Técnicas de intervención administrativa:

autorizaciones, concesiones, declaración

responsable y comunicación previa

María del Carmen Núñez Lozano

Catedrática de Derecho Administrativo
 Técnicas de intervención
administrativa (I)
Autorizaciones

Variedad de Vigilancia e inspección

técnicas de Órdenes
intervención
Suministro de información
administrativa
Declaraciones responsables y comunicaciones

Evaluaciones y auditorías

Evaluación y acreditación por entidades privadas; autocontrol

Tipos de control de las A priori o a posteriori

actividades privadas
Necesidad o no de título habilitante
 Técnicas de intervención
administrativa (II)
• Discusión:
– ¿Qué ventajas presenta la realización de
controles a priori? ¿Y qué inconvenientes?
– ¿Qué ventajas presenta la realización de
controles a posteriori? ¿Y qué
inconvenientes? ¿Cómo paliar los
inconvenientes?
 Técnicas de intervención administrativa (III)
El impacto de la Directiva de Servicios
Art. 4.1 LRJSP: Las Administraciones
Públicas que, en el ejercicio de sus
respectivas competencias,
establezcan medidas que limiten el
ejercicio de derechos individuales o
colectivos o exijan el cumplimiento de
requisitos para el desarrollo de una
actividad, deberán aplicar el principio
de proporcionalidad y elegir la medida
menos restrictiva, motivar su
necesidad para la protección del
interés público así como justificar su
adecuación para lograr los fines que
se persiguen, sin que en ningún caso
se produzcan diferencias de trato
discriminatorias. Asimismo deberán
evaluar periódicamente los efectos y
resultados obtenidos.
Art. 17.4 LGUM: Las autoridades
competentes velarán por minimizar las
cargas administrativas soportadas por
los operadores económicos, de
manera que una vez aplicado el
principio de necesidad y
proporcionalidad de acuerdo con los
apartados anteriores, elegirán un
único medio de intervención, bien sea
la presentación de una comunicación,
de una declaración responsable o la
solicitud de una autorización.
 La autorización (I)
Figuras muy diferentes bajo el mismo nombre
Diferentes clases
Requisitos de las autorizaciones para Necesarias
el ejercicio de actividades Proporcionadas
No discriminatorias

EJEMPLOS
Art. 84.bis Art. 17
LBRL LGUM
 La autorización (II): art. 84.bis LBRL
Con carácter general, el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u
otro medio de control preventivo.
Podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo para el ejercicio de actividades:
a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud pública
o protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y
estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración
responsable o de una comunicación.
b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio público, la
existencia de inequívocos impedimentos técnicos o en función de la existencia de
servicios públicos sometidos a tarifas reguladas, el número de operadores económicos
del mercado sea limitado.
Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades económicas solo se
someterán a un régimen de autorización:
- Cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales y
- Las mismas sean susceptibles de generar daños sobre el medioambiente y el entorno
urbano, la seguridad o la salud públicas y el patrimonio histórico y resulte
proporcionado. La evaluación de este riesgo se determinará en función de las
características de las instalaciones, entre las que estarán las siguientes: a) La potencia
eléctrica o energética de la instalación; b) La capacidad o aforo de la instalación; c) La
contaminación acústica; d) La composición de las aguas residuales que emita la
instalación y su capacidad de depuración; e) La existencia de materiales inflamables o
contaminantes; f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del
patrimonio histórico.
Existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y otra
Administración: motivar expresamente en la justificación de la necesidad de la autorización
o licencia:
- El interés general concreto que se pretende proteger y
- Que éste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.
 La autorización (III): art. 17 LGUM
Se podrá establecer la exigencia de una autorización siempre que concurran los principios de
necesidad y proporcionalidad. Se considerará que concurren los principios de necesidad y
proporcionalidad para la exigencia de una autorización:
a) Respecto a los operadores económicos, cuando esté justificado por razones de orden
público, seguridad pública, salud pública o protección del medio ambiente en el lugar
concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse
mediante la presentación de una declaración responsable o de una comunicación.
b) Respecto a las instalaciones o infraestructuras físicas necesarias para el ejercicio de
actividades económicas, cuando sean susceptibles de generar daños sobre el medio
ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio histórico-
artístico, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una
declaración responsable o de una comunicación.
c) Cuando el número de operadores económicos del mercado sea limitado, por la escasez
de recursos naturales, la utilización de dominio público, la existencia de inequívocos
impedimentos técnicos o en función de la existencia de servicios públicos sometidos a
tarifas reguladas
d) Cuando así lo disponga la normativa de la Unión Europea o tratados y convenios
internacionales, incluyendo la aplicación, en su caso, del principio de precaución.
Establecimiento por Ley, que habrá de motivar los principios de necesidad y proporcionalidad
- Cuando el régimen de autorización se exija por norma comunitaria o tratado
internacional las autorizaciones podrán estar previstas en un reglamento.
Las inscripciones en registros con carácter habilitante tendrán a todos los efectos el carácter
de autorización.
Una vez aplicado el principio de necesidad y proporcionalidad las autoridades elegirán un
único medio de intervención, bien sea la presentación de una comunicación, de una
declaración responsable o la solicitud de una autorización.
La declaración responsable y la
comunicación
 La comunicación previa con
potestad de veto (I)
• Art. 3.1 LO 8/1983, reguladora del derecho de
reunión (LODR): Ninguna reunión estará
sometida al régimen de previa autorización
• Art. 8 LODR: La celebración de reuniones en
lugares de tránsito público y de manifestaciones
deberán ser comunicadas por escrito a la
autoridad gubernativa correspondiente por los
organizadores o promotores de aquéllas, con
una antelación de diez días naturales, como
mínimo y treinta como máximo…
 La comunicación previa con
potestad de veto (II)
Art. 9 LODR:
1. En el escrito de comunicación se hará constar:
a) Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificación del
organizador u organizadores o de su representante, caso de personas jurídicas,
consignando también la denominación, naturaleza y domicilio de éstas.
b) Lugar, fecha, hora y duración prevista.
c) Objeto de la misma.
d) Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulación por las vías públicas.
e) Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de
la autoridad gubernativa.
2. La autoridad gubernativa notificará al Ayuntamiento afectado los datos contenidos en
el escrito de comunicación, excepto cuando se trate de una convocatoria urgente de
las previstas en el párrafo segundo del artículo anterior, a fin de que éste informe en
un plazo de veinticuatro horas sobre las circunstancias del recorrido propuesto. En
caso de no recibirse el informe en dicho plazo, el mismo se entenderá favorable. El
informe se referirá a causas objetivas tales como el estado de los lugares donde
pretenda realizarse, la concurrencia con otros actos, las condiciones de seguridad de
los lugares con arreglo a la normativa vigente y otras análogas de índole técnico. En
todo caso, el informe no tendrá carácter vinculante y deberá ser motivado.
 La comunicación previa con
potestad de veto (III)
• Art. 10 LODR: Si la autoridad gubernativa considerase
que existen razones fundadas de que puedan producirse
alteraciones del orden público, con peligro para
personas o bienes, podrá prohibir la reunión o
manifestación o, en su caso, proponer la modificación de
la fecha, lugar, duración o itinerario de la reunión o
manifestación. La resolución deberá adoptarse en forma
motivada y notificarse en el plazo máximo de setenta y
dos horas desde la comunicación prevista en el artículo
8, de acuerdo con los requisitos establecidos en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
 La comunicación previa con
potestad de veto (IV)
• Discusión:
– ¿Qué tipo de control prevé la LODR para la
celebración de manifestaciones?
– La celebración de una manifestación, ¿precisa de un
título habilitante?
– ¿Qué naturaleza tiene la comunicación que han de
realizar los organizadores o promotores?
– ¿Qué naturaleza tiene la prohibición que regula el art.
8 LODR?
– ¿Qué regulan los arts. 9 y 10 LODR?
 La comunicación previa con
potestad de veto (V)
• Discusión:
– ¿En qué se traduce el diferente régimen de
una autorización y de una comunicación
previa con potestad de veto?
 Declaraciones responsables y comunicaciones previas (I)
Art. 69.1 LPACAP: A los efectos de esta Ley, se entenderá por Art. 69.2 LPACAP: A los
declaración responsable el documento suscrito por un interesado efectos de esta Ley, se
en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
entenderá por
los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que comunicación aquel
dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a documento mediante el
disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se que los interesados
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores ponen en conocimiento
obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho de la Administración
reconocimiento o ejercicio. Pública competente sus
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar datos identificativos o
recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente
cualquier otro dato
declaración responsable. Las Administraciones podrán requerir en
cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el relevante para el inicio
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá de una actividad o el
aportarla. ejercicio de un derecho.

Art. 69.3 LPACAP: Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el

reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su
presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que tengan
atribuidas las Administraciones Públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse dentro de un
plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea
expresamente.
 Declaraciones responsables y
comunicaciones previas (II)
• Discusión:
– ¿Es lo mismo una declaración responsable
que una comunicación previa?
– ¿Qué funcionalidad tienen?
– ¿Inician un procedimiento?
 Declaraciones responsables y
comunicaciones previas (III)
MODELO DE DECLARACION RESPONSABLE
• D.ª/D. ………………………………………………………………… con domicilio en
……………………………………………………………… y DNI/NIF
…………………………….. Declaro bajo mi responsabilidad, a efectos de la solicitud
de aplicación del bono social, que la documentación presentada para acreditar el
cumplimiento de los requisitos necesarios para la aplicación del bono social regulado
en el artículo 2 del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan
determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social, es fiel y
auténtica, asumiendo las responsabilidades legales en caso de falsedad u omisión.
No obstante lo anterior, consiento así mismo que los comercializadores de último
recurso puedan dirigirse a las instituciones públicas responsables del mantenimiento
y gestión de las correspondientes bases de datos a fin de comprobar la veracidad de
dicha información. En …………………………….… a …… de …………………………
de 20.… Firma del Titular del suministro

DISCUSIÓN:
¿Qué naturaleza jurídica tiene esta declaración responsable?
Art. 69.6 LPACAP: Únicamente será exigible, bien una declaración
responsable, bien una comunicación para iniciar una misma actividad u
obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su
ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente
 Declaraciones responsables y
comunicaciones previas (IV)
• Art. 69.4 LPACAP:
– La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier
dato o información que se incorpore a una declaración responsable o a
una comunicación, o la no presentación ante la Administración
competente de la declaración responsable, la documentación que sea
en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o
la comunicación, determinará la imposibilidad de continuar con el
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se
tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades
penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
– Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales
circunstancias podrá determinar la obligación del interesado de restituir
la situación jurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio
del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto
durante un período de tiempo determinado por la ley, todo ello
conforme a los términos establecidos en las normas sectoriales de
aplicación.
 Una penúltima cuestión
• Art. 42.1 Ley 30/1992: Obligación
de resolver
La Administración está obligada
a dictar resolución expresa en
todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea
su forma de iniciación…
Se exceptúan de la obligación, a
que se refiere el párrafo
primero, los supuestos de
terminación del procedimiento
por pacto o convenio, así
como los procedimientos
relativos al ejercicio de
derechos sometidos
únicamente al deber de
comunicación previa a la
Administración.
• Art. 21.1 LPACAP: Obligación de
resolver.
La Administración está obligada a
dictar resolución expresa y a
notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que
sea su forma de iniciación…
Se exceptúan de la obligación a
que se refiere el párrafo primero,
los supuestos de terminación del
procedimiento por pacto o
convenio, así como los
procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos
únicamente al deber de
declaración responsable o
comunicación a la Administración.
La última cuestión

¿Y la concesión?