Expediente 4328-2011

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTE 4328-2011
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, siete de junio de dos mil doce.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin de Inconstitucionalidad general
parcial de los artculos 5 literal e), 8 numeral 9), 14, 29 y 30 del Decreto 22-2010 del
Congreso de la Repblica (que reforman los artculos 28, 36 numeral 9, 68, 100 y 110 del
Cdigo Municipal) promovida por la Municipalidad de Villa Nueva del departamento de
Guatemala, por medio de su Alcalde Municipal y Representante Legal, Salvador Gndara
Gaitn, quien actu bajo el auxilio de los abogados Csar Leonel Monterroso Valencia,
Hugo Ricardo Alvarado Chvez y Marco Vinicio Villatoro Lpez. Es ponente en este caso el
Magistrado Vocal II, Roberto Molina Barreto, quien expresa el parecer del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por la accionante, respecto de la normativa impugnada de
inconstitucionalidad, se puede resumir de la siguiente manera: a) en cuanto al artculo 5
del Decreto nmero 222010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 28 del
Cdigo Municipal, el cual regula la creacin de un municipio y establece en el inciso e) lo
siguiente: Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante, lo que debe ser
garantizado por el Concejo Municipal del cual se segregar el nuevo municipio. Se seala
que contraviene la Constitucin, en los artculos 253, 255 y 260, ya que el municipio es
una institucin autnoma y como tal, toma sus propias decisiones, especialmente la
bsqueda de su fortalecimiento econmico y la obtencin y disposicin de sus recursos
as como garantizar afianzar o avalar que otro municipio obtenga ingresos constantes
para su propia existencia, por lo que es atentatorio contra la autonoma del nuevo
municipio al asegurar fuentes de ingreso que le son extraas y compromete la propia
independencia del municipio garante, al obligarle asumir una responsabilidad que le es
ajena en desmedro de las obligaciones que le competen, perjudicando con ello a los
habitantes del municipio madre, limitando la libre disposicin de los ingresos municipales,
asignando un porcentaje del situado constitucional a un destino distinto de los que se fija
en la Carta Magna, lo que ocurre cuando la norma impugnada establece el destino de
cero punto cinco por ciento de esos recursos para una Comisin Tcnica, que no es parte
de la estructura administrativa operativa o ejecutiva de la Municipalidad de Villa Nueva y
violenta el principio de igualdad al privilegiar una comisin sobre las ocho restantes, al
asignarle fondos y atribuciones de ejecutora de parte del presupuesto municipal, a una de
las nueve comisiones que organiza anualmente el Concejo Municipal, desnaturalizndola y
sin que sta tenga calidad para ser autorizadora de gastos; b) en lo referente al artculo
14 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 68 del
Cdigo Municipal, seala infringe la Constitucin al suprimir el inciso e) de la ley
reformada, el cual estableca como competencia propia del municipio: e) Autorizacin de

las licencias de construccin de obras, pblicas o privadas en la circunscripcin del

municipio, siendo el artculo constitucional confrontado el 253, radicando la

inconstitucionalidad de este precepto en que siendo atribucin del municipio atender los
servicios pblicos locales de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines, de
conformidad con la norma suprema, el ordenamiento territorial demanda que el municipio
tenga control sobre todo tipo de construccin u obra y sus modificaciones, implicando que
stas deban ser autorizadas cumpliendo con el ordenamiento urbano y territorial

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pertinente, establecido a travs de los reglamentos necesarios, por lo que al eliminar tal
facultad se fomenta el desorden territorial y la anarqua en la construccin individual, por
lo que se transgrede la norma constitucional anteriormente mencionada; c) en relacin
con la inconstitucionalidad parcial del artculo 29 del Decreto nmero 22-2010 del
Congreso de la Repblica que reforma el artculo 100 del Cdigo Municipal, aprecia
violacin de la Constitucin, al suprimir el inciso p) de la ley reformada, el cual estableca:
p) El ingreso proveniente de las licencias para construccin, modificacin o demolicin
de obras civiles, infringiendo con ello los artculos constitucionales 253 y 255 que
establecen la potestad del municipio de obtener y disponer de sus recursos y que las
corporaciones municipales deben procurar el fortalecimiento econmico de sus
respectivos municipios. En el derogado Cdigo Municipal, la autorizacin e inspeccin de
la construccin de obras, pblicas y privadas, as como la facultad de cobrar arbitrios y
tasas administrativas por servicios pblicos, durante casi veintids aos, estuvo a cargo
de las municipalidades, que autorizaban las obras a travs de la licencia respectiva y
cobrando la tasa correspondiente, contribuyendo a fortalecer su economa para cumplir
con los fines que le son propios, la supresin de esa facultad priva a la municipalidad de
ingresos permanentes presupuestados, merma su caudal econmico para atender los
servicios municipales y limita la ejecucin de obras de beneficio colectivo, radicando la
inconstitucionalidad del precepto atacado, en que la norma ordinaria dispone de los
recursos municipales al eliminar como ingreso municipal el cobro por las licencias de
construccin y sus modalidades. La inconstitucionalidad del precepto atacado se
fundamenta en que la norma ordinaria dispone de los recursos municipales potestad
exclusiva del municipio, al eliminar como ingreso municipal el cobro por licencias de
construccin y sus modalidades, fondos que obtena el municipio, constituyendo ingresos
continuos y permanentes, integrando su presupuesto de ingresos anuales y afectado la
obra y servicios pblicos que el municipio debe brindar a sus vecinos; adems interfiere
en la funcin primordial del Concejo Municipal de fortalecer econmicamente a su
municipio; d) en lo atinente a la inconstitucionalidad parcial del artculo 30 del Decreto
22-2010 del Congreso de la Repblica, el cual regula: Las municipalidades no podrn

contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortizacin exceda al periodo de

gobierno del Concejo Municipal que las contrae, siempre que se apoye en conclusiones y
recomendaciones de los estudios tcnicos de factibilidad que para el efecto se elaboren,

manifiesta que vulnera los artculos 253 y 255 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
los cuales se refieren a la autonoma municipal, pues de conformidad con los artculos 99,
100, 101 y 110 del Cdigo Municipal, las finanzas del municipio comprenden el conjunto
de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y pasivo del municipio,
constituyendo ingresos del municipio entre otros los provenientes de prstamos y
emprstitos, para el logro de sus fines las municipalidades podrn contratar prstamos
cumpliendo con los requisitos legales establecidos para el efecto, observando
cuidadosamente el principio de capacidad de pago. Las responsabilidades del municipio
son diversas, entre ellas abastecimiento de agua potable, alcantarillado, alumbrado
pblico, recoleccin, disposicin de desechos y residuos slidos, mercados, rastros,
limpieza y ornato, pavimentacin y mantenimientos de las vas pblicas internas, parques,
jardines, lugares de recreacin, creacin de viveros municipales, construccin de pozos de
agua, construccin de drenajes pblicos, etctera, amn de establecer servicios como
bibliotecas, farmacias populares municipales, administrar y/o controlar los servicios
pblicos de transporte, urbanismo, medio ambiente, construccin, el trnsito,

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administracin de los impuestos, tasas y contribuciones; pero los ingresos son limitados a
pesar de la buena administracin de los mismos, siendo materialmente imposible efectuar
obras de gran envergadura para el municipio, sin tener que acudir a prstamos con
entidades financieras, siendo imperativo gestionarlos a largo plazo con el propsito de
obtener tasas ms bajas de inters y que el pago mensual de stos y del capital no
afecten la liquidez municipal, indicando adems la interponente que el texto del artculo
atacado, adolece de incongruencia, lo cual permite su incumplimiento, en virtud que la
prohibicin de contratar obligaciones por un periodo superior al del Concejo Municipal que
la contrae es efectiva siempre que se apoye en conclusiones y recomendaciones de los
estudios tcnicos de factibilidad elaborados, es decir a su juicio si no se fundamentan en
tales estudios es posible contraer obligaciones en un lapso mayor de tiempo que el
indicado, no obstante ello manifiesta las entidades bancarias y financieras en la
actualidad se abstienen de ir en contra de la norma ordinaria comentada, temiendo ser
sujetos de deduccin de responsabilidades administrativas, civiles y penales; por lo que la
camisa de fuerza que el artculo cuestionado aplica al municipio, al limitar el techo de
los plazos de los prstamos, impide la realizacin de obras en beneficio de la comunidad,
causando desequilibrio en las finanzas municipales, al tener que destinar buena parte de
los ingresos para el pago mensual de los prstamos y pagar intereses ms altos por lo
corto de los plazos, todo lo cual conlleva a que el municipio incumpla con los mandatos
constitucionales de obtener y disponer de sus recursos y de buscar el fortalecimientos
econmico del municipio. Solicit que al dictar sentencia se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad parcial promovida en contra de los artculos 5 literal e), 8 numeral 9),
14, 29 y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia por quince das a: a)
Congreso de la Repblica de Guatemala; b) Secretaria de Planificacin y Programacin de
la Presidencia (SEGEPLAN); c) Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de
Guatemala (ANAM); d) Junta Monetaria; e) Ministerio de Finanzas Pblicas; f) Instituto
de Fomento Municipal (INFOM) y g) al Ministerio Pblico. Oportunamente se seal da y
hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES
A) El Congreso de la Repblica de Guatemala indic que se reservaba el derecho de
pronunciarse con respecto a la inconstitucionalidad planteada, en la audiencia que se
seale para el da de la vista; B) La Secretaria de Planificacin y Programacin de
la Presidencia (SEGEPLAN) argument: a) en cuanto a la inconstitucionalidad parcial
del artculo 5 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, el accionante cuestiona
la constitucionalidad del inciso e) del artculo citado, sin embargo dentro de su anlisis
omiti lo establecido en los incisos que complementan la norma impugnada, ya que al
hacer un examen integral, puede establecerse que aquella regula la creacin de nuevos
municipios, para lo cual se requiere una serie de condiciones, requisitos y dictmenes que
deben cumplirse para tal fin, dentro de los cuales se encuentra que la circunscripcin
municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros
esenciales para la existencia del municipio del cual se est separando, respecto de dicha
situacin, los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales Renovables y de Finanzas
Pblicas, respectivamente, debern emitir los dictmenes que sealen la no afectacin de
tales recursos, por lo que se considera la normativa refutada no infringe la autonoma
municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) en

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relacin con la pretendida inconstitucionalidad parcial del artculos 8 del Decreto 22-2010
del Congreso de la Repblica, de conformidad con nuestra legislacin presupuestaria los
renglones de gastos se dividen en inversin y funcionamiento, en consecuencia los gastos
de comisiones de los concejos municipales estaran necesariamente contemplados dentro
de uno de estos rubros, con lo cual no se limita la libre disposicin de los ingresos
municipales, al asignarle una aportacin especfica, en virtud de lo cual no contradice
ninguna norma constitucional al asignar un porcentaje del situado constitucional, as
como tampoco se violenta el principio de igualdad, ya que las comisiones de los concejos
municipales no son personas jurdicas por s mismas; c) en lo referente a la
inconstitucionalidad parcial del artculo 14 del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica, las funciones de los municipios, en sentido amplio y general, se encuentran
establecidas en el artculo 253 la norma suprema, estas funciones se desarrollan en el
artculo 68 del Cdigo Municipal, el cual fue modificado por el artculo impugnado de
inconstitucionalidad precitado, al haberse omitido el desarrollo de la competencia relativa
a la autorizacin de las licencias de construccin de obras pblicas o privadas, en la
circunscripcin del municipio, lo que no implica la disminucin de las competencias
propias del municipio, establecidas en forma amplia y general en la Constitucin Poltica
de la Repblica, ni contraviene a la autonoma municipal; d) en cuanto a la pretendida
inconstitucionalidad del artculo 29 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, el
interponente cita el inciso p) del artculo 100 del Cdigo Municipal, modificado por el
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica; sin embargo, transcribe el inciso r)
relacionado con el ingreso proveniente a las licencias de construccin, modificacin o
demolicin de obras civiles, por lo que al haberse obviado el desarrollo de los ingresos
provenientes de las licencias para construccin, modificacin o demolicin de obras
civiles, no implica la modificacin a su naturaleza jurdica, ni la disminucin de las
competencias propias del municipio establecidas en forma amplia y general en la ley
constitucional as como tampoco contravencin a la autonoma municipal; e) en
referencia a la inconstitucionalidad atribuida al artculo 30 del Decreto 22-2010 del
Congreso de la Repblica, la intencin del legislador fue que las municipalidades no
puedan contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortizacin exceda el periodo de
gobierno del concejo municipal que las contrae, como un medio de control
presupuestario. Solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponda y se hagan
las dems declaraciones establecidas en la ley. C) La Asociacin Nacional de
Municipalidades de la Repblica de Guatemala ANAM indic: a) se impugna
mediante inconstitucionalidad el artculo 5, literal e), del Decreto 22-2010 del Congreso de
la Repblica, que reforma el artculo 28 del Cdigo Municipal, argumentndose que con
tal disposicin se atenta contra de la autonoma de la que gozara el nuevo municipio; sin
embargo, se considera que el artculo en mencin en ningn momento transgrede la
normativa constitucional en virtud de que lo pretendido al crear dicha norma, es
desarrollar el precepto constitucional establecido en el artculo 255, ya que resulta
importante garantizar que al momento de ser reconocido un municipio, pueda contar con
fuentes que le permitan desarrollarse ya que de lo contrario podra ponerse en riesgo a la
poblacin que formara parte de ese municipio; b) en cuanto al artculo 8, numeral 9), del
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 36, numeral 9), del
Cdigo Municipal, el accionante manifest que con tal disposicin se est limitando la libre
disposicin de los ingresos municipales y que asigna un porcentaje del situado
constitucional a un destino distinto de los que fija la Constitucin Poltica de la Repblica

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de Guatemala, lo cual es un hecho que estara sujeto a realizar una interpretacin

extensiva e integral de la normativa para encontrar el sentido de tal artculo, ya que la
asignacin de tal porcentaje a dicha comisin como ente asesor del Concejo Municipal de
conformidad con la ley y con la estructura programtica del presupuesto no corresponde,
pero es necesario hacer notar que se constituye en el rgano tcnico asesor que propone
al concejo municipal los programas y proyecto que tengan relacin con la familia, la
mujer, la niez, la juventud, el adulto mayor y cualquier otra forma de proyeccin social y
por consiguiente no transgrede disposicin constitucional puesto se encuentra en
concordancia con lo establecido en el artculo 257 de la Constitucin; c) en lo
concerniente a la inconstitucionalidad atribuida a los artculo 14 y 29 del Decreto 22-2010
del Congreso de la Repblica, que reforma los artculos 68 y 100 del Cdigo Municipal,
eliminando los incisos e) del artculo 68 y p) del artculo 100, los cuales establecan lo
correspondiente a la autorizacin que tenan las municipalidades para la emisin de
licencias de construccin, no se consideran afecten el ordenamiento constitucional, pues
en correcta aplicacin del artculo 253 de la Constitucin, las municipalidades, a travs del
reglamento respectivo pueden emitir licencia, aval o autorizacin de construccin y cobrar
por la misma; d) en cuanto a la inconstitucionalidad planteada en contra del artculo 30
del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 110 del Cdigo
Municipal, esa reforma no fue propuesta en la mesa tcnica de trabajo que analiz la
iniciativa de ley; sin embargo, tiene un alcance que en esencia pretende rescatar a
muchas municipalidades de la crisis financiera que los ha llevado a endeudarse
excesivamente y que ha comprometido hasta tres o cuatro corporaciones, lo cual podra
conllevar una limitante para la autonoma municipal pues en todo caso tendran que
establecerse cules son las condiciones para que la deuda pueda trascender ms all del
periodo de gobierno del Concejo Municipal, pues en la actualidad ello se encuentra
limitado. Solicit que se declare sin lugar la accin de inconstitucionalidad planteada. D)
La Junta Monetaria solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponde; E)
El Ministerio de Finanzas Pblicas expuso: a) en el planteamiento tanto expositivo
como fundamentativo de la accin que se examina el accionante arguye que se violan los
artculos 253, 255 y 260 de la Carta Magna, pero en ningn momento se hace una debida
confrontacin entre las disposiciones de carcter ordinario que denuncia causa la
inconstitucionalidad y la colisin entre las normas de carcter constitucional que se
considera violan aquellas disposiciones; b) el examen que se realiza en materia
constitucional, exige la confrontacin entre cada norma acusada de inconstitucionalidad y
la Constitucin, ello en cumplimiento al principio de congruencia y con el auxilio de la
hermenutica jurdica, por lo que el escrito por medio del cual se plantea este tipo de
accin, deben expresar en forma separada, razonada y clara los motivos jurdicos en que
descansa cada una de las impugnaciones, en el presente asunto, el interponente omite
cumplir con esos requisitos, no cumple con hacer el anlisis jurdico as como tampoco la
confrontacin debida, dicha omisin implica la inobservancia de una carga procesal que le
corresponde, la cual no puede ser suplido; el solicitante se limita a describir una serie de
actos, comentarios e inconformidades con relacin a derecho que estima transgredidos
pero no cumple con hacer el razonamiento y anlisis jurdico necesarios; c) en la emisin
de las normas ordinarias contenidas en el Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica
que reforma el Cdigo Municipal se ha respetado el principio de Supremaca
Constitucional regulado en la Carta Magna, ya que la concepcin y emisin de las
disposiciones impugnadas, son fundamentadas en la propia Constitucin,

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implementndose de conformidad con las normas en ella contenidas; en la reforma se

incluyen distintos niveles de articulacin, profundidad, intensidad e impacto sobre la
descentralizacin y fortalecimiento municipal respondiendo a fines de eficiencia tcnica,
administrativa y financiera de la gestin pblica, logrando con ello la transformacin de
los municipios en promotores y facilitadores del desarrollo integral, adems los artculos
en referencia, fueron instituidos con el objetivo de adecuar la normativa vigente en los
municipios a las exigencias de una eficiente y transparente administracin para facilitar su
aplicacin y explicitar de mejor forma las competencias que el municipio puede asumir
dentro del proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, sin que ello implique
que exista quebrantamiento a normas constitucionales como la autonoma del municipio;
en consecuencia se han implementado con apego al principio de legalidad sin contrariar
preceptos constitucionales. Solicit que se declare sin lugar la inconstitucionalidad general
parcial planteada. F) El Instituto de Fomento Municipal INFOM expres: a) de la
inconstitucionalidad del artculo 5 literal e) decreto nmero 22-2010 del Congreso de la
Repblica, se puede establecer que efectivamente adolece de inconstitucionalidad, ya que
contrara lo que establecen los artculos constitucionales 239, 253, 255 y 260 que se
refieren a la autonoma municipal, a los recursos econmicos del municipio, al principio de
legalidad y a los privilegios y garantas de los bienes municipales; el concejo municipal del
cual se derivar el nuevo municipio se encuentra en imposibilidad legal de garantizar
fuentes de ingreso de naturaleza constante para ste, asimismo, el municipio segregado
no tiene porqu estar sujeto a las disposiciones o bienes econmicos de otro concejo
municipal, porque en esa situacin no sera un ente autnomo sino dependiente, an
cuando se considere dicha relacin en forma transitoria, lo cual es inverso a la propia
Constitucin Poltica de la Repblica que establece la autonoma municipal; b) respecto al
artculo 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 110
del Cdigo Municipal, efectivamente ste adolece de inconstitucionalidad al vedarle el
ingreso econmico por medio del financiamiento crediticio a las municipalidades,
adicionalmente dicho artculo presenta incongruencia y falta de tcnica legislativa toda
vez que en su primer presupuesto establece una prohibicin y acto seguido exige que la
misma se apoye en conclusiones y recomendaciones de los estudios tcnicos de
factibilidad que para el efecto se elaboren, atentando contra la autonoma municipal y la
libre disposicin de contraer obligaciones y poder as captar recursos econmicos,
vulnerando la facultad reconocida a los municipios de obtener y disponer de sus recursos,
tal y como lo estipulan los artculos 253 y 255 de la Constitucin; el artculo en mencin
vulnera adems el principio de seguridad jurdica consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin, al carecer dicho precepto ordinario de las calidades de coherencia e
inteligibilidad necesarias para alcanzar la confianza en el ordenamiento jurdico vigente.
Solicit que se declare con lugar la inconstitucionalidad general parcial planteada de los
artculos 5 literal e) y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, y en cuanto a
los otros artculos impugnados se resuelva de conformidad a los fundamentos de
derechos aplicables al caso. G) El Ministerio Pblico manifest: en el caso objeto de
examen, la forma antitcnica de presentarlo es suficiente para concluir que ante tal
omisin el planteamiento est irreversiblemente inhabilitado y de esa cuenta, ello conduce
a la obligada improcedencia de la inconstitucionalidad solicitada, en vista de que la
exposicin es precaria en cuanto a la argumentacin formulada y sta no es razonada,
clara, especfica ni individual de las disposiciones legales atacadas en contraposicin a las
normas constitucionales sealadas y porque se fundamenta en generalidad y criterios

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subjetivos; dichas deficiencias no pueden ser subsanadas por el tribunal constitucional, lo

cual imposibilita establecer la existencia de los vicios denunciados frente a los preceptos
constitucionales referidos, lo que hace improcedente la accin intentada y as deber
resolverse al pronunciarse la sentencia correspondiente. Solicit se declare sin lugar la
inconstitucionalidad general parcial promovida.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La interponente ratific el contenido del escrito por el que interpuso la presente
accin y agreg: a) de la inconstitucionalidad parcial del artculo 5 del Decreto nmero
22-2010 del Congreso de la Repblica que regula la creacin de un municipio, violenta los
artculos 253, 255 y 260 de la Constitucin, la confrontacin radica en que el municipio es
una institucin autnoma por mandato constitucional y como tal, toma sus propias
decisiones, para la creacin de un nuevo municipio, es condicin sine qua non que cuente
con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestacin y
mantenimiento de los servicios pblicos locales, es decir que cuando lo vecinos
interesados en conformar una nueva circunscripcin municipal, formulen su peticin ante
el ente gubernamental correspondiente, deben acreditar y tener certeza que el territorio
que pretende segregarse, ya genera ingresos suficientes para atender los servicios
pblicos de esa localidad, tanto por la va del situado constitucional como por la va de los
tributos que paguen sus vecinos, los cuales corresponder gestionar y obtener al concejo
municipal del nuevo municipio. En el caso objeto de impugnacin, se le estara obligando
con el nuevo municipio a que ste obtenga ingresos de naturaleza constante, an y
cuando no participe en las decisiones para establecerlos o hacerlos efectivos, por lo que
resulta un absurdo jurdico que otro concejo municipal ajeno a un municipio
determinado, garantice fuentes de ingresos constante, lo que equivale a usurpar
funciones. b) en lo atinente a la inconstitucionalidad sealada al artculo 8 numeral 9), del
Decreto numero 22-2010 del Congreso de la Repblica, que establece: 9) De la familia,

la mujer, la niez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyeccin social;
todas las municipalidades deben reconocer del monto de ingresos recibidos del situado
constitucional un monto no menor del 0.5% para esta Comisin del Municipio respectivo,

argumenta que sta contraviene los artculos 253, 255 y 257 de la Constitucin, pues
limita la libre disposicin de los ingresos municipales, asignando un porcentaje del situado
constitucional a un destino distinto del que fija la Constitucin, vulnerando la norma que
regula esos fondos del presupuesto, ya que el monto designado no es para programas y
proyectos, ni para funcionamiento, al ser la comisin de mrito un cuerpo tcnico asesor
y sumado a lo anterior quebranta el principio de igualdad al privilegiar una comisin sobre
las ocho restantes, al asignarle fondos y atribuciones de ejecutora de parte del
presupuesto municipal, sin que tenga la calidad para ser autorizadora de gastos. Solicit
que oportunamente se dicte sentencia declarando la inconstitucionalidad de los artculos
impugnados del decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica. B) El Congreso de la
Repblica de Guatemala expres: a) que del estudio del planteamiento sometido a
conocimiento se observa que no cumple con las exigencias de ndole tcnico-jurdico que
el tribunal constitucional exige, faltndose a la confrontacin normativa debidamente
razonada de cada una de las normas discutidas frente a las disposiciones constitucionales
que se sealan violadas, lo cual no permite que la Corte de Constitucionalidad realice el
anlisis correspondiente pues es notoria la ausencia de anlisis y confrontacin individual
indispensable en esta clase de acciones; b) aunado a lo anterior, de conformidad con el
artculo 253 de la Constitucin, corresponde al Municipio la obtencin y disposicin de sus

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recursos as como atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su

jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines, por lo que no existe quebrantamiento alguno a
la autonoma municipal pues como se indica en la parte considerativa del decreto al que
se imputa inconstitucionalidad, el objetivo de la ley entre otros aspectos es que la

reforma implementada con distintos niveles de articulacin, profundidad e impacto, sobre

la descentralizacin y el fortalecimiento municipal, responde a fines de eficiencia tcnica,
administrativa y financiera de la gestin pblica, dejando de ser simples proveedores y
administradores de servicios pblicos, para transformarse en promotores y facilitadores
del desarrollo local integral. Solicit que se deniegue la accin de inconstitucionalidad

planteada. C) La Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia

(SEGEPLAN) realiz una reiteracin de las argumentaciones expresadas en el memorial
de evacuacin de audiencia y solicit que se declare sin lugar la inconstitucionalidad
promovida del decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica. D) La Asociacin
Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala (ANAM), repiti los
conceptos contenidos en el escrito de evacuacin de audiencia y peticion en el sentido
que se declare sin lugar la accin de inconstitucionalidad promovida por la Municipalidad
de Villa Nueva del departamento de Guatemala; E) La Junta Monetaria solicit que
oportunamente se dicte la sentencia que en derecho corresponda; F) El Ministerio de
Finanzas Pblicas argument: a) el interponente de la accin de inconstitucionalidad
general parcial objeto de examen no especfica categricamente cuales son las violaciones
constitucionales en la aplicacin de las normas ordinarias tachadas de
inconstitucionalidad, limitndose a citar los artculos de la Constitucin y hacer mencin a
una supuesta violacin constitucional razn por la cual de oficio no puede realizarse el
estudio respectivo ya que carece del debido anlisis confrontativo; b) importante resulta
mencionar que derivado de lo heterogneo de la composicin del municipio, de su
estructura poltica, jurdica y administrativa que es adems compleja, fue necesario
estructurar en forma moderna a dicho territorio permitindole cumplir con las demandas
sociales de los habitantes; en la reforma implementada al Cdigo Municipal, el rgano
legislativo consider conveniente adecuar la normativa vigente en los municipios a las
exigencias de eficiencia y transparencia en la administracin para facilitar su aplicacin y
explicitar de mejor forma las competencias que el municipio puede asumir dentro del
proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo sin que ello implique que exista
quebrantamiento a normas constitucionales como la autonoma municipal. Solicit que se
proceda a resolver conforme a derecho. G) El Instituto de Fomento Municipal
(INFOM) reiter los puntos expuestos en el memorial que present al evacuar la primera
audiencia, pidi que se declare con lugar la accin de inconstitucionalidad general parcial
en contra de los artculos 5 literal e) y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica y en cuanto a los dems artculos impugnados se resuelva de conformidad a los
fundamentos de derecho aplicables al caso; H) El Ministerio Pblico reiter los
argumentos expresados en el memorial de evacuacin de audiencia, y solicit que se
declare sin lugar la inconstitucionalidad general parcial del 22-2010 del Congreso de la
Repblica, especficamente en contra de los artculos 5 literal e), 8 numeral 9); 14, 29 y
30, que reforman los artculos 28, 36 numeral 9); 68, 100 y 110 del Cdigo Municipal.
V. AUTO PARA MEJOR FALLAR.
Para mejor proveer esta Corte solicit al Congreso de la Repblica de Guatemala,
remitiera el historial completo del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, desde el momento de su presentacin hasta su aprobacin final.

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CONSIDERANDO
-ICorresponde a la Corte de Constitucionalidad la funcin esencial de la defensa del
orden constitucional y la de conocer exclusivamente, en nica instancia, de las acciones
de inconstitucionalidad abstracta interpuestas contra leyes, reglamentos o disposiciones
de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. Debido a la
trascendencia que implica una declaratoria de inconstitucionalidad emanada por esta
Corte, en el artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
se impone al accionante la carga de expresar, en forma razonada y clara, los motivos
jurdicos en que descansa su impugnacin.
-IIEn el presente caso, se plantea la inconstitucionalidad general parcial de los
artculos 5 literal e), 8 numeral 9), 14, 29 y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica, que reforman los artculos 28, 36 numeral 9), 68, 100 y 110 del Cdigo
Municipal. La postulante refiere que las normas cuya inconstitucionalidad general parcial
alega, contravienen lo dispuesto en los artculos 255, 256 y 260 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, por las razones que ya quedaron reseadas anteriormente
en esta sentencia. El examen de la normativa impugnada se realiza a continuacin:
Respecto de la inconstitucionalidad general parcial sealada por la postulante a los
artculos 5 literal e) y 8 numeral 9) del Decreto 22-2010 del Congreso, esta Corte reitera
lo que en varias oportunidades ha sealado, en cuanto a que: Conforme con la

prescripcin legal que regula la peticin de inconstitucionalidad contenida en el artculo

135 del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente, de que en el escrito inicial
se exprese en forma razonada y clara los motivos jurdicos en que descansa la
impugnacin solamente se tiene competencia para conocer y resolver acerca de lo
expresamente sealado por el interponente, puesto que su condicin de juzgador no le
permite asumir funciones de parte, en la que devendra de entrar a conocer oficiosamente
de normas que no hayan sido expresa y razonadamente enjuiciada [sentencia de seis de

junio de mil novecientos noventa y seis, dictada dentro de expediente 170-95]. En el fallo
de once de septiembre del ao mil novecientos noventa y seis, este Tribunal dijo: La

accin de inconstitucionalidad corresponde a los sujetos legitimados por la ley, quienes,

en virtud del principio dispositivo que rige la materia, delimitan el conocimiento del
tribunal a las disposiciones expresamente impugnadas, no siendo permisible que la
justicia constitucional subrogue la voluntad impugnaticia que corresponde exclusivamente
a los accionantes, porque, de lo contrario, no slo se pretendera que la Corte ejerza la
funcin de una nueva cmara legislativa revisora de oficio de las leyes, sino que asuma la
posicin de parte en el debate al sindicar la materia de inconstitucionalidad y luego
resolver sobre la misma (expedientes acumulados 886/887/889/944/945-96) y
finalmente para citar nicamente tres casos- en la sentencia de veintisis de septiembre
de mil novecientos noventa y siete, razon: Por la naturaleza de la justicia constitucional,

el tribunal solamente puede entrar a conocer y hacer declaracin respecto de normas y

disposiciones expresamente impugnadas por la parte accionante y debidamente
razonados en su exposicin [expediente 305-95).

La pertinencia de reiterar los criterios jurisprudenciales antes invocados atiende a

que respecto de la impugnacin de que los artculos 5 literal e) y 8 numeral 9), ambos del
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, contravienen la Constitucin en los
artculos 253, 255 y 260, las argumentaciones expresadas por la accionante no satisfacen

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la carga de sealar concretamente los motivos jurdicos que evidencian la contravencin

constitucional en la que se apoya la accin, pues no se puede determinar una tesis o
razonamiento jurdico por el que se exprese en forma clara, mediante una comparacin
entre la disposicin constitucional y la ordinaria (o impugnada), la violacin constitucional,
aparte de que esa argumentacin debe ser precisa y lgica y sustentada en cuestiones
jurdicas y no simplemente en cuestiones fcticas, ajenas a la caracterstica abstracta del
medio impugnaticio empleado, de ah que no aprecindose el correspondiente estudio
jurdico comparativo que sustente la pretensin del accionante, esta Corte advierte que
en el planteamiento en cuanto a los mencionados artculos, concurre una deficiencia
sustancial que este tribunal no puede subsanar puesto que, de hacerlo, tendra que
abandonar su necesaria imparcialidad para resolver y volverse parte argumentando por su
cuenta lo que corresponde hacer al interesado, ante tal imposibilidad se determina la
notoria improcedencia de la misma y as debe declarase al emitirse el pronunciamiento
legal correspondiente.
-IIIEn lo concerniente a los vicios denunciados de inconstitucionalidad referentes a la
violacin de la autonoma municipal y a la captacin de los recursos econmicos del
municipio, que se evidencian, segn la interponente de esta accin, en los artculos 14 y
29 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica de Guatemala, esta Corte considera
necesario traer a colacin que las funciones de las municipalidades se regulan en el
artculo 253, literal c) y prrafo siguiente, de la Carta Magna, que prescribe: Los

municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras

funciones les corresponde:c) Atender los servicios pblico locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos
correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos. De igual forma, el
artculo 255 constitucional, prrafo segundo, determina que: La captacin de recursos
deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de esta Constitucin, a la ley y
a las necesidades de los municipios.

Tericamente se define al Municipio como una persona de derecho pblico

constituida por una comunidad humana asentada en un territorio determinado que
administra sus propios y particulares intereses y que depende, siempre, en mayor o
menor grado de una entidad pblica superior: el Estado. Otro concepto a este respecto
establece que el Municipio es el ente pblico menor, territorial y primario que solamente
existe cuando el ordenamiento jurdico estatal lo reconoce o lo crea (Manuel Osorio,
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial Heliasta. Argentina, 1976.
Pgina 295) y en la actualidad, la primera o menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por la autoridad (o ayuntamiento) y habitantes de un trmino
jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin, (Guillermo Cabanellas de
Torres, Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta. Argentina, 1979. Pgina 260);
coincidiendo la doctrina, en que el Municipio goza de autonoma para la gestin de sus
intereses, la cual no debe entenderse como soberana, sino como aquella particularidad
dada en funcin de su respectivo inters, como un derecho a participar a travs de
rganos propios en el gobierno y administracin de cuantos asuntos le ataen, siendo
dicha autonoma local de carcter administrativo no poltico, hacindose imprescindible
indicar la doble definicin que da la Carta Europea (Estrasburgo, quince de octubre de mil
novecientos ochenta y cinco [1985]), en el artculo 3, Primera Parte, sobre tal figura
jurdica: Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las

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entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en
el marco de una ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

En virtud de lo anterior, la autonoma municipal podra percibirse como la

capacidad de autoadministrarse, ello en concordancia con los artculos constitucionales
citados y cuanto ms fuerte sea la autonoma municipal sta reflejar directamente un
Estado descentralizado y en buena medida, democrticamente maduro y avanzado, de all
deriva, lo necesario de consolidar condiciones para el ejercicio de la autonoma municipal,
transfirindole facultades y competencias, dentro de ellas el de emitir las normas
reglamentarias atinentes al ordenamiento de la construccin de su respectivo Municipio,
con el fin de conservar el ornato, urbanismo y medio ambiente de su circunscripcin.
En tal sentido, esta Corte estima que al haberse suprimido en los artculos 14 y 29
del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, reprochado de inconstitucionalidad, lo
atinente a la autorizacin de licencias de construccin de obras, pblicas o privadas en la
circunscripcin del municipio, a las que se aluda en el artculo 68 del Cdigo Municipal,
no apareja una prohibicin expresa para que los entes municipales, por va reglamentaria,
puedan autorizar, regular y continuar cobrando lo correspondiente a las licencias de
construccin, mediante el pago de una tasa administrativa como contraprestacin al
servicio municipal que se presta por el otorgamiento de aquellas licencias, lo cual se
encuentra de acuerdo con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 255 de la
Constitucin y las facultades que sta les otorga a los municipios, sin que este Tribunal
advierta violacin a principio constitucional alguno.
-IVEn lo tocante a los motivos invocados por la postulante de que el artculo 30 del
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que establece: las municipalidades no

podrn contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortizacin exceda al perodo de

gobierno del Concejo Municipal que las contrae, siempre que se apoye en las conclusiones
y recomendaciones de los estudios tcnicos de factibilidad que el efecto se elaboren.,

viola los artculos 253 y 255 constitucionales, esta Corte no encuentra que exista
vulneracin al artculo 253 constitucional, ya que se considera que si bien es cierto las
municipalidades son autnomas, stas deben ajustar sus acciones y obras a las normas
presupuestarias especficas, quedando claro que la intencin del legislador fue evitar un
endeudamiento desmesurado sobre los ingresos destinados a los concejos municipales
que sucedan al que contraiga ese endeudamiento.
Correspondiendo adems a este Tribunal pronunciarse sobre la exgesis que debe
darse al texto de la norma en cuestin, en una reserva interpretativa que esta Corte
formula en este fallo (y como as se hizo, entre otras, en las sentencias de ocho de julio
de dos mil nueve, dictada en el expediente 1210-2007, de veinticinco de mayo de dos mil
diez, emitida en expediente 4923-2009), se considera pertinente determinar que respecto
del artculo 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica impugnado, su texto
debe entenderse que: las municipalidades no podrn contraer obligaciones crediticias

cuyo plazo de amortizacin exceda al perodo de gobierno del Concejo Municipal que las
contrae, salvo aquellos casos en los que su endeudamiento a largo plazo se apoye en las
conclusiones y recomendaciones de los estudios tcnicos de factibilidad que para el efecto
se elaboren; interpretacin con la que no se evidencia la violacin constitucional
denunciada.
En consecuencia, la inconstitucionalidad planteada debe declararse sin lugar, pero
con la reserva interpretativa antes referida, conforme lo establecido en el artculo 148 de

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la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, cuando la

inconstitucionalidad se declare sin lugar se impondr multa a los abogados auxiliantes, sin
perjuicio de la condena en costas a la interponente. En el presente caso no se condena en
costas a la accionante por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero s es
procedente imponer la multa respectiva a los abogados auxiliantes del planteamiento, por
ser de rigor legal.
LEYES APLICABLES
Artculos 265, 267, 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 115, 133, 143, 146, 148, 163, inciso a), 185, 186 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 31 y 34 bis del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO:
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Sin lugar la accin de inconstitucionalidad planteada por la Municipalidad de
Villa Nueva del departamento de Guatemala, por medio de su Alcalde y Representante
Legal, Salvador Gndara Gaitn, en contra del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica, especficamente en contra de los artculos 5 literal e), 8 numeral 9), 14, 29 y
30, normas jurdicas que reforman los artculos 28, 36 numeral 9), 68, 100 y 110 del
Cdigo Municipal, publicado el quince de junio de dos mil diez en el Diario de Centro
Amrica y vigente a partir del veintitrs de junio de dos mil diez. II) Emite la siguiente
reserva interpretativa: se deber observar que respecto del artculo 30 del Decreto 222010 del Congreso de la Repblica impugnado, su texto debe entenderse que: las

municipalidades no podrn contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de

amortizacin exceda al perodo de gobierno del Concejo Municipal que las
contrae, salvo aquellos casos en los que su endeudamiento a largo plazo se
apoye en las conclusiones y recomendaciones de los estudios tcnicos de
factibilidad que para el efecto se elaboren. III) No se condena en costas a la
accionante por la razn considerada en este fallo. IV) Se impone a cada uno de los
abogados auxiliantes, Csar Leonel Monterroso Valencia, Hugo Alvarado Chvez y Marco
Vinicio Villatoro Lpez, la multa de un mil quetzales, que deben pagar en la Tesorera de
esta Corte dentro de los cinco das siguientes de la fecha en que este fallo quede firme; y
que en caso de incumplimiento de pago, su cobro se har por el procedimiento
establecido en la ley. V) Notifquese.
MAURO RODERICO CHACN CORADO
PRESIDENTE
HCTOR HUGO PREZ AGUILERA
MAGISTRADO
GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR
MAGISTRADA
RICARDO ALVARADO SANDOVAL
MAGISTRADO

ROBERTO MOLINA BARRETO

MAGISTRADO
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADO
MARA DE LOS NGELES ARAUJO BOHR
MAGISTRADA

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ

SECRETARIO GENERAL