CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

ESCUELA DE CAPACITACIÓN JUDICIAL

“DR. ARTURO ZELEDÓN CASTRILLO”

PRINCIPIOS Y DERECHOS EN LA
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Dr. Ricardo Mena Guerra1

1. CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS

a) Principios generales del Art. 3 LPA.

b) Principios del derecho administrativo sancionador del Art. 139 LPA.

Reserva de ley, tipicidad, irretroactividad, presunción de inocencia, responsabilidad,

prohibición de doble sanción y proporcionalidad.

c) Principios de la potestad normativa de la Administración Pública del Art. 160

LPA con relación al art. 6 de la Ley de Mejora Regulatoria

Art. 160 LPA: En el ejercicio de la potestad normativa, la Administración Pública actuará de

acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica,
participación ciudadana y transparencia

El Art. 6 de la Ley de Mejora Regulatoria establece:

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Profesor de Derecho Administrativo y socio fundador de IUSPUBLIK.

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- Efectividad: implica exigir solo la información indispensable para alcanzar el objeto
del trámite en el menor tiempo e imponiendo los menores costos posibles.

- Necesidad: implica valorar que la regulación o trámite contribuye a resolver un

problema relevante, previa ponderación de otras alternativas no regulatorias.

- Participación ciudadana: la aprobación de las regulaciones debe involucrar a la

población e interesados, para proveer evidencia, así como promover el control social
de las decisiones regulatorias.

- Seguridad jurídica: se refiere a generar certeza y claridad en la aprobación y

aplicación de las regulaciones y trámites, mediante la actuación de los sujetos
obligados dentro de las facultades que les estén atribuidas, y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.

- Simplicidad: las regulaciones y los trámites deben redactarse utilizando lenguaje

claro y simple, de fácil entendimiento.

- Transparencia: toda información relativa a las regulaciones y trámites es pública y

su difusión obligatoria, salvo excepciones legales.

2. PRINCIPIOS GENERALES Y SU CONEXIÓN CON LAS

NORMAS (ART. 3 LPA)

a) Principio de legalidad

- Su fundamento constitucional es el art. 86 inciso 3º Cn.

- Implica el cumplimiento estricto de las normas jurídicas (el respeto de todas las
fuentes del derecho administrativo).
- El respeto de los derechos y garantías de los administrados (art. 16 y 17 LPA).
- El respeto de los elementos, formas y límites de los actos administrativos (Arts.
22, 24 y 25 LPA).
- La irrenunciabilidad de la competencia (Art. 42 LPA).
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 - La dirección del procedimiento legalmente establecido (Art. 91 de la LPA, entre
otros).
- El respeto de los plazos y términos establecidos (Art. 80 LPA).
- La debida notificación de los actos administrativos (Art. 97).

b) Principio de proporcionalidad: Implica que las medidas que tome la

Administración deben ser necesarias, idóneas y proporcionales y razonables para el
cumplimiento para del fin. Además, estas medidas deben de ser en lo posible lo menos
intensas y menos gravosa para el ciudadano. Ejemplo, la orden de demolición del
100% de la construcción o el 10% de la misma.

c) Principio de antiformalismo: Los requisitos formales no esenciales a lo largo de

todo el procedimiento o solicitud, no pueden constituir un obstáculo injustificado que
no permita la conclusión normal del mismo. Está relacionado con el principio de
economía.
Ejemplos: (i) Si una solicitud se presenta ante un funcionario equivocado dentro del
mismo organismo, este debe de reconducir o remitir la solicitud al competente – Art.
10 LPA- ;(ii) Para que se otorgue un poder no es requisito que sea en escritura pública,
puede ser en documento privado con firma legalizada o acta ante la autoridad, o
mediante una acta que levante la Administración – Art. 69 LPA-; (iii) El mero error
en el nombre o denominación de un recurso no debe ser un obstáculo para su admisión
– art. 125 inciso 3º LPA-; (iv) Puede existir intercambio de información de una
institución a otra por medio de usos tecnológicos –Art. 20 LPA-.

d) Principio de eficacia: En los procedimientos la Administración procurará la

subsanación o reparación de las deficiencias o defecto que advierta aun sin
prevención.
Ejemplos: (i) No se le puede pedir información o documentos al particular que ya
estén en manos de la institución o que consten en registros públicos -art. 4 LPA-; (ii)
Las certificaciones o constancias abiertas que pueden ser utilizadas en diversos
trámites, no es necesaria la institución destinataria – art. 7 LPA-; (iii) La obligación

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 de mantener un soporte electrónico del expediente por caso de extravío, destrucción,
o perdida – art. 8 inciso 5º LPA-.

e) Principio de celeridad e impulso de oficio: Los procedimientos deben ser ágiles y

con la menor dilación y en la medida de lo posible impulsados de oficio.

Normas de atención al público:

1. No podrá negarse la atención al público antes del cumplimiento de la hora de

cierre de la respectiva oficina.

2. El servicio de atención al público deberá prestarse de manera ininterrumpida,

dentro del horario establecido.

3. Se deberá respetar el orden de atención de los ciudadanos y aplicar técnicas que

eviten la formación de aglomeraciones.

4. Los servicios en línea podrán establecer horarios de atención ininterrumpida, de

acuerdo con la capacidad económica y técnica del organismo de que se trate – Art.
11 LPA-.

f) Principio de economía: Evitar esfuerzos incensarios y someter a sacrificios

económicos y de tiempo a los interesados y a la misma Administración.
Reinterpretar ciertas exigencias procedimentales, como exigir un lugar para oír
notificación en el lugar de circunscripción territorial de la oficina oficial, cuando es
más económico un medio tecnológico – arts. 4, 7, 8, 20 y 99 LPA-.

g) Principio de coherencia: respeto del precedente administrativo o bien una

motivación suficiente que explique porque existe cambio de criterio –art 23 letra d)
LPA-. Dos aspectos a considerar: (i) resolver conforme lo que obre en el expediente;
y (ii) respetar el precedente administrativo.

h) Principio de verdad material: las actuaciones de la autoridad administrativa

deberán ajustarse a la verdad material que resulte de los hechos, aun cuando no hayan
sido alegados ni se deriven de pruebas propuestas por los interesados.

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 La búsqueda de la verdad no está vinculada a lo que las partes indiquen, la
Administración debe confirmarla con otros elementos probatorios. Existe la
obligación de valorar toda la prueba (Art. 153 LPA).

i) Principio de buena fe: El comportamiento de la Administración y de los ciudadanos

debe ser honesto, leal y correcto.

Manifestaciones del principio de buena fe:

- La Administración debe de informar los servicios que presta y los requisitos para
acceder a ellos, la Administración debe contar con una guía de trámites y servicios
-art. 12 LPA-.
- La Administración debe informar los derechos y estándares de calidad del servicio
–art. 13 LPA-.
- La Administración debe orientar sobre las correcciones de las solicitudes para
evitar errores u omisiones -art. 15 LPA-.
- En las resoluciones debe indicarse el plazo establecido legalmente establecido y
las consecuencias por el incumplimiento -art. 82 inciso 2º LPA-.
- Debe indicarse los recursos que son procedentes, el plazo y la autoridad ante
quien debe interponerse -art. 104 LPA-.
- Cuando se cite a una persona debe indicarse el motivo de la citación y la base
legal -art. 105 inc. 2º LPA-.

3. DERECHO DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LA

ADMINISTRACIÓN

Podemos dividir los derechos en tres clases: a) Los de los ciudadanos en general; b) los de
los interesados en los procedimientos administrativos; y c) los derechos de los presuntos
responsables.

3.1. Derechos de los ciudadanos en general (art. 16 LPA)

1. Derecho a la buena Administración.

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 2. A relacionarse con la Administración Pública por los medios tecnológicos que
esta ponga a disposición.
3. Al acceso a la información pública, archivos y registros, así como al expediente
administrativo, de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la
Información Pública.
4. A la garantía de seguridad y confidencialidad de los datos personales que figuren
en los ficheros, bases de datos, sistemas y aplicaciones de la Administración
Pública.
5. A ser tratados con respeto, dignidad y deferencia por las autoridades y
empleados públicos. Los ciudadanos que se encuentren en situaciones de
vulnerabilidad tendrán derecho a un trato preferente.
6. A presentar quejas, sugerencias y reclamaciones ante la Administración Pública
7. A servicios públicos y de interés general que deberán ofrecerse con patrones o
estándares concretos de calidad.

3.2. Derechos de los interesados

1. Derecho de consultar el expediente administrativo (sea electrónico o material)

–art. 8 inciso 5º LPA, Art. 85 inciso 4º LPA–.
2. Derecho a interponer recurso administrativo en los términos que ley
establezca – arts. 16 numeral 6, 2º parte, 123 y ss. LPA.
3. Derecho a una resolución motivada –arts. 23 y 154 LPA-.
4. Derecho a que se les extienda y entregue constancia escrita e íntegra de los
actos administrativos que les afecten –Art. 24 LPA–.
5. El interesado tiene derecho a que se le comunique por escrito, si lo solicita, la
resolución en que se funden los actos de ejecución material que le afecten –
Art. 31 inciso 3º LPA–.
6. Derecho a ejercer el derecho de defensa –Art. 36 b) parte final LPA–.
7. Derecho a solicitar la declinatoria de la competencia a la autoridad que
considere incompetente de conocer del asunto –Art. 50 inciso 2º LPA–.
8. Derecho a solicitar la recusación de las autoridades por los motivos
legalmente establecidos –Art. 52 LPA–.

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9. Derecho a ser indemnizados por la Administración Pública de la lesión que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos –Art. 55 LPA-
10. Derecho a solicitar el inicio de un procedimiento administrativo –Art. 64
numeral 2 LPA–.
11. Derecho a tener intervención en los procedimientos en que estén legitimados
por sí o por medio de representante – arts. 65 y 67 LPA-.
12. Derecho a que se les comunique la existencia del procedimiento en donde
pueda existir una decisión que les afecte, con la finalidad de que se apersonen
si lo desean –Art. 70 LPA–.
13. Derecho a que se le prevenga la subsanación de requisitos necesarios para
admitir su solicitud o recurso –arts. 72 y 126 inciso final LPA-.
14. Derecho a formular peticiones ante el órgano competente –art. 73 y 76 LPA–
15. Derecho a modificar o ampliar sus peticiones hasta antes de la apertura a
pruebas –Art. 75 LPA–.
16. Derecho a que la Administración le exprese en sus resoluciones el plazo
legalmente previsto para llevar a cabo un acto del procedimiento, la fecha en
la que vence y las consecuencias de su incumplimiento o retraso –art. 82
inciso 2º LPA-.
17. Derecho a solicitar la ampliación de los plazos en los términos establecidos
en la ley –Art. 83 LPA–.
18. Derecho a la reposición de actuaciones y la habilitación de un nuevo plazo,
por causas de fuerza mayor o caso fortuito –Art. 85 LPA–.
19. Derecho a que se le informe qué trámite o requisito debe cumplir para
satisfacer su pretensión y el plazo el otorgado para tal efecto –art. 88 LPA-.
20. Derecho a que se resuelva de forma expresa y se notifique cualquier acto que
afecte derechos o intereses en el plazo de ley –arts. 89, 112 y 97 LPA-.
21. Derecho a que se respete el orden de ingreso de las solicitudes –art. 92 LPA-
22. Derecho a obtener constancia de recibido de escritos y documentos –art. 96
LPA-.
23. Derecho a que las notificaciones se realicen con los requisitos de ley –Art. 98
LPA–.

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 24. Derecho a que en la resolución correspondiente se le informe si cabe o no
recurso administrativo y el plazo de interposición –art. 104 LPA-.
25. Derecho a que en la cita se le informe el motivo de la misma, la norma que la
funda, y que sea con por lo menos tres días de antelación a la fecha de
comparecencia –art. 105 inciso 2º LPA-.
26. Derecho a ofrecer y presentar pruebas en los procedimientos –arts. 106, 107
y 153 LPA-.
27. Derecho a presentar alegaciones –art 110 LPA-.
28. Derecho a una resolución de final o de fondo –art. 112 LPA-.
29. Derecho a que en la resolución final se decida sobre todas las cuestiones de
hecho y de derecho que resulten del expediente, aunque no hayan sido
planteadas por los interesados. En este último caso, será necesario dar
audiencia previa a los interesados para que se manifiesten al respecto y, en su
caso, puedan aportar prueba. Art. 112 inciso 2º LPA.
30. Derecho a desistir de su petición o recurso -Arts. 115 y 124 inciso final LPA-
31. Los terceros interesados tendrán derechos a que se les otorgue audiencia en
los recursos interpuestos por otro –Art. 128 LPA-.
32. Derecho de audiencia a los ciudadanos directamente afectados en el
procedimiento de aprobación de normas –art. 162 numeral 3 LPA-.

3.3. Derecho de los presuntos responsables

En el procedimiento sancionatorio, además de los derechos reconocidos en otras

disposiciones de esta ley, el presunto infractor tendrá los siguientes derechos:

1. A ser informado de los términos de la imputación, incluyendo los hechos que se

le atribuyen, las infracciones que tales hechos puedan constituir y las sanciones
que, en su caso, se le pudieran imponer; así como de la autoridad competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
2. A formular alegaciones, presentar prueba de descargo y utilizar todos los medios
de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico, que resulten procedentes.
3. A no declarar contra sí mismo. –Art. 140 LPA-.