Haiti DR NTB Study Final Report SP Feb 2016 1

“IDENTIFICACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y
BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO

ENTRE LA REPÚBLICA DE HAITÍ Y LA REPÚBLICA
DOMINICANA”
Entregable Final
20 de Febrero de 2016
Caribbean Export Development Agency

Contrato # DR/BI-15-06-001
Estudio financiado por la Unión Europea en el Marco del 10mo FED (Fondo Europeo de
Desarrollo), Programa Binacional Haiti-RD - Componente Comercio
Exención de Responsabilidad: Las opiniones expresadas en este estudio son responsabilidad

exclusiva de los consultores que lo realizaron, y en ningún caso representan ni la opinión de
Caribbean Export ni la opinión de la Unión Europea.
IDENTIFICACIÓN DE LOS OTC Y BNA AL COMERCIO ENTRE HAITÍ Y LA RD - CIEF Consulting, Feb. 2016
Siglas
AAE/EPA Acuerdo de Asociación Económica / Economic Partnership Agreement

ACP Africa-Caribe-Pacífico
ADIH Asociación de Industrias de Haití
AGCS Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios
APHIS Animal and Plant Health Inspection Service / Servicio de Inspección de
Sanidad Animal y Vegetal
ASTM American Society for Testing and Materials / Sociedad Americana para
Pruebas y Materiales
BHN Bureau Haitiano de Normalización
BNA Barreras No Arancelarias
CARICOM Caribbean Community / Comunidad Caribeña
CARIFORO Forum of the Caribbean Group of African, Caribbean and Pacific States /
Foro del Grupo de Países Africanos, Caribeños y Pacífico del Caribe
CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana
CIF Cost-Insurance-Freight / Costo-Seguro-Flete
CIFI Corporación Interamericana para el Financiamiento de Infraestructura
CLV Certificado de Libre Venta
CODOPESCA Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura
CROSQ CARICOM Regional Organisation for Standards and Quality /
Organización Regional de Estándares y Calidad
DPAG Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera
DSV Departamento de Sanidad Vegetal
FENATRADO Federación Nacional de Transporte Dominicano
FOB Free on Board / Franco a Bordo
GATT General Agreement on Tariffs and Trade / Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio
GCR Global Competitiveness Report / Reporte Mundial de Competitividad
INDOCAL Instituto Dominicano para la Calidad
MARNDR Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural
MEC Memorándum de Entendimiento Comercial
METT Memorándum de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo
entre Haití y la República Dominicana
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
OAVCT Office dÀssurance Véhicules contre Tiers / Oficina de Seguro de
Vehículos Contra Terceros
OMC Organización Mundial del Comercio
ONE Oficina Nacional de Estadísticas (RD)
OTC Obstáculos Técnicos al Comercio
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PVC Policloruro de Vinilo
RD República Dominicana
SGS Société Générale de Surveillance / Sociedad General de Vigilancia
TDR Términos de Referencia
TLC Tratado de Libre Comercio
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development / Conferencia de
las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo
2
Resumen Ejecutivo
El propósito general del estudio que se presenta a continuación es el de identificar las

barreras no arancelarias al comercio (BNA) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC)
en el comercio bilateral entre la República de Haití y la República Dominicana,
ofreciendo posibles soluciones para eliminarlos y así aumentar los flujos comerciales
según el potencial de la oferta exportable.
Para el desarrollo del estudio, el equipo consultor del CIEF utilizó una metodología
inductiva, es decir, partiendo de la premisa asumida de la existencia de BNAs y OTCs
en el relacionamiento comercial bilateral entre ambas economías, identificar y
analizar fuentes primarias y secundarias de información válida que permitan inferir y
precisar cuáles son dichas trabas específicas al mencionado comercio.
Los productos sobre los que se concentra el análisis, provienen de la utilización de 3

fuentes específicas: (i) la información arrojada por la aplicación de las guías de
entrevistas aplicadas a representantes de gremios empresariales y empresas; (ii) la
revisión de los estudios previos realizados, promovidos entre otros por Caribbean
Export, la Unión Europea, el Banco Mundial, el PNUD, y la Comisión Mixta Bilateral
Dominico-Haitiana, todos ellos relevantes a la problemática del intercambio bilatéral y
(iii) el cruce de dicha información con los principales productos comercializados entre
ambos países.
Si bien la República de Haití y la República Dominicana son dos economías que

comparten la misma isla en un territorio de 76,480 km² y un mercado total de
aproximadamente 20 millones de consumidores, las diferencias de sus desarrollos
económicos, además de los sociales, revelan serios desequilibrios que se manifiestan
tanto en los flujos comerciales entre los dos países como en los desarrollos de sus
sectores productivos.
En éste sentido y por lo que respecta a los sectores productivos, contrastan las
importantes brechas que presentan las cadenas de valor de Haití en sectores como el
de Productos Alimenticios y Manufactura Ligera, con las cadenas de valor de la
República Dominicana. Brechas tanto a nivel de la producción primaria como a nivel de
la industria de procesamiento. Es así como, visto desde la perspectiva de los distintos
eslabones de la cadena de valor, Haití en general, en cada uno de los eslabones de la
cadena productiva tiene serias debilidades que dificultan su desarrollo, lo que se
traduce en una posición que dificulta sus procesos exportadores no solo a la República
Dominicana sino al resto del mundo en general.
3
En este sentido, el intercambio comercial entre ambos países puede ser descrito como
una actividad comercial alta y creciente que, sin embargo, representa un claro déficit
para Haití. En otras palabras, al igual que el comercio de Haití con el resto del mundo,
la relación es muy asimétrica. Dicho déficit alcanza la cifra de US$ 1,038.93 millones a
favor de la República Dominicana.
El intercambio comercial entre ambos países presenta importantes desafíos, entre los
cuales se incluyen: (i) la perspectiva general de empresarios del sector privado
haitiano, ante lo que califican de unas condiciones complejas de penetración del
mercado dominicano de algunos productos de exportación haitianos, así como (ii) los
obstáculos arancelarios y barreras no arancelarias que tanto las exportaciones
haitianas hacia la República Dominicana, como las dominicanas hacia Haití se han
venido encontrando. Estos desafíos han generado tensiones entre los agentes
comerciales de ambos países. El presente estudio se concibe como una contribución a
la normalización y superación de barreras al comercio entre ambos países.
Como parte del análisis de las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países, es
importante diferenciar entre lo que son las medidas que ambos países aplican al
comercio global y aquellas que se puedan considerar discriminatorios por aplicarse
solo al comercio entre los dos países.
Mientras el presente análisis describe lo que son las primeras, que incluyen medidas
tales como: (i) procedimientos y requisitos aduaneros; (ii) normas de origen; (iii)
contingentes arancelarios; (iv) licencias de importación; (v) reglamentos técnicos y (vi)
normas sanitarias y fitosanitarias, entre otros; se profundiza en el análisis de lo que
son las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países a mayor profundidad.
Con respecto a las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países, el equipo
consultor identificó una serie de barreras y obstáculos no arancelarios aplicados por
Haití y por la República Dominicana, entre las que se identificaron medidas
relacionadas con la: (i) administración de procesos de licencias de importación; (ii)
publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación; (iii)
situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad industrial;
(iv) normas de origen; (v) situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y
mecanismos de presión de agentes económico y (vi) restricciones cuantitativas a las
importaciones (prohibiciones de importación).
Adicionalmente se identificaron una serie de situaciones de hecho transversales que si

bien no constituyen barreras no arancelarias, afectan el comercio bilateral (es decir,
afectan al comercio procedente de cada país), entre las cuales se incluyen: (i)
inseguridad Jurídica; (ii) falta de previsibilidad; (iii) deficiencias en materia de
Infraestructura; (iv) falta de Información; (v) idiomas; (vi) manejo de estadísticas; (vii)
4
seguro para el transporte de mercancías; (viii) tiempos operacionales de los mercados

fronterizos y (ix) confiabilidad.
Ante esta situación, el equipo consultor ha realizado una serie de propuestas de

reformas específicas asociadas a cada barrera no arancelaria y de un Plan de Acción
para su implementación enmarcados en 5 ejes específicos, a saber: 1. Necesidad de
regularizar y regular el comercio de servicios de transporte de mercaderías por vía
terrestre; 2. problemas de institucionalidad; 3. Prohibición de exportación de ciertos
productos a Haití por carretera; 4. Mecanismos de evaluación de la conformidad en
pro de la calidad sobre procesos y productos y 5. El comercio informal.
El objetivo general del Plan de Acción es lograr un conjunto de intervenciones

administrativas y regulatorias que permitan aumentar los flujos comerciales según el
potencial de la oferta exportable de ambos países, generando mayores niveles de
interdependencia económica entre ellos y seguridad jurídica para los agentes
económicos que intervienen en el comercio de productos y servicios transables.
En tal virtud y sobre la base de las recomendaciones presentadas, el plan de acción

parte de cinco (5) ejes o áreas estratégicas a saber: 1. Institucionalidad en la
administración del comercio; 2. Transporte de productos por carretera y seguridad
jurídica; 3. Restricciones cuantitativas y medidas sanitarias y fitosanitarias de
productos; 4. Evaluación de la conformidad y 5. Informalidad. Adicionalmente se
plantean consideraciones al final del reporte sobre la conveniencia de explorar la
celebración de un Acuerdo entre ambos países.
La visión del grupo consultor es que el Plan opere como una hoja de ruta para la
implementación de las intervenciones sobre la base de su mayor o menor impacto en
el logro de los objetivos específicos enumerados, al tiempo de asociarse a criterios de
temporalidad en su implementación.
En dicho sentido, la valoración realizada por el equipo consultor como producto de la

revisión documental y entrevistas con actores relevantes de la relación comercial
bilateral a ambos lados de la frontera y en los puestos fronterizos, determina un orden
de prelación de las intervenciones a implementar. De esta forma el grupo de
intervenciones incluidas en los grupos 1 (Institucionalidad en la administración y
control del comercio), 2 (transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica)
y 3 (restricciones cuantitativas a productos transados), estarían en mayor capacidad de
generar un mayor impacto en términos de la facilitación del comercio, en términos
generales, y de consecución de los objetivos específicos enunciados. Sin embargo, su
implementación se llevaría a cabo, de manera respectiva, en el largo, mediano y corto
plazo bajo el criterio de la mayor o menor facilidad de acuerdo e implementación de la
voluntad política para llevarlas a cabo, entendida como imperativos del propio interés
de los gobiernos de ambos países y enmarcada en el Memorándum de Entendimiento
firmado entre ambos ministerios de Comercio (Julio 2014).
5
Por su parte, los grupos de intervenciones 4 (evaluación de la conformidad de los

productos transados) y 5 (informalidad de agentes económicos en mercados
binacionales) pueden generar impacto medios en el medio y largo plazos, a nuestro
juicio.
Finalmente, el éxito del Plan de Acción pasa por el establecimiento de ciertos

supuestos que se entienden como condiciones fundamentales en la perspectiva de la
voluntad política de acometer las reformas. Estos supuestos son: (i) Ambos gobiernos
muestran su interés y compromiso de asumir un plan conjunto de acción para
contribuir a la solución de la problemática fronteriza en materia de comercio; (ii)
Ambos países velan por el debido cumplimiento de los diferentes acuerdos de
colaboración y memorandos de entendimiento firmados entre ellos; (iii) Ambos países
se muestran consistentes en definir protocolos nuevos en las áreas de sanidad animal
y vegetal; (iv) Ambos gobiernos realizan conjuntamente esfuerzos de revisión de los
procedimientos orientados a asegurar que los procedimientos administrativos
utilizados para aplicar los regímenes de licencias de importación estén en conformidad
con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994; (iv) La Comisión Mixta Binacional
da seguimiento permanente a la implementación de las recomendaciones en
coordinación con los responsables gubernamentales y privados de áreas temáticas; (v)
Se establecen mecanismos público privados de seguimientos de la implementación de
las reformas; (vi) La administración de las solicitudes es objeto de ajustes hacia su
simplificación y sujetas a un términos de duración razonable y (vii) las mejoras en los
procedimientos de trámites de licencias de importación serán notificadas a la OMC de
acuerdo a los procedimientos ordinarios previstos en los acuerdos de dicha
organización.
6
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………………………..3
I. Introducción e información de contexto ................................................................ 10
1.1. Información de contexto ...................................................................................................... 10
1.2. Propósito del documento..................................................................................................... 11
1.3. Metodología utilizada .......................................................................................................... 11
1.4. Caracterización de las economías de República Dominicana y Haití ................................... 14
1.4.1 La economía haitiana ..................................................................................................... 14
1.4.2. La economía dominicana .............................................................................................. 17
1.5. Balanza comercial bilateral y productos transados entre Haití y República Dominicana
..................................................................................................................................................... 20
1.5.1 Flujo Comercial Transfronterizo. El caso de Jimaní/ Malpasse ...................................... 23
1.6. Desafíos del intercambio comercial entre ambas economías ............................................. 30
1.7. Cargas Impositivas en las economías haitiana y dominicana............................................... 31
II. Aproximación a la política exterior comercial de ambos países:

Medidas que afectan la importación de productos ................................................. 33
2.1 Medidas adoptadas por la República Dominicana ................................................................ 33
- Procedimientos y requisitos aduaneros................................................................................ 33
- Normas de origen.................................................................................................................. 33
- Contingentes arancelarios .................................................................................................... 35
- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ....................................................... 35
- Reglamentos técnicos ........................................................................................................... 36
- Etiquetado y marcado ........................................................................................................... 37
- Registros sanitarios ............................................................................................................... 37
- Medidas sanitarias y fitosanitarias........................................................................................ 37
- Importación de productos de origen vegetal........................................................................ 38
- Importación de productos de origen animal ........................................................................ 39
- Importación de productos de origen forestal (madera) y pesqueros ................................... 40
2.2 Medidas adoptadas por Haití ................................................................................................ 40
- Registro, documentación y procedimientos ......................................................................... 40
- Inspección previa a la expedición y valoración en aduana ................................................... 40
- Normas de Origen ................................................................................................................. 43
- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ....................................................... 43
- Controles por razones de seguridad y salud relativos a la importación de determinados
bienes ...................................................................................................................................... 44
- Controles zoosanitarios y fitosanitarios a importaciones ..................................................... 45
- Licencias de importación....................................................................................................... 45
III. Hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre

Haití y la República Dominicana .................................................................................... 46
3.1. Cadenas de valor y exportaciones........................................................................................ 46
Las cadenas de valor en República Dominicana:..................................................................... 46
7
- Productos Alimenticios ......................................................................................................... 47

- Manufactura Ligera ............................................................................................................... 49
- Materiales de la Construcción............................................................................................... 51
Las cadenas de valor en Haití: ..................................................................................................... 53
- Productos Alimenticios ......................................................................................................... 53
- Manufactura Ligera ............................................................................................................... 55
3.2. Hallazgos específicos ............................................................................................................ 57
3.2.1. Resumen comparativo de Barreras u Obstáculos No Arancelario aplicados por
cada país .................................................................................................................................. 58
3.2.2. Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral ........................ 61
3.2.3. Barreras u obstáculos a las exportaciones haitianas al mercado dominicano. . 66
- Producto afectado: Harina de maíz ...................................................................................... 66
- Producto afectado: Cubos de pollo para su uso como condimento en la
preparación de alimentos. ...................................................................................................... 66
- Productos afectados: Artesanías hechas a mano y textiles. ................................................. 68
- Productos afectados: Harinas de maíz, copos de maíz y cubos de pollo para
preparación de alimentos. ...................................................................................................... 69
- Productos afectados: Cerveza y ron...................................................................................... 70
- Servicio afectado: Limitaciones de acceso al mercado dominicano de
servicios de transporte. ........................................................................................................... 70
3.2.4. Barreras u Obstáculos a las exportaciones originarias de la República
Dominicana en el mercado haitiano. ...................................................................................... 74
- Productos afectados: Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café,
plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate,
granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de
fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino. ............................... 74
- Producto afectado: Harina de maíz. ..................................................................................... 74
- Productos afectados: 23 género de productos transportados por
carretera. ................................................................................................................................. 75
Vía Terrestre ............................................................................................................................ 76
- Producto: Harina de trigo...................................................................................................... 78
- Productos: Productos transados en mercados binacionales (paso fronterizo). ................... 79
- Producto: Productos transados en mercados binacionales (cargas y tributos).................... 80
- Productos afectados: Productos exportados por carretera y servicios de
transporte por carretera. ........................................................................................................ 80
- Productos afectados: Servicios de transporte por carretera. ............................................... 81
IV. Recomendaciones específicas................................................................................... 84

4.1. Problemas de institucionalidad en la administración del comercio .................................... 84
4.1.1. Clima de negocios.......................................................................................................... 84
4.1.2. Divulgación de normas y regulaciones .......................................................................... 85
4.2. Problemas asociados al transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica
..................................................................................................................................................... 85
4.2.1 Acceso al mercado de servicios de transporte............................................................... 85
4.2.2. Medidas de presión de sindicatos ................................................................................. 87
4.2.3. Seguro obligatorio de transportistas............................................................................. 87
8
4.3. En materia de restricciones al transporte de productos por vía terrestre así como
restricciones sanitarias y fitosanitarias a productos ................................................................... 87
4.3.1. Prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre .................................... 87
4.3.2. Prohibición de importación por razones fitosanitarias ................................................. 88
4.4. En relación al tema de la evaluación de la conformidad ..................................................... 88
4.5. En relación al tema de la informalidad ................................................................................ 89
4.5.1. Control de la informalidad ............................................................................................ 89
V Plan de Acción ................................................................................................................... 90

5.1. Objetivos .............................................................................................................................. 90
5.2. Ejes temáticos ...................................................................................................................... 90
5.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones ................................................................ 91
5.4. Supuestos ............................................................................................................................. 93
5.5. Intervenciones por áreas temáticas ..................................................................................... 94
5.6 Recomendaciones en cuanto a un Acuerdo Formal entre los 2 países: ......................... 100
Anexos ...................................................................................................................................101
- Bibliografía consultada ...................................................................................................... 101
- Guía de entrevistas............................................................................................................ 101
- Fotos de visita al punto fronterizo Jimaní / Malpasse ...................................................... 101
- Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República Dominicana..................... 101
9
I. Introducción e información de contexto
1.1. Información de contexto

De acuerdo a los Términos de Referencia de la contratación (TDR), el propósito general
de la consultoría es identificar las barreras no arancelarias al comercio (BNA) y los
obstáculos técnicos al comercio (OTC) en el comercio bilateral entre la República de
Haití y la República Dominicana, precisando su naturaleza y frecuencia, ofreciendo
posibles soluciones para eliminarlos y así aumentar los flujos comerciales según el
potencial de la oferta exportable. Cabe observar que dicha oferta se refiere no sólo al
comercio de bienes sino también al comercio de ciertos servicios.
Los TDR también indican los siguientes objetivos específicos de la consultoría:
a) Evaluar las cadenas de exportaciones de los principales productos exportables

de la República Dominicana hacia Haití y de Haití hacia la República
Dominicana, para definir los problemas de carácter técnico, administrativo o
jurídico que constituyen o podrían constituir obstáculos al comercio.
b) Verificar en particular en cada país las problemáticas siguientes (lista no

limitativa):las barreras arancelarias, el régimen de las licencias de importación,
las normas de evaluación de las mercancías en la aduana, la inspección antes
de la expedición, las normas de origen, las normas relativas al transporte, las
cuotas (o contingentes de importación), las normas (técnicas, sanitarias,
fitosanitarias, etc.). Los instrumentos que deben considerarse incluyen, entre
otros, las medidas no arancelarias aplicadas en forma de licencias automáticas
y/o no automáticas siguiendo la terminología contenida en el Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).
c) Determinar por orden de importancia los principales obstáculos que existen en

cada país, indicando las medidas que no son conformes a los acuerdos suscritos
por los dos países.
d) Hacer recomendaciones de acciones a corto, medio y largo plazo que permitan

solucionar los obstáculos identificados, precisando las acciones que competen
al Estado Haitiano, al Estado Dominicano, a los Ministerios de Industria y
Comercio de ambos países, a la Comisión Mixta Bilateral, y las que
corresponden a acciones/medidas de las entidades privadas.
10
1.2. Propósito del documento

Este documento constituye el entregable final del estudio “Identificación de los
Obstáculos Técnicos y Barreras No Arancelarias al Comercio entre la República de Haití
y la República Dominicana”.
El mismo integra los resultados de los entregables preliminares así como las
sugerencias y observaciones realizadas por el Comité Binacional de Seguimiento al
estudio. En resumen, este entregable busca analizar los hallazgos y resultados logrados
en el marco de las referidas actividades del estudio implementadas en conformidad
con lo previsto en el plan de trabajo acordado.
En tal virtud, el presente entregable se estructura sobre la base de cuatro (4) partes de
acuerdo a lo siguiente:
1. Una parte introductoria con información actualizada del contexto sobre el

patrón comercial entre ambos países;
2. Los hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre Haití y la
República Dominicana a lo largo de todo el estudio;
3. Las recomendaciones de reformas específicas;
4. Finalmente, un Plan de Acción para acometer las reformas sugeridas.
1.3. Metodología utilizada

Para el desarrollo del estudio, y en particular del logro de sus objetivos específicos, el
equipo consultor del CIEF utilizó una metodología inductiva, es decir, partiendo de la
premisa asumida de la existencia de BNAs y OTCs en el relacionamiento comercial
bilateral entre ambas economías, identificar y analizar fuentes primarias y secundarias
de información válida que permitan inferir y precisar cuáles son dichas trabas
específicas al mencionado comercio.
En particular, el equipo consultor diseñó y utilizó una guía y el correspondiente

cuestionario para entrevistas con representantes de los sectores público y privado de
ambos países. Las guías y los cuestionarios constan en Anexo del presente estudio.
A fin de definir los productos sobre los cuales se concentraría el análisis, el equipo
consultor utilizó 3 fuentes específicas: (i) la información arrojada por la aplicación de
las guías de entrevistas aplicadas a representantes de gremios empresariales y
empresas; (ii) la revisión de los estudios previos realizados, relevantes a la
problemática del intercambio bilateral y (iii) el cruce de dicha información con los
principales productos comercializados entre ambos países. Este cruce permitió la
identificación de los siguientes productos:
• 23 productos objeto de la prohibición de importación vía terrestre por parte de

Haití (detallados en el presente análisis)
• Harina de maíz
• Harina de trigo
11
• Copos y cereales de maíz

• Cubos de pollo utilizados para la elaboración de alimentos
• Artesanías
• Textiles
• Cerveza
• Ron
• Servicios de transporte por carretera
• Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja,
pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen
pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino.
Es así como se realizaron entrevistas con autoridades públicas y representantes de

gremios empresariales de ambos países, al tiempo de realizar actividades de
investigación de campo particularmente en y las adyacencias del mercado binacional
de Jimaní-Malpasse, para interacción con agentes económicos y autoridades de
agencias de controles fronterizas destacadas en el lugar.
De igual manera, el especialista del CIEF en flujos y problemática comercial haitiana

celebró reuniones con:
 El Presidente del Foro Económico del Sector Privado de Haití, y el Jefe de

Gabinete de la Cámara de Industria y Comercio de Haití para identificar la lista
de las empresas con bienes exportables y las acciones concretas que se
pudieran implementar para la exportación de sus productos a la República
Dominicana.
 El Ministro de Comercio de Haití y entrevistas telefónicas y reuniones con
funcionarios de los ministerios de Comercio y de Economía y Finanzas.
 Miembros de la Asociación de Industrias de Haití (ADIH).
 Empresarios haitianos con exportaciones o potencialidad exportadora a la
República Dominicana.
Finalmente, una parte importante del proceso lo constituyeron las revisiones de: (i)
documentación emitida por la “Oficina de Normalización de Haití,” (BHN) y el Instituto
Dominicano para la Calidad (INDOCAL), en vista de un potencial trabajo conjunto para
la adopción de normas de calidad comunes y mecanismos de control orientados a la
adecuada certificación de los productos que son transados en el comercio entre ambos
países incluso, en el caso del BHN, sobre la justificación de las BNA establecidas por
dicho país a la importación de productos hacia su territorio y (ii) reportes relevantes
realizados con antelación al presente estudio.
En este sentido, los siguientes son los principales estudios consultados por el equipo
consultor en el marco de su aproximación a las problemáticas y características de la
relación comercial bilateral. La sección final sobre bibliografía utilizada, contiene el
resto de los documentos oficiales y fuentes documentales fundamentales consultadas.
12
Estudio Alcance
Capital Consult (2003), Diagnostic Este estudio buscó definir las oportunidades de
de lòffre Exportable d`Haïti vers aprovechamiento del comercio intrarregional, que
la République Dominicaine et actualmente es bajo a pesar de la suspensión de los
Stratégie de Pénétration du derechos aduaneros de la región desde el terremoto de
Marché Dominicain. Port au Haití. De acuerdo al estudio, dicho mercado puede
Prince presentar oportunidades para la exportación de
productos frescos (tubérculos, condimentos) alcohol y
frutas como mango, aguacate, plátano y cítricos,
principalmente.
Banque Mondiale (2013)CADRE El estudio identifica un potencial significativo para la
INTEGRE expansión de la economía haitiana, la diversificación de
ETUDE DIAGNOSTIQUE SUR sus exportaciones y la reducción de su dependencia de
L’INTEGRATION DU COMMERCE. las importaciones de alimentos, y propone un plan de
Port au Prince acción para aumentar la competitividad y la creación de
puestos de trabajo.
Banco Mundial ( 2013), Haití, Este estudio presenta datos básicos y análisis que
República Dominicana: Más que la pueden utilizarse como base para debatir sobre las
suma de las partes: Un Estudio relaciones económicas y para adoptar medidas dirigidas
sobre las Relaciones Económicas a mejorar las perspectivas de desarrollo
Bilaterales socioeconómico en ambos países.
PNUMA, PNUD y WFP (2013) Haití Este estudio considera los desafíos en la zona
– República Dominicana fronteriza, impulsados tanto por la interdependencia
Desafíos ambientales en la zona de los dos países como por los contrastes marcados en
fronteriza. Nairobi. sus condiciones económicas, sociales y
medioambientales. Estas diferencias se manifiestan en:
• la pobreza crónica y en la grave degradación
medioambiental que se observa en muchas
áreas en el lado haitiano de la frontera, al igual
que en la explotación ilegal transfronteriza de
recursos naturales. La pobreza, la inseguridad
alimentaria y el subdesarrollo en Haití afectan
expresamente todas las áreas de la zona
fronteriza.
• La gobernabilidad débil, especialmente en el
lado haitiano de la frontera, afecta a todas las
facetas de la economía y de la sociedad.
• Finalmente, las desigualdades económicas y de
recursos entre los dos países son la causa de
muchos de los problemas transfronterizos
identificados en la zona.
Scheker, Elka (2013), Estudio de la El estudio es de importancia, en la perspectiva de
Problemática de Transporte aproximarse y entender de primera mano dicha
Transfronterizo en Jimaní. problemática.
Elaborado para la Comisión Mixta Fundamentalmente, el estudio buscó establecer los
Bilateral, con fondos del elementos para el diseño y formulación de un Protocolo
Programa de las Naciones Unidas para la regulación del transporte terrestre entre Haití y
para el Desarrollo. Santo la República Dominicana.
Domingo.
13
Comisión Mixta Bilateral Esencialmente, el estudio se orienta a diseñar una

Domínico-Haitiana (2013), propuesta de acuerdo binacional para la regulación del
Elementos de un Acuerdo mercado binacional de Dajabón/Ouanaminthe.
Binacional para la Gestión
Binacional del Mercado de
Dajabón/Ouanaminthe
1.4. Caracterización de las economías de República Dominicana y Haití

La República de Haití y la República Dominicana son dos economías que comparten la
misma isla en un territorio de 76,480 km² y un mercado total de aproximadamente 20
millones de consumidores.
1.4.1 La economía haitiana

La República de Haití es una economía de 8.7 mil millones de dólares US 1 la cual inició,
al igual que muchos países en la región, reformas arancelarias radicales a partir de los
años 80 que se tradujeron para el período 1995-96 en la supresión de restricciones
cuantitativas a las importaciones de productos, y en la reducción de los derechos
arancelarios, simplificándolos con una estructura arancelaria de 6 aranceles (un
arancel de 0%, un arancel de 3% entre otros para el arroz, el azúcar, la harina y el
cemento, un arancel del 5%, un arancel del 10%, un arancel del 15%, para productos
de mayor valor agregado y un tope arancelario de un 57.85% para la gasolina) 2. En el
marco de estas reformas, un 0% se aplica a un 67% de las partidas arancelarias en
Haití 3.
Se puede destacar que estas medidas de apertura de la economía haitiana no contaron

con el respectivo apoyo a los sectores afectados por las disposiciones de apertura
contenidos en la política comercial, por lo que en opinión de analistas, la consecuencia
para Haití fue el desmantelamiento de varios subsectores de producción. Treinta años
después de aplicar estas políticas de liberalización, las tasas de crecimiento del PIB
evolucionaron a un promedio por debajo del índice de crecimiento de población, que
es de un 2%.
Esta economía de libre mercado, se caracteriza por bajos costes laborales, con el 80%
de la población viviendo bajo la línea de pobreza y 54% en la pobreza extrema. Dos
quintas partes de todos los haitianos dependen del sector agrícola, principalmente la
agricultura de subsistencia a pequeña escala. El país sigue siendo vulnerable a los
daños causados por desastres naturales frecuentes, situación exacerbada por la
deforestación generalizada del país 4.
1
Banco Mundial 2015
2
Alpha et al : « Impact de l’APE sur le développement durable », 2013.
3
Claire McGuigan: « Libéralisation agricole en Haïti », Action Aid, 2006.
4
Ver: Central Intelligence Agency (2015), The World Factbook: Haiti. Washington.
14
El sector textil representa cerca del 90% de las exportaciones haitianas y casi una
vigésima parte del PIB 5. Las remesas son la principal fuente de divisas, igualando una
quinta parte del PIB y representa a más de cinco veces los ingresos de las
exportaciones en 2012. Haití sufre de una falta de inversión, en parte debido a la débil
infraestructura tales como el acceso a la electricidad. La deuda externa pendiente de
Haití fue cancelada por los países donantes tras el terremoto de 2010, pero ha
aumentado desde entonces a US$ 1,430 millones a diciembre de 2014. El gobierno
haitiano se ha basado principalmente en la asistencia económica internacional formal
para la sostenibilidad fiscal, con más de la mitad de su presupuesto anual proveniente
de fuentes externas.
De acuerdo a los parámetros del Reporte Global de Competitividad 2015-2016 6 (GCR,

por sus siglas en inglés) Haití es una economía con importantes oportunidades de
mejora de sus indicadores, dado que se ubica en el lugar 134 de 140 economías
analizadas en el ranking global de competitividad mediante el Índice Global de
Competitividad. Si bien el presente estudio no es un reporte de competitividad de las
economías dominicana y haitiana, si creemos importante que exista una comprensión
del contexto en el que operan las empresas que realizan las operaciones de comercio
bilateral entre ambos países.
Como se indica en el siguiente gráfico elaborado por el World Economic Forum, los
indicadores conformantes de los diversos pilares objeto de análisis indican ciertos
aspectos cuya mejora incidiría en la reducción de los costos transaccionales de las
empresas en general y de los exportadores haitianos hacia la República Dominicana en
particular los relativos a:
 Instituciones
 Infraestructura
 Preparación tecnológica
 Eficiencia del mercado de bienes
 Desarrollo de mercado de capitales
 Tamaño del mercado
 Todos los factores asociados a innovación y sofisticación productiva
En especial, y a efectos de este estudio, las determinantes relativas a tamaño de

mercado, eficiencia del mercado de bienes y desempeño institucional, cobran
particular relevancia, dada la proximidad geográfica a la República Dominicana y sobre
todo las relaciones de interdependencia económica (comercio e inversiones
bilaterales) que deberían caracterizar un lógico relacionamiento mutuo.
5
Ver: Banco Mundial (2015), Información por economía: Haití. Washington.
6
Ver: World Economic Forum (2015), Global Competitiveness Report 2015-2016, Country/Economy Profiles: Haiti.
Geneva.
15
En adición, otra medición de importancia es el Doing Business del Banco Mundial, en el

cual se reflejan distintas condiciones para hacer negocios en Haití. Esta publicación se
elabora sobre la base de la consideración de ciertos factores que afectan el clima de
negocios en las economías analizadas mediante una metodología de investigación
aplicada al ciclo de vida de una empresa tipo doméstica catalogada como pequeña o
mediana.
De nuevo, la intención es llamar la atención sobre aspectos que incrementan los costos
de transacción de las empresas haitianas, incluyendo las exportadoras a la República
Dominicana. El equipo consultor está consciente de los desafíos y esfuerzos que realiza
el gobierno de Haití para superar estas barreras, pero como visión de contexto, se
considera importante indicar factores que redundarían en la reducción de los costos de
transacción de las empresas haitianas.
Haití ostenta el lugar 182 de 189 economías y, de forma evidente en la perspectiva de

esta publicación, requiere mejoras en ciertos aspectos regulatorios en su camino a
facilitar los negocios para agentes económicos nacionales y foráneos, en particular:
 Inicio y operación de negocios

 Manejo de la insolvencia de agentes económicos
 La protección de inversionistas minoritarios en empresas formalmente
constituidas
 El registro de la propiedad
 Acceso a créditos
16
El siguiente gráfico muestra los resultados del vigente Doing Business en Haití 7:
Una comparación del ranking de Haití sobre Comercio Transfronterizo en relación a

competidores regionales y al mejor resultado global, indica un desempeño mas bajo en
relación a la República Dominicana, e igualmente una desmejora en relación a sus
resultados del Doing Business 2016:
Es de hacer notar que este indicador refleja una serie de factores que afectan al
comercio de Haití con todos los países del mundo. Los elementos específicos que
conforman el indicador son desglosados de forma comparativa más adelante en este
reporte.
1.4.2. La economía dominicana

Por su parte, la economía de la República Dominicana, con un tamaño de 64.14 mil
millones de US$ en 2014 8, fue tradicionalmente vista como un exportador de azúcar,
café y tabaco, pero en los últimos años el sector de servicios ha superado a la
agricultura como el mayor empleador de la economía, debido al crecimiento de las
telecomunicaciones, el turismo y las zonas francas. El sector minero también ha
desempeñado un papel importante en el mercado de exportación desde finales de
2012.
7
The World Bank (2016), Doing Business: Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Country Profile: Haiti.
Washington.
8
BM 2015. P.I.B a precios de mercado (US$ corrientes)
17
La economía es altamente dependiente de los EE.UU., el destino de aproximadamente

la mitad de las exportaciones. Las remesas de los Estados Unidos representan
aproximadamente el 7% del PIB, lo que equivale cerca de un tercio de las
exportaciones y las dos terceras partes de los ingresos por turismo. El país sufre de una
marcada desigualdad de ingresos: la mitad más pobre de la población recibe menos de
una quinta parte del PIB, mientras que el 10% de mayores ingresos disfruta de casi el
40% del PIB 9. El alto desempleo y el subempleo sigue siendo un importante desafío a
largo plazo 10.
En términos de las determinantes de la competitividad, el GCR 11 posiciona a la

República Dominicana en el lugar 98 entre 140 economías. El siguiente gráfico
elaborado por el World Economic Forum, expresa una valoración sobre las
determinantes de la competitividad de la República como sede de negocios exitosos en
la economía global:
De la consideración de la reconocida medición, se infiere ciertas necesidades de

mejora, principalmente en las siguientes áreas:
 Desempeño Institucional
 Innovación productiva
 Eficiencia del mercado laboral
9
$64.08 billion (2014 est.)
10
Ver: Central Intelligence Agency (2015), The World Factbook. Washington.
11
Ver: World Economic Forum (2015), Global Competitiveness Report 2015-2016, Country/Economy Profiles:
Dominican Republic. Geneva.
18
 Salud y educación primaria

 Infraestructura productiva
De igual manera, el Doing Business del Banco Mundial clasifica a la República

Dominicana en el lugar 93 entre 189 economías y, al igual que en el caso de Haití, el
país requiere ajustar ciertos aspectos regulatorios a fin de mejorar su clima de
negocios12, en particular:
 Manejo de la insolvencia de agentes económicos

 Obtención de energía eléctrica
 Ejecución de los contratos
 Inicio y operación de negocios
 Acceso a crédito
El gráfico siguiente muestra los resultados del vigente Doing Business en la República
Dominicana:
Una comparación del ranking de la República Dominicana sobre Comercio

Transfronterizo en relación a competidores regionales y al mejor resultado global,
indica un mejor desempeño de dicho país en relación a Haití, aunque una desmejora
en relación a sus resultados del Doing Business 2016:
12
The World Bank (2016), Doing Business: Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Country Profile: Dominican
Republic. Washington.
19
Para finalizar, a continuación se presenta un cuadro comparativo con la desagregación

de los elementos específicos que afectan tanto las importaciones como las
exportaciones en el caso de cada uno de los países.
Haití República
Dominicana
Exportación
Tiempo para exportar: Cumplimiento
en la frontera (horas) 30 16
Costo de exportar: Cumplimiento en
la frontera (USD) 268 488
Tiempo para exportar: Cumplimiento
de Documentos (horas) 4 10
Costo de exportar: Cumplimiento de
Documentos (USD) 48 15
Importación
Tiempo para importar: Cumplimiento
en la frontera (horas) 91 24
Costo de importar: Cumplimiento en
la frontera (USD) 583 579
Tiempo para importar: Cumplimiento
de Documentos (horas) 60 14
Costo de importar: Cumplimiento de
Documentos (USD) 150 40
1.5. Balanza comercial bilateral y productos transados entre Haití y

República Dominicana
El intercambio comercial entre ambos países puede ser descrito como una actividad
comercial alta y creciente que, sin embargo, representa un claro déficit para Haití. En
otras palabras, al igual que el comercio de Haití con el resto del mundo, la relación es
muy asimétrica. Dicho déficit alcanza la cifra de US$ 1,038.93 millones a favor de la
20
Esta situación de desequilibrio que caracteriza el intercambio comercial entre Haití y la

República Dominicana no es reciente, tal y como es recogido en un informe de la firma
Capital Consult, comanditado en 2003 por Caribbean Export 13, el cual indica que el
comercio bilateral se ha multiplicado por 4 entre 1997 y 2002, para alcanzar 104
millones de dólares en 2002, con la siguiente particularidad: en 2002, por cada cien
dólares (US$ 100) que se exportaba a la República Dominicana, Haití importaba, según
las estadísticas oficiales, alrededor de US$ 2,700 en productos dominicanos.
Después del seísmo del 12 de enero de 2010, las relaciones comerciales evolucionaron
considerablemente, tanto por el volumen como por la naturaleza de los intercambios,
en beneficio de la República Dominicana.
De hecho, después del terremoto se adoptaron una serie de medidas destinadas a

reducir el déficit de la oferta alimentaria, y sobre todo para evitar las dificultades de
abastecimiento para el gran mercado de Port-au-Prince (PAP), sumamente debilitado
por el hundimiento de su puerto principal:
• Cuatro pasos fronterizos constituyeron los puntos de entrada para los

productos procedentes de la República vecina;
• Mercados binacionales aparecieron alrededor de estos 4 pasos fronterizos

oficiales;
• Compañías dominicanas obtuvieron los mercados públicos a fin de reconstruir

carreteras, algunos ejes principales de la capital, y algunos edificios públicos;
Del lado dominicano, a lo largo de la frontera, se establecieron zonas francas de

producción y puntos de entrada fronterizos fuera de los pasos oficiales para los
intercambios.
Por lo que respecta a la iniciativa de zonas francas de producción, se debe diferenciar

entre lo que fue: (i) una política del gobierno dominicano que buscaba mediante el
establecimiento de las zonas francas de producción promover el desarrollo de esas
zonas fronterizas mediante el establecimiento de empresas y la creación de empleos
en general, y (ii) los objetivos de las empresas que allí se establecieran, que buscaban
condiciones que les permitieran la mejora de su competitividad para exportar a
cualquier parte del mundo.
Este último es el caso del Grupo M, una empresa de confección localizada en la Zona
Franca del Caribe de la Provincia de Santiago, la cual se estableció en la zona franca
fundamentalmente para el ensamblaje de piezas de vestir, y cuyos productos son
exportados desde República Dominicana hacia los Estados Unidos, fundamentalmente
y Europa. Es decir, las zonas francas textiles han tenido como resultado, más que
13
Capital Consult (2003) : « Diagnostic de l’offre exportable d`Haïti vers la République Dominicaine et Stratégie de
pénétration du marché dominicain »
21
promover el comercio entre Haití y la República Dominicana, el que las empresas que
allí se establezcan puedan exportar al resto del mundo.
Es así como el tema de la creación de empleos termina siendo el resultado directo de

la actividad empresarial, y en el desarrollo de este tema terminan siendo empleados
tanto trabajadores dominicanos como trabajadores haitianos.
Por lo que respecta a los puntos de entrada, estos se han venido definiendo por los
mismos asentamientos urbanos (o rurales). La definición de los 4 puntos oficiales es
resultado de acuerdos entre ambos Estados, en el interés de garantizar formalizadas y
enfoque en las políticas, sin embargo y más allá de estos 4 puntos, la misma dinámica
socio-económica ha producido otros puntos de entrada fronterizos que van más allá de
lo que fue el acuerdo entre ambos Estados.
En este sentido, el Primer Censo de Vendedores y Segunda Encuesta de Compradores

de los Mercados Fronterizos, realizados por el CEI-RD, identifican 14 puntos
fronterizos14.
Como se evidencia, desde el año 2010 y hasta el 2014 la tendencia en los saldos
comerciales ha seguido la misma línea positiva para la República Dominicana.
Conforme a las cifras de la herramienta Trade Map, las exportaciones de la República
Dominicana hacia Haití crecieron, para ese período, a una tasa promedio anual de 14%,
al pasar de US$ 801.95 millones a US$ 1,423.20 millones, mientras que las
exportaciones haitianas hacia la RD fluctúan, colocándose en US$ 16.22 millones en
2010 y alcanzando US$4,578 millones en 2014, no obstante evidenciarse una
tendencia creciente en los últimos 3 años 15.
El siguiente cuadro muestra el comportamiento de las principales exportaciones

dominicanas a Haití:
14
Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (2011): Primer Censo de Vendedores y Segunda
Encuesta de Compradores en el Mercado Binacional en la Zona Fronteriza RD-Haití. Año 2011.
15
El equipo consultor, en aras de hacer las estadísticas de comercio entre los dos países comparables con base una
misma metodología, utiliza la fuente de Trade Map, la cual cuenta con las cifras comerciales anuales para los
productos a nivel de 2, 4 y 6 dígitos del Sistema Armonizado. Esta herramienta se basa en la base de datos de las
Naciones Unidas UN Comtrade (la mayor base de datos mundial de estadísticas de comercio, mantenido por la
División de Estadística de las Naciones Unidas).
22
Exportaciones de la República Dominicana hacia Haití.

2010 – 2014 (en miles de US$)
Fuente: International Trade Center (ITC). Trade Map
Destacan entonces las exportaciones dominicanas de:
 Agroindustriales: Harinas; preparaciones de salsas; salsas de tomate; aceite de

linaza; embutidos; galletas dulces; y arroz partido; grañones y sémola de maíz;
y pollitos domésticos.
 Industriales: Textiles, en particular tejidos y camisetas de algodón y
pantalones; cemento portland; vajillas; cajas de papel o cartón ondulado;
bombonas, botellas y similares; alambre y alambrón.
1.5.1 Flujo Comercial Transfronterizo. El caso de Jimaní/ Malpasse

Por otro lado, también desde el ángulo de este estudio cabe observar las
exportaciones dominicanas hacia Haití pero desde el cruce fronterizo de Jimaní/
Malpasse, es decir, el flujo comercial transfronterizo.
De esta forma, las exportaciones de la República Dominicana hacia su vecino país la

República de Haití, han mantenido un crecimiento sostenido durante la última década,
intensificando el valor exportado a partir del año 2010, en efecto de la catástrofe
natural que afrontaron los haitianos para dicho año. Los productos transados vía el
cruce de Jimaní- Malpasse, muestran un comportamiento similar al descrito
anteriormente, exhibiendo una variación relativa de un 253%. Dicho comportamiento
podemos visualizarlo en el siguiente cuadro:
23
Exportaciones Rep.Dom - Haiti ; Vía Cruce Jimaní-

Malpasse
Periodo (2002-2014)
Valores FOB US$ Millones
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaborado con datos de Oficina Nacional de Estadística (ONE) 16
De la misma manera se destaca que por este cruce pasa el mayor flujo de mercancías,
alcanzando más del 60% de los flujos por los 4 puntos fronterizos.
Exportaciones Rep. Dom. - Haití ; Según Cruce Fronterizo

Periodo 2002-2014
Valores en %
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Dajabón Elías Piña Jimaní Pedernales
Fuente: Elaborado con datos de Oficina Nacional de Estadística (ONE)
16
ONE: http://www.one.gob.do/
24
Ahora bien, vale la pena analizar la situación que actualmente presenta este paso
binacional (que tiene particular relevancia dada su cercanía al centro de consumo de
Puerto Príncipe). Las valoraciones que a continuación se presentan surge de las
interacciones en el lugar con actores locales de nacionalidad dominicana, que se
encuentran en el lado de la frontera donde se evidencian los mayores volúmenes de
transacciones comerciales 17.
Funcionamiento del Mercado
Entre 85% y 90% de los compradores haitianos en el mercado son mujeres, que
en su mayoría están en capacidad de realizar transacciones de hasta
US$20,000, lo cual indica que son actores en gran medida con capacidad de
pago. Ellas trabajan para poder construir sus casas y pagar los estudios a los
integrantes de sus familias. En este sentido se nos indicó que el rol de los
compañeros de estas compradoras está en cuidar los negocios donde venden
dichos productos en Haití.
Se destaca que a pesar de lo que se pueda pensar no existen discriminaciones

entre los actores que frecuentan cotidianamente el mercado, “existe un sentido
de pertenencia” donde todos entienden la importancia del funcionamiento
fluido del mercado para mantener sus negocios a todos los niveles de
participación (comprador-vendedor-intermediario-mayorista, etc).
Se destacan las limitaciones existentes para la mejor gestión de las aduanas que
en la actualidad opera desde furgones, debido al incremento de los niveles de
agua en los lagos. Es decir que éstas no necesariamente operan en las mejores
condiciones posibles, especialmente en lo concerniente a espacios para
atención a los usuarios. Por ello destacan la necesidad de realizar la
construcción y habilitar los espacios necesarios para las actividades aduaneras.
Igualmente resaltan ciertas limitaciones de las aduanas del lado haitiano y una
infraestructura básica para la adecuada gestión aduanera de las mercancías.
En cuanto a los márgenes de beneficios, los almacenistas destacan que a pesar

de los grandes volúmenes que puedan manejar, dichos márgenes se mantienen
entre 2 y 4%, por lo cual el negocio y ganancia de éstos está en lograr mayores
volúmenes. Un almacenista de los más grandes en la zona puede vender entre
100 y 120 millones de Pesos. En este punto se presenta una gran dificultad para
los mayoristas, debido a las limitaciones para poder presentar una contabilidad
organizada, debido a falta de capacidad o conocimientos y muchas veces la
realidad para la recepción de la mercancía y su despacho.
- Se observó igualmente que los agentes económicos están en proceso de

mejorar sus formas de organización particularmente en aprovechamiento de
los esfuerzos del Consejo Económico Binacional Quisqueya (entidad formada
17
Sócrates Méndez, propietario Almacén Malpasse. Carlos Fatule, Colector Dirección General de Aduanas Jimaní.
Elvis Pérez, Recogedor de Cartones en el Mercado.
25
por líderes empresariales de ambos países y que cuenta con el apoyo de la

Oficina del Primer Ministro de Haití, el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Haití, la Presidencia de la República Dominicana, el Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República Dominicana, la Comisión Mixta Bilateral, el PNUD, el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Unión Europea y la
Corporación Interamericana para el Financiamiento de Infraestructura - CIFI) y
de la Dirección General de Desarrollo Fronterizo (la cual tiene como
contraparte al Consejo Haitiano de Inversiones Fronterizas) en el marco del
Proyecto de Desarrollo Sostenible formulado por empresarios dominicanos y
haitianos. 18
Con relación a la veda de productos reciente (“los 23”), se destaca que de un

flujo de 40 a 50 patanas (furgones), al momento de la visita al mercado el flujo
se ha reducido considerablemente al pasar de 5 a 10 furgones
aproximadamente.
Asuntos políticos
La relativa corta distancia del mercado a la capital Puerto Príncipe, lleva a que
muchos negocios se suplan directamente de las ventas de productos en este
mercado.
Curiosamente, los agentes locales tienen la percepción de que a los grandes

grupos empresariales dominicanos que pertenecen al Consejo Binacional
Quisqueya los mueven un interés particular de aspirar a transacciones de
mayor formalidad y procesos más directos entre sus industrias y las industrias
haitianas.
Se mencionó igualmente la existencia de un reglamento en discusión para el

funcionamiento del mercado Binacional, el cual los comerciantes lo consideran
positivo, pero éste se ha mantenido en borrador y las discusiones parecen no
avanzar. Esto a pesar de que “la regulación de los mercados fronterizos es
indudablemente un ejercicio muy complejo que no tiene precedentes en la
frontera dominico-haitiana y que puede resultar en un gran estímulo para el
fomento del comercio binacional y para el desarrollo de las comunidades
fronterizas” 19
Necesidades
Se plantea la necesidad de organizar los comerciantes del lado haitiano, en

alguna asociación, ya que estos no tienen un grupo integrador, con la excepción
de los transportistas que son los únicos con relativo nivel de organización.
18
El Proyecto busca que los pobladores de Jimaní y Malpasse puedan ser más eficaces en su integración al
comercio, al tiempo de mejorar las formas de control de los bienes que se transan en dicho paso fronterizo. Así
mismo, el dicho proyecto promueve la construcción de una nueva infraestructura para las aduanas de este paso
fronterizo.
19
Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX). El Intercambio Informal en la Frontera Dominico-Haitiana, 2015.
26
En cuanto a los asuntos impositivos, se destaca como necesidad la presencia de

oficinas/representantes de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
en la zona o al menos cercano a la zona 20.
Sobre las infraestructuras, no se cuenta con calles en el mercado, servicios de

alcantarillado, aguas residuales, recogida de basura, entre otros. Esto lleva a la
presencia de polvo con las implicaciones en enfermedades respiratorias de los
participantes del mercado. Incluso se destaca la grave situación de la falta de
titulación de las tierras donde están establecidos los diferentes negocios y
puestos de almacenaje o ventas.
A esto último, destacan que la única institución del sector público que ha
colaborado con los mayoristas es la Dirección General de Aduanas. Por tanto, es
necesario un mayor involucramiento de otras instituciones públicas en los
temas y actividades del mercado.
La educación en temas comerciales es otra demanda de los actores, en

particular refieren conversaciones con el Ministerio de Industria y Comercio,
pero hasta el momento no se ha avanzado en ese sentido.
En el recorrido por el mercado y bajo la expresión de los diferentes actores,

todos los componentes de las infraestructuras para la logística del transporte y
gestión comercial a lo interno del mercado es necesario desarrollarlas en su
mayoría y reparar las que mínimamente existen.
Existe una necesidad importante de choferes (con licencias) para patanas o

vehículos de carga grandes, ya que en la zona no cuentan con personas con
estas capacidades y deben contratar desde otras regiones, incrementándose el
costo y reduciéndose las oportunidades para la población de la zona.
Retomando nuestro orden de argumentación, el siguiente cuadro muestra las

principales exportaciones la República Dominicana hacia Haití:
20
El planteamiento central es que el mercado está abandonado en cuanto a los servicios de las instituciones del
Estado. En tal sentido, estos deben desplazarse distancias importantes para poder resolver asuntos que tal vez
pudieran solucionar en mitos, y costos mínimos.
27
Exportaciones de Haití a la República Dominicana.

2010 – 2014 (en miles de U.S.$)
Fuente: International Trade Center (ITC). Trade Map
Se observa de la misma forma un patrón de exportaciones de tendencia creciente

durante los últimos cuatro (4) años en el que destacan los siguientes productos:
 Industriales: Textiles, en particular pantalones con peto y pantalones cortos y

otras confecciones de algodón; anillas de pesca y anzuelos; materiales de
construcción; maquinas impresoras offset; e instrumentos y aparatos de
ensayo de propiedades.
 Agrícolas: tabaco sin desvenar.
 Agroindustriales: pastas alimenticias.
Como se ha visto, después del terremoto del 12 de enero de 2010, estas relaciones
comerciales han cambiado de manera significativa por el volumen, así como por los
componentes de estos intercambios, a favor de la República Dominicana. De hecho, se
adoptaron una serie de disposiciones a consecuencia del terremoto para ayudar a
cerrar la brecha alimentaria, y especialmente para superar las dificultades de
aprovisionamiento del gran mercado de Port-au-Prince, fuertemente obstaculizada por
el colapso de su puerto principal. Entre las disposiciones adoptadas destacan:
 Cuatro puestos fronterizos constituyen el principal cruce de mercancías

procedentes de República Dominicana;
 Mercados binacionales han surgido en torno a estas cuatro estaciones oficiales
de cruce;
28
 Empresas dominicanas ganaron licitaciones para la reconstrucción de

carreteras, algunas calles de la capital, y algunos edificios públicos;
 Un acuerdo de cooperación aduanera firmado entre Haití y la República
Dominicana en febrero de 2014, que establece los cruces y las condiciones de
intercambio necesarias para fortalecer y armonizar las relaciones entre ambos
países para:
i. Reforzar las capacidades para el control efectivo y la vigilancia aduanera
en la frontera;
ii. La interconexión de los sistemas SIGA-SIDUNEA para el intercambio de
información;
iii. El establecimiento de una asociación entre las aduanas y los agentes
económicos implicados;
iv. La formulación conjunta de demandas de asistencia técnica con la
Organización Mundial de Aduanas.
Sin embargo, el Foro Económico del sector privado de Haití publicó en un documento
conjunto la existencia de más de 59 cruces entre los dos países a lo largo de toda la
frontera binacional. Según este documento, las disposiciones adoptadas mencionadas
en los párrafos anteriores, han facilitado un crecimiento importante de las
importaciones de Haití procedentes de la República Dominicana las cuales sobrepasan
el millardo de dólares por año, y han contribuido a una redefinición de las relaciones
económicas entre los dos países. En este contexto, la República Dominicana se ha
posicionado como el proveedor líder de Haití, con una cuota de mercado del 34.4%.
Finalmente, es conveniente destacar en la perspectiva de este trabajo que en

entrevistas con funcionarios de la aduana y empresarios de la zona de Ouanaminthe,
se aprecia unanimidad en reconocer cómo restaurantes y hoteles que atienden a una
clientela de alta gama, se aprovisionan de productos suministrados por los agricultores
locales incluyendo productos tales como aves de corral y cabras. Sin embargo, esta
producción de carne orgánica sigue siendo de pequeña escala, y el volumen sigue
siendo limitado en comparación con las importaciones masivas de la República
Dominicana. En este caso la producción local de las especies no puede satisfacer una
necesidad expresada por el mercado relacionado con la exportación, por lo que el
aprovisionamiento de los operadores viene del sector informal y por tanto, no se
registran ni a la salida ni a la entrada, de acuerdo a las realidades de Ouanaminthe.
La consideración precedente relativa al flujo comercial entre los dos países, busca
enmarcar el estudio de las BNA que enfrentan las cadenas exportadoras, profundizada
a través de las entrevistas en campo a los agentes económicos que protagonizan dicho
intercambio y las autoridades nacionales llamadas administrarlo y controlarlo. Esto
tiene también por finalidad apreciar y obtener distintas perspectivas acerca de las
diferencias de tratamiento que puedan existir en el comercio bilateral con relación a
los estándares de tratamiento al resto de su comercio global.
29
1.6. Desafíos del intercambio comercial entre ambas economías

Más allá de las evidentes disparidades de tamaños de ambas economías, y sin entrar al
análisis de las razones que pudieran haber dado origen a este desbalance, pues no es
objeto de este estudio, la perspectiva general de empresarios del sector privado
haitiano, que se describe en mayor detalle a lo largo de este documento, es que ante
lo que califican de unas condiciones complejas de penetración del mercado
dominicano de algunos productos de exportación haitianos, las exportaciones
haitianas hacia la República Dominicana se han venido encontrando con mayores
obstáculos arancelarios y barreras no arancelarias.
En esta perspectiva se inscribe también el ex-Ministro de Agricultura, Agr. Joanas Gué,

quien definió el posicionamiento de la República Dominicana en vista a lo que él
considera como una agenda dominicana definida. Según él, hay una situación de
hechos que no se puede eliminar. Dado el nivel actual de desarrollo de Haití, se
necesitarán entre 5 y 10 años para que Haití llegue al nivel de la República Dominicana.
El posicionamiento en el mercado haitiano se realiza a partir de varios polos de
desarrollo establecidos en su territorio. Aunque son 3 los puertos principales de
entrada en Haití, los intercambios tienen lugar sobretodo en 2 puntos principales, o
sea, Malpasse (Jimaní) y Ouanaminthe (Dajabón). Dependiendo de su zona de
producción, los productos entrarán por uno u otro puerto.
El importante desequilibrio de la balanza comercial entre ambos países, así como

medidas recientes, tales como la prohibición de importación por parte de Haití de
ciertos productos por vía terrestre, ha generado tensiones entre los agentes
comerciales de ambos países, las cuales incluyen el malestar entre los sectores
empresariales de ambos países sobre asuntos referentes a la penetración del mercado,
y las peleas entre camioneros de ambos países.
El Embajador dominicano en Haití, Su Excelencia Rubén Silié, visitó en fecha 26 de abril

de 2015 la Cámara de Comercio del nordeste para hablar sobre estos temas y destacar
la importancia de tener un diálogo constructivo y eficaz sobre estos problemas. Sin
embargo, es conveniente reforzarlo y dar la posibilidad a todos los actores de entender
correctamente los desafíos. El presente documento analiza los obstáculos técnicos y
las barreras no arancelarias al comercio entre la República de Haití y la República
Dominicana.
El presente estudio produce información suficiente para poder contrastar las

realidades encontradas y analizadas por el equipo consultor con la perspectiva general
del sector privado haitiano, y del ex-Ministro de Agricultura, tal y como se describe en
las secciones siguientes del presente estudio.
30
1.7. Cargas Impositivas en las economías haitiana y dominicana

Una de las dimensiones de elementos sugeridos por el Comité de Seguimiento para
incorporar al análisis es la comparación entre los regímenes impositivos de Haití y la
República dominicana.
A fin de poder hacer un análisis que no solo sea comparable sino que igualmente sea
relevante, desde el punto de vista de cómo los impuestos afectan a las empresas en
cada país, se utilizó la información correspondiente a los impuestos del índice del
Banco Mundial Doing Business.
En este sentido, el índice de Pago de Impuestos recoge información acerca de las

contribuciones impositivas que deben pagar las empresas en cada país. Los impuestos
cubiertos por dicho índice son: (i) Los impuestos sobre ganancias o ingresos de las
empresas; (ii) Contribuciones sociales y laborales pagadas por parte de la empresa
empleadora; (iii) impuestos a la propiedad; (iv) Impuestos a la transferencia de la
propiedad; (v) Impuestos a los dividendos; (vi) Impuestos a las Ganancias de Capital;
vii) Impuestos a las transacciones Financieras y cualquier otro impuesto cargado a las
empresas directamente.
A continuación se presenta una tabla con el resumen de los impuestos pagados por las
empresas en cada país21.
Tasa Total de Impuesto a las Contribuciones e
Otros Impuestos
País Impuesto (% de Ganancias (% de impuestos al trabajo
(% de ganancias)
ganancias) ganancias) (% de ganancias)
República
Dominicana 42.4 22.6 18.6 1.2
Haiti 40.3 23.8 12.4 4.1
Fuente: Doing Business – Banco Mundial 2016
Como se puede apreciar, en el caso de la Tasa Total de Impuestos que pagan las
empresas la República Dominicana supera a la Tasa Total de Impuestos que pagan las
empresas en Haití. La República Dominicana también impone una carga mayor a las
empresas en lo que se refiere a las Contribuciones e impuestos al trabajo, es decir las
cargas que por razones de tasas e impuestos laborales deben pagar las empresas.
Haití por su parte tiene una carga ligeramente superior a la República Dominicana por
lo que respecta a los Impuestos a las Ganancias, así como una tasa superior por lo que
respecta a Otros Impuestos, que incluye cualquier otro impuesto no incluido en las
primeras 3 categorías, sin embargo y siendo que esta es una categoría menor, se
considera que la misma no representa una diferencia en la carga impositiva total de las
empresas.
21
El índice que sintetiza las cargas impositivas a las empresas fue construido con base a los valores
correspondientes a las tasas específicas de los impuestos antes descritos por parte del el equipo del Banco
Mundial con firmas especializadas en el tema impositivo.
31
Adicionalmente y por lo que respecta a los impuestos que aplican a las importaciones
en ambos países se puede afirmar que, a excepción del impuesto a la inspección
aplicado por Haití, los impuestos aplicados a las importaciones por la República
Dominicana son mayores a los impuestos aplicados por Haití. Los detalles de esta
afirmación se pueden apreciar en la siguiente tabla.
Tabla Comparativa de Impuestos a las Importaciones

Concepto del
Impuesto / Base Haití República Dominicana
Impositiva
Los impuestos y aranceles aplicables Los impuestos y aranceles
a los productos importados se aplicables a los productos
calculan a partir del valor CIF importados se calculan a partir
(costo, seguro y flete) o FOB de las del valor CIF (costo, seguro y
mercancías en el momento de la flete) de las mercancías en el
Base Impositiva: importación. Las valoraciones, se momento de la importación.
convierte a gourdes haitianos Las valoraciones, se convierte a
conforme a la tasa de cambio diaria, pesos dominicanos conforme a la
antes de la aplicación de los tasa de cambio del tipo de
derechos e impuestos cambio unificado.
Impuesto a la importación de base, Impuesto a la importación de
que oscila entre un 0% y un 15% (a base, que oscila entre un 0% y un
Arancel: excepción de la gasolina que paga 40%.
57.8%).
Es un impuesto al consumo sobre Es un impuesto al consumo sobre
los productos de lujo como el los productos de lujo o “no
tabaco, alcohol, azúcar, harina, agua esenciales”, que oscila entre un
Impuesto Selectivo al aireada, y algunos "productos 15% y un 80%. Se calcula a partir
Consumo: alimenticios de lujo." que oscila del precio CIF. Entre los
entre un 12% y un 25%. Se calcula a productos de lujo se encuentra el
partir del precio CIF. perfume, el whisky, los vehículos
motorizados y el tabaco.
Impuesto de 10% del valor CIF (este impuesto 18% del valor CIF (este impuesto
Transferencia a los también se conoce como TCA por también se conoce como ITBIS
sus siglas en inglés). por sus siglas en español).
Bienes Industrializados
y Servicios (ITBIS) /
Impuesto al valor
agregado:
Impuesto de Inspección: Es 5% del Tasa de un 0.4% sobre el valor
valor CIF del producto importado. CIF de todos los productos
Cargos e Impuestos
Hay un 10 por ciento de IVA (conocida como Tasa de servicio
adicionales: (impuesto al valor agregado), aduanero).
también conocido como TCA.
Fuente: Investigación del Equipo consultor con base a documentos del Banco Mundial y de la OMC
En conclusión del equipo consultor el análisis refleja que la República Dominicana

impone una carga de impuestos a las empresas superior a la carga que impone Haití, lo
que se traduce en mayores costos de transacción a las empresas dominicanas.
32
II. Aproximación a la política exterior comercial de ambos países:

Medidas que afectan la importación de productos
Esta sección considera lo que el equipo consultor de la CIEF estima como un punto de
partida válido para abordar la perspectiva más concreta y con vocación de
diferenciación de las BNA al comercio entre la República Dominicana y Haití en relación
al comercio global de ambos países. La sección se conformó con información relevada
de los mecanismos de exámenes de ambos países administrados por la Organización
Mundial del Comercio (OMC), verificada a posterioridad mediante entrevistas y la
revisión de otras fuentes documentales públicas emitidas por los mismos22.
2.1 Medidas adoptadas por la República Dominicana
- Procedimientos y requisitos aduaneros

Todos los importadores deben estar inscritos en el Registro Nacional de
Contribuyentes (RNC) para realizar actividades comerciales.
Las personas jurídicas deben además contar con el registro mercantil y las personas
físicas con la cédula de identidad. En el caso de las importaciones mayores a USD
2.000 dólares el importador debe presentar:
a) la declaración única aduanera (DUA)

b) la factura comercial
c) la declaración del valor en aduana (DVA)
d) los documentos de embarque
e) el certificado de origen en caso de aplicación de un régimen preferencial
derivado de acuerdos comerciales y
f) la licencia de importación, el permiso de no-objeción o el certificado sanitario,
según corresponda.
- Normas de origen
La República Dominicana sólo aplica normas de origen preferenciales, de acuerdo a lo
previsto en sus acuerdos comerciales. En este ámbito, son de particular importancia el
Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO-Comunidad Europea (AAE, a los fines de
este estudio) -acuerdo que no ha sido ratificado por Haití (por lo cual no puede ser
beneficiario de las preferencias consagradas en éste) - y el Acuerdo de Libre Comercio
entre CARICOM y la República Dominicana, del cual no es parte Haití. Es decir, dado
que a la fecha entre Haití y la República Dominicana no hay acuerdo de libre comercio
en vigencia y los mencionados anteriormente no los vinculan, Haití no califica para la
aplicación de preferencias arancelarias basado en normas de origen.
22
Ver: OMC (2006) Examen de las Políticas Comerciales de Haití: Informe de la Secretaría. Documento
WT/TPR/S/99/Rev.1. Ginebra; y OMC (2015) Examen de las Políticas Comerciales de la República Dominicana:
Informe de la Secretaría. Documento WT/TPR/S/319.
33
El Protocolo I del AAE, relativo a la definición de la noción de «productos originarios» y

a los procedimientos de cooperación administrativa, establece los criterios para
determinar el origen de los productos y poder así aprovechar las ventajas arancelarias
que se han previsto para las exportaciones originarias de los países que integran el
Acuerdo. Sin embargo, esto no aplica a Haití porque no ha ratificado el EPA.
En el caso del Acuerdo de Libre Comercio CARICOM-República Dominicana, su

Apéndice I prevé la normativa relativa a las reglas de origen. De acuerdo al Apéndice,
los bienes serán considerados originarios del territorio de una de las Partes de dicho
Acuerdo, cuando cumplan con una de las siguientes condiciones:
i. Son totalmente obtenidos dentro del territorio de una de las Partes; o

ii. Son producidos total o parcialmente dentro del territorio de una de las Partes
de materiales importados de países que no son las Partes mediante un proceso
que conlleva una transformación sustancial caracterizada:
a. Mediante la clasificación de los bienes bajo una sub-partida de seis
dígitos del Sistema Armonizado de Codificación y Descripción de
Mercancías, diferente a la clasificación de cualquiera de los materiales
importados de países que no son Partes, según se especifica en el Anexo
de dicho Apéndice; o
b. Por otros criterios especificados en el Anexo de dicho Apéndice.
El Acuerdo incorpora una norma de “de minimis”, cuando el valor de todos los
materiales no originarios utilizados en la producción de bienes que no experimentan
un cambio aplicable de clasificación de tarifa, es igual o inferior al siete por ciento (7%)
del valor de la transacción de los bienes ajustados en base a FOB, dichos materiales
serán considerados como bienes originarios.
Finalmente, el Artículo XVIII prevé la emisión de una declaración y certificado de

origen. Dicho certificado de origen incluirá:
i. Una declaración del exportador o el productor final en el sentido de que los

requerimientos de origen prescritos dentro del Apéndice han sido satisfechos;
ii. Un certificado emitido por el organismo autorizado del país exportador de que
la declaración del exportador o el productor final, según sea el caso, es
correcta.
Cuando el exportador no es el productor final de los bienes o productos, dicho

exportador presentará la declaración de origen al organismo autorizado. En cada caso,
el Certificado de Origen será preparado por un exportador del país de producción final.
34
La autoridad competente del país exportador llevará a cabo los controles que sean
necesarios para permitir la certificación a que se refiere dicho Artículo y confirmará
todos los datos contenidos en el Certificado de Origen.
El Protocolo indica igualmente que cuando los bienes comercializados bajo el Acuerdo
estén acompañados de un Certificado de Origen, no se necesitará de una Factura
Consular.
- Contingentes arancelarios
Sólo se aplican a las importaciones de ciertos productos agrícolas. En el marco de la
OMC, los productos sujetos a contingentes arancelarios son: carne de pollo, leche en
polvo, cebolla, ajo, frijoles secos, maíz, arroz y azúcar.
Cabe observar que en el AAE- no ratificado por Haití- se aplica un contingente

arancelario a la leche en polvo (tres líneas arancelarias a seis dígitos), que será
eliminado en julio de 2023.
- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

La República Dominicana mantiene una lista de prohibiciones y de mercancías sujetas a
permisos de importación por razones de salud y seguridad pública, sanidad animal y
vegetal y protección ambiental. Este país exige además permisos para las
importaciones de los ya referidos productos agrícolas sujetos a contingentes en el
marco de la OMC y sus acuerdos comerciales.
En cuanto a las prohibiciones de importación, estas son las siguientes:
• vehículos usados de más de 5 años

• electrodomésticos usados
• armas de fuego y sus municiones
• vehículos con volante a la derecha
• ciertos plaguicidas e insecticidas
• plantas, frutas y semillas de cacao
• plantas de musáceas (banano)
• ropa usada de origen desconocido
En lo que respecta a las Autorizaciones y licencias de importación, la República

Dominicana exige un permiso de importación para todos los siguientes productos:
• agropecuarios
• animales y productos derivados de origen animal
• semillas
• vacunas
• químicos
35
• medicamentos
• cosméticos
• equipos de telecomunicaciones
• armas y municiones
• gases y sustancias que agotan la capa de ozono
• todos los productos sujetos a contingentes en el marco de la OMC, ya
mencionados
Para obtener el permiso de importación para animales y productos agropecuarios, el

importador debe primero obtener del Ministerio de Agricultura la guía de no objeción,
que equivale a un certificado fito o zoosanitario según corresponda. Una vez que ésta
se obtenga, el importador debe presentarla, junto a su solicitud de permiso de
importación, ante el Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera (DPAG) del
mismo ministerio, quien procede a emitir el permiso de importación. De acuerdo a las
autoridades, este permiso es emitido de manera automática.
La obtención del permiso de importación para el azúcar, el tabaco y las plantas y flores
está sujeta a la presentación de un permiso adicional emitido por el INAZUCAR, el
INTABACO y el Ministerio de Medio Ambiente, respectivamente. Asimismo, la
obtención de los permisos de importación de las semillas para siembra, las semillas y
maíz para consumo animal, así como de los productos de origen vegetal para consumo
animal (como el alpiste, el girasol y la alfalfa) está sujeta a la obtención de dos guías de
no objeción: la guía de no objeción zoosanitaria o la guía de no objeción del
Departamento de Semillas del Ministerio de Agricultura en el caso de las semillas de
siembra, además de la guía de no objeción fitosanitaria.
Para los fertilizantes y su materia prima, la obtención del permiso de importación del
DPAG requiere la presentación de una guía de no objeción emitida por del Ministerio
de Medio Ambiente. Para las vacunas, se requiere un permiso de importación de la
Dirección General de Ganadería del Ministerio de Agricultura. Para obtener dicho
permiso, el importador debe estar registrado ante esta dirección.
- Reglamentos técnicos
Todos los productos (nacionales o importados) deben demostrar que cumplen los
reglamentos técnicos correspondientes.
INDOCAL es la agencia con competencia para inspeccionar y verificar el cumplimiento

de las normas y los reglamentos técnicos. La venta de bienes y servicios que no
cumplan los reglamentos técnicos, así como las mediciones, las instalaciones o los
procesos productivos que no cumplan las normas y los reglamentos técnicos
nacionales o internacionales, serán sancionados por INDOCAL y por otros organismos
reguladores que tengan esta función.
36
- Etiquetado y marcado
República Dominicana aplica el reglamento técnico NORDOM 53 sobre los requisitos
de etiquetado, de acuerdo al cual las etiquetas de todos los productos alimenticios
pre-envasados importados deben ser redactadas en español. La etiqueta debe
enumerar todos los ingredientes que constituyan más del 5% del alimento y una
etiqueta complementaria debe ser utilizada cuando la etiqueta original no esté en
español y no debe obstruir la etiqueta original.
Finalmente, la Dirección General de Aduanas (DGA), el INDOCAL, los Ministerios de

Salud Pública y de Agricultura y Pro Consumidor pueden verificar y validar las
etiquetas.
- Registros sanitarios
Como parte de los estándares de comercialización en la República Dominicana, algunas
importaciones deben cumplir con un registro sanitario expedido por el Ministerio de
Salud Pública, previsto en la Ley No. 42-01. Estos productos son:
 Los alimentos y bebidas y sus materias primas;

 los medicamentos y las materias primas;
 los alimentos de uso médico;
 los cosméticos;
 los productos de higiene personal y del hogar
- Medidas sanitarias y fitosanitarias

La elaboración y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias están reguladas por
varias leyes y acuerdos a nivel nacional, así como por el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. El siguiente cuadro,
elaborado por la Secretaría General de la OMC sobre la base de información
suministrada por el Gobierno de la República Dominicana 23, expresa dicha normativa:
23
Ver: Documento WT/TPR/S/319, ya citado.
37
Al decir de la Secretaría de la OMC24 esta legislación se encuentra dispersa y puede

crear confusión sobre los procedimientos para obtener un permiso de importación
También existe una superposición de las responsabilidades de cada una las
instituciones intervinientes, lo que implica la necesidad de una mayor coordinación
entre ellas y resulta en muchos casos en plazos más largos para obtener permisos u
autorizaciones.
Las agencias ministeriales encargadas de los temas fito y zoosanitarios son los
Departamentos de Sanidad Animal, de Sanidad Vegetal y de Promoción Agrícola y
Ganadera del Ministerio de Agricultura. Los Departamentos de Sanidad Animal y de
Sanidad Vegetal se encargan de formular las regulaciones relativas a la producción y el
comercio de productos de origen vegetal y animal, mientras que el Departamento de
Promoción Agrícola y Ganadera está encargado de emitir los permisos de importación.
Procedimientos para importar y obtener los permisos para las principales categorías
de productos:
- Importación de productos de origen vegetal

Se requiere un permiso de importación emitido por el Departamento de Promoción
Agrícola y Ganadera (DPAG).Para obtener dicho permiso, los importadores deben
primero solicitar una guía de no objeción al Departamento de Sanidad Vegetal (DSV), a
través de una carta con la descripción del producto. La solicitud es evaluada y si es
aprobada, el DSV emite la guía de no objeción, la cual contiene todos los requisitos
fitosanitarios que el producto debe cumplir para ser importado. El importador debe
luego presentar la guía de no objeción junto con la factura comercial del producto al
24
Ver: Documento WT/TPR/S/319.
38
DPGA quien, si no tiene objeción, emitirá el permiso de importación. Una vez en el

punto de entrada al país, se verifica que la mercancía cumpla con los requisitos y se
realiza su inspección. Si ésta cumple todos los requisitos, se permitirá la entrada al país
del producto. Los requisitos incluidos en las guías de no objeción varían y son
específicos para los siguientes productos:
 fertilizantes y sus materias primas
 semillas
 plantas
 flores
 frutas frescas
 tabaco
 especias
 vegetales frescos
 frutas secas
 papa
 granos
 azúcar
 alpiste
 girasol
 malta
Para algunos de estos productos se requieren permisos adicionales, como por ejemplo
en el caso de las plantas, las flores, el azúcar y el tabaco, es decir, un permiso de
importación para todos los productos agropecuarios, así como para los animales,
semillas, vacunas, químicos, medicamentos, cosméticos, equipos de
telecomunicaciones, armas y municiones.
Para los fertilizantes y sus materias primas, en lugar de la guía de no objeción

fitosanitaria se necesita una guía de no objeción del Ministerio de Medio Ambiente.
Los requisitos también pueden variar según el lugar de procedencia de estos

productos. Para los productos de origen vegetal sujetos a contingentes arancelarios
OMC (ajo, arroz, cebolla, frijoles, maíz y azúcar) se requieren autorizaciones
adicionales de otras entidades estatales además de la guía de no objeción del DSV.
Estos productos, excepto el maíz, requieren además una autorización emitida por
DPAG previa a la solicitud de la guía de no objeción del DSV.
- Importación de productos de origen animal

Se requiere un permiso de importación emitido por el DPAG. Para obtener dicho
permiso, el importador debe procurarse una guía de no objeción del Departamento de
Sanidad Animal. Esta guía debe ser presentada junto con la factura comercial al DPAG,
que emite el permiso de importación. Existen además requisitos específicos que varían
según el producto y su origen. En algunos casos se requieren documentos adicionales;
tal es el caso de los productos de origen vegetal para consumo animal (maíz, harina de
39
soya o alfalfa), que requieren dos cartas de no objeción: una emitida por el
Departamento de Sanidad Animal y otra del DSV.
Una vez en la frontera, se verifica si la mercancía cumple con los requisitos y se realiza
su inspección. Si la mercancía cumple todos los requisitos, se permite la importación.
- Importación de productos de origen forestal (madera) y pesqueros

Se requiere un permiso emitido por el DSV y del Consejo Dominicano de Pesca y
Acuicultura (CODOPESCA), respectivamente. Para la madera, el importador requiere un
permiso del Ministerio de Medio Ambiente además de la guía de no objeción del DSV.
Para la importación de productos pesqueros, se requiere solicitar un "certificado de no

objeción" al CODOPESCA, mediante una carta con las características del producto.
2.2 Medidas adoptadas por Haití
- Registro, documentación y procedimientos

Toda mercancía importada a Haití debe ser objeto de una declaración de aduana que
indique el régimen aduanero al que debe someterse. El Código de Aduanas prevé los
siguientes: distribución para el consumo, tránsito, almacenamiento y admisión
temporal.
Los documentos exigidos para la importación son, además de la declaración de

aduana:
 El original del conocimiento de embarque.

 La factura comercial.
 El original del certificado de verificación en el caso de las importaciones sujetas
a la inspección previa a la expedición.
 Para el régimen de distribución para el consumo, a estos documentos deben
añadirse igualmente el preaviso o la licencia de importación y la declaración de
valor.
- Inspección previa a la expedición y valoración en aduana

Haití suscribió un Convenio de inspección previa a la expedición con la Société
Générale de Surveillance (SGS). La SGS es una empresa líder mundial en inspección,
verificación, ensayos y certificación, que cuenta con la importante reputación de ser la
referencia mundial en cuanto a calidad e integridad de productos comercializados. En
virtud del Convenio, todas las mercancías, de un valor igual o superior a 5,000 dólares
EE.UU., o transportadas en contenedores completos (cualquiera que sea su valor),
deben ser objeto de inspección por la SGS antes de su expedición a Haití. En principio,
la SGS verifica la cantidad y la calidad de las mercancías y formula un dictamen sobre
su valor y su clasificación arancelaria (de conformidad con la versión del SA en vigor en
Haití).
40
La SGS expide un certificado de verificación que el importador de la mercancía de que

se trate deberá presentar en las aduanas. La inspección de los productos de primera
necesidad (arroz, harina de trigo, azúcar, entre otros), importados a granel, se realiza
en el lugar de destino. El Estado de Haití paga a la SGS una tasa de inspección
equivalente al 0,80 por ciento del valor F.O.B. de las mercancías inspeccionadas, pero
de un mínimo de 200 dólares EE.UU. por intervención.
Están exentos de la intervención de la SGS las piedras y metales preciosos, las obras de
arte, las municiones y armas distintas de las de caza y/o deporte, explosivos y artículos
pirotécnicos, animales vivos, metales de recuperación, diarios y periódicos corrientes,
objetos personales y objetos domésticos usados, incluso vehículos usados, paquetes
postales, muestras comerciales, suministros para misiones diplomáticas y consulares,
suministros para organismos dependientes de la Organización de las Naciones Unidas,
importados para sus necesidades propias, equipo, máquinas y maquinaria destinados a
las empresas internacionales de subcontratación que trabajen exclusivamente para la
exportación y estén exentas del pago de los derechos de visado de las facturas
consulares previsto por el Decreto de 19 de septiembre de 1958 modificado por el
Decreto de 8 de noviembre de 1982, petróleo y productos derivados del petróleo,
donaciones ofrecidas por los gobiernos extranjeros u organismos internacionales a las
fundaciones, las obras de beneficencia y los organismos filantrópicos reconocidos de
utilidad pública.
De acuerdo a lo expresado, SGS es, en sí, la empresa certificadora contratada por el

gobierno haitiano y que, por lo tanto, juega un rol en todo el comercio de Haití, siendo
responsables de la extensión y validación de los valores facturados en Haití producto
de importaciones provenientes de cualquier parte del mundo, incluyendo la República
Dominicana 25. No tenemos evidencia que esto sea un obstáculo o barrera específica al
comercio con otros socios comerciales de Haití.
El proceso de certificación por parte de SGS se desarrolla mediante los siguientes

pasos: (i) el importador en Haití abre una declaración de intensión de importación, con
la cual SGS procede a iniciar el proceso de certificación por el lado del exportador; (ii)
el exportador recibe una notificación de la intensión de importación de la empresa
haitiana, la cual se procesa como una proforma de exportador dominicano (en el caso
de exportadores dominicanos) a un importador haitiano; (iii) una vez recibida esta
notificación la SGS hace la inspección de la mercancía y si es un contenedor completo
lo sellan, para dar fe de lo que se exporta y se reporta el sello; (iv) el exportador
dominicano le entrega a la SGS una factura final con la cual la SGS hace una relación de
valores y validación que utiliza aduanas para el cálculo y la liquidación de los impuestos
correspondientes.
25
Entrevista sostenida con el representante de operaciones de SGS en Haití, en noviembre de 2015.
41
La inspección que realiza SGS de la mercancía o los contenedores a ser exportados

hacia Haití, la hacen en el propio almacén del exportador. Por ejemplo, la SGS cuenta
los bultos transportados en el contenedor y emiten una certificación de los valores de
esos bultos.
Por su parte, el importador haitiano debe incluir los certificados emitidos por SGS
dentro de los documentos que debe presentar a aduanas como parte de su liquidación
de impuestos (incluye reconocimiento de embarque y certificados sanitarios).
En la entrevista con el representante de la SGS, éste mencionó que como proceso

novedoso, el Gobierno de Haití ha solicitado a SGS realizar una validación de
características técnicas para la harina de trigo, así como otros productos que serían
precisados en las semanas siguientes al mes de noviembre de 2015 (sin embargo en el
momento de la realización del presente estudio aún no habían sido precisados esos
otros productos). Esta validación es lo que se conoce como una evaluación de
conformidad ó “product conformity assessment”. Básicamente la idea es comenzar a
aplicar esta evaluación de conformidad a algunos productos alimenticios,
agroproductos, cemento, varillas de acero y artículos plásticos. Es decir que habrá un
grupo de productos cubiertos por ese proceso.
En la aplicación de éste proceso, como el Bureau de Estándares de Haití no tiene

normas propias, el mismo va a aplicar las normas de CARICOM o las normas
Internacionales, como los estándares ASTM para varillas de acero 26 y el CODEX
alimenticio para otros productos agrícolas y agroindustriales.
Estas evaluaciones de conformidad se hacen al momento de ser despachado el

material y, conforme a lo expresado por el representante de la SGS, no suponen
demora adicional en el proceso de exportación. El certificado de conformidad que se
expida producto de la evaluación, va a ser generado antes de que se despache la
mercancía, de modo a evitar que hayan despachos que sean devueltos. El exportador
tendrá que pagar por esos servicios y en algunos casos va a requerir análisis de
laboratorios ó certificados ISO 17020 27.
En éste sentido, la aplicación de ésta evaluación va a tener un impacto en los costos de

exportación de las empresas dominicanas, sin embargo se entiende que el mismo no
sea muy alto, y en el caso de que haya que hacer un análisis de laboratorio el
26
ASTM International es una organización que sirve de foro para la adopción de normas técnicas. ASTM
International reúne productores, usuarios, consumidores, técnicos de todo el mundo para crear normas de
consenso voluntario. Estas normas se crean mediante un procedimiento que adopta los principios del Convenio de
barreras técnicas al comercio de la Organización Mundial del Comercio (WTO).
27
La norma UNE-EN ISO/IEC 17020: 2004 sobre criterios generales para el funcionamiento de diferentes tipos de
organismos que realizan la inspección, establece los requisitos para las entidades que realizan actividades de control
y verificación de productos, instalaciones, procesos productivos y servicios. Esta norma describe todos los requisitos
que las entidades de inspección deben cumplir para evidenciar que son técnicamente competentes y que son
capaces de desarrollar resultados técnicamente válidos. El estándar establece la implantación de un sistema de
gestión de calidad por parte de la entidad de inspección que asegure su imparcialidad en el desarrollo de sus
actividades.
42
exportador tendrá que pagarlo, bien sea que el análisis lo realice la SGS o lo realice
algún otro laboratorio 28.
Finalmente, se debe mencionar que por lo que respecta a las exportaciones de Haití
hacia la República Dominicana, a las mismas no les es requerido (del lado de la
República Dominicana) esta evaluación de conformidad.
- Normas de Origen
Haití no aplica normas de origen no preferenciales. Como hemos visto, en el marco del
AAE se reconoce el origen comunitario de las mercancías producidas íntegramente en
la Comunidad a partir de materias primas locales. Las mercancías producidas (incluso
parcialmente) a partir de materias primas importadas tienen que haber sufrido una
transformación sustancial para considerarse originarias. Prueba de esa transformación
sustancial es un cambio de clasificación arancelaria (es decir, al nivel de subpartidas de
seis dígitos del Sistema Armonizado) o su conformidad con criterios específicos
enunciados en el anexo I del Tratado.
Finalmente, y dada la participación del país en el Acuerdo de Asociación Económica del

Foro del Caribe (CARIFORO); del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del
Pacífico (ACP); y la Unión Europea (UE), el cual debería entrar en vigor una vez que
Haití haya ratificado el Acuerdo, se prevé la adopción de normas de origen
preferenciales 29.
- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

Están prohibidas ciertas importaciones por motivos de salud, seguridad o moralidad:
 folletos, impresos o películas de carácter pornográfico,

 tanques y automóviles blindados de combate y sus partes,
 barcos (comprendidas las naves de guerra y las lanchas de salvamento,
distintas de las de remos),
 armas bélicas y municiones, no consignados al Gobierno;
 estupefacientes;
 aparatos para la fabricación o impresión de moneda o títulos falsos.
Restricción de importación de 23 productos al mercado de Haití por vía terrestre.
Mediante Comunicado público el Ministerio de Economía y Finanzas de Haití se hizo

del conocimiento del público en general, y de los exportadores e importadores en
especial, que a partir del 16 de Septiembre de 2015 la importación de los siguientes
28
Entrevista realizada al responsable o representante de operaciones de SGS en Haití en noviembre de 2015, ya
mencionada.
29
Ver Documento de la OMC WT/TPR/S/327 del 27 de Octubre de 2015, página 32. En el comercio bilateral entre
Haití y República Dominicana debe estar vigente el Art. 238 del EPA.
43
productos al mercado haitiano sólo podría realizarse por vía marítima o aérea a través
de los puertos de Puerto Príncipe y Cabo Haitiano:
• Aceites comestibles
• Agua potable
• Cemento gris
• Detergentes en polvo
• Galletas
• Harina de trigo
• Jabón
• Manteca
• Mantequilla
• Pintura y productos para carrocería de vehículos de motor
• Varillas para la construcción
• Pastas alimenticias
• Tuberías de PVC
• Jugos en polvo
• Cervezas
• Snacks
• Utensilios fabricados en plásticos para usos del hogar
• Equipos para la construcción.
• Colchones
• Equipo pesado para la construcción (incluso para alquiler)
• Empaques de foam
• Metal expandido y hojas (chapas)
• Bebidas gaseosas
Esta medida, referida a 23 categorías de productos termina afectando, a un nivel

desagregado de codificación, a 564 líneas arancelarias.
De acuerdo al Comunicado, la medida fue tomada en virtud de un doble propósito:
 Asegurar la calidad- entendemos de los productos afectados-.

 Proteger a la población.
Finalmente, mediante este Comunicado se informa que la Administración General de

Aduanas de Haití es la agencia encargada de implementar la medida.
- Controles por razones de seguridad y salud relativos a la importación de

determinados bienes
Los Ministerios con competencia para adoptar estos controles son esencialmente los
de la Salud Pública y la Población (MSPP) y el de Agricultura, Recursos Naturales y
Desarrollo Rural (MARNDR).
Están sujetas a autorización previa del MSPP las importaciones de:
44
 Alcohol etílico (95º); y

 Productos químicos y farmacéuticos genéricos.
Es necesaria la autorización del MARNDR en el caso de:
 los insumos agrícolas,

 los alimentos para el ganado, y
 los productos del reino animal, transformados o no.
- Controles zoosanitarios y fitosanitarios a importaciones

 De Productos cárnicos, y
 De Vegetales
Dicha importación se condiciona a la obtención de un permiso de importación

expedido por el MARNDR y a la presentación de un certificado sanitario expedido por
el país exportador.
Los animales vivos, las plantas y las semillas de importación se someten a un régimen
de cuarentena.
El certificado zoosanitario exigido para las importaciones de animales bovinos y

porcinos debe indicar que el país de origen está libre de fiebre aftosa, perineumonía
contagiosa, peste bovina, estomatitis vesicular y dermatosis nodular contagiosa.
En la importación de porcinos, el certificado hará constar que los animales provienen

de países libres de exantema vesicular, peste porcina africana, peste porcina clásica y
encefalomielitis porcina. Haití no es parte en la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas (CITES) pero, según las autoridades, aplica sus
directivas.
- Licencias de importación
Los siguientes productos están sujetos a licencias de importación:
 Harina
 Azúcar
 Guisantes
 Arroz
 Maíz
 Mijo
 Despojos de cerdo
 Carne troceada de aves de corral
Toda importación debe ser objeto de un preaviso o de una licencia de importación

expedida por el MCI por un período de seis meses.
45
III. Hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio

entre Haití y la República Dominicana
3.1. Cadenas de valor y exportaciones
A los efectos de cumplir con los requerimientos de los términos de referencia, en

cuanto al análisis de las cadenas de valor de los 2 países, se procedió a identificar las
principales categorías de productos de exportación de un país a otro y a la realización
de un análisis cualitativo de las mismas. En tal sentido, se identificaron las brechas
existentes tanto a nivel de desarrollo institucional como a nivel de la cadena de valor y
exportaciones propiamente. Por lo que respecta a los obstáculos al comercio que
afectan el desarrollo de la cadena de valor y exportaciones, básicamente los mismos se
concentran principalmente a nivel de la etapa de comercialización de la cadena, tal y
como se describe en éste documento. Un elemento que es importante destacar es la
importante disparidad de desarrollo que se encuentra al comparar las cadenas de valor
y exportaciones de Haití y la República Dominicana.
Las cadenas de valor en República Dominicana:
Para el caso de la República Dominicana, los principales productos exportados a Haití

pueden agruparse en 3 sectores básicos: 1. Productos Alimenticios, 2. Manufactura
Ligera y 3. Materiales de Construcción. Para cada uno de esos 3 sectores se presenta a
continuación un análisis cualitativo de las cadenas de valor.
46
- Productos Alimenticios
El sector de alimentos procesados es un sector relativamente robusto en el caso de la

República Dominicana. Con un sólido marco de apoyo institucional y crecientes
exportaciones a distintos mercados, incluyendo Haití. La República Dominicana ha ido
posicionándose como un suplidor confiable de alimentos procesados. En el siguiente
gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.
Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una fuerte red institucional
de apoyo a las empresas del sector que permite una constante mejora tanto de las
condiciones generales de negocios como de las tecnologías manejadas en los procesos
productivos. No en vano los productos dominicanos se encuentran en los mercados
más cercanos de la región.
Por lo que respecta a la cadena de valor propiamente, se pueden apreciar la existencia

de condiciones generales que apoyan el desarrollo de la industria de alimentos
procesados. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor,
la República Dominicana presenta condiciones óptimas que apoyan el desarrollo de la
cadena como un todo. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de
éxito en general en una cadena de valor de productos alimenticios y cuál es la situación
actual en la República Dominicana.
47
48
- Manufactura Ligera
El sector de manufactura ligera en la República Dominicana es igualmente un sector

que ha sido objeto de una política explícita de apoyo a los procesos productivos. Si
bien por lo que respecta al sector textil el mismo sufrió una importante caída de sus
exportaciones a los EE.UU. y el consecuente cierre de empresas en el país, el sector de
manufactura ligera sigue contando con un sólido marco de apoyo institucional. En el
siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura
del sector.
Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una oferta relativamente
diversificada tanto desde el punto de vista de productos como desde el punto de vista
de mercados de exportación. De igual forma, una fuerte red institucional de apoyo a
las empresas del sector ha permitido el crecimiento y la superación de obstáculos al
desarrollo
En lo que respecta a la cadena de valor propiamente, la República Dominicana cuenta

con condiciones generales que apoyan el desarrollo de la industria de manufactura
ligera. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, la
República Dominicana presenta condiciones óptimas en áreas como la disponibilidad
de mano de obra calificada a precios competitivos, la disponibilidad de insumos
utilizados en el sector, así como infraestructura de apoyo al comercio internacional. El
siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una
49
cadena de valor de manufactura ligera y cuál es la situación actual en la República

Dominicana.
50
- Materiales de la Construcción
El sector de materiales de la construcción es un sector robusto en el caso de la

República Dominicana. Con una industria inmobiliaria impulsada por el turismo y los
desarrollos habitacionales tanto públicos como privados, el sector ha logrado
desarrollarse de manera sostenida. En éste contexto, un sólido marco de apoyo
institucional ha permitido a la República Dominicana posicionarse como un suplidor
confiable de materiales de la construcción ante distintos países, incluyendo Haití. En el
siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura
del sector.
Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una fuerte red institucional
de apoyo a las empresas del sector, que incluye tanto al sector público como al sector
privado, sobre todo a nivel de financiamiento, que suele ser un factor clave en el
desarrollo del sector.
Por lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar la existencia de

condiciones generales que apoyan el desarrollo de este sector. Visto desde la
perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, la República Dominicana
presenta condiciones óptimas para la fabricación y distribución de materiales para la
construcción.
51
El dinamismo y crecimiento de éste sector se puede apreciar en la participación de

reconocidas empresas multinacionales tales como la mexicana CEMEX, así como las
asociaciones entre capitales italianos y españoles con capital dominicano para el
establecimiento de empresas tales como DOMICEN y Cementos Santo Domingo,
respectivamente.
El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una
cadena de valor de materiales de la industria de la construcción y cuál es la situación
actual en la República Dominicana.
52
Las cadenas de valor en Haití:
Las 2 cadenas de valor que agrupan a la mayoría de los productos haitianos exportados
a la República Dominicana son dos: 1. Productos Alimenticios, y 2. Manufactura Ligera
(incluye al sector textil). Para cada uno de esos 2 sectores se presenta a continuación
un análisis cualitativo de las cadenas de valor.
- Productos Alimenticios
El sector de alimentos procesados es un sector débil en Haití. A diferencia de la

República Dominicana, los niveles de desarrollo del sector desde la perspectiva
institucional son bajos. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista
institucional la estructura del sector.
Como puede apreciarse son pocas las organizaciones de apoyo, así como los
principales mercados de exportación de productos alimenticios de Haití. Esta debilidad
institucional y relativa baja diversificación de mercados, por una parte explica el poco
desarrollo del sector, y por otra parte muestra las importantes brechas que tiene el
sector para desarrollarse.
53
En lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar un desarrollo

bajo con importantes brechas por cubrir. Las condiciones generales de Haití,
comparadas por ejemplo con la República Dominicana presentan importantes brechas
tanto a nivel de la producción primaria como a nivel de la industria de procesamiento
de alimentos. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de
valor, Haití en cada uno de los eslabones de la cadena productiva tiene serias
debilidades que dificultan su desarrollo. El siguiente gráfico muestra cuales son los
factores críticos de éxito en general en una cadena de valor de productos alimenticios
y cuál es la situación actual en Haití.
54
- Manufactura Ligera
El sector de manufactura ligera en Haití, si bien un poco más desarrollado que el sector
de productos alimenticios, y jugando un importante papel desde el punto de vista de
las exportaciones del país, sigue presentando niveles de desarrollo institucional y de
diversificación de productos y mercados bajos. En el siguiente gráfico puede apreciarse
desde el punto de vista institucional la estructura del sector.
Son pocas las instituciones de apoyo que existen en Haití para el desarrollo del sector,
esto debilita los procesos de construcción de condiciones favorables a su desarrollo.
En lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar la existencia de

brechas en distintos niveles que hacen más difícil el crecimiento del sector en general.
Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, Haití
afronta dificultades para el desarrollo del sector de manufactura ligera. El siguiente
gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una cadena de
valor de productos alimenticios y cuál es la situación actual en Haití.
55
56
3.2. Hallazgos específicos
Como ha sido indicado, en la búsqueda de información orientada a definir las

regulaciones de política exterior de cada uno de los dos países hacia todo su universo
comercial por una parte y en la búsqueda de información orientada a identificar
particularidades de aplicación en la regulación del comercio entre ambos países (tales
como BNAs, formalidades y OTCs) por la otra, el equipo consultor del CIEF realizó
entrevistas con agentes económicos y autoridades con competencias de control al
comercio en Haití, la República Dominicana y el puesto fronterizo de Jimaní/Malpasse.
Como se evidencia en el análisis realizado, existen en el comercio bilateral entre

ambos países trámites burocráticos, estándares regulatorios de acceso a cada mercado
y situaciones de hecho asociadas a institucionalidad e incluso presión de agentes
económicos locales, que pueden o, en efecto, se traducen en obstáculos o barreras no
arancelarias a dicho comercio.
Esta sección es de particular importancia en el marco de los objetivos del proyecto y,

evidentemente, es el punto de partida para el desarrollo del Plan de Acción previsto
para su abordaje o eliminación, en tanto identifica las problemáticas específicas que se
evidencian en cada país.
A fin de facilitar la comprensión de los obstáculos o barreras y dicho abordaje, se

presentan para cada país los obstáculos o barreras al comercio con arreglo a siete (7)
pilares temáticos:
• Administración de procesos de licencias de importación.

• Publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación.
• Situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad
industrial.
• Restricciones cuantitativas, incluyendo procedimientos para el trámite de
licencias de importación.
• Inspecciones previas a la expedición y de evaluación de la conformidad con
regulaciones nacionales e internacionales.
• Normas de origen.
• Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de
agentes económicos.
57
3.2.1. Resumen comparativo de Barreras u Obstáculos No Arancelario

aplicados por cada país
En una primera parte de éste análisis se presenta una tabla comparativa de los
obstáculos en cada uno de los países, para luego, en las sub-secciones siguientes de
esta sección hacer el análisis detallado para cada uno de los países.
En cada caso se incluyen las referencias específicas a productos afectados de la oferta

exportable o con potencialidad exportadora de cada país sobre la base de las
identificaciones logradas mediante las investigaciones del equipo consultor.
Evidentemente, en algunos casos las referencias a productos específicos son
indicativas de situaciones transversales que pueden afectar a la totalidad de los bienes
transados por cada país bajo estudio.
Tabla Comparativa de Barreras u Obstáculos No Arancelario aplicados

por Haití y la República Dominicana
Aplica a
Aplica a
Importaciones
Barrera u Obstáculo No Importaciones
Originarias de la Producto (s) Afectado (s)
Arancelario Originarias de
República
Haití
Dominicana
Administración de procesos 1. Harinas de maíz
de licencias de importación 30 2. Copos y cereales de maíz
3. Cubos de pollo utilizados
Procedimientos burocráticos, para la elaboración de
complejos y de larga duración √ alimentos;
para tramitación de licencias
de importación.
Publicidad de normas y 4. Artesanías
regulaciones relacionadas con 5. Textiles
licencias de importación 31
√
Desconocimiento y falta de
publicidad de regulaciones
sobre trámites de licencias.
Situaciones de hecho 6. General (comentado
asociadas a administración de como barreras generales,
derechos de propiedad no asociado a algún
industrial 32 √ producto en específico)
30
El análisis de las fuentes primarias de información identificadas (entrevistas a exportadores haitianos y
documento de país presentado por el Gobierno de la República Dominicana en ocasión del examen de sus políticas
comerciales administrado por la OMC) permite inferirlo.
31
Esto fue indicado y reiterado por el sector exportador haitiano. El equipo consultor pudo constatar la publicidad
de normas relevantes a través de mecanismos electrónicos utilizados por el gobierno dominicano, sin embargo no
se constató existencia de las mismas en idioma francés.
32
Este afirmación corresponde a una percepción de los agentes económicos haitianos. El equipo consultor
considera que sin embargo no se trata de una discriminación específica a agentes económicos haitianos sino que
forma parte del régimen de administración de derechos de propiedad intelectual de la República Dominicana.
58
Aplica a
Aplica a
Importaciones
República
Haití
Dominicana
Procedimiento administrativo
de registros de marca y
revelación de secretos
industriales de larga duración.
Normas de origen 7. General (comentado

como barreras generales,
Aunque no fue precisado por no asociado a algún
los entrevistados, se indicó √ producto en específico)
que en algunas oportunidades
se aplican normas de origen
no acordes con procesos
productivos haitianos.
Situaciones de hecho Productos Haitianos
asociadas a institucionalidad 8. Harinas de maíz
y mecanismos de presión de 9. Copos de maíz
agentes económico 10. Cubos de pollo para
preparación de alimentos
De acuerdo al criterio 11. Cerveza 34
expresado por exportadores 12. Ron
haitianos, las unidades √ 13. Servicios de transporte
policiales y militares actúan por carretera (ver
arbitrariamente. descripción de esta
problemática en sección
Agentes económicos locales 3.2.3.4 de éste
presionan para evitar documento)
importaciones originarias de √
Haití. Distribuidores
potenciales no muestran
interés en adquirir productos
originarios de Haití.
Existe incertidumbre
asociada al hecho de que las Productos Dominicanos
autoridades haitianas 14. Harina de maíz
consideren que la harina
dominicana tiene un √
componente cancerígeno
mortal (bromato de potasio en
cantidades inusualmente altas)
para el consumo humano 33.
33
La presencia del bromato de potasio en cantidades inusualmente altas corresponde a una afirmación de las
autoridades haitianas de manera oficial. Se presume que la harina fue sometida a análisis de laboratorio en Haití, sin
embargo el equipo consultor no logró obtener evidencias concretas sobre la existencia del referido análisis.
34
La empresa Brasserie Nationale de Haití (BRANA), fabricante de la marca de cervezas Prestige fue consultada en
el marco de este estudio; la ampliación de la participación en la propiedad de esta empresa por parte de la
59
Aplica a
Aplica a
Importaciones
República
Haití
Dominicana
De acuerdo al criterio
expresado por exportadores
dominicanos, existe una
gestión incierta, discrecional y
arbitraria en los pasos √
fronterizos binacionales.
15. General: Productos
En criterio de los exportadores transados en mercados
dominicanos entrevistados en binacionales.
el sector alimenticio,
consideran que se han
incrementado los niveles de
incertidumbre sobre la √ 16. General: Productos
naturaleza de imposición de
tributos y cargas. transados en mercados
binacionales.
Medidas de presión por
sindicatos haitianos del
trasporte de carga por
carretera e inseguridad en el
tránsito transfronterizo. √
17. Productos exportados por
Seguro obligatorio por daños a carretera y servicios de
terceros de transportistas para transporte por carretera.
tránsito en territorio haitiano,
con efectos equivalentes a una
sobretasa. Cobertura limitada
y desconocimiento de canales 18. Servicios de transporte
institucionales de reclamación √ por carretera.
de siniestros.
Restricciones cuantitativas a 19. Frutas y vegetales, en
las importaciones particular limón,
(Prohibiciones de √ aguacate, café, plátano,
importación) melón, naranja, pomelo,
mango, manzana,
Existencia de Ceratitis tomate, granada,
Capitata o Mosca de la lechosa, zapote,
Fruta 35. carambola, buen pan,
internacional Heineken, que pasó de una propiedad del 23% al 95% en Haití, permite inferir (como ha sido el caso
en otros países) un aumento de las exportaciones de cerveza por parte de BRANA tanto a República Dominicana
como al resto del mundo.
35
Con respecto a esta medida adoptada inicialmente como reflejo de una medida similar impuesta por los Estados
Unidos de América, cabe observar que fue levantada a inicios de enero de 2016 parcialmente (solo en las zonas de
la República Dominicana donde no se había detectado la presencia de la Mosca de la Fruta del Mediterráneo) por
parte de éste último. La medida se mantiene para los productos de la zona donde se había detectado el insecto,
especialmente en la provincia La Altagracia.
60
Aplica a
Aplica a
Importaciones
República
Haití
Dominicana
pimiento, pan de fruta,
guanábana, cereza,
mamón y pepino.
Restricciones cuantitativas a 20. Harina de trigo.
las importaciones
(Prohibiciones de √
importación)
En criterio de las autoridades

haitianas existen altos y
perjudiciales niveles de
azodicarbonamida en harina.
Restricciones cuantitativas a 21. 23 géneros de productos
las importaciones y servicios de cargas por
(Prohibiciones de carretera.
importación)
√
En criterio de las autoridades
haitianas la calidad de los
productos puede afectar la
salud de los consumidores
haitianos.
Fuente: Análisis del equipo consultor
3.2.2. Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral
Adicionalmente se han identificado una serie de situaciones de hecho transversales

que afectan el comercio bilateral (es decir, afectan al comercio procedente de cada
país), las cuales se describen a continuación:
Inseguridad Jurídica
La falta de institucionalidad o debilidad institucional principalmente en el caso de Haití,

y en el caso de la República Dominicana, las denuncias hechas por los exportadores
haitianos sobre prácticas arbitrarias en la administración del intercambio fronterizo
son un factor fundamental de inseguridad jurídica para los negocios, con elevada
influencia en el clima de negocios.
Los cambios políticos y procesos sociales en Haití igualmente, han afectado procesos
de negociación y concertación. Esto lleva a cambios periódicos en los actores que
61
fungen como contrapartes en los procesos de diálogo político y de gestión de procesos

y trámites para el comercio bilateral.
Falta de previsibilidad
El problema central se refiere a la falta de previsibilidad del comercio bilateral. La

importancia de que las medidas tomadas sean justificables desde una perspectiva
técnica, jurídica y comercial.
Esto significa que no existen medidas específicas reglamentadas. “Un día amanecen
con una idea y es la que se lleva a cabo”, comentaba un empresario dominicano
entrevistado. Por ejemplo la reclamación de certificaciones para productos que en las
regulaciones internacionales no requieren este tipo de cumplimientos. Esta situación
lleva a paradas en mercancías de hasta cinco (5) días, a sabiendas de que para el caso
de productos perecederos es muy delicado. Es decir, que pareciera existir un interés de
proteger a productores locales o foráneos tradicionales para discriminar en momentos
específicos, como mecanismo de establecer alguna ventaja específica a terceras
partes.
Entre las interrogantes que se hacen algunos de los entrevistados figuran las medidas
tomadas en frontera: ¿Son estas medidas oficiales o Son asumidas por operarios y
agentes aduanales particulares, influenciados por actores privados nacionales o
extranjeros?. Se argumenta igualmente solicitudes de documentos e impuestos para
los transportistas sin previo aviso en el paso de aduanas por parte de las autoridades
haitianas.
Infraestructuras
Se expresaron en el sentido de las infraestructuras de carreteras para el transporte de

las mercancías. Igualmente sobre las infraestructuras existentes en los puertos
fronterizos para temas como cadenas de frío, carga y descarga adecuada de las
mercancías, así como las condiciones de las oficinas ubicadas en las fronteras tanto del
lado dominicano como del lado haitiano.
Falta de Información
Una importante barrera radica en el desconocimiento evidente en el ámbito comercial

sobre los mercados, debido a la casi inexistencia de estudios de mercados y reportes
de inteligencia de mercados en relación a ambos mercados. De igual forma, existe falta
de actualización de datos estadísticos, regulaciones, trámites y procedimientos.
Podría argumentarse en alguna medida que más que falta de información sería
desconocimiento, por desinterés o no adecuada gestión de la misma. Esto no es
necesariamente una barrera atribuible a gobiernos, más bien podría asociarse a una
62
incapacidad de desarrollar y/o financiar este tipo de estudios por parte de potenciales
exportadores en ambas partes.
En un encuentro realizado en la Universidad de la Florida (FIU), en Agosto del 2013, se

da una importante reunión entre 5 grupos empresariales de cada país donde uno de
los grandes hallazgos es precisamente el desconocimiento entre los mismos grandes
empresarios. Estos nunca se habían visto a la cara en una mesa de negociación o
diálogo 36. Los temas de la agenda tratada giraron en torno a: Comercio, Migración,
Medioambiente y Aduanas.
Idioma
Una buena parte de los agentes económicos dominicanos entienden que la diferencia
de idiomas, y con este diferencias culturales que influyen en las formas de hacer
negocios, pueden estar llevando a algunas trabas que imposibilitan mayor dinamismo
en los flujos comerciales. En el caso del idioma, por ejemplo, están los temas referidos
a las documentaciones, por un lado en español y por el otro en francés, destacándose
que son más los haitianos que dominan el español frente a los dominicanos que
dominan el francés.
En cuanto a los factores culturales, las entrevistas definen el estilo “europeo-francés”

de rigurosidad en las negociaciones y formas de hacer negocios, tal vez más
estructurados que los dominicanos. Se argumentó que en el caso de las élites haitianas
existe una preferencia por productos europeos frente a los dominicanos, no así para la
población por debajo de la línea de pobreza o clase media baja. El mismo caso se da
para las preferencias de las élites dominicanas. A esta preferencia por productos de
países desarrollados se le conoce en la República Dominicana como el Complejo
Guaganagarix.
Manejo de estadísticas
El tema de debilidades en las estadísticas que son posible levantar en frontera sobre el
intercambio comercial es reconocido como una limitante importante. Esto
especialmente debido al flujo importante de transacciones en el ámbito informal,
dificultando la captura para los registros en ambas partes de la frontera. Las cifras
oficiales de ambos lados de la isla presentan diferencias fundamentales y dificultan la
definición de políticas conjuntas en el ámbito comercial.
36
Estuvieron presentes los Ministros de Relaciones Exteriores del momento Lamothe y Morales Troncoso, de Haití y
República Dominicana, respectivamente. De la parte dominicana, invitados por el gobierno, participaron los
empresarios Juan Vicini, Manuel Corripio, Samir Rizek, Manuel Estrella, Fernando Capellán, Roberto Bonetti, José
Singer y Celso Marranzini. De la parte haitiana estuvieron los empresarios Bernard Fils-Aime, Sthephan Coles, Bah
Tierno Oussemen y Gregory Mews. Como envitado especial el señor Stanislav Wojwodzki.
63
Por ejemplo, la Dirección de Investigaciones y Estadísticas de Haití (Direction de

Recherches et de Statistiques) registra para el período 2013-2014, cerca de US$559
millones de importaciones desde la República Dominicana, mediante los registros del
sistema aduanero SIDUNEA. Sin embargo la República Dominicana registra
exportaciones anuales hacia Haití superiores a US$1,400 millones, en el caso del año
2014.37
Seguro para el Transporte de Mercancías
Haití exige la adquisición de un seguro estatal (de carácter obligatorio), para poder
transitar en territorio haitiano, que más bien es un impuesto ya que el mismo en la
práctica es muy limitado en su cobertura. El argumento de la cobertura muy limitada
de este seguro es debido a las experiencias de los transportistas, ya que no se tienen
los canales institucionales de reclamación de los siniestros cubiertos, tampoco
conocidos. Lo que se asegura es el vehículo. Es una especie de seguro de circulación,
no es un seguro de la mercancía.
Este es un seguro expedido por el gobierno haitiano, a través de la “Office dÀssurance

Vehicules contre Tiers (OAVCT), el cual tiene una validez de 30 días, con una prima
aproximada de US$80.00 para vehículos de carga pesada de dos o más ejes 38.
Además del seguro que se debe pagar para transitar en Haití, los vehículos de
transporte procedentes de República Dominicana deben cumplir con los
requerimientos exigidos por la Dirección General de Aduanas dominicana, de
presentar licencia de conducir del conductor, matrícula (registro) del vehículo al día,
seguro de vehículos de motor en dominicana al día, así como el pago por el derecho a
cruce de frontera.
Por su parte, los transportistas de carga haitianos han realizado como gremio ciertas
demandas que se orientan a una mayor apertura de dicho sector por parte de la
Confiabilidad
Un factor que surgió en las entrevistas es el de la falta de confianza en diferentes

aspectos, fundamentada en percepciones de ambas partes. Esto es:
a) Por un lado los dominicanos dudan del cumplimiento de regulaciones y de

los acuerdos a los que arriban en el ámbito económico-comercial o político.
Esto en parte por factores institucionales y normativos en el lado haitiano y
por experiencias anteriores de acuerdos plasmados pero no cumplidos.
37
Nota integrada por el equipo de consultores en base a estadísticas oficiales recopiladas en ambas partes.
38
Scheker, Elka. Estudio de la Problemática de Transporte Transfronterizo en Jimaní. Elaborado para la Comisión
Mixta Bilateral, con fondos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
64
b) Por otro lado los haitianos ven a dominicana como el que avasalla, el que
vende productos de bajas condiciones. Se entiende que el concepto de
socios comerciales no es el más adecuado y que el que impera es el de Haití
como un comprador, un comerciante.
Cabe destacar que parte de estos resultados están permeados por procesos de
relaciones históricas entre ambos países y sucesos diversos que han ido marcando las
subjetividades en ambos lados de la frontera. Tal es el caso, por ejemplo, del actual
Plan Nacional de Regularización de Extranjeros de la República Dominicana, donde se
prevé en el corto plazo procesos de repatriaciones de “indocumentados” haitianos.
Esto ha llevado a procesos de diferencias políticas-diplomáticas importantes, llegando
a las esperas de organismos internacionales como la Organización de Estados
Americanos, la CARICOM, entre otros. El tema migratorio ha sido siempre el eje de
articulación de las relaciones entre ambas naciones y de alto impacto en las
subjetividades, tanto de dominicanos como de haitianos.
En tal sentido se tiene una percepción de Dominicana como la que “avasalla”. Para
algunos de los entrevistas el nacionalismo en las élites haitianas es bastante fuerte.
Estos entienden que es mejor cerrar las fronteras para salir a otros mercados. En
algunos casos y según intercambios entre medianos empresarios, del lado haitiano se
maneja el argumento de que no somos socios comerciales, sino más bien que son
exclusivamente compradores de productos dominicanos.
Tiempos Operaciones
La existencia de horarios distintos para los servicios de las aduanas entre ambos países
ha sido una constante en las dificultades para el comercio entre estos países. Haití
asume horarios de Estados Unidos, con los cambios de una hora en las primaveras. No
así del lado dominicano.
Esta situación provoca una diferencia de una hora normalmente y coloca en un limbo
los transportistas, de ambos lados de la frontera, constituyéndose en una trabaja
generalizada para posibles transacciones en las diferencias de cierre y apertura de los
pasos fronterizos oficiales.
Algunos sectores consideran pertinente considerar la posibilidad de tener una frontera

24 horas. A pesar de ello se indican las limitaciones de ambas partes para garantizar la
sostenibilidad de esta medida en el tiempo, en cuanto a infraestructuras y garantías de
la seguridad fronteriza durante todo el día y de manera muy especial en las mañanas.
65
3.2.3. Barreras u obstáculos a las exportaciones haitianas al mercado

dominicano.
3.2.3.1. Procedimientos burocráticos y complejos para el trámite de licencias

de importación de productos agroindustriales y ausencia de reglas
claras para textiles y artesanías haitianas hechas a mano 39
- Producto afectado: Harina de maíz

El equipo consultor identificó el caso de Molinos de Haití, empresa que alega que a
pesar de la contratación de servicios profesionales dominicanos para facilitar la
introducción de su producto en el mercado dominicano y de ser éste un producto
considerado competitivo, no obstante los derechos de aduana y otras obligaciones
impositivas aplicadas, hace que los intentos de lograr la autorización de las
importaciones deban ser repetidos 40. La empresa considera, al igual que otros
exportadores haitianos que siempre hay “un paso atrás”, al punto de considerarse que
existe una “burocracia para bloquear deliberadamente la penetración de este
producto en el mercado dominicano”.
A pesar de este alegato, el equipo consultor no pudo obtener evidencias concretas de

las cargas impositivas diferenciadas, ni tampoco de razones específicas de denegación
de las licencias de importación, mas allá de la complejidad advertida por los
exportadores haitianos y la OMC en ocasión del examen de políticas comerciales de la
- Producto afectado: Cubos de pollo para su uso como condimento en la

preparación de alimentos.
El equipo consultor también identificó el caso de la empresa Tropic, que elabora los
cubos Don Pojo. Esta empresa alega que ha participado en ferias comerciales desde
hace más de 6 años, visitado empresas dominicanas que han expresado interés en el
producto, llevado a cabo estudios de mercado para evaluar mejor el producto y
constatado su aceptación y competitividad en el mercado dominicano.
Sin embargo y a pesar de estos alegatos, los distribuidores dominicanos prefieren traer
productos originarios de países con los cuales el país tiene acuerdos de libre comercio,
como lo son el DR-CAFTA y el EPA que permiten la entrada de productos desde estos
mercados con aranceles mas bajos y para los cuales existen condiciones que facilitan la
entrada de estos productos al mercado dominicano, como lo son acuerdos como el
39
Entrevistas del consultor local en Haití con los señores Carl Braun, Director General de Unibank, entidad con
intereses comerciales en Molinos de Haití; y los señores Stephan Coles y Martine Cuvilly de la empresa Tropic S.A.,
productora del cubo Don Pojo.
40
El equipo consultor no pudo confirmar si estos esfuerzos fueron finalmente exitosos.
66
DR-CAFTA y el EPA que permiten la entrada de productos desde estos mercados con
aranceles mas bajos 41.
En el análisis de esta situación, una de las hipótesis para explicar esta preferencia por
productos de esos mercados puede ser el el Complejo Guacanagarix al que nos
referimos anteriormente.
Continuando con el caso de la estrategia de Tropic, la empresa trató de abrir una

empresa de distribución en la República Dominicana, surgiendo “todo tipo de barreras
y obstáculos para la importación del producto; comenzando con el registro de marcas
y los certificados fito sanitarios “cuya obtención tiene un período infinito”, a decir de la
empresa.
De acuerdo a lo señalado por los gerentes de Tropic S.A., se han sorprendido al

encontrar que existen requerimientos no amparados en disposiciones legales, como la
obligación de proporcionar una copia certificada de las buenas prácticas de producción
por parte del laboratorio, es decir, una especie de auditoria del laboratorio. Además,
piden a la empresa proporcionar la fórmula del producto.
Una perspectiva más comercial de la situación, permite agregar al análisis el

reconocimiento de que productos como cubos de pollo producidos en la República
Dominicana están muy bien posicionados en el mercado local, por lo que la entrada de
cualquier nuevo competidor para este tipo de producto requerirá definitivamente
esfuerzos importante de marketing y estudios de mercados detallados.
El sector privado haitiano relevante en este ámbito considera que el procedimiento

para la obtención de licencias de distribución y ventas en la República Dominicana es
particularmente complejo, burocrático y de larga duración, lo que coincide con lo ya
mencionado en el Informe de la Secretaría General de la OMC en ocasión del Examen
de Políticas Comerciales de la República Dominicana expuesto en la Sección 2.1. de
este estudio sobre medidas adoptadas por dicho país en materia sanitaria y
fitosanitaria. La expedición de los registros sanitarios son, en sí, una barrera específica
que afecta al resto del procedimiento. También han sido expuestas las dificultades de
obtención de los registros de marcas llegando a durar hasta 12 meses y a pesar de
contarse con bufetes de abogados dominicanos.
41
Según informe de abril de 2015 emanado del Vice Ministerio de Comercio Interno de la República Dominicana,
“Los diez principales exportadores hacia la República Dominicana, fueron países o bloques con los cuales existen
acuerdos comerciales. Estados Unidos como el principal, luego los del área centroamericana: Costa Rica y
Guatemala, seguidos de la Unión Europea, principalmente Dinamarca, España, Reino Unido y los Países Bajos. Los
integrantes de la CARICOM no reportan cifras importantes en estos rubros, aunque sí recibimos cocos secos, de
Guyana; preparaciones alimenticias diversas de Jamaica, cereales inflados (corn flakes), hortalizas preparadas, y
preparaciones alimenticias diversas de Trinidad y Tobago”. Importación Productos Alimenticios en República
Dominicana. Abril, 2015. Vice Ministerio de Comercio Interno.
67
En adición a lo comentado, para el sector privado haitiano se ha instalado en todos los

niveles una filosofía sistémica para evitar la entrada de productos haitianos en el
mercado dominicano.
En fin, las entrevistas en Haití también arrojaron, como conclusión, que existe “un
ambiente de desconfianza que obstaculiza los esfuerzos de los empresarios haitianos.
La sospecha del sector privado haitiano es la existencia de un ambiente generalizado
de bloqueo de la entrada de productos haitianos a la República Dominicana”.
Fundamentan este criterio en las dificultades de obtención de permisos o licencias de
importación en ciertos rubros como productos alimenticios, sobre la base de la
complejidad de los procedimientos e incluso de requisitos que afectan secretos
industriales. También consideran que las normas de origen exigidas no se
corresponden con las realidades de los procesos de producción haitianos. La
complejidad alcanza a los procedimientos para establecer centros de distribución de
productos alimenticios en dominicana.
- Productos afectados: Artesanías hechas a mano y textiles.

Esto se da en el caso del permiso de importación para el sector artesanal haitiano, al
decir de autoridades entrevistadas en Haití, “el problema fundamental que enfrenta
este sector es la ausencia de reglas claras, especialmente para los productos textiles y
artesanías hechas a mano, no hay documentación que establezca claramente cuál es el
procedimiento a seguir” 42.
En realidad, los empresarios entrevistados en Haití indicaron no saber dónde encontrar

información específica aplicada al sector. De acuerdo a lo expresado, ni siquiera existe
disponibilidad de información en las agencias de control fronterizo ni en los propios
pasos fronterizos.
3.2.3.2. Inspección previa a la expedición.

De las entrevistas e investigaciones documentales efectuadas no surgió, como
obstáculo o barrera comercial, la inspección previa a la expedición como práctica
empleada por la República Dominicana de emplear empresas privadas especializadas
para verificar los pormenores de la expedición — esencialmente, el precio, la cantidad
y la calidad — de las mercancías de origen haitiano.
De acuerdo a la investigación realizada por el equipo consultor, la República

Dominicana tampoco ha establecido la obligatoriedad de estas inspecciones previas.
42
Entrevistas realizadas en Haití al Presidente del Foro Económico del Sector Privado de Haití, el Jefe de Gabinete
de la Cámara de Industria y Comercio de Haití, el Ministro de Comercio de Haití y funcionarios de los ministerios de
Comercio y de Economía y Finanzas y empresarios haitianos.
68
3.2.3.3. Normas de origen.

La República Dominicana sólo aplica normas de origen preferenciales con base en cada
uno de sus acuerdos comerciales a objeto de determinar las condiciones bajo las
cuales un producto califica como originario y, por tanto, puede beneficiarse de un trato
arancelario preferencial 43.
La Sección 2.1. “Medidas Adoptadas por la República Dominicana: Normas de Origen”

menciona los criterios adoptados para determinar si una mercancía es originaria de los
países que integran esos acuerdos, de manera respectiva.
Como ha sido citado, las entrevistas en Haití recalcaron un ambiente de desconfianza

que obstaculiza los esfuerzos de los empresarios haitianos, lo que incluye, en su
opinión, exigencia de normas de origen que no se corresponden con las realidades
haitianas 44.
3.2.3.4. Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y

mecanismos de presión de agentes económico.
- Productos afectados: Harinas de maíz, copos de maíz 45 y cubos de pollo para

preparación de alimentos.
De acuerdo a los entrevistados, documentos adicionales son solicitados
aleatoriamente en puestos de control de la policía y por parte de efectivos militares,
con lo cual se produce un aumento de costos de transacción de tiempo, de dinero y el
abandono de cualquier intento de continuar con los proyectos exportadores.
Adicionalmente, un obstáculo de importancia mencionado por los entrevistados

haitianos lo constituye la falta de transparencia en la administración de los
procedimientos de importación de los citados productos por parte de las autoridades
dominicanas, quizás generada en la presión de los distribuidores de productos
alimenticios de consumo tradicional en la República Dominicana. Esto último es
mencionado por el equipo consultor al no constatarse la existencia de medidas de
43
La República Dominicana mantiene vigentes cinco acuerdos comerciales: i) el Acuerdo de Asociación Económica
entre la Unión Europea y los países miembros del CARIFORO (AAE o EPA por sus siglas en inglés); ii) El Acuerdo
Comercial entre la República Dominicana y los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM); iii) El Acuerdo
Comercial entre la República Dominicana y los países de Centroamérica; iv) el Acuerdo Comercial DR-CAFTA que la
vincula a los Estados Unidos de América y los países centroamericanos; y v) el Acuerdo de Alcance Parcial entre la
República Dominicana y Panamá.
44
El equipo consultor no logró evidencias adicionales al respecto, sólo la denuncia de agentes económicos
entrevistados en Haití, lo que implica una particular consideración al momento de implementar un Plan de Acción
de cara a la eliminación de los obstáculos o barreras comerciales a las exportaciones haitianas, ya que ello en la
práctica privaría al exportador haitiano de beneficios arancelarios previstos en dichos acuerdos.
45
El caso de Comida Caribeña Manufacturing. Esta empresa se especializa en la producción de cereales (copos de
maíz) está presente en nueve mercados: Estados Unidos, Jamaica, Panamá. Belice, Barbados, Santa Lucía, Puerto
Rico, Guatemala y Costa Rica. Exportan a estos países. Es una compañía registrada en la FDA (EE.UU.), y está
certificada ISO 9001. A pesar de su probada experiencia en el mercado internacional, los directivos han abandonado
su intento de acceder al mercado dominicano desde hace ya dos años .
69
restricción o prohibición de importación en relación a los referidos productos

haitianos.
Finalmente, la ya mencionada falta de interés de los distribuidores dominicanos en la

compra de productos haitianos.
- Productos afectados: Cerveza y ron.

En este caso se evidencia una situación de imposibilidad de acceso al mercado
dominicano. El equipo consultor no identificó medidas específicas de prohibición de
importación de dichos productos; sin embargo, planteamos la hipótesis, desarrollada a
partir de opiniones surgidas en las entrevistas iniciales, que esta situación podría
deberse a grupos económicos específicos de influencia en política y procesos de lobby
junto a la reiterada negativa de distribuidores dominicanos a la compra de los
productos haitianos ya señalada 46.
En cualquier caso y ya más desde una perspectiva comercial, un negocio como la

cerveza debe contar con canales de distribución muy bien estructurados en le mercado
meta al cual se dirija, por lo que cualquier producto (cerveza o similar) que quiera
entrar al mercado dominicana debe tener una contraparte que maneje dichos canales
de distribución para llevar el producto a colmados y supermercados, entre otros. Una
de las formas a través de las cuales empresas han tenido acceso a esos canales de
distribución ha sido mediante la adquisición de empresas dominicanas. Este es el caso
por ejemplo de la cerveza Brahma (Ambev), la cual para entrar al mercado dominicano
adquirió la embotelladora Pepsi, que contaba a la fecha con toda la logística de
distribución.
- Servicio afectado: Limitaciones de acceso al mercado dominicano de

servicios de transporte.
Los transportistas de carga haitianos han realizado como gremio ciertas demandas que
se orientan a una mayor apertura de dicho sector por parte de la República
Dominicana. Un estudio del sector transporte terrestre de Jamaní realizado con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Santo
Domingo expone dichas solicitudes 47:
• Acceso directo a los puertos dominicanos a retirar mercancía destinada a

empresas haitianas;
• Posibilidad que parte de los contenedores sea recibido por choferes haitianos
en sus camiones;
• Posibilidad que los camioneros haitianos puedan ingresar y recorrer el territorio
dominicano sin limitaciones;
46
La investigación del equipo consultor no identificó hechos o acciones contundentes para validar estos
planteamientos de manera oficial, y/o impedimento específico. Estas son argumentaciones de actores políticos y
empresariales en Haití, de allí que con base a las distintas opiniones recaudadas se plantee como una hipótesis.
47
PNUD (2013) Estudio de la Problemática del Transporte Transfronterizo en Jimaní. Santo Domingo.
70
• Necesidad que las autoridades dominicanas impidan el cobro de dinero a los

transportistas haitianos por parte de órganos de seguridad durante el trayecto
en territorio dominicano;
• Garantizar el respeto mutuo entre los sindicatos de transportistas dominicanos
y haitianos.
Cabe observar que a pesar del conjunto de iniciativas de resolución conjunta sugeridas
y acordadas por las autoridades de ambos países continúan las denuncias e iniciativas
de presión por parte de los gremios de transportistas haitianos para una mayor
liberalización del mercado de transporte de carga por tierra en la República
Dominicana, así como de protección del propio mercado haitiano.
El funcionamiento de estos mecanismos conjuntos cuyo objeto es buscar una solución

a las restricciones y distorsiones del mercado de servicios de transporte de carga
binacional, evidencian una formulación programática, es decir, requieren de una
regulación específica y mecanismos de vigilancia ulteriores, que permitan
institucionalizar un mecanismo permanente legítimo de provisión de los servicios de
transporte por carretera bajo fórmulas aceptables por los gremios de ambos países,
por ejemplo un acuerdo o memorándum de entendimiento para regularizar y regular-
vía disposiciones normativas domésticas-fórmulas conjuntas de transporte que
respondan al interés de ambas partes .
El tratamiento de este sector parece inconsistente con el concepto de mercado

ampliado característico de espacios de integración naturales a partir de la continuidad
geográfica y en los que, a partir de circunstancias y presiones de facto han buscado
esquema de armonización vía soluciones de transbordo tutelado.
A manera de resumen de lo expuesto, la siguiente matriz contiene la información

relativa a las barreras u obstáculos al comercio identificados para el caso de las
exportaciones de Haití al mercado de la República Dominicana, con indicación de los
productos de particular afectación, la perspectiva de cumplimiento de los acuerdos y
memoranda comerciales que vinculan a ambos países y, finalmente, las
correspondientes recomendaciones asociadas a cada barrera u obstáculo al comercio.
La matriz representa un esfuerzo de síntesis que busca facilitar la comprensión sobre
los respectivos aspectos fundamentales a la luz de los objetivos del estudio.
71
Productos afectados por Barreras u Obstáculos No arancelarios

Exportaciones de Haití al Mercado de la República Dominicana
Barrera u Obstáculo No Perspectiva del cumplimiento de

Producto
Arancelario acuerdos comerciales / Comentarios
1. Harinas de maíz Administración de procesos 1. Ambos países son miembros de la
2. Copos y cereales de licencias de importación Organización Mundial del Comercio
de maíz (OMC). Los sistemas de licencias de
3. Cubos de pollo Procedimientos importación están sujetos a disciplinas
utilizados para la burocráticos, complejos y de en el marco de dicha organización. En el
elaboración de larga duración para Acuerdo sobre Procedimientos para el
alimentos; tramitación de licencias de Trámite de Licencias de Importación de
importación. la OMC se indica que dichos sistemas
deben ser sencillos, transparentes y
4. Artesanías Publicidad de normas y previsibles.
5. Textiles regulaciones relacionadas
con licencias de Se exige a los gobiernos que publiquen
importación información suficiente para que los
comerciantes tengan conocimiento de
Desconocimiento y falta de cómo y por qué se otorgan las licencias.
publicidad de regulaciones
sobre trámites de licencias. Se indica también cómo deben notificar
los países a la OMC el establecimiento
6. General Situaciones de hecho de nuevos procedimientos para el
(comentado como asociadas a administración trámite de licencias de importación o la
barreras de derechos de propiedad modificación de los ya existentes.
generales, no industrial
asociado a algún Se dan asimismo orientaciones sobre la
producto en Procedimiento manera en que los gobiernos deben
específico) administrativo de registros evaluar las solicitudes de licencia.
de marca y revelación de
secretos industriales de Se establecen criterios para la
larga duración. expedición automática de licencias de
manera que el procedimiento utilizado
no tenga efectos de restricción del
comercio.
Otras licencias no se expiden de manera

automática. En este caso el Acuerdo
trata de reducir al mínimo la carga que
pueda entrañar para los importadores la
solicitud de licencias, de manera que los
trámites administrativos no constituyan
de por sí una restricción o distorsión de
las importaciones.
Los organismos que se ocupan de la

expedición de las licencias no deben
normalmente tardar más de 30 días en
tramitar una solicitud, 60 días cuando se
examinan todas las solicitudes al mismo
tiempo.
72
Barrera u Obstáculo No Perspectiva del cumplimiento de

Producto
Arancelario acuerdos comerciales / Comentarios
2. El Artículo 2 del Memorándum de

Entendimiento Comercial (MEC) entre la
República Dominicana y la República de
Haití de fecha 10 de Julio de 2014, prevé
que cada Parte facilite en su territorio
las importaciones sin medidas
discriminatorias, de bienes y de
servicios de la otra Parte, de
conformidad con los acuerdos y
convenciones internacionales, leyes y
reglamentos administrativos nacionales,
acordes a las disposiciones de la OMC.
7. General Normas de origen 1. El Acuerdo sobre Normas de Origen

(comentado como de la OMC exige a los Miembros de ésta
barreras Aunque no fue precisado que se aseguren de que sus normas de
generales, no por los entrevistados, se origen son transparentes; que no tienen
asociado a algún indicó que en algunas efectos de restricción, distorsión o
producto en oportunidades se aplican perturbación del comercio
específico) normas de origen no internacional; que se administran de
acordes con procesos manera coherente, uniforme, imparcial
productivos haitianos. y razonable.
2. Los Protocolos del AAE y del Acuerdo

Comercial entre la República
Dominicana y los países de CARICOM,
contienen los criterios técnicos
negociados y acordados por los países
partes relativos a las normas o reglas de
origen.
8. Harinas de maíz Situaciones de hecho El Artículo 2 del MEC establece que cada
9. Copos de maíz asociadas a Parte facilitará en su territorio las
10. Cubos de pollo institucionalidad y importaciones sin medidas
para preparación mecanismos de presión de discriminatorias, de bienes y de
de alimentos agentes económico servicios de la otra Parte, de
11. Cerveza conformidad con los acuerdos y
12. Ron Unidades policiales y convenciones internacionales, leyes y
13. Servicios de militares actúan reglamentos administrativos nacionales,
transporte por arbitrariamente. acordes a las disposiciones de la OMC.
carretera
Agentes económicos locales
presionan para evitar
importaciones originarias de
Haití. Distribuidores
potenciales no adquieren
productos originarios de
Haití.
73
3.2.4. Barreras u Obstáculos a las exportaciones originarias de la República

Dominicana en el mercado haitiano.
3.2.4.1. Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de

importación)
- Productos afectados: Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café,

plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana,
tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen
pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza,
mamón y pepino.
Esta prohibición, de acuerdo a las entrevistas realizadas y literatura consultada, se
produce a manera de reflejo de la aplicación de una medida de este tipo por parte del
Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) de los Estados Unidos de
América por considerar que estos productos agrícolas originarios de la República
Dominicana son portadoras de la Ceratitis Capitata o Mosca de la Fruta. Se debe
mencionar sin embargo que esa medida fue levantada parcialmente (solo en las zonas
de la República Dominicana donde no se había detectado la presencia de la Mosca de
la Fruta Mediterránea) por parte de los Estados Unidos de América a inicios de enero
de 2016.
Se entiende que la medida fue adoptada como una respuesta específica a múltiples
detecciones de Mosca del Mediterráneo en la región de Punta Cana en la República
Dominicana y abarca la exportación de dichos productos.
Ahora bien, cabe mencionar que en el caso de los envíos de mango al mercado de los
Estados Unidos de América procedentes de la República Dominicana, estos productos
son aceptados bajo las condiciones del programa de autorización previa de
tratamiento con agua caliente del APHIS y, en la práctica, la medida sólo abarca las
exportaciones de algunas variedades de aguacate, tomate, ajo y pimientos 48.
- Producto afectado: Harina de maíz.

Argumentación de altos y perjudiciales niveles de azodicarbonamida en harina, según
estudios de un laboratorio. En criterio del equipo consultor, sobre la base de las
entrevistas realizadas, esto se debe a presiones empresariales locales por el desarrollo
de una fábrica en Haití de corn flakes y otros productos derivados de la harina.
48
En opinión del equipo consultor, esta es una medida que pudiera ser aplicada por Haití dada la solución técnica
requerida por las autoridades del APHIS.
74
- Productos afectados: 23 género de productos transportados por

carretera. 49
Los alcances de dicha prohibición de transporte por carretera, realizada mediante
Comunicado público el Ministerio de Economía y Finanzas de Haití, ya han sido
expuestos en este estudio como parte de las medidas generales adoptadas por el
gobierno de Haití en el marco de su política exterior comercial.
Ahora bien, al considerar la medida es evidente que la misma afecta no sólo el

comercio de las mercaderías aludidas al generar un aumento de los costos de
transporte, restringir la oferta de productos o, en todo caso, determinar cambios
logísticos, sino también el mercado de servicios de transporte de carga terrestre o por
carreteras.
Cabe observar que la medida fue mencionada durante las entrevistas con los
exportadores dominicanos como una clara barrera al comercio entre ambos países, no
sólo en términos de castigar la formalidad del intercambio, sino también como un
factor de incremento de los costos de transporte al realizarse bien sea por mar o por
aire. En éste sentido, empresas entrevistadas de los sectores alimentos y productos
para la construcción señalaron que el incremento de los costos de transporte, por
concepto del incremento de los volúmenes de exportación y su almacenamiento,
producto de las exportaciones vía marítima y aérea, oscilaban entre un 10 y un 20%,
sin embargo dejaron claro que dichos costos no se estaban transfiriendo a los
consumidores finales, es decir, las empresas estaban asumiendo en su estructura de
costos dichos incrementos.
A título referencial se presenta a continuación una tabla que permite apreciar que el
mayor impacto en los costos de transporte, producto de la medida de prohibición de
transporte vía terrestre, vienen dados por el flete marítimo y los costos adicionales.
49
Es sumamente importante tener presente que la medida de prohibición sólo va dirigida al servicios de transporte
por carretera. No se trata en forma alguna de una prohibición de exportación per se de las mercaderías, sino de su
modalidad de transporte, en este caso de carretera como ha sido indicado.
75
Comparación de Estructura de Costos para el Transporte de la harina de trigo de la

República Dominicana a Haití.
Vía Terrestre Vía Marítima

CAPACIDAD 40 toneladas de harina de Un contenedor puede cargar 22
trigo según capacidad de la toneladas.
patana.
FLETE US$ 1,150.00 por patana US$ 1,100.00 por contenedor de
22 toneladas.
COSTO POR TONELADA US$ 28.72 US$ 47.00.
Existe un costo adicional de US$
450.00 50 por esta vía por motivo
de internación en el puerto
Fuente: Estimaciones del equipo consultor con información de Seabord Marine y Crowley.
Nota 1: Los costos pueden variar según el tipo de producto. De la misma forma incide la línea naviera que trabaja
solo existen 4 líneas navieras que operan (Seabord Marine, Crowley, Antillean Marine y MSC) entre la República
Dominicana y la República de Haití.
Nota 2: Por vía aérea no existen transportes de carga a la fecha. La información disponible es que la Aerolínea MAS,
es la que podría incursionar en este tipo de actividades.
De igual forma, los entrevistados mencionaron que no se trata de una medida general
aplicada a todas las importaciones de Haití sino, en la práctica, a las importaciones
provenientes de la República Dominica por carretera, único país que puede verse
afectado dada la situación de continuidad o vecindad territorial entre ambos países51.
En opinión del equipo consultor, esta es una medida de prohibición de importaciones

por vía terrestre que pareciera actuar en la práctica en contravención al espíritu del
Artículo 12 del Memorándum de Entendimiento Comercial (MEC) en la República
Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. Según dicho Artículo,
las Partes acordaron que cualquier medida, norma e instrumento legal relativo al
comercio sería notificado antes de su puesta en práctica y en un tiempo oportuno a los
Ministerios a cargo de la industria y el comercio.
3.2.4.2. Inspección previa a la expedición

Si bien no se trata per se de una barrera específica a las importaciones dominicanas al
mercado haitiano sino programas adoptados soberanamente por el gobierno haitiano
en el marco de su políticas exterior comercial hacia todos sus socios comerciales, el
equipo consultor del CIEF considera conveniente mencionarlo, toda vez que en
50
El desglose del costo adicional consiste en US$ 250.00 por el manejo del puerto, US$ 125.00 de inspección y US$
75.00 de gestión aduanal.
51
Para algunos exportadores esto es también un problema logístico más que de costos. El importador que
compraba para 7 días comprará para 15, más inventario, más storage, un barco, no un camión. Es un cambio de
logística que se acomodaría, pero no es lo óptimo pues no cumple con el cometido de parar el contrabando. La
frontera es muy permeable.
76
nuestras entrevistas con los gerentes de exportaciones de las empresas dominicanas

fue un aspecto de común interés destacado por todos los mencionados.
El exportador dominicano a Haití está sometido a la formalidad de la verificación por

parte de la SGS, como ya lo hemos considerado. Los contenedores se cierran en la
fábrica, con los inspectores de aduanas y la supervisión de SGS que, como ya hemos
comentado, es la agencia contratada por el gobierno de Haití para todo lo que tiene
que ver con la verificación asociada a embarques y valores de exportaciones.
Los contenedores también son objeto de inspección por las agencias con competencia
en materias de controles sanitarios, fitosanitario y de drogas. Una vez terminadas las
inspecciones, los contenedores se cierran, sellan y son abiertos en Haití, con toda la
documentación y pago de impuesto.
En resumen, las actividades de inspección previa a la expedición y de verificación de la

conformidad versan, de manera respectiva, sobre: 1. La emisión de notificaciones
sobre el valor en aduana de las mercancías, la clasificación arancelaria y la
admisibilidad de las importaciones (de conformidad con la legislación nacional); y 2. la
conformidad de las mercancías importadas con las normas nacionales o
internacionales o los reglamentos técnicos aplicados a productos específicos. Reitera el
equipo consultor que esto no es apreciado por los agentes económicos consultados
como una barrera u obstáculo al comercio dominicano.
3.2.4.3. Normas de origen

Conviene igualmente reiterar que Haití no aplica normas de origen no preferenciales.
Como hemos visto, en el marco del AAE se reconoce el origen comunitario de las
mercancías producidas íntegramente en la Comunidad a partir de materias primas
locales. Las mercancías producidas (incluso parcialmente) a partir de materias primas
importadas tienen que haber sufrido una transformación sustancial para considerarse
originarias. Prueba de esa transformación sustancial es un cambio de clasificación
arancelaria (es decir, al nivel de subpartidas de seis dígitos del Sistema Armonizado) o
su conformidad con criterios específicos enunciados en el anexo I del Tratado.
Finalmente, y dada la participación del país en el Acuerdo de Colaboración Económica

del Foro del Caribe, del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico
(CARIFORO) y la Unión Europea (UE), que debería entrar en vigor una vez que Haití
haya ratificado el Acuerdo, se prevé la adopción de normas de origen preferenciales. El
equipo consultor reitera que la administración de las normas o reglas de origen no
fueron percibidas por los exportadores entrevistados como un obstáculo o barrera a
sus exportaciones.
77
3.2.4.4. Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y

mecanismos de presión de agentes económicos
- Producto: Harina de trigo.

Los entrevistados indican la generación de incertidumbre asociada a la exigencia de un
Certificado de Libre Venta (CLV) a las importaciones de harina de trigo.
De acuerdo a algunos gerentes de exportación de empresas dominicanas que exportan

harina de trigo a Haití, la exigencia del Certificado de Libre Venta (CLV) genera cierta
incertidumbre asociada a certificados sanitarios que deben acompañar a cada lote del
producto. El CLV es emitido por el Ministerio de Salud Pública.
El gobierno haitiano ha advertido sobre la comercialización en Haití de harina

dominicana que tiene un componente cancerígeno mortal para el consumo humano, el
bromato de potasio en cantidades inusualmente altas. Por tal motivo, el Ministerio de
Comunicación divulgó una serie de medidas para controlar el ingreso de ese producto
a territorio haitiano desde la República Dominicana, entre los que destaca el CLV
indicado por los exportadores consultados. Se debe mencionar que el CLV aplica por
igual a todos los productos de harina que entran a Haití, no solo a los provenientes de
la República Dominicana.
Este certificado implica un análisis sobre la calidad y los aditivos del producto por
parte del exportador dominicano que deberá acompañar cada lote de importación de
harina, además de la autorización de la Dirección General de Aduanas de Haití.
Por lo tanto, la importación de harina de trigo de República Dominicana estaría sujeta

a la obtención del mencionado CLV. Para el caso de la harina de trigo exigen un
resultado de laboratorio en el cual se incluyan las cantidades y aditivos que tiene
dosificada dicha harina. Normalmente eso se hace por lotes . Hasta ahora los propios
exportadores están emitiendo sus resultados de laboratorio.
Los exportadores consultados ven lógico el certificado de cada embarque, lo que
consideran barrera es que no se sepa realmente qué es lo que desean saber las
autoridades haitianas. Piden que cada lote tenga un certificado pero no dicen por
quién es emitido, según se nos indicó.
Los exportadores de harina trabajan de la mano con SGS. Todos los productos han sido
verificados con ellos, tienen certificaciones de SGS que dice cuántos aditivos tienen.
Eso lo tienen sobre su harina, pero según los exportadores de harina entrevistados en
Haití lo piden sobre cada lote o furgón. El exportador presenta el certificado de SGS, y
ellos piden sobre el furgón. SGS le da al distribuidor una certificación sobre cada
embarque.
De alguna manera, el siguiente testimonio puede ser entendido como un resumen de
la situación planteada por los exportadores de harina entrevistados: “Hoy vino el
78
inspector de SGS, hizo una inspección indicando cuáles furgones salieron hoy, cuánta
carga, etc. Eso se lo envía nuestra empresa a su distribuidor, y cuando le llega él va con
ese documento, su derecho de importación y saca un documento de atestación de
verificación, que le dice a la aduana haitiana que sus molinos hicieron su trabajo y que
esa importación cumple con todo. Pero entonces luego viene y comienzan a pedir
certificado fitosanitario, certificado de libre venta, etc”.
- Productos: Productos transados en mercados binacionales (paso fronterizo).

Se destaca una gestión incierta, discrecional y arbitraria en los pasos fronterizos
binacionales.
En realidad, la dinámica de los mercados binacionales implementados en los ámbitos

fronterizos evidencia una serie de anomalías que van más allá de la competencia
desleal entre agentes de un mercado relevante para dar al traste con un
relacionamiento binacional fronterizo en aplicación de regulaciones nacionales
comerciales y aduanales permanentes. Según un estudio de la UNCTAD 52, durante los
días de celebración de mercado de Jimaní se otorga paso franco a las personas y los
vehículos que van compran y venden mercancías.
La mencionada suspensión de la aplicación de las normas valida el carácter

discrecional en la aplicación de las medidas de control migratorio, aduanal y
fitosanitario, lo que contribuye a una gestión incierta, discrecional y arbitraria en la
zona fronteriza.
El estudio de la UNCTAD particulariza algunas de las razones de los conflictos en las

fronteras en la inexistencia de regulaciones específicamente diseñadas para atender la
dinámica de estos espacios naturalmente integrados; de allí la ausencia de normas
específicas sobre formalización y facilitación del comercio.
Un exportador dominicano entrevistado indicó que junto a su actividad tradicional de

exportación por carretera, la otra forma de atender a Haití es a través de los mercados
binacionales en la frontera. Dajabon / Juana Mendez lunes y viernes y Jimaní/Malpasse
los martes y Jueves. A través de la frontera esos son los puntos de mercados
binacionales más importantes.
En los mercados fronterizos o binacionales, los haitianos van a comprar, son miles de
personas que llegan esos días, y que adquieren y pasan la mercancía hacia Haití. Es
algo aceptado. Se admite la práctica consuetudinaria. Al decir de los entrevistados, las
autoridades a veces cobran los impuestos y otras veces no a los agentes económicos
haitianos. En la práctica no hay obstáculos oficiales. En realidad, los mercados no
representan ningún tipo de barrera al comercio en la perspectiva de las exportaciones
dominicanas hacia Haití. Sin embargo, hay días en que los funcionarios haitianos se
muestran “particularmente duros”, a decir de algunos entrevistados. Es decir, indican
52
UNCTAD (2013) Estudio de la Problemática del Transporte Transfronterizo en Jimaní. Santo Domingo.
79
que “ese día no pasa ninguna mercancía”, pero la práctica común es que no se cobran
los impuestos.
- Producto: Productos transados en mercados binacionales (cargas y tributos).

Se destaca incremento de niveles de incertidumbre sobre naturaleza de imposición de
tributos y cargas.
Según un exportador dominicano, en este caso de harinas, a sus exportaciones le

aplican un 5% de un impuesto de verificación (verification tax) y un 2% de otros cargos,
es decir hay en total un 7% aparte del arancel que Haití cobra. Eso es sin el IVA y sin el
arancel. Indica que tienen que definir con Haití a que corresponde ese 5% y a que
corresponde ese otro 2%. Consideran que deben incluirlo en el arancel, pero hay que
hacerlo transparente pues no se sabe el fundamento.
“En nuestras exportaciones, siempre formales, hacia Haití, todos los días puede pasar algo
diferente. Hay falta de continuidad en políticas que hace que haya mucha incertidumbre en el
comercio formal. El funcionario haitiano en fronteras aplica normas que no tienen base legal o, en
todo caso, no se conoce su fundamente ni fuente de emanación o naturaleza jurídica. El gobierno
haitiano castiga a los productores y comercializadores formales prohibiendo el transporte de
productos por carretera. La consecuencia de esto es que aumenta en 100% el costo de transporte
y se afecta al consumidor haitiano al tener que usar la vía de transporte marítima. En realidad no
hay barreras específicas o malas intenciones hacia los exportadores de República Dominicana,
pero es obvio que al prohibir el transporte por carretera y dada la continuidad geográfica nos
afecta directamente”.
Opinión de representante de unidad de exportaciones de empresa establecida en la República Dominicana con

exportaciones y operaciones en Haití en los sectores agroindustrial, papeles y detergentes.
- Productos afectados: Productos exportados por carretera y servicios de

transporte por carretera.
Se destacan medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por
carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo.
La Federación Nacional de Transporte Dominicano (FENATRADO) ha denunciado

constantemente la agresión e inseguridad a las que son sometidos sus transportistas
en tránsito de carga en territorio haitiano. Según dicha organización, en el mes de
octubre pasado cerca de 60 camioneros fueron atacados con objetos contundentes
por ciudadanos haitianos, hiriendo a algunos dominicanos y provocando daños a los
vehículos. Esta es una iniciativa irregular aupada por sindicatos del transporte de carga
haitiano, según se desprende de los comentarios y denuncias de dicha Federación.
Las presiones y circunstancias de hecho denunciadas por los gremios dominicanos

actúan como una trabaja a la importación de este servicio originario de la República
Dominicana.
De igual forma, un exportador de artefactos de acero a Haití entrevistado mencionó

como fuente de problemas que la frontera es demasiado grande y ya no se sabe lo que
80
se vende ni lo que pasa. Tuvo problemas con que cerraban la frontera, durando con la
carga varada entre una y dos semanas. El gobierno haitiano cerraba la frontera
dependiendo de la presión social. Los transportistas se quejan que se sienten muy
inseguros con la carga cuando pasan al lado haitiano.
- Productos afectados: Servicios de transporte por carretera.

Se evidencia la exigencia de un seguro obligatorio por daños a terceros de
transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos equivalentes a una
sobretasa.
Haití exige la adquisición de un seguro estatal (de carácter obligatorio), para poder
transitar en territorio haitiano, que más bien es una sobrecarga al proveedor de
servicios de transporte de carga por carretera dominicano y que es muy limitado en su
cobertura. El argumento de la cobertura muy limitada de este seguro es debido a las
experiencias de los transportistas, ya que no se cuenta con canales institucionales
conocidos de reclamación de los siniestros cubiertos.
El seguro es expedido por el gobierno haitiano, a través de la “Office dÀssurance

Vehicules contre Tiers” (OAVCT), el cual tiene una validez de 30 días, con una prima
aproximada de US$80.00 para vehículos de carga pesada de dos o más ejes.
Además del seguro que se debe pagar para transitar en Haití, los vehículos de
transporte procedentes de República Dominicana deben cumplir con los
requerimientos exigidos por la Dirección General de Aduanas dominicana, de
presentar licencia de conducir del conductor, matrícula (registro) del vehículo al día,
seguro de vehículos de motor en dominicana al día, así como el pago por el derecho a
cruce de frontera.
Al igual que en la Sección 3.2.1. del estudio, se presenta la siguiente matriz contentiva
de los aspectos fundamentales relativos en este caso a las barreras u obstáculos a las
exportaciones dominicanas en su acceso al mercado haitiano:
81
Productos afectados por Barreras u Obstáculos No arancelarios

Exportaciones de la República Dominicana al Mercado de Haití
Productos / Servicios Barrera u Obstáculo No Perspectiva del cumplimiento de
afectados Arancelario acuerdos comerciales
1. Frutas y vegetales, en Restricciones cuantitativas a
particular limón, las importaciones - El Acuerdo sobre la Aplicación de
aguacate, café, (Prohibiciones de importación) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
plátano, melón, de la OMC autoriza a los países a
naranja, pomelo, Fundamento: Existencia de establecer sus propias normas. Sin
mango, manzana, Ceratitis Capitata o Mosca de la embargo, también se estipula que
tomate, granada, Fruta 53. las reglamentaciones se deben
lechosa, zapote, basar en principios científicos. Sólo
carambola, buen se deben aplicar en la medida
pan, pimiento, pan necesaria para proteger la salud y la
de fruta, guanábana, vida de las personas y de los
cereza, mamón y animales o para preservar los
pepino. vegetales.
También pueden establecer normas

2. Harina de maíz. Restricciones cuantitativas a más rigurosas que se basen en una
las importaciones evaluación apropiada de los riesgos,
(Prohibiciones de importación) siempre que el criterio sea
coherente y no arbitrario.
Fundamento: Altos y
perjudiciales niveles de azúcar - Artículo 12 del Memorando de
bonamida en harina 54. Entendimiento Comercial (MEC) en
3. 23 géneros de Restricciones cuantitativas a la República Dominicana y la
productos y servicios las importaciones República de Haití de fecha 10 de
de cargas por (Prohibiciones de importación) Julio de 2014. Según dicho Artículo,
carretera. las Partes acordaron que cualquier
Fundamento: Calidad de medida, norma e instrumento legal
productos y salud de relativo al comercio sería notificado
consumidores. antes de su puesta en práctica y en
un tiempo oportuno a los
Ministerios a cargo de la industria y
el comercio.
4. Harina de trigo. Situaciones de hecho asociadas
a institucionalidad y
mecanismos de presión de
agentes económico.
Existe incertidumbre asociada

al hecho de que las
autoridades haitianas
consideren que la harina de
trigo dominicana tiene un
componente cancerígeno
53
Se debe recordar que sin embargo, esa medida que también aplicaban los Estados Unidos de América, fue
recientemente parcialmente levantada por parte de éste país.
54
Como ha sido mencionado anteriormente en éste reporte, esto es lo expresado por las autoridades haitianas, que
impusieron la medida de manera oficial.
82
Productos / Servicios Barrera u Obstáculo No Perspectiva del cumplimiento de

afectados Arancelario acuerdos comerciales
mortal (bromato de potasio en - El Artículo 12 del Memorando de
cantidades inusualmente altas) Entendimiento Comercial (MEC) en
para el consumo humano 55. la República Dominicana y la
5. Productos transados Situaciones de hecho asociadas República de Haití de fecha 10 de
en mercados a institucionalidad y Julio de 2014. Según dicho Artículo,
binacionales. mecanismos de presión de las Partes acordaron que cualquier
agentes económico. medida, norma e instrumento legal
relativo al comercio sería notificado
Gestión incierta, discrecional y antes de su puesta en práctica y en
arbitraria en los pasos un tiempo oportuno a los
fronterizos binacionales. Ministerios a cargo de la industria y
el comercio.
6. Productos transados Situaciones de hecho asociadas
en mercado a institucionalidad y - El Memorando de Entendimiento
binacionales. mecanismos de presión de sobre Transporte Transfronterizo
agentes económicos. entre Haití y la República
Dominicana prevé acciones
Incremento de niveles de orientadas al funcionamiento
incertidumbre sobre naturaleza óptimo de los pasos fronterizos y el
de imposición de tributos y establecimiento de mecanismos
cargas. para garantizar la seguridad de
7. Productos exportados Situaciones de hecho asociadas transportistas, mercancías,
por carretera y servicios a institucionalidad y pasajeros y vehículos de transporte
de transporte por mecanismos de presión de entre Santo Domingo y Puerto
carretera. agentes económicos. Príncipe.
Medidas de presión por

sindicatos haitianos del
trasporte de carga por
carretera e inseguridad en el
tránsito transfronterizo.
8. Servicios de Situaciones de hecho asociadas

transporte por a institucionalidad y
carretera. mecanismos de presión de
agentes económicos.
Seguro obligatorio por daños a

terceros de transportistas para
tránsito en territorio haitiano,
con efectos equivalentes a una
sobretasa. Cobertura limitada y
desconocimiento de canales
institucionales de reclamación
de siniestros.
55
Como se mencionó anteriormente en este reporte, la presencia del bromato de potasio en cantidades
inusualmente altas corresponde a una afirmación de las autoridades haitianas de manera oficial. Se presume que la
harina fue sometida a análisis de laboratorio en Haití, sin embargo el equipo consultor no tuvo acceso a ningún
documento con los resultados del análisis.
83
IV. Recomendaciones específicas

Los TDR de la contratación aluden a la presentación de una propuesta de reformas
específicas asociadas a cada BNA y de un Plan de Acción para su implementación. Las
recomendaciones y el Plan de Acción parten principalmente de la necesidad de
regularizar y regular el comercio de servicios de transporte de mercaderías por vía
terrestre, dado su impacto sobre el comercio de bienes transados entre ambas
naciones y que, como hemos visto, adquiere particular connotación a raíz de la
decisión tomada en el mes de Septiembre del presente año por el gobierno de Haití en
relación a productos de diversa naturaleza procedentes de la República Dominicana,
por vía terrestre.
De igual manera, un conjunto de barreras al comercio bilateral se traduce en

problemas de institucionalidad, como hemos visto en la sección precedente y al decir
de la totalidad de los entrevistados.
En este orden de ideas, también la mayor consideración ha sido dada por los
interlocutores - en este caso dominicanos - a la prohibición de exportación de
productos a Haití por carretera. La denuncia ha sido de forma unánime.
Finalmente, los TDR conceden particular importancia a la necesidad de responder al

comercio informal que se evidencia en el intercambio de bienes entre ambos países y a
mecanismos de evaluación de la conformidad por parte de las autoridades respectivas
de ambos países en pro de la calidad sobre procesos y productos y en salvaguarda del
interés de los consumidores de ambos países.
Son esos los cinco (5) ejes que enmarcan el ámbito de presentación de las propuestas
así como del Plan de Acción que se presenta en la quinta Sección del estudio.
4.1. Problemas de institucionalidad en la administración del comercio
4.1.1. Clima de negocios

Las dos economías deben hacer esfuerzos para la mejora del clima de negocios en sus
respectivos mercados. Una opción es la utilización de la cláusula de preferencia
regional incluida en el APE, el cual aún está pendiente de ratificación por parte de
Haití. Esta cláusula establece que “un trato más favorable o ventaja concedida por
CARIFORO UE también debería extenderse a otros Estados miembros que pertenecen
a este grupo”. De esta forma se canalizaría un esfuerzo concertado a ser desarrollado
por los líderes de las dos economías para eliminar estos obstáculos de mercado. Por
supuesto, esto sólo puede ser un objetivo a corto plazo.
La mejora de la institucionalidad implica generar seguridad jurídica en el ámbito de los

negocios entre sus fronteras. Una manera de hacerlo es eliminar la incertidumbre a
través de buenas prácticas de publicación por diversos medios de las políticas y
regulaciones que norman el relacionamiento entre ambos países, por ejemplo a través
84
de las cámaras de comercio y las autoridades administradores del comercio en los

mismos. En definitiva, se trata de la mayor difusión posible de las regulaciones por
medios públicos y electrónicos adecuados a través de los canales normales. Después
de todo, se trata de un imperativo del propio interés de los formuladores y ejecutores
de políticas por un lado, y los agentes económicos destinatarios de las mismas, por el
otro.
4.1.2. Divulgación de normas y regulaciones

Aunado a lo anterior, una buena práctica es divulgar la información regulatoria
relevante en los puestos fronterizos, de manera de disminuir la incertidumbre y
aumentos de los costos de tiempo y dinerarios asociados a la discrecionalidad de los
funcionarios en frontera. Esta también es una iniciativa impostergable. Sin embargo,
los exportadores deben estar ya en conocimiento de las regulaciones que le son
aplicables como parte de la planificación de su iniciativa exportadora. Lo lógico es que
se publiquen las regulaciones traducidas a los dos idiomas a través de las cámaras de
comercio y gremios de exportadores en ambos países.
En opinión del equipo consultor, la República Dominicana debe llevar a cabo un

esfuerzo orientado a sistematizar y a dotar de mayor facilidad de identificación o
ubicación de sus normas sobre permisología para el desarrollo de negocios. Como se
ha indicado, esto busca responder a lo que la propia OMC y los exportadores haitianos
han venido advirtiendo como un marco de políticas complejo y desperdigado a lo largo
de su ordenamiento jurídico.
4.2. Problemas asociados al transporte de productos por carretera e

inseguridad jurídica
4.2.1 Acceso al mercado de servicios de transporte

En materia de acceso de proveedores haitianos al mercado de servicios de transporte
por carreteras en la República Dominicana, el equipo consultor considera que es una
parte de la barrera común a los proveedores de servicios de transporte terrestre de
mercaderías de ambos países en relación al cual, si bien Haití no ha adquirido
compromisos específicos en el ámbito del AGCS de la OMC, es necesario lograr un
acuerdo tendente a la armonización de compromisos posibles entre ambos países que
permita colmar el interés de las partes denunciantes.
Por lo tanto, el equipo consultor, en seguimiento de la tradición convencional de

fuente internacional entre países limítrofes que han padecido problemas similares,
sugiere pactar un acuerdo binacional con efectos jurídicos en el ámbito de la
responsabilidad internacional de ambos países, cuyo objeto sea regular la libertad de
tránsito fronterizo de mercaderías sujeto a condiciones de capacidades de transporte,
en resguardo de los intereses de los importadores y exportadores de ambos países y
en vigilancia de la seguridad de los transportistas.
85
Este acuerdo se realizaría en cumplimiento o implementación del Memorándum de

Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo entre Haití y la República Dominicana
de Marzo de 2012 (METT), un acuerdo programático que previó la adopción de un
Protocolo a ser firmado por representantes de ambos países.
Hasta la fecha no ha sido posible un acuerdo de libre circulación de camiones de carga

entre ambos países. Un acuerdo como el sugerido propiciaría una mayor competencia
entre las empresas de transportes de ambos lados de la frontera y los costos relativos
de los fletes y de tiempo de carga se reducirían. Una acción eventual o temporal como
lo es la manipulación de la carga en frontera a efectos de transbordo como lo ha
solicitado el gremio de transportistas de carga de la República Dominicana, sería más
costosa.
En tal virtud, y en presencia de relaciones de trasporte de mercancías sometidas a

vaivenes políticos y a presiones gremiales en ambos lados de la frontera e incluso al
peligro a la integridad física de los trasportistas, el acuerdo de transbordo se enfocaría
en los objetivos de armonización posible de regulaciones nacionales específicas sobre
dicho transbordo para reactivar el sector de transporte de carga hacia ambos lados, es
decir, supondría la emanación de normas de fuente nacional de implementación del
acuerdo y se basaría en los siguientes parámetros básicos:
 Los términos del Acuerdo se aplicarán al transporte internacional

terrestre de mercancías entre ambos países en cuanto al transporte de
carga de un país a otro, pero sometido a una actividad de manipulación
de carga bajo la forma de transbordo en la frontera;
 El transporte internacional de carga solamente podrá ser realizado por
las empresas autorizadas en los términos del Acuerdo;
 Las empresas serán consideradas bajo jurisdicción del país en que se
hayan legalmente constituido; estén radicados y matriculados los
vehículos que se utilicen en la prestación de los servicios; y tengan
domicilio real de acuerdo a las disposiciones legales de uno u otro país.
El Acuerdo establecería la creación de centros de acopio de las mercancías en las

fronteras y los transportistas de cada país se comprometerían a entregarla, y los otros,
de forma respectiva, a recibirla y entregarla en su territorio sin dilaciones ulteriores.
Los países adoptarían un esquema simplificado de transbordo que prevea costos de

tiempo. En todo caso, cabría analizar el transporte de carga directa de los productos
que por su naturaleza tengan una vida útil inferior o, en todo caso, sean perecederos.
En el lado de la zona fronteriza, hay aproximadamente 3 o 4 almacenes que podrían

servir de centros de acopio o de transbordo. El resto del comercio se maneja con
camiones que llegan el día del mercado, venden y se van.
86
Para este tipo de transporte y sus problemas ya mencionados un protocolo fue

desarrollado, los dos Estados deben ser más proactivos en la aplicación del Protocolo.
4.2.2. Medidas de presión de sindicatos

En materia de medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por
carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo procede la propuesta que
venimos abordando. Un eje principal de un plan de acción para la implementación de
las recomendaciones de reformas es, precisamente, responder a la problemática de los
servicios de transporte de carga por carretera, visto sus “derrames” sobre el comercio
de bienes.
4.2.3. Seguro obligatorio de transportistas

En materia de barrera al comercio por vía de un seguro obligatorio por daños a
terceros de transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos
equivalentes a una sobretasa a la provisión del servicio de transporte, esta medida
debe ser administrada de manera razonable, objetiva e imparcial en relación al
transporte directo de bienes perecederos exportados de la República Dominicana al
territorio de Haití. Ambos países, en ejecución del MEC y del METT deben
comprometerse y llevar a cabo sin mayor dilación la pronta revisión de las decisiones
administrativas relativas al suministro de servicios.
4.3. En materia de restricciones al transporte de productos por vía

terrestre así como restricciones sanitarias y fitosanitarias a productos
4.3.1. Prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre

En lo que concierne a la prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre
(las cuales terminan afectando, a un nivel desagregado de codificación, a 564 líneas
arancelarias) de origen dominicano al mercado de Haití, en opinión del equipo
consultor procede aunar esfuerzos conjuntos por reivindicar la implementación del
Memorándum de Entendimiento Comercial (MEC) entre la República Dominicana y la
República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. La medida debió ser comunicada y
discutida con las autoridades dominicanas, previa su emisión.
En dicho sentido, y en tanto la medida ha sido adoptada bajo el criterio de proteger la

salud de los consumidores y la calidad, cobran particular importancia potenciales
mecanismos armonizados de normalización que puedan lograr Haití y la República
Dominicana administrados por la Oficina de Normalización de Haití y el Instituto
Dominicano para la Calidad, de forma respectiva, así como los organismos sanitarios
de ambos países. En fin, estos países, previo el logro de las capacidades y
fortalecimiento respectivos, pueden profundizar de manera efectiva en establecer o
profundizar en mecanismos de consultas consistentes con sus aspiraciones de
desarrollo y de mayor interdependencia económica.
87
4.3.2. Prohibición de importación por razones fitosanitarias

En cuanto a la prohibición de importaciones a ciertos rubros de frutos y vegetales
originarios de la República Dominica por motivo de la Mosca del Mediterráneo
(Ceratitis Capitata), procede avanzar en el control entomológico vía la implementación
de trampas para la erradicación de las moscas y el establecimiento de comisiones
conjuntas de seguimiento para coordinar dichas acciones de control y erradicación.
Los avances logrados en este ámbito en coordinación con las autoridades de los
Estados Unidos de América son antecedentes clave a este respecto en tanto se
entiende que la medida adoptada por el gobierno de Haití tuvo su origen en la medida
adoptada en primera instancia por el gobierno de los Estados Unidos de América. Es
éste sentido se debe recordar lo ya mencionado anteriormente en el sentido del
levantamiento parcial de la medida por parte de los Estados Unidos de América.
En este ámbito procede igualmente la aplicación de protocolos sanitarios establecido

internacionalmente contra este insecto y la aplicación de manuales operativos para los
debidos controles.
4.4. En relación al tema de la evaluación de la conformidad

Los mecanismos de evaluación de la conformidad por parte de las autoridades
respectivas de ambos países deben armonizarse en pro de una mayor seguridad
jurídica para los agentes económicos y el compartir un mismo lenguaje por parte de las
autoridades.
El Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL) y el Buró Haitiano de Normalización

(BHN) son instituciones pares y contrapartes. Ambas tienen similar finalidad y pueden
apoyar a los exportadores en términos del conocimiento de las regulaciones
respectivas para facilitar el comercio si tienen un mecanismo de intercambio de
información que sirva a su vez como mecanismos de divulgación de los estándares
exigidos, en ausencia de una fórmula más acabada de reconocimiento mutuo de los
estándares y mecanismos de evaluación de la conformidad.
De acuerdo a información suministrada por ambas instituciones, un primer paso fue

tomado en mayo del 2014 a través de la firma de un Acuerdo de Cooperación
Binacional entre ambas con el objetivo de desarrollar las capacidades en los campos de
normalización, metrología y evaluación de la conformidad y facilitar el intercambio
para mejorar el comercio entre ambos países.
Se debe mencionar que el trabajo conjunto entre INDOCAL y el BHN fue promovido
por Caribbean Export y la Unión Europea. La cooperación de estas dos instituciones de
estándares ha sido también apoyada por la Organización Regional de Estándares y
Calidad del CARICOM (CROSQ por sus siglas en Inglés).
Nuestra recomendación es avanzar en la ejecución del Acuerdo a través de la

organización de iniciativas conjuntas de formación de funcionarios y, sobre todo, del
88
compartir y divulgar las regulaciones y estándares exigidos de cara a un mayor y mejor

conocimiento interinstitucional. El sector privado exportador debe ser partícipe de
estas iniciativas.
En dicho sentido, una vez logrados los procesos de fortalecimiento y adecuación

incluso a normas ISO de ambas instituciones, se pueden sentar las bases para la firma
de un acuerdo de reconocimiento mutuo que permita garantizar que ambos
organismos operen de manera equivalente aplicando las mismas normas y
procedimientos, bajo el objetivo de reducir las barreras asociadas a la evaluación de
conformidad que puedan generarse.
4.5. En relación al tema de la informalidad
4.5.1. Control de la informalidad

La falta de autoridades de control de las transacciones por parte del Estado en los
puntos fronterizos debe abordarse con serenidad buscando soluciones sostenibles, de
lo contrario se castiga al comerciante formal. El Estado Haitiano debe establecer
laboratorios de control de calidad en estas posiciones, y garantizar un seguimiento
eficaz no sólo al comercio leal sino, sobre todo, al comercio ilegal o informal o
contrabando. Esto es un imperativo de su propio interés, no sólo por lo ya acotado,
sino para mejorar su recaudación de renta gravable en los mercados binacionales.
En este ámbito, se sugiere focalizarse en los agentes económicos que se movilizan a lo

largo de la frontera y adquieren productos de proveedores dominicanos. Una actividad
de control es imperativa, a pesar que la informalidad no cuente aún con suficientes
incentivos para migrar a la economía formal. Actividades de censo e identificación de
comerciantes informales puede ser el punto de partida para generar incentivos a la
formalización mediante planes gubernamentales de apoyo al desarrollo del
emprendedor informal.
Una opción válida es generar un registro de microempresarios que se formalicen bajo

formas de entidades individuales de responsabilidad limitada sin confusión
patrimonial. Este sería un proyecto de mediano plazo, pero que requiere de acciones
inmediatas de, al menos, mapear la informalidad y el patrón comercial de la
informalidad en el comercio bilateral. Es problema no es exclusivo de Haití, sino propio
de la integración natural de los puestos fronterizos.
89
V Plan de Acción
El presente plan de trabajo constituye un producto esencial de esta consultoría. El

mismo se estructura sobre la base de los hallazgos obtenidos y las recomendaciones de
intervenciones que buscan responder a ellos.
5.1. Objetivos
El objetivo general del Plan de Trabajo es lograr un conjunto de intervenciones
administrativas y regulatorias que permitan aumentar los flujos comerciales según el
potencial de la oferta exportable de ambos países, generando mayores niveles de
interdependencia económica entre ellos y seguridad jurídica para los agentes
económicos que intervienen en el comercio de productos y servicios transables.
Por su parte, los objetivos específicos perseguidos en el Plan son los siguientes:
i. Facilitar la presencia institucional y de las autoridades competentes necesarias

para el control de temas como informalidad, contrabando y discrecionalidad en
la administración de las normas comerciales y estándares de acceso a cada
mercado.
ii. Evitar el daño al comercio formal y el aumento de costos de transporte
generado en la adopción de las restricciones cuantitativas (prohibiciones) al
comercio por carretera o vía terrestre de productos dominicanos al mercado
haitiano.
iii. Fomentar una mayor simplicidad y seguridad en la administración e
identificación de las regulaciones sobre licencias y permisos de importación por
parte de las autoridades dominicanas, en la perspectiva y particularidad de las
demandas proferidas por el sector privado haitiano.
iv. Apoyar la adopción de iniciativas concretas en desarrollo del Acuerdo de
Cooperación suscrito entre el Buró de Normas (normalización) de Haití y el
Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL), bajo la finalidad de avanzar en
un proceso de armonización y reconocimiento mutuo de los procedimientos de
evaluación de la conformidad en ambos países. En esta línea de acción sería
conveniente contar con el apoyo de la Organización Regional de Estándares y
Calidades del CARICOM (CROSQ)
5.2. Ejes temáticos

En tal virtud y sobre la base de las recomendaciones presentadas en la Sección III de
este estudio, el plan de trabajo parte de cinco (5) ejes o áreas estratégicas a saber:
 Institucionalidad en la administración del comercio: Grupo de iniciativas

orientadas a incidir sobre la calidad de sistematizar y consolidar, sobre bases de
permanencia y uniformidad, las conductas apropiadas para la ejecución de las
competencias o atribuciones asociadas a la administración de las regulaciones
90
sobre comercio, de forma de lograr un entorno de negocios para exportaciones

que responda a las legítimas aspiraciones de los agentes económicos.
 Transporte de productos por carretera y seguridad jurídica: Grupo de

iniciativas orientadas a promover la resolución de las principales barreras
asociadas al transporte de mercancías en el comercio binacional por vía
terrestre, originados en situaciones de ataque a la seguridad jurídica y personal
de los proveedores de servicios del transporte, así como en virtud de
regulaciones soberanas de ambos países.
 Restricciones cuantitativas y medidas sanitarias y fitosanitarias a productos:

Grupo de iniciativas relativas a la eliminación de las barreras cuantitativas,
sanitarias y fitosanitarias consideradas específicas al comercio binacional entre
Haití y la República Dominicana.
 Evaluación de la conformidad: Grupo de iniciativas conjuntas sobre

determinación del grado de cumplimiento con las normas oficiales haitianas y
dominicanas o la conformidad con las normas haitianas y dominicanas, las
normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o
características. Comprende principalmente los procedimientos de muestreo,
prueba, calibración, certificación y verificación.
 Informalidad: Grupo de iniciativas conjuntas previstas para responder a la

concurrencia a los mercados binacionales de un conjunto de empresas,
trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos
que rigen la actividad económica tanto en Haití como en la República
Dominicana, estando al margen de las cargas tributarias y normas legales y
también de la protección legítima y los servicios que ambos estados pueden
ofrecer.
Adicionalmente se hacen unas consideraciones al final del reporte sobre la

conveniencia de explorar la celebración de un Acuerdo entre ambos países.
5.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones

La visión del grupo consultor es que el Plan opere como una hoja de ruta para la
implementación de las intervenciones sobre la base de su mayor o menor impacto en
el logro de los objetivos específicos enumerados, al tiempo de asociarse a criterios de
temporalidad en su implementación.
En dicho sentido, la valoración realizada por el equipo consultor como producto de la

revisión documental y entrevistas con actores relevantes de la relación comercial
91
binacional a ambos lados de la frontera y en los puestos fronterizos, determina un

orden de prelación de las intervenciones a implementar. De esta forma el grupo de
intervenciones incluidas en los grupos 1 (Institucionalidad en la administración y
control del comercio), 2 (transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica)
y 3 (restricciones cuantitativas a productos transados), estarían en mayor capacidad de
generar un mayor impacto en términos de la facilitación del comercio, en términos
generales, y de consecución de los objetivos específicos enunciados. Sin embargo, su
implementación se llevaría a cabo, de manera respectiva, en el largo, mediano y corto
plazo bajo el criterio de la mayor o menor facilidad de acuerdo e implementación de la
voluntad política para llevarlas a cabo, lo que de forma evidente las asocia a ciertos
supuestos descritos en la Sección 4.4. del Plan, entendidos como imperativos del
propio interés de los gobiernos de ambos países.
Por su parte, los grupos de intervenciones 4 (informalidad de agentes económicos en

mercados binacionales) y 5 (evaluación de la conformidad de los productos transados),
pueden generar impacto medios en el medio y largo plazos, a nuestro juicio.
92
5.4. Supuestos
Con base en nuestra apreciación de las problemáticas consideradas, el éxito del Plan
de Trabajo parte de ciertos supuestos que entendemos como condiciones
fundamentales en la perspectiva de la voluntad política de acometer las reformas. Son
entonces elementos de un nuevo entorno caracterizado por una voluntad decidida de
acometer las reformas sugeridas. Estos son:
i. Ambos gobiernos muestran su interés y compromiso de asumir un plan

conjunto de trabajo para contribuir a la solución de la problemática fronteriza
en materia de comercio.
ii. Ambos países velan por el debido cumplimiento de los diferentes acuerdos de
colaboración y memorandos de entendimiento firmados entre ellos.
iii. Ambos países muestran se muestran consistentes en definir protocolos nuevos

en las áreas de sanidad animal y vegetal, para garantizar procedimientos y
procesos congruentes en ambas partes y consistentes con los acuerdos de la
OMC y de los acuerdos comerciales regionales que les vinculan.
iv. Ambos gobiernos realizan conjuntamente esfuerzos de revisión de los

procedimientos orientados a asegurar que los procedimientos administrativos
utilizados para aplicar los regímenes de licencias de importación estén en
conformidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, incluidos sus
anexos y protocolos, con miras a evitar las perturbaciones del comercio
bilateral que puedan derivarse de una aplicación impropia de esos
procedimientos.
v. La comisión Mixta Binacional da seguimiento permanente a la implementación

de las recomendaciones en coordinación con los responsables
gubernamentales y privados de áreas temáticas. Se establecen mecanismos
público privados de seguimientos de la implementación de las reformas.
vi. La administración de las solicitudes son objeto de ajustes hacia su simplificación

y a que esté sujeta a unos términos de duración razonable. En los casos en que
sea estrictamente indispensable que los agentes económicos deban dirigirse a
más de un órgano administrativo en relación con una solicitud, el número de
estos órganos se reducirá al mínimo posible y sus respuestas estarán sujetas,
de igual forma, a un lapso de duración razonable.
vii. Las mejoras en los procedimientos de trámites de licencias de importación

serán notificadas a la OMC de acuerdo a los procedimientos ordinarios
previstos en los acuerdos de dicha organización.
93
5.5. Intervenciones por áreas temáticas

Las intervenciones están condicionadas no sólo a los supuestos mencionados, sino
también a la mitigación de riesgos y la asunción de responsabilidades por los
organismos competentes clave en el relacionamiento bilateral comercial.
Los siguientes gráficos muestran, de forma esquemática y de fácil lectura, los alcances,
riesgos y condicionantes del éxito de las reformas en las 5 cinco agrupaciones
temáticas:
1. Institucionalidad en la Administración del Comercio
Para ésta área temática, el principal rol lo tienen los Ministerios de Comercio de cada
país, siendo que si bien, el impacto de éste eje temático es alto, su implementación
guarda una estrecha relación con el fortalecimiento institucional, actividad que suele
tomar tiempo. Tal y como se mostró en el cuadro de priorización, la implementación
de éste eje es considerada de largo plazo, aunque existen actividades que en lo
inmediato se pueden comenzar a ejecutar. Estas iniciativas pueden ser canalizadas a
través del Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) entre la República
Dominicana y la República de Haití.
94
El fortalecimiento de la institucionalidad en la Administración del Comercio permitirá

generar una mayor estabilidad y predictibilidad no solo en la interpretación y
aplicación de las normas existentes, sino que igualmente permitirá que las
organizaciones gubernamentales relacionadas al comercio en cada país, desarrollen
una metodología de análisis de la problemática fronteriza al comercio que reduzca la
posibilidad de implementación de medidas no consensuadas, o al menos tratadas de
forma conjunta previamente por ambos países antes de su implementación.
En éste sentido el plan de acción de alto nivel prevé una secuencia de actividades que
busca ir fortaleciendo esa institucionalidad, comenzando por la identificación de las
agencias gubernamentales que en cada país tienen relación directa con los procesos de
intercambio comercial entre los 2 países. Luego de convocadas estas agencias por
parte de cada uno de los órganos rectores de cada país, deben ser exhortadas a hacer
público, claro y transparente las normas asociadas al comercio bi-lateral.
Parte del fortalecimiento y la generación de acciones transparentes, incluye la

publicación, mediante reportes trimestrales, de los resultados relacionados con las
solicitudes de importación de cada país, incluyendo el número de solicitudes recibidas,
el número de solicitudes aprobadas, rechazadas así como las que puedan estar
pendientes de análisis. Estos reportes trimestrales deberán incluir también cualquier
situación o problemática al comercio bi-lateral que cada país pueda estar realizando.
Se recomienda igualmente la institucionalización y puesta en marcha de una iniciativa

que permita de forma estructurada y permanente analizar los distintos indicadores y
medidas que pudieran contribuir a la mejora de las condiciones del clima de negocios
en cada país, conforme al Doing Business, como un mecanismo de reducción de los
costos de transacción de las empresas.
Adicionalmente, República Dominicana y Haití deben asegurar que sus procedimientos

y sus formularios evidenciarán la mayor simplicidad o sencillez posible y ser objeto de
publicidad a través de mecanismos físicos o electrónicos apropiados, principalmente a
través de:
1. Las cámaras de comercio e industrias y mecanismos de diálogo conjuntos,

incluyendo instituciones como el Foro Económico del Sector Privado de Haití
(FESP), el Consejo Nacional de La Empresa Privada de la República Dominicana
(CONEP), la Asociación de Industrias de Haití (ADIH), la Asociación de de
Industrias de la República Dominicana (AIRD) y la Asociación de Exportadores
de la República Dominicana (ADOEXPO).
2. Los portales de las autoridades con competencia en materia de industria y
comercio de ambos países y de administración del comercio interno y externo
en ambos países.
3. Las agencias con potestades de control fronterizo.
4. Mecanismos de seguimiento ya instituidos para la promoción del comercio.
95
2. Transporte de productos por carretera y seguridad jurídica
En la perspectiva del equipo consultor, los principales roles en el desarrollo de ésta

área temática lo tienen los Ministerios de Comercio de cada país así como las Policías y
Guardia Nacional responsables por preservar la seguridad y el orden público. Este es
un eje temático de alto impacto en la facilitación del comercio bi-nacional y cuya
implementación puede tiene un alcance de mediano hacia largo plazo, aunque
igualmente existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar.
Como parte del objetivo de facilitar el comercio entre ambos países, se hace necesario
poder garantizar unas condiciones de seguridad mínimas para el transporte de bienes
tanto a nivel de la frontera como a nivel del transporte dentro de cada país, de modo
que la inseguridad no continúe siendo un obstáculo adicional además de las trabas
regulatorias que pudieran existir.
Es así que el plan por lo que respecta a éste eje de acción se concentra básicamente en
acciones tanto individuales por parte de cada país como conjuntas que buscan
incrementar la vigilancia mediante el incremento de alcabalas y/u operativos de
seguridad y la celebración de un acuerdo bi-nacional para regular la libertad de
tránsito.
96
Finalmente, la promoción del desarrollo local tanto en materia económica como social,
si bien una acción de mediano plazo, contribuirá a generar condiciones de mayor
control social en la frontera.
3. Restricciones cuantitativas de productos
En la perspectiva del equipo consultor, el desarrollo de éste eje temático recae sobre la
responsabilidad de los Ministerios de Comercio de cada país. Este es el eje temático de
mayor impacto en el corto plazo en la facilitación del comercio bi-nacional.
La implementación del plan de éste eje de acción es parte de la recomendación quizá

más importante en el corto plazo. Las actividades específicas de éste eje, son sencillas,
pero requerirán sin embargo de la voluntad política de Haití con el consenso entre
ambos países sobre cualquier otra actividad que pudiese poner en marcha para dar
respuesta a cualquier reserva que pudieran tener ambos gobiernos.
Las acciones específicas se establecen en 2 niveles. Un primer nivel que busca la

eliminación parcial de prohibición de importación de Haití, de forma inmediata. Esto se
pudiera realizar mediante la certificación, previa al envío de las condiciones de
salubridad de los productos que se exportan.
Posteriormente, el objetivo general debe ser la eliminación total de dicha prohibición

de importación.
97
4. Evaluación de la conformidad
Este es un eje que básicamente busca clarificar el marco de condiciones y estándares

que deben cumplir los agentes económicos de cada país. En este sentido son el
Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL) y el Buró Haitiano de Normalización
(BHN), bajo la supervisión de los Ministerios de Comercio e Industria de cada país los
responsables de su desarrollo. Las actividades aquí propuestas pueden ser canalizadas
en el marco de un Acuerdo de Cooperación Binacional firmado entre ambas entidades
en mayo del 2014.
Las acciones específicas de este eje de acción son sumamente técnicas, y están
inscritas en el objetivo de facilitación del comercio mediante la generación de mayores
niveles de seguridad jurídica a través de una mayor publicidad y transparencia de las
normas técnicas de aplicación vigente por parte de cada país.
Este proceso de generación de transparencia y mayor publicidad incluye la existencia
de un archivo de todas las normas de aplicación vigente en cada país tanto en francés
como en español, y la formalización de un mecanismo permanente de intercambio y
publicidad de cualquier nueva norma técnica que se pudiera establecer.
La implementación de estas recomendaciones se podría desarrollar el marco de un
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el INDOCAL y el BHN de Haití, a los fines de
que se puedan reconocer mutuamente las certificaciones otorgadas por cada una de
estas entidades.
98
5. Informalidad
El problema de la informalidad es uno de los de más compleja solución, y la solución del mismo
es la que si bien tiene un impacto menor de entre todos los 5 ejes, significa un ordenamiento
del comercio binacional y una reducción de los efectos no deseados, tales como el
contrabando y la falta del control de calidad. Su implementación es considerada de largo plazo,
aunque existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar.
El tema de informalidad es un tema complejo y cuya solución debe ser vista como un
esfuerzo de mediano plazo, sin embargo y no por esto, se debe dejar de abordar en el
corto plazo.
Es así que se proponen acciones por parte de cada uno de los dos países, dirigidas al
Censo de Comerciantes Informales en el corto plazo, y al desarrollo de programas de
incentivos a la formalización y la creación y mantenimiento de un registro de micro-
empresarios, en el mediano plazo.
99
5.6 Recomendaciones en cuanto a un Acuerdo Formal entre los 2 países:
Algunos sectores plantean la necesidad de un Acuerdo, que si bien no será un TLC,

aunque sea podría ser un acuerdo acotado y de manera específica orientado a la
Facilitación del Comercio. En este sentido el acuerdo debería:
• Establecer mecanismos prácticos de intercambio de informaciones, para

facilitar estudios, inteligencia comercial, estudios jurídicos, entre otros. La
identificación de “Puntos Focales” en ambas partes, siguiendo el Memorándum
de Entendimiento entre los 2 países, para el tema de notificaciones de
obstáculos técnicos y otros aspectos comerciales, es un punto de partida
favorable para la implementación de esta recomendación.
• Armonizar los procesos comerciales bilaterales, en el sentido más amplio

posible, siempre que la realidad de ambas partes lo permitan y siempre
pensando en la progresividad.
• Definir compromisos en el más alto nivel, y con el apoyo de organismos

internacionales (OMC, UNCTAD, otros) que posterior a los cambios de gabinete,
y/o de autoridades en los dos lados de la isla, se pueda dar la debida
continuidad a los procesos iniciados, de forma que se reduzcan las expectativas
de cómo seguirán las comunicaciones oficiales.
• Aplicar definitivamente el Carnet de Identificación de Habitante Fronterizo.

Está por Ley, pero no se aplica. Esta medida podría contribuir a la formalización
e identificación de los comerciantes y de los gestores de negocios en el ámbito
fronterizo. Sería un paso favorable para avanzar en la formalización, o al menos
una mejor identificación.
100
Anexos
- Bibliografía consultada
- Guía de entrevistas
- Fotos de visita al punto fronterizo Jimaní / Malpasse
- Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República

Dominicana
101
Bibliografía consultada
1. International Trade Centre (2015) Trademap. Geneva.
2. World Economic Forum (2015), The Global Competitiveness Report 2015-2016.
Geneva.
3. The World Bank (2015), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and
Efficiency. Economy Profile 2016 Haiti. Washington.
4. The World Bank (2015), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and
Efficiency. Economy Profile 2016 Dominican Republic. Washington.
5. Organización Mundial del Comercio (2015), Documento WT/TPR/S/327: Examen de
las Políticas Comerciales. Informe de la Secretaría. Haití. Ginebra.
6. Organización Mundial del Comercio (2015), Documento WT/TPR/S/319/Rev.1:
Examen de las Políticas Comerciales. Informe de la Secretaría. República
Dominicana. Ginebra.
7. Attali, Jacques (2010), Rapport de la Commission Internationale sur le
Développement Stratégique de la République Dominicaine.
8. McGuigan, Claire (2006), Libéralisation Agricole en Haïti (Action Aid).
9. Capital Consult (2003), Diagnostic de lòffre Exportable d`Haïti vers la République
Dominicaine et Stratégie de Pénétration du Marché Dominicain.
10. Manigat, Nesmy (2013), Produits Financiers et Projets Bancables dans Une
Économie Transfrontalière.
11. Forum Économique du Secteur Privé (2014): Journée de Réflexion novembre 2014.
12. Ambassade de France en République Dominicaine, Service Économique (2014):
Haïti, Le Commerce Extérieur en 2013. Bulletin Juin 2014. Santo Domingo.
13. Banco Mundial (2012), Haití, Republica Domincana, Más que la Suma de las
Partes: Un Estudio Sobre las Relaciones Económicas Bilaterales. Santo Domingo.
14. Binational Cooperation Program: Support for infrastructure Northern Corridor -
FED / 2011023-242. European Union 211.
15. Fritz Jean (2013), Lùtilisation des Produits Agricoles Dans les Restaurants et
Hotels du Couloir du Marien.
16. Christian Science Monitor (2010): Haitians Dominicans go down to the river to
trade.
17. Forum Économique du Secteur Privé (2012), Rapport du Form Économique du
Secteur Sur la Contrebande et la Corruption.
18. Scheker, Elka (2013, Estudio de la Problemática de Transporte Transfronterizo en
Jimaní. Elaborado para la Comisión Mixta Bilateral, con fondos del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Santo Domingo.
19. Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) en la República Dominicana y la
República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014.
20. Acuerdo de Cooperación Binacional entre el INDOCAL y el BHA. Mayo 2014.
21. World Bank (2015), Haiti, Towards a New Narrative. Systematic Country Diagnostic
22. Memorando de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo entre la
República de Haití y la República Dominicana del 26 de marzo de 2012.
102
Anexo
Guía de entrevistas
Barreras No Arancelarias al Comercio Bilateral RD-Haití

Encuesta al Sector Privado
Guía para las entrevistas a distintas organizaciones del sector privado. Esta guía de preguntas
permitirá identificar por medio de las entrevistas, información relevante a los efectos del
estudio. Las entrevistas se llevarán a cabo más como una conversación informal o diálogo
abierto, cubriendo todos los tópicos que aparecen en las guías, descartando un interrogatorio
que por experiencia suele ser incómodo para el entrevistado y el proceso de respuestas, y por
ende dificultar el levantamiento de información.
Información general:
Nombre de la Organización
Coordenadas del representante
1. ¿Ha logrado exportar a Haití?

Sí
No
(En caso afirmativo, que tipo de producto o servicio)
2. Cómo ha sido su desempeño exportador?

Alto
Medio
Bajo
(Por favor, explique)
3. ¿Ha percibido restricciones a su comercio hacia Haití? De ser así, ¿Qué tipo de
restricción ha percibido?
3.1. Reglamentos técnicos y normas de acceso y comercialización de los

productos
3.2. Las medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias.
3.3. Falta de transparencia, aplicación desleal y arbitraria de medidas
comerciales
3.4. Formalidades y trámites aduaneros
3.5. Inspecciones previas a la expedición ( y medidas relativas al tráfico en
tránsito)
103
3.6. Normas de origen

3.7. Procedimientos para el trámite de licencias de importación.
3.8. Restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones, lo que
incluye: prohibiciones, prohibición excepto en determinadas
condiciones, contingente global, contingente global asignado por países,
contingente bilateral, régimen de licencias automáticas, régimen de
licencias no automáticas, restricciones cuantitativas aplicadas mediante
operaciones de comercio de Estado, reglamentación sobre el contenido
de aportación nacional.
3.9. Otras (Por ejemplo: calidad, precio, acceso a canales de distribución,
etc)
4. ¿Cuánto ha durado la restricción?

Permanente
Temporal
5. ¿Cuál ha sido el efecto de la restricción?
6. En su opinión, ¿Cuál es la razón de la restricción?
104
Barreras No Arancelarias al Comercio Bilateral RD-Haití

Cuestionario para entrevistas al Sector Público y Organizaciones Internacionales
Guía para las entrevistas
Esta guía de preguntas permitirá identificar por medio de las entrevistas, información
relevante a los efectos del estudio.
Las entrevistas se llevarán a cabo más como una conversación informal o diálogo abierto,
cubriendo todos los tópicos que aparecen en las guías, descartando un interrogatorio que por
experiencia suele ser incómodo para el entrevistado y el proceso de respuestas, y por ende
dificultar el levantamiento de información.
I. Información general
Nombre de la Organización:
Representante:
Información de contacto del representante:
II. Cuestionario
1. ¿Cuál es en su opinión el desempeño exportador de Haití / República

Dominicana hacia República Dominicana / Haití?
Alto
Medio
Bajo
(Por favor, explique)
2. ¿Cuál es la información que la organización que Ud. representa ha podido

recabar acerca de restricciones al comercio bilateral entre Haití y la República
Dominicana?
Por favor considere teniendo en cuenta las BNA y OTC definidas por la OMC,
que incluyen:
• Reglamentos técnicos y normas de acceso y comercialización de los

productos
• Las medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias
• Falta de transparencia, aplicación desleal y arbitraria de medidas
comerciales
• Formalidades y trámites aduaneros
• Inspecciones previas a la expedición ( y medidas relativas al tráfico en
tránsito)
• Normas de origen
• Procedimientos para el trámite de licencias de importación.
105
• Restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones, lo que

incluye: prohibiciones, prohibición excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por países, contingente
bilateral, régimen de licencias automáticas, régimen de licencias no
automáticas, restricciones cuantitativas aplicadas mediante operaciones de
comercio de Estado, reglamentación sobre el contenido de aportación
nacional.
• Otras (Por ejemplo: calidad, precio, acceso a canales de distribución, etc)
3. ¿Posee la organización que Ud. representa algún diagnóstico y estudio que

pueda compartir referente al (a los) tipo (s) de restricciones comentadas en la
pregunta anterior?
4. ¿Cuánto ha durado la restricción?

Permanente
Temporal
5. ¿En que se ha traducido en términos específicos el efecto de la restricción

desde el punto de vista de la organización que Ud. representa? ¿A que
sectores o cadenas productivas ha afectado más la restricción?
6. En opinión de la organización que Ud. representa y dentro de las restricciones

comentadas como parte de la pregunta 2, ¿Cuáles son las 5 principales
restricciones que mas afectan el comercio bilateral?
7. Desde la perspectiva de la organización que Ud. representa:

7.1. ¿Cuál es la razón de la restricción?
7.2. ¿Qué alternativas existen en el corto, mediano y largo plazo para
superarla?
106
Anexo
Fotos visita Jimaní / Malpasse Guía de entrevistas
107
108
Anexo
109
Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República

Dominicana
Lista de Organizaciones Haiti
Public Sector and International Organizations:
• Ministere du Commerce. Le ministre et la direction du commerce exterieur
• APB. Bureau Du CARICOM
• MEF MInistere de l economie et des Finances
Private Sector:
• Sunrise Airways
• Unibank. Carl Braun
• Forum Economique du secteur prive
• Tropic SA
• M. Ronald Baudin, ex ministre des Finances
• M. Daniel Dorsainvil ex minister of finance
• Brasserie Nationale d'Haïti, S.A. also called BRANMA, S.A.
• Chambre de commerce, d'industrie et des professions du Nord-Est (CCIPNE)
• Brazil Foods (BRF)
• SGS
• Bureau de Normalisation
110
Lista de Organizaciones República Dominicana
SECTOR NOMBRE SIGLAS CONTACTO CARGO
Asociación Dominicana de
PRIVADO ADOEXPO Karina de Pool Directora Técnica
Exportadores
Cámara de Comercio y
Gerente Departamento
PRIVADO Producción de Santo CCSD Jonathan Aragonez
Internacional
Domingo
Dirección de Comercio
Exterior y Administración de
PUBLICO DICOEX Katrina Naut Directora General
Tratados Comerciales
Internacionales
Dirección de Comercio
Exterior y Administración de Encargada de Acceso a
PUBLICO DICOEX Marienna Hyar
Tratados Comerciales Mercados
Internacionales
Sachenka
INTERNACIONAL Delegación Unión Europea UE Coordinadora Técnica
Encarnación
Consejo Nacional de
PUBLICO CNC Laura del Castillo Sub-directora Técnica
Competitividad
Consejo Nacional de María de Lourdes Coord. Sectorial de Logística y

PUBLICO CNC
Competitividad Nuñez Facilitación Comercial
PUBLICO MIREX César Dargam

Ministerio de Relaciones Viceministro Asuntos
Exteriores Económicos y Comerciales
Oficina de Tratados
PUBLICO OTCA Peggy Aviotti Coordinadora Técnica
Comerciales Agrícolas
PUBLICO Ministerio Agricultura Ing. Gómez Director Sanidad Vegetal
PUBLICO Ministerio Agricultura Manuel Durán Sub-Director Sanidad Vegetal
Federación Dominicana de
PRIVADO FEDOCAMARAS Carlos Espinal Director Ejecutivo
Cámaras de Comercio
PUBLICO Banco Central BC Letty Gutierrez Subdirectora Balanza de Pagos
Observatorio Dominicano de
PRIVADO ODCI Pavel Isa Director Investigaciones
Comercio Internacional
Oficina Nacional de Enc. de la Div. de Estadísticas

PUBLICO ONE Juan de Aza
Estadísticas Sectoriales y Comercio Exterior
PRIVADO Consultora Independiente Elka Scheker*
PRIVADO CEMEX Christian Henriquez Director de Exportaciones
PRIVADO FRITO LAY DOMINICANA Jesus Berroa Gerente Exportaciones
PRIVADO MOLINOS MODERNOS Carlos Hernandez Gerente Exportaciones
INDUVE – SOCIEDAD Vicepresidente Corporativo

PRIVADO Julio Guerra
INDUSTRIAL DOMINICANA Negocios Internacionales
PRIVADO MOBINOX Luis Rodriguez Gerente
112

Haiti DR NTB Study Final Report SP Feb 2016 1

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Haiti DR NTB Study Final Report SP Feb 2016 1

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“IDENTIFICACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y

BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO

Caribbean Export Development Agency

Exención de Responsabilidad: Las opiniones expresadas en este estudio son responsabilidad

AAE/EPA Acuerdo de Asociación Económica / Economic Partnership Agreement

El propósito general del estudio que se presenta a continuación es el de identificar las

Los productos sobre los que se concentra el análisis, provienen de la utilización de 3

Si bien la República de Haití y la República Dominicana son dos economías que

Adicionalmente se identificaron una serie de situaciones de hecho transversales que si

seguro para el transporte de mercancías; (viii) tiempos operacionales de los mercados

Ante esta situación, el equipo consultor ha realizado una serie de propuestas de

El objetivo general del Plan de Acción es lograr un conjunto de intervenciones

En tal virtud y sobre la base de las recomendaciones presentadas, el plan de acción

En dicho sentido, la valoración realizada por el equipo consultor como producto de la

Por su parte, los grupos de intervenciones 4 (evaluación de la conformidad de los

Finalmente, el éxito del Plan de Acción pasa por el establecimiento de ciertos

II. Aproximación a la política exterior comercial de ambos países:

III. Hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre

- Productos Alimenticios ......................................................................................................... 47

IV. Recomendaciones específicas................................................................................... 84

V Plan de Acción ................................................................................................................... 90

I. Introducción e información de contexto

1.1. Información de contexto

Los TDR también indican los siguientes objetivos específicos de la consultoría:

a) Evaluar las cadenas de exportaciones de los principales productos exportables

b) Verificar en particular en cada país las problemáticas siguientes (lista no

c) Determinar por orden de importancia los principales obstáculos que existen en

d) Hacer recomendaciones de acciones a corto, medio y largo plazo que permitan

1.2. Propósito del documento

1. Una parte introductoria con información actualizada del contexto sobre el

1.3. Metodología utilizada

En particular, el equipo consultor diseñó y utilizó una guía y el correspondiente

• 23 productos objeto de la prohibición de importación vía terrestre por parte de

• Copos y cereales de maíz

Es así como se realizaron entrevistas con autoridades públicas y representantes de

De igual manera, el especialista del CIEF en flujos y problemática comercial haitiana

 El Presidente del Foro Económico del Sector Privado de Haití, y el Jefe de

Comisión Mixta Bilateral Esencialmente, el estudio se orienta a diseñar una

1.4. Caracterización de las economías de República Dominicana y Haití

1.4.1 La economía haitiana

Se puede destacar que estas medidas de apertura de la economía haitiana no contaron

De acuerdo a los parámetros del Reporte Global de Competitividad 2015-2016 6 (GCR,

En especial, y a efectos de este estudio, las determinantes relativas a tamaño de

En adición, otra medición de importancia es el Doing Business del Banco Mundial, en el

Haití ostenta el lugar 182 de 189 economías y, de forma evidente en la perspectiva de

 Inicio y operación de negocios

Una comparación del ranking de Haití sobre Comercio Transfronterizo en relación a

1.4.2. La economía dominicana

La economía es altamente dependiente de los EE.UU., el destino de aproximadamente

En términos de las determinantes de la competitividad, el GCR 11 posiciona a la

De la consideración de la reconocida medición, se infiere ciertas necesidades de

 Salud y educación primaria

De igual manera, el Doing Business del Banco Mundial clasifica a la República

 Manejo de la insolvencia de agentes económicos

Una comparación del ranking de la República Dominicana sobre Comercio

Para finalizar, a continuación se presenta un cuadro comparativo con la desagregación

1.5. Balanza comercial bilateral y productos transados entre Haití y

Esta situación de desequilibrio que caracteriza el intercambio comercial entre Haití y la

De hecho, después del terremoto se adoptaron una serie de medidas destinadas a

• Cuatro pasos fronterizos constituyeron los puntos de entrada para los

• Mercados binacionales aparecieron alrededor de estos 4 pasos fronterizos

• Compañías dominicanas obtuvieron los mercados públicos a fin de reconstruir

Del lado dominicano, a lo largo de la frontera, se establecieron zonas francas de