de la
igualdad entre las partes, circunstancia que sera utilizada en contravencin del
principio de actuacin imparcial de la autoridad administrativa a cargo del
procedimiento trilateral. En tal sentido, sera apropiado configurar algunos criterios
que permitiran aplicar la excepcional circunstancia contenida en el artculo 223.3 de
la LPAG, tales como, por ejemplo, la imposibilidad del reclamado de reunir ciertos
documentos imprescindibles para formular la contestacin a la reclamacin, entre
otras causas. Sin embargo, un parmetro eficiente para la aplicacin de esta
regulacin excepcional, lo constituira la exigencia de que el reclamado formule un
pedido de ampliacin de plazo para contestar la denuncia en su contra, o que en
todo caso, comunique a la autoridad administrativa la circunstancia objetiva que le
impida efectuar su contestacin a la reclamacin dentro del plazo establecido. En
nuestra opinin, el empleo de los criterios sealados, disminuir la peligrosidad de

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haber establecido una excepcin como la contenida en el artculo 223.3 de la LPAG,
que como sealamos, puede constituirse en fuente de arbitrariedades, o una puerta
abierta para romper la vigencia del principio de trato igual a las partes intervinientes
en el procedimiento trilateral.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL

En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a sta una solicitud, la cual,

luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administracin acta como
juez y parte. En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados
intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la
Administracin. La Administracin acta slo como un juez

Artculo 221.- Inicio del procedimiento.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una

reclamacin o de oficio.221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la
controversia.221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en
conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su descargo.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Contencioso: existe conflicto

Seguido entre 2 o ms partes: Reclamante y Reclamado
Ante la Autoridad: Competente para resolver

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TIPOS DE CONTROVERSIA

Clases

Controversia entre los administrados Ejm.: Servicios pblicos

Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.: Contrataciones
pblicas, tributario, etc

FORMAS DE INICIO

Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio.

De oficio: Afectacin colectiva o intereses difusos.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral

(reclamante inicia acto administrativo)
Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisin de un acto
administrativo)
Derecho de contradiccin de la decisin (derecho a impugnar)

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ACTOS DE IMPULSO

RECLAMACIN

Requisitos del Artculo 113 de la Ley.

Nombre y direccin del reclamado.
Motivos del reclamo.
Peticin de sanciones o accin afirmativa.
Pruebas
Anexos.

CONTESTACIN

Requisitos del Artculo 113 de la Ley.

Absolucin de todos los puntos atribuidos por el reclamante Los no absueltos
se tienen por ciertos.
No presentacin: Rebelda o entrega fuera de plazo.

ADMISIN A TRMITE

Presentacin de Pruebas
Por acuerdo de las partes, prescindir de la actuacin de pruebas.
Interposicin de Medidas Cautelares
Impugnables sin efectos suspensivos.
Normas Especiales
Aplicacin de normas legales especiales de manera supletoria.

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CONCILIACIN Y TRANSACCIN

Procedencia: slo cuando la Ley lo permita.

Plazo: Antes de la emisin de la Resolucin Final.
Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al proceso, deja sin
efecto las resoluciones que se hubieren emitido).
Formalizacin: Puede ser recogido en una Resolucin. Por escrito clara
identificacin de las partes y los acuerdos.
Regla especial: Consecucin de oficio a pesar de los acuerdos, cuando hay
intereses general o de terceros.

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DERECHO DE CONTRADICCION

Expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo

procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico,
slo cabe plantear recurso de reconsideracin. () Dentro de los 15 das de recibido
el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le
conceder plazo de 15 das para la absolucin de la apelacin. Con la absolucin de
la otra parte o vencido el plazo la autoridad podr sealar da y hora para la vista
de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor a de 10 das La
administracin deber emitir resolucin dentro de los 30 das siguientes a la fecha
de realizacin de la audiencia.

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IMPUGNACIN EN PROCEDIMIENTO TRILATERAL

El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general
por el artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de cada
reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de
sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1. En el
mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga, como
anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los fundamentos
de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar la aclaracin
respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800. De
cuya actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artculo 2250.

La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos

Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin dcada
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reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar
como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La autoridad podr solicitar
aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de
los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

LA CONTESTACIN:

a) PLAZO: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin dela

Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de
derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas. por la
Administracin, si no se negaran en la contestacin, las alegaciones y los hechos
realmente relevantes contenidos en la reclamacin.

b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.

Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser
declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin
extempornea, si se considera apropiado y razonable por la Administracin en uso
de la facultad que en ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones
propuestas conjunta y nicamente en la contestacin o en la rplica se decidirn en
la resolucin final, como lo previene el numeral 223.2; en la rplica el reclamado
alegar nicamente violaciones a la legislacin. En cambio la rplica a las
contestaciones de las reclamaciones no est permitida, pero los nuevos Problemas
planteados en la contestacin sern estimados como materia controvertida, todo ello
de conformidad con el artculo2240.

Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn

dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte, constrindose a
lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada y elementos de juicio
suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la decisin final. Bajo
responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su adopcin no configure
perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).

La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.

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Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin dcada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar
como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La autoridad podr solicitar
aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de
los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los

quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera presentado. La
contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos
de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin,
salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por
aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin

o la rplica y son resueltas con la resolucin final.223.3 En el caso de que el
reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la
administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la
contestacin luego del vencimiento delplazo.223.4 Adicionalmente a la contestacin,
el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin
respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad.
La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas
para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trmite.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones

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La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como
materia controvertida.

Artculo 225.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la

administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

Artculo 226.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,

podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.226.2 Si el obligado a
cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se
aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200
de esta Ley.226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados
a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal
o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la
medida cautelar.

La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,

contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un
plazo de cinco (5) das.

IMPUGNACIN

El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por

concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara dela
mxima instancia administrativa, proceder el RECURSO DE RECONSIDERACON
cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en pginas anteriores. Sern
interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la notificacin

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del acto impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro del plazo similar correr
traslado a la otra parte, concedindole el mismo nmero de das para la absolucin
del recurso. Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido,
la autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)das
podr fijar da y hora para la vista de la causa. La Resolucin se emitir en el plazo
de treinta (30) das siguientes a la fecha en que se realiz la audiencia. En el
transcurso de este plazo, incluso, antes dela notificacin de la resolucin, se pueden
adoptar acuerdos, pactos o convenios, dentro de los alcances de la legislacin
pertinente, que al significar conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin al
procedimiento, dejando insubsistente la resolucin que pudiera haberse dictado.

La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin: que los
acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la identificacin
de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el procedimiento en
el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o existiera un inters
general que prevalecer.

La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.

Artculo 227.- Impugnacin

227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por

una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la
interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe
plantear recurso de reconsideracin.227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante
el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince (15) das de
producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al
superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de
la concesin del recurso respectivo.227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido
el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le
conceder plazo de quince(15) das para la absolucin de la apelacin.227.4 Con la
absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente,
la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la
causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde
la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.227.5

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La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha de realizacin de la audiencia.

Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos
de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa.228.2
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo devigencia.228.3 Al
aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar
el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse
afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento entraase inters general.

RESOLUCIN FINAL

Luego de la evaluacin de los argumentos y medios de prueba presentados por

cada una de las partes, la entidad emite una resolucin en la que declara fundada o
infundada la reclamacin.

El recurso de apelacin deber ser resuelto en un plazo no mayor de treinta das

hbiles siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Con la absolucin de la otra parte o sin ella, la autoridad que conoce de la apelacin
podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un
plazo mayor de diez das hbiles contados desde la fecha en que se notifique la
absolucin de la apelacin al apelante Contra esta resolucin final solo procede la
interposicin del recurso de apelacin.

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Si la entidad que emite la resolucin final no est subordinada a un superior
jerrquico, solo cabe plantear recurso de reconsideracin.

El recurso de apelacin deber interponerse ante el rgano que dict la resolucin

apelada dentro de los quince das hbiles de producida la notificacin respectiva y
recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y
se le conceder un plazo de quince das hbiles para la absolucin de la apelacin.

CONCLUSION.

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la

solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de
procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG (como
una categora distinta al procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro
tipo de procedimientos.

2. Existen un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un

procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo.

3. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la

LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa
de los diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos
ante las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos
Reguladores de servicios pblicos.

4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un

procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la
materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial
formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver las
controversias planteadas.

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5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo
suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de
verdad material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que
no se termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el
procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de
procedimientos, no deber sustituir el deber probatorio de las partes.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

www.derechopedia.com/derecho-administrativo/16-peru/117-procedimiento-
administrativo-trilateral.html
Universidad Privada del Norte
Derecho y Sociedad - Pontificia Universidad Catlica del Per
Cristhian Northcote Sandoval Ttulo : Regulacin - Administrativo Trilateral

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