BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS -

UAESP

PLIEGO DE CONDICIONES
PARA LA LICITACIÓN PÚBLICA Nº 008 DE 2007

OBJETO: Contratar bajo el esquema de Concesión la

Administración, Operación y Mantenimiento del Relleno
Sanitario Doña Juana de Bogotá D.C.

Bogotá D.C., Julio de 2007

2
 TABLA DE CONTENIDO

1 CAPÍTULO I: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO_____________________6

1.1 DEFINICIONES Y SIGLAS____________________________________________6
1.2 JUSTIFICACIÓN_____________________________________________________7
1.3 GENERALIDADES DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA__________9
1.4 SISTEMA ACTUAL DE OPERACIÓN_________________________________11
1.5 OBJETO DE LA LICITACIÓN________________________________________13
2 CAPÍTULO II. ALCANCE DE LA CONCESIÓN Y CONDICIONES
ESPECÍFICAS_________________________________________________14
2.1 RÉGIMEN LEGAL__________________________________________________14
2.1.1 Contrato de Concesión_______________________________________________________14
2.1.2 La Entidad Contratante______________________________________________________16
2.2 ALCANCE DEL OBJETO DEL CONTRATO____________________________16
2.3 ALCANCE CONDICIONADO DEL CONTRATO________________________17
2.3.1 Proyecto de Optimización____________________________________________________17
2.3.1.1 Etapa 2. Fase 1 del Proyecto de Optimización______________________________18
2.3.1.2 Etapa 3. Fase 2 del Proyecto de Optimización______________________________18
2.4 CONDICIONES ESPECÍFICAS DE LA CONCESIÓN____________________18
2.4.1 Riesgos y Contingencias______________________________________________________18
2.4.2 Interacción con otros Concesionarios en el RSDJ_________________________________19
2.4.3 Proyecto de aprovechamiento de la UAESP_____________________________________21
2.4.4 Autorizaciones, Permisos, Trámites y/o Modificación u Obtención de Licencia
Ambiental_________________________________________________________________21
2.4.5 Participación de la Comunidad________________________________________________24
2.5 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA________________________________24
2.5.1 Obligaciones Generales______________________________________________________24
2.5.2 Obligaciones Específicas_____________________________________________________29
2.5.2.1 Sobre la operación del relleno sanitario Doña Juana__________________________29
2.5.2.2 Sobre zonas ya rellenadas en el relleno sanitario Doña Juana___________________32
2.5.2.3 Sobre la Zona VI de Emergencia del relleno sanitario Doña Juana______________32
2.5.2.4 En las zonas nuevas por disponer en el relleno sanitario Doña Juana_____________33
2.5.2.5 Sobre la ejecución de obras_____________________________________________33
2.5.2.6 Sobre los lixiviados___________________________________________________33
2.5.2.7 En materia de autorizaciones, licencias, permisos y otros aspectos ambientales____34
2.5.2.8 Sobre el suministro de información_______________________________________35
2.5.2.9 Reversión de bienes___________________________________________________37
2.5.2.10 Obtención de certificaciones____________________________________________38
2.5.2.11 Sobre el manejo de residuos hospitalarios__________________________________38
2.5.2.12 Sobre el manejo de escombros contaminados_______________________________40
2.5.2.13 Como apoyo a la investigación y al desarrollo tecnológico____________________42
2.5.2.14 Otras obligaciones____________________________________________________42
2.6 PLAZO Y ETAPAS DEL CONTRATO_________________________________42
2.6.1 Etapa 1. Operación de la Actual Zona VIII______________________________________42
2.6.2 Etapa 2. Fase 1 del Proyecto de Optimización____________________________________43
2.6.3 Etapa 3. Fase 2 del Proyecto de Optimización____________________________________44

3
 2.7 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO________________________________45
2.8 FORMA DE PAGO__________________________________________________46
2.9 REMUNERACIÓN__________________________________________________46
2.10 PRESUPUESTO OFICIAL____________________________________________47
3 CAPÍTULO III. CONDICIONES GENERALES DE LA LICITACIÓN___48
3.1 DOCUMENTOS DE LA LICITACIÓN_________________________________48
3.2 PROPONENTES____________________________________________________48
3.3 PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS______________________________49
3.3.1 Instrucciones para presentar la Propuesta______________________________________49
3.3.2 Forma de presentar las Propuestas____________________________________________50
3.3.3 Moneda, Inversiones e Impuestos______________________________________________51
3.3.4 Costos de preparación y elaboración de las Propuestas____________________________52
3.3.5 Propuesta Integral__________________________________________________________52
3.3.6 Idioma de la Propuesta______________________________________________________52
3.3.7 Término de validez de las Propuestas__________________________________________52
3.3.8 Retiro de las Propuestas_____________________________________________________53
3.3.9 Verificación de la Información________________________________________________53
3.3.10 Información Inexacta________________________________________________________53
3.4 PROCESO DE SELECCIÓN__________________________________________53
3.4.1 Plazo de la Licitación________________________________________________________53
3.4.2 Consulta y venta del Pliego de Condiciones______________________________________53
3.4.3 Correspondencia____________________________________________________________54
3.4.4 Adendas___________________________________________________________________55
3.4.5 Audiencia de aclaraciones del Pliego de Condiciones______________________________55
3.4.6 Aclaraciones Adicionales_____________________________________________________56
3.4.7 Prórroga del plazo de la Licitación_____________________________________________56
3.4.8 Lugar y fecha límite de presentación de las Ofertas_______________________________57
3.4.9 Confidencialidad del Proceso_________________________________________________57
3.4.10 Apertura de las Propuestas___________________________________________________57
3.4.11 Causales de rechazo de las Propuestas__________________________________________58
3.4.12 Evaluación de las Propuestas_________________________________________________59
3.4.12.1 Comité de evaluación__________________________________________________59
3.4.12.2 Evaluación jurídica___________________________________________________60
3.4.12.3 Evaluación de la capacidad financiera_____________________________________60
3.4.12.4 Evaluación técnica____________________________________________________60
3.4.12.5 Evaluación económica_________________________________________________60
3.4.13 Aclaración de las Propuestas__________________________________________________60
3.4.14 Informe de Evaluación_______________________________________________________61
3.4.15 Observaciones______________________________________________________________61
3.4.16 Respuesta a las observaciones_________________________________________________61
3.4.17 Audiencia de adjudicación____________________________________________________62
3.4.18 Criterios de Desempate______________________________________________________63
3.4.19 Efectos de la Adjudicación___________________________________________________63
3.4.20 Declaratoria de desierta de la Licitación________________________________________63
3.4.21 Cronograma del Proceso_____________________________________________________63
3.4.22 Lucha contra la Corrupción y Confidencialidad_________________________________65
3.4.22.1 Proceso de integridad__________________________________________________65
3.4.22.2 Taller con la Veeduría Distrital__________________________________________66
3.4.23 Control Social______________________________________________________________66
3.4.24 Visita a las instalaciones del RSDJ_____________________________________________66
3.4.25 Información Confidencial____________________________________________________67

4
4 CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE SELECCIÓN______________________68
4.1 CAPACIDAD JURÍDICA_____________________________________________68
4.1.1 Noción General_____________________________________________________________68
4.1.2 Documentos Jurídicos que acreditan la Capacidad Jurídica___________________________69
4.1.2.1 Carta de presentación de la propuesta_____________________________________69
4.1.2.2 Certificado de la Cámara de Comercio____________________________________69
4.1.2.3 Documentos para representación legal de proponentes extranjeros______________70
4.1.2.4 Acta de autorización para presentar oferta__________________________________71
4.1.2.5 Documento de conformación del Consorcio o Unión Temporal_________________71
4.1.2.6 Promesa de constitución de Sociedad Futura________________________________72
4.1.2.7 Promesa de constitución de ESP_________________________________________72
4.1.2.8 Garantía de seriedad de la propuesta o aval bancario_________________________73
4.1.2.9 Certificación sobre pago de aportes parafiscales_____________________________74
4.1.2.10 Registro Único Tributario RUT y Registro de Información Tributaria RIT________75
4.1.2.11 Certificación de la Contraloría General____________________________________75
4.1.2.12 Certificados ISO______________________________________________________75
4.1.2.13 Comprobante de pago del valor del pliego_________________________________75
4.2 DOCUMENTOS DE CARÁCTER FINANCIERO________________________76
4.2.1 Noción General_____________________________________________________________76
4.2.1.1 Documentos soporte de la capacidad financiera_____________________________76
4.3 DOCUMENTOS DE CARÁCTER TÉCNICO____________________________79
4.3.1 Noción General_____________________________________________________________79
4.3.2 Experiencia Técnica Mínima Habilitante__________________________________________83
4.3.2.1 Experiencia en diseño_________________________________________________83
4.3.2.2 Experiencia en construcción de obras de adecuación de rellenos sanitarios________83
4.3.2.3 Experiencia en operación y mantenimiento de rellenos sanitarios_______________83
4.3.3 Documentos Técnicos que debe elaborar el Proponente______________________________84
4.4 Propuesta económica_________________________________________________85
4.5 EVALUACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES_______86
4.5.1 Capacidad Jurídica_________________________________________________________86
4.5.2 Capacidad Financiera_______________________________________________________88
4.5.3 Capacidad Técnica__________________________________________________________89
4.6 CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA DE LAS
PROPUESTAS_______________________________________________________________91
4.6.1 Servicios Nacionales y Extranjeros con Componente Nacional (100 Puntos)______________91
4.6.2 Aspectos Económicos (900 Puntos)______________________________________________92
4.6.2.1 Valor de la oferta económica____________________________________________92
4.6.2.2 Cálculo del puntaje por la oferta económica________________________________92
4.6.3 Puntaje Total_______________________________________________________________93
5 CAPÍTULO V: CONDICIONES DEL CONTRATO___________________94
5.1 MINUTA DEL CONTRATO__________________________________________94
5.2 MULTAS___________________________________________________________94
5.3 CLÁUSULA PENAL_________________________________________________95
5.4 PLAZO PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO____________________________96
5.5 GARANTÍAS_______________________________________________________96
5.5.1.1 De Cumplimiento_____________________________________________________96
5.5.1.2 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales_____________97
5.5.1.3 Responsabilidad civil extracontractual____________________________________97

5
 5.5.1.4 Garantía por fuerza mayor o caso fortuito (amparo contra todo daño)____________97
5.5.1.5 Estabilidad de las obras________________________________________________98
5.5.1.6 Buena calidad del servicio______________________________________________98
5.5.1.7 Correcto funcionamiento de la maquinaria y equipos_________________________98
5.6 LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO___________________________________98
5.7 REVERSIÓN_______________________________________________________99
5.8 DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA_100
5.9 TERMINACIÓN ANTICIPADA______________________________________101
5.10 CLÁUSULAS EXCEPCIONALES____________________________________101
5.11 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS__________________________________101
5.12 SUPERVISIÓN_____________________________________________________101
6 CAPÍTULO VI: ANEXOS_______________________________________102

6
1 CAPÍTULO I: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1 DEFINICIONES Y SIGLAS

Para efectos de la comprensión del presente Pliego de Condiciones, se adoptan

las siguientes definiciones y siglas:

 Área Cerrada en el RSDJ: Un área se encontrará cerrada cuando en ella no

se dispongan residuos sólidos o no se vayan a disponer más y la disposición
se realice en otras áreas o en otro relleno sanitario.

 CAR: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

 Consorcio HMV-CONCOL: Firma interventora del RSDJ, en sus componentes

de operación, tratamiento de lixiviados y tratamiento del biogás, hasta el año
2011.

 CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

 lps: Litros por segundo.

 Manejo Integral del Relleno Sanitario Doña Juana: Se entiende por manejo
integral del relleno sanitario, el conjunto de actividades que tiene como fin
garantizar la operación permanente de la disposición final y tratamiento de los
residuos sólidos y de lixiviados. El manejo integral implica que todos los
concesionarios del Relleno Sanitario Doña Juana se comprometan, según sus
respectivos objetos contractuales a cumplir las normas regulatorias, técnicas,
ambientales y sanitarias aplicables a las tarifas y a cada uno de los procesos,
equipos e infraestructuras.

 MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

 PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

 PMIRS: Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos

 POT: Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital

 Proactiva Doña Juana S.A. ESP: Operador actual del RSDJ.

 RBL: Recolección domiciliaria de residuos sólidos, el barrido y limpieza de vías

y áreas públicas, el lavado de dichas áreas y el transporte de los residuos
hasta los sitios de disposición final y de aprovechamiento. Se incluyen los

7
 servicios de corte de césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas
públicas.

 RSDJ: Relleno Sanitario Doña Juana.

 SMMLV: Salario Mínimo Mensual Legal Vigente.

 SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

 STL - Sistema de Tratamiento de Lixiviados: Conjunto de instalaciones

construidas y procesos que se adelantan en el Relleno Sanitario Doña Juana,
que tienen como función, la recolección, transporte, regulación,
almacenamiento, medición y tratamiento de los lixiviados generados en el
relleno para cumplir con la normatividad vigente.

 STL S.A. ESP: Firma que opera la actual planta de tratamiento de lixiviados del
Relleno Sanitario Doña Juana hasta febrero de 2009, en desarrollo del
Contrato de Concesión No. C-4035 de 1999.

 UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.

 UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, transformada en la UAESP

desde enero de 2007.

 UTCC: Unión Temporal Colombo Canadiense, firma interventora del relleno

sanitario desde octubre de 2002 hasta enero de 2006.

1.2 JUSTIFICACIÓN

La presente concesión se justifica por las consideraciones siguientes:

1. Garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar de un

ambiente sano, el cual está considerado en el Artículo 79 de la Constitución
Política. “Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines”. En el Artículo 80 se establece así
mismo que “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución” y “Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales
y exigir la reparación de los daños causados”.

2. La necesidad de disponer los residuos sólidos que se generan en el

Distrito Capital, y cuando sea necesario o conveniente de otros municipios
vecinos, cumpliendo los requisitos y condiciones jurídicas, técnicas,

8
 ambientales, sociales, tarifarias, económicas y financieras aplicables en la
República de Colombia.

3. La terminación del plazo del contrato actual de operación del Relleno

Sanitario Doña Juana hace necesario asegurar la continuidad en la
prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos en el Distrito
Capital.

4. Dar cumplimiento a las obligaciones y responsabilidades definidas en

la Licencia Ambiental, Resolución 2133 de 2000 de la CAR y en el Plan de
Manejo Ambiental del RSDJ, Resolución SDJ 0111 de 2001 de la CAR, así
como con toda la normativa específica aplicable de la CAR, en especial la
señalada en el numeral 2.1 Régimen Legal Aplicable.

5. Desarrollar las acciones encaminadas al cumplimiento de las

responsabilidades establecidas para la UAESP en el Decreto Distrital 316
de 2004, correspondiente al Macroproyecto Urbano de la Cuenca del Río
Tunjuelo, en lo referente a la Gerencia del RSDJ. Ver el Anexo 21.

6. La necesidad de evitar la infiltración, recirculación, rebrotes o

descargas por fuera del sistema de conducción, almacenamiento y
tratamiento de los lixiviados y la potencial contaminación generada por los
mismos. El Relleno Sanitario Doña Juana, dispone de una planta que fue
construida en desarrollo del Contrato de Concesión No. C-4035 de 1999
suscrito con la Empresa de Servicios Públicos STL S.A. y se encuentra en
proceso de preparación la contratación de la ampliación de la capacidad de
tratamiento de los lixiviados generados en el mismo hasta por 15 lps
adicionales.

7. La necesidad de diseñar e implementar todas las medidas que se

requieran para asegurar la estabilidad del relleno, garantizando de forma
permanente el ingreso y descarga de los vehículos que transportan los
residuos sólidos, y la prestación del servicio de disposición de residuos
sólidos en el RSDJ como componente del servicio público de aseo.

8. Evitar, prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales,

sociales, económicos y de salud pública que se puedan generar por la
operación del RSDJ y por los residuos allí dispuestos.

9. Colaborar y facilitar la gestión de los demás contratistas del RSDJ,

principalmente mediante el control de las aguas lluvias, la recolección y
entrega de los lixiviados a los operadores de las plantas de tratamiento y la
coordinación con el concesionario responsable del tratamiento y
aprovechamiento del biogás, para su oportuna y eficiente captura.

10. Que el PMIRS establece que “todos los procesos, infraestructuras,

equipamientos, servicios y la producción de bienes ligados a la gestión y

9
 manejo de los residuos sólidos responderán a las normas y los objetivos
ambientales de protección, recuperación y mejoramiento de los recursos
naturales renovables y a las normas y políticas por mejores condiciones
sanitarias, un mayor bienestar social y una mejor calidad de vida de los
habitantes del Distrito Capital y demás municipios de la Región de Bogotá”.

11. Que la UAESP, de acuerdo con el PMIRS, debe continuar

garantizando en el corto, mediano y largo plazo una cobertura del 100% en
la disposición final y el tratamiento de los residuos sólidos del Distrito
Capital.

12. Que el Programa de disposición final y tratamiento de residuos

sólidos del PMIRS ordena buscar en la ubicación, construcción y operación
de las infraestructuras de disposición final y tratamiento las mayores
economías de escala, el menor impacto social, ambiental y sanitario, y el
menor costo para el tratamiento del mayor volumen de residuos en
condiciones de eficiencia económica, ambiental y urbanística.

13. Que el Programa de disposición final y tratamiento de residuos

sólidos del PMIRS tiene los siguientes componentes:

 Optimización inmediata del relleno sanitario Doña Juana mejorando

las condiciones ambientales, previendo todos los riesgos sociales y
de prevención de contingencias y situaciones de fuerza mayor.
 Ampliación del Sistema de Tratamiento de Lixiviados en el relleno
sanitario Doña Juana.
 Preparación del Contrato de Concesión para la administración,
operación, mantenimiento del RSDJ, e inversión en el Plan de
Manejo Ambiental y en las obras y procesos que establezca la
Licencia Ambiental.
 Plan social para la mitigación de riesgos sanitarios y sociales en las
poblaciones vecinas al relleno sanitario.

De acuerdo con las consideraciones anteriores, y teniendo en cuenta, que el lugar

previsto por el POT, compilado mediante Decreto Distrital 190 de 2004 y en el
Decreto 312 de 2006, para la disposición de los residuos sólidos de la ciudad de
Bogotá D.C. es el Relleno Sanitario Doña Juana, se hace necesario contratar la
Concesión para la administración, operación y mantenimiento del Relleno
Sanitario Doña Juana.

1.3 GENERALIDADES DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

El Distrito Capital de Bogotá, capital de la República de Colombia, está situado en

la Sabana de Bogotá a los 4o 35´ 56´´ de latitud norte y 7º 94´ 51´´ de longitud al
oeste de Greenwich sobre la Cordillera Oriental. La altura media sobre el nivel del
mar de la zona urbana es de 2.640 metros y la presión barométrica es de 560 mm

10
de Hg. La temperatura media es de 14 oC y la precipitación media anual es de
1.013 mm.

La población del Distrito, de acuerdo con el Censo General de 2005 es de

6.778.6911 habitantes. Los datos de población de los censos de 1973, 1985, 1993
y 2005, sí como las proyecciones de población pueden ser consultados en la
página web del Departamento Administrativo Nacional de Estadística:
www.dane.gov.co.

El Relleno Sanitario Doña Juana está localizado en zona urbana y rural del Distrito
Capital de Bogotá, y en particular en la localidad denominada Ciudad Bolívar, al
sur de la Sabana de Bogotá, en predios ubicados en la margen izquierda del Río
Tunjuelo, por la Autopista a Villavicencio. La operación del RSDJ la realiza
actualmente el Consorcio Proactiva Doña Juana ESP S.A.

El área actual del RSDJ2 es de 468 Ha; de éstas, 150 Ha han sido destinadas a la
disposición de residuos3, las cuales están repartidas en ocho zonas, donde se han
desarrollado o están en proceso de desarrollo las etapas de disposición de
residuos sólidos ordinarios y de los residuos hospitalarios, que son tratados y
transportados por el Concesionario Ecocapital Internacional S.A. ESP y son
dispuestos actualmente en dos (2) zonas: a) en la celda especial de hospitalarios,
las cenizas provenientes de la eliminación térmica en incinerador de los residuos
anatomopatológicos, y b) en la zona VIII los residuos biológico-infecciosos y corto-
punzantes debidamente inertizados en autoclave, mediante procesos de
desactivación de alta eficiencia.

En el siguiente cuadro se presentan los datos de las zonas operadas en el RSDJ.

Períodos de Operación Zonas del RSDJ

Vida Área Residuos
Periodo de
Zona útil ocupada depositados
operación
(años) (Ha) (tm)
Zona I Nov-88 a Feb-95 6,5 80.0 7’000.000
Zona La Mansión Feb-95 a Oct-95 0,8 10.0 1’000.000
Zona II
 Zona II - Área I (Zona del Derrumbe) Oct-95 a Sep-97 2,0 25.0 3’000.000
 Zona II – Área II (Reacomodación de los Zona del
Oct-98 a Jul-00 N.A. 6.1
residuos provenientes del derrumbe) Derrumbe
Zona IV Sep-97 a Ene-99 1,4 19.0 2’100.000
Celda de
Zona VI N.A. 3.2 N.A.
Emergencia
Zona VII Ene-99 a Dic-02 3,0 40.0 6’000.000
Celda Hospitalarios Jul-98 a la fecha 8,5 1.5 28.406
1
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE
2
Estudio de Ordenamiento de los Predios Existentes en el RSDJ. Geotec Ingeniería Ltda. - GeoIngeniería
Ltda. Marzo de 2002.
3
Las cantidades depositadas de residuos presentadas en el Anexo 8 han sido calculadas a partir del estudio
UESP – Boada Sáenz Ingenieros. 2005. Gerencia de Proyectos Especiales para el Aprovechamiento de
Biogás del Relleno Sanitario de Doña Juana de Bogotá. Fase 5, y de información suministrada por el
Consorcio HMV - Concol.

11
 Vida Área Residuos
Periodo de
Zona útil ocupada depositados
operación
(años) (Ha) (tm)
Zona VIII Mar-02 a la fecha 6,2 41.0 13’040.240

En el Anexo 3 se presentan las estadísticas de ingreso de residuos al RSDJ desde

marzo de 2000 hasta febrero de 2007 con el fin facilitar a los proponentes realizar
sus propias proyecciones y cálculos, para lo cual deberán tener en cuenta las
proyecciones del material que será objeto de separación en la fuente y
aprovechado en los parques de reciclaje, y los rechazos que ingresarán al relleno
según lo previsto en el Plan para el Manejo Integral de Residuos Sólidos de
Bogotá.

Factor estimado de reducción de residuos en el RSDJ por efectos del reciclaje

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Factor 0% 2% 6% 10% 13% 15% 16% 17%

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el sitio donde se ubica

el Relleno Sanitario de Doña Juana se definió como área con uso permitido para la
construcción de rellenos sanitarios en una extensión de quinientas (500)
hectáreas.

En el RSDJ operó un sistema de extracción de gases en la Zona Mansión y en la

Zona II - Área 2.

El Anexo 22. Generalidades del Relleno Sanitario Doña Juana, de este pliego,
contiene especificaciones de interés para los proponentes. De forma
complementaria se encuentran disponibles los informes sobre la ejecución del
contrato actual de operación del RSDJ en la Subdirección de Gestión Corporativa
de la UAESP que podrán ser libremente consultados por todos los interesados.

1.4 SISTEMA ACTUAL DE OPERACIÓN

El Relleno Sanitario Doña Juana recibe los residuos sólidos transportados por los
Concesionarios de Recolección, Barrido y Limpieza de la ciudad de Bogotá,
mediante contratos suscritos con los Concesionarios Ciudad Limpia Bogotá S.A.
ESP, Consorcio Aseo Capital S.A. ESP, Limpieza Metropolitana S.A. ESP y Aseo
Técnico de la Sabana S.A. ESP, y recibe los residuos hospitalarios, luego de
recibir su tratamiento por el Concesionario Ecocapital Internacional S.A. ESP,
encargado de su recolección, transporte y tratamiento.

El RSDJ también recibe residuos sólidos provenientes de la zona rural del Distrito
Capital, transportados por vehículos que no pertenecen a los concesionarios del
servicio de RBL (recolección, barrido y limpieza) de Bogotá.

Se encuentran vigentes convenios para recibir en el RSDJ los residuos sólidos de

los municipios de Choachí, Ubaque, Une, Cáqueza y Chipaque. Adicionalmente y

12
de forma esporádica bajo la autorización de la UAESP, ingresan residuos
provenientes de autoridades judiciales y aduaneras del Distrito Capital y de las
fuerzas armadas.

Durante el año 2006 el relleno recibió en promedio 5.840 Ton/día de residuos

sólidos domiciliarios. De esta cantidad, el 92% (5.373.5 Ton/día) corresponde a los
residuos de la ciudad de Bogotá D.C. y el 8% restante (495 Ton/día) a los residuos
provenientes de otros municipios de Cundinamarca, que hasta el 17 de enero de
2007 dispusieron sus residuos en el RSDJ.

El sistema actual de operación del relleno sanitario en la fase de disposición final

se realiza mediante actividades de arrastre, distribución, disgregación y
compactación de los residuos sobre un sistema de terrazas previamente
adecuadas e impermeabilizadas. Los vehículos recolectores ingresan al relleno y
luego de ser pesados en la báscula de entrada se dirigen por vía pavimentada
hasta la Zona VIII, actualmente en operación.

Posteriormente por vías temporales, construidas en afirmado, ingresan al frente de

trabajo donde depositan los residuos. Estos son disgregados y luego
transportados a los diferentes niveles de las terrazas, donde se someten a un
proceso de compactación. Las áreas rellenadas son cubiertas temporalmente con
un material impermeable, mientras se alcanza la cota de diseño, luego de lo cual
se procede a su cobertura definitiva.

En la construcción de las terrazas se implementa un sistema de

impermeabilización de fondo para prevenir las infiltraciones al subsuelo y la
contaminación a las aguas subterráneas; el sistema de drenaje constituido por
trincheras y filtros de fondo permite evacuar los lixiviados por la línea de
conducción, a través del dique de contención hasta los pondajes de
almacenamiento y regulación, y luego hasta la planta de tratamiento de lixiviados.

Los gases son evacuados durante la operación a través de chimeneas construidas

en tubería y gavión, y de otras chimeneas que se perforan luego del cierre de una
terraza. La cobertura definitiva se realiza con arcilla (mezcla de tierra negra y
biosólido estabilizado), y recubierta con cespedón.

Los biosólidos provenientes de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del

río Bogotá “El Salitre”, son manejados temporalmente en una zona especial para
su estabilización y secado, luego de lo cual se utilizan mezclados con tierra negra
como capa orgánica de la cobertura final de las áreas en proceso de cierre
definitivo.

En cuanto al mantenimiento general del relleno, éste incluye las vías internas,
cunetas, canales perimetrales, cerramientos, porterías, así como el sistema de
conducción de lixiviados a su cargo (pondajes de almacenamiento, línea de
conducción y elementos de medición y control de flujos y caudales, como se
señala en el Anexo 26), y en general todas las instalaciones dentro del predio del

13
relleno excepto el área de la planta de tratamiento de lixiviados y el área donde se
ubica la celda de lodos resultantes de este proceso de tratamiento.

En relación con las actividades de monitoreo, se realizan permanentemente

lecturas a la instrumentación instalada en las diferentes zonas (Ver Anexo 28),
instrumentación que se compone de puntos de control topográfico, piezómetros e
inclinómetros que hacen parte del sistema de monitoreo geotécnico que mide los
asentamientos y desplazamientos presentados en las zonas rellenadas y en
proceso de llenado, se establecen los factores de seguridad y se realiza el análisis
de estabilidad de cada zona.

Adicionalmente, se realiza el monitoreo (Ver Anexo 6) establecido en el Plan de

Manejo Ambiental, el cual cubre entre otros aspectos:

 Aguas de escorrentía
 Calidad del agua potable
 Monitoreo hidrobiológico
 Calidad del agua de las corrientes superficiales y subsuperficiales
 Lixiviados
 Monitoreo de las aguas del pondaje de la celda de hospitalarios
 Monitoreo de ruido ambiental
 Monitoreo de partículas suspendidas totales
 Monitoreo de olores
 Gases de chimeneas
 Calidad del aire (gases)
 Caracterización de biosólidos

En cuanto al componente social se desarrollan diferentes programas con las

comunidades del Mochuelo Alto y Bajo, los cuales están establecidos en el Plan
de Gestión Social del Relleno Sanitario Doña Juana que hace parte del Plan de
Manejo Ambiental (Ver Anexo 6).

Complementario al Plan de Gestión Social, se viene adelantando el Plan de

Intervención Integral al Mochuelo, que tiene como propósito la atención prioritaria
por parte de las entidades de la Administración Distrital a las necesidades de la
población ubicada en las zonas aledañas al RSDJ. (Ver Anexo 30).

1.5 OBJETO DE LA LICITACIÓN

El objeto de esta licitación es contratar mediante el esquema de concesión la

administración, operación y mantenimiento del Relleno Sanitario Doña Juana
(RSDJ).

14
2 CAPÍTULO II. ALCANCE DE LA CONCESIÓN Y
CONDICIONES ESPECÍFICAS
2.1 RÉGIMEN LEGAL

2.1.1 CONTRATO DE CONCESIÓN

Conforme a lo establecido en el Artículo 365 de la Constitución Política, la

prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio
nacional, debe ser garantizada por el Estado, ya sea que éste lo haga
directamente o a través de personas jurídicas o comunidades organizadas.

El artículo 15 de la Ley 142 de 1994 define las personas que pueden prestar
servicios públicos.

El presente proceso licitatorio, el contrato que se suscriba y la prestación del

servicio, se someten, entre otras, a las siguientes disposiciones:

 Ley 142 de 1994, “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”;

 Ley 80 de 1993, “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de

la Administración Pública”, y sus decretos reglamentarios,

 Leyes 286 de 1996, 632 de 2000 y 689 de 2001, por las cuales se modifican
parcialmente las Leyes 142 y 143 de 1994;

 Ley 789 de 2002 (en especial el Artículo 50, modificado por la Ley 828 de
2003),

 Las resoluciones expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento Básico, que sean aplicables, en especial la 351 y la 352 de 2005
y sus normas complementarias;

 Decretos 891 y 1713 de 2002, 1140 y 1505 de 2003, 838 de 2005, por los
cuales se reglamenta la gestión integral de los residuos sólidos;

 Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental.

 Decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales y del

Ambiente (y su reglamentación)

 Decretos 1220 de 2005, 500 de 2006 y 838 de 2005 sobre licencias

ambientales y manejo de rellenos sanitarios,

15
 Decreto 1594 de 1984, sobre vertimientos.

 Resolución 1096 del 2000 expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico

mediante la cual se adopta el RAS 2000.

 Resolución 601 de 2006, del MAVDT, por la cual se establece la Norma de

Calidad del Aire.

 Las normas distritales relacionadas con esta materia, en particular la

Resolución DAMA 1208 del 2003 para actividades en su área de jurisdicción;

 Reglamento del Relleno Sanitario Doña Juana (Ver Anexo 2), o la norma que lo
modifique.

 Resoluciones 3358 de 1990, SDJ 0111 de 2001 y 1088 de 2004, 0529 del 27
de enero de 2006, 0126 del 8 de febrero de 2002, 0560 del 2 de mayo de 2003
y 1088 del 13 de octubre de 2004, y el Decreto CAR No. 666 de abril del 2005
de la CAR. Adicionalmente a las Resoluciones 2133 de 2000 y 111 de 2001 de
la CAR, en el Expediente No. 4572 de 1989 de esta entidad se consagran las
obligaciones de carácter ambiental para el funcionamiento del RSDJ y de la
planta de tratamiento de lixiviados. En especial están vigentes las
Resoluciones 1007 de 2000, 1914 de 2000 y 3358 de 1990 sobre las normas
de calidad de los vertimientos.

 Resoluciones 0577 de junio de 2000, 0362 del 8 de mayo de 2001 y 0677 del
22 de julio de 2002 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Resoluciones 0529 del 27 de enero de 2006, 0126 del 8 de febrero de 2002,
0560 del 2 de mayo de 2003 y 1088 del 13 de octubre de 2004 de la CAR, y el
Decreto CAR No. 666 de abril del 2005.

 Decreto 312 de 2006, mediante el cual se adoptó el Plan Maestro para el

Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital - PMIRS -,
que tiene por objeto planificar y reglamentar el Sistema de Saneamiento Básico
del Distrito Capital.

Las demás normas pertinentes de carácter ambiental aplicables a rellenos

sanitarios, así como las modificaciones relacionadas con las normas aplicables.

Aplica también la Ley 963 de 2005 sobre estabilidad jurídica para los
inversionistas en Colombia, siempre y cuando se suscriba el respectivo contrato.

Asimismo aplican las normas colombianas sobre impuestos y exenciones de

impuestos.

16
2.1.2 La Entidad Contratante

La UAESP es la futura entidad contratante y forma parte de la estructura

administrativa del Distrito Capital, cuyo régimen político, fiscal y administrativo es
el determinado, entre otros, por la Constitución Política, el Decreto Ley 1421 de
1993 y el Decreto 111 de 1996.

Mediante Acuerdo Distrital No. 257 del 30 de noviembre de 2006, del Concejo de
Bogotá, D.C., “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá,
Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones” la Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos (UESP) se transformó en Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos (UAESP) organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden
Distrital del Sector Descentralizado por servicios, de carácter eminentemente
técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y
presupuestal y con patrimonio propio adscrita a la Secretaría Distrital del Hábitat,
como entidad responsable de garantizar la prestación, coordinación, supervisión y
control, entre otros, de los servicios de recolección, transporte, disposición final,
reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, y la limpieza de vías y áreas
públicas, tiene la competencia para adelantar el presente proceso licitatorio.

De conformidad con el artículo 117 del Acuerdo 257 de 2006, el predio donde
funciona el RSDJ constituye parte del patrimonio de la entidad, en consecuencia,
la UAESP tiene competencia para disponer del mismo.

La UAESP contará con los interventores externos o internos, nacionales y/o

extranjeros, que considere necesarios para ejercer la supervisión y control de la
concesión.

2.2 ALCANCE DEL OBJETO DEL CONTRATO

El concesionario está en libertad de emplear las tecnologías que resulten ser

viables, aceptables, adecuadas y eficaces, soportadas en sus estudios,
económicos, legales, financieros, técnicos, sociales, laborales y ambientales, para
garantizar una adecuada y continua operación del Relleno Sanitario Doña Juana,
lo cual implica:

1. Realizar los diseños definitivos, la adecuación e impermeabilización del

terreno que se entregue en concesión por la UAESP;
2. La recepción, manejo y disposición de los residuos sólidos;
3. El manejo del biogás, necesario para una adecuada operación y la
estabilidad del RSDJ, excluyendo el alcance y obligaciones de la Concesión
de tratamiento y aprovechamiento del biogás generado en el relleno;
4. El manejo de los lixiviados necesario para una adecuada operación y la
estabilidad del RSDJ, excluyendo el alcance y obligaciones de los
Concesionarios para el tratamiento de los lixiviados del relleno. Este manejo

17
 comprende la operación y mantenimiento del sistema de conducción y
almacenamiento de lixiviados del RSDJ desde las zonas generadoras hasta
la caja de entrada y de medición de caudales enviados a las plantas de
tratamiento de lixiviados;
5. El manejo de las aguas lluvias (controlando su infiltración);
6. La estabilidad del RSDJ y su instrumentación y monitoreo;
7. El control de olores y vectores;
8. El diseño y ejecución de las obras descritas en el Anexo 20;
9. Recepción, manejo y disposición de residuos hospitalarios;
10. Recepción, manejo y disposición de escombros contaminados;
11. La obtención de los permisos, autorizaciones y licencias exigidas por las
autoridades.

Se incluyen entre otras, las siguientes actividades:

1. Disposición de residuos sólidos en el área restante de Zona VIII

2. Clausura de las áreas que se vayan cerrando de la Zona VIII
3. Estudios y diseños detallados de las nuevas zonas de disposición de
residuos a cargo del Concesionario, incluyendo el área que debe dejar
adecuada al finalizar su contrato
4. Construcción de las obras de adecuación de las nuevas zonas que se
requieran durante el plazo de ejecución del contrato, incluyendo el área
para la disposición de residuos por un período mínimo de seis (6) meses,
que debe dejar adecuada al finalizar su contrato
5. Disposición de los residuos sólidos y llenado de las nuevas zonas
requeridas durante la ejecución del contrato
6. Clausura de las zonas llenadas durante la ejecución del contrato
7. Mantenimiento general de todas las áreas y zonas que conforman el
Relleno Sanitario Doña Juana, exceptuando aquellas áreas en que esté
vigente esta obligación para otro contratista en el RSDJ
8. Ejecución del Plan de Manejo Ambiental y Social vigente para la
culminación de la operación y cierre de Zona VIII
9. Ejecución del Plan de Manejo Ambiental y Social que resulte de la
modificación de la licencia ambiental vigente o de la licencia nueva en caso
en que lo requiera la autoridad ambiental competente
10. Realización del monitoreo ambiental y geotécnico establecido para el
relleno, de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental y lo establecido en el
Anexo 28.

2.3 ALCANCE CONDICIONADO DEL CONTRATO

2.3.1 Proyecto de Optimización

El Concesionario deberá revisar los Estudios y Diseños de Zona VIII, el Manual de

Operación y Mantenimiento de Zona VIII, y estimar permanentemente la
capacidad remanente de Zona VIII, en área, en volumen, en peso y en tiempo,
para la disposición en la misma, con base en las características de la

18
configuración final de la zona, de tal manera que se planifiquen adecuadamente
las actividades para la operación y optimización de la zona VIII, en dos fases.

El concesionario deberá:

1. Realizar los diseños de la Fases 1 y 2 del proyecto de optimización o de

cualquier otra que se requiera;
2. Realizar los trámites y obtener la modificación de la licencia ambiental, o
una nueva licencia si así lo exige la autoridad ambiental, para la operación
de la Fases 1 y 2 del proyecto de optimización;
3. Realizar la disposición de residuos y el llenado de la Fases 1 y 2 del
proyecto de optimización
4. Realizar las obras de adecuación para iniciar la operación de la Fases 1 y 2
del proyecto de optimización
5. Cerrar y clausurar las Fases 1 y 2 del proyecto de optimización

Las actividades contenidas en los numerales 3, 4 y 5 estarán condicionadas a la

obtención por parte del Concesionario de la modificación de la licencia ambiental,
o de una nueva licencia si así lo exige la autoridad ambiental, para la operación de
la Fases 1 y 2 del proyecto de optimización.

La no obtención, por causas imputables al Concesionario, de la modificación de la

licencia o de la nueva licencia si así lo establece la Autoridad Ambiental, para el
inicio oportuno de las mencionadas Fase 1 y 2, será considerada como causal de
incumplimiento de la Etapa y del Contrato.

2.3.1.1 ETAPA 2. FASE 1 DEL PROYECTO DE OPTIMIZACIÓN

El Concesionario realizará la operación de la Fase 1 del proyecto de optimización

del RSDJ si cumple con la condición de obtener la modificación de la licencia
ambiental, u obtener una nueva licencia si así lo exige la autoridad ambiental, para
la operación de esta Fase.

2.3.1.2 ETAPA 3. FASE 2 DEL PROYECTO DE OPTIMIZACIÓN

El Concesionario realizará la operación de la Fase 2 del proyecto de optimización

del RSDJ si cumple con la condición de obtener la modificación de la licencia
ambiental, u obtener una nueva licencia si así lo exige la autoridad ambiental, para
la operación de esta Fase.

2.4 CONDICIONES ESPECÍFICAS DE LA CONCESIÓN

2.4.1 Riesgos y Contingencias

El Concesionario deberá ejecutar el objeto del Contrato de Concesión por su

cuenta y riesgo, y asumir los gastos por todo concepto, incluyendo estudios,

19
garantías, impuestos, trámites, licencias, cumplimiento de la licencia ambiental y el
PMA, seguros, multas y todos los demás gastos necesarios para la plena
ejecución de las obligaciones que se derivan del objeto. Igualmente la inversión y
financiación de las obligaciones a su cargo que se derivan de la propuesta a la
presente licitación por cuenta exclusiva del Concesionario.

Los riesgos y contingencias financieros, comerciales, cambiarios, operativos,

ambientales, económicos, regulatorios, climatológicos, normativos y técnicos de
las obligaciones a su cargo que se derivan del objeto del contrato son de
responsabilidad indelegable del Concesionario adjudicatario de esta licitación
pública.

En consecuencia, las inversiones que realice el Concesionario para el

cumplimiento del contrato, incluyendo entre otras actividades, los trámites
nacionales e internacionales de carácter ambiental y financiero, la construcción de
la infraestructura, la operación, los gastos tributarios, y los costos ambientales,
sociales y técnicos, son de responsabilidad exclusiva del Concesionario y por
tanto no podrán ser invocados como factores de supuestos desequilibrios
contractuales.

En particular, es de señalar que las Zonas VII y VIII del RSDJ serán intervenidas
para el desarrollo del proyecto de optimización, razón por la cual, los contratistas
de la operación del RSDJ y del tratamiento y aprovechamiento del biogás
asumirán todos los riesgos de sus respectivas operaciones y por tanto deberán
realizar un trabajo coordinado de tal forma que se optimice tanto la disposición
final de residuos como la extracción, conducción, tratamiento y aprovechamiento
del biogás en las Zonas VII, VIII y de optimización.

También se deberá trabajar en coordinación con los contratistas o concesionarios

del tratamiento de lixiviados, de aprovechamiento de escombros y del
aprovechamiento de otros residuos sólidos.

En esta coordinación trabajará la Interventoría de tal forma que se equilibren los

intereses de los contratos o proyectos.

2.4.2 Interacción con otros Concesionarios en el RSDJ

La UAESP prepara el proceso de contratación del diseño, construcción, puesta en

marcha, operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de los excedentes
de lixiviados del RSDJ y adelanta el proceso de contratación del concesionario
para el tratamiento y el aprovechamiento del biogás generado en el mismo relleno.

En la ejecución del Contrato que se derive del presente proceso licitatorio, las
responsabilidades ambientales en el relleno serán definidas y delimitadas por la
Autoridad Ambiental, o en su defecto, deberán acordarse entre las partes a la luz
de los objetos y alcances de los respectivos Contratos, acuerdo que deberá contar
con el visto bueno de la Interventoría.

20
Es obligación del proponente al que se le adjudique esta Licitación acordar las
condiciones para coordinar las labores respectivas con el concesionario del
tratamiento y aprovechamiento de biogás, con los concesionarios del tratamiento
de lixiviados, con el contratista de aprovechamiento de escombros y con el
contratista de aprovechamiento de otros residuos.

En un plazo no mayor a quince (15) días hábiles contados a partir de la

notificación que le realice la UAESP, el concesionario deberá llegar a un acuerdo y
suscribir con cada uno de los concesionarios o contratistas del manejo integral del
RSDJ, un documento en el cual se definan la forma en que deben coordinar las
actividades para el cumplimiento de los respectivos objetos contractuales, que
deberá contar con el visto bueno de la Interventoría. En caso de no llegarse a un
acuerdo entre sí, cada uno de los concesionarios y contratistas se obliga a
entregar a la UAESP un proyecto de reglamento para la operación conjunta del
RSDJ, señalando los puntos en los que no hay acuerdo. La UAESP expedirá el
Reglamento que definirá la forma en que los concesionarios y los contratistas
deben coordinar las actividades para el cumplimiento de los respectivos objetos
contractuales en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles, contados a partir
del vencimiento del término dado a los concesionarios y contratistas.

Si en ejecución de este Reglamento de operación del RSDJ, se presentasen

controversias sobre su interpretación entre los concesionarios y contratistas del
RSDJ, la Interventoría emitirá su concepto y lo remitirá a la UAESP para que
dirima la controversia, en un plazo de quince (15) días hábiles, previa entrega por
parte de dichos contratistas de su posición frente a la controversia y la
documentación probatoria que consideren pertinente.

Dentro de los primeros 30 días de la suscripción de los respectivos contratos,

entre el concesionario para el tratamiento de los excedentes de lixiviados
producidos en el RSDJ, el concesionario para el tratamiento y aprovechamiento
del biogás, el concesionario para la administración, operación y el mantenimiento
del RSDJ, y cuando lo determine la UAESP con otros contratistas del RSDJ, se
suscribirá la siguiente cláusula compromisoria para dirimir las controversias,
diferentes a las mencionadas en el párrafo anterior:

“Toda controversia o diferencia surgidas entre las partes, se resolverá

por un Tribunal de Arbitramento, que se sujetará al reglamento del
Centro de Arbitraje y conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá,
de acuerdo con las siguientes reglas:

a. El tribunal estará integrado por tres (3) árbitros designados por las
partes de común acuerdo. En caso de que no fuere posible, los
árbitros serán designados por el Centro de Arbitraje y Conciliación
de la Cámara de Comercio de Bogotá, a solicitud de cualquiera de
las partes.

21
 b. El Tribunal decidirá en derecho.”

De considerarlo pertinente, el proponente incluirá una descripción de las

relaciones y/o compromisos necesarios que eventualmente acordaría con el
concesionario del tratamiento y aprovechamiento del biogás, los concesionarios
del tratamiento de lixiviados o cualquier otro contratista que opere dentro del
relleno. En todo caso, estas relaciones o compromisos deberán sujetarse al
alcance y obligaciones contractuales de cada uno de los concesionarios.

En los futuros pliegos de condiciones y contratos que se adelanten dentro del

RSDJ, se incluirán los acuerdos de coordinación ya firmados entre los
concesionarios, sin perjuicio de que estos lleguen a nuevos acuerdos.

2.4.3 Proyecto de aprovechamiento de la UAESP

La UESP está interesada en evaluar y verificar la viabilidad de adelantar proyectos

de aprovechamiento de los residuos que llegan al RSDJ. Los proyectos de
aprovechamiento, se implementarían sobre los escombros y/o sobre el 20% de los
residuos que se disponen en el RSDJ. Por lo tanto, la UAESP se reserva
expresamente en estos pliegos, así como lo hizo en los pliegos para la concesión
para la concesión del tratamiento y aprovechamiento del biogás, el derecho a
disponer, para proyectos de aprovechamiento, el 20% de los residuos que se
disponen en el RSDJ y sobre los escombros.

La UAESP emprenderá los estudios necesarios para determinar, entre otros, las
tecnologías a emplear, el sitio del aprovechamiento, el volumen y tipo de residuos
destinados a cada tecnología (si se llegara a implementar más de una), la
demanda de los productos recuperados, las necesidades de inversión, equipos y
mano de obra, el esquema operativo, el cronograma esperado, y la condición de
adicionalidad para acudir al Protocolo de Kyoto.

Con este fin el Concesionario facilitará la realización de los estudios y pruebas, y

la implementación y operación de los proyectos de aprovechamiento que la
UAESP considere convenientes.

La remuneración por disposición de los residuos destinados al aprovechamiento

se pagará al operador del proyecto de aprovechamiento. En consecuencia el
Concesionario no prestará ni cobrará el servicio de disposición final de estos
residuos.

2.4.4 Autorizaciones, Permisos, Trámites y/o Modificación u Obtención de

Licencia Ambiental

El RSDJ posee Licencia Ambiental para la Zona VIII, otorgada mediante

Resolución 2133 de 2000, por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR), que ampara la ejecución del contrato en su Etapa 1.

22
Operación de la Actual Zona VIII. El Plan de Manejo Ambiental, contemplado en el
Estudio de Impacto Ambiental de la mencionada Licencia es de obligatorio
cumplimiento por parte de los actuales contratistas del RSDJ y también será de
obligatorio cumplimiento del nuevo Concesionario; este Plan de Manejo se adjunta
en el Anexo 6.

El cumplimiento de las exigencias ambientales al proyecto definidas por la

autoridad ambiental será una obligación contractual a cargo del concesionario. El
proyecto de Optimización del Relleno Sanitario Doña Juana requiere la
modificación de la licencia ambiental vigente o una nueva a criterio de la autoridad
ambiental, por lo cual la UAESP iniciará los trámites necesarios ante la autoridad
ambiental para este propósito. Sin embargo la UAESP cederá al nuevo
Concesionario la continuación del trámite correspondiente en el caso de no haber
obtenido la mencionada modificación al momento de la firma del contrato, por lo
cual será responsabilidad del nuevo Concesionario continuar el trámite, su
obtención (o la de una nueva licencia si así lo considera la Autoridad Ambiental),
su cumplimiento y todo lo que esto implique.

El proponente a quien se le adjudique el contrato resultante del actual proceso de

licitación deberá dar cumplimiento estricto a: el Plan de Manejo Ambiental vigente
y a las modificaciones que le introduzca la CAR, si así lo considera; a la licencia
respectiva; a los demás requerimientos de la Autoridad Ambiental para la
terminación de la Zona VIII; y a las obligaciones que resulten de la modificación de
la licencia ambiental o de la nueva licencia para la zona de optimización y/o los
que resulten de la obtención de las Licencias y Planes de Manejo Ambiental para
las zonas que se requieran.

El Concesionario de la operación del RSDJ también deberá dar cumplimiento a las

disposiciones ambientales señaladas en este numeral y en el numeral 2.1
Régimen Legal, y deberá informar a la UAESP y a la Autoridad Ambiental sobre el
cumplimiento de sus obligaciones, y cuando sea del caso, solicitar y justificar las
actualizaciones y modificaciones que se requieran.

La Interventoría es responsable de adelantar el seguimiento al cumplimiento de los

compromisos ambientales.

Tanto el Concesionario de la operación del RSDJ como el Concesionario de la

planta de tratamiento de lixiviados, tienen obligaciones ambientales derivadas de
las licencias ambientales para las cuales se definieron Planes de Manejo
Ambiental de obligatoria ejecución.

Como quiera que la necesidad de la obtención de una modificación de la Licencia

Ambiental vigente o de la obtención de una nueva Licencia es una decisión de la
Autoridad Ambiental, corresponde al Concesionario adelantar los trámites
requeridos, para lo cual contará con la colaboración de la UAESP. Esta
colaboración consiste en la entrega de la información y documentación disponible
en la UAESP soporte de los trámites adelantados.

23
Para la iniciación y ejecución del proyecto de optimización del RSDJ se requerirá
la preparación y financiación de los estudios solicitados por la Autoridad
Ambiental. El Concesionario como ESP prestadora del servicio de disposición
final, deberá continuar el trámite y obtener la modificación o la obtención de una
nueva licencia ambiental del RSDJ en virtud de lo establecido por el MAVDT en
los Decretos 1220 de 2005, 500 de 2006 y 838 de 2005, con base en los estudios
que el concesionario realice, a partir de los requisitos exigidos por la autoridad
ambiental competente.

La UAESP cederá la licencia ambiental a los concesionarios del RSDJ en lo que

les sea pertinente, según el objeto de los respectivos Contratos, y el concesionario
con la firma del Contrato, se entiende, acepta la cesión de la licencia.

A la finalización del Contrato o cuando la UAESP así lo determine el concesionario

cederá a la persona que esta defina, y previo trámite ante la autoridad que la haya
expedido.

En caso de que no se hubiese obtenido la modificación de la licencia ambiental o

la nueva licencia ambiental, si así lo requiere la autoridad ambiental para la
operación del proyecto de optimización del RSDJ, el Concesionario deberá
obtener con la suficiente anticipación, y bajo su responsabilidad y costo, las
licencias o modificaciones de los Planes de Manejo Ambiental necesarios para
garantizar la continuidad de la prestación del servicio de disposición final de los
residuos sólidos en el RSDJ.

Para asegurar la continuidad de la prestación del servicio en eventos de

contingencia, si se requiere una licencia ambiental o la modificación de los planes
de manejo de otras zonas necesarias, el Concesionario deberá tramitarlas a su
costo. Las zonas necesarias deberán ser estudiadas y propuestas por el
Concesionario y aprobadas por la Interventoría, siempre que se encuentren
definidas en el POT o en el PMIRS.

Dentro de los dieciocho (18) meses siguientes al acta de iniciación del contrato, el
Concesionario deberá obtener la modificación de la licencia ambiental (o la nueva
licencia si es del caso) para la operación de la Fase 2 del proyecto de optimización
del RSDJ. Los estudios que se requieran y el trámite ante la Autoridad Ambiental
deberán estar considerados dentro de los costos de su oferta. Si dicha licencia no
se pudiese obtener, o si su expedición no se logra en un plazo de dieciocho (18)
meses, por causas no imputables al concesionario, el contrato se dará por
terminado al finalizar la Fase 1, sin que por ello hubiere lugar a erogaciones o
indemnización alguna por esta causa, para ninguna de las partes.

El concesionario en el período de vigencia de su contrato deberá mantener

indemne a la UAESP por las obligaciones ambientales, que adquiere en virtud de
la celebración del contrato de concesión, desde la firma del acta de iniciación y

24
durante el tiempo que dure el trámite de cesión de la licencia ambiental de la
UAESP al Concesionario.

El compendio de Licencias y Resoluciones ambientales relacionadas con el

Relleno Sanitario se presentan en el Anexo 7.

2.4.5 Participación de la Comunidad

Las organizaciones que representan a las comunidades vecinas al RSDJ, las ONG
y demás grupos de interés en la operación del RSDJ tendrán participación en el
proyecto, en los términos establecidos en la licencia ambiental y en el Plan de
Manejo Ambiental garantizando procesos democráticos.

La UAESP continuará apoyando los procesos de información, socialización y

participación comunitaria de los grupos sociales vecinos al RSDJ, sin perjuicio de
los compromisos que adquiera el Concesionario en la licencia ambiental y en el
Plan de Manejo Ambiental.

2.5 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

Son obligaciones a cargo del Concesionario, entre otras definidas en este pliego y
en las normas aplicables:

2.5.1 Obligaciones Generales

1. Realizar todas las actividades que sean necesarias para cumplir

adecuadamente con el objeto y las obligaciones del Contrato y con la
propuesta presentada, teniendo en cuenta que este, se ejecuta por cuenta y
riesgo del Concesionario y en consecuencia la UAESP, en lo que se relaciona
con el objeto del Contrato a suscribirse, no asume responsabilidades distintas
de las que se derivan de la dirección, inspección, vigilancia y ordenación de
pagos por el servicio, en los términos definidos en este pliego y el Contrato.

El Concesionario asumirá todos los riesgos inherentes a la naturaleza del

contrato de concesión, es decir, de todo lo que se desprende de un contrato
ejecutado por su cuenta y riesgo.

2. Suministrar todos los insumos necesarios para realizar las obras y para
garantizar la operación y el mantenimiento del RSDJ y de la maquinaria y
equipo, y del relleno mismo, para evitar cualquier posible perturbación en su
funcionamiento, la seguridad industrial y la de los trabajadores.

3. Realizar y mantener todas las instalaciones y las obras existentes y las

requeridas para la correcta administración, operación y mantenimiento del
RSDJ, que no hayan sido asignadas a otros contratistas.

25
Las obras e instalaciones comprenden entre otras las siguientes:

• Infraestructura propia del relleno: Acceso, vías, básculas (que deben ser
reemplazadas e instaladas nuevas por el Concesionario), cerramientos
(en alambre, salvo los tramos que se encuentren en malla eslabonada o
donde la UAESP a su cargo disponga en el futuro su instalación), obras
de paisajismo
• Instrumentos de monitoreo de estabilidad
• Material de cobertura
• Canales, cunetas e infraestructura de recolección de aguas lluvias y de
escorrentías superficiales
• Predios del relleno y de la zona de amortiguamiento ambiental actuales
y los que en el futuro adquiera la UAESP
• Redes de captación, transporte y almacenamiento temporal de lixiviados
asociadas con la estabilidad y seguridad del RSDJ y de la operación de
disposición final, como se señala en el Anexo 26
• Redes de captación y transporte de biogás asociadas con la estabilidad
y seguridad del RSDJ de la operación de disposición final
• Instalaciones de servicios públicos, incluyendo el alcantarillado sanitario
de aguas residuales domésticas
• Obras de protección y de control de impactos ambientales
• Campamento del Concesionario y de la Interventoría
• Talleres de mantenimiento de maquinaria y equipos
• Portería, casetas y garitas de vigilancia
• Individuos vegetales presentes en los predios del relleno y en la zona de
amortiguamiento ambiental
• Sistemas de riego y mantenimiento paisajístico y estético del relleno y
de la zona de amortiguamiento ambiental

4. Realizar los análisis de control y monitoreo de calidad del agua,

hidrobiológicos, de lixiviados, de control de contaminación atmosférica, de
caracterización de los residuos, de gases y residuos hospitalarios, los
cuales están definidos en el Anexo 22B en características y cantidad, los
cuales deberán permanecer acordes con el monitoreo ambiental previsto en
los planes de manejo ambiental y en el reglamento de la concesión, para
las diferentes zona del RSDJ.

5. Operar, mantener, y reponer cuando se dañen o falten, la instrumentación

geotécnica y puntos de control topográfico instalados, interpretar las
lecturas obtenidas y realizar el monitoreo geotécnico en todas las zonas del
relleno, e implementar todas las medidas preventivas y correctivas que se
requieran para garantizar la estabilidad de todo el relleno.

6. Garantizar la seguridad y vigilancia permanente de toda la infraestructura,

obras, instalaciones y predios del RSDJ no asignados a otros contratistas.
Se deberá controlar el ingreso de personal al relleno. Se debe tener en
cuenta que dentro del predio del relleno existe un camino veredal de

26
 servidumbre pública, para lo cual se deberán implementar además de las
labores de mantenimiento, las medidas de control y seguridad que se
requieran para permitirle paso seguro de los vecinos, sin afectar la
operación del RSDJ.

7. Establecer procedimientos y mecanismos eficientes de control, para vigilar

el cumplimiento de las labores del personal y el adecuado funcionamiento
de la maquinaria y los equipos que se utilicen en la Concesión, de tal forma
que se cumplan con los indicadores establecidos en los planes de
certificación de calidad, ambientales y de seguridad industrial y las normas
de salud, seguridad industrial y los reglamentos operativos y de seguridad
vigentes aplicables al RSDJ.

8. Realizar los ajustes tecnológicos que considere convenientes para

optimizar la operación de RSDJ, y para tomar las previsiones pertinentes
sobre seguridad y el cumplimiento de las normas legales aplicables. La
UAESP directamente o a través de la Interventoría podrá intervenir para
ordenar los ajustes necesarios a la operación con base en las normas
vigentes y ante eventuales riesgos en la operación, ambientales o
sanitarios, sin perjuicio de los requerimientos o las sanciones que
eventualmente deban cursar.

9. Realizar con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera la

administración, operación y mantenimiento del RSDJ; sin embargo esta
autonomía tiene limitaciones, en la medida que se deben coordinar
actividades con los demás concesionarios. Adicionalmente el Concesionario
suministrará y permitirá el acceso a la UAESP y al Interventor a la
información que requieran para adelantar las funciones de seguimiento,
vigilancia y control del cumplimiento del contrato y de las normas vigentes.

10. Asumir plenamente los riesgos jurídicos, regulatorios, técnicos,

ambientales, sociales, económicos y financieros derivados de la expedición
y/o modificación de las normas que apliquen al momento de la suscripción
del Contrato.

11. Ejecutar las obligaciones que se deriven del cumplimiento del objeto del
Contrato y de la propuesta, y asumir los gastos por todo concepto,
incluyendo estudios, impuestos, trámites, seguros, publicación y todos los
gastos necesarios para su plena ejecución.

12. Asignar el personal administrativo, técnico y operativo; especializado,

profesional, calificado y no calificado; todo el equipo físico, la infraestructura
y los demás bienes muebles e inmuebles; los insumos y los demás
recursos que se requieran para la ejecución eficiente y completa de las
obligaciones que se derivan del cumplimiento del objeto y los alcances del
contrato, del reglamento operativo y de la propuesta presentada. Se debe
contar con la presencia permanente del recurso humano, técnico y

27
 tecnológico adecuado y suficiente para la ejecución integral del contrato. Si
durante el contrato, la Interventoría identifica que los recursos dispuestos o
utilizados por el concesionario no son suficientes y adecuados para
garantizar ejecución integral del contrato, y de la propuesta presentada a la
licitación, podrá exigir su cambio o modificación.

13. Restablecer el equilibrio económico y financiero del Contrato, cuando quiera

que surjan alteraciones o desajustes en perjuicio de la UAESP, en los
términos de la Ley y de las estipulaciones del Contrato.

14. Acatar los llamados de atención y poner en práctica las recomendaciones

de la Interventoría.

15. Mantener buenas relaciones con los usuarios del relleno sanitario.

16. Atender, responder y resolver los reclamos que formulen los concesionarios
de servicio de recolección, barrido y limpieza y los demás usuarios del
relleno y contratistas vinculados en actividades en el mismo.

17. Responder sin dilación por los daños y perjuicios de tipo civil, penal, laboral
o contencioso administrativo, nacional o internacionalmente, frente a
cualquier evento que surja de la ejecución del Contrato, incluidas las
penalidades ambientales asociadas a la ejecución del Contrato, teniendo o
no la titularidad de licencias, concesiones o permisos de cualquier tipo.

18. Garantizar la continuidad de la prestación del servicio, cuando se requiera

un cambio de operador del RSDJ, cuando finalice el contrato y durante el
cambio de operador, adelantando las gestiones de coordinación necesarias
con el nuevo operador y con la Interventoría.

19. La persona que opere el RSDJ, deberá constituirse como una Empresa de
Servicios Públicos – ESP para efectos de la ejecución del Contrato, antes
de iniciar la operación.

20. Obtener autorización previa de la UAESP para el ingreso de nuevos

integrantes y/o la salida de alguno de los integrantes del proponente, o para
la modificación de sus porcentajes de participación incluidos en la oferta,
siempre que el o los nuevos integrantes garanticen la experiencia técnica
exigida en estos pliegos.

21. Gestionar y obtener la prestación de la totalidad de servicios públicos que

requieran para la eficiente administración, operación y mantenimiento del
RSDJ y pagar la facturación respectiva.

22. Adelantar permanentemente con las comunidades vecinas, actividades de

divulgación sobre la operación del relleno. El Concesionario deberá
escuchar, y responder a las solicitudes y sugerencias conducentes a

28
 disminuir los impactos sobre la población que habita alrededor del RSDJ,
de manera justificada, en el marco de sus obligaciones contractuales, del
Plan de Manejo Ambiental, la licencia y las normas vigentes.

23. Responder por cualquier otra responsabilidad u obligación consagrada en

los documentos que integran el pliego, la propuesta y el Contrato, y en las
normas vigentes que le aplican.

24. Cumplir entre otras con las obligaciones que de manera general establece
el Artículo 5 de la Ley 80 de 1993, y aquellas que correspondan a la
naturaleza del Contrato de Concesión, las que impone la legislación a las
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios en la Ley 142 de 1994 y
normas que la desarrollan, modifiquen, adicionen o complementen; las
Resoluciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico - CRA, y demás normas concordantes.

25. Cumplir con la regulación de la CRA y someterse a la inspección y

vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -
SSPD, sin perjuicio de las facultades de dirección, inspección y vigilancia
que de conformidad con los Artículos 14 y 32, Numeral 4 de la Ley 80 de
1993, corresponden a la entidad contratante; y será vigilado en materia
ambiental por la Autoridad Ambiental competente. De acuerdo con el
artículo 10 del Decreto Nacional 891 de 2002, en materia tarifaria serán
aplicadas las normas legales, reglamentarias y regulatorias vigentes al
momento de la celebración del contrato, que se sujetará a las metodologías
tarifarias y/o opciones tarifarias expedidas por la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico, vigentes al momento de su
celebración.

26. Presentar ante la UAESP dentro de los cuarenta y cinco (45) primeros días
calendario de operación un documento que deberá ser aprobado por la
Interventoría, donde se especifique el sistema de indicadores para el
seguimiento del desempeño y/o avance de todas las actividades objeto de
la concesión, que se definirán de acuerdo con lo establecido en la
documentación técnica de los diseños, planes de manejo y cronogramas
detallados de trabajo. No obstante el Concesionario deberá cumplir con los
indicadores establecidos en el Anexo 1.

27. Mantener en forma permanente dentro de las instalaciones del relleno una
enfermera (o) titulada (o) y el personal auxiliar necesario para la atención
de emergencias médicas, así como el equipo y medicamentos de primeros
auxilios mínimo que permitan prestar el servicio adecuado en caso de
accidentes o enfermedades. El Concesionario deberá suscribir con un
tercero especializado, un contrato de prestación de servicios médico y de
ambulancia permanente, que permita su utilización en cualquier evento de
emergencia o necesidad médica, adicionalmente deberá de forma

29
 permanente disponer de un vehículo debidamente acondicionado para el
transporte inmediato de personal accidentado o enfermo.

2.5.2 Obligaciones Específicas

2.5.2.1 Sobre la operación del relleno sanitario Doña Juana

1. Diseñar, operar y mantener el Relleno Sanitario Doña Juana, con una

capacidad instalada operativa suficiente para recibir todos los residuos sólidos
que lleguen, provenientes del Distrito Capital, incluyendo su zona rural.

2. Recibir los residuos sólidos provenientes de terceros señalados a continuación:

a) los municipios o empresas que autorice la UAESP, b) los municipios o
empresas que exijan las autoridades ambientales o la SSPD, c) otros
municipios cuando no exista justificación para imponer restricciones al acceso
al RSDJ, de acuerdo con la normatividad vigente.

Para lo anterior el Concesionario suscribirá los contratos correspondientes, que

deberán establecer como tarifa, la máxima autorizada por la CRA, incluyendo
cuando aplique, el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de
residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de
carácter regional.

En estos casos, se deberá dar cumplimiento al Reglamento comercial del

servicio de disposición final en el RSDJ, contenido en el Anexo 31 de este
pliego.

3. Desarrollar las actividades contenidas en el Anexo 1. Descripción de las

actividades de carácter administrativo, operativo, técnico, ambiental y de
inversión, de la concesión para la administración, operación y mantenimiento
del Relleno Sanitario Doña Juana.

4. Cumplir con el Reglamento Técnico para la administración, operación y

mantenimiento del Relleno Sanitario Doña Juana, contenido en Anexo 2, que
podrá ser modificado por la UAESP de ser necesario o conveniente. La UAESP
adoptará el nuevo Reglamento Técnico antes del cierre de la licitación.

5. Disponer de un reglamento operativo del RSDJ, de acuerdo con lo dispuesto

en el Decreto 838 de 2005 y con el Reglamento Técnico.

6. Entregar en un plazo de 3 meses contados desde el inicio de la concesión, el

plan de contingencia para el relleno sanitario el cual debe incluir la metodología
detallada para garantizar la continuidad de la prestación del servicio como
mínimo frente a las siguientes situaciones de emergencia: riesgo
epidemiológico, sismo, accidentes y deslizamientos en vía principal y zonas de
disposición y tratamiento, incendio y explosión en zonas cerradas y áreas
generales del relleno, brotes de lixiviados, taponamiento de las conducciones,

30
 falla estructural de los pondajes, contingencias asociadas a vientos, rayos,
lluvias y orden público. Este plan de contingencia del Relleno Sanitario Doña
Juana, deberá ser presentado para aprobación de la Interventoría y del Fondo
de Prevención y Atención Emergencias – FOPAE.

7. Tener permanentemente disponible y operativa, la maquinaria mínima exigida

para operar el Relleno Sanitario Doña Juana, en la cantidad y condiciones
señalados en el Anexo 4. Esta maquinaria podrá ser adquirida, tomada en
leasing o arrendada. La maquinaria que se adquiera deberá ser nueva, salvo
que se adquiera haciendo uso de la opción de compra de maquinaria tomada
bajo la figura de leasing para la operación del RSDJ, o se adquiera la
maquinaria que esté arrendada para la operación del RSDJ. La maquinaria que
se tome en leasing deberá ser nueva. Al momento de su arrendamiento, la
maquinaria deberá ser nueva o tener un uso menor al de la maquinaria
previamente arrendada que se reemplaza.

8. Mantener en adecuado estado de operación y mantenimiento, la maquinaria y

equipos que serán entregados por la UAESP, contenidos en Anexo 4.

9. Adquirir en propiedad y nuevos el reemplazo de la maquinaria y el equipo

suministrados por la UAESP, mínimo con su misma capacidad y
especificaciones técnicas, dentro de los 18 meses siguientes al acta de inicio
del contrato. Este reemplazo será comunicado por el Concesionario para la
verificación y aprobación de la interventoría como sustituto de la maquinaria y
equipo saliente.

Dentro del plazo indicado para el reemplazo y cuando lo solicite el

Concesionario, la UAESP se obliga a transferir la maquinaria y el equipo a ser
reemplazado al Concesionario para que este disponga de los mismos, siempre
que previamente el Concesionario haya adquirido a su nombre una maquinaria
o equipo que los reemplace, lo cual debe demostrar eficientemente con los
documentos respectivos y debe certificar que dicha máquina o equipo se
adquirió para reemplazar una maquinaria o equipo de la UAESP, siendo éstos
los que se revertirán, o los que a su vez los reemplacen, en caso de que no se
cumplan con las condiciones para ser revertidos.

10. Operar y mantener la maquinaria, los equipos y la infraestructura del RSDJ, y

presentar para aprobación de la Interventoría, dentro de los primeros tres (3)
meses de iniciado el Contrato el plan de mantenimiento. Como mínimo en el
mes de enero de cada año, el Concesionario presentará un reporte con la
ejecución del plan de mantenimiento y su actualización.

11. Elaborar y actualizar anualmente una lista que contenga la descripción y la

cantidad requerida de los repuestos, insumos y de los materiales necesarios en
la operación, así como un directorio de los proveedores y las condiciones
comerciales de acceso a dichos elementos. Información que deberá entregarse
a la interventoría en el mes de enero de cada año y al momento de la reversión

31
 o restitución a la UAESP, de la infraestructura, equipos e información que debe
realizar el Concesionario.

12. Efectuar el mantenimiento, el aseo permanente, y reparar cuando se requiera,

la carpeta asfáltica y la estructura de la vía principal pavimentada existente en
el relleno sanitario Doña Juana, incluyendo las prolongaciones que se
construyan durante el desarrollo del contrato.

13. Efectuar la construcción y el mantenimiento de las vías internas y transitorias

requeridas para la operación, y de las existentes. Instalar y mantener avisos de
seguridad, señalización adecuada y de identificación de las diferentes zonas
que conforman el relleno y sobre el manejo técnico de la disposición de
disposición.

14. Realizar el mantenimiento, reparación y reposición de las zonas

revegetalizadas en el relleno sanitario Doña Juana y en todas las zonas en las
que se han dispuesto, se disponen y se dispondrán residuos sólidos.

15. Efectuar el aseo en la totalidad del predio y en las instalaciones a su cargo y en

aquellas no asignadas a otros contratistas.

16. Mantener en perfecto estado de funcionamiento y extender la red de

alumbrado en las instalaciones, la vía principal, las vías secundarias y el frente
de descargue.

17. Pavimentar las vías que conducirán a las nuevas zonas de operación y
continuar progresivamente con la prolongación de la vía pavimentada que
conduzca a las futuras zonas de operación y dentro de ellas, mientras no estén
construidas sobre residuos.

18. Garantizar en el relleno sanitario el suministro del servicio telefónico a su

propio costo en las instalaciones de portería, básculas, instalaciones de la
interventoría y en sus propias instalaciones. Realizar el mantenimiento y
operación de los equipos de comunicaciones, y realizar la adquisición,
renovación, ampliación o las mejoras que se consideren pertinentes, de tal
forma que garanticen la disponibilidad y uso de un equipo portátil de
comunicaciones para su personal técnico de supervisión y vigilancia. Dotar de
un equipo portátil a la UAESP y de otro para la Interventoría, asumiendo los
costos que de ello deriven.

19. Dar cumplimiento a la prohibición del ingreso al RSDJ de lodos contaminados,

contenida en el artículo 10 del Decreto Nacional 838 de 2005.

20. El Concesionario estará obligado a recibir y manejar, sin costo adicional para la
UAESP, y previa autorización de ésta, los biosólidos procedentes de la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre y de las plantas de tratamiento
que implemente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá durante

32
 el periodo de la concesión, que cumplan con los requisitos establecidos
previamente por la UAESP, biosólido que el Concesionario utilizará como
insumo en la cobertura final de la Zona VIII y de la Zona de optimización y en la
empradización de otras áreas que se requieran, cumpliendo con los
condicionamientos de la Resolución 0666 de abril de 2005 de la CAR. Esta
obligación se refiere exclusivamente a la cantidad de biosólidos que deberá
acopiar temporalmente y utilizar el Concesionario en los cierres mencionados y
otras empradizaciones que se requieran durante la operación.

Para volúmenes adicionales a los necesarios para las actividades de cobertura

final y otras empradizaciones, que serán definidos conjuntamente con la
Interventoría, el Concesionario deberá, presentar una propuesta técnico-
económica para su disposición final dentro de los predios del RSDJ, sujeta a la
revisión de la UAESP. El valor de disposición final de este biosólido no podrá
en ningún caso, ser superior a la remuneración propuesta por el Concesionario
para la disposición de residuos sólidos ordinarios.

21. Presentar ante la UAESP dentro de los treinta (30) primeros días calendario de
operación un documento que deberá ser revisado por la Interventoría donde se
especifique claramente la metodología empleada para el control de estabilidad
geotécnica y seguimiento de la instrumentación del RSDJ.

22. Realizar a su costo los trabajos que se requieran para atender y resolver las
fallas y problemas causados por las situaciones de contingencia en el interior
del RSDJ.

2.5.2.2 Sobre zonas ya rellenadas en el relleno sanitario Doña Juana

1. En la Zona La Mansión y la Zona II: Si el monitoreo geotécnico reporta un

ascenso considerable en las presiones internas de esta zona y si la misma no
ha sido entregada a otro operador, el Concesionario deberá reinstalar, operar y
mantener el sistema de extracción forzada de lixiviados.

2. En la Zona II: Mantener, y operar si se llega a requerirse el Área 2 Sur, la cual

se encuentra adecuada para la disposición de residuos ordinarios.

3. En la Zona IV: Operar, mantener, reparar y garantizar el sistema de bombeo de

lixiviados de esta zona.

2.5.2.3 Sobre la Zona VI de Emergencia del relleno sanitario Doña Juana

1. Realizar la operación técnica, administrativa y ambiental y el mantenimiento de

la Zona VI, efectuando las obras de readecuación necesarias para el proceso
de disposición final de residuos, la operación de disposición de residuos en
momentos críticos de operación y de contingencia, la construcción de
chimeneas, la instalación, mantenimiento e interpretación de los instrumentos

33
 geotécnicos, y el cierre de esta zona una vez se haya agotado su capacidad de
disposición final. Mientras que esta zona esté sirviendo de pondaje de
almacenamiento de lixiviados, realizar la operación y mantenimiento
correspondientes.

2.5.2.4 En las zonas nuevas por disponer en el relleno sanitario Doña Juana

1. Elaborar los estudios técnicos y ambientales y realizar las actuaciones y

trámites que sean necesarios para obtener la modificación de la licencia, la
licencia o la autorización requerida, en los términos de Ley y en el estado en
que se encuentre la situación administrativa, y obtener las demás
autorizaciones y permisos que sean necesarios para realizar la administración,
la operación y el mantenimiento de las nuevas zonas.

2. Elaborar los diseños detallados de estas zonas, incluyendo la elaboración del

Informe de Diseño, las Especificaciones Técnicas, el Manual de Operación y
Mantenimiento, el Plan de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial, el Plan de
Manejo Ambiental y el Plan de Gestión Socioeconómico, los planos de Diseño
y los demás documentos que se requieran para una adecuada operación.

2.5.2.5 Sobre la ejecución de obras

1. Diseñar, construir, operar y mantener en buen estado todas las obras

necesarias para el cumplimiento del objeto, alcances y obligaciones que se
derivan del contrato y de la propuesta.

2. Diseñar las obras y construirlas dentro de los primeros 24 meses contados a

partir de la suscripción del Acta de Inicio del Contrato, del Plan de Obras e
Inversiones descrito en el Anexo 20. Los diseños detallados de estas obras e
inversiones serán aprobados por la Interventoría, antes del inicio de su
ejecución.

2.5.2.6 Sobre los lixiviados

1. Dentro de los doce (12) primeros meses de operaciones, contados a partir de

la fecha del acta de iniciación, entregar a la UAESP un estudio aprobado por la
Interventoría que contenga la propuesta de optimización de procesos
operativos y ambientales para el manejo y control de la producción de
lixiviados.

2. Captar, transportar y entregar la corriente de lixiviados hasta los puntos

definidos por la UAESP (Ver Anexo 26). Desde allí serán manejados por el
operador u operadores del tratamiento de los lixiviados.

34
3. Reemplazar y/o reponer los tramos de conducción de lixiviados que estén
operando con una sección útil menor al 80% de la sección nominal de la
conducción.

4. Realizar el mantenimiento completo, preventivo y correctivo, de los pondajes

existentes y futuros asignados, con una periodicidad de al menos dos (2) veces
al año por pondaje.

2.5.2.7 En materia de autorizaciones, licencias, permisos y otros aspectos

ambientales

1. Aceptar la cesión de la licencia ambiental del RSDJ cuya titularidad sea de la

UAESP y culminar o realizar los trámites ante las autoridades ambientales para
obtener la licencia o las modificaciones a la misma, los planes de manejo
ambiental y permisos requeridos para la construcción y operación de las
distintas etapas de la operación del RSDJ y de sus instalaciones. Con este fin,
la UAESP aportará a la firma del contrato, la información, estudios y
documentos que se encuentren disponibles.

2. Realizar los estudios y los trámites que se requieran con el fin de obtener la
modificación de la licencia ambiental y del PMA, o una nueva si así lo requiere
la autoridad ambiental, para la operación de las Fases 1 y 2 del Proyecto de
Optimización del RSDJ.

3. Pagar las tasas, multas o sanciones que les imponga al Concesionario o a la

UAESP la Autoridad Ambiental, por causas relacionadas con sus obligaciones
contractuales y con el cumplimiento de las normas aplicables.

4. Obtener a su costa las licencias, autorizaciones y permisos que fueren

necesarios para el cumplimiento de sus labores, en concordancia con las
normas pertinentes y lo señalado en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT,
para el desarrollo de las infraestructuras requeridas.

5. Controlar la generación de olores ofensivos y contaminantes no

convencionales durante el proceso de disposición. Estos no podrán superar los
niveles máximos establecidos en la Resolución 601 de 2006 del MAVDT,
medidos a una distancia de 500 metros del perímetro del RSDJ.

Las sustancias a las cuales se les realizará el monitoreo son las contempladas
en el Artículo No. 5 en las Tablas No. 2 y 3 de la mencionada Resolución 601
del 4 de abril del 2006, de aquella que la modifique, complemente o sustituya.

De acuerdo con el Artículo 6, los métodos de análisis que se emplearán serán

los definidos por el IDEAM en el Protocolo del Monitoreo y Seguimiento de
Calidad del Aire. En caso de no haberse expedido dicho protocolo y de
acuerdo con el Parágrafo de este Artículo, se emplearán los métodos de la US
EPA (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América).

35
 La frecuencia de muestreo estará condicionada por el comportamiento
estacional bimodal que tiene el país y por lo tanto se realizarán muestreos
cada tres (3) meses, realizando los respectivos mapas en planta con las
isopletas respectivas con incrementos porcentuales de máximo el 20% del
límite máximo permisible e incorporando en los análisis los factores climáticos
incidentes (velocidad y dirección del viento, radiación solar, temperatura,
altitud) y topográficos.

Se utilizará el sistema polar de coordenadas de referencia. La toma de

muestras para la determinación de los diferentes parámetros sobre al menos
ocho (8) líneas distribuidas de forma regular (45º), y con espaciamientos entre
puntos colineales de máximo quinientos (500) metros y con al menos diez (10)
puntos por línea. De acuerdo a los resultados estadísticos se podrá priorizar en
algunas direcciones, redistribuyendo nuevamente los puntos sobre las líneas
definidas como prioritarias. Se consideran como prioritarias aquellas líneas que
tienen incidencia en zonas en las cuales se localicen asentamientos
poblacionales. El punto de origen del sistema de coordenadas será el
campamento del operador e interventoría.

El responsable de la ejecución del plan de muestreo es el Concesionario del

RSDJ y el responsable de la cadena de custodia de las muestras es la
Interventoría. La entidad, firma o laboratorio que efectúe el análisis de las
muestras deberá estar acreditado por el IDEAM y certificado por el ICONTEC
en la norma NTC-ISO-IEC 17025, siguiendo lo establecido en los Decretos
1600 de 1994 de MINAMBIENTE y 2570 de 2006 del MAVDT.

6. Realizar el control estricto de vectores en las zonas en operación y en aquellas

que se encuentran cerradas y en los diferentes componentes del RSDJ a su
cargo. Las actividades de control deberán igualmente desarrollarse hasta una
distancia de dos mil (2.000) metros de distancia desde la línea perimetral del
RSDJ.

7. Cumplir plenamente durante todo el período de ejecución del contrato y bajo su

entera responsabilidad, los requerimientos de la Autoridad Ambiental
competente, que rige la construcción y operación del relleno en lo referente al
objeto de la presente Concesión.

El cumplimiento de las exigencias ambientales impuestas por la Autoridad

Ambiental competente a la operación del relleno será una obligación
contractual.

2.5.2.8 Sobre el suministro de información

1. Suministrar toda la información que le soliciten la Interventoría o la UAESP,

inclusive la información y los soportes de costos tarifarios que se deban

36
 presentar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, para el componente de disposición final.

Suministrar, en los términos legales, la información requerida en el marco de

los derechos de control social, fiscal, ambiental y político de los servicios
públicos domiciliarios, con base en lo establecido en la ley y sus reglamentos.

2. Operar, mantener y actualizar el sistema de comunicaciones con la UAESP y la

Interventoría, para la supervisión de los parámetros básicos de la operación del
RSDJ, así como del volumen, peso, origen y vehículo transportador de los
residuos que ingresen al relleno. Este sistema deberá funcionar mediante el
cumplimiento de un protocolo establecido previamente con la Interventoría y
con la aprobación de la UAESP. (Ver Anexo 27)

3. Dentro de los primeros seis meses (6) contados desde la firma del acta de
iniciación, implementar un sistema de información con acceso vía Internet que
proporcione a los operadores, a la interventoría y a la UAESP la información de
carácter técnico, ambiental, administrativo y financiero de la prestación del
servicio. Dicho sistema se mantendrá operativo y constantemente actualizado
durante el período de la concesión.

4. Realizar un seguimiento detallado de todas las actividades que desarrolle para

la ejecución de su contrato, llevando registros en formato digital e impreso. La
información impresa debe archivarse por un tiempo mínimo de cinco (5) años y
en formato digital debe estar disponible de forma permanente.

5. El Concesionario deberá realizar un seguimiento detallado de todas las

actividades que desarrolle para la ejecución del contrato para lo cual deberá
conformar una biblioteca en medio magnético y físico con toda la información
técnica, ambiental, de predios, correspondencia, de calidad, de seguridad
industrial y salud ocupacional (SISO), así como planos, cartografía y
planimetría, debidamente identificada, organizada, actualizada y protegida, la
cual estará disponible permanentemente para consulta y será entregada a la
UAESP al final de la Concesión.

6. Presentar a la Interventoría dentro del primer mes contado a partir de la firma

del acta de iniciación, el plan de trabajo que detalle los cronogramas y la
localización de las intervenciones en cada una de las zonas del relleno y las
características y condiciones de la interacción con los otros concesionarios del
RSDJ. Este cronograma buscará la mejor coordinación con los planes de
trabajo de los otros concesionarios o contratistas del RSDJ.

Las obligaciones de presentar los cronogramas de planes de trabajo estarán

establecidas para los otros concesionarios, en sus respectivos contratos, de tal
forma que se definan los alcances y criterios para la coordinación respectiva.
En desarrollo del contrato, el Concesionario no podrá variar el plan de trabajo

37
 si los cambios afectan a otro concesionario, salvo acuerdo entre los
contratistas y autorización de la Interventoría.

7. En caso de requerirse la modificación del plan de trabajo de los demás

concesionarios, el Concesionario deberá presentar a la Interventoría un
documento de soporte de la solicitud. La Interventoría definirá de manera
concertada con los contratistas los ajustes a los cronogramas. En caso de no
lograr acuerdos con los contratistas, la Interventoría, previa consulta a la
UAESP, tomará las decisiones correspondientes, con base en los siguientes
principios, en su orden: i) Logro de los objetivos de manejo integral del RSDJ;
ii) Mejor cumplimiento de los objetos y obligaciones de los contratos suscritos,
y iii) los intereses de los contratistas.

8. El cronograma del plan de trabajo debe actualizarse a más tardar en el mes de

octubre de cada año, cumpliendo las mismas características señaladas.

9. Presentar oportunamente a la Interventoría del Contrato y/o a las entidades

competentes, los informes que se estipulen en el Contrato y que los que le
sean solicitados por las autoridades competentes y por la UAESP.

10. Presentar la información técnica y operativa del RSDJ a la UAESP, a la

Interventoría, a la comunidad, a las autoridades y a todo aquél a quien la
UAESP autorice. Igualmente, permitir y guiar las visitas al RSDJ que sean
autorizadas por la UAESP.

11. Garantizar la Transferencia de Tecnología (Know How), a los funcionarios de la

UAESP o a quienes la UAESP designe, sobre la administración, operación y
mantenimiento de la tecnología empleada, incluidos todos los protocolos de
aseguramiento de la calidad, manejo de sistemas de información, bases de
datos, planes de contingencia, monitoreo, entre otros utilizados para la
ejecución del contrato.

12. Entregar a la Interventoría los informes requeridos por ésta, durante los cinco
(5) días siguientes al mes terminado, los cuales serán condición para el trámite
del pago de la factura correspondiente a la segunda quincena del mes.

13. Realizar al cierre de cada año de operación, dentro de los tres (3) meses
siguientes, una audiencia con el propósito de rendir un informe sobre el estado
de la prestación del servicio. A dicha audiencia invitará a usuarios,
representantes de los gremios, a la Cámara de Comercio de Bogotá,
universidades, a los vocales de control social, alcaldes y ediles locales, entre
otros. La fechas y los sitios de celebración de estas audiencias deberán ser
comunicadas a la UAESP con no menos de 15 días calendario de antelación.

2.5.2.9 Reversión de bienes

38
1. Conservar y mantener en perfecto estado de funcionamiento las tecnologías,
equipos, bienes muebles e inmuebles que le suministre la entidad contratante,
y construir, adquirir en propiedad y destinar a la concesión, aquellos que no le
sean suministrados y que se requieran para el adecuado cumplimiento del
objeto del contrato.

2. Revertir o restituir a la UAESP, una vez terminado el Contrato, la maquinaria,

los equipos y demás bienes muebles e inmuebles recibidos, adquiridos o
utilizados para garantizar la correcta administración, operación y
mantenimiento del relleno, de acuerdo con lo establecido en este pliego, en
concordancia con las obligaciones que se derivan del cumplimiento del objeto
del Contrato que se suscriba en virtud de la adjudicación de la presente
licitación.

3. Garantizar el suministro de insumos y equipos que se encuentren respaldados

por patentes, derechos de autor y/o propiedad intelectual, y la entrega sin
limitaciones de uso del software desarrollado o adquirido por el concesionario,
una vez termine la Concesión.

2.5.2.10 Obtención de certificaciones

1. Presentar en el término de treinta (30) días hábiles contados a partir de la firma

del acta de iniciación, el plan de Aseguramiento de la Calidad para la
prestación del servicio objeto del presente contrato, siguiendo los lineamientos
de la norma ISO 9002, aplicando un sistema de asegure la calidad e integridad
de sus operaciones y/o bajo la aplicación de la(s) cual(es) se encuentre
certificado, lo cual deberá aplicarse y ser registrado en los manuales,
instructivos y procedimientos de operación que elabore el Concesionario. En
virtud de lo anterior, la Interventoría auditará dos (2) veces cada año el Sistema
de Calidad y el Sistema de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional del
Concesionario, implementados para el desarrollo del contrato.

2. Obtener en un plazo máximo de veinticuatro (24) meses contados a partir de la

suscripción del Acta de Inicio del Contrato, los certificados de aseguramiento
de calidad ISO 9001: 2000 nacionales o las equivalentes internacionalmente, y
de gestión ambiental ISO 14001:2004 nacionales o las equivalentes
internacionalmente. Así como la certificación en salud y seguridad en el trabajo
norma denominada OSHAS 18001:1999, expedidos por organismos nacionales
acreditados por la Superintendencia de Industria y Comercio para emitir dicha
certificación, o por los organismos internacionales o extranjeros competentes
en la actividad de operación de rellenos sanitarios.

El plazo para el cumplimiento de esta obligación podrá ampliarse siempre y

cuando la Interventoría del Contrato encuentre razonable y justificada la
solicitud del Concesionario.

39
2.5.2.11 Sobre el manejo de residuos hospitalarios

Son obligaciones del Concesionario para la disposición de las cenizas o residuos

sólidos, producto del proceso térmico de eliminación por incineración de residuos
anatomopatológicos provenientes de los servicios de salud en el Distrito Capital o
para la disposición de cualquier otro residuo hospitalario:

1. Realizar los diseños detallados y planos de construcción para todas y cada una
de las obras de adecuación, construcción, mantenimiento y operación de la
zona de disposición final.

2. Realizar la operación técnica, administrativa y ambiental, el mantenimiento y la

implementación de la zona de disposición final de residuos hospitalarios,
incluyendo el cierre y la clausura de las zonas que ya ocuparon su capacidad
máxima.

3. Realizar las obras de adecuación requeridas, el mantenimiento y reparación de

las áreas de las zonas en las cuales se realice o haya realizado la disposición
final de los residuos a los que se refiere este numeral.

4. Construir, adecuar, mantener y reparar los cerramientos perimetrales internos y

construir los que se requieran, para las zonas en las cuales se realice o haya
realizado la disposición final de los residuos a los que se refiere este numeral.

5. Construir, adecuar, mantener y reparar las estructuras hidráulicas que se

requieran para la captación, conducción y almacenamiento temporal de los
lixiviados generados en las zonas en las cuales se realice o haya realizado la
disposición final de los residuos a los que se refiere este numeral.

6. Realizar la cuantificación, caracterización y tratamiento de los lixiviados que se

producen en las zonas en las cuales se realice o haya realizado la disposición
final de los residuos a los que se refiere este numeral.

7. Construir, adecuar, mantener y reparar las estructuras hidráulicas que se

requieran para la captación, conducción y almacenamiento hasta los sitios
definidos para tal fin de las aguas de escorrentía superficial de las zonas en las
cuales se realice o haya realizado la disposición final de los residuos a los que
se refiere este numeral.

8. Realizar la actualización del Manual de Operaciones.

9. Definir las especificaciones de las zonas nuevas requeridas una vez la actual
cope su capacidad, efectuando las obras de adecuación necesarias para el
proceso de disposición final y los cierres respectivos.

40
 La(s) celda(s) nuevas serán diseñadas con una capacidad que garantice una
vida útil igual a la duración de la concesión más seis (6) meses.

10. Proponer e implementar medidas de tratamiento físico o químico para disminuir

de ser necesario el volumen de lixiviados almacenados.

2.5.2.12 Sobre el manejo de escombros contaminados

Como una medida para mejorar las condiciones ambientales y de operación del
RSDJ, el Concesionario del Relleno Sanitario Doña Juana tiene como obligación
ofrecer el servicio de recepción de los escombros contaminados procedentes de la
operación de recolección, barrido y limpieza realizada por los concesionarios del
servicio de aseo (RBL) y/o del contratista del servicio de recolección de escombros
que para el efecto defina la UAESP.

Con este fin el Concesionario deberá construir en el Predio Serafín, el cual hace
parte del área del RSDJ y que está descrito en el Anexo 23, un patio de
separación y limpieza de escombros en donde se puedan recibir los escombros
contaminados que recojan y transporten los prestadores del servicio de
recolección, barrido y limpieza de áreas públicas. Las tarifas por este servicio
serán revisadas previamente por la UAESP de acuerdo con el estudio de costos
que le presente el Concesionario, antes de su envío para información de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

a) Para la recepción de escombros contaminados, el concesionario deberá

realizar el diseño técnico de: zona de ingreso, área de inspección y control
de ingreso, maquinaria, personal, y la evaluación de los costos de inversión,
administración, operación y mantenimiento, cronograma de ejecución y
manual de operación, y entregar esta información a la UAESP.

b) Para la separación de escombros, el concesionario deberá realizar el

diseño de: zona descargue, áreas de clasificación, zona de
almacenamiento de materiales, áreas de entrega de material, manual de
operación, cronograma de construcción.

c) Luego de realizar la separación y limpieza de los escombros, aquellos que

estén descontaminados, deben ser transportados al sitio de
aprovechamiento aprobado por la UAESP, y mientras este sitio no se
encuentre disponible, a otros sitios de disposición, seleccionados con
criterios de ubicación, tipo de suelo, cumplimiento de los requisitos
ambientales, menor tarifa por disposición, y el cumplimiento de todos los
requisitos aplicables a estos equipamientos.

Hasta que se ponga en funcionamiento el patio de separación de escombros, lo

cual deberá hacerse en un plazo máximo de cuatro (4) meses contados a partir de
la firma del acta de inicio del contrato, el Concesionario podrá implementar
cualquier otra medida que cumpla con todas las normas que le apliquen, con el

41
objeto de asegurar al menos un (1) sitio en donde se le reciban escombros
contaminados a los concesionarios del servicio de recolección, barrido y limpieza
del área urbana del Distrito Capital.

De forma alternativa a la utilización del patio de separación y limpieza de

escombros o durante su construcción, y con el previo visto bueno de la UAESP, el
Concesionario podrá realizar una adecuada disposición de los escombros
contaminados en la Zona II área I del Relleno Sanitario Doña Juana, una vez el
Concesionario, realice el estudio de la viabilidad de esta alternativa y obtenga la
autorización o permiso o licencia de la autoridad ambiental para la disposición de
estos escombros. El concesionario analizará la conveniencia de esta disposición,
para lo cual realizará los estudios y diseños que considere pertinentes, proyectará
las obras necesarias con su cronograma de ejecución, costos y permisos o
licencias necesarias, según las normas vigentes.

El Concesionario para iniciar la construcción del patio de separación de

escombros deberá presentar a la Interventoría los estudios y los diseños
detallados de su infraestructura y dotación.

Cualquiera de las instalaciones antes mencionadas debe contar con los permisos
pertinentes. Las actividades de recepción, separación, transporte y disposición
final (cuando esta no ocurra en el RSDJ) pueden ser realizadas directamente o a
través de terceros.

Para las alternativas empleadas, el Concesionario deberá calcular en forma

separada los costos propios de estudios, administración, operación y
mantenimiento, y la inversión realizada por la UAESP, correspondiente a los
predios y otros activos utilizados en las actividades de recepción, separación,
transporte y disposición final de los escombros contaminados y si es del caso el
incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos para
los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional.

Con el objeto de disminuir la tarifa del servicio de disposición final de escombros

contaminados el Concesionario deberá ejecutar dentro de los cuatro meses
siguientes a la firma del acta de iniciación, un proyecto de aprovechamiento de los
escombros ya separados. Este proyecto será ejecutado en coordinación con la
UAESP y podrá ser formulado y propuesto indistintamente por el Concesionario o
por la UAESP.

La tarifa aplicable al transportador, como usuario final por la disposición de

escombros contaminados, deberá incluir la recuperación de los costos asumidos
por el Concesionario que sean aplicables, los financiados por la UAESP y sus
respectivas rentabilidades.

El Concesionario será el responsable de la medición del servicio prestado y del

reporte de tales mediciones al Centro Único de Procesamiento de Información
Comercial – CUPIC S.A., o quien haga sus veces, y se deberá dar cumplimiento al

42
Reglamento comercial del servicio de disposición final en el RSDJ, contenido en el
Anexo 31 de este pliego.

2.5.2.13 Como apoyo a la investigación y al desarrollo tecnológico

1. El Concesionario facilitará la realización de las investigaciones y pruebas que

la UAESP emprenda sobre la disposición de residuos sólidos en el RSDJ.

Lo anterior, sin perjuicio de las garantías contenidas en las leyes vigentes y

demás disposiciones aplicables sobre propiedad intelectual y derechos de
autor.

2. Dentro de los primeros tres (3) meses calendario de la operación, efectuar para
cada una de las siguientes zonas: Zona I, Zona II, Zona IV, Zona VII y Zona
VIII, un programa de ensayos geotécnicos orientado a la determinación de las
características presentes del comportamiento mecánico de los residuos. Dicho
programa deberá ajustarse a una de las siguientes opciones a) tres (3)
ensayos triaxiales consolidados drenados (CD), tres (3) ensayos triaxiales
consolidados no drenados (CU) y tres (3) ensayos de corte directo; b) Seis (6)
ensayos de piezocono doble a diferentes profundidades. Estas pruebas serán
realizadas de acuerdo con los requerimientos y especificaciones de ensayos a
residuos sólidos domiciliarios.

2.5.2.14 Otras obligaciones

Las demás que se requieran para la eficiente administración, operación y

mantenimiento del RSDJ y por lo tanto para la Concesión, que se deriven del
contrato, sus alcances, obligaciones y la propuesta presentada.

2.6 PLAZO Y ETAPAS DEL CONTRATO

El plazo de ejecución del Contrato que se suscriba como consecuencia de la

adjudicación de la presente licitación se extiende hasta el cumplimiento de la vida
útil de las dos fases del proyecto de optimización, siempre que se cuente con la
autorización de la Autoridad Ambiental para su operación.

La ejecución del Contrato comprenderá progresivamente tres (3) etapas:

 Etapa 1. Operación de la Actual Zona VIII

 Etapa 2. Fase 1 del Proyecto de Optimización
 Etapa 3. Fase 2 del Proyecto de Optimización

El cumplimiento de cada etapa será requisito para la ejecución de la siguiente.

2.6.1 Etapa 1. Operación de la Actual Zona VIII

43
De acuerdo con las condiciones actuales de operación, el Concesionario realizará
entre otras las siguientes actividades, cuya puesta en práctica no necesariamente
será secuencial (ver el Anexo 17. Estudios y Diseños de Zona VIII, y el Anexo 18.
Manual de Operación y Mantenimiento de la Zona VIII del Relleno Sanitario Doña
Juana):

 Realizar los estudios y diseños definitivos de la Fase 1 del proyecto de

optimización, y los demás que así se requieran

 Continuar y finalizar el llenado de Zona VIII (actualmente en operación) y las

actividades de cierre y clausura de las áreas pendientes en la Zona VIII

 Realizar los trámites necesarios y obtener la modificación de la licencia

ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, o una nueva si así lo exige la
Autoridad Ambiental, para la operación de la Fase 1 del proyecto de
optimización

 Realizar la obras de adecuación para iniciar la operación de la Fase 1 del

proyecto de optimización

 Realizar las obras y los trámites necesarios para asegurar la continuidad de la

prestación del servicio de disposición final de los residuos sólidos del Distrito
Capital, en el evento de no contar oportunamente con la modificación de la
licencia para la Fase 1 del proyecto de optimización o de la obtención de una
nueva si así lo exige la Autoridad Ambiental, por causas no imputables al
Concesionario.

El Concesionario deberá revisar los Estudios y Diseños de Zona VIII y el Manual

de Operación y Mantenimiento de Zona VIII, y estimar permanentemente la
capacidad remanente de Zona VIII en área, en volumen, en peso y en tiempo,
para la disposición final en la misma, con base en las características de la
configuración final de la zona, de tal manera que se planifiquen adecuadamente la
actividades para la entrada oportuna en operación de la Fase 1.

La etapa de operación de la actual Zona VIII finalizará cuando se llene su

capacidad y se haya obtenido la modificación de la licencia ambiental, o una
nueva licencia si así lo exige la autoridad ambiental, para la operación de la Fase
1 del proyecto de optimización. La no obtención de la modificación de la licencia o
de la nueva licencia, por causas imputables al Concesionario para el inicio
oportuno de la mencionada la Fase 1, será considerada como causal de
incumplimiento grave del Contrato.

El plazo de la Etapa de operación de la actual Zona VIII deberá ser calculada por
el Concesionario, sin embargo se estima que se extenderá hasta junio de 2008.

44
2.6.2 Etapa 2. Fase 1 del Proyecto de Optimización

Además de las obligaciones señaladas en este Pliego, para la ejecución de esta

etapa el Concesionario realizará entre otras las siguientes actividades, cuya
puesta en práctica no necesariamente será secuencial:

 Disposición de residuos y llenado de la Fase 1 del proyecto de optimización

 Realizar los diseños de la Fase 2 del proyecto de optimización y los demás que
se requieran

 Realizar los trámites y obtener la modificación de la licencia ambiental, o una

nueva licencia si así lo exige la Autoridad Ambiental, para la operación de la
Fase 2 del proyecto de optimización

 Realizar la obras de adecuación para iniciar la operación de la Fase 2 del

proyecto de optimización

 Cierre y clausura de la Fase 1 del proyecto de optimización

La Fase 1 del proyecto de optimización finalizará cuando se llene su capacidad,

sin embargo si cuando esto suceda no se ha obtenido para la operación de la
Fase 2 del proyecto de optimización, la modificación de la licencia ambiental, o
una nueva licencia si así lo exige la Autoridad Ambiental, el Concesionario deberá
realizar las obras y los trámites necesarios para asegurar la continuidad de la
prestación del servicio de disposición final de los residuos sólidos del Distrito
Capital en el RSDJ, hasta que la UAESP le presente otra alternativa para este
servicio, y así se lo comunique la UAESP.

La no obtención de la modificación de la licencia para la Fase 2, o de una nueva

licencia si así lo exige la Autoridad Ambiental, en el plazo establecido para ello,
por causas imputables al Concesionario, será considerada como causal de
incumplimiento grave del Contrato.

El plazo de la Fase 1 del proyecto de optimización deberá ser calculado por el

Concesionario, sin embargo se estima que será de aproximadamente cinco años.
Cuando el proponente favorecido, logre ampliar la vida útil de la Fase 1 del
proyecto de optimización como resultado de la utilización de tecnologías
previamente aprobadas por la Interventoría, el plazo de esta fase se extenderá
hasta cuando se complete su capacidad.

2.6.3 Etapa 3. Fase 2 del Proyecto de Optimización

Además de las obligaciones señaladas en este Pliego, para la ejecución de esta

etapa el Concesionario realizará entre otras las siguientes actividades, cuya
puesta en práctica no necesariamente será secuencial:

45
 Disposición de residuos y llenado de la Fase 2 del proyecto de optimización

 Realizar los diseños complementarios que se requieran correspondientes a la

Fase 2 y los demás que se requieran

 Cierre y clausura de la Fase 2 del proyecto de optimización

 En caso de requerirse, clausura del RSDJ.

La Fase 2 del proyecto de optimización finalizará cuando se llene su capacidad.

El plazo de la Fase 2 del proyecto de optimización deberá ser calculado por el

Concesionario, sin embargo se estima que será de aproximadamente cinco (5)
años. Cuando el Concesionario logre ampliar la vida útil de la Fase 2 del proyecto
de optimización como resultado de la utilización de tecnologías previamente
aprobadas por la Interventoría, el plazo de esta fase se extenderá hasta cuando se
complete su capacidad.

Durante la ejecución del contrato, el Concesionario deberá hacer entrega a la

Interventoría de los cronogramas con las actividades a ejecutar en cada Etapa, los
cuales serán aprobados por la interventoría para el respectivo seguimiento al
avance del contrato.

Se entiende que se completa la capacidad de una Fase y por consiguiente su

plazo, seis meses antes a la fecha real estimada para este evento. El
Concesionario, deberá dejar adecuada un área para la disposición de residuos
ordinarios y para la disposición de residuos hospitalarios por un período mínimo de
seis (6) meses, contados a partir de la fecha de finalización del contrato.

2.7 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

El valor del Contrato es indeterminado pero determinable. Para efectos de la

constitución de las garantías establecidas en este pliego el Valor Inicial Estimado
del Contrato es de ciento sesenta y nueve mil millones ($169.000.000.000) de
pesos.

La determinación del Valor Inicial Estimado del Contrato solo tendrá los efectos
expresamente definidos en este pliego y por lo tanto dicho Valor Estimado no
podrá servir de base para reclamación alguna por parte del Concesionario por
pretendidos o reales desfases entre sus propios cálculos y los costos en que
incurra al ejecutar el Contrato de Concesión.

En tal sentido y de conformidad con estos pliegos, el Proponente que resulte

adjudicatario de la Licitación, deberá asumir por su cuenta y riesgo todos los
costos y gastos asociados al objeto del contrato, así como su estimación o

46
proyección, de acuerdo con la distribución de responsabilidades y riesgos que los
pliegos prevén, sin que el Valor Estimado del Contrato ni los estimativos de costos
presentados en estos pliegos ni cualquiera de sus supuestos, sirvan de referencia
alguna para determinar el valor real de esos costos y gastos, ni para determinar o
restablecer un eventual desequilibrio económico del Contrato.

2.8 FORMA DE PAGO

El Concesionario recibirá de la UAESP su remuneración en períodos quincenales,

que se obtendrá como el resultado de multiplicar el número de toneladas de
residuos sólidos registrado por la interventoría en las básculas del sistema de
pesaje en cada quincena, por el valor de la remuneración por tonelada propuesta
en el Anexo 13, correspondiente a dicha quincena, de acuerdo con la actualización
señalada en el numeral 2.9 de este pliego.

La disposición de escombros contaminados será remunerada por las empresas

transportadoras de estos residuos, calculada como el resultado de multiplicar el
volumen de escombros recibido de cada empresa transportadora por el valor de la
remuneración por metro cúbico correspondiente y de acuerdo con el Reglamento
comercial del servicio de disposición final en el RSDJ, contenido en el Anexo 31
de este pliego.

El Concesionario no realizará cobros por los residuos que ingresen al RSDJ

destinados a actividades de aprovechamiento, cuando el contratista de dicho
aprovechamiento no sea el mismo Concesionario.

Sin autorización de la UAESP, el Concesionario no podrá prestar servicios en el

RSDJ a ningún tercero distinto a los concesionarios de recolección, barrido y
limpieza de residuos sólidos del Distrito Capital ni recibir pagos por los mismos,
diferentes a los establecidos en este numeral.

2.9 REMUNERACIÓN

El Concesionario recibirá como remuneración por cada tonelada de residuos

sólidos dispuesta en el RSDJ el valor solicitado en la propuesta presentada,
expresada en pesos de 2007, la cual se actualizará de acuerdo con la metodología
de actualización de precios establecida en el Artículo 21 de la Resolución 351 de
2005 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –
CRA. Esta remuneración cubrirá todos los costos de administración, operación y
mantenimiento, y de las inversiones a cargo de Concesionario, y no podrá incluir la
recuperación de las inversiones, predios o activos de la UAESP o del Distrito
Capital, que la UAESP le entregue al Concesionario. La remuneración del
Concesionario no se afectará por la entrada en vigencia de un nuevo marco
regulatorio o por la autorización de nuevas tarifas del servicio público de aseo
domiciliario (o de alguno de sus componentes) por parte de la CRA.

47
La remuneración del Concesionario por el servicio de disposición de escombros
contaminados será analizada por la UAESP, y se establecerá de acuerdo con los
costos de estudios, administración, operación, mantenimiento y recuperación de
las inversiones en que incurra el Concesionario por este servicio, que no estén
siendo ya remunerados, de acuerdo con los principios y las metodologías
establecidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, cuando estas apliquen. La remuneración del Concesionario incluirá los
costos y la rentabilidad razonable por separación y limpieza, por disposición de los
escombros limpios luego de su separación, el transporte de los escombros
separados a un sitio de disposición autorizado, el transporte al RSDJ de los
residuos resultantes de limpieza, y deberá descontar los ingresos y ahorros que se
obtengan por las actividades de aprovechamiento de estos escombros.

Sin embargo la tarifa aplicable al usuario del servicio de disposición de escombros

contaminados, comprenderá los costos de predios e inversiones financiadas por la
UAESP y si es del caso el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final
de residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de
carácter regional. Estas tarifas serán revisadas por la UAESP.

Según lo establecido en el Numeral 14.11 del Artículo 14 de la Ley 142, el régimen

de libertad vigilada corresponde al régimen de tarifas mediante el cual las
empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar libremente las
tarifas de venta a medianos y pequeños consumidores, con la obligación de
informar por escrito a las comisiones de regulación, sobre las decisiones tomadas
sobre esta materia.

2.10 PRESUPUESTO OFICIAL

La remuneración que la UAESP reconocerá al Concesionario se pagará con

recursos provenientes de los recaudos tarifarios manejados en la bolsa general del
esquema del servicio público de aseo domiciliario.

48
3 CAPÍTULO III. CONDICIONES GENERALES DE LA
LICITACIÓN
3.1 DOCUMENTOS DE LA LICITACIÓN

Forman parte de la presente licitación los siguientes documentos:

 La Resolución de apertura de la licitación.

 Los avisos de prensa.
 Este Pliego de Condiciones, sus Anexos y sus Adendas.
 El acta de aclaración derivada de la audiencia respectiva.
 Las propuestas presentadas junto con las garantías.
 El Acta de la Audiencia pública.
 El Reglamento del Relleno Sanitario Doña Juana o la norma que lo
modifique.
 Todos los documentos que genere el Comité Evaluador del proceso.
 Las respuestas que se den por parte de la UAESP a las inquietudes de
aquellos proponentes que hayan comprado el Pliego o cualquier interesado.
Para que estas respuestas puedan ser consideradas deberán ser suscritas
por la Dirección de la UAESP. En todo caso toda modificación se hará
mediante ADENDAS numeradas.
 El Contrato y las actas y actos administrativos asociados al mismo.
 Los demás que en desarrollo de esta licitación emita la UAESP.

3.1 PROPONENTES

Podrá participar en este proceso de selección cualquier persona jurídica, nacional o

extranjera, con o sin ánimo de lucro, bajo la modalidad de sociedad, consorcio, unión
temporal y/o promesa de sociedad futura. Las personas que presenten propuesta y
que no sean una Empresa de Servicios Públicos – ESP, debidamente inscrita ante la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA y ante la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, deberán anexar con la
propuesta una promesa autorizada por la Asamblea de Accionistas o Junta de Socios
del proponente para constituir una ESP, antes del inicio de la etapa de operación del
RSDJ, en los términos de la normativa vigente.

Ninguna persona podrá participar en más de una propuesta, bien sea como
proponente individual, sociedad o como integrante de un consorcio, unión
temporal o promesa de sociedad futura.

La participación porcentual y los regímenes de solidaridad de los integrantes del

Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Constitución de Sociedad Futura del
proponente adjudicatario de la presente licitación, que se acrediten al momento de
la presentación de la propuesta deberán mantenerse en la misma proporción,

49
desde antes de la firma del contrato y para una vigencia de diez (10) años y tres
años (3) más. La modificación de la participación porcentual de los integrantes del
proponente plural o el ingreso de un nuevo integrante se podrá realizar, siempre y
cuando no se disminuyan las calidades del proponente o se incumplan requisitos
de este pliego, previa autorización de la UAESP.

Ninguno de los miembros de los integrantes del Consorcio, Unión Temporal o

Promesa de Constitución de Sociedad Futura del proponente adjudicatario podrá
ceder su participación sin la autorización previa de la UAESP.

Si sobreviniere inhabilidad o incompatibilidad de un contratista o integrante del

Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Constitución de Sociedad Futura se
aplicará lo dispuesto en el Artículo 9 de la Ley 80 de 1993.

Si se tratare de un proponente extranjero, dentro de la presente licitación se

aplicará la reciprocidad, en virtud de la cual se concederá al proponente extranjero
el mismo tratamiento y las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y
criterios de adjudicación que los concedidos a los proponentes nacionales,
siempre que exista acuerdo o convenio celebrado entre el país de cualquier
proponente del exterior y la República de Colombia. En el evento de que no
hubiese celebrado acuerdo, tratado o convenio los proponentes de origen
extranjero podrán participar en la presente licitación en las mismas condiciones y
con los mismos requerimientos exigidos a los proponentes colombianos, siempre y
cuando en sus respectivos países los proponentes nacionales gocen de igualdad
de oportunidad.

El proponente extranjero que solicite la aplicación del tratamiento establecido

anteriormente, deberá acreditar con su oferta la existencia de la reciprocidad,
acompañada para tal efecto de un certificado de la autoridad del respectivo país
(Artículo 9 del Decreto 679 de 1994).

Igualmente, los proponentes extranjeros deberán constituir un apoderado con

domicilio en la República de Colombia, con facultad para presentar ofertas y para
celebrar el contrato en el evento que resultare favorecido, así como para
representarlo judicial y extrajudicialmente, por un lapso no menor a diez (10) años
y tres (3) años más.

3.2 PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS

3.2.1 Instrucciones para presentar la Propuesta

Los oferentes para la elaboración y presentación de sus propuestas deberán tener

en cuenta lo siguiente:

50
1. Verificar que no se encuentran incursos dentro de las causales de inhabilidad
e incompatibilidad o prohibiciones, constitucional y legalmente establecidas
para licitar y contratar.

2. Examinar rigurosamente el contenido del pliego de condiciones de la

licitación, de los documentos que hacen parte del mismo y de las normas que
regulan la contratación Administrativa con Entidades del Estado (Ley 80 de
1993, normas reglamentarias y complementarias).

3. Adelantar oportunamente los trámites tendientes a la obtención de los

documentos que deben allegar con las propuestas y verificar que contienen la
información completa que acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos,
en la ley, sus reglamentos y en el presente pliego de condiciones.

4. Examinar que las fechas de expedición de los documentos, se encuentren

dentro de los plazos exigidos en el pliego de condiciones.

5. Suministrar toda la información requerida en este pliego.

6. Analizar en su integridad, detenidamente, el contenido del pliego de

condiciones, antes de la celebración de la audiencia de aclaración prevista
para precisar el contenido y alcance del mismo, diligencia que se llevará a
cabo de oficio por la UAESP, a fin de que en ella se formulen de manera clara
y precisa las aclaraciones o precisiones que requiera este documento.

7. Diligenciar totalmente los anexos contenidos en este pliego.

8. Presentar sus ofertas en dos sobres cerrados, con el correspondiente índice y

debidamente foliadas. En el Sobre No. 1 se presentarán los soportes que
demuestran el carácter habilitante y en el Sobre No. 2 la propuesta
económica.

3.2.2 Forma de presentar las Propuestas

Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres. El Sobre No. 1 contendrá los
soportes que demuestran el carácter habilitante y el Sobre No. 2 contendrá la
Propuesta Económica.

Las propuestas se presentarán en un (1) original y dos (2) copias de la original,

identificadas bajo el título “Licitación Pública No. 08 de 2007”, indicando si se trata
del original, primera o segunda copia.

Las hojas deben estar foliadas en forma consecutiva tanto en el original como en las
copias, con su respectiva tabla de contenido. En todo caso, de llegarse a presentar
alguna discrepancia entre el contenido de las copias y el original, prevalece este
último.

51
No deben figurar tachones, borrones o enmendaduras que hagan dudar sobre el
contenido de la propuesta. Cualquier enmendadura que contenga la propuesta,
deberá ser aclarada y validada por el oferente en la misma, antes del cierre de la
licitación.

Si los informes, catálogos o documentos presentados por el proponente son

publicaciones técnicas que normalmente no se editan en idioma español, podrán
ser presentados en idioma inglés.

No se aceptarán propuestas complementarias o propuestas de modificaciones

presentadas con posterioridad a la fecha y hora del cierre de la licitación.

Los sobres deberán estar dirigidos y titulados así:

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS

Carrera 8 No. 15-42. Piso 10. Bogotá D.C.

Cada sobre debe indicar, sin omitir ninguna letra o número, la siguiente
información:

Licitación Pública No. 08 de 2007, cuyo objeto es: “Contratar

bajo el esquema de Concesión la administración, operación y
mantenimiento del Relleno Sanitario Doña Juana de Bogotá
D.C.

Contiene: (Original o copia de la propuesta según el caso)

Sobre 1 ó 2 (Propuesta económica)
Proponente:
Dirección:
Teléfono:
Fax:

Cada propuesta deberá ir acompañada de una carta de presentación firmada por

el representante legal del proponente, cuyo modelo se presenta en el Anexo 9. Así
mismo, cada propuesta deberá contener un índice en el cual se identifique en
forma clara cada documento y el folio o folios que la integran.

3.2.3 Moneda, Inversiones e Impuestos

La propuesta será presentada en pesos colombianos.

El proponente deberá contemplar todas las actividades necesarias para la ejecución

del Contrato con las correspondientes inversiones.

El valor de las inversiones debe incluir los montos correspondientes al Impuesto del
Valor Agregado - IVA, teniendo en cuenta el régimen impositivo al que pertenezca el

52
proponente, y el valor de todos los demás impuestos Nacionales y Distritales a que
haya lugar.

Las inversiones que realice el concesionario para el cumplimiento del contrato son a
su propio riesgo y deberá incluir todos los impuestos, tasas, contribuciones, costos
directos o indirectos a que haya lugar; y si no se indicaren, se entenderán incluidos
en la oferta.

3.2.4 Costos de preparación y elaboración de las Propuestas

Los costos de preparación y elaboración de las propuestas serán a cargo del

oferente y no habrá derecho a reclamación de los mismos.

3.2.5 Propuesta Integral

La adjudicación del presente proceso de selección se hará en forma integral. En

consecuencia, los proponentes deben presentar su propuesta de manera que se
incluyan todos los componentes, etapas, fases e información requeridos en estos
pliegos.

No se aceptarán propuestas parciales. Así mismo, no se aceptarán alternativas de

propuestas, ni alternativas de presupuestos, ni alternativas de cronograma.

El Proponente acepta con la presentación de su Propuesta que, en caso de

resultar Adjudicatario, se le exigirá el cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones previstas este Pliego, en el Contrato de Concesión y sus Anexos.
Igualmente se entiende que ha realizado los cálculos de costos, basados en sus
propios estudios y capacidad tecnológica, necesarios para elaborar su propuesta
económica, teniendo en cuenta que asumirá dichas obligaciones, así como los
riesgos que el cumplimiento de las mismas conllevan, en los términos que se
desprenden de las estipulaciones del Pliego y demás documentos que lo
componen.

3.2.6 Idioma de la Propuesta

La propuesta, correspondencia y todos los documentos que la integran deberán

estar escritos en idioma español, salvo los términos técnicos que se utilicen en otro
idioma. Los documentos, en idioma extranjero, por lo tanto, deberán venir
acompañados de traducción simple, salvo en los casos en que la ley exija
traducción oficial.

La presentación de documentos en idioma distinto al español será subsanable

dentro del período de evaluación.

3.2.7 Término de validez de las Propuestas

53
Las personas que deseen participar en el presente proceso licitatorio tendrán en
cuenta que su propuesta debe tener un término de validez igual al de la vigencia de
la póliza que garantiza la seriedad de la propuesta, esto es, tres (3) meses contados
a partir de la fecha de cierre de la licitación.

3.2.8 Retiro de las Propuestas

Los proponentes podrán solicitar a la UAESP el retiro de su propuesta, siempre que

presenten antes de la fecha y hora prevista para el cierre de la licitación, una
propuesta sustituta que responda a los pliegos de manera integral. La propuesta
retirada será devuelta sin abrir, en el acto de apertura de las mismas, al proponente
o a la persona autorizada para tal efecto por el respectivo proponente. La sustituta
será objeto de evaluación.

3.2.9 Verificación de la Información

Si durante el término de evaluación de las Propuestas y hasta la fecha de

adjudicación del Contrato se evidencia que no es veraz la información o las
declaraciones presentadas por el Proponente, relacionadas con la validez jurídica
de la misma o con cualquiera de los documentos de evaluación, la UAESP
rechazará su propuesta.

3.2.10 Información Inexacta

Si durante el término de evaluación de las Propuestas hasta la fecha de

adjudicación del Contrato se evidencia que la información y las declaraciones
presentadas por el Proponente contienen elementos de carácter relevante
inexactos, se rechazará su Propuesta.

Se entenderá que una información o declaración es un elemento relevante para

efectos de este numeral, cuando esta sea determinante en la adopción de las
decisiones relacionadas con la adjudicación de la licitación y la suscripción del
Contrato de Concesión.

3.3 PROCESO DE SELECCIÓN

3.3.1 Plazo de la Licitación

De conformidad con lo señalado en el artículo 30 numeral 5º de la Ley 80 de 1993,

el plazo de la licitación es aquel término que debe transcurrir entre la fecha a partir
de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre. En consecuencia el
plazo de la presente licitación será el que señale el presente pliego de condiciones
en el cronograma de la licitación.

3.3.2 Consulta y venta del Pliego de Condiciones

54
El pliego de condiciones de la presente licitación podrá ser consultado, adquirido y
retirado dentro de los plazos, hora y lugares señalados en el cronograma descrito el
presente pliego de condiciones.

La Subdirección de Gestión Corporativa de la UAESP llevará el registro de la venta

de los pliegos, en el cual se reseñará en forma clara el nombre del proponente,
dirección, número de fax, número de teléfono, fecha y hora de retiro del pliego. Para
su adquisición es indispensable presentar el recibo de consignación por concepto del
pago de su valor.

Igualmente, a partir de la fecha indicada en el cronograma, el pliego puede ser

consultado en la página web de la Alcaldía Mayor de Bogotá, portal de Contratación
a la Vista, en la dirección electrónica www.bogota.gov.co/contratacion. No obstante
la publicación electrónica, el único pliego válido para efectos relacionados con su
adquisición es el que se encuentra impreso en la Subdirección de Gestión
Corporativa de la UAESP.

El valor unitario del pliego de condiciones es de quince millones de pesos moneda

legal colombiana ($15.000.000 M/L), valor no reembolsable. Dicho valor se
consignará en efectivo y/o cheque en la Cuenta de Ahorros No. 00600086423-8
del Banco Davivienda, a nombre de la UAESP. El recibo original será entregado
en la Tesorería de la UAESP. El concepto que se debe especificar en el recibo de
consignación es el siguiente: “Valor Pliego Licitación Pública No. 08 de 2007 -
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos”.

En el recibo de consignación se debe indicar en forma clara el nombre del

proponente: persona jurídica, consorcio, unión temporal, promesa de sociedad
futura, el número de la licitación, fecha y valor consignado. Si el proponente todavía
no se ha constituido o no se sabe el nombre, el pliego deberá comprarse a nombre
de alguno de sus integrantes.

El pliego de condiciones podrá ser adquirido por una sociedad matriz del
proponente o de alguno de sus miembros, cuando la propuesta se presente bajo la
modalidad de consorcio, unión temporal o Promesa de Constitución de sociedad
futura.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos sólo acepta la

presentación de una oferta por cada una de las personas que hayan comprado y
retirado el pliego de condiciones.

3.3.3 Correspondencia

Toda la correspondencia que se genere y que esté relacionada con la presente

licitación, se radicará directamente en la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos - UAESP, ubicada en la Carrera 8 No. 15 – 42. Piso 10 o al Fax: (1) 353 47
00 Ext. 1033 o a la siguiente dirección de correo electrónico:
contratos@uesp.gov.co.

55
En cuanto a las aclaraciones y envío de documentos requeridos con ocasión de la
verificación y evaluación de las propuestas, sólo serán tenidas en cuenta aquellas
que se entreguen directamente en la UAESP o se remitan al número de fax que se
indique en la comunicación que se le envíe al proponente por parte del Coordinador
del respectivo Comité Evaluador.

La UAESP por su parte enviará la correspondencia a las direcciones, números de

fax o correos electrónicos indicados por los proponentes en el control que al efecto
lleva la Subdirección de Gestión Corporativa de la UAESP al momento del retiro del
pliego de condiciones.

No será atendida la correspondencia entregada en cualquier otra dependencia de la

Entidad o cualquier otra dirección de correo diferente a la aquí señalada.

3.3.4 Adendas

Cualquier modificación al pliego de condiciones definitivo se efectuará mediante

ADENDAS, las cuales se incorporarán al pliego que se encuentra en la Subdirección
de Gestión Corporativa para consulta y venta, y en la página web para consulta.
Igualmente, se remitirá copia de las mismas por la vía más expedita, a quienes
hayan comprado y retirado el pliego.

3.3.5 Audiencia de aclaraciones del Pliego de Condiciones

De conformidad con lo señalado en el Numeral 4 del Artículo 30 de la Ley 80 de

1993, con el ánimo de facilitar el desarrollo de este proceso licitatorio y de garantizar
la consecución de los resultados esperados, la UAESP celebrará de oficio una
audiencia con el objeto de oír a los interesados y precisar el contenido y alcance del
pliego de condiciones.

La citada audiencia se llevará a cabo el lugar, día y hora señalada en el cronograma

del presente pliego de condiciones, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se procederá, en primer término, a la inscripción de los asistentes a la

audiencia y a la entrega de los formatos diseñados por la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos para la formulación de las
inquietudes que se tengan en relación con el contenido y alcance del pliego de
condiciones.

2. La apertura de la audiencia tendrá lugar en el sitio, fecha y hora señalados en

el pliego y su conducción estará a cargo de la Dirección de la UAESP, o de su
delegado, a quien corresponde ilustrar a los asistentes en relación con los
aspectos procedimentales que considere pertinentes.

56
3. Se realizará por parte de los asistentes la exposición de todas las inquietudes y
preguntas que se tengan sobre el contenido y alcance del pliego de
condiciones, según su orden de inscripción. Para el efecto se concederá la
palabra por un término máximo de diez (10) minutos por participante.

4. Teniendo en cuenta la dificultad de las preguntas formuladas y la complejidad

de los análisis que deban efectuarse para dar respuesta a las mismas, la
Unidad se reserva expresamente la facultad de emitir la respuesta en la misma
audiencia, en forma oral, o de hacerlo posteriormente por escrito.

5. Cierre de la audiencia.

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando se estime conveniente, la

Unidad efectuará las modificaciones pertinentes al pliego de condiciones, y
prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la licitación. De esta audiencia se
levantará la correspondiente Acta, la cual se publicará en la página web de la
Unidad.

3.3.6 Aclaraciones Adicionales

Los interesados deberán examinar el contenido del pliego de condiciones, e

informarse de los requerimientos y circunstancias que puedan afectar el desarrollo
de todas y cada una de las actividades a ejecutar. Cualquier información y aclaración
adicional, deberá ser solicitada por escrito, a la Subdirección de Gestión Corporativa
de la UAESP, ubicada en la Carrera 8 No. 15-42. Piso 10 de la ciudad de Bogotá,
D.C., referencia Licitación Pública No. 08 de 2007, o al correo electrónico
contratos@uesp.gov.co, dentro del plazo previsto en el Cronograma del Proceso,
incluido en este Pliego. No se atenderán solicitudes que lleguen con posterioridad a
la fecha y hora señalada.

La UAESP dará respuesta a la consulta a través de la página web y mediante

comunicación escrita a las personas que hayan retirado el pliego de condiciones.

No se absolverán consultas efectuadas telefónicamente o en forma personal. Sólo

será tenida en cuenta en este proceso licitatorio la información que la UAESP
suministre por escrito o sea publicada en la página web.

Cuando la UAESP realice por solicitud de los proponentes o de oficio

aclaraciones, correcciones o adiciones, las dará a conocer por escrito, a las
personas que hayan adquirido el pliego de condiciones, en caso de ser necesaria
la modificación del pliego de condiciones las agregará como ADENDA y las
incluirá en la página web del Portal de Contratación a la Vista de la Alcaldía Mayor
de Bogotá D.C.

3.3.7 Prórroga del plazo de la Licitación

57
De conformidad con lo consagrado en el Artículo 30 Numeral 5 de la Ley 80 de
1993, se entiende que el plazo de la licitación es el término que debe transcurrir
entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar ofertas y la de su cierre, el
cual puede prorrogarse antes del vencimiento cuando así lo estime conveniente la
UAESP, o cuando lo soliciten las dos terceras (2/3) partes de las personas que
hayan adquirido el pliego de condiciones de la licitación. Dicha prórroga, de ser
necesaria, se informará en forma oportuna mediante ADENDA.

3.3.8 Lugar y fecha límite de presentación de las Ofertas

Las propuestas deberán ser radicadas en la oficina de correspondencia de la

UAESP, Carrera 8 No. 15-42. Piso 10 de la ciudad de Bogotá D.C., donde se
dispondrá de una urna sellada para depositarlas.

Sólo se aceptarán las propuestas que se presenten dentro del plazo previsto en el
Cronograma del Proceso, incluido en el Capítulo III de este Pliego. Después de
esta hora y fecha límite no se recibirán propuestas. No se admiten ofertas enviadas
por correo.

La hora que se tendrá en cuenta para el cierre de la licitación, será la hora legal
colombiana publicada en la página web de la Superintendencia de Industria y
Comercio.

3.3.9 Confidencialidad del Proceso

La información relativa al análisis, aclaración, evaluación y comparación de las

propuestas y las recomendaciones para la selección de los Proponentes es
confidencial y no podrá ser revelada a los proponentes ni a ninguna otra persona,
hasta que la UAESP presente los informes de evaluación del Sobre No. 1 de las
propuestas.

Sin embargo, las propuestas estarán disponibles para los oferentes desde el día
siguiente al cierre de la licitación.

3.3.10 Apertura de las Propuestas

Las propuestas serán abiertas en la fecha y hora señaladas en este Pliego de

Condiciones, con excepción de los sobres No. 2 que contienen la propuesta
económica, el cual se mantendrá cerrado y en custodia por parte de la UAESP,
hasta la entrega del informe definitivo de evaluación de requisitos. Como se dijo,
se verificará el cumplimiento de los requisitos jurídicos, financieros y de
experiencia técnica.

Las propuestas que de acuerdo con el informe definitivo sobre el cumplimiento de

los requisitos jurídicos, financieros y de experiencia mínima, sean consideradas
como admisibles, pasarán a la evaluación de la oferta económica.

58
Una vez entregado el Informe de Evaluación Definitivo (con la evaluación jurídica
de capacidad financiera y técnica), durante la audiencia señalada en el
cronograma, se procederá a la apertura de los sobres que contienen la propuesta
económica de los proponentes considerados como admisibles. El Sobre No. 2 con
la propuesta económica será devuelto sin abrir a aquellos proponentes no
admisibles, luego de la adjudicación del contrato o de la declaratoria de desierta
de la Licitación.

La apertura de las propuestas recibidas se efectuará en presencia de los

proponentes que deseen asistir al acto de apertura, que se llevará a cabo de
acuerdo con lo establecido en el Cronograma de este Pliego. Se leerán los
nombres de los proponentes, el número de folios de cada propuesta y las
solicitudes recibidas en cuanto a retiros, si los hay. De lo anterior se levantará un
acta.

3.3.11 Causales de rechazo de las Propuestas

Se considera ajustada a este Pliego de Condiciones, la propuesta que cumpla

todos y cada uno de los requisitos establecidos y no se halle comprendida en una
de las siguientes causales de rechazo de la oferta:

1. Cuando el Proponente se encuentre incurso en alguna de las causales de

inhabilidad e incompatibilidad para contratar establecidas en la Constitución
o en la Ley.

2. Cuando la propuesta sea presentada por personas jurídicamente incapaces

para obligarse o que no cumplan todas las calidades y condiciones de
participación indicadas dentro de este Pliego de Condiciones.

3. Cuando no se presente o suscriba la Carta de Presentación de la propuesta

por el Representante Legal de la sociedad, consorcio, o unión temporal
proponente, o cuando éste no se encuentre debidamente autorizado para
presentar la propuesta de acuerdo con los estatutos o reglamentos que
para el caso apliquen.

4. Cuando no presente la garantía de seriedad de la propuesta con su

respectivo recibo de pago, o cuando habiendo dado un tiempo perentorio
para la corrección de la misma, no se hiciere.

5. Cuando no se presente el documento que demuestre la capacidad

financiera.

6. Cuando la propuesta sea formulada a título de consorcio o de unión

temporal y no se presente el documento de constitución o sea formulada a
título de promesa de sociedad futura y no se presente el documento de
promesa de constitución.

59
 7. Cuando se compruebe inexactitud de la información suministrada por el
proponente o en la contenida en los documentos anexos de la propuesta,
que pueda inducir a error, siempre y cuando tales documentos sean
indispensables para comparar las propuestas.

8. Cuando se presenten varias ofertas hechas por el mismo oferente, bajo el

mismo nombre o con nombres diferentes, se rechazarán todas las
propuestas donde aparezca el mismo oferente.

9. Cuando, a pesar de haber sido requerido por la UAESP para demostrar su

capacidad, el representante legal respectivo exceda los límites de su
representación.

10. Cuando la propuesta se presente extemporáneamente.

11. Cuando el Proponente no haya cancelado el valor total de este Pliego de

Condiciones con anterioridad al día y hora señalados como fecha de cierre
en el Cronograma de esta licitación.

12. Cuando se presenten en la propuesta documentos que contengan

tachaduras, borrones o enmendaduras que den lugar a diferentes
interpretaciones o induzcan a error, siempre y cuando tales documentos
aludan a factores de selección y no hayan sido debidamente corregidos.

13. Cuando el proponente o alguno de sus miembros aparezca reportado en el

Boletín de Responsables Fiscales expedido por la Contraloría General de la
República.

En los demás casos que expresamente el Pliego de Condiciones así lo indique.

3.3.12 Evaluación de las Propuestas

La UAESP analizará si las propuestas se ajustan o no al Pliego de Condiciones,

para determinar en un primer momento si ellas se encuentran o no habilitadas
para ser calificadas. Este análisis se hará a través del estudio jurídico, financiero y
de experiencia técnica, que definirá si la propuesta es o no admisible. Aquellas
propuestas que sean consideradas como admisibles, pasarán a la asignación de
los puntajes por la oferta económica.

3.3.12.1 Comité de evaluación

La Dirección de la UAESP conformará un Comité de Evaluación encargado de

evaluar las propuestas, con expertos de la UAESP o externos a la Unidad,
nacionales o internacionales.

60
El Comité de Evaluación realizará la evaluación preliminar, solicitará y contestará las
observaciones por conducto de su Coordinador y elaborará la evaluación definitiva
de las ofertas presentadas por los proponentes.

El Comité de evaluación tendrá un Coordinador, quien será la única persona

autorizada para realizar o responder las solicitudes y requerimientos, y firmar la
correspondencia pertinente. Ningún miembro del Comité podrá comunicarse
directamente de forma verbal o escrita con los proponentes o sus miembros.

3.3.12.2 Evaluación jurídica

La evaluación jurídica de las propuestas comprenderá el cumplimiento de los

requisitos habilitantes mínimos exigidos en este Pliego de Condiciones. En caso
de propuestas que no cumplan los requisitos de orden jurídico, la propuesta se
califica como “NO ADMISIBLE”.

3.3.12.3 Evaluación de la capacidad financiera

La evaluación de la capacidad financiera de los proponentes relacionada con su

capital de trabajo, índice de liquidez e índice de endeudamiento es de carácter
habilitante y será realizada mediante el análisis de la información requerida de
acuerdo con las condiciones establecidas en este Pliego de Condiciones. En caso
de propuestas que no cumplan los requisitos de orden financiero, la propuesta se
califica como “NO ADMISIBLE”.

3.3.12.4 Evaluación técnica

La evaluación técnica de las propuestas comprenderá la verificación del

cumplimiento de los requisitos habilitantes mínimos exigidos en este Pliego de
Condiciones.

En caso de propuestas que no cumplan los requisitos de orden técnico, la

propuesta se califica como “NO ADMISIBLE”.

Para la evaluación técnica se analizará la experiencia directa en diseño, ejecución

de obras de adecuación, operación y mantenimiento de rellenos sanitarios.

3.3.12.5 Evaluación económica

La evaluación económica de las propuestas comprenderá la evaluación de los

costos que se describen más adelante.

3.3.13 Aclaración de las Propuestas

El Comité de Evaluación, a través del Coordinador del Comité, en todo momento

podrá solicitar a los proponentes que en el término perentorio que se le fije en la

61
respectiva comunicación, realicen las aclaraciones, precisiones o alleguen los
documentos que la UAESP requiera.

La omisión de los requisitos, documentos e información necesaria e indispensable

para la comparación y evaluación de las propuestas no podrá subsanarse. Toda otra
omisión, podrá ser subsanada por los proponentes, de conformidad con la ley y lo
señalado en el presente pliego de condiciones.

El Comité de Evaluación también podrá requerir informes a terceros, cuando lo

considere conveniente o necesario para el análisis y evaluación de las propuestas.

3.3.14 Informe de Evaluación

El Comité de Evaluación elaborará el Informe de Evaluación, en el cual se

señalará el cumplimiento de los requisitos habilitantes de los proponentes, es decir
los requisitos jurídicos, financieros y técnicos por cada proponente.

El informe de evaluación será presentado a consideración de la Dirección de la

UAESP pero no será vinculante para la decisión que ésta adopte, de conformidad
con lo dispuesto en la ley y en la jurisprudencia.

El informe de evaluación será publicado en el Portal de Contratación a la Vista de

la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán a disposición de los

participantes en la Subdirección de Gestión Corporativa de la Entidad, ubicada en la
Carrera 8 No. 15-42 Piso 10, los días señalados en el Cronograma, para que dentro
de ese término los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes.

3.3.15 Observaciones

Dentro del plazo establecido para el efecto en el Cronograma, los proponentes

podrán formular las observaciones al Informe de Evaluación que estimen
pertinentes.

En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar, modificar o

mejorar sus propuestas.

3.3.16 Respuesta a las observaciones

El Comité de Evaluación dará respuesta a las observaciones que presenten los

proponentes al Informe de Evaluación, dentro del plazo previsto en el Cronograma
de la presente licitación.

62
Las respuestas del Comité de Evaluación a las observaciones al Informe de
Evaluación serán publicadas en el Portal de Contratación a la Vista de la Alcaldía
Mayor de Bogotá.

Las respuestas del Comité de Evaluación a las observaciones al Informe de

Evaluación permanecerán a disposición de los participantes en la Subdirección de
Gestión Corporativa de la Entidad, ubicada en la Carrera 8 No. 15-42 Piso 10, los
días señalados en el Cronograma

3.3.17 Audiencia de adjudicación

La UAESP dispone hasta el día señalado en el Cronograma para seleccionar la

oferta más favorable a sus necesidades. Este término podrá prorrogarse antes de
su vencimiento hasta en la mitad del mismo, siempre que las necesidades de la
Administración así lo exijan, de conformidad con lo previsto en el Numeral 9 del
Artículo 30 de la Ley 80 de 1993. Dicha prórroga se comunicará por escrito a
quienes hayan presentado propuestas.

La adjudicación de la presente licitación se realizará en audiencia pública en el día,

hora y lugar señalado en el Cronograma.

El procedimiento a realizar durante la audiencia de adjudicación es el siguiente:

1. Inscripción de los participantes a la audiencia.

2. Apertura de la audiencia por parte de la Directora de la Entidad, o por la persona

a quien ella delegue, en la fecha y hora señalada, quien además actuará como
conductor de la misma y tendrá la facultad de ilustrar a los asistentes sobre los
aspectos que considere pertinentes.

3. Lectura del Informe de Evaluación Definitivo: con fundamento en las

observaciones y en la información obtenida para aclarar las propuestas, y luego
de realizar la evaluación de los requisitos mínimos exigidos en este pliego, el
Comité de Evaluación elaborará el Informe de Evaluación Definitivo, que
contendrá la evaluación de cada proponente sobre todos los criterios de
admisibilidad y por consiguiente el listado de los proponentes admisibles, cuyas
ofertas económicas serán abiertas.

4. Intervención de los proponentes solamente para efectos de puntos nuevos o no

tratados en el Informe de Evaluación Definitivo, de conformidad con
procedimiento que señale la entidad antes del inicio de la Audiencia.

5. Apertura de las propuestas económicas de los proponentes admisibles, y

asignación del puntaje, de acuerdo con el cálculo económico previsto en los
pliegos.

63
6. Adopción de la decisión final de la Dirección de la UAESP acerca de la
adjudicación: adjudicación del Contrato al proponente favorecido

7. Cierre de la audiencia.

El acto de adjudicación se hará mediante resolución motivada y se comunicará a

los proponentes no favorecidos dentro de los cinco (5) días calendario, siguientes
a la Audiencia de Adjudicación. No habrá adjudicación parcial.

3.3.18 Criterios de Desempate

Los empates en la calificación final entre dos o más proponentes se resolverán

con base en los siguientes criterios sucesivos:

1. Un proponente nacional (para estos efectos se entenderá este, como aquel

conformado completamente por miembros nacionales) será preferido frente
a un proponente extranjero.

2. Si subsiste el empate, se otorgará el Contrato a quien solicite la menor

remuneración por tonelada de residuos dispuesta en el RSDJ.

3. Si subsiste el empate, se definirá por sorteo.

3.3.19 Efectos de la Adjudicación

El acto de adjudicación es irrevocable y obliga tanto a la entidad como al

adjudicatario. Contra esta resolución no procede recurso alguno por la vía
gubernativa.

Notificado y ejecutoriado el acto de adjudicación, éste obliga a la UAESP y al

adjudicatario.

La suscripción del contrato se hará dentro del plazo establecido en el cronograma

establecido en la presente licitación.

3.3.20 Declaratoria de desierta de la Licitación

Dentro del mismo término de adjudicación, la UAESP, por motivos que impidan la
escogencia objetiva del contratista o por las razones fijadas en la ley, podrá
declarar desierta la licitación, mediante acto administrativo motivado, conforme a
lo previsto en el Artículo 30 - Numeral 9 - Inciso 3 de la Ley 80 de 1993, en
concordancia con el Numeral 18 del Artículo 25 de la misma norma. Este acto
administrativo es susceptible del recurso de reposición.

3.3.21 Cronograma del Proceso

64
El Cronograma de la Licitación será el siguiente:

Actividad Fecha y hora Lugar

Comunicación a la Cámara de
Comercio.
Publicación del proyecto de pliego
de condiciones.
Observaciones al proyecto de
pliego de condiciones.
Acto de apertura, publicación del
pliego de condiciones definitivo.
Primer aviso, en un diario de amplia
circulación nacional.
Segundo aviso, en un diario de
amplia circulación nacional.
Audiencia de presentación del
pliego de condiciones
Inicio del plazo de la Licitación
Audiencia de precisión de
contenido y alcance del pliego de
condiciones.
Visita al predio Relleno Sanitario
doña Juana.
Plazo para presentar observaciones
a los Pliegos de Condiciones.
Audiencia explicativa de las
adendas, en caso de ser necesaria.
Cierre del proceso y apertura de
propuestas.
Evaluación de propuestas.
Publicación del resultado de las
evaluaciones
Observaciones a la evaluación de
las propuestas por los proponentes.
Respuesta a observaciones.
Adjudicación del proceso de
selección y apertura del sobre
económico.
Perfeccionamiento y legalización
del contrato.
05/01/2007
Del 23/05/2007
http://www.bogota.gov.co/contratacion
al 15/07/2007
Del 23/05/2007
http://www.bogota.gov.co/contratacion
al 17/07/2007
17/07/2007 http://www.bogota.gov.co/contratacion
22/07/2007 Diario El Tiempo
25/07/2007 Diario La República
El lugar y la hora serán informados
25, 26 o 27 de
oportunamente a través de
julio de 2007
http://www.bogota.gov.co/contratacion
http://www.bogota.gov.co/contratacion
27/07/2007 UAESP. Carrera 8 No.15-42 Piso 10.
Subdirección de Gestión Corporativa.
El lugar y la hora serán informados
31/07/2007 oportunamente a través de
http://www.bogota.gov.co/contratacion
Inicia el recorrido en las instalaciones
1/08/2007 del RSDJ. Kilómetro 5 vía al llano. 9:00
a.m.
Del 17/07/2007 http://www.bogota.gov.co/contratacion
al 17/08/2007.
El lugar y la hora serán informados
21/08/2007 oportunamente a través de
http://www.bogota.gov.co/contratacion
UAESP. Carrera 8 No.15-42 Piso 10.
27/08/2007 Subdirección de Gestión Corporativa.
Hora 03:00 p.m.
Del 27/08/2007 UAESP. Carrera 8 No.15-42 Piso 13.
al 24/09/2007. Comité Evaluador
http://www.bogota.gov.co/contratacion
Del 24/09/2007
Carrera 8 No.15-42 Piso 10.
al 28/09/2007
Subdirección de Gestión Corporativa.
http://www.bogota.gov.co/contratacion
Del 24/09/2007
Carrera 8 No.15-42 Piso 10. Comité
al 28/09/2007.
Evaluador.
http://www.bogota.gov.co/contratacion
5/10/2007
Las respuestas se darán en la
audiencia de adjudicación.
El lugar y la hora serán informados
oportunamente a través de
5/10/2007
http://www.bogota.gov.co/contratacion
y mediante correo a los proponentes.
Del 8/10/2007 al UAESP. Carrera 8 No.15-42 Piso 10.
12/10/2007 Subdirección de Gestión Corporativa.

65
Las fechas antes indicadas podrán variar de acuerdo con la ley y con las
condiciones previstas en el presente Pliego o por decisión de la UAESP. En caso
de prórroga de los plazos de la Licitación, mediante ADENDA se dará oportuno
aviso a todas las personas que hayan adquirido el Pliego de Condiciones
mediante FAX enviado al número registrado en la UAESP para tales efectos y se
informará a través de la página web del Portal Contratación a la Vista del D.C.

3.3.22 Lucha contra la Corrupción y Confidencialidad

Durante el proceso de selección todos los proponentes deberán observar el más

alto estándar ético en sus actuaciones.

En el evento de conocerse casos especiales de corrupción en las Entidades del

Estado, se debe reportar el hecho a la Veeduría Distrital “Programa Por la
Transparencia de la Gestión Pública Distrital” a la línea 018000 – 12 46 46 o a la
página web: www.veeduriadistrital.gov.co o reportar el hecho al Programa
Presidencial de Lucha contra la Corrupción a los teléfonos: (1) 560 10 95, (1) 565
76 49, (1) 562 41 28; vía fax al: (1) 565 86 71; la línea transparente del programa,
a los teléfonos 018000 – 91 30 40 o (1) 286 48 10; al sitio de denuncias del
programa en la página web: www.anticorrupcion.gov.co por correspondencia o
personalmente en la dirección Carrera 8 No. 7-27 Bogotá D.C. También pueden
reportar el hecho a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, al
teléfono (1) 353 47 00, en la página web: www.uesp.gov.co o al correo electrónico
contratos@uesp.gov.co.

En las actuaciones derivadas de todas las estipulaciones del presente pliego de

condiciones y el contrato que forma parte del mismo, el proponente obrará con la
transparencia y moralidad que la Constitución Política y las leyes consagran.

En el caso en que la UAESP comprobase hechos constitutivos de corrupción por

parte de un proponente durante el proceso de selección, sin perjuicio de las
acciones legales a que hubiere lugar, rechazará la respectiva propuesta.

Si los hechos constitutivos de corrupción tuvieren lugar durante la ejecución del

contrato, tales circunstancias podrán dar lugar a la declaratoria de caducidad, de
conformidad con las reglas previstas para el efecto en la ley.

La información relativa al análisis, aclaración, evaluación y comparación de las

propuestas no podrá ser revelada a los oferentes sino en las oportunidades
señaladas en este pliego de condiciones y en ningún caso a personas que no
participen oficialmente en dicho proceso, hasta tanto la UAESP informe el
resultado definitivo.

3.3.22.1 Proceso de integridad

66
Este proceso contará con el acompañamiento de la Veeduría Distrital, de
conformidad con la facultad de control que le corresponde realizar a esa entidad
en los términos de Ley.

Igualmente, la Directora de la UAESP facilitará la participación de sus funcionarios

en las sesiones de trabajo requeridas para la implementación del proceso y para la
construcción de un acuerdo colectivo de contenido ético entre los proponentes.

3.3.22.2 Taller con la Veeduría Distrital

La Veeduría Distrital realizará un taller con los oferentes el día previsto para el
cierre de la licitación, en las instalaciones de la UAESP, con el fin de implementar
el proceso de integridad y la firma del pacto de probidad para asegurar la
transparencia, eficacia y responsabilidad en el presente proceso contractual.
Como Anexo 14 se incluye el pacto de probidad propuesto por la Veeduría
Distrital.

3.3.23 Control Social

En el marco de la participación ciudadana consagrada en la Constitución Política y

para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley 80 de 1993, en el
Artículo 9 del Decreto 2170 de 2002, en la Ley 850 de 2003 y en el Numeral 1º de
la Directiva Presidencial 12 del 1º de noviembre de 2002, se invita a las Veedurías
Ciudadanas para realizar el control social de la presente licitación.

Para dar cumplimiento al artículo 66 de la Ley 80 de 1993, se convoca a la

comunidad en general, así como a las Veedurías Ciudadanas, Asociaciones
Cívicas, Comunitarias, de Profesionales, Benéficas o de Utilidad Común, para que
desarrollen durante la etapa precontractual, contractual y poscontractual,
actividades de vigilancia y control, así como también para presentar
recomendaciones escritas y oportunas ante la UAESP y a los entes de control.

3.3.24 Visita a las instalaciones del RSDJ

Los interesados pueden realizar un recorrido a las zonas del Relleno Sanitario Doña
Juana el día y hora señalados en el cronograma de esta licitación. Esta visita no es
de carácter obligatorio y se realizará bajo la entera responsabilidad de los
interesados. Quienes deseen asistir deberán llevar vehículo para su transporte.

En todo caso los interesados que así lo deseen podrán realizar visitas individuales a
las instalaciones del RSDJ para efectuar las mediciones, valoraciones y
cuantificaciones que consideren, previa autorización por parte de la UAESP,
precedida de una solicitud formal por parte del interesado. La visita se realizará bajo
la entera responsabilidad del interesado.

67
El hecho de que los proponentes no se familiaricen debidamente con los detalles y
condiciones bajo los cuales serán ejecutados los trabajos, no se considerará como
excusa válida para posteriores reclamaciones

3.3.25 Información Confidencial

Si las Propuestas contuvieren información confidencial o privada, de acuerdo con

la ley colombiana, deberá claramente indicarse tal calidad expresando las normas
legales que le sirven de fundamento. En todo caso la UAESP se reserva el
derecho de revelar dicha información a sus agentes o asesores, con el fin de
evaluar la Propuesta.

La UAESP, sus agentes y asesores estarán obligados a mantener la

confidencialidad de la información a la que de acuerdo con la ley corresponda tal
calidad. Sin embargo la UAESP, sus empleados, agentes o asesores sólo
responderán por los perjuicios derivados de la revelación de información
confidencial o privada que contengan las Propuestas, en los términos establecidos
en la Constitución Política – en especial el artículo 90 – y en la Ley. En caso que la
Propuesta no indique el carácter de confidencial de alguna información o no se
citen las normas en que se apoya dicha confidencialidad, la UAESP no se hará
responsable por su divulgación.

68
4 CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE SELECCIÓN

Los requisitos habilitantes exigidos a los proponentes para participar en esta

licitación son de carácter jurídico, de carácter financiero y de carácter técnico. El
incumplimiento de cualquiera de estos requisitos o la no presentación de las
aclaraciones o de la información complementaria en los términos y plazos
definidos por el Comité de Evaluación, será causal de rechazo de la propuesta.
Dichos requisitos son:

4.1 CAPACIDAD JURÍDICA

4.1.1 Noción General

Los proponentes deben cumplir con los siguientes requisitos de orden jurídico:

a) La propuesta debe estar suscrita por el proponente, el representante legal

(persona jurídica), persona designada para representarlo (consorcio, unión
temporal o promesa de constitución de sociedad futura), o apoderado, según el
caso, dentro del plazo y en el sitio fijados en el Pliego. En el evento de suscribirse
la propuesta mediante apoderado, debe anexarse con la carta de presentación
de la oferta, el poder debidamente conferido ante notario público o autoridad
judicial competente, donde se indique expresamente que cuenta con poder para
suscribir la propuesta en el monto señalado y, en caso de ser beneficiario de la
adjudicación, para suscribir el contrato respectivo.

b) El representante legal debe encontrarse facultado para presentar la oferta y

suscribir el contrato por el valor estimado para efectos de constitución de las
garantías.

c) La participación mediante consorcio o unión temporal deberá realizarse de

conformidad con lo establecido por el Artículo 7 de la Ley 80 de 1993, lo cual se
debe acreditar con el respectivo documento de conformación de acuerdo con el
Anexo 15.

d) La participación mediante contrato de promesa de sociedad futura deberá

realizarse de conformidad con lo establecido en el artículo 110 del Código de
Comercio.

e) Las personas jurídicas deben estar constituidas legalmente, registradas en la

Cámara de Comercio si se tratare de empresa colombiana, o quien haga sus
veces, y su objeto social deberá comprender el de la presente licitación.

f) No encontrarse incurso en ninguna de las causales de inhabilidad consagradas

en la Ley 80 de 1993. El cumplimiento de este requisito debe ser certificado
mediante declaración juramentada del representante legal del proponente.

69
g) Estar al día en el pago a los sistemas de salud, pensiones, riesgos
profesionales y aportes a cajas de compensación familiar, ICBF y SENA,
cuando a ello hubiere lugar, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 50
de la Ley 789 de 2002 y demás normas complementarias o modificatorias. En
caso de que la sociedad no tenga más de seis (6) meses de constituida,
deberá acreditar el pago a partir de la fecha de constitución. El cumplimiento de
este requisito debe ser certificado mediante declaración juramentada del
representante legal o del revisor fiscal o contador del proponente.

La capacidad jurídica se acreditará mediante los documentos jurídicos que se

relacionan en el siguiente numeral.

4.1.2 Documentos Jurídicos que acreditan la Capacidad Jurídica

4.1.2.1 Carta de presentación de la propuesta

La Carta de Presentación de la Propuesta deberá venir diligenciada de

conformidad con el Anexo 9 del presente Pliego, firmada por el proponente.

En esta Carta de Presentación el oferente deberá manifestar bajo la gravedad de

juramento que no se encuentra incurso en las inhabilidades o incompatibilidades
establecidas en la Constitución Política, la Ley 80 de 1993 y demás normas
pertinentes.

Esta Carta debe ser firmada por el proponente, que será el representante legal
para personas jurídicas o del consorcio, unión temporal o promesa de constitución
de sociedad futura, o por el apoderado debidamente constituido, evento en el cual
se debe anexar el original del poder autenticado donde se especifique que se
otorga poder para presentar la propuesta, participar en todo el proceso licitatorio y
suscribir el contrato en caso de resultar seleccionado. El poder deberá ser
anexado con esas formalidades junto con la carta de presentación de la
propuesta.

Antecediendo a la firma, se debe indicar en forma clara el nombre de la persona

que suscribe la propuesta.

4.1.2.2 Certificado de la Cámara de Comercio

Si la propuesta la presenta una persona jurídica, debe allegar el certificado de

existencia y representación legal, expedido por la Cámara de Comercio o quien haga
sus veces, donde conste quién ejerce la representación legal, las facultades del
mismo, el objeto social dentro del cual se debe hallarse comprendido el objeto de la
presente licitación y la duración de la sociedad.

70
La certificación de existencia y representación, deberá haber sido expedida con
fecha no mayor a noventa (90) días calendario, anteriores a la fecha de cierre de
esta licitación. Cuando se prorrogue la fecha de cierre, esta certificación tendrá
validez con la primera fecha de cierre.

La sociedad debe tener una duración acreditada no inferior diez (10) años y tres (3)
años más, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 6 de la Ley 80 de 1993.

Cuando el contenido del Certificado expedido por la Cámara de Comercio o quien

haga sus veces, se haga la remisión a los estatutos de la Sociedad para establecer
las facultades del Representante Legal, el oferente deberá anexar copia de la parte
pertinente de dichos estatutos.

Si del Certificado o Estatutos aportados se desprende que hay limitación del

representante legal para presentar la propuesta en cuanto a su monto, se deberá
igualmente adjuntar la autorización previa y específica para participar en esta
licitación y suscribir el contrato con la UAESP.

Si la propuesta se presenta a través de una sociedad extranjera con sucursal en

Colombia, se deberán anexar los Certificados tanto de la sucursal como de la
sociedad extranjera.

En ofertas conjuntas, cuando los integrantes del consorcio, unión temporal o

promesa de constitución de sociedad futura, o uno de ellos, sea persona jurídica,
cada uno de ellos o el integrante respectivo, debe aportar el citado Certificado
expedido por la Cámara de Comercio.

Cuando no se allegue el certificado expedido por la Cámara de Comercio o quien

haga sus veces, la propuesta será rechazada.

4.1.2.3 Documentos para representación legal de proponentes extranjeros

En caso de proponentes extranjeros, bien sea independientes o integrantes de

consorcio, unión temporal o promesa de constitución de sociedad futura, se
acreditará la existencia y representación legal de cada uno de las personas que
conforman el consorcio, unión temporal o promesa de constitución de sociedad
futura, mediante una certificación expedida por la autoridad competente del país
del domicilio del proponente, presentada únicamente con sujeción a lo establecido
en el Artículo 480 del Código de Comercio.

Igualmente este tipo de proponente deberá contar con un representante o

apoderado en Colombia en los términos del artículo 22.4 de la Ley 80 de 1993.
Para el otorgamiento del correspondiente poder deberá tenerse en cuenta lo
señalado en el citado artículo. La validación de los documentos extranjeros se
hará de conformidad con lo dispuesto en las convenciones internacionales
aprobadas por Colombia y en la ley nacional. Las certificaciones emitidas, al igual

71
que los poderes constituidos, en idioma diferente al español, deberán presentarse
en el idioma original con su traducción simple. La UAESP se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de estos documentos.

4.1.2.4 Acta de autorización para presentar oferta

El proponente debe anexar copia del acta o del extracto del acta del órgano
directivo de la sociedad, que autoriza a su representante legal para participar en la
presente convocatoria y suscribir el contrato.

Cuando el certificado de la Cámara de Comercio remita a los estatutos de la

sociedad para los efectos de determinar las limitaciones al representante legal, se
debe anexar fotocopia de dichos estatutos.

4.1.2.5 Documento de conformación del Consorcio o Unión Temporal

Si la propuesta es presentada por un consorcio o una unión temporal, se debe

diligenciar y anexar el Anexo 15 suscrito por sus integrantes, en el cual se demuestre
el cumplimiento de lo establecido en el Artículo 7 de la Ley 80 de 1993.

En este anexo se debe presentar la siguiente información:

a. Indicar en forma expresa si su participación es a título de consorcio o de

unión temporal.

b. Designar la persona que para todos los efectos representará el consorcio

o la unión temporal.

c. Señalar las reglas básicas que regulan las relaciones entre los miembros
del consorcio o la unión temporal, sus respectivas responsabilidades y el
porcentaje de participación.

d. En el caso de la unión temporal, se debe señalar en forma clara y precisa

los términos y extensión de la participación en la propuesta y en su
ejecución, y las obligaciones y responsabilidades de cada uno en la
ejecución del contrato.

e. Señalar la duración del consorcio, unión temporal o promesas de

constitución de sociedad futura, que no deberá ser inferior a la exigida
para la conformación de la ESP requerida para desarrollar el contrato de
concesión.

La UAESP podrá requerir aclaraciones sobre los términos consignados en el

documento de conformación del consorcio, de la unión temporal o de la promesa
de constitución de sociedad futura, evento en el cual el Coordinador del Comité de
Evaluación otorgará al proponente el término máximo para proporcionarlas.

72
4.1.2.6 Promesa de constitución de Sociedad Futura

Si la propuesta es presentada por varias personas naturales o jurídicas, bajo la

figura de promesa de sociedad futura, se debe diligenciar y anexar el Anexo 15
suscrito por promitentes socios.

Para todos los efectos, se deberá nombrar un representante de los miembros de la

promesa de sociedad futura, quien actuará ante la UAESP durante el proceso de
selección.

4.1.2.7 Promesa de constitución de ESP

Si el proponente no fuere una Empresa de Servicios Públicos - ESP, en los

términos de la Ley 142 de 1994, sus modificaciones, reglamentos y regulación
vigentes, deberá anexar la promesa de constitución de una ESP con las mismas
personas que presentaron la propuesta, de forma individual o en consorcio, unión
temporal o promesa de constitución de sociedad futura y por lo menos con el
mismo porcentaje de participación presentados para los miembros del proponente
que acrediten la experiencia técnica en dichos consorcios, uniones temporales o
promesas de sociedad futura.

Esa ESP deberá ser constituida con anterioridad al inicio de la operación del RSDJ
y tendrá una duración mínima de diez (10) años y tres (3) años más y hasta la
terminación del contrato y un año más.

Lo anterior, sin perjuicio de que al momento de constituir la ESP se cumpla lo

establecido en la Ley 142 de 1994, sus modificaciones, reglamentaciones y
regulación vigentes al momento de la constitución.

La figura promisoria debe cumplir las siguientes condiciones:

a) Que quienes figuren como promitentes socios sean como mínimo cinco (5); los
promitentes deberán constituir la ESP y no se admitirá modificación alguna en
los socios o la disminución del capital social al momento de la constitución
como ESP. Cualquier modificación posterior en cuanto a la participación
accionaría, debe ser aceptada por la UAESP, siempre que el o los nuevos
socios tengan igual o mayor experiencia a la presentada en la propuesta.

b) Que el contrato de promesa societaria cumpla con las exigencias legales

previstas para estos casos y que los términos en que se promete la constitución
societaria cumplan con todas las exigencias señaladas en la Ley 142 de 1994 y
sus normas complementarias respecto de las Empresas de Servicios Públicos.

c) Que la sociedad cuya constitución se promete estará sometida al régimen de

responsabilidad previsto en el Parágrafo 3 del Artículo 7 de la Ley 80 de 1993.

73
d) Que la duración de la sociedad prometida sea por lo menos igual a diez (10)
años y tres (3) años más.

e) Que, abstracción hecha del régimen aplicable, se establezca en los estatutos de

promesa y de constitución que toda modificación societaria que implique el
ingreso de nuevos socios sea autorizada previamente por la UAESP.

f) Que los promitentes socios se obliguen cada uno de ellos a la constitución de la

ESP. El reconocimiento y pago de perjuicios como consecuencia del
incumplimiento en la constitución de la ESP será solidario y en consecuencia
podrá solicitarse a uno cualquiera, a varios o a todos los promitentes socios, a
elección de la UAESP.

g) Que los promitentes socios designen de común acuerdo un vocero del grupo
quien los representará con capacidad suficiente para todos los efectos de la
presente licitación. Dicha designación deberá constar en el contrato de promesa
societaria, con especificación concreta y expresa de las facultades que se
otorgan al vocero para representar con capacidad suficiente a los promitentes
socios durante la licitación.

4.1.2.8 Garantía de seriedad de la propuesta o aval bancario

Por el hecho de presentar propuesta se entenderá que ésta es irrevocable y que el

oferente mantiene vigentes todas las condiciones originales de su propuesta
durante todo el tiempo que dure la Licitación Pública, incluidas las prórrogas de los
plazos que llegaren a presentarse de acuerdo con el Pliego de Condiciones y la
Ley 80 de 1993.

El proponente debe allegar con su propuesta, el original de la póliza de seriedad de

la propuesta acompañada de sus condiciones generales, la cual debe constituirse
por la suma de diez mil millones de pesos colombianos ($10.000.000.000).

Dicha garantía debe estar constituida a favor de la “Unidad Administrativa Especial

de Servicios Públicos”, con una vigencia mínima de cuatro (4) meses contados a
partir de la fecha de cierre de la licitación, debe estar referida al presente proceso
licitatorio y encontrarse firmada por el asegurador y el tomador.

Si la propuesta se presenta en forma conjunta, es decir, bajo la modalidad de

consorcio, unión temporal o promesa de constitución de sociedad futura, la póliza
que garantiza la seriedad de la propuesta se tomará a nombre del consorcio, unión
temporal o promesa de constitución de sociedad futura, indicando sus integrantes, y
deberá estar firmada por el representante del mismo.

El proponente también podrá garantizar la seriedad de su oferta a través de un aval

bancario, el cual debe cumplir con los requisitos de valor asegurado, constituirse a
favor de la “UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS”,

74
indicar su vigencia, hacer referencia al presente proceso contractual y encontrarse
firmado por el representante de la entidad bancaria, en los mismos términos exigidos
para la garantía de seriedad expedida por una compañía aseguradora.

En cualquiera de los dos (2) casos se deberá anexar recibo de pago de prima o de
los derechos respectivos.

Cuando la fecha de cierre de la licitación se amplíe, debe tenerse en cuenta la nueva

fecha para efecto de la vigencia de la póliza.

Si la garantía o aval se presenta con error en el nombre del beneficiario, tomador,

vigencia, monto asegurado, no está referida a la presente licitación o no incluya
las condiciones generales, la UAESP solicitará al proponente los documentos e
información del caso, para lo cual el proponente cuenta con el término establecido
en el requerimiento.

4.1.2.9 Certificación sobre pago de aportes parafiscales

El proponente debe acreditar, con la certificación respectiva, estar al día en el pago a

los sistemas de salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes a cajas de
compensación familiar, ICBF y SENA, cuando a ello hubiere lugar, de conformidad
con lo establecido en el Artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y demás normas
complementarias o modificatorias. Dicha certificación deberá ser suscrita por el
contador, o por el revisor fiscal o representante legal del proponente, según sea el
caso.

En caso de ofertas conjuntas, cada uno de los integrantes del consorcio, unión
temporal o promesa de constitución de sociedad futura debe allegar la certificación
señalada en el párrafo anterior.

De acuerdo con lo establecido en el Decreto Reglamentario Nº 2286 de 2003, los

proponentes que se encuentren excluidos del pago de los aportes al régimen de
subsidio familiar, SENA e ICBF, deberán manifestarlo así en su propuesta.

La UAESP se reserva el derecho de verificar con las respectivas entidades la

información que suministran los proponentes.

Cuando el proponente no allegue con su oferta la certificación de que trata este

numeral o la misma requiera aclaraciones, el Coordinador del Comité Evaluador lo
solicitará al proponente, quien deberá allegarla o realizar las aclaraciones, dentro
del término establecido en el requerimiento.

Los extranjeros que no hayan desarrollado actividades económicas en Colombia

no tendrán la obligación de allegar la certificación de pago de aportes parafiscales

75
4.1.2.10 Registro Único Tributario RUT y Registro de Información Tributaria
RIT

Si el proponente es colombiano, con la propuesta deberá aportar el Registro Único

Tributario (RUT), debidamente actualizado, así como el Registro de Información
Tributaria RIT, si aplican.

4.1.2.11 Certificación de la Contraloría General

El proponente debe adjuntar con su propuesta una certificación expedida por la

Contraloría General de la República en la que conste que no se encuentra
relacionado en el Boletín de Responsables Fiscales.

La certificación debe tener una fecha de expedición no mayor a tres (3) meses,
anteriores a la fecha de inicio del plazo para presentar propuestas.

En el caso de consorcios, uniones temporales o promesas de constitución de

sociedad futura, cada uno de sus integrantes deberá presentar en forma
independiente la certificación de no estar reportado como sancionado en el boletín
de Responsables Fiscales, en las condiciones y términos establecidos en este
numeral.

4.1.2.12 Certificados ISO

El proponente individual o al menos uno (1) de los miembros de un proponente

plural deberá contar con:

 Certificación ISO 9001:2000 de aseguramiento de la calidad o las

internacionalmente equivalentes, y
 Certificación ISO 14001:2004 de gestión ambiental o internacionalmente
equivalentes,

expedidas por organismos nacionales acreditados por la Superintendencia de

Industria y Comercio para emitir dicha certificación, o por los organismos
internacionales o extranjeros competentes en:

Construcción u operación de proyectos de ingeniería: civil, ambiental, sanitaria

o hidráulica.

4.1.2.13 Comprobante de pago del valor del pliego

Los proponentes anexarán a su propuesta fotocopia del comprobante de pago del

valor del pliego. En propuestas presentadas por consorcio, unión temporal o
promesa de sociedad futura, se adquirirá un solo pliego de condiciones y se
adjuntará el respectivo comprobante.

76
4.2 DOCUMENTOS DE CARÁCTER FINANCIERO

4.2.1 Noción General

La capacidad financiera, medida como demostración de contar con el capital de

trabajo exigido, demostrar un índice de liquidez mínimo y un índice de
endeudamiento máximo, son requisitos habilitantes. Esto busca que el proponente
demuestre que tiene la capacidad financiera y cuenta con los recursos suficientes
para emprender la operación, el mantenimiento y el plan de obras e inversiones
del Relleno Sanitario Doña Juana del Distrito Capital.

4.2.1.1 Documentos soporte de la capacidad financiera

Con el objetivo de determinar cuáles proponentes tienen la capacidad financiera
para la ejecución del contrato, la UAESP revisará y analizará la información
financiera de cada uno de los MIEMBROS DEL PROPONENTE, de acuerdo con
las normas en materia contable y financiera, y con el presente Pliego de
Condiciones, para lo cual se analizará la siguiente documentación:

Se considerarán los estados financieros básicos, el Balance General, el Estado de

Resultados, el Estado de Flujos de Efectivo, y el Estado de Cambios en el
Patrimonio, correspondientes al año 2006, o al último año fiscal, con sus
correspondientes notas explicativas, debidamente firmados por el Representante
Legal y el Contador (certificados) y Revisor Fiscal (dictaminados) en los casos
previstos en el Decreto 2649 de 1993 o el auditor cuando se trate de sociedades
extranjeras.

Los proponentes deberán presentar el Balance General definitivo con corte al

último año fiscal, suscrito por el Representante Legal, y el Contador o el Revisor
Fiscal, en idioma español y convertido a pesos colombianos. Deberán utilizar los
formatos indicados en el Anexo 12.

Para convertir a pesos colombianos las monedas de los estados financieros de los
proponentes, se llevarán en primer lugar a dólares de los Estados Unidos
utilizando el tipo de tasa cambio del día de corte de los estados financieros,
publicada en la página del Banco de la República Colombia www.banrep.gov.co y
posteriormente se aplicará la Tasa Representativa del Mercado - TRM para la
divisa de los Estados Unidos, también publicada en la mencionada página. En el
caso de no encontrarse el tipo de tasa cambio en la página WEB del Banco de la
República de Colombia se utilizarán los tipos de tasa de cambio del Banco Central
o de la autoridad monetaria oficial del País, cuya moneda sea utilizada para
expresar los estados financieros originales.

Los factores financieros que se evaluarán son:

 Capital de Trabajo:

77
El capital de trabajo del proponente deberá ser igual o mayor a quince mil millones
de pesos colombianos ($15.000.000.000). El proponente durante todo el plazo de
la Concesión debe mantener un capital de trabajo igual o mayor a cuatro mil
millones de pesos colombianos ($4.000.000.000).

Cálculo del Capital de trabajo para proponentes individuales:

CT = AC – PC

Donde:

CT = Capital de Trabajo
AC = Activo Corriente
PC = Pasivo Corriente

Cálculo del Capital de trabajo para proponentes que se presenten en cualquier

forma de asociación:

Si el proponente es un consorcio, una unión temporal o una promesa de sociedad

futura, el capital de trabajo se calculará de la siguiente forma:

CT = (ACP1+ACP2+…+ACPn) – (PCP1+PCP2+…+PCPn)

Donde:

CT = Capital de Trabajo
AC = Activo Corriente
PC = Pasivo Corriente
P1, P2,..., Pn = Proponente 1, 2, n

En caso de no contar con el total del capital de trabajo mínimo exigido de quince
mil millones ($15.000.000.000) de pesos colombianos, el proponente podrá
adjuntar las certificaciones siguientes para acreditar el faltante:

1. Compromiso en firme de una entidad financiera legalmente establecida en

Colombia, vigilada por la Superintendencia Financiera, o de una entidad
financiera del exterior, acreditada ante el Banco de la República que cuente
con un banco corresponsal en Colombia, de expedir una garantía bancaria
para asegurar el aporte de capital por parte del proponente. En caso de
consorcios, uniones temporales o promesa de constitución de sociedad futura,
el proponente podrá allegar uno o varios compromisos, los cuales en todo caso
deberán sumar como mínimo el capital de trabajo establecido en este pliego.
Tal compromiso deberá realizarse utilizando el formato del Anexo 24. La fecha
de expedición de este compromiso no podrá tener más de un (1) mes anterior
a la fecha de entrega de la propuesta. Esta certificación no sustituye la garantía
que deberá adquirir el concesionario para respaldar la ejecución del contrato.

78
2. Certificación de la disponibilidad de uno o varios cupos de crédito expedidos
por entidades financieras legalmente establecidas en Colombia, vigiladas por la
Superintendencia Financiera, o de una entidad financiera del exterior,
acreditada ante el Banco de la República que cuente con un banco
corresponsal en Colombia, con fecha de expedición no mayor a un (1) mes,
contado hasta la fecha de entrega de la propuesta, de conformidad con el
contenido del Anexo 25 de este pliego de condiciones. En el caso de
consorcios, uniones temporales o promesas de constitución de sociedad futura,
para contabilizar el valor total del cupo de crédito se sumarán los cupos de
crédito de los distintos integrantes. No se aceptará la presentación de cupos de
sobregiro, ni de tarjeta de crédito, ni créditos rotativos.

En caso de no demostrar el capital de trabajo mínimo en la forma planteada, será

rechazada la propuesta.

 Índice de Liquidez:

Los proponentes cuyo estado financiero presente un Índice de liquidez menor a

1.0, serán rechazados. Para determinar el indicador se utilizará la siguiente
fórmula:

• Proponentes que se presenten individualmente:

L = (AC) / (PC)

Donde,

L = Índice de Liquidez
AC = Activo Corriente
PC = Pasivo Corriente

• Proponentes que se presenten en cualquier forma de asociación:

L = (AC1* %P1 + …+ ACn * %Pn) / (PC1 * %P1 + ...+ PCn * %Pn)

Donde,

L = Índice de Liquidez
AC1 = Activo Corriente del proponente 1
ACn = Activo Corriente del proponente n
PC1= Pasivo Corriente del proponente 1
PCn= Pasivo Corriente del proponente n
%Pn = Porcentaje de participación del Proponente 1, 2,…, n.

 Endeudamiento:

79
Los proponentes que presenten en su estado financiero un endeudamiento
superior al 0.70, su propuesta será rechazada. Para determinarlo se empleará la
siguiente fórmula:

• Proponentes que se presenten individualmente:

E = (PT) / (AT)

E = Endeudamiento
PT = Pasivo Total
AT = Activo Total

• Proponentes que se presenten en cualquier forma de asociación:

E = (PT1 * %P1 + … +PTn * %Pn) / ((AT1 * %P1 + ...+ ATn * %Pn)

E = Endeudamiento
PT1 = Pasivo Total del proponente 1
AT1 = Activo Total del proponente 1
PTn = Pasivo Total del proponente n
ATn = Activo Total del proponente n
%Pn = Porcentaje de participación del Proponente 1, 2,…, n.

Todos los documentos exigidos en este numeral podrán ser verificados por el
Comité de Evaluación, quien podrá solicitar información, aclaraciones, copias o
certificaciones adicionales, si lo considera pertinente, las cuales deberán ser
entregadas por el proponente, dentro del término establecido en el requerimiento
enviado por el Coordinador del Comité de Evaluación.

4.3 DOCUMENTOS DE CARÁCTER TÉCNICO

4.3.1 Noción General

La capacidad técnica del proponente es habilitante y será analizada y verificada

bajo dos aspectos, así:

El proponente deberá presentar información sobre su experiencia lograda a partir

de enero de 1990. La información podrá incluir contratos terminados o en
ejecución. Todos los contratos se relacionarán en orden cronológico en el
formulario del Anexo 11, indicando el estado del proyecto (terminado, en
ejecución), el alcance de los diseños (contenido y si fueron a nivel de esquema
básico, anteproyecto, proyecto), el período de operación, la capacidad de diseño
(en millones de toneladas), la capacidad dispuesta en promedio diario, mensual y
anual (en millones de toneladas), el volumen de excavaciones o de movimiento de
tierras (en metros cúbicos), el volumen de diques o terraplenes construidos (en
metros cúbicos), el área instalada de material impermeabilizante (en metros
cuadrados), el porcentaje de participación del proponente en cada proyecto y el

80
monto de inversión ejecutada. Toda la información se debe presentar con corte
hasta la fecha de presentación de la propuesta.

La experiencia aceptada de cada integrante del consorcio o unión temporal o de

cualquier otra forma de asociación será únicamente la correspondiente al
porcentaje de su participación en los proyectos acreditados. Al efecto, sólo será
válida la experiencia en aquellos Contratos en donde la participación acreditada,
como integrante de la persona contratada, supere el veinte por ciento (20%).

Para considerar la experiencia técnica del proponente se tendrá en cuenta la

información consignada en el Anexo 11, debidamente certificada con los soportes
contractuales correspondientes.

La experiencia relacionada por el proponente debe acreditarse de la siguiente

manera:

a. Copia del contrato respectivo, acompañada de copia del acta de avance de la

ejecución, o copia del acta de recibo final, o del Acta de Liquidación del
Contrato, o copia de la certificación de su ejecución y cumplimiento, o

b. Certificación de los servicios facturados, en donde se indique: entidad

contratante, contratista (% de participación y miembros de consorcio o unión
temporal, cuando se trate de contratistas plurales), objeto, actividades
efectuadas en desarrollo del contrato, plazo, cumplimiento, y si es del caso,
fecha de terminación del contrato.

En caso de aportar certificación, esta deberá ser emitida por la Entidad

contratante.

Sólo se aceptará la experiencia en contratos que, con posterioridad a la

terminación no se hayan hecho efectivas las respectivas pólizas.

El Anexo 11 del presente Pliego de Condiciones deberá contener una nota en la

que se indique lo siguiente:

“Quienes suscribimos el presente anexo, manifestamos bajo la gravedad

del juramento que la información contenida en él es verídica y que
asumimos total responsabilidad frente a la UAESP por los datos falsos o
contrarios a la realidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 221 del
Código Penal y demás normas concordantes4”.

La UAESP se reserva la facultad de verificar en cualquier momento la información

suministrada por los proponentes o de solicitar documentación complementaria, al
igual que las aclaraciones que considere pertinentes. Para ello el Comité de
Evaluación otorgará un plazo al proponente.
4
Artículo 221. Falsedad en documento privado. El que falsifique documento privado que pueda servir de
prueba, incurrirá, si lo usa, en prisión de uno (1) a seis (6) años.

81
Condiciones para acreditar la Experiencia

Se entenderá que el Proponente posee la experiencia solicitada en los términos

requeridos en este pliego, cuando la firma o persona que acredite esta experiencia
haya suscrito individualmente o como miembro de un Consorcio, Unión Temporal
o cualquier otra forma de asociación, contratos para efectuar las actividades
descritas en este numeral, siempre que quien acredite la experiencia, de
conformidad con el Anexo 11, haya desarrollado de manera directa los diseños,
obras o la operación, mantenimiento y clausura de rellenos sanitarios, o que
habiendo subcontratado su ejecución hubiere asumido directamente la
responsabilidad por los resultados del diseño correspondiente.

La acreditación de experiencia en los contratos que se encuentren en ejecución,

se realizará mediante certificaciones expedidas por las entidades contratantes, en
las que se indique a la fecha de la certificación, las actividades ejecutadas, el
porcentaje de participación en la ejecución (si se ejecuta a través de alguna forma
de asociación). Las certificaciones serán aceptadas, siempre que se manifieste
que no hubo declaratoria de incumplimiento, imposición de multas, ni efectividad
de las pólizas que ampararon la ejecución del contrato.

Una oferta será hábil cuando el proponente cumpla con los requisitos de
experiencia técnica mínima, de acuerdo con las especificaciones señaladas en los
numerales siguientes.

Para matrices, filiales o subsidiarias

Cuando una empresa matriz quiera hacer valer la experiencia de sus filiales y
subsidiarias, o cuando las filiales y subsidiarias quieran hacer valer la experiencia
de la matriz, se deberá cumplir con los requisitos que se relacionan a
continuación:

Conforme a lo establecido en el Artículo 260 del Código de Comercio, se entiende

que una sociedad será subordinada o controlada cuando su poder de decisión se
encuentra sometido a la voluntad de otra u otras personas que serán su matriz o
controlante, bien sea directamente, caso en el cual aquella se denominará filial o
con el concurso o por intermedio de las subordinadas de la matriz, en cuyo caso
se llamará subsidiaria.

En este sentido, de acuerdo con el Artículo 261 del Código de Comercio, será
subordinada una sociedad cuando se encuentre en uno o más de los siguientes
casos:

a. Cuando más del cincuenta por ciento (50%) del capital pertenezca a la
matriz, directamente o por intermedio o con el concurso de sus
subordinadas, o de las subordinadas de éstas. Para tal efecto no se
computarán las acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto.

82
 b. Cuando la matriz y las subordinadas tengan conjunta o separadamente el
derecho de emitir los votos constitutivos de la mayoría mínima decisoria en
la junta de socios o en la asamblea, o tengan el número de votos
necesarios para elegir la mayoría de miembros de la junta directiva, si la
hubiere.

c. Cuando la matriz, directamente o por intermedio o con el concurso de las

subordinadas, en razón de un acto o negocio con la sociedad controlada o
con sus socios, ejerza influencia dominante en las decisiones de los
órganos de administración de la sociedad.

d. Igualmente, habrá subordinación, para todos los efectos legales, cuando el

control conforme a los supuestos previstos en el citado Artículo 261, sea
ejercido por una o varias personas naturales o jurídicas de naturaleza no
societaria, bien sea directamente o por intermedio o con concurso de
entidades en las cuales éstas posean más del cincuenta por ciento (50%)
del capital o configure la mayoría mínima para la toma de decisiones o
ejerzan influencia dominante en la dirección o toma de decisiones de la
entidad.

e. Así mismo, una sociedad se considera subordinada cuando el control sea

ejercido por otra sociedad, por intermedio o con el concurso de alguna o
algunas de las entidades mencionadas en el literal anterior.

En el caso de que la matriz, la filial o la subsidiaria sean nacionales o extranjeras

que tengan vinculados bienes o inversiones o participen en actos jurídicos o
contratos de sociedad en Colombia, deberá demostrar alguna de las presunciones
de subordinación a que hace referencia el Artículo 261 del Código de Comercio y
deberán cumplir con el requisito establecido en el Artículo 30 de la Ley 222 de
1995, referente a la obligatoriedad de inscribir en el registro mercantil esta
situación de control, el cual deberá allegar con la propuesta, como prueba de
estos hechos.

En caso de que tanto la matriz como la filial o la subsidiaria, sean extranjeras que
no tengan vinculados bienes o inversiones o no participen en actos jurídicos o
contratos de sociedad en Colombia, se deberá aportar documento expedido por la
autoridad competente del país de origen donde se demuestre claramente la
causal de subordinación, conforme con el artículo 261 del Código de Comercio, o
en su defecto, el documento que pruebe alguno de los supuestos bajo los cuales
se presume la existencia de subordinación señalados en dicha norma. Los
documentos a que se refiere el presente inciso deberán cumplir con los requisitos
establecidos para los documentos que acrediten existencia y representación legal
de personas jurídicas extranjeras, previstos en el numeral 4.1.2.3 del presente
pliego de condiciones.

83
Para permitir la acreditación de experiencia a través de matrices, filiales o
subsidiarias, el proponente deberá presentar dentro de la propuesta, un acuerdo
de asistencia técnica con la matriz, la filial o la subsidiaria, según el caso, para el
desarrollo del contrato, e incluir, dentro de dicho acuerdo una estipulación en
favor de la UAESP de conformidad con la cual la entidad pueda exigirle a la matriz
el cumplimiento del acuerdo de asistencia técnica.

El porcentaje máximo de experiencia que se puede acreditar por medio de la

matriz o de una filial o subsidiaria será del 50%”.

4.3.2 Experiencia Técnica Mínima Habilitante

Para que una propuesta sea evaluada y pueda ser objeto de adjudicación de esta
Licitación, el proponente deberá acreditar la experiencia técnica mínima
habilitante. Para tal efecto, se entenderá por experiencia técnica mínima
habilitante: (i) experiencia en diseño, (ii) experiencia en construcción de obras para
la operación de rellenos sanitarios, (iii) experiencia en operación y mantenimiento
de rellenos sanitarios. La experiencia debe acreditarse como se establece a
continuación:

4.3.2.1 Experiencia en diseño

El Proponente deberá acreditar que desde 1990 a la fecha de presentación de la

propuesta, ha realizado, solo o en Consorcio o en Unión Temporal o en cualquier
otra forma de asociación, los diseños definitivos para:

Rellenos Sanitarios que sumen en máximo 5 proyectos por lo menos dos (2)
millones de toneladas de capacidad.

4.3.2.2 Experiencia en construcción de obras de adecuación de rellenos

sanitarios

El Proponente deberá acreditar que desde 1990 a la fecha de presentación de la

propuesta, ha realizado en uno o más proyectos, solo o en Consorcio o en Unión
Temporal, o en cualquier otra forma de asociación, todas y cada una de las
siguientes obras de adecuación de rellenos sanitarios:

a) Excavaciones en suelo o roca de por lo menos 500.000 m 3

b) Conformación de diques y/o terraplenes en suelo de por lo menos 100.000
m3
c) Instalación de por lo menos 100.000 m 2 de material impermeabilizante sea
arcilla o geomembrana

4.3.2.3 Experiencia en operación y mantenimiento de rellenos sanitarios

El Proponente deberá acreditar que desde 1990 a la fecha de presentación de la

propuesta, ha realizado, solo o en Consorcio o en Unión Temporal, o en cualquier

84
otra forma de asociación, todas y cada una de las siguientes actividades en
rellenos sanitarios:

a) Operar o haber operado un relleno sanitario de mínimo mil quinientas

(1.500) toneladas por día durante al menos un año de operación
continua.
b) Operar o haber operado mínimo dos (2) rellenos sanitarios, en los que
se dispusieron al menos doscientas (200) toneladas por día en cada uno
de los rellenos.

El proponente deberá adjuntar certificación de la autoridad competente de la

región o país donde conste que el relleno sanitario operado cumple o cumplió con
las normas aplicables a rellenos sanitarios.

4.3.3 Documentos Técnicos que debe elaborar el Proponente

El proponente adjudicatario deberá presentar dentro de los siguientes diez (10)

días calendario a la fecha de adjudicación de esta licitación los documentos de
carácter técnico que se relacionan a continuación:

a) Un documento técnico detallado que describa la tecnología,

procedimientos, maquinaria y equipos a aplicar y utilizar para la
administración, operación y mantenimiento del RSDJ, en la zona VIII y en la
Fase 1 y la Fase 2 del proyecto de optimización.

b) Un documento técnico detallado que describa la tecnología y

procedimientos para controlar los impactos ambientales del relleno, en
particular: infiltración de aguas lluvias, recolección de lixiviados, evacuación
del biogás, control de olores y vectores, propuesta de paisaje, manejo de
corrientes de agua.

c) Un documento que indique los tiempos y procesos de administración,

construcción, operación, mantenimiento y demás aspectos técnicos
necesarios para cumplir con el objeto de la licitación y las obligaciones
incluidas en este pliego. En este sentido, el proponente deberá buscar la
coordinación de su operación con lo señalado en los contratos y procesos
de contratación en curso de los siguientes componentes: i) Los sistemas de
tratamiento de lixiviados del RSDJ; y ii) el tratamiento y aprovechamiento
del biogás.

d) Un cronograma de ejecución ajustado a los plazos del contrato. El

cronograma podrá ser actualizado en acuerdo con la Interventoría del
contrato, siempre que no se superen los plazos establecidos en este pliego
para cada una de las etapas y no interfiera la labor acordada con los demás
contratistas del RSDJ.

e) Patentes sobre la tecnología propuesta o utilizada si las hubiere.

85
 f) Los análisis, soportes y datos de su oferta de remuneración, desagregados
por administración, operación, mantenimiento e inversión a fin de garantizar
a los usuarios y a la UAESP, la transparencia de la información sobre los
costos incluidos en la tarifa, tal como lo exige la Ley 142 de 1994 y la
regulación de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico y la Sentencia de la Corte Constitucional 151 de 2003, a fin de que
puedan interponer los recursos de ley ante la entidad regulatoria cuando
verifique la información para su revisión.

4.4 PROPUESTA ECONÓMICA

El proponente debe presentar en sobre cerrado y debidamente identificado, la

propuesta económica que contendrá el valor unitario de su remuneración,
expresado en pesos de 2007, que el proponente recibirá como remuneración por
cada tonelada de residuos sólidos dispuesta en el RSDJ, aplicable según las
condiciones en este Pliego. El valor presentado se incluirá en el formulario del
Anexo 13 de este Pliego y no podrá se superior a nueve mil doscientos ($9.200)
pesos.

El Plan de Obras e Inversiones descrito en el Anexo 20 será financiado por el

Concesionario con cargo a la remuneración presentada en el Anexo 13 por
tonelada dispuesta de residuos sólidos.

En el Anexo 10 se encuentran los estimativos de costos de administración,

operación y mantenimiento del RSDJ y del plan de obras e inversiones, y un
análisis sobre la remuneración que podría recibir el Concesionario por cada
tonelada de residuos sólidos dispuesta en el relleno. Los cálculos definitivos son
de entera responsabilidad del proponente. En consecuencia ninguna información o
la falta de ella dentro de los estimativos presentados en este pliego o en sus
anexos podrá ser argumentada por el Concesionario como prueba de desequilibrio
o de mayores costos ni le dará derecho a ningún reconocimiento o remuneración
complementario a lo propuesto en la oferta presentada en la licitación de acuerdo
con lo señalado en el pliego de condiciones.

La remuneración propuesta por tonelada se utilizará como factor de evaluación de

la oferta económica.

Se entiende que el Proponente al elaborar su propuesta de remuneración por

tonelada dispuesta de residuos sólidos, (incluyendo el valor del plan de obras e
inversiones que ejecutará con cargo a la remuneración) consideró todos los costos
directos e indirectos, fijos y variables, tales como: gastos financieros, de
administración, IVA si a ello hubiere lugar y demás impuestos nacionales o
territoriales, exenciones, imprevistos, costos por licencia y plan de manejo
ambiental, margen de utilidad, valor de la infraestructura, la maquinaria, los
equipos para la adecuada ejecución del objeto contractual, el transporte, los
materiales e insumos, los costos de administración, operación y mantenimiento,

86
prestaciones, salarios del personal y demás costos inherentes al cumplimiento del
contrato y de su oferta.

Cualquier costo a cargo del proponente que sea omitido en la propuesta se

entenderá que se encuentra incluido y por tanto no podrá ser objeto de reembolso
o de reclamación por restitución del equilibrio económico.

4.5 EVALUACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES

4.5.1 Capacidad Jurídica

Consiste en revisar, analizar y verificar el cumplimiento de los requisitos legales de

las propuestas y de la capacidad jurídica de cada Proponente de acuerdo con la
ley y el presente Pliego de Condiciones, para lo cual se analizará la
documentación solicitada, determinado cuáles Propuestas son hábiles y cuáles no
lo son.

El Proponente deberá diligenciar el siguiente formato, llenando todas las casillas

completamente; en caso de resultar no aplicable un requisito deberá escribir N/A
(No Aplica).

No
Requisito Cumple Folio
Cumple
Carta de presentación de la propuesta debidamente
1. diligenciada y acorde al modelo establecido por la UAESP
(Anexo 9)
Certificado de Cámara y Comercio donde se acredite, si es
persona jurídica, existencia y representación legal, con no
más de 90 días anteriores al cierre de la licitación, donde
conste:
 Objeto social (deber permitir participar en licitaciones y
celebrar contratos estatales)
2.  Facultades del Representante Legal para contratar (debe
permitir comprometer al participante, en especial por la
cuantía a contratar)
 Duración de la sociedad (hasta la constitución de la ESP).
 Si es sucursal anexar certificados casa principal
 Certificados por cada uno de los miembros del
proponente plural
Acta de autorización para presentar oferta (copia del acta
del órgano directivo de la sociedad que autoriza al
3. representante legal a participar y suscribir el contrato, cuando
el represente legal tenga limitaciones, por el valor estimado
del contrato para efectos de constitución de garantías)
Copia de los Estatutos (cuando el Certificado de Cámara y
4. Comercio remita a los estatutos de la sociedad para efectos
de determinar la limitaciones del representante legal)
5. Certificación expedida por autoridad competente
(proponentes extranjeros)
 Con apostilla

87
 No
Requisito Cumple Folio
Cumple
 Poder original
 Traducción simple (si es idioma diferente al Español)
Poder otorgado al representante o apoderado en
Colombia para presentar la propuesta y suscribir el contrato.
(proponente extranjeros)
6.  Con apostilla
 Poder original
 Traducción simple (si es idioma diferente al Español)
Documento de conformación del Consorcio o Unión
7. Temporal (se debe diligenciar y presentar el Anexo 15
suscrito por los integrantes)
Promesa de constitución de Sociedad Futura (se debe
8. diligenciar y presentar el Anexo 15 suscrito por los
integrantes)
Promesa de constitución de ESP (con las mismas personas
que presentan la propuesta)
 Contrato de promesa societaria
9.  Mínimo 5 promitentes socios
 Con el mismo porcentaje de participación de la propuesta
 Duración mínima de la sociedad
 Designación representante legal
Garantía de seriedad de la Propuesta o Aval Bancario
 Cuantía ($10.000.000.000)
 Beneficiario (Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos)
 Afianzado (Nombre completo del Participante )
10  Vigencia (120 días) desde el cierre de la licitación
 Referencia a la licitación No. 008 de 2007 de la UAESP,
contratación pública.
 Recibo pago prima
 Firmada por el representante legal de proponente (para
proponentes plurales)
Certificación del pago de Aportes Parafiscales (suscrita
por el contador y representante legal, o revisor fiscal según el
11 caso)
 Certificado de cada uno de los miembros del proponente
plural
Registro Único Tributario- RUT- (debidamente actualizado
12
para el proponente nacional)
13 Registro de Información Tributaria –RIT-
Certificado de la Contraloría General (certificación en la que
conste que no está reportado en el Boletín de Responsables
Fiscales)
14  Expedición no mayor a 3 meses, anteriores a la fecha de
inicio del plazo para presentar propuestas
 Certificación independiente para cada uno de los
miembros del proponente plural.
15 Certificados ISO (el proponente individual o al menos 1 de
los miembros del proponente plural)

88
 No
Requisito Cumple Folio
Cumple
 Certificación ISO 9001: 2000 de aseguramiento de la
calidad o las internacionalmente equivalentes
 Certificación ISO 14001: 2004 de gestión ambiental o las
internacionalmente equivalentes
 Expedidas por organismos nacionales acreditados por la
Superindustria y Comercio
 Emitida por organismos internacionales o extranjeros
competentes en construcción u operación de proyectos de
ingeniería: civil, ambiental, sanitaria o hidráulica.
16 Comprobante de pago del valor (fotocopia del comprobante
de pago)

4.5.2 Capacidad Financiera

Consiste en revisar y analizar la información financiera suministrada en la

propuesta de cada uno de los Proponentes, de acuerdo con las normas en materia
contable y financiera y el presente Pliego de Condiciones, para lo cual se analizará
la documentación solicitada, determinando cuáles propuestas tienen la capacidad
financiera para la ejecución del contrato.

Se consideran estados financieros básicos el Balance General, el Estado de

Resultados, el Estado de Flujos de Efectivo y el Estado de Cambios en el
Patrimonio correspondientes al año 2006 o del último año fiscal, con sus
correspondientes notas explicativas, debidamente firmados por el Representante
Legal y el Contador (certificados) y Revisor Fiscal (dictaminados) en los casos
previstos en el Decreto 2649 de 1993.

El Proponente deberá diligenciar los siguientes formatos, llenando todas las

casillas completamente; en caso de resultar no aplicable un requisito deberá
escribir N/A (No Aplica).

Documentos que soportan la capacidad financiera:

No
Requisito Cumple Folio
Cumple
Estados Financieros
 Balance General
1.  Estado de resultados
 Estado de flujo de efectivo
 Estado de cambios en el patrimonio

89
 No
Requisito Cumple Folio
Cumple
Los Estados Financieros deben estar Certificados y
Dictaminados de acuerdo con lo dispuesto en la Circular No.
047 del 1 de junio de 2006 de la Junta Central de Contadores.
Certificados: documento escrito diferente de los Estados
Financieros, suscrito por el representante Legal y el Contador
que preparó dichos documentos, donde se declare que se “han
verificado previamente las afirmaciones contenidas en ellos
conforme al reglamento y que las mismas se han tomado
fielmente de los libros de contabilidad”.
Dictaminados: de existir Revisoría Fiscal de acuerdo a la Ley,
los Estados Financieros deben llevar la nota “ver la opinión
adjunta u otra similar” junto con sus respectivas notas
explicativas en documento aparte).
Tratándose de sociedades extranjeras, los estados financieros
deberán estar auditados.
2. Fotocopia de la tarjeta profesional del Contador y Revisor Fiscal.
Fotocopia del certificado de antecedentes disciplinarios del
Contador y Revisor Fiscal, expedido por la Junta Central de
3.
Contadores con fecha de expedición no superior a tres (3)
meses, anteriores a la fecha de entrega de la Propuesta*.
* Tratándose de sociedades extranjeras, los documentos aquí requeridos serán
entregados, siempre y cuando en el país de origen de la sociedad existan
documentos equivalentes. De no ser así, el representante legal lo manifestará en
la propuesta y no tendrá la obligación de presentar el documento correspondiente.

Cuadro de Indicadores Financieros que deben Cumplir los Proponentes:

No
Indicador Valor Definición Cumple Folio
Cumple
Activo Corriente
Índice de
Liquidez 1,0 (mín) / Pasivo
liquidez
Corriente
Nivel de
Pasivo Total /
Endeudamiento endeudamiento 70% (máx)
Activo Total
total
Activo Corriente
Capital de Respaldo
$15.000.000.000 - Pasivo
Trabajo Patrimonial
Corriente

4.5.3 Capacidad Técnica

Consiste en revisar, analizar y verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos

de experiencia de cada Proponente de acuerdo con el presente Pliego de
Condiciones, para lo cual se analizará la documentación solicitada, determinado
cuáles Propuestas cumplen y cuáles no.

El Proponente deberá diligenciar los siguientes formatos, llenando todas las

casillas completamente.

90
Cuadro de Experiencia mínima habilitante:

Unidad de Soporte documento No

Criterio Requisito mínimo Cumple Folio
Medida vigente Cumple
Experiencia Contratos Diseños definitivos a) Copia del Contrato y,
en Diseño terminados para rellenos - Copia Acta de recibo
o en sanitarios, en final, ó
ejecución a máximo 5 -Copia Acta de
partir de proyectos que liquidación del
1990 sume 2 millones de Contrato, ó
toneladas de -Certificación de
capacidad ejecución y
cumplimiento
b) Certificación de los
servicios facturados
Experiencia Contratos 1. Excavaciones en a) Copia del Contrato y,
en terminados suelo o roca de por - Copia Acta de recibo
construcción o en lo menos 500.000 final, ó
de obras de ejecución a m3 -Copia Acta de
adecuación partir de Conformación de liquidación del
de rellenos 1990 diques y/ o Contrato, ó
sanitarios terraplenes en -Certificación de
suelo de por lo ejecución y
menos 100.000 m3 cumplimiento
Instalación de por b) Certificación de los
lo menos 100.000 servicios facturados
m2 de material
impermeabilizante
sea arcilla o
geomembrana
Experiencia Contratos Operar o haber a) Copia del Contrato y,
en terminados operado un relleno - Copia Acta de recibo
operación y o en sanitario de mínimo final, ó
mantenimien ejecución a mil quinientas -Copia Acta de
to de partir de (1.500) toneladas liquidación del
rellenos 1990 por día durante al Contrato, ó
sanitarios menos un año de -Certificación de
operación continua; ejecución y
y cumplimiento
Operar o haber b) Certificación de los
operado mínimo servicios facturados
dos rellenos c) El proponente
sanitarios, en los deberá adjuntar
que se dispusieran certificación de la
al menos autoridad competente
doscientas (200) de la región o país
toneladas día donde conste que el
relleno sanitario
operado cumple o
cumplió con las normas
aplicables a rellenos
sanitarios

91
4.6 CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA DE LAS
PROPUESTAS

Aquellas propuestas que resultaren habilitadas como admisibles pasarán a ser

calificadas.

Los siguientes son los criterios y puntajes para la calificación de las propuestas:

Puntaje
Criterios de calificación
máximo
Puntaje técnico
Servicios nacionales y servicios extranjeros con componente
100
nacional
Subtotal puntaje técnico 100

Puntaje económico
Valor de la oferta económica 900
Subtotal puntaje económico 900
TOTAL PUNTAJE 1.000

El puntaje parcial y total se asignará con dos (2) cifras decimales y se aproximará
a la centésima superior cuando la milésima sea igual o mayor que cinco (5), y a la
centésima inferior cuando la milésima sea menor que cinco (5).

Estos puntajes se otorgarán de conformidad con las consideraciones siguientes.

4.6.1 Servicios Nacionales y Extranjeros con Componente Nacional (100 Puntos)

Se define el criterio como SNE y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 816 de

2003, el proponte obtendrá cien (100) o cincuenta (50) o cero (0) puntos, en lo
relativo al origen de los bienes y servicios, de acuerdo con las siguientes reglas.

Bienes o servicios nacionales

Se asignarán cien (100) puntos a los proponentes de origen colombiano o de

países con los que Colombia haya negociado en materia de compras estatales y
de aquellos países donde se les conceda a las ofertas de bienes y servicios
colombianos, el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
Este último caso se demostrará mediante certificado de la respectiva Misión
Diplomática Colombiana, que se anexará a la documentación de la propuesta.

Se acreditará la calidad de nacional colombiano mediante el certificado de la

Cámara de Comercio.

92
Se entenderá que un proponente plural es de origen nacional, cuando la
participación mayoritaria de sus miembros sea de origen colombiano, o de
miembros extranjeros originarios de los países con los que Colombia haya
negociado trato nacional en materia de compras estatales y de aquellos países de
los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el
mismo tratamiento a sus bienes y servicios nacionales.

Bienes o servicios extranjeros

A los proponentes extranjeros que acrediten bienes o servicios profesionales

colombianos se les asignarán cincuenta (50) puntos.

En el caso de no incorporarse servicios colombianos, la puntuación de este criterio

será de cero (0) puntos.

4.6.2 Aspectos Económicos (900 Puntos)

El proponente admisible que solicite en su propuesta el menor valor de la oferta

económica obtendrá los 900 puntos. A los demás proponentes se les asignará
puntaje proporcionalmente a su oferta, en forma descendente, de acuerdo con las
siguientes expresiones:

4.6.2.1 Valor de la oferta económica

OEj: Valor de la oferta económica del proponente j.

Remuneración j: El valor de la remuneración por cada tonelada de residuos

dispuesta en el RSDJ, solicitada por el proponente j en el
Anexo 13, expresada en pesos de 2007

4.6.2.2 Cálculo del puntaje por la oferta económica

Donde:

Puntaje OEj: Puntaje por la oferta económica obtenido por el Proponente j

OEj: Valor de la oferta económica del proponente j

OEmín: El menor valor de las ofertas económicas entre todos los

proponentes admisibles.

93
4.6.3 Puntaje Total

El puntaje total se define de la siguiente manera:

PTj = SNEj + Puntaje OEj

Donde,

SNEj: Puntaje por servicios nacionales y extranjeros con componente

nacional obtenido por el Proponente j

Puntaje OEj: Puntaje por la oferta económica obtenido por el Proponente j

94
5 CAPÍTULO V: CONDICIONES DEL CONTRATO
5.1 MINUTA DEL CONTRATO

En el Anexo 8 de este Pliego se incluye el borrador de la minuta del Contrato. Este

Contrato será escrito y deberá ser firmado por el representante legal del
proponente al cual se le adjudique la presente licitación y por la Dirección de la
UAESP.

La minuta se ajustará con la propuesta ganadora, con las Adendas que

eventualmente surjan a lo largo del proceso licitatorio y con las normas pertinentes
aplicables, en especial con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 sobre cláusulas
exorbitantes y, en la etapa de operación, a lo establecido en la Ley 142 de 1994,
sus normas reglamentarias y las regulatorias, ambientales y técnicas.

Con la sola presentación de la Propuesta se entenderá que el Proponente acepta

todas y cada una de las cláusulas incluidas en la minuta del Contrato, (contenida
en el Anexo 8) que suscribirá con la UAESP el ganador de la presente Licitación.

5.1 MULTAS

En virtud de lo establecido en los artículos 13 y 40 de la Ley 80 de 1993, las partes

acuerdan que en caso de incumplimiento, mora o retardo en el cumplimiento de
cualquiera de las obligaciones del Concesionario señaladas en el respectivo
Contrato y como apremio para que las atienda oportunamente, la UAESP podrá
imponer multas diarias sucesivas equivalentes a cinco (5) SMMLV por cada día de
incumplimiento o atraso, hasta completar ciento cincuenta (150) SMMLV.

El incumplimiento en obtener y mantener vigentes los certificados de

aseguramiento de calidad, de gestión ambiental y en salud y seguridad en el
trabajo dará lugar a multas de un (1) SMMLV por cada día de atraso.

En ejercicio de la autonomía de su voluntad, el Concesionario en forma expresa

acepta que dentro de las facturaciones quincenales se descuenten las multas aquí
referidas.

La falta que se vuelva a presentar y que originalmente ya hubiere sido penalizada

con una multa, será susceptible de nuevas multas, pero esta vez, debido a la
reiteración, el monto máximo previsto para la conducta respectiva se entenderá
incrementado en un cincuenta por ciento (50%).

El total de multas que se impongan al concesionario durante la ejecución del

Contrato no podrá exceder del valor previsto para la garantía única de
cumplimiento.

95
Las multas serán tasadas en salarios mínimos mensuales legales vigentes a la
fecha de su causación.

El concesionario autoriza desde ya a que la UAESP descuente el valor de la multa

impuesta de los saldos por su remuneración como concesionario, o con cargo a la
póliza de cumplimiento constituida por el mismo. Lo anterior, salvo cuando el
Concesionario demuestre que su tardanza o mora obedecieron a hechos
constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito y que tales argumentos fueren
acogidos por la UAESP.

Previo a que se cause la multa, deberá adelantarse el siguiente procedimiento:

 Primero, deberá mediar una comunicación del interventor a la UAESP respecto

de la ocurrencia del hecho que causa el pago de la multa.

 Segundo, la UAESP requerirá al Concesionario por escrito, con copia a la

aseguradora, con el fin de que éste rinda descargos, encaminados a desvirtuar
el presunto incumplimiento

 Tercero, del anterior escrito se dará traslado al Concesionario por el término de

diez (10) días.

 Cuarto, vencido el término anterior, la UAESP practicará pruebas, si fuere

necesario, y determinará si hay lugar a la causación de la multa.

Las Condiciones Generales de la Garantía Única de Cumplimiento deberán estar

acordes con las previsiones aquí establecidas.

5.2 CLÁUSULA PENAL

Si el Concesionario no diere cumplimiento en forma total o parcial al objeto del

contrato o a las obligaciones emanadas del mismo, pagará a la UAESP el valor
correspondiente al veinte por ciento (20%) del valor estimado del contrato, como
estimación anticipada de perjuicios, sin perjuicio de la declaratoria de caducidad
del contrato y de la imposición de multas.

El Concesionario autoriza a la UAESP para hacer efectivo el valor de la cláusula

penal, con cargo a cuentas a su favor o a la garantía única.

La pena de que trata esta cláusula se hará efectiva en los casos de declaratoria de
caducidad o incumplimiento del contrato, como pago anticipado y parcial de los
perjuicios que se causen a la UAESP. Con todo, este último podrá instaurar las
acciones pertinentes para obtener el resarcimiento de aquellos perjuicios
realmente sufridos y no compensados por esta medida.

96
5.3 PLAZO PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

El proponente adjudicatario tendrá un término de quince (15) días calendario

contados a partir de la fecha de adjudicación, para presentarse a la UAESP a
suscribir el contrato respectivo, el cual será escrito. Una vez suscrito el contrato
por las partes éste se entenderá perfeccionado.

Si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro de éste término, quedará a favor

de la UAESP, en calidad de sanción, el valor de la garantía constituida para
responder por la seriedad de la propuesta. Además, la UAESP podrá llamar al
segundo proponente que figure en el orden de elegibilidad.

5.4 GARANTÍAS

El Concesionario se obliga a constituir, suscribir y presentar, dentro del plazo

establecido en el cronograma para el perfeccionamiento y legalización del
contrato, las garantías que más adelante se señalan, a favor de la “Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos”.

Las garantías deber ser expedidas por una compañía de seguros legalmente
autorizada para funcionar en Colombia. Estas garantías se mantendrán vigentes
durante la ejecución del contrato, su liquidación y hasta que cesen los efectos
derivados de ella.

En caso de que haya necesidad de adicionar, prorrogar o suspender la ejecución

del contrato resultante, o en cualquier otro evento, el Concesionario se obliga a
modificar la garantía única de acuerdo con las normas legales vigentes.

El Concesionario deberá mantener vigente la garantía única, el amparo autónomo

de responsabilidad civil extra-contractual y el amparo autónomo de la garantía por
fuerza mayor y caso fortuito, y será de su cargo el pago de todas las primas y
demás erogaciones de constitución. La UAESP podrá solicitar a la aseguradora la
prórroga o modificación de las pólizas a cargo del Concesionario cuando éste se
niegue a hacerlo, el valor de las primas causadas se convertirá en obligación de
pago exigible al Concesionario en forma inmediata. La demora en el
reconocimiento y pago de las primas y erogaciones aquí señaladas dará lugar a la
aplicación de las multas previstas en este pliego de condiciones.

Es responsabilidad del Concesionario asegurar que no transcurra un solo día de

ejecución del contrato sin que estén vigentes las garantías y amparos señalados
en el pliego, y es responsabilidad de la Interventoría vigilar que así suceda.

Los amparos que deberá constituir el Concesionario son los siguientes:

5.4.1.1 De Cumplimiento

97
Este amparo se constituirá por una cuantía equivalente al veinte por ciento (20%)
del valor estimado del contrato para efectos de constitución de las garantías, sin
que sea inferior al valor de la cláusula penal. Esta garantía deberá permanecer
vigente durante el plazo de ejecución del contrato y cuatro (4) meses más.

Al monto de esta garantía se imputará el valor de las multas y la cláusula penal y

se repondrá este valor, si por este motivo se disminuye o agotare la garantía. El
garante podrá subrogarse en las obligaciones del Concesionario para con la
UAESP. En todo caso la garantía deberá estar vigente hasta la liquidación del
contrato, incluidas las prórrogas, si las hubiere.

5.4.1.2 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales

Este amparo se constituirá por una cuantía equivalente al cinco por ciento (5%) del
valor estimado del contrato para efectos de constitución de las garantías, con una
vigencia igual a la del contrato y tres años más.

5.4.1.3 Responsabilidad civil extracontractual

El Concesionario deberá presentar para aprobación de la UAESP de manera

adicional a la Garantía Única de Cumplimiento, como amparo autónomo y en
póliza anexa, una garantía para cubrir los daños que el Concesionario, en el
desarrollo de las labores relacionadas con el contrato, cause a terceros en sus
personas o en sus bienes, durante la vigencia de la misma. Esta póliza deberá
incluir los anexos de Responsabilidad Civil Cruzada, responsabilidad civil patronal,
responsabilidad civil por contratistas y subcontratistas, responsabilidad civil por
bienes bajo cuidado, tenencia y control y responsabilidad civil por gastos médicos,
vehículos propios y no propios, propiedades adyacentes y/o estructuras
existentes, operaciones de cargue y descargue.

Esta garantía deberá permanecer vigente durante el plazo de ejecución del

Contrato y tres (3) años más, y tendrá un valor asegurado correspondiente al
veinte por ciento (20%) del valor estimado del contrato para efectos de
constitución de las garantías. Ocurrido cualquier evento el concesionario está
obligado a reestablecer la cobertura completa.

Deducible: El diez por ciento (10%) y como mínimo un salario mensual legal
vigente.

Cláusulas adicionales: Conocimiento del riesgo y ampliación aviso del siniestro:

mínimo treinta (30) días; arbitramento, designación de ajustadores, revocación de
pólizas: mínimo noventa (90) días.

5.4.1.4 Garantía por fuerza mayor o caso fortuito (amparo contra todo daño)

98
El Concesionario deberá presentar para aprobación de la UAESP, de manera
adicional a la garantía única de cumplimiento como amparo autónomo y en póliza
anexa una garantía que ampare los daños que sufran los bienes y elementos
relacionados con la ejecución del contrato, incluidos los actos de la naturaleza. Se
excluye la cobertura para actos malintencionados de terceros (AMIT), sabotaje y
terrorismo.

El Concesionario deberá mantener vigente esta garantía durante la ejecución del

contrato, hasta su liquidación.

En el caso que el Concesionario no obtenga la póliza a que se refiere el presente

numeral deberá asumir –a su costa- todos los gastos y expensas necesarios para
reparar, reconstruir o reponer las obras, bienes, maquinaria o equipos afectados
por los riesgos que ha debido asegurar, en los términos previstos en el presente
Contrato. 

5.4.1.5 Estabilidad de las obras

El Concesionario deberá constituir a favor de la UAESP, como requisito para la

liquidación del Contrato, una garantía de estabilidad de las obras objeto del
presente Contrato, por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor
estimado del contrato para efectos de constitución de las garantías en la fecha
efectiva de terminación del Contrato. Este amparo deberá tener una vigencia de
cinco (5) años contados a partir de la fecha efectiva de terminación del contrato.

5.4.1.6 Buena calidad del servicio

Se asegurará la buena calidad de los estudios y diseños, en cuantía equivalente al

diez por ciento (10%) del valor estimado del contrato para efectos de constitución
de las garantías, con vigencia igual a tres (3) años contados a partir de la fecha de
terminación de la construcción.

5.4.1.7 Correcto funcionamiento de la maquinaria y equipos

Esta garantía asegurará el correcto funcionamiento de la maquinaria y equipos

entregados como consecuencia de la reversión, por un valor equivalente al diez
por ciento (10%) del valor estimado del contrato para efectos de constitución de
las garantías. Este amparo deberá tener una vigencia de un (1) año contado a
partir de la fecha efectiva de terminación del contrato.

5.5 LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO

El contrato se entiende legalizado con la aprobación de la garantía única de

cumplimiento y sus anexos por parte de la UAESP, la publicación del contrato o el
pago de la publicación del mismo, el pago de los impuestos de timbre y
estampillas y el certificado de apropiación de recursos. Una vez legalizado el

99
contrato se suscribirá el acta de iniciación del mismo. Para efectos de la
liquidación del impuesto de timbre, se tendrá en cuenta el Decreto Reglamentario
No. 3050 de 1997 Art. 24, el Estatuto tributario artículo 532 y demás normas
pertinentes.

La garantía única de cumplimiento será entregada por el Concesionario a la

UAESP dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de la firma del
Contrato, en la Subdirección de Gestión Corporativa de la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Públicos - UAESP.

Una vez legalizado el Contrato se suscribirá el acta de iniciación del mismo.

5.6 REVERSIÓN

Dentro del primer año siguiente al inicio de la Concesión, el concesionario

presentará para aprobación de la Interventoría, un inventario de maquinaria,
equipos, infraestructura, software, manuales y demás elementos requeridos para
la administración, operación y mantenimiento del RSDJ, es decir, afectos al
Contrato. El inventario deberá comprender todos los elementos contenidos en la
propuesta, los suministrados, construidos e instalados para el cumplimiento del
Contrato. Anualmente se actualizará este inventario y al final del plazo del
Contrato este inventario será la base sobre la cual se aplicará la obligación de
reversión.

Una vez terminado el Contrato, el concesionario deberá revertir o restituir a la

UAESP los equipos y demás bienes muebles e inmuebles que haya recibido de
esta o adquirido por su propia cuenta para los fines del Contrato. Estos bienes
serán revertidos en correcto estado de funcionamiento, teniendo en cuenta el
desgaste normal derivado de su utilización y siempre que los informes de la
interventoría hayan aprobado la correcta ejecución del plan de mantenimiento de
los equipos e instalaciones.

Las mejoras y adiciones que se hayan efectuado sobre tales bienes por el
concesionario serán propiedad de la UAESP, sin derecho a compensación o
indemnización para el Concesionario. En caso que algunos bienes los haya
manejado el Concesionario bajo la figura de leasing, tendrá la obligación de hacer
efectiva su opción de compra seis meses antes de la fecha prevista para la
terminación del Contrato y entregarlos al Distrito en las condiciones especificadas
en este Pliego. Solo se podrá utilizar la figura de leasing para bienes nuevos.

En el evento que el concesionario haya utilizado bienes bajo contrato de

arrendamiento, tendrá la obligación de adquirir dichos bienes o unos de iguales
características, que permitan continuar con la operación, seis meses antes de la
fecha prevista para la terminación del contrato. Al momento de su arrendamiento,
los bienes deberán ser nuevos o no tener un uso mayor al de los bienes que se
reemplazan.

100
El concesionario deberá restituir o revertir a la UAESP los equipos, demás bienes,
bases de datos y licencias libres de gravámenes y restricciones para su uso.

En relación con los equipos, bienes, licencias, software o hardware empleados por
el Concesionario para el cumplimiento del Contrato y que no sean de su
propiedad, éste realizará unilateralmente los arreglos del caso para que la UAESP,
sin costo alguno, salvo el de personal de mantenimiento y el administrativo normal,
pueda continuar con la administración, operación y mantenimiento del RSDJ.

Adicionalmente el Concesionario se comprometerá a entregar a la UAESP o a

quien ésta determine, los protocolos, planos y especificaciones para la
administración, operación y mantenimiento del RSDJ. Lo anterior incluirá planos
constructivos finales de todas las instalaciones y de las zonas del RSDJ donde se
realizaron actividades de operación, un inventario de los repuestos esenciales y
proveedores para la operación de equipos y aquellos requeridos por desgaste
normal de la maquinaria dentro del siguiente año. Adicionalmente se incluirá en la
reversión todos los manuales técnicos y operativos asociados con equipos y
manejo de la operación, protocolos y metodologías relacionados con el proyecto.
La transferencia del conocimiento incluirá la realización de talleres dirigidos a
quien defina la UAESP y serán dictados en Bogotá D.C. por los expertos temáticos
ofertados por el concesionario o que hagan parte de su equipo profesional.

Así mismo, será objeto de reversión a la finalización del Contrato, sin costo alguno
para la el UAESP, la totalidad del software de su propiedad desarrollado y/o
empleado para los fines del Contrato, incluida la base de datos desarrollada, con
todas sus actualizaciones, modernizaciones y demás variaciones resultantes de
un proceso permanente de adaptación y mejoramiento, junto con los respectivos
manuales.

Todos los sistemas y bases de datos serán entregados en perfecto estado de

funcionamiento y en términos que puedan ser operados por la UAESP sin
contratiempos. Junto con la información se entregará toda la base documental,
incluyendo manuales que soportan la misma, debidamente catalogada y
organizada, así como los programas (software) utilizados para el manejo de la
base de datos, incluyendo las plataformas y los desarrollos realizados sobre ellas.
Estos desarrollos tendrán como propietario industrial a la UAESP.

5.7 DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA

PROPUESTA

Una vez se haya legalizado el Contrato con el proponente favorecido, previa

solicitud escrita de la persona que haya realizado el ofrecimiento a la Entidad, la
UAESP devolverá la póliza de garantía de seriedad de la oferta a los proponentes
no seleccionados.

101
5.8 TERMINACIÓN ANTICIPADA

Las partes podrán acordar la terminación bilateral anticipada del presente contrato
cuando medien circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, eventos en los
cuales se procederá a su liquidación en los términos previstos en la Ley.

5.9 CLÁUSULAS EXCEPCIONALES

En el contrato se incluirán las cláusulas excepcionales a las que hace referencia el

artículo 14 de la Ley 80 de 1993.

5.10 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

En caso que las partes no se pongan de acuerdo sobre controversias surgidas en

desarrollo de la ejecución del Contrato, acuerdan que estas controversias se
resolverán por un Tribunal de Arbitramento, que se sujetará al reglamento del
Centro de Arbitraje y conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá, de
acuerdo con las siguientes reglas:

 El tribunal estará integrado por tres (3) árbitros designados por las partes
de común acuerdo. En caso de que no fuere posible, los árbitros serán
designados por el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de
Comercio de Bogotá, a solicitud de cualquiera de las partes.

 El Tribunal decidirá en derecho.

5.11 SUPERVISIÓN

La UAESP contará con los interventores externos e internos, nacionales y/o

extranjeros, que considere necesarios para ejercer la supervisión y control de la
concesión.

Actualmente, la UAESP tiene en ejecución el contrato C-089 de 2006 con el

Consorcio HMV-CONCOL cuyo objeto es “la Interventoría Integral para los
contratos que el Distrito UESP celebre o haya celebrado relacionados con el
Relleno Sanitario Doña Juana”. Este contrato tiene una duración de 5 años, con
fecha de inicio el 10 de abril de 2006.

102
6 CAPÍTULO VI: ANEXOS

Anexo 1. Descripción de las actividades de carácter operativo, técnico y ambiental

y de inversión, de la concesión para la administración, operación y mantenimiento
del Relleno Sanitario Doña Juana

Anexo 2. Proyecto de nuevo Reglamento Técnico para la administración,

operación y mantenimiento del Relleno Sanitario Doña Juana

Anexo 3. Estadísticas de ingreso de residuos sólidos al Relleno Sanitario Doña

Juana en el período del año 2000 al 2007

Anexo 4. Listado de Maquinaria mínima exigida para operar el Relleno Sanitario

Doña Juana. Listado de Maquinaria que será entregada por la UAESP al nuevo
Concesionario

Anexo 5. Predios que serán entregados por la UAESP al nuevo Concesionario

Anexo 6. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental de la Zona

VIII del Relleno Sanitario Doña Juana

Anexo 7. Licencia Ambiental para Zona VIII y Resoluciones Ambientales de la

CAR

Anexo 8. Borrador de la Minuta del Contrato

Anexo 9. Modelo de Carta de presentación de la propuesta

Anexo 10. Estructuración financiera de la operación del RSDJ, análisis de costos

del plan de obras e inversiones y estimación de la remuneración al operador

Anexo 11. Formulario para acreditación de la Experiencia Técnica

Anexo 12. Formulario para la presentación del Balance general del proponente

Anexo 13. Formulario para la presentación de la Propuesta Económica.

Remuneración propuesta por tonelada de residuos sólidos dispuesta en el RSDJ

Anexo 14. Modelo de presentación del Pacto de Probidad

Anexo 15. Modelo de Conformación de Consorcio, Unión Temporal, Promesa de

Sociedad Futura u otra forma de asociación

Anexo 16. Patio de separación de escombros

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Anexo 17. Estudios y Diseños de la Zona VIII del Relleno Sanitario Doña Juana

Anexo 18. Manual de Operación y Mantenimiento de la Zona VIII del Relleno

Sanitario Doña Juana

Anexo 19. Modelo de conformación de la ESP

Anexo 20. Plan de Obras e Inversiones

Anexo 21 Macroproyecto Urbano de la Cuenca del Río Tunjuelo – Decreto 316 de

2004

Anexo 22: Generalidades del Relleno Sanitario Doña Juana

Anexo 23: Descripción y localización del predio Serafín

Anexo 24: Certificación de Recursos

Anexo 25: Certificación para presentar Cupo de Crédito

Anexo 26. Sistema de conducción, regulación y almacenamiento de lixiviados.

Anexo 27. Sistema de comunicaciones del RSDJ

Anexo 28. Instrumentación geotécnica

Anexo 29. Documento técnico de soporte de la optimización del Relleno Sanitario

Doña Juana

Anexo 30. Plan de gestión social para la zona de influencia del Relleno Sanitario
Doña Juana

Anexo 31. Reglamento comercial del servicio de disposición final en el RSDJ

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