REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE CARACAS (UNEXCA)
CREA “FRANCISCO DE MIRANDA”
P. N. F. CONTADURÍA PÚBLICA.

EVOLUCION HISTORICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

Docente: Integrantes
Ayala Yanitze C.I. V-6.316.792
Hernández Milagros C.I. V-15.42.707
Ortiz Lilana E-82.051.771
Andrade Yaneiska C.I. V-17.347.756
Ramírez Yasmira C.I V-12.058.176
Sección: 302-23
Unexca.

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 ÍNDICE

Pág. Nº
Portada………………………………………………………………………. …..1
Índice.……………………………………………………………………….........2
Introducción……………………………………………………………………....3
Desarrollo ………………………………………… ……….…...……………4-16

Conclusión……………………………..…………...……………………………17

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 INTRODUCCION

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente
el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era
la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida
con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luís XV, con la cual con la cual se
ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El
Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los
elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la
época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para
lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu
encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el
fin de la edad Media.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al

Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y
realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

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Definicion de Estado

En términos jurídicos y sociales, se tiene como definición de Estado a la forma y

organización de la sociedad, de su gobierno y al establecimiento de normas de
convivencia humana. Es la unidad jurídica de los individuos que constituyen un pueblo
que vive al abrigo de un territorio y bajo el imperio de una Ley, con el fin de alcanzar el
bien común. Además, el mismo es una creación humana, desde la prehistoria donde el
hombre vivía en lo que se denomina como territorios de naturaleza, en el cual no estaban
sometidos a leyes positivas, ni pertenecían a ningún territorio delimitado.

Un Estado en el ámbito judicial y social, es un estilo de organización abastecida de

soberanía, el mismo se encuentra compuesto de cuatro elementos fundamentales como:
territorio, población, soberanía y gobierno.

Tomando la definición de Estado del sociólogo Max Weber que dice que éste es la
institución que centraliza la aplicación de la fuerza legítima. Este significado de Estado
hace referencia al importante papel que ejerce el estado,al ayudar a la eliminación de la
justicia propia o venganza privada, que era aplicada en los primeros años, incluso cuando
ya existía lo que es el Estado en sí.

El Estado presenta diversas formas, las más conocidas son: según su organización
tenemos a los Estados Simples, donde el poder político dirige todo y existe una sola
autoridad, éste se divide en Estados Unitarios y Estados Descentralizados.

Se tiene también a los Estados Compuestos, el cual engloba una pluralidad de Estados,
formando así uniones entre ellos, se divide en Estados Federales, es una zona dividida
territorialmente en varias Regiones o provincias (se da en un gobierno democrático), y en
Confederación de Estados, el cual es la unión permanente de Estados libres e
independientes, mediante un pacto internacional.

La palabra estado se refiere a la situación en la que pueden encontrarse personas,

objetos, entidades o contextos en un determinado momento. Esto abarca también los
modos de ser o estar en el transcurso del tiempo.

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La palabra proviene del latín status, que significa "estar detenido". Con el tiempo, la
palabra comenzó a usarse para referir el estado de algo en un momento determinado, uso
que se extendió rápidamente en la política para referirse a la república.

Elementos que Conforman el Estado

Población. Ningún Estado existe sin una población que lo integre, por grande o diminuta
que sea, o por diversa que ésta pueda resultar en materia cultural, racial o lingüística. De
hecho, existen muchos Estados plurinacionales (varias naciones organizadas en un
mismo Estado), ya que lo importante es que los pobladores estén de acuerdo en regirse
por las mismas instituciones y compartir un destino político afín.

Territorio. Todos los Estados poseen un territorio y unas fronteras que delimitan su área
de soberanía y ejercicio de ley, de la de los Estados vecinos. Dicho territorio es suyo para
administrar, ceder, proteger o explotar económicamente de la manera que mejor le
parezca, siempre y cuando no ponga en jaque los territorios vecinos.

Gobierno. Todo Estado debe contar con instituciones firmes y duraderas para gestionar
la vida en sociedad, así como con autoridades para regirlas y métodos soberanos para
decidir quién ejercerá dicha autoridad en su territorio. Dicho gobierno ejercerá la política y
la administración del Estado por un tiempo definido en base a las reglas jurídicas,
culturales y políticas de la población.

Soberanía. Ningún Estado existe si otro toma por él sus decisiones, así que todo estado
requiere de autonomía y de fuerza para ejercer y defender sus decisiones. De no poseerlo
podremos estar frente a una colonia, un Estado asociado u otras formas de dominación
de un Estado sobre otro.

Participacion del Estado en la Vida Politica, Economica y Social

El desarrollo político de una nación se alcanza a través de la construcción de un Estado

en el cual el conjunto de sus instituciones opera en beneficio del interés general. El
escenario de la democracia permite que esta operación se efectúe contando con la voz
mayoritaria de los ciudadanos y con la opinión que ellos tienen acerca de los problemas y
asuntos prioritarios por atender.

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Se registra con persistente frecuencia una tendencia a la distorsión del escenario
democrático por la corrupción de las instituciones públicas mediante mecanismos que las
ponen al servicio de intereses privados y sectoriales. Cuando ello ocurre, y sobre todo
cuando ocurre de manera excesiva, la democracia se desvirtúa absolutamente. En estas
condiciones, se transforma en una fachada para legitimar prácticas generalizadas de
corrupción.

Esto sucede en condiciones de un muy precario desarrollo político de una nación, y tiene
la perversidad de constituir un escenario que se retroalimenta y agrava hasta cuando un
verdadero mecanismo de ruptura radical rompe el círculo vicioso de su reproducción.

Por otra parte, la capacidad de interacción a nivel internacional y, en última instancia, la

soberanía de una nación, dependen de la existencia de instituciones legítimas, dentro de
las cuales se garantice la sucesión de gobiernos legítimos, la existencia de instituciones
parlamentarias respetables y la continuidad de una justicia operante.

Las carencias o distorsiones en uno o varios de estos aspectos generan una situación de
debilidad - que puede llegar a ser extrema-, en la cual la soberanía se ve profundamente
afectada por las presiones externas o por la incapacidad de ejercer una interlocución
adecuada con los otros actores del sistema internacional.

De acuerdo con lo anterior, el aprovechamiento de los recursos naturales, la creación de

ventajas comparativas en los mercados internacionales, la distribución de la riqueza, -
concebida esta distribución como igualdad en las oportunidades de educación, de salud,
de empleo, de bienestar-, la interacción internacional y en general, la movilización de una
sociedad a través de sus instituciones en la búsqueda del beneficio general, tienen como
requisito el desarrollo político, entendido éste como el adecuado funcionamiento de las
instituciones públicas, liberadas de los nocivos mecanismos de corrupción antes
descritos.

La protección de la vida y los bienes de las personas, función primaria del Estado, ha
dado paso a la promoción y protección de los derechos humanos que se constituyen en la
expresión social de la dignidad humana en los sistemas democráticos. Los seres
humanos constituyeron a partir de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa un

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sistema de Orden que se expresa en las Constituciones de los Estados, manteniéndose
latente el ideal de estas revoluciones que es la Justicia y el Estado de Derecho que se
traduce en el imperio de la Ley. Algunos Estados nunca llegan al nivel de la Justicia, otros
avanzan más allá de la protección o seguridad ciudadana y el reconocimiento y protección
de los derechos fundamentales.

Estos fines del Estado, seguridad y derechos fundamentales, orden y justicia, se realizan
con los medios que tiene el Gobierno que son la fuerza, el poder político y la autoridad.
Cuando el Gobierno abusa de la fuerza sustituyendo el Orden, origina los gobiernos de
facto o de fuerza, con el desconocimiento de los derechos fundamentales de la persona.
La fuerza como un instrumento que tiene el Gobierno para lograr la seguridad ciudadana -
Fuerzas Armadas, Policía, Sistema Penitenciario, Ministerio Público- tiene que estar
institucionalizada para enmarcarse en la ley y no estar al servicio de grupos militares o
civiles.

El Poder se constituye con el consentimiento que da el ciudadano a través de su voto,

garantizado por una ley electoral y el otro elemento constituye la utilización de la fuerza.
Con estos instrumentos el poder político tiene por finalidad promover el bien común que
tiene un contenido ético. El peligro del poder político, reside en la utilización de la pura
fuerza, saliendo del marco de la ley. De esta manera el poder, una vez adquirido, puede
transformarse en un abuso en manos de un grupo o de una persona.

El gobierno, se encarga a través de un grupo de personas, de la administración del

Estado, origina lo que se denomina la administración pública y el desarrollo de una
burocracia. La administración pública cuando se halla ligada y dependiente del poder
político, pierde profesionalización, eficiencia, imparcialidad y transparencia, porque es
manipulada por los partidos políticos que están ejerciéndo poder. El ideal es lograr una
administración pública independiente del poder político.

La sociedad civil en nuestro tiempo reacciona contra del abuso del poder, pidiendo un
acceso a la toma de decisiones, a revocar el mandado de sus representantes, exigir una
lucha contra la corrupción, esta línea de moralidad tiende a lograr que la política, el poder
político y las autoridades se enmarquen dentro del marco de la ética.

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Así la interrelación de sociedad, Estado y gobierno en nuestra democracia está influida
por la política cuyo protagonista es el hombre, creador de las instituciones, porque como
manifiesta Lipson "toda conducta social, toda organización social y todas las instituciones
sociales son producto de la actividad humana, pasada y presente"

Clasificacion de la Administracion Publica

La Administración Pública Nacional

La Administración Pública Estadal

La Administración Pública Municipal

En primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional;

este que es el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad
de ampliar y organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la
competencia de los poderes públicos establecidos previamente por la Constitución. Por
otro lado y atendiendo a la forma de centralización de este nivel, se encuentra que la
administración pública centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de
la Administración Pública; introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena ejecución
de las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los
órganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:

Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración pública;

además de las atribuciones conferidas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública central
a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las
siguientes:

Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al presupuesto nacional, con

previa autorización de la Asamblea Nacional (A.N)

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Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a cabo para
realizar inversiones productivas, además de dotar de títulos públicos al Banco Central de
Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la
aprobación de la Asamblea Nacional.

Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la administración pública,

que con la previa indicación del presidente, serán celebrados por el vice-presidente o el
procurador.

Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las

leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.

Además de las atribuciones mencionadas el Presidente de la República tiene otras

funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del
Ramo, como lo son:

Administración de la Hacienda Pública: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la

nación, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda
pública, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su
ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunión que hace el presidente de todos los

gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas,
y así garantizar una mejor coordinación. La convocatoria a la reunión es realizada por el
Ministerio de Interior y Justicia.

Vice-Presidente de la República: Es el órgano directo de colaboración del Presidente de la

República, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno
como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administración pública
nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Además debe presidir el
consejo de ministros, previa autorización del presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.

Ministros y Vice-Ministros: son órganos directos de colaboración para con el presidente,

que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistirá el procurador
general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos

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y se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. Anteriormente los recursos
bajados a estos se establecían por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una
para la formulación y otra para la ejecución; pues ahora solo los proyectos aprobados son
los que recibirán los recursos necesarios para su ejecución.

b) Órgano de Coordinación y Control de la Planificación Centralizada: Encabezada esta

por la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley Orgánica de Creación
de la Comisión Central de la Planificación. Este es un órgano permanente de la
administración pública y está integrada principalmente por el Vice-presidente y el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión Central de
Planificación, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la
satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa distribución de las riquezas
nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusión y opresión; además
impulsará y pondrá en marcha un proceso intenso de revisión de los planes, presupuestos
y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su dirección y gerencia, sus
modos de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo de desarrollo económico y
social.

c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de la

administración pública, entre estos se encuentran:

Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y representar

judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que correspondan a la República,
además será consultada para la aprobación previa de los contratos celebrados con
respecto al interés público nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés nacional, en

aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinión.

Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo

órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su
espacio geográfico.

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Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o políticas
sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en
consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrán la

tarea de planificar y coordinar los asuntos que están sujetos a su cargo; además esta
contara con una unidad estratégica de seguimiento y evaluación adscrita a su despacho.

En segundo término y ayudando de forma directa en la consecución de los objetivos

dentro de la Administración Pública Venezolana, se encuentra el modelo de centralización
a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralización en
los estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendiéndose este como: una
entidad autónoma, con plena personalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e
integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitución, para el logro de sus
competencias. Ahora bien, la centralización a nivel estadal va dirigida por el Gobernador,
que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestión de este será vigilada
por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se
mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial ,Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas,

Administración y conservación de puertos y aeropuertos, Administración y conservación

de vías terrestres que correspondan al Estado, Así como actos relativos a su organización
y régimen de personal.

Además de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se dé un
modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarán a cargo del Consejo
Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organización y funcionamiento;
este órgano contara con la colaboración de los Consejos de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de políticas de
descentralización.

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Antes de explicar la forma de centralización del último nivel (municipal), se hace necesario
destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual
se crea con la unión de dos o más municipios, bien sea para compartir una misma
actividad económica, social o física; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de
Caracas que está formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la
administración se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la población,
desarrollo económico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la
misma serán asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese
distrito.

Ahora bien, en tercer y último término, se encuentra la estructura centralizada de los

municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano, cementerio,
mercados públicos

Así como cualquier otra actividad relacionado con la organización, funcionamiento o

régimen de personal. De la mano con el alcalde estarán los Consejos, que dentro de sus
atribuciones administrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a su
función y organización, además en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos
interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y
vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de
autonomía orgánica, según la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se

encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han asignado. Sin
embargo, los negocio públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma
la administración pública puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de
tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades
de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administración en la elaboración de las
leyes. Abarca así mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la
justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc.;
de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.

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Por lo que respeta a la actividad específica de la aplicación, podría a su vez, referirse a
administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.

La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de organización,

procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas administrativas.
La aplicación del cuerpo de conocimiento de ésta disciplina a cualquier función especial
como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y
aún al internacional. Puede tener idénticos problemas en áreas diferentes, como
salubridad, educación o comunicaciones o puede ir de una función gubernamental como
el arresto y detención de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi-comercial,
como la atención de una planta eléctrica.

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la administración.
Se puede decir que la administración pública es una especie mientras que la
administración es un género. El término "administración" es el sustantivo derivado del
verbo "administrar", que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que
significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera
que, administración significa la dirección de asuntos La palabra "pública", en relación con
la administración ha adquirido una connotación especial: Significa "gubernamental", o del
gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del gobierno en
todos los niveles, estatal y local.

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que son las
atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribución el contenido de la
actividad del estado y a la función como a la forma en que se realiza esa actividad. El
objetivo es la realización o prestación d los servicios públicos en beneficio de la
comunidad.

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La administración tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias
exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para favorecer la
producción de bienes y para la acción económica y social. La administración es una
actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la
administración en las diferentes actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos
y el trabajo. De acuerdo al tipo de administración que se aplique se obtendrá el éxito o el
fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino también en la vida
personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las
organizaciones dependen del trabajo de las personas. En este sentido Chiavenato,
(1996), plantea que las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten,
se curan y mueren dentro de las organizaciones de características y estructuras
diferentes. Todas las actividades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de
servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas organizaciones
necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de personas en diversos
niveles jerárquicos que se ocupen de diferentes asuntos.

La práctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa

en tribus. Surge allí la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economía
del estado. En las primeras civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la
que la construcción de las pirámides evidencia la existencia de una compleja
organización), Mesopotámicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente en el año
800 a. C. se publico la constitución de Chow. En ella se hace una descripción de cargos y
responsabilidades de toda la población al servicio del emperador), Persas, entre otras, se
evidencia el conocimiento y uso de la administración en su desarrollo cultural, económico,
político y social. La filosofía tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la
administración: en Grecia el filósofo Sócrates en sus teorías del estado expone la
importancia de la administración del gobierno. Por otra parte Platón en su libro "La
República", expone principios sobre la forma democrática del gobierno y la administración
de los negocios públicos. También Aristóteles en su libro "La Política" plantea tres formas
de administración pública: La Monarquía, La Aristocracia, La Democracia.

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En la civilización Romana también se demuestra la puesta en práctica de la
administración. Ello se evidencia en la gran expansión del imperio y en las actividades del
gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del derecho universal sentando
las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia católica desde
sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su organización.

Centralizacion

Lo primero que vamos a hacer para poder conocer el significado del término
descentralización es descubrir su origen etimológico. En este caso, podemos exponer que
deriva del latín y que es fruto de la suma de los siguientes componentes:

-El prefijo “des-”, que se utiliza para indicar la inversión de la acción. -El sustantivo
“centro”. -La terminación “-izar”, que viene a expresar “convertir en”.-El sufijo “-cion”, que
se emplea para indicar “acción y efecto”.

La descentralización es el acto y la consecuencia de descentralizar: delegar parte del

poder que ejercía un organismo central a diferentes entidades o corporaciones. La
descentralización implica una división o un reparto de la autoridad.

Descentralización En el terreno de la política, la descentralización consiste en una

transferencia de poder desde el gobierno central hacia diversas autoridades que no se
encuentran subordinadas a nivel jerárquico. Esto quiere decir que, en su ámbito de
injerencia, estas autoridades pueden tomar decisiones autónomas.

Si el Estado está organizado de manera centralizada, los gobernantes locales son

agentes del gobierno nacional. En cambio, en un Estado descentralizado, los gobernantes
locales pueden decidir de manera independiente según sus competencias.

A través de la descentralización, de este modo, la autoridad central transfiere

competencias y recursos a las autoridades descentralizadas que llevan a cabo una
gestión independiente y autárquica.

Cuando se habla de la descentralización del Estado tenemos que establecer que existen
diversas formas de la misma, entre las que destacan las siguientes:

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-Descentralización funcional, que es la que se produce cuando se le reconoce al órgano
correspondiente lo que son competencias específicas de un solo sector de actividad en
concreto.

-Descentralización horizontal, que es la que se lleva a cabo al dispersar el poder entre

distintas instituciones que tienen la particularidad de que se encuentran al mismo nivel.

-Descentralización vertical, que es la que tiene lugar cuando el poder del gobierno central
se viene a delegar hacia niveles inferiores, ya sean de comunidad autónoma o de
localidad, por ejemplo.

-Descentralización administrativa, que consiste en trasladar competencias de lo que es la

Administración Central del Estado a otras “personas jurídicas” enmarcadas dentro de lo
que es el Derecho Público.

Asimismo, tampoco podemos olvidarnos de la existencia de la descentralización fiscal, la

descentralización mixta o la llamada descentralización política, entre otras.

La descentralización política, por ejemplo, establece órganos de gobierno de acuerdo a

una base territorial. Puede haber, en este marco, municipios con sus propios cuerpos
legislativos que dictan ordenanzas; estos municipios forman parte de provincias que
disponen de legisladores provinciales; las provincias, a su vez, integran un país
organizado como república federal con diputados y senadores nacionales. Los concejales
de un municipio, por lo tanto, pueden dictar ordenanzas que solo rigen en la comuna en
cuestión. Estas ordenanzas no pueden contradecir los principios de las normas
provinciales, que a su vez están sujetas al ordenamiento de las leyes nacionales.

La idea de descentralización también puede aplicarse a otros contextos. La educación

descentralizada, por citar un caso, contempla que el conocimiento puede ser generado y
transmitido de manera vertical pero también horizontal, sin dependencia de una única
fuente de saber que se ubica en un nivel superior.

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 CONCLUCION

El tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la ciencia política de todos los
tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado van desde su magnificación
hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es y se lo debe al Estado, hasta la
consideración marxista como un mero y simple instrumento de dominio de una clase
sobre otra, pasando por la concepción liberal de la consagración de derechos individuales
frente al Estado, a quien se consideraba un ente separado de la sociedad".

Si esto es así, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado (los servidores o
empleados públicos y los obreros) tienen que conocer su naturaleza y fines, su evolución
histórica y, sobre todo, que tipo de Estado requieren para sí mismos (como patrono) y
para la clase trabajadora y la sociedad en su conjunto.

Hemos visto poco a poco como se va consolidando el Estado a través de la historia y

aprendimos la manera tan diversa de ver a esta institución por muchos autores, pero a
final de cuentas, podemos hacernos una idea de lo que es el Estado. Mi definición sería la
siguiente:

El Estado es una organización jurídico – política que está autorizada a ejercer la fuerza
para tener el control de los miembros de la sociedad. Dicho Estado no puede funcionar sin
tres elementos fundamentales que son: Pueblo, territorio y poder.

Así pues dada la definición de Estado según mi entendimiento puedo concluir este trabajo
para la búsqueda de nuevas y mejores reflexiones acerca de lo que es la organización de
nuestro país a través de la historia y sus consecuencias.

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