INSTITUTO UNIVERSITARIO SAN ISIDRO

TECNOLOGÍA SUPERIOR EN EMERGENCIAS MÉDICAS

Materia: Gestión de riesgos

Docente: César Criollo

Curso: 1ro “A”

Alumna: Miriam Méndez

Año Lectivo
2022-2023
9. ABREVIATURAS
ACHPE Asociación de Clínicas y Hospitales Particulares de Ecuador
ANT Agencia Nacional de Tránsito
BDE Banco de Desarrollo de Ecuador
CCFFAA Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
CFN Corporación Financiera Nacional
COE Comité de Operaciones de Emergencia
COE-M Comité de Operaciones de Emergencia Municipal / Metropolitanos
COE-N Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
COE-P Comité de Operaciones de Emergencia Provinciales
COPAE Comisión Parroquial de Emergencias
COFFAA Comando de Operaciones de las Fuerzas Armadas
CONELEC Consejo Nacional de Electricidad
CRE Cruz Roja Ecuatoriana
SIS ECU 911 Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
EHP Equipo Humanitario País
ESFERA Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria
FFAA Fuerzas Armadas
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
INMOBILIAR Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público
ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
MAE Ministerio de Ambiente de Ecuador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAP Ministerio de Acuacultura y Pesca
MCyP Ministerio de Cultura y Patrimonio
MD Ministerio del Deporte
MI Ministerio de Interior
MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
MH Ministerio de Hidrocarburos
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC Ministerio de Educación

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MINFIN Ministerio de Finanzas
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y productividad
MM Ministerio de Minería
MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilización
MSP Ministerio de Salud Pública
MT Ministerio de Trabajo
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MTT Mesa Técnica de Trabajo
RC Registro Civil
SECOM Secretaría Nacional de Comunicación
SENAE Servicio Nacional de Aduana de Ecuador
SENAGUA Secretaría Nacional de Agua
SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SGR Secretaría de Gestión de Riesgos
SNGP Secretaría Nacional de Gestión de la Política
ANEXOS
Anexo 1- Marco Legal de la Gestión de Riesgos en el Ecuador
Constitución de la República del Ecuador
Capítulo tercero: Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Art 35.- Recibirán atención prioritaria pública y privada las personas con enfermedades
catastróficas, personas con discapacidad. Y el Estado prestará especial protección a personas en
condición de doble vulnerabilidad.
Sección primera: Adultas y adultos mayores
Art 38.- El Estado establecerá programas de atención y políticas públicas a personas adultas
mayores teniendo en cuenta diferencias en áreas urbanas y rurales, etnia, cultura, diferencias
propias de personas.
Art 46.- El Estado adoptará medidas que aseguren a niñas, niños, adolescentes en casos de
desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
Sección cuarta: Estados de excepción
Art 164.- En caso de agresión, conflicto armado interno o internacional, grave conmoción interna,
calamidad pública o desastre natural la Presidenta o Presidente de la República puede declarar
estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él.

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TÍTULO V: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Capítulo cuarto: Régimen de competencias
Art 261.- El Estado Central tiene competencias exclusivas sobre manejo de desastres naturales.
Art 264.- Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias: gestionar servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
Capítulo tercero: Soberanía alimentaria
Art 281.- Es obligación del Estado garantizar que personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, alcancen autosuficiencia de alimentos sanos, para ello el Estado dotará de
alimentos a poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos.
TÍTULO VII: RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR
Capítulo primero: Inclusión y equidad
Art 340.- El sistema nacional de inclusión y equidad social asegura el ejercicio, garantía y
exigibilidad de derechos reconocidos en Constitución. El sistema se articula al Plan Nacional de
Desarrollo y a sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
Sección novena: Gestión de riesgo
Art 389.- El Estado protegerá a personas y la naturaleza frente a los efectos negativos de desastres
de origen natural o antrópico mediante la prevención ante riesgos, mitigación de desastres,
recuperación y mejoramiento de condiciones sociales, económicas y ambientales con el objetivo
de minimizar condición de vulnerabilidad. El Estado identificará riesgos existentes y potenciales,
internos, externos, que afecten territorio ecuatoriano. Asegurar que instituciones públicas y
privadas incorporen gestión de riesgo en su planificación. Además de garantizar financiamiento
y coordinar cooperación internacional para gestión de riesgo.
Art 390.- Los riesgos se gestionan bajo principio de descentralización subsidiaria y cuando sus
capacidades sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y financiera brindarán
apoyo necesario.
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sección primera: Naturaleza y ambiente
Art 397.- El estado garantizará la restauración de ecosistemas en caso de daños ambientales
además se hace cargo de la sanción correspondiente.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
TÍTULO III: GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Capítulo I: Gobierno Autónomo Descentralizado Regional
Sección Tercera: Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art 37.- El Gobernador o Gobernadora puede dictar en caso de emergencia grave, medidas de
carácter urgente y transitorio.
Capítulo II: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
Sección Tercera: Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art 50.- El Prefecto o Prefecta puede dictar en caso de emergencia, medidas de carácter urgente
y transitorio.

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Capítulo III: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Sección Tercera: Del Alcalde o Alcaldesa
Art 60.- El alcalde o alcaldesa puede dictar en caso de emergencia, medidas de carácter urgente
y transitorio.
Capítulo IV: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Sección Tercera: Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art 70.- El presidente o presidenta de la junta parroquial rural puede en caso de emergencia
declarada, requerir de cooperación de Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y
emergencias.
TÍTULO IV: RÉGIMENES ESPECIALES
Capítulo I: Distritos Metropolitanos Autónomos
Sección Segunda: Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autónomos Descentralizados
Parágrafo Tercero: Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art 90.- En caso de emergencia grave el alcalde o alcaldesa puede adoptar medidas de carácter
urgente y transitorio.
TÍTULO V: DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Capítulo IV: Del ejercicio de las competencias constitucionales
Art 140.- La gestión de riesgos incluye: prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia para enfrentar amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio
ecuatoriano. Los gobiernos autónomos descentralizados obligatoriamente adoptarán normas para
la prevención y gestión de riesgos en sus territorios. Para riesgo de sismos los Municipios expiden
ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de construcción y prevención y para tal
efecto los cuerpos de bomberos son las entidades adscritas.
TÍTULO VIII: DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Capítulo IV: Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Art 331.- Se prohíbe al ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados hacer que se dé
en préstamo materiales, fondos, herramientas, maquinarias, o cualquier otro bien de propiedad de
los gobiernos autónomos descentralizados para beneficio privado.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Art 64.- Se privilegiará a la producción nacional, para adquirir bienes y servicios necesarios para
ejecutar proyectos. Se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema,
mitigación, adaptación al cambio climático y gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y
naturales en el diseño e implementación de programas, proyectos de inversión pública.
Ley orgánica de la defensa nacional
TÍTULO II: DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Capítulo único
Art 5.- A través del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas el Presidente de la República
podrá delegar la conducción de operaciones militares a los Comandantes de las fuerzas de Tarea,
en caso grave de conmoción interna o catástrofes naturales.

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Capítulo IV: Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Art 20.- Las principales atribuciones y obligaciones del Jefe del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas en caso de emergencia y delegado por Presidente de la República son: conducir
operaciones militares. Colaborar y coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional y a través del
Ministro de Defensa Nacional informar, asesorar a presidente de República en aspectos de
seguridad nacional. Integrar consejo de seguridad nacional. Comandar, dirigir, emplear Fuerzas
Armadas.
Título IV: De la fuerza auxiliar y de los órganos de apoyo a la defensa
Capítulo I
Art 64.- La Policía nacional constituye fuerza auxiliar de Fuerzas Armadas para defensa de
soberanía, seguridad nacional y defensa interna del país en caso de emergencia.
Capítulo II: De los órganos de apoyo a la defensa.
Art 66.- En caso de decreto de estado de emergencia la fuerza auxiliar y órganos de apoyo a
defensa se subordinan a Comando Conjunto de Fuerzas Armadas.
Disposiciones generales
SEXTA
En caso de desastres naturales las Fuerzas Armadas colaborarán en apoyo a autoridades e
instituciones civiles.
Ley orgánica del sistema nacional de contratación pública
Art.- Definiciones
...31 Situaciones de emergencia: son las generadas por acontecimientos graves y situaciones de
fuerza mayor o fortuito. Una situación concreta, imprevista, probada y objetiva.
Sección II: Contrataciones en situaciones de emergencia
Art.- 57 Procedimiento.
Las emergencias serán atendidas cuando el ministro de estado o la máxima autoridad declare la
emergencia. Y esa resolución será publicada en el portal COMPRASPUBLICAS. La entidad es
quien puede contratar bienes o servicios que se requieran para solventar la emergencia. Se puede
incluir empresas extranjeras sin necesitar requisitos de domicilio ni garantías. Una vez finalice la
emergencia la máxima autoridad publicará en el portal COMPRASPUBLICAS el informe
detallado de contrataciones, resultados obtenidos y presupuesto.
Ley orgánica de ordenamiento territorial uso y gestión de suelo
Título II: Ordenamiento territorial
Capítulo I: Definición y Objeto
Art.- 11 Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos clasificarán
todo el suelo cantonal o distrital en urbano y rural y definirán el uso y gestión de suelo. Deben
identificar riesgos naturales y antrópicos, fomentar calidad ambiental, y garantizar la movilidad
y acceso a servicios básicos.

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Ley de seguridad pública y de estado
Título II: De los principios
Art 4.- La seguridad pública y de estado se sujetan a derechos y garantías establecidas en
constitución de la república, tratados internacionales de derechos humanos guiados por la
integridad. La seguridad pública será integral para todos los habitantes de Ecuador. Comprende
acciones conjugadas de prevención, protección, defensa y sanción. Previniendo riesgos que
atenten contra convivencia.
Título III: Del sistema de de los órganos de seguridad pública
Capítulo III: De los órganos ejecutores
Art 11.- Los órganos ejecutores se encargarán de defensa, orden público, prevención y gestión de
riesgos.
De la defensa: la defensa de la soberanía del estado tiene como entes rectores al Ministerio de
Defensa y al de relaciones exteriores. El Ministerio de Relaciones Exteriores con el acuerdo de
Ministerio de Defensa coordina cooperación, intercambio de información y operaciones militares
combinadas con otros países.
Del orden público: El ente rector de protección interna y mantenimiento y control de orden
público es el Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos.
El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará prioridades y designará entidades públicas
encargadas de acuerdo a tipo y naturaleza de riesgos. La prevención y medidas para reducir
riesgos de origen natural y antrópico corresponde a las entidades públicas y privadas con la
rectoría del Estado a través de Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
TÍTULO VI: DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Capítulo I: De la definición y declaratoria de los estados de excepción
Art 28.- Los estados de excepción son respuestas a graves amenazas de origen natural y antrópico
que afectan la seguridad pública y del Estado.
Art 29.- La facultad de declarar el estado de excepción corresponde a presidente o presidenta de
la República. Y la declaración del estado de excepción no interrumpirá el normal funcionamiento
de funciones de Estado.
Art 30.- La Constitución de la República, la Ley y los instrumentos internacionales de protección
de derechos humanos contemplan el proceso formal para decretar el estado de excepción. La
renovación de estado de excepción es de máximo sesenta días y puede renovarse hasta treinta días
adicionales.
Art 31.- La declaración de estado de excepción y renovación deben ser notificadas a Asamblea
Nacional y a la Corte Constitucional y en el ámbito internacional a la Organización de las
Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos. Cuando termine el estado de
excepción debe ser notificado por el Presidente o Presidenta de la República dentro de cuarenta y
ocho horas.
Capítulo II: De los casos de excepción
Art 32.- Los casos previstos en Constitución de República para declarar estado de excepción son:
agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública
o desastre natural.
Art 33.- Durante estado de excepción, el abuso de poder por cualquier agente o funcionario del
Estado debidamente comprobado será sancionado administrativo, civil y penalmente. Las
autoridades civiles, militares y policiales serán responsables de las órdenes que impartan.

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Art 34.- En caso de desastres naturales la planificación, organización, y coordinación de tareas
de prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio estarán a cargo del organismo
responsable de la defensa civil bajo supervisión de Ministerio de Coordinación de Seguridad. Las
Fuerzas Armadas apoyarán a responsable de defensa civil.
Art 35.- Cuando el Presidente de la República haya declarado estado de excepción y se disponga
el uso de Fuerzas Armadas se deben coordinar acciones para que apoyen Policía Nacional.
Capítulo III: De las movilizaciones y requisiciones
Art. 36.- Decretado el Estado de Excepción el Presidente de la República puede ordenar la
Movilización Nacional ya sea total o parcial que comprende el paso de actividades ordinarias del
Estado a la de crisis. La desmovilización será decretada por el Presidente o Presidenta de la
República cuando se restablezcan condiciones de seguridad.
Art 37.- Para el cumplimiento de la movilización en estados de excepción el Presidente de la
República mediante decreto puede disponer en todo o parte de territorio nacional la requisición
de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras.
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
TÍTULO II: DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Capítulo I: De los órganos ejecutores
Art 3.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos y entre sus competencias corresponde: Identificar riesgos
de orden natural o antrópico. Generar y democratizar acceso y difusión de información para
gestionar riesgo. Asegurar que instituciones públicas y privadas tengan planificación de gestión
de riesgo. Fortalecer en ciudadanía y entidades públicas y privadas capacidades para identificar
riesgos. Gestionar financiamiento necesario para funcionamiento de Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos. Coordinar esfuerzos y funciones entre instituciones
públicas y privadas en fases de prevención, mitigación, preparación y respuesta a desastres.
Diseñar programas de educación, capacitación, difusión para fortalecer capacidades de
instituciones para gestión de riesgos.
TÍTULO III: DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
Capítulo I: Del Sistema, su rectoría, fines y objetivos específicos
Art 18.- El Estado ejerce la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
a través de Secretaría Nacional de Riesgo que se encarga de dirigir, coordinar, regular
funcionamiento de Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Formular políticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos. Adoptar, promover, ejecutar, acciones para garantizar cumplimiento de políticas,
estrategias, planes y normas. Diseñar programas de educación, capacitación, difusión orientado a
fortalecer capacidad de instituciones y ciudadanos para gestión de riesgos. Fortalecer a
organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia en áreas afectadas por un
desastre. Formular convenios de cooperación interinstitucional destinados a desarrollo de
investigación científica para identificar riesgos.
Capítulo II: De los Organismos del Sistema
Art 19.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto por unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas.
Art 20.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos como órgano rector organizará sistema
descentralizado de gestión de riesgos.

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Art 21.- El Comité Consultivo Nacional de Gestión de Riesgos es una instancia técnica
interinstitucional e intersectorial de asesoría y apoyo de Secretaría de Gestión de Riesgos.
Art 24.- COE, son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar
acciones tendientes a reducción de riesgos y respuesta, recuperación en situaciones de
emergencia, desastre.
Capítulo III: Construcción Social del Sistema de Gestión de Riesgos
Art 25.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en coordinación con el Ministerio de
Educación incorporará la gestión de riesgos en programas de educación básica, media y técnica
en idioma oficial de Ecuador y los idiomas oficiales de relación intercultural.
Art 26.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos diseñará programas de capacitación
dirigidos a autoridades, líderes comunitarios, población en general para reducir riesgos de origen
natural y antrópico.
Art 27.- El organismo Rector contará con una estrategia nacional de comunicación social sobre
gestión de riesgos.

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MTT Mesa técnica de trabajo.
Se encargan de la atención humanitaria se debe autoconvocar de manera inmediata en caso de
emergencia o desastre.

MDE Ministerio de Defensa de Ecuador.

Es la instancia política administrativa del Poder Ejecutivo encargada de dirigir la policía de
defensa y administrar las Fuerzas Armadas armonizando las acciones entre las funciones del
Estado y la Institución militar.

EPA Empresa pública de agua

Es una empresa que opera fundamentalmente en el sector aguas y residuos

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MSP Ministerio de Salud Pública
Es un ente rector en el sistema nacional de salud con el fin de garantizar el derecho a la salud.

ARCSA Agencia Nacional de regulación, control y vigilancia sanitaria.

Es una entidad pública adscrita al Ministerio de Salud Pública que se encarga de controlar y vigilar
las condiciones higiénico sanitarias de los productos de uso y consumo humano. Además dan
permisos de funcionamiento y notificaciones sanitarias.

IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Incrementan la calidad, calidez y oportunidades en el acceso y entrega de las prestaciones y
servicios institucionales a nivel nacional. Incrementan el acceso al aseguramiento universal
obligatorio de la población ecuatoriana urbana y rural y en el exterior.

CRUZ ROJA ECUATORIANA

Trabaja para aliviar y prevenir el sufrimiento humano promoviendo comunidades resilientes
orientadas al desarrollo sostenible mediante el accionar neutral e imparcial de su personal
humanitario.

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FFAA Fuerza aérea del Ecuador
Es la encargada de la defensa aérea del territorio nacional.

PPNN Traslado de Valores servicio Integrado de Seguridad Social ECU 911

Este programa permite que las personas cuenten con escolta de la Policía Nacional cuando sea
solicitada mediante una llamada a la línea para emergencias.
Una vez brindada la información por el ciudadano que requiere el servicio desde la sala operativa
del ECU 911 se realiza la coordinación para que asista personal policial a cualquier sector de la
provincia y realice el acompañamiento respectivo.

MINISTERIO DEL INTERIOR POLICÍA

Se encarga de la seguridad interna del país.

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MIES
Ministerio de inclusión económica y social. Incluye a todas las personas y clases sociales, grupos
de atención prioritaria ayuda a personas vulnerables, es un ministerio de competencia.

SNGAR
Liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección
de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico,
mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas
a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así
como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas
por eventuales emergencias o desastres.

MTOP
Ministerio de transporte y obras públicas.
Como entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal formula, implementa y
evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan una red de
Transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al
desarrollo social y económico del País.

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MAE
Ministerio del Ambiente del Ecuador.
Garantizar la calidad, conservación y sostenibilidad de los recursos naturales, mediante el
ejercicio efectivo de la rectoría, planificación, regulación, control, coordinación y gestión
ambiental y de los recursos hídricos, a través de la participación de organizaciones públicas,
privadas, comunitarias y la ciudadanía, en el marco del respecto, integridad, responsabilidad y
transparencia

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