UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PUBLICO
CICLO II-2022

Curso: DERECHO MUNICIPAL

Docente: LIC. HELEN XIOMARA FLAMENCO LIZAMA

Grupo Teórico: 07

Estudiante:

Amaya Díaz Álvaro Antonio AD19005

CIUDAD UNIVERSITARIA, JUEVES 10 DE NOVIEMBRE DE 2022

ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA ALCALDIA DE SAN SALVADOR
REFERENTES A LAS TASAS Y CONTRIBUCIONES
1- ORDENANZA REGULADORA DE LAS TASAS POR SERVICIOS
MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR

Esta ordenanza municipal tiene por objeto regular las Tasas a cobrarse por la
Municipalidad, entendiéndose por tales, aquellos tributos que se generan en razón
de los servicios públicos y de naturaleza administrativa o jurídica, licencias,
matrículas y patentes prestados por el Municipio.

Tal ordenanza tiene su sustento o fundamento la Ley General Tributaria,

específicamente en el art. 129 que textualmente dice: “-Los Municipios podrán
establecer mediante la emisión de las ordenanzas respectivas, tasas por los
servicios de naturaleza administrativa o jurídica que presten.” Y también en el art.
130 del mismo cuerpo normativo, donde justifica que están sujetos al pago de
tasas, los servicios públicos y que los municipios como encargados de la fijación
de las tarifas por tasas, deben necesariamente tomar en cuenta los costos del
suministro, el beneficio que presta a los usuarios y la realidad socio económica de
la población.

Ahora bien, esta ordenanza municipal regula diferentes clases de tasas, las cuales
son:

1. Tasas por servicios públicos

2. Tasas por licencias, matrículas o patentes
3. Tasas por servicios jurídicos

Las Tasas por servicios municipales reguladas en el art. 8 de esta ordenanza

municipal son las referentes al pago de tasas por los servicios públicos tales como
los de alumbrado público, aseo, ornato, baños y lavaderos públicos, casas
comunales municipales, cementerios, dormitorios públicos, mercados,
establecimientos en plazas y sitios públicos, pavimentación de vías públicas,
rastro municipal, tiangues, estadios municipales, piscinas municipales y otros
servicios que las condiciones del Municipio le permitan proporcionar al público o
que representen uso de bienes municipales.
Las Tasas por licencias, matriculas o patentes reguladas en esta ordenanza
municipal en su art. 9 es la que se refiere al cobro que están sujetos todos los
actos que requiere el aval o permiso del Municipio para que se puedan llevar
acabo tales como: construcciones, ampliaciones y reparaciones de edificios;
lotificaciones y urbanizaciones; construcción de chalets en sitios públicos o
municipales; colocación de anuncios o rótulos; efectuar propaganda comercial;
uso de aparatos parlantes, rifas, sorteos o contratos aleatorios; realización o
baratillos de mercaderías; rotura de pavimento en calles públicas o municipales;
funcionamiento de tiangues o plazas privadas y otros similares. Además, están
sujetos a este gravamen la extensión de patentes, licencias o permisos para
buhoneros, expendedores de aguardiente envasado, otras actividades o negocios
que requieran autorización del Municipio; así como todas aquellas actividades
sociales que requieran licencia municipal, tales como: bailes con fines
comerciales; funcionamiento de hipódromos; canódromos y similares.

Y como ultima clase de tasa regulada en dicha ordenanza municipal en el art. 10

encontramos a las Tasas por servicios jurídicos, esta se refiere al gravamen que
están sujetos los servicios juridicos que presta la municipalidad como lo son:
auténticas de firmas, emisión de certificaciones y constancias, guías, documentos
privados, licencias, matrículas, permisos, matrimonios, testimonios de títulos de
propiedad, transacciones de ganado y otros servicios de similar naturaleza que
preste el Municipio, así como otras actividades, que requieren control y
autorización municipal para su funcionamiento. También se gravarán la
celebración de matrimonios fuera de la oficina municipal, inscripción y registro de
títulos, inscripción de documentos privados, auténticas de firmas y documentos,
extensión de certificaciones y otros servicios afines.

Relacionando esta ordenanza municipal con la Ley General Tributaria municipal

encontramos es fundamento legal de esta clase de tasas que están sujetas a
cobro en el Municipio de San Salvador, dicho sustento legal se encuentra en los
artículo 130 de la Ley General Tributaria Municipal que antes ya fue mencionado,
de este artículo se desprende el cobro de tasas por servicios públicos, así como
también los artículos 142 y 143 de la mencionada ley los cuales establecen que
son objeto de gravamen las licencias, matrículas o patentes, por tanto son el
fundamento de la segunda clase de tasa que regula la ordenanza.

Por último, como sustento de la ultima clase regulada en esta ordenanza la cual se
refiere a las tasas que se cobran por los servicios jurídicos, están los artículos 144
y 145 de la Ley General Tributaria Municipal, estos establecen que se gravarán
también los servicios jurídicos.

Hay que mencionar que si bien es cierto esta ordenanza municipal da su listado de
la clase de tasas que se cobran por la municipalidad, también esta determina una
especie de apertus clausus sobre estas tasas, ya que en el art 63 de dicha
ordenanza dice que las tasas que no se estipulen en ella, pueden ser reguladas
por otra ordenanza municipal, pero siempre respetando lo dispuesto en la Ley
General Tributaria Municipal y en el Código Municipal.

Por último, esta Ordenanza Municipal determina que lo que no se encuentre

regulado en ella, se aplicara de manera supletoria la Ley General Tributaria
Municipal y el Código Municipal, así como las disposiciones del Derecho Común.

2- ORDENANZA DE CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE ORNATO,

CONSTRUCCIÓN, RECONSTRUCCIÓN, REMODELACIÓN, MEJORA Y
MANTENIMIENTO DE PARQUES, PLAZAS, ZONAS VERDES,
ARRIATES CENTRALES DE LAS VIAS PÚBLICAS, ESPACIOS
PÚBLICOS Y OTROS ANALOGOS DEL MUNICIPIO DE SAN
SALVADOR.

Para comenzar con el análisis de esta Ordenanza Municipal hay que definir lo que
es una contribución especial, entonces podemos decir que este es un tributo cuyo
hecho imponible deviene de la obtención por parte del ciudadano un beneficio real
o presunto como consecuencia de la ejecución de obras públicas.

Ahora bien, es importante analizar que la potestad del municipio de decretar

contribuciones especiales es de carácter constitucional, ya que en los artículos
203, 204 y 205 de la Constitución de la Republica así se determina.
La contribución especial es un tributo que se utiliza para financiar obras públicas,
su aplicación de fundamente en los artículos 6, 146, 147 y 148 de la Ley General
Tributaria Municipal y esta según el art. 9 del mismo cuerpo normativo puede
aplicarse por un plazo determinado o indefinido.

Pero hay que ser específicos en el hecho de que las contribuciones especiales no
tienen otro destino que el de la financiación de las obras públicas, entendidas
éstas, como las de interés general y destinadas al uso público, y todo trabajo de
conservación de las existentes y de ornato en general, esto así se encuentra
estipulado por el art. 146 de la Ley General Tributaria Municipal.

Ahora bien, ya en el análisis de la presente Ordenanza hay que mencionar que

esta tiene por objeto regular el cobro de la contribución especial para el ornato,
construcción, reconstrucción, remodelación, mejora y mantenimiento de parques,
plazas, zonas verdes, arriates centrales de las vías públicas, espacios públicos y
otros análogos del Municipio de San Salvador.

Los sujetos pasivos de esta contribución especial son las personas naturales o
jurídicas que posean bienes inmuebles, dentro del Municipio de San Salvador, con
base al Artículo 18 de la Ley General tributaria Municipal, sin importar el título que
sobre dicho inmueble posea.

Esta contribución especial fue determinada con un plazo indefinido y el pago de

esta es mensual, pero esto también contiene la obligación por parte del municipio
de cumplir las obligaciones establecida en el objeto de la Ordenanza.

POLITICAS PUBLICAS EN EL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR

Las políticas públicas son los proyectos o actividades que la administración

pública diseña y gestiona, a través de un gobierno y una administración pública,
con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad.

El municipio de San Salvador cuenta con una fuerte política pública de protección
integral de la niñes y adolescencia dentro del municipio que busca contribuir y
profundizar la condición de sujetos de derechos a los niños, niñas y adolescentes,
que son capaces de ejercer y exigir las facultades que las leyes les reconocer.
Además, busca contribuir a que las familias de San Salvador tengan las
condiciones para que los niños, niñas y adolescentes se desarrollen de manera
integral, para esto la Alcaldía desarrolla acciones de promoción de programas
municipales orientados al cumplimiento de esta política.

DELITOS TRIBUTARIOS

Un delito tributario consiste en engañar a la Administración Tributaria con el fin de

reducir o eliminar el pago de impuestos. El delito tributario se rige por las normas
de la Ley Penal Común, y disposiciones del Código Tributario. 

Según el Código Penal en el art. 249 los delitos tributarios son:

1) Evasión de Impuestos; (25)

2) Apropiación indebida de Retenciones o Percepciones Tributarias;
3) Reintegros, Devoluciones, Compensaciones o Acreditamientos Indebidos;
4) La falsificación en la impresión, emisión, entrega u otorgamiento de
documentos que soportan operaciones tributarias, así como la tenencia o la
circulación de los mismos, a que se refieren los artículos 283, 284 y 287, y;
5) La proposición y conspiración para cometer cualquiera de los delitos
anteriores.

Estos mismos delitos son aplicables en las municipalidades y constituyen delitos

tributarios municipales esto así estipulado en el art. 69 de la Ley General Tributaria
Municipal.

EVASION DE IMPUESTOS ART. 249-A CODIGO PENAL.

Este delito se constituye por el hecho de omitir declarar hechos generadores o

declarar costos, gastos, compras o créditos fiscales inexistentes, utilizando
cualquiera de los medios siguientes: no llevando libros o registros contables;
llevando doble o múltiple contabilidad o doble o múltiple facturación; declarando
información falsa o inexacta; excluyendo u omitiendo declarar hechos generadores
estando obligado a ello; destruyendo u ocultando documentos; no presentando
declaraciones tributarias, habiendo realizado operaciones gravadas; respaldando
sus costos, gastos o compras en contratos falsos o inexistentes.

Este delito es sancionado con prisión de cuatro a seis años, cuando el impuesto
evadido corresponda al Impuesto sobre la Renta y la suma evadida fuere de
trescientos mil a quinientos mil colones; y con prisión de seis a ocho años, si la
evasión de impuestos excediere de quinientos mil colones.

Cuando el Impuesto evadido corresponda a impuestos que se declaran

mensualmente y el monto evadido en dicho período tributario fuere de cien mil a
trescientos mil colones será sancionado con prisión de cuatro a seis años.

Si la evasión de los impuestos de carácter mensual excediere de trescientos mil

colones en el período tributario, la pena es de seis a ocho años de prisión.

APROPIACIÓN INDEBIDA DE RETENCIONES O PERCEPCIONES

TRIBUTARIAS ART. 250.

El que retenga o perciba impuesto estando designado para tal efecto por virtud de
la ley o por la Administración Tributaria, no enterándolo al Fisco en el plazo legal
estipulado para tal efecto, y las sumas apropiadas indebidamente excedieren en
total de veinticinco mil colones por mes, será sancionado con prisión de cuatro a
seis años.

La misma pena se le aplica a quien sin tener la designación u obligación legal de

retener o percibir, retengan o perciban impuesto total superior a veinticinco mil
colones por mes y no lo enteren al Fisco.

REINTEGROS, DEVOLUCIONES, COMPENSACIONES O ACREDITAMIENTOS

INDEBIDOS ART. 250-A

El que obtuviere para sí o para otro en perjuicio del Fisco, un provecho económico
al que no tiene derecho o lo obtuviere en exceso al que le correspondiere por
medio de devoluciones, reintegros, compensaciones o acreditamientos de carácter
tributario, será sancionado con prisión de cuatro a seis años, si la defraudación
excediere de veinticinco mil colones.

Este delito se agrava con una pena de seis a ocho años de prisión si el provecho
se obtuviere por alguno de los siguientes medios:

a) Utilizando documentos que previamente han motivado reintegros, devoluciones,

acreditamientos o compensaciones;

b) Documentos obtenidos en forma fraudulenta;

c) Documentos que reflejen actos u operaciones que realmente no han ocurrido o

que no ha realizado; d) Excluyendo u omitiendo declarar ingresos;

e) Declarando valores provenientes de operaciones inexistentes;

f) Aumentando las operaciones efectivamente realizadas, empleando valores o

precios superiores o inferiores a los que corresponden.

PROCEDIMIENTO A SEGUIR

En el caso de los delitos tributarios municipales el procedimiento a seguir para

ejercer la acción penal es el siguiente según el art. 71 de la Ley General Tributaria
Municipal: Si a juicio de la administración tributaria municipal se hubiere cometido
un delito tributario que afecte a la Hacienda Pública Municipal, suministrará la
información obtenida, si hubiere alguna, y en todo caso, solicitará al Fiscal General
de la República que inicie la acción penal que corresponda ante el tribunal
competente, sin perjuicio de que el Concejo Municipal nombre acusador particular
para los mismos efectos.