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TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA I

I. EL ESTADO
Denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin, su propia poblacin. La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana, reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela, Brasil o Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derechos de actuacin externa a la autoridad central. Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema poltico internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un nmero suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En la poca moderna, la admisin en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la categora de Estado. La ONU es una de las muchas instituciones que han surgido de la creciente interdependencia de los estados. El Derecho internacional ha proporcionado durante siglos un modo de introducir cierto margen de pronstico y orden en lo que, en un sentido tcnico, constituye todava un sistema anrquico de relaciones internacionales. Otros vnculos internacionales son posibles gracias a tratados, tanto bilaterales como multilaterales, alianzas, uniones aduaneras, y otras uniones voluntarias realizadas para mutuo beneficio de las partes implicadas. No obstante, los estados disponen de libertad para anular estos vnculos, y slo el poder de otros estados puede impedrselo. En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden en el que su poblacin pueda vivir de manera segura, y administrar todos los aspectos que considere de su responsabilidad. Todos los estados tienden as a tener ciertas instituciones (legislativas, ejecutivas, judiciales) para uso interno, adems de fuerzas armadas para su seguridad externa, funciones que requieren un sistema destinado a recabar ingresos. En varios momentos de la historia, la presencia del Estado en la vida de los ciudadanos ha sido mayor que en otros. En los siglos XIX y XX la mayora de los estados acept su responsabilidad en una amplia gama de asuntos sociales, dando con esto origen al concepto de Estado de bienestar. Los estados totalitarios, como la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la Alemania nacionalsocialista, se atribuyeron un derecho, a menudo compartido con un partido hegemnico y nico, de regular y controlar pensamientos y opiniones. 3

Estas prcticas plantean cuestiones importantes en lo que a la legitimidad de los estados se refiere. Desde la aparicin de las ciudades Estado en la antigua Grecia, pensadores polticos y filsofos han discutido la verdadera naturaleza y fines reales del Estado. Con el paso de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la evolucin administrativa lo fueron permitiendo, estos pequeos estados, concebidos por Platn y Aristteles ms como una comunidad pequea que como el marco donde se desarrolla la actividad poltica de la vida humana, fueron sustituidos por entidades territoriales cada vez mayores. Los requisitos militares de crear y mantener dichas entidades se inclinaron hacia el desarrollo de sistemas autoritarios, y algunos autores enfatizaron acerca del necesario sacrificio de la libertad individual en beneficio de las necesidades del orden colectivo, ejercido con el respeto hacia el bienestar de todos los grupos de la sociedad. A partir de los siglos XVI y XVII, la tendencia a identificar al Estado con pueblos dotados de un cierto grado de identidad cultural comn corri pareja con una bsqueda de la legitimidad derivada de la voluntad e intereses de esos pueblos. As la aparicin de facto del nacionalismo, identificado con la consecucin del Estado nacional fue fundamental durante la Revolucin Francesa. La contribucin ideolgica en este aspecto de Jean-Jacques Rousseau y Georg Wilhelm Friedrich Hegel produjo a su vez una cierta sacralizacin de la nacin como entidad moral capaz de conferir legitimidad tanto a s misma como a sus acciones. La reaccin a algunos de los excesos surgidos del conflicto entre estados nacionales que esta postura inspir durante los siglos XIX y XX prepar por su parte un substrato ideolgico para el internacionalismo de finales del siglo XX y para los conceptos de seguridad colectiva, comunidades internacionales econmicas y polticas, adems de diversas formas de trasnacionalismo. Esto ha supuesto un desafo al propio concepto de Estado como forma preferida de organizacin poltica. En las postrimeras del siglo XX la globalizacin de la economa mundial, la movilidad de personas y capital, y la penetracin mundial de los medios de comunicacin se han combinado con el propsito de limitar la libertad de accin de los estados. Estas tendencias han estimulado un vivo debate sobre si el Estado puede retener algo de esa libertad de accin que se asociaba en otros tiempos a la soberana. Estas limitaciones informales a la independencia vienen acompaadas en algunas reas, en especial Europa occidental, de proyectos de integracin interestatal, caso de la Unin Europea, considerado por unos como una alternativa al Estado nacional y por otros como la evolucin de nuevos y mayores estados. Sea cual sea el efecto de este proceso, el concepto clsico de Estado como entidad en cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son mucho ms intensas que sus actividades interestatales, ha pasado a la historia conforme han ido surgiendo nuevas formas de colaboracin e integracin interestatal ms flexibles. El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. 4

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn. El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda. Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin imperio de la ley. El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.

II. ANTECEDENTES HISTRICOS


En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en poca reciente. El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada al rededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acerca de esos hombres verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. Esto ocurre cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre, el cual consista en llevar al animal de presa a un pozo muy profundo por medio de gritos y sonidos, en el que perda la vida y poda ser utilizado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional. El investigador Gordon Childe dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia a raz de los vestigios ah encontrados. El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). 6

Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad. Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.

Edad antigua
Trmino que corresponde a un periodo cronolgico delimitado entre la prehistoria y la edad media, de acuerdo con la interpretacin lineal del tiempo y la divisin cuatripartita de la historia forjada por la visin de Europa como centro cultural de la modernidad. Dicha divisin es el resultado de la propia historia europea, y ms concretamente del devenir histrico de la Europa occidental. En la formulacin del concepto de antigedad, sus connotaciones originarias derivan de la visin negativa que de la edad media, como poca oscura entre dos edades de oro, se tena durante el renacimiento. Aquella divisin en un principio se fundament en criterios filolgicos y se plasm en el mbito de la historiografa a partir de la obra del erudito alemn Christopher Keller, ms conocido como Cristophorus Cellarius, titulada Historia antiqua, publicada en 1685. La nocin tradicional de antigedad o de lo antiguo, como asimismo de lo medieval o de lo moderno, sigue conservando un valor referente, aunque fue objeto de una profunda revisin crtica por parte de los historiadores a lo largo del siglo XX, tanto en la determinacin de sus lmites como en la concepcin de sus contenidos. Aceptado convencionalmente el concepto de edad antigua, las discusiones sobre sus lmites siguen siendo objeto de controversia, aunque desde esa perspectiva eurocntrica, la determinacin de los mismos no se atiene nicamente a la determinacin de cesuras, establecidas por acontecimientos polticos significativos, sino a la consideracin de los cambios de carcter estructural en aquellas sociedades y la valoracin, por tanto, de los procesos de transicin. Unos procesos difciles de determinar en su conjunto por la asincrona y la heterogeneidad de las sociedades del mundo antiguo. La determinacin de los inicios de la historia antigua se ha trazado tradicionalmente por la aparicin y consolidacin de una serie de fenmenos y procesos tipo, constitutivos de lo que entendemos por antigedad, tales como la sedentarizacin y la creacin de las ciudades, la aparicin de una organizacin social ms compleja (relativamente asimilable al actual concepto de Estado) y el inicio del uso de la escritura.

Este ltimo criterio no ha sido considerado slo como marca del comienzo de la edad antigua desde un plano metodolgico, es decir, por la irrupcin de las fuentes escritas en el estudio de la historia frente a la exclusividad de las fuentes arqueolgicas para el conocimiento de la prehistoria, sino por lo que supone el uso de la escritura en s misma como instrumento de poder y de organizacin, como forma de expresin y el modo en que refleja el cambio en la concepcin del mundo, vinculados a los procesos anteriormente enunciados. A partir de estos criterios, los datos arqueolgicos disponibles sitan el inicio de la antigedad en Oriente Prximo y en Egipto hacia finales del IV milenio a.C., mientras que en Grecia y Roma se situara a mediados del II milenio a.C. y a mediados del I milenio a.C., respectivamente. El final de la antigedad y la transicin hacia el medioevo viene trazado, del mismo modo, por la transformacin y disolucin de algunos elementos constitutivos esenciales del mundo antiguo, de forma preferente en el marco del Mediterrneo. Resultan, por tanto, arbitrarias las fechas comnmente utilizadas para situar sus lmites finales; como el Concilio de Nicea del ao 325 atendiendo a la emergencia del cristianismo, la presencia de los godos en Occidente desde el 376, la divisin del Imperio romano en el 395 por Teodosio I el Grande y la diferente dinmica evolutiva de Occidente y de Oriente, o el destronamiento de Rmulo Augstulo en el 476 y la consiguiente desaparicin del Imperio de Occidente; sin su adecuada contextualizacin en los procesos que concurren en esa transicin a lo largo de los siglos IV y V d.C. La crisis del mundo urbano, como expresin de la agona de un modelo econmico basado en la esclavitud, y la merma en su eficacia poltica y administrativa, la bsqueda de alternativas en el mbito rural, el debilitamiento de la estructura poltica en torno al emperador y la fragilidad de la unidad imperial, el avance del cristianismo frente al paganismo como religin predominante o las invasiones de pueblos nmadas procedentes del continente asitico, ilustran la extraordinaria complejidad en la que se diluy el mundo antiguo y se perfil para los europeos un nuevo horizonte cronolgico. Los aproximadamente treinta y cinco siglos que abarca este amplio periodo histrico se han circunscrito tradicionalmente a una geografa clsica delimitada entre el Mediterrneo y el Oriente Prximo, lo que evidencia el relativismo de este criterio cronolgico al extenderlo a otras reas del globo, como India o China. La historia del denominado mundo antiguo, a pesar de esa regionalizacin, presenta una gran heterogeneidad como consecuencia de su dilatada duracin y la gran variedad de pueblos y civilizaciones que asumieron con mayor o menor trascendencia su protagonismo histrico. Por todo ello, aspectos genricos como la persistencia de un sistema socioeconmico basado en la esclavitud, donde la agricultura y la ganadera, junto con la actividad comercial, conforman los pilares de la estructura econmica; la configuracin de formas estatales teocrticas; la aparicin de las primeras ciudades-estado y la conformacin de los primeros estados territoriales, bajo la impronta de imperios universales; o el excepcional papel desempeado por las religiones (tanto de signo politesta como monotesta), por slo citar algunos, presentan una riqusima variedad de matices al descender a cada caso particular. 8

La complejidad para el conocimiento de la antigedad clsica es mayor, si cabe, en la medida en que estos pueblos y civilizaciones histricos se encuentran en continuo contacto con sociedades que consideramos en situacin prehistrica. El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos a. C. una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
Constitucin De Chow

Antes de gobernar, organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado. Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo. Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados. Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor. Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de estar bien formalizados para un desempeo ptimo y por consiguiente mejores resultados. Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que dar mejores secuelas. Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores. Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es que nos esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento.

Reglas De Confucio

Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms adecuada resolucin. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas. 9

La historiografa tradicional ha polarizado el estudio del mundo antiguo hacia tres escenarios geohistricos prioritarios: el Oriente antiguo, especialmente las civilizaciones del denominado Creciente Frtil (bsicamente la regin de Mesopotamia); y la Grecia y la Roma clsicas, sobre cuyos ejes se articular una verdadera historia unitaria del Mediterrneo antiguo. Desde finales del IV milenio a.C., las civilizaciones ms desarrolladas aparecieron o se desarrollaron en torno a los grandes ros del Creciente Frtil, esto es, el Tigris y el ufrates (la regin de Mesopotamia); y el ro Nilo; a los que habra que aadir los ros Krn y Karjeh, en el caso de la civilizacin de Elam. En Mesopotamia, las primeras ciudades-estado, gobernadas por sistemas polticos teocrticos, y los primeros intentos por crear imperios de vocacin universal tuvieron lugar a lo largo del III milenio a.C. por sumerios y acadios. Al auge de las primeras ciudades-estado sumerias seguira el periodo acadio, que en muchos aspectos continuara las prcticas polticas de las ciudades sumerias, pero con predominio de la etnia semita, y que bajo el reinado de Sargn I (c. 2335-c. 2279 a.C.) dara lugar a la fundacin del primer Imperio que englob a toda Mesopotamia. Aquellas pretensiones unificadoras, desde la base de la ciudad-estado, persistiran ms adelante a finales de dicho milenio con la III Dinasta de Ur; en el II milenio a.C., con el Imperio asirio antiguo, el Imperio paleobabilnico, cuyo cenit se alcanz durante el reinado de Hammurabi, y el Imperio asirio medio; y en el I milenio a.C., con el Imperio asirio nuevo, el Imperio neobabilnico y el Imperio persa Aquemnida, cuyos confines se extendieron desde Asia Menor hasta el valle del Indo, entre los siglos VI y IV a.C. La conformacin de aquellos vastos estados territoriales, sobre los que se ejerci un intenso control econmico y poltico-militar, fue acompaada de una progresiva complejidad en las estructuras administrativas, cuyos primeros baluartes se encuentran en los primitivos templos de las ciudades-estado sumerias y acadias, hasta alcanzar unas estructuras ms sofisticadas, como el eficiente sistema de administracin del Imperio persa, a travs de las satrapas y un rpido sistema de comunicaciones y un poderoso ejrcito. El Nilo ser el elemento determinante en el desarrollo de la civilizacin egipcia que desde principios del III milenio a.C. logr crear una entidad estatal que materializ la unin del Alto y el Bajo Nilo. En su desarrollo cronolgico, la historiografa suele distinguir tres periodos: el Imperio antiguo (dinastas I a VI), en el III milenio a.C.; el Imperio medio (dinastas VII a XII), entre finales del III milenio y la primera mitad del II; y el Imperio nuevo (dinastas XIII a XX), desde mediados del II milenio hasta el primer cuarto del I milenio a.C. La edificacin de los sucesivos imperios se estableci, con lgicas diferencias segn los periodos, sobre la base de una fuerte monarqua teocrtica, la formacin de un potente ejrcito y una eficaz administracin centralizada. En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba 10

con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martima fluvial, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central. La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad y para ella misma, como un todo, el ms alto grado de prosperidad. El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Los confines de Asia Menor y la franja costera dieron lugar al desarrollo de importantes ncleos de civilizacin, como el Imperio hitita en la primera o los semitas occidentales (arameos, hebreos y fenicios entre otros) en la costa mediterrnea, pero generalmente fueron zonas bajo el influjo, cuando no el control directo, de las grandes potencias hegemnicas de la poca. A diferencia de las grandes civilizaciones orientales, de carcter esencialmente continental, terrestre y agrcola, la civilizacin griega fue bsicamente martima, comercial y expansiva. Una realidad histrica en la que el componente geogrfico desempe un papel crucial en la medida en que las caractersticas fsicas del sur de la pennsula de los Balcanes, por su accidentado relieve, dificultaban la actividad agrcola y las comunicaciones internas, y por su dilatada longitud de costas, favorecan su extraversin hacia ultramar. Un fenmeno sobre el que incidiran tambin de forma sustancial la presin demogrfica originada por las sucesivas oleadas de pueblos (entre ellos aqueos, jonios y dorios) a lo largo del III y II milenios a.C. Tras las civilizaciones minoica y micnica, en los siglos oscuros (entre el XIII y el XII a.C.) la fragmentacin existente en la Hlade constituir el marco en el que se desarrollarn pequeos ncleos polticos organizados en ciudades, las polis. A lo largo del periodo arcaico (siglos VIII al V a.C.) y del clsico (siglo V a.C.), las polis fueron la verdadera unidad poltica, con sus instituciones, costumbres y leyes, y se constituyeron en el elemento identificador de una poca. En la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en Atenas. En el periodo arcaico ya se perfil el protagonismo de dos ciudades, Esparta y Atenas, con modelos de organizacin poltica extremos entre el rgimen aristocrtico y la democracia. La actividad de las polis en ultramar fue un elemento importante de su propia existencia y dio lugar a luchas hegemnicas entre ellas y al desarrollo de un proceso de expansin colonial por la cuenca mediterrnea. 11

La decadencia de las polis favoreci su absorcin por el reino de Macedonia a mediados del siglo IV a.C. y el inicio de un periodo con unas connotaciones nuevas, el helenstico, durante el cual la unificacin de Grecia dara paso con Alejandro Magno a la construccin de un Imperio, que someti a los imperios persa y egipcio. En opinin de algunos especialistas, en esta fase la historia de Grecia volva a formar parte de la historia de Oriente y se consumara la sntesis entre el helenismo y el orientalismo. Scrates, en su discusin con Nicmaco, expone su punto de vista acerca de la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la experiencia: con respecto a cualquier cosa que l pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que necesita y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejercito. Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y sumisin. Platn, discpulo de Scrates, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Platn, se preocup profundamente por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego. En La Repblica expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocios pblicos, habla de las aptitudes naturales de los hombres y da origen a la especializacin. 1. Clasifica las formas de gobierno que se dividen en: Aristocracia: Gobierno de la nobleza o clase alta. Oligarqua: Gobierno de una sola clase social. Timarqua: Gobierno de los que cobraban rentas. Democracia: Gobierno del pueblo. Tirana: Gobierno de una sola persona.

2. Clasifica las clases sociales que se dividen en: Oro: Los gobernantes Plata: Los guerreros Bronce: Los artesanos y comerciantes.

Aristteles, discpulo de Platn, del cual discrep bastante, dio enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa, a la gnoseologa, a la metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las expectativas del conocimiento humano de su poca. Fue creador de la lgica. En su libro Poltica, estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin pblica, a saber: Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana). 12

Aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en oligarqua) Democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua) Aristteles nos habla de lograr un estado perfecto y hace referencia a los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia. Pericles nos da uno de los principios bsicos de la administracin, que se refiere a la seleccin de personal. Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia, la monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo V antes de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran trascendencia. Mientras se desarroll la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos. Una de las civilizaciones que ms influy en el pensamiento administrativo fue el pueblo romano, quien marc las bases ms importantes de la sociedad moderna. La civilizacin romana, basada tambin en el desarrollo del mundo urbano, evolucionar desde una ciudad-estado hacia la conformacin de un extenso Estado territorial cuyo eje ser el Mediterrneo, contribuyendo a su unitarismo histrico y a su uniformidad cultural. En sus orgenes, a mediados del siglo VIII a.C., Roma se configur polticamente como monarqua y se produjo una paulatina diferenciacin entre patricios y plebeyos. Estas constantes se mantuvieron bajo el dominio etrusco, pero el debilitamiento de ste y la eliminacin de la figura del rey por los propios patricios a finales del siglo VI, inaugurara el periodo de la Repblica. Un periodo caracterizado por la lucha entre patricios y plebeyos que culmin con el reconocimiento de la igualdad de derechos a estos ltimos. El sistema poltico canaliz la distribucin del poder a travs de tres instituciones: las asambleas populares, los magistrados y el Senado. La consolidacin del poder de Roma se concret en un proceso de expansin territorial que tuvo como escenarios la pennsula Itlica a lo largo de los siglos VI y V a.C., el Mediterrneo occidental tras las Guerras Pnicas a lo largo de los siglos III y II a.C., y el Mediterrneo oriental entre los siglos II y I a.C. Las transformaciones de Roma culminaron en la crisis del sistema republicano, la creacin del principado de Augusto y el consiguiente Imperio romano. Los lmites de ste se acrecentaran durante sus dos primeros siglos de existencia, para entrar en un proceso de declive desde el siglo III d.C., en el que confluyeron multitud de factores (polticos, socioeconmicos, 13

religiosos y migratorios, entre otros), cuyas consecuencias comenzaran a anticipar muchos de los elementos determinantes de la edad media en Europa. La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudadera el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder. El pueblo romano influy en la sociedad actual haciendo uso de la administracin, teniendo administradores que se hacan cargo de ella y reciban el nombre de gestores o mandatarios. Roma clasifica a las empresas en tres: Pblicas: Las que realizan actividades del Estado. Semipblicas: Las que pertenecen a sindicatos. Privadas: Las que eran manejadas por civiles. Roma tuvo tres periodos: La repblica: Donde las actividades eran manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de los derechos. La monarqua: En donde diriga el gobierno la alta sociedad y no intervena el pueblo. La cada del imperio romano: Este periodo se caracteriz por la desorganizacin.

Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretores (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin 14

les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Csar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Bajo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.

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III. LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MEDIA


Trmino utilizado para referirse a un periodo de la historia europea que transcurri desde la desintegracin del Imperio romano de Occidente, en el siglo V, hasta el siglo XV. No obstante, las fechas anteriores no han de ser tomadas como referencias fijas: nunca ha existido una brusca ruptura en el desarrollo cultural del continente. Parece que el trmino lo emple por vez primera el historiador Flavio Biondo de Forl, en su obra Historiarum ab inclinatione romanorun imperii decades (Dcadas de historia desde la decadencia del Imperio romano), publicada en 1438 aunque fue escrita treinta aos antes. El trmino implic en su origen una parlisis del progreso, considerando que la edad media fue un periodo de estancamiento cultural, ubicado cronolgicamente entre la gloria de la antigedad clsica y el renacimiento. La investigacin actual tiende, no obstante, a reconocer este periodo como uno ms de los que constituyen la evolucin histrica europea, con sus propios procesos crticos y de desarrollo. Se divide generalmente la edad media en tres pocas. Ningn evento concreto determina el fin de la antigedad y el inicio de la edad media: ni el saqueo de Roma por los godos dirigidos por Alarico I en el 410, ni el derrocamiento de Rmulo Augstulo (ltimo emperador romano de Occidente) fueron sucesos que sus contemporneos consideraran iniciadores de una nueva poca. La culminacin a finales del siglo V de una serie de procesos de larga duracin, entre ellos la grave dislocacin econmica y las invasiones y asentamiento de los pueblos germanos en el Imperio romano, hizo cambiar la faz de Europa. Durante los siguientes 300 aos Europa occidental mantuvo una cultura primitiva aunque instalada sobre la compleja y elaborada cultura del Imperio romano, que nunca lleg a perderse u olvidarse por completo. Durante este periodo no existi realmente una maquinaria de gobierno unitaria en las distintas entidades polticas, aunque la poco slida confederacin de tribus permiti la formacin de reinos. El desarrollo poltico y econmico era fundamentalmente local y el comercio regular desapareci casi por completo, aunque la economa monetaria nunca dej de existir de forma absoluta. En la culminacin de un proceso iniciado durante el Imperio romano, los campesinos comenzaron a ligarse a la tierra y a depender de los grandes propietarios para obtener su proteccin y una rudimentaria administracin de justicia, en lo que constituy el germen del rgimen seorial. Los principales vnculos entre la aristocracia guerrera fueron los lazos de parentesco aunque tambin empezaron a surgir las relaciones feudales. Se ha considerado que estos vnculos (que relacionaron la tierra con prestaciones militares y otros servicios) tienen su origen en la antigua relacin romana entre patrn y cliente o en la institucin germnica denominada comitatus (grupo de compaeros guerreros). Todos estos sistemas de relacin impidieron que se produjera una consolidacin poltica efectiva. 16

La nica institucin europea con carcter universal fue la Iglesia, pero incluso en ella se haba producido una fragmentacin de la autoridad. Todo el poder en el seno de la jerarqua eclesistica estaba en las manos de los obispos de cada regin. El papa tena una cierta preeminencia basada en el hecho de ser sucesor de san Pedro, primer obispo de Roma, a quien Cristo le haba otorgado la mxima autoridad eclesistica. No obstante, la elaborada maquinaria del gobierno eclesistico y la idea de una Iglesia encabezada por el papa no se desarrollaran hasta pasados 500 aos. La Iglesia se vea a s misma como una comunidad espiritual de creyentes cristianos, exiliados del reino de Dios, que aguardaba en un mundo hostil el da de la salvacin. Los miembros ms destacados de esta comunidad se hallaban en los monasterios, diseminados por toda Europa y alejados de la jerarqua eclesistica. En el seno de la Iglesia hubo tendencias que aspiraban a unificar los rituales, el calendario y las reglas monsticas, opuestas a la desintegracin y al desarrollo local. Al lado de estas medidas administrativas se conservaba la tradicin cultural del Imperio romano. En el siglo IX, la llegada al poder de la dinasta Carolingia supuso el inicio de una nueva unidad europea basada en el legado romano, puesto que el poder poltico del emperador Carlomagno dependi de reformas administrativas en las que utiliz materiales, mtodos y objetivos del extinto mundo romano. La actividad cultural durante los inicios de la edad media consisti principalmente en la conservacin y sistematizacin del conocimiento del pasado y se copiaron y comentaron las obras de autores clsicos. Se escribieron obras enciclopdicas, como las Etimologas (623) de san Isidoro de Sevilla, en las que su autor pretenda compilar todo el conocimiento de la humanidad. En el centro de cualquier actividad docta estaba la Biblia: todo aprendizaje secular lleg a ser considerado como una mera preparacin para la comprensin del Libro Sagrado. Esta primera etapa de la edad media se cierra en el siglo X con las segundas migraciones germnicas e invasiones protagonizadas por los vikingos procedentes del norte y por los magiares de las estepas asiticas, y la debilidad de todas las fuerzas integradoras y de expansin europeas al desintegrarse el Imperio Carolingio. La violencia y dislocacin que sufri Europa motivaron que las tierras se quedaran sin cultivar, la poblacin disminuyera y los monasterios se convirtieran en los nicos baluartes de la civilizacin. Hacia mediados del siglo XI Europa se encontraba en un periodo de evolucin desconocido hasta ese momento. La poca de las grandes invasiones haba llegado a su fin y el continente europeo experimentaba el crecimiento dinmico de una poblacin ya asentada. Renacieron la vida urbana y el comercio regular a gran escala y se desarroll una sociedad y cultura que fueron complejas, dinmicas e innovadoras. Este periodo se ha convertido en centro de atencin de la moderna investigacin y se le ha dado en llamar el renacimiento del siglo XII. Durante la alta edad media la Iglesia catlica, organizada en torno a una estructurada jerarqua con el papa como indiscutida cspide, constituy la ms sofisticada institucin de gobierno en Europa occidental. El Papado no slo ejerci un control directo sobre el dominio de las tierras del centro y norte de Italia sino que adems lo tuvo sobre toda Europa gracias a la diplomacia y a la administracin de justicia (en este caso mediante el extenso sistema de tribunales eclesisticos). Adems las rdenes monsticas crecieron y prosperaron participando de lleno en la vida secular. 17

Los antiguos monasterios benedictinos se imbricaron en la red de alianzas feudales. Los miembros de las nuevas rdenes monsticas, como los cistercienses, desecaron zonas pantanosas y limpiaron bosques; otras, como los franciscanos, entregados voluntariamente a la pobreza, pronto empezaron a participar en la renacida vida urbana. La Iglesia ya no se vera ms como una ciudad espiritual en el exilio terrenal, sino como el centro de la existencia. La espiritualidad altomedioevo adopt un carcter individual, centrada ritualmente en el sacramento de la eucarista y en la identificacin subjetiva y emocional del creyente con el sufrimiento humano de Cristo. La creciente importancia del culto a la Virgen Mara, actitud desconocida en la Iglesia hasta este momento, tenia el mismo carcter emotivo. Dentro del mbito cultural, hubo un resurgimiento intelectual al prosperar nuevas instituciones educativas como las escuelas catedralicias y monsticas. Se fundaron las primeras universidades, se ofertaron graduaciones superiores en medicina, derecho y teologa, mbitos en los que fue intensa la investigacin: se recuperaron y tradujeron escritos mdicos de la antigedad, muchos de los cuales haban sobrevivido gracias a los eruditos rabes y se sistematiz, coment e investig la evolucin tanto del Derecho cannico como del civil, especialmente en la famosa Universidad de Bolonia. Esta labor tuvo gran influencia en el desarrollo de nuevas metodologas que fructificaran en todos los campos de estudio. El escolasticismo se populariz, se estudiaron los escritos de la Iglesia, se analizaron las doctrinas teolgicas y las prcticas religiosas y se discutieron las cuestiones problemticas de la tradicin cristiana. El siglo XII, por tanto, dio paso a una poca dorada de la filosofa en Occidente. Durante el siglo XIII se sintetizaron los logros del siglo anterior. La Iglesia se convirti en la gran institucin europea, las relaciones comerciales integraron a Europa gracias especialmente a las actividades de los banqueros y comerciantes italianos, que extendieron sus actividades por Francia, Inglaterra, Pases Bajos y el norte de frica, as como por las tierras imperiales germanas. Los viajes, bien por razones de estudio o por motivo de una peregrinacin fueron ms habituales y cmodos. Tambin fue el siglo de las Cruzadas; estas guerras, iniciadas a finales del siglo XI, fueron predicadas por el Papado para liberar los Santos Lugares cristianos en el Oriente Prximo que estaban en manos de los musulmanes. Concebidas segn el Derecho cannico como peregrinaciones militares, los llamamientos no establecan distinciones sociales ni profesionales. Estas expediciones internacionales fueron un ejemplo ms de la unidad europea centrada en la Iglesia, aunque tambin influy el inters de dominar las rutas comerciales de Oriente. La alta edad media culmin con los grandes logros de la arquitectura gtica, los escritos filosficos de santo Toms de Aquino y la visin imaginativa de la totalidad de la vida humana, recogida en la Divina Comedia de Dante Alighieri. Si la alta edad media estuvo caracterizada por la consecucin de la unidad institucional y una sntesis intelectual, la baja edad media estuvo marcada por los conflictos y la disolucin de dicha unidad. 18

Fue entonces cuando empez a surgir el Estado moderno -an cuando ste en ocasiones no era ms que un incipiente sentimiento nacional- y la lucha por la hegemona entre la Iglesia y el Estado se convirti en un rasgo permanente de la historia de Europa durante algunos siglos posteriores. Pueblos y ciudades continuaron creciendo en tamao y prosperidad y comenzaron la lucha por la autonoma poltica. Este conflicto urbano se convirti adems en una lucha interna en la que los diversos grupos sociales quisieron imponer sus respectivos intereses. Una de las consecuencias de esta pugna, particularmente en las corporaciones seoriales de las ciudades italianas, fue la intensificacin del pensamiento poltico y social que se centr en el Estado secular como tal, independiente de la Iglesia. La independencia del anlisis poltico es slo uno de los aspectos de una gran corriente del pensamiento bajomedieval y surgi como consecuencia del fracaso del gran proyecto de la filosofa altomedieval que pretenda alcanzar una sntesis de todo el conocimiento y experiencia tanto humano como divino. Aunque este desarrollo filosfico fue importante, la espiritualidad de la baja edad media fue el autntico indicador de la turbulencia social y cultural de la poca. Esta espiritualidad estuvo caracterizada por una intensa bsqueda de la experiencia directa con Dios, bien a travs del xtasis personal de la iluminacin mstica, o bien mediante el examen personal de la palabra de Dios en la Biblia. En ambos casos, la Iglesia orgnica -tanto en su tradicional funcin de intrprete de la doctrina como en su papel institucional de guardin de los sacramentos- no estuvo en disposicin de combatir ni de prescindir de este fenmeno. Toda la poblacin, laicos o clrigos, hombres o mujeres, letrados o analfabetos, podan disfrutar potencialmente una experiencia mstica. Concebida sta como un don divino de carcter personal, resultaba totalmente independiente del rango social o del nivel de educacin pues era indescriptible, irracional y privada. Por otro lado, la lectura devocional de la Biblia produjo una percepcin de la Iglesia como institucin marcadamente diferente a la de anteriores pocas en las que se la consideraba como algo omnipresente y ligado a los asuntos terrenales. Cristo y los apstoles representaban una imagen de radical sencillez y al tomar la vida de Cristo como modelo de imitacin, hubo personas que comenzaron a organizarse en comunidades apostlicas. En ocasiones se esforzaron por reformar la Iglesia desde su interior para conducirla a la pureza y sencillez apostlica, mientras que en otras ocasiones se desentendieron simplemente de todas las instituciones existentes. En muchos casos estos movimientos adoptaron una postura apocalptica o mesinica, en particular entre los sectores ms desprotegidos de las ciudades bajomedievales, que vivan en una situacin muy difcil. Tras la aparicin catastrfica de la peste negra, en la dcada de 1340, que acab con la vida de una cuarta parte de la poblacin europea, bandas de penitentes, flagelantes y de seguidores de nuevos mesas recorrieron toda Europa, preparndose para la llegada de la nueva poca apostlica. Esta situacin de agitacin e innovacin espiritual desembocara en la Reforma protestante; las nuevas identidades polticas conduciran al triunfo del Estado nacional moderno y la continua expansin econmica y mercantil puso las bases para la transformacin revolucionaria de la economa europea. De este modo las races de la edad moderna pueden localizarse en medio de la disolucin del mundo medieval, en medio de su crisis social y cultural.

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Periodo
5000 a. C.

Lugar
Sumeria

Principales aportaciones
Establecieron registros escritos comercial y gubernamental. para uso

4000-2000 a. C.

Egipto

Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron una elaborada burocracia para la agricultura y la construccin a gran escala, se emple administradores de tiempo completo y usaban proyecciones y la planeacin. Aplicaron el principio de excepcin y la departamentalizacin, los Diez Mandamientos, la planeacin a largo plazo y el tramo de control. Reforzaron leyes para la conduccin de los negocios, incluyendo estndares, salarios y obligaciones de los contratistas. Establecieron la Constitucin Chow y Confucio sent las primeras bases para un buen gobierno. Desarrollaron la tica del trabajo; la universalidad de la administracin (Scrates); iniciaron el mtodo cientfico para la solucin de los problemas. Desarrollaron sistemas de fabricacin de armamento, de cermica y textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organizacin autoritaria basada en funciones. Estructura jerrquica descentralizada con control estratgico y polticas centralizadas. Establecieron un marco legal para el comercio y los negocios.

4000 a.C.

Israel

2000 1700 a. C.

Babilonia

500 a. C.

China

500-200 a.C.

Grecia

200 a.C. 400 d.C.

Roma

300 d.C. Siglo XX

Iglesia Catlica Venecia

1300

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IV.

EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO POLTICO RENACIMIENTO Y LA POCA MODERNA

DURANTE

EL

Renacimiento es el periodo de la historia europea caracterizado por un renovado inters por el pasado grecorromano clsico y especialmente por su arte. El renacimiento comenz en Italia en el siglo XIV y se difundi por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI. En este periodo, la fragmentaria sociedad feudal de la edad media, caracterizada por una economa bsicamente agrcola y una vida cultural e intelectual dominada por la Iglesia, se transform en una sociedad dominada progresivamente por instituciones polticas centralizadas, con una economa urbana y mercantil, en la que se desarroll el mecenazgo de la educacin, de las artes y de la msica. El trmino renacimiento lo utiliz por vez primera en 1855 el historiador francs Jules Michelet para referirse al descubrimiento del mundo y del hombre en el siglo XVI. El historiador suizo Jakob Burckhardt ampli este concepto en su obra La civilizacin del renacimiento italiano (1860), en la que delimit el renacimiento al situarlo en el periodo comprendido entre el respectivo desarrollo artstico de los pintores Giotto y Miguel ngel, y defini a esta poca como el nacimiento de la humanidad y de la conciencia modernas tras un largo periodo de decadencia. La ms reciente investigacin ha puesto fin al concepto de la edad media como poca oscura e inactiva y ha mostrado cmo el siglo previo al renacimiento estuvo lleno de logros. Gracias a los scriptoria (aulas dedicadas al estudio) de los monasterios medievales se conservaron copias de obras de autores latinos como Virgilio, Ovidio, Cicern y Sneca. El sistema legal de la Europa moderna tuvo su origen en el desarrollo del Derecho civil y del Derecho cannico durante los siglos XII y XIII, y los pensadores renacentistas continuaron la tradicin medieval de los estudios de gramtica y retrica. En el campo de la teologa, durante el renacimiento se continuaron las tradiciones medievales del escolasticismo y las establecidas por las obras de santo Toms de Aquino, Juan Escoto y Guillermo de Ockham. El platonismo y el aristotelismo fueron cruciales para el pensamiento filosfico renacentista. Los avances en las disciplinas matemticas (tambin en la astronoma) estaban en deuda con los precedentes medievales. Las escuelas de Salerno y Montpellier fueron destacados centros de estudios de medicina durante la edad media. El renacimiento italiano fue sobre todo un fenmeno urbano, un producto de las ciudades que florecieron en el centro y norte de Italia, como Florencia, Ferrara, Miln y Venecia, cuya riqueza financi los logros culturales renacentistas. Estas mismas ciudades no eran producto del renacimiento, sino del periodo de gran expansin econmica y demogrfica de los siglos XII y XIII. Los comerciantes medievales italianos desarrollaron tcnicas mercantiles y financieras como la contabilidad o las letras de cambio. La creacin de la deuda pblica (concepto desconocido en pocas pasadas) permiti a esas ciudades financiar su expansin territorial mediante la conquista militar. Sus mercaderes controlaron el comercio y las finanzas europeas; esta fluida sociedad mercantil contrastaba claramente con la sociedad rural de la Europa medieval. Era una sociedad menos jerrquica y ms preocupada por sus objetivos seculares. 21

Por supuesto, la edad media no acab de forma repentina. No obstante, sera falso considerar la historia como una perpetua continuidad y, por tanto, al renacimiento como una mera continuacin de la edad media. Una de las ms significativas rupturas renacentistas con la tradicin medieval se encuentra en el campo de la historia. Las obras Historiarum florentini populi libri XII (Doce libros de historias florentinas, 1420) de Leonardo Bruno, las Istorie fiorentine (Historias florentinas, 1525) de Nicols Maquiavelo, Storia dItalia (Historia de Italia, 1561-1564) de Francesco Guicciardini y Methodus ad facilem historiarum cognitionem (Mtodo para facilitar el conocimiento de la historia, 1566) de Jean Bodin (Bodino), estaban escritas desde un punto de vista secular del tiempo y con una actitud crtica hacia las fuentes histricas. La historia se convirti en una rama de la literatura ms que de la teologa; los historiadores renacentistas rechazaron la divisin medieval cristiana de la historia, que se iniciaba con la Creacin, seguida por la encarnacin de Jess, para terminar con el posterior Juicio Final. La visin renacentista de la historia tambin constaba de tres partes: comenzaba con la antigedad, continuaba con la edad media y se completaba con la edad de oro, o renacimiento, que acababa de iniciarse. Mientras que los eruditos medievales contemplaban con recelo el mundo pagano griego y romano creyendo que vivan en la ltima etapa histrica, previa al Juicio Final, sus colegas renacentistas exaltaban el mundo clsico, condenaban el medioevo como una etapa ignorante y brbara y proclamaban su propia era como la poca de la luz y de regreso al clasicismo. Esta visin era expresada por muchos pensadores renacentistas que recibieron el nombre de humanistas. La idea renacentista del humanismo supuso otra ruptura cultural con la tradicin medieval. Segn el profesor estadounidense Paul Oscar Kristeller, este trmino, frecuentemente mal interpretado, significa la tendencia general del renacimiento a conceder la mayor importancia a los estudios clsicos y a considerar la antigedad clsica como la pauta comn y el modelo a seguir en toda la actividad cultural. Se estudiaron los textos clsicos y se enjuiciaron por sus propios valores; desde este momento ya no se utilizaran ms para embellecer y justificar la civilizacin cristiana. El gran inters por la antigedad tuvo su expresin en la febril y fructfera bsqueda de manuscritos clsicos; se redescubrieron los Dilogos de Platn, los textos histricos de Herdoto y Tucdides, las obras de los dramaturgos y poetas griegos, as como de los Padres de la Iglesia, que se publicaron crticamente por primera vez. El estudio de la lengua griega se desarroll en los siglos XV y XVI gracias a la emigracin de eruditos bizantinos que, tras la cada de Constantinopla en manos del Imperio otomano en 1453, la ensearon en Florencia, Ferrara y Miln. El estudio de la literatura antigua, de la historia y de la filosofa moral, aunque a veces degener en una imitacin de los clsicos, tena por objetivo crear seres humanos libres y civilizados, personas de gusto y juicio, ciudadanos, en definitiva, ms que sacerdotes y monjes. La perfeccin del cuerpo humano mediante el entrenamiento fsico, ideal que raramente se conoci en la edad media, se convirti en uno de los objetivos de la educacin renacentista. Los estudios humansticos, junto a los grandes logros artsticos de la poca, fueron fomentados y apoyados econmicamente por grandes familias como los Medici en Florencia, los Este en 22

Ferrara, los Sforza en Miln, los Gonzaga en Mantua, los duques de Urbino, los dogos en Venecia y el Papado en Roma. La recuperacin y estudio de los clsicos origin la aparicin de nuevas disciplinas -filologa clsica, arqueologa, numismtica y epigrafa- y afect crticamente al desarrollo de las ya existentes. En el campo de las bellas artes la ruptura decisiva con la tradicin medieval tuvo lugar en Florencia en torno a 1420, cuando el arte renacentista alcanz el concepto cientfico de perspectiva lineal que hizo posible representar el espacio tridimensional de forma convincente en una superficie plana. Las obras del arquitecto Filippo Brunelleschi y del pintor Masaccio son deslumbrantes ejemplos del uso de esta tcnica. Donatello, considerado fundador de la escultura moderna, esculpi una estatua de David, primer desnudo a tamao natural desde la antigedad. Desde mediados del siglo XV, las formas y temas clsicos volvieron a ser utilizados: los motivos mitolgicos tomados de las fuentes literarias adornaron palacios, paredes, mobiliarios y vajillas; Pisanello retom la antigua costumbre de acuar medallas para conmemorar a eminentes figuras, como el poltico florentino Cosme de Medici; Piero della Francesca, Andrea Mantegna y Sandro Botticelli pintaron retratos de personajes de la nobleza, resaltando sus caractersticas individuales. Los ideales renacentistas de armona y proporcin culminaron en las obras de Rafael, Leonardo da Vinci y Miguel ngel durante el siglo XVI. Tambin se hicieron progresos en medicina y anatoma, especialmente tras la traduccin, en los siglos XV y XVI, de numerosos trabajos de Hipcrates y Galeno; tambin fueron traducidos en el siglo XVI algunos de los ms avanzados tratados griegos sobre matemticas. Entre los avances realizados destacaron la solucin de ecuaciones cbicas y la innovadora astronoma de Nicols Coprnico, Tycho Brahe y Johannes Kepler. A finales del siglo XVI, Galileo ya haba dado un paso fundamental al aplicar modelos matemticos a la fsica. La geografa se transform gracias a los conocimientos empricos adquiridos a travs de las exploraciones y los descubrimientos de nuevos continentes y por las primeras traducciones de las obras de Tolomeo y Estrabn. En el campo de la tecnologa, la invencin de la imprenta en el siglo XV revolucion la difusin de los conocimientos. La imprenta increment el nmero de ejemplares, ofreci a los eruditos textos idnticos con los que trabajar y convirti el trabajo intelectual en una labor colectiva. El uso de la plvora transform las tcticas militares entre los aos 1450 y 1550, favoreciendo el desarrollo de la artillera, que mostr sus efectos devastadores contra los muros de piedra de castillos y ciudades. El ejrcito medieval, encabezado por la caballera y apoyado por arqueros, fue reemplazado progresivamente por la infantera, provista de armas de fuego y picas; tales fuerzas formaron los primeros ejrcitos permanentes de Europa. En el campo del derecho, se tendi a sustituir el abstracto mtodo dialctico de los juristas medievales por una interpretacin filolgica e histrica de las fuentes del Derecho romano. Por lo que respecta al pensamiento poltico, los tericos renacentistas recusaron, pero no anularon, la proposicin medieval de que la preservacin de la libertad, del derecho y de la justicia constitua el objetivo fundamental de la vida poltica. Los renacentistas aseveraron que la misin central del gobernante era mantener la seguridad y la paz. Maquiavelo sostena que la virt (la fuerza 23

creativa) del gobernante era la clave para el mantenimiento de su propia posicin y el bienestar de sus sbditos, idea consonante con la poltica de la poca. Durante el renacimiento, las ciudades italianas se convirtieron en estados territoriales que buscaban expandirse a costa de otros. La unificacin territorial tuvo lugar tambin en Espaa, Francia e Inglaterra, lo que condujo a la formacin del Estado nacional moderno. Este proceso cont con la ayuda de la moderna diplomacia, configurada, al tiempo que las nuevas tcticas militares, cuando las ciudades-estado italianas establecieron embajadas permanentes en cortes extranjeras. En el siglo XVI la institucin de la embajada estable se hallaba extendida por el norte del continente, en Francia, Inglaterra y en el Sacro Imperio Romano Germnico. El clero renacentista, particularmente su ms alta jerarqua, ajust su comportamiento a la tica y costumbres de la sociedad laica. Las actividades de los papas, cardenales y obispos apenas se diferenciaban de las usuales entre los mercaderes y polticos de la poca. Al mismo tiempo, la cristiandad se mantuvo como un elemento vital y esencial de la cultura renacentista. Predicadores como san Bernardino de Siena y telogos o prelados como San Antonino de Florencia, gozaron de gran prestigio y fueron venerados. Adems muchos humanistas se preocuparon por cuestiones teolgicas y aplicaron los nuevos conocimientos filolgicos e histricos para estudiar e interpretar a los Padres de la Iglesia. El acercamiento humanista a la teologa y a las Escrituras se puede observar desde el erudito y poeta italiano Petrarca hasta el holands Erasmo de Rtterdam, lo que tuvo un poderoso impacto sobre los catlicos y protestantes. Algunos medievalistas afirman que la hinchada elocuencia y el inspido neoclasicismo de muchos escritos humanistas debilitan la pretensin de que el renacimiento constituye un punto de inflexin en la civilizacin occidental. Aunque esas aseveraciones son vlidas en cierta medida, el renacimiento fue sin duda una poca en la que las antiguas creencias fueron puestas a prueba y la ebullicin intelectual que entonces se produjo prepar el camino a los pensadores y cientficos del siglo XVII. La idea renacentista de que la humanidad domina a la naturaleza es anloga al concepto del control del hombre sobre los elementos de la naturaleza explicado por Francis Bacon, concepto que inici el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa moderna. No obstante, el renacimiento ha legado, por encima de todo, monumentos de gran belleza artstica que se mantienen como definiciones perennes de la cultura occidental. La edad moderna, como convencionalismo historiogrfico -as como las connotaciones del trmino moderno, utilizado por primera vez por el erudito alemn de finales del siglo XVII Cristophorus Cellarius-, responde en su origen a una concepcin lineal y optimista de la historia y a una visin eurocentrista del mundo y del desarrollo histrico. A pesar de ser aceptada comnmente en los medios acadmicos occidentales como marco referencial, ser objeto de una amplia reflexin entre los historiadores a lo largo del siglo XX en torno a su amplitud y sus lmites cronolgicos, sus escenarios geogrficos, su alcance semntico y los fundamentos de la modernidad, entre sus aspectos esenciales. El prisma eurocentrista desde el que se concibe la edad moderna es la consecuencia de la valoracin que el pensamiento europeo-occidental ha hecho de unos procesos bsicos y caractersticos de la cristiandad occidental a lo largo de un dilatado periodo de tiempo. En este sentido, la geografa de la modernidad estar delimitada por Europa, concretamente Europa 24

occidental, y por la magnitud de la expansin de su civilizacin desde el inicio de los tiempos modernos. Pero la conceptualizacin del mundo moderno y sus lmites espaciales y cronolgicos son objeto de diferentes aproximaciones desde la propia historiografa de Europa occidental. La historiografa tradicional francesa, por su lado, considera que la edad moderna transcurre entre los siglos XVI y XVIII, situando sus comienzos en torno a la cada de Constantinopla en 1453, al descubrimiento de Amrica en 1492 y al fenmeno cultural del renacimiento, en tanto que emplaza su final en el derrumbamiento de la vieja monarqua y el proceso revolucionario iniciado en 1789 (Revolucin Francesa), con el que se iniciaba la contemporaneidad. En cambio, en la historiografa anglosajona el trmino moderno hace referencia a un periodo ms prolongado y mvil. En consecuencia, la duracin de los tiempos modernos tradicionalmente se ha situado tras el renacimiento, hacia el ao 1600, y su final tiende a prolongarse en el tiempo hasta el siglo XX. La delimitacin de su ocaso puede variar segn las diferentes historiografas, en virtud del propio ritmo histrico de cada pueblo: por ejemplo, en 1848, en las naciones de Europa central; o en 1917 para Rusia. De cualquier modo, y aunque la historiografa occidental ha tendido a situar la edad moderna entre los siglos XVI y XVIII, la consideracin de acontecimientos puntuales de singular relieve en modo alguno son significativos sin la valoracin de los procesos de cambio a nivel estructural en el devenir de las sociedades. As, los inicios de la edad moderna difcilmente pueden ser comprensibles sin atender al despertar del mundo urbano en Occidente desde el siglo XIII, al clima de intenso debate religioso que preludia la Reforma iniciada en el siglo XVI, a los primeros sntomas de cambio en los comportamientos de la economa hacia formas precapitalistas o al proceso de conformacin de los primeros estados modernos desde finales del siglo XV. Del mismo modo, el final de la edad moderna habr de ser igualmente flexible en virtud de los procesos constitutivos de la quiebra y desintegracin del Antiguo Rgimen, cuya transicin tendr un ritmo y una duracin variable segn las diferentes realidades histricas de cada pueblo, y que grosso modo podemos dilatar desde finales del siglo XVIII hasta el siglo XIX, y an en algunos casos hasta el propio siglo XX. En consecuencia, las transiciones hacia la modernidad y hacia el fin de la misma diluyen sus lmites tanto en el medioevo como en la contemporaneidad. La modernidad en su origen y en su esencia es un fenmeno europeo, pero la emergencia, extraversin y expansin de Europa le conferirn una dimensin mundial, a travs de la presencia y la interaccin de los europeos con otras civilizaciones de ultramar. Como fenmeno esencialmente europeo los rasgos de la modernidad ilustran unas pautas de cambio profundo en la configuracin del universo social, no sin variaciones segn los diferentes pueblos de Europa. En el mbito de las creencias, el hecho ms elocuente del inicio de la modernidad es la quiebra de la unidad cristiana en Europa central y occidental, precedido del agitado caldo de cultivo de las herejas y las contestaciones crticas a la Iglesia romana en la baja edad media y que culmina en la Reforma protestante y el inicio de un largo ciclo de las guerras de Religin desde principios del siglo XVI. Asimismo, la secularizacin del saber, la consolidacin 25

de la ciencia y el avance del librepensamiento, basados en el pilar de la razn, generarn actitudes crticas hacia las religiones reveladas. Estos cambios en la atmsfera cultural y su manifestacin en los avances tecnolgicos revolucionarn los hbitos materiales de las sociedades europeas y su visin y relacin con el entorno a escala planetaria. Los nuevos inventos, en la navegacin y en el campo militar, por citar dos ejemplos, facilitarn los descubrimientos geogrficos y la apertura de nuevas rutas de navegacin hacia los mercados de Extremo Oriente y hacia el Nuevo Mundo. En un plano ms amplio, el nuevo marco cultural perfilado en el renacimiento y el humanismo generarn un escenario en el desarrollo del saber donde el hombre ocupara un lugar central, cuya proyeccin alcanzara su ms elocuente forma de expresin en el espritu de la Ilustracin en el siglo XVIII y la configuracin de Europa como paradigma de la modernidad. Desde una perspectiva socioeconmica, la lenta pero progresiva implantacin de formas protocapitalistas, vinculadas al desarrollo del mundo urbano desde los siglos XII y XIII, y el creciente peso de la actividad mercantil y artesanal en unas sociedades todava agrarias, irn definiendo los rasgos de la sociedad capitalista. Aquellas transformaciones econmicas transcurrirn paralelas al proceso de expansin de la actividad econmica de los europeos en otros mercados mundiales, bien ejerciendo unas relaciones de explotacin sobre sus dependencias coloniales o bien en un plano ms igualitario, en primera instancia, en otras reas del globo, como expresin de la emergencia mundial de las potencias europeas. Asimismo, conviene observar la traslacin del eje de la actividad econmica, y tambin geopoltica, desde el Mediterrneo, que no obstante seguir jugando un papel crucial en la historia de los europeos en su relacin con ultramar, hacia el Atlntico. Las transformaciones econmicas transcurrieron parejas e indisociables a ciertos cambios en la estructura social del Antiguo Rgimen. Entre stos, el protagonismo de nuevos grupos sociales muy dinmicos en su comportamiento, tradicionalmente asimilados al complejo concepto de burguesa, los cuales recurrirn a distintas estrategias tanto de corte reformista como revolucionario para su promocin social y poltica y la salvaguardia de sus intereses econmicos. Movimientos que no conviene simplificar y superponer a otros fenmenos sociales que ataen a otros sectores de la poblacin, tanto agraria como urbana, de carcter ms revolucionario, como se pueden observar en el siglo XVII en el marco de la revolucin inglesa; o las estrategias de los grupos tradicionales de poder para frenar o neutralizar esos movimientos mediante la cooptacin de esa burguesa emergente o mediante el recurso a prcticas represivas. De cualquier modo, estas pautas de transformacin social conduciran con mayor o menor celeridad y con las peculiaridades propias de cada sociedad a la antesala del ciclo de revoluciones burguesas que se iniciara desde finales del siglo XVIII y que supondra, en trminos generales, el desmantelamiento del Antiguo Rgimen. Desde la perspectiva poltica, el fenmeno ms relevante es la configuracin del Estado moderno, las primeras monarquas nacionales, las cuales se irn abriendo paso a medida que se diluya la idea medieval de imperio cristiano a lo largo de las luchas de religin del siglo XVI. El nacimiento del Estado moderno concretar la expresin de nuevas formas en la organizacin del poder, como la concentracin del mismo en el monarca y la concepcin 26

patrimonialista del Estado, la generacin de una burocracia y el crecimiento de los instrumentos de coaccin, mediante el incremento del poder militar, o la aparicin y consolidacin de la diplomacia, conjuntamente al desarrollo de una teora poltica ad hoc. Frmulas que culminaran en el Estado absolutista del siglo XVII o en los despotismos ilustrados del siglo XVIII, pero que no pueden ocultar la complejidad de la realidad poltica europea y el desarrollo de modelos de gobierno alternativos, como las formas parlamentarias que se fueron implantado desde el siglo XVII en Inglaterra, y que vaticinan en la prctica y en sus teorizaciones el posterior desarrollo del liberalismo. En su dimensin internacional, la emergencia y la configuracin de la Europa moderna perfilarn una nueva visin y una indita actitud hacia el mundo, y en esa perspectiva la modernidad implica el inicio de los encuentros, y tambin desencuentros, con otras civilizaciones a lo largo del globo. Los descubrimientos geogrficos y las nuevas posibilidades habilitadas por las innovaciones tcnicas transformarn radicalmente la visin que del mundo tendran los europeos. Un cambio de actitud que conjuntamente con las transformaciones socioeconmicas, culturales y polticas llevar a los europeos a expresar su extraversin hacia ultramar y concretar en el plano internacional la emergencia de Europa. En ese proceso, los europeos entrarn en contacto con otros mundos y con otras civilizaciones, no siempre con un nimo dialogante, sino con la pretensin de imponer sus formas de civilizacin, o dicho de otro modo, con la intencin de crear otras Europas, siempre que encontraran las circunstancias adecuadas para hacerlo. Es cierto que en el caso de Amrica, el Nuevo Mundo se convirti en el punto de destino de las utopas del viejo continente, pero en el plano general de la poltica europea hacia estas reas, como ms adelante ocurrira con la expansin europea por otros continentes, se planteara en trminos de desigualdad en favor de las metrpolis europeas. Por ltimo, la emergencia y la progresiva hegemona mundial europea acabara influyendo en el desarrollo de las relaciones internacionales, en la misma proporcin que su expansin por el globo, an lejos a finales del siglo XVIII de lo que sera la culminacin de las prcticas imperialistas y de la hegemona europea en vsperas de la I Guerra Mundial. La crisis del universalismo imperial y pontificio (la Christianitas medieval) entre los siglos XIV y XVI dejar paso a una nueva realidad internacional europea definida por el protagonismo de los estados modernos, la pluralidad de los estados soberanos, y la configuracin del sistema de estados europeos, cuya acta de nacimiento bien puede datarse en la Paz de Westfalia de 1648. Los estados, y concretamente las grandes monarquas europeas de los siglos XVII y XVIII, sern el elemento predominante en las relaciones internacionales de la edad moderna y al designio de stos quedar relegadas la suerte de las posesiones europeas de ultramar y las posibilidades de penetracin en otros mercados extraeuropeos.

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Buena parte de la historiografa modernista sigue manteniendo una divisin trifsica de la evolucin de dicho periodo histrico, aunque introduciendo matices y observaciones que se han ido suscitando a medida que se ha ido revisando la historiografa tradicional occidental. En este sentido, se distingue un primer periodo, ajustado a un largo siglo XVI, entre mediados del siglo XV y las ltimas dcadas del siglo XVI, de nacimiento de los tiempos modernos y en el que se comienzan a manifestar con notoria claridad los rasgos de la nueva poca y la disolucin del mundo medieval; un periodo de reajuste y crisis, entre las ltimas dcadas del siglo XVI y las dcadas centrales de la segunda mitad del siglo XVII, marcado por tensiones sociales y econmicas de desigual impacto en los diferentes estados, reajustes en la correlacin de fuerzas entre las potencias europeas a lo largo de la guerra de los Treinta Aos, y de cambios importantes en las frmulas de organizacin del poder en los estados; y una tercera etapa, iniciada en las dcadas finales del siglo XVII hasta las ltimas dcadas del siglo XVIII, con el inicio del ciclo revolucionario, caracterizado por la recuperacin econmica y demogrfica, aunque en algunos casos perdurar el estancamiento, el desarrollo del espritu de la Ilustracin y la consolidacin de dos modelos polticos (el despotismo o el absolutismo ilustrado) y la monarqua parlamentaria inglesa, junto a otros factores indicativos de cambio en trminos poltico-ideolgicos, como la Independencia estadounidense y la Revolucin Francesa, o en trminos socioeconmicos a raz de las primeras manifestaciones de la industrializacin en Inglaterra. Pero en la consideracin crtica de los cambios y los rasgos de la modernidad se ha de ser extremadamente cauteloso al estudiar las diferentes realidades histricas de los pueblos y los estados, considerando su propia idiosincrasia y su propio ritmo evolutivo, tanto dentro como fuera del mbito europeo. Y asimismo, se ha de considerar el alcance social de los cambios y la inercia de las permanencias, puesto que a lo largo de la edad moderna es mucho ms lo que permanece que lo que cambia respecto a la edad media, si apreciamos la estructura y los comportamientos demogrficos, la naturaleza agraria de las sociedades europeas, o la naturaleza de las relaciones sociales en el marco de la sociedad estamental. La misma apreciacin se puede plantear para definir los lmites de la edad moderna y el inicio de la contemporaneidad en virtud de la pervivencia del Antiguo Rgimen, a raz de las pautas de cambio y continuidad en las esferas econmica, social, poltico-ideolgica y cultural, en los diferentes pueblos y dentro de las mismas sociedades nacionales. Montesquieu fue la persona que dio a conocer una teora que estuvo inspirada en las experiencias tenidas en el Imperio Romano y en la Constitucin de Inglaterra. El Ensayo sobre el gobierno civil, de John Locke y la obra de Montesquieu, establecen que el Estado tiene tres clases de rganos: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial (que l llama tambin el "ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil"). Segn su teora: El legislativo es el que hace las leyes o deroga las existentes. El ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicarlas. El judicial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelacin de las diferencias entre las personas. 28

Montesquieu tena una concepcin distinta a la que se sustenta hoy da en los pases democrticos, sobre cules han de ser las condiciones de seleccin que deben satisfacer esos tres rganos. El consider conveniente que los miembros del Poder Judicial fueran transitorios y salidos "de la masa popular", en tanto que para los poderes legislativo y ejecutivo podran ser permanentes "porque no ejercen particularmente contra persona alguna". A pesar de ello, lo fundamental de su teora de la separacin funcional se mantiene actualmente como la base formal de la independencia relativa de los tres rganos. Lo ms importante es, sin embargo, no la separacin sino la coherencia de sus funciones para que el Estado, acte con unidad. Esa misma teora funcionalista ha influido tambin para que en la empresa privada de cierto tamao y caractersticas, como las sociedades annimas o las de responsabilidad limitada, etc., haya un cierto deslinde de funciones, de suerte que las determinativas o legislativas se le conceden, por delegacin de la asamblea general de accionistas, a la junta directiva; las ejecutivas, aplicativas o administrativas a la gerencia; y las interpretativas o judiciales internas son ejercidas por rganos especiales, o en parte por los otros dos cuerpos, puesto que en ese sector no hay esa divisin relativa de esas funciones, como si sucede en la administracin pblica. A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organizacin pblica se fueron trasladando de las instituciones de los estados (como era el caso de Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y de las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo de manera lenta, pero efectiva, tal vez porque la unidad de propsitos y de objetivos principios fundamentales en la organizacin eclesistica y en la militar no siempre se encontraban en la accin poltica vigente en los Estados, accin generalmente impulsada por objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social. James D. Mooney hizo un interesante trabajo de investigacin sobre la estructura de la Iglesia Catlica, mostrando su organizacin en el tiempo, su jerarqua de autoridades, su estado mayor y su coordinacin funcional. La iglesia tiene una organizacin jerrquica tan simple y eficiente que su enorme organizacin mundial puede operar satisfactoriamente bajo el comando de una sola cabeza ejecutiva, el Papa, cuya autoridad coordinadora le fue delegada de forma inmediata por una autoridad divina superior. El concepto de jerarqua vigente en la iglesia es completamente diferente del concepto adoptado por otras organizaciones y est basado en dos principios de Mooney denominado servicio jerrquico obligatorio e independencia de la orden jerrquica. De cualquier forma, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para muchas organizaciones que vidas de experiencias afortunadas pasaron a incorporar una infinidad de principios y de normas administrativas. La iglesia ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la macro empresa como a la micro empresa: Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrfica de la administracin. Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda. Libertad de decisin al ejecutivo. Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto. Habilidad y dedicacin al trabajo. 29

El incentivo de la ascensin desde el los niveles inferiores. Capacidad de decisin de acuerdo al problema. Ser hbiles en todas las negociaciones. No al favoritismo pariental en altos puestos. La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior -fundamental para la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento caracterstico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba, creca tambin la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen, el general, al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. Sin embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una planeacin y control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se pas as a la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin. El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcito. Sin embargo, el estado formal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen en el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II El Grande, quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando (lnea) militar. Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una separacin tajante entre el planeamiento y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales formados en el estado-mayor eran transferidos posteriormente a posiciones de comando (lnea) y nuevamente al estado-mayor, lo que les aseguraba una intensa vivencia y experiencia en las funciones de gabinete, de campo y nuevamente de gabinete. Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, mediante el cual todo soldado debe saber perfectamente lo que se espera de l y todo lo que l debe hacer. Resalta Mooney que, aun Napolen, el general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y cerciorarse de que la haban comprendido perfectamente, ya que estaba convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de acto alguno.

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Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz, general prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cmo administrar los ejrcitos en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos tericos de la administracin quienes posteriormente se basaron en la organizacin y estrategia militares para adoptarlas al campo industrial. Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacin. Para l, toda organizacin requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las decisiones deben ser cientficas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben basar en la probabilidad y no solo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear en forma tal que pueda minimizar esa incertidumbre. Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin se refiere, es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado mayor, las empresas lo tomaron como una manera de jerarquizacin para la concentracin de personal. A partir de 1776, con la invencin de la mquina a vapor por James Watt y su posterior aplicacin a la produccin, una nueva concepcin del trabajo vino a modificar completamente la estructura social y comercial de la poca, provocando en el orden econmico, poltico y social cambios tan rpidos y profundos que, en un lapso aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. Es el perodo llamado de la Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida rpidamente por todo el mundo civilizado. La Revolucin Industrial tiene sus inicios a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Consiste en un cambio de los modelos de produccin; Aquella produccin hecha a mano y limitada pasa a ser una produccin hecha a mquina y en serie. Donde se presenta con mayor fuerza es en Inglaterra, pero tambin hay cambios fuertes en Francia, Italia, Alemania, EE.UU., etc. Dentro de los principales cambios y aportaciones de la revolucin industrial estn: Cambios de los sistemas de produccin. Disminucin en los costos de produccin. Aparecen los grandes inventos. Aparece una nueva clase social: el obrero. Desaparece el pequeo artesano. Aparece la competencia.

Para Burns la Revolucin Industrial se puede dividir en dos pocas bien diferenciadas: 1780 a 1860 1a. Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro. 1860 a 1914 2a. Revolucin Industrial o revolucin del acero y de la electricidad.

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Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial no alcanz todo su empuje antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve en aceleracin creciente. Burns divide la Revolucin Industrial en cuatro fases: 1a. fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII, con el surgimiento de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en 1767), del telar hidrulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecnico (por Cartwright en 1785), de la mquina de extraccin de la semilla del algodn (por Whitney en 1792), que vinieron a sustituir el trabajo y la fuerza muscular del hombre, del animal e incluso de la rueda hidrulica. Eran mquinas grandes y pesadas pero con increble superioridad sobre los procesos manuales de produccin de la poca. La mquina de extraccin de la semilla de algodn tena una capacidad para 1000 libras de algodn mientras que, en el mismo tiempo, un esclavo consegua trabajar 5. 2a. fase. La aplicacin de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elstica del vapor descubierta por Denis Papin en el siglo XVII qued sin aplicacin hasta 1776, cuando Watt invent la mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor a las mquinas, se inician las grandes transformaciones en los talleres que se convertirn en fbricas, en los transportes, en las comunicaciones, y en la agricultura. 3a. fase: el desarrollo del sistema fabril. El artesano y su pequeo taller patronal desaparecen para dar lugar al obrero de las fbricas y de los ingenios, basados en la divisin del trabajo. Surgen nuevas industrias en detrimento de la actividad rural. La migracin de masas humanas de las reas agrcolas hacia las proximidades de las fbricas provoca el crecimiento de las poblaciones urbanas. 4a. fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. La navegacin a vapor surgi con Robert Fulton (1807) en los Estados Unidos y luego despus las ruedas propulsaras fueron substituidas por hlices. La locomotora a vapor fue perfeccionada por Stephenson, surgiendo la primera carrilera en Inglaterra (1825) y posteriormente en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de transporte se propag vertiginosamente. Otros medios de comunicacin fueron surgiendo con rapidez sorprendente. Morse inventa el telgrafo elctrico (1835), surge la estampilla postal en Inglaterra (1840), Graham Bell inventa el telfono (1876). Ya se vislumbran los primeros sntomas de las ciudades actuales. Con todos esos aspectos se acenta cada vez ms un considerable control capitalista sobre casi todas las ramas de la actividad econmica. A partir de 1860, la Revolucin Industrial entr en una nueva fase profundamente diferente de la 1a. Revolucin Industrial. Es la llamada 2a. Revolucin Industrial, provocada por tres acontecimientos importantes: Desarrollo del nuevo proceso de fabricacin del acero (1856); Perfeccionamiento del dnamo (1873); Invencin del motor de combustin interna (1873) por Daimler. Para Burns las principales caractersticas de este periodo son las siguientes: 32

La sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico; La sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petrleo como principales fuentes de energa; El desarrollo de la maquinaria automtica y un alto grado de especializacin del trabajo; El creciente dominio de la industria por parte de la ciencia; Transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Los ferrocarriles son mejorados y ampliados.

A partir de 1880, Daimler y Benz construyen automviles en Alemania, Dunlop perfecciona el neumtico en 1888 y Henry Ford, en 1909, inicia la produccin de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos Dumont hace la primera experiencia con el avin. Se desarrollan nuevas formas de organizacin capitalista: las compaas de socios solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital provena de los lucros obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en la direccin de los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero. El capitalismo financiero tiene cuatro caractersticas principales: La dominacin de la industria por las inversiones bancarias e instituciones de crdito, como fue el caso de la formacin de la United States Steel Corporation, en 1901, por la J. P. Morgan & Co. La formacin de inmensas acumulaciones de capital provenientes de monopolios y fusiones de empresas. La separacin entre la propiedad particular y la direccin de las empresas. El desarrollo de las "holding companies".

En 1871, Inglaterra era la mayor potencia mundial. En 1865, John D. Rockefeller (18391937), funda la Standard Oil. Alrededor de 1889 el capital de la General Electric y de la Westinghouse Electric ya sobrepasaba los 40 millones de dlares en cada una de esas empresas. En 1890, Carnegie forma el monopolio del acero, sobrepasando la produccin de toda Inglaterra, Swift y Armour forman el monopolio de las conservas, Guggenheim forma el monopolio del cobre y Mello el del aluminio. De la tranquila produccin artesanal, en la que los obreros eran organizados en corporaciones de oficio regidas por estatutos, donde todos se conocan, en donde el aprendiz, para pasar a artesano o a maestro, tena que producir una obra perfecta delante de los jurados y de los sndicos, mximas autoridades de la corporacin, pas el hombre, rpidamente, hacia el rgimen de produccin hecha mediante mquinas, dentro de grandes fbricas. No hubo una adaptacin adecuada entre las dos situaciones sociales. Hubo, eso s, una sbita modificacin de la situacin, provocada por dos aspectos: la transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas a producir con mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reduccin en el costo de la produccin; 33

la sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de la mquina de vapor (y posteriormente por el motor) que permita mayor produccin y economa.

Los propietarios de talleres que no estaban en condiciones financieras de adquirir mquinas y sistematizar su produccin, fueron obligados, debido a la fuerza de la competencia, a trabajar para otros que posean la maquinaria necesaria. El fenmeno de la maquinizacin de los talleres -rpida e intensa- provoc una serie de fusiones de pequeos talleres que pasaron a integrar otros mayores los cuales paulatinamente fueron creciendo y transformndose en fbricas. Tal crecimiento fue acelerado gracias a la disminucin de los costos de produccin, lo cual propici la competencia de los precios y una ampliacin del mercado consumidor de la poca. Eso aument la demanda de la produccin y, al contrario de lo que se supona, las mquinas no sustituyeron totalmente al hombre, sino que le dieron mejores condiciones de trabajo. El hombre fue sustituido por la mquina slo en aquellas tareas que se podan automatizar y acelerar por la repeticin. Con el aumento de los mercados, a causa de la popularizacin de los precios, las fbricas necesitaron grandes contingentes humanos. Aument la necesidad de un mayor volumen y calidad de los recursos humanos. La mecanizacin oblig a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las operaciones, haciendo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por las tareas semiautomatizadas y repetitivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por personas sin ninguna calificacin y con enorme simplicidad de control. La unidad domstica de produccin, o sea el taller, el artesanado en familia, desapareci con la sbita y violenta competencia, dando lugar a la pluralidad de obreros y de mquinas en las fbricas. Con la concentracin de industrias y la fusin de pequeos talleres alimentadas por el fenmeno de la competencia, grandes contingentes de trabajadores pasaron a operar juntos, en jornadas diarias que se prolongaban hasta 12 o 13 horas, bajo condiciones ambientales peligrosas e insalubres que provocaban accidentes y enfermedades en gran escala. El crecimiento industrial fue improvisado y totalmente emprico ya que la situacin era nueva y desconocida. Al tiempo que ocurra la intensa migracin de mano de obra de los campos hacia las ciudades, donde estaban los centros industriales, creca aceleradamente el fenmeno de la urbanizacin sin ninguna planeacin u orientacin. Mientras tiene lugar la consolidacin del capitalismo, crece el volumen de una nueva clase social: el proletariado. Las transacciones se multiplican y aumenta notoriamente la demanda de mano de obra en las minas, en las plantas siderrgicas y en las fbricas. Los propietarios tienen que enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando sus decisiones y sufriendo los errores administrativos de la tecnologa naciente. Obviamente, esos errores, se subsanaban mediante un pago mnimo a los trabajadores, cuyos salarios eran ya bastante bajos. A pesar del bajo nivel de vida, de la promiscuidad en las fbricas y de los tremendos riesgos de graves accidentes, el largo perodo de trabajo en conjunto permita una relacin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente toma de conciencia con respecto a la precariedad 34

de sus condiciones de vida y de trabajo y a la intensa explotacin de que eran vctimas por parte de una clase social y econmica mejor favorecida. Las primeras tensiones entre las clases obreras y los propietarios de industrias no tardaron en aparecer. Los propios Estados pasaron a intervenir en algunos aspectos de las relaciones entre obreros y fbricas, mediante la expedicin de algunas leyes laborales. En 1802, el gobierno ingls expide una ley protegiendo la salud de los trabajadores en las industrias textiles. La fiscalizacin del cumplimiento de esa ley era voluntaria por parte de los pastores protestantes y de los jueces locales. A medida que los problemas se agravan se expiden otras leyes sobre el particular. Con la nueva tecnologa de los procesos de produccin y de la construccin y funcionamiento de las mquinas, con la creciente legislacin que tiende a proteger y defender la salud y la integridad fsica del trabajador y, consecuentemente, de la colectividad, la administracin y la gerencia de las empresas industriales pasan a ser preocupacin permanente de sus propietarios. La prctica fue lentamente ayudando a seleccionar ideas y mtodos empricos. En vez de pequeos grupos de aprendices y artesanos dirigidos por maestros habilitados, el problema consiste ahora en dirigir batallones de obreros que integran la nueva clase proletaria. En lugar de instrumentos rudimentarios de trabajo manual, el problema consiste en operar con mquinas de complejidad creciente. La elaboracin de los productos se efectuaba mediante operaciones parciales sucesivas encomendadas a grupos de obreros especializados en tareas especficas, extraos casi siempre a las otras operaciones, ignorando hasta la finalidad de la pieza o de la tarea que estaban ejecutando. Esa nueva situacin contribuy a apagar de la mente del obrero el motivo social ms intenso, o sea, el sentimiento de estar produciendo y contribuyendo al bienestar de la sociedad. El capitalista empez a distanciarse de sus obreros y a considerarlos una enorme masa humana annima, al mismo tiempo que las agrupaciones sociales, ms condensadas en las empresas, generaban problemas sociales y reivindicativos, al lado de otros problemas de rendimiento en el trabajo y de la clase de equipo que se necesitaba para una rpida y adecuada solucin. La principal preocupacin de los empresarios se fijaba lgicamente en el mejoramiento de los aspectos mecnicos y tecnolgicos de la produccin, con el objetivo de producir cantidades mayores de productos de mejor calidad y a menor costo. La gestin del personal y la coordinacin del esfuerzo productivo eran aspectos de poca o ninguna importancia. As, la Revolucin Industrial, aunque hubiera provocado una profunda modificacin en la estructura empresarial y econmica de la poca, no lleg a influir directamente sobre los principios de administracin de las empresas que entonces se utilizaban. Los empresarios simplemente procuraban atender como podan o como saban las demandas de una economa en rpida expansin y carente de especializacin. Mooney concluye que algunos empresarios apoyaban sus decisiones en los modelos de las organizaciones militares o eclesisticas ms afortunadas en los siglos anteriores. 35

V. LA ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA


Capitalismo es el sistema econmico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la produccin y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus orgenes en la antigedad, el desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema socioeconmico casi exclusivo en el mbito mundial hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableci un nuevo sistema socioeconmico, el comunismo, que se convirti en el opuesto al capitalista. El trmino kapitalism fue acuado a mediados del siglo XIX por el economista alemn Karl Marx. Otras expresiones sinnimas de capitalismo son sistema de libre empresa y economa de mercado, que se utilizan para referirse a aquellos sistemas socioeconmicos no comunistas. Algunas veces se utiliza el trmino economa mixta para describir el sistema capitalista con intervencin del sector pblico que predomina en casi todas las economas de los pases industrializados. Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, ste es el filsofo escocs Adam Smith, que fue el primero en describir los principios econmicos bsicos que definen al capitalismo. En su obra clsica Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones (1776), Smith intent demostrar que era posible buscar la ganancia personal de forma que no slo se pudiera alcanzar el objetivo individual sino tambin la mejora de la sociedad. Los intereses sociales radican en lograr el mximo nivel de produccin de los bienes que la gente desea poseer. Con una frase que se ha hecho famosa, Smith deca que la combinacin del inters personal, la propiedad y la competencia entre vendedores en el mercado llevara a los productores, "gracias a una mano invisible", a alcanzar un objetivo que no haban buscado de manera consciente: el bienestar de la sociedad. A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo XIX, el capitalismo tuvo una serie de caractersticas bsicas.

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En primer lugar, los medios de produccin -tierra y capital- son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados al consumo. En segundo lugar, la actividad econmica aparece organizada y coordinada por la interaccin entre compradores y vendedores (o productores) que se produce en los mercados. En tercer lugar, tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores pueden gastar como y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor satisfaccin posible. Este principio, que se denomina soberana del consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se vern obligados, debido a la competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el inters personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. En cuarto lugar, bajo el sistema capitalista el control del sector privado por parte del sector pblico debe ser mnimo; se considera que si existe competencia, la actividad econmica se controlar a s misma; la actividad del gobierno slo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visin decimonnica del papel del Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX. Tanto los mercaderes como el comercio existen desde que existe la civilizacin, pero el capitalismo como sistema econmico no apareci hasta el siglo XIII en Europa sustituyendo al feudalismo. Segn Adam Smith, los seres humanos siempre han tenido una fuerte tendencia a "realizar trueques, cambios e intercambios de unas cosas por otras". Este impulso natural hacia el comercio y el intercambio fue acentuado y fomentado por las Cruzadas que se organizaron en Europa occidental desde el siglo XI hasta el siglo XIII. Las grandes travesas y expediciones de los siglos XV y XVI reforzaron estas tendencias y fomentaron el comercio, sobre todo tras el descubrimiento del Nuevo Mundo y la entrada en Europa de ingentes cantidades de metales preciosos provenientes de aquellas tierras. El orden econmico resultante de estos acontecimientos fue un sistema en el que predominaba lo comercial o mercantil, es decir, cuyo objetivo principal consista en intercambiar bienes y no en producirlos. La importancia de la produccin no se hizo patente hasta la Revolucin industrial que tuvo lugar en el siglo XIX. Sin embargo, ya antes del inicio de la industrializacin haba aparecido una de las figuras ms caractersticas del capitalismo, el empresario, que es, segn Schumpeter, el individuo que asume riesgos econmicos. Un elemento clave del capitalismo es la iniciacin de una actividad con el fin de obtener beneficios en el futuro; puesto que ste es desconocido, tanto la posibilidad de obtener ganancias como el riesgo de incurrir en prdidas son dos resultados posibles, por lo que el papel del empresario consiste en asumir el riesgo de tener prdidas. El camino hacia el capitalismo a partir del siglo XIII fue allanado gracias a la filosofa del renacimiento y de la Reforma. Estos movimientos cambiaron de forma drstica la sociedad, 37

facilitando la aparicin de los modernos Estados nacionales que proporcionaron las condiciones necesarias para el crecimiento y desarrollo del capitalismo. Este crecimiento fue posible gracias a la acumulacin del excedente econmico que generaba el empresario privado y a la reinversin de este excedente para generar mayor crecimiento. Desde el siglo XV hasta el siglo XVIII, cuando aparecieron los modernos Estados nacionales, el capitalismo no slo tena una faceta comercial, sino que tambin dio lugar a una nueva forma de comerciar, denominada mercantilismo. Esta lnea de pensamiento econmico, este nuevo capitalismo, alcanz su mximo desarrollo en Inglaterra y Francia. El sistema mercantilista se basaba en la propiedad privada y en la utilizacin de los mercados como forma de organizar la actividad econmica. A diferencia del capitalismo de Adam Smith, el objetivo fundamental del mercantilismo consista en maximizar el inters del Estado soberano, y no el de los propietarios de los recursos econmicos fortaleciendo as la estructura del naciente Estado nacional. Con este fin, el gobierno ejerca un control de la produccin, del comercio y del consumo. La principal caracterstica del mercantilismo era la preocupacin por acumular riqueza nacional, materializndose sta en las reservas de oro y plata que tuviera un Estado. Dado que los pases no tenan grandes reservas naturales de estos metales preciosos, la nica forma de acumularlos era a travs del comercio. Esto supona favorecer una balanza comercial positiva o, lo que es lo mismo, que las exportaciones superaran en volumen y valor a las importaciones, ya que los pagos internacionales se realizaban con oro y plata. Los Estados mercantilistas intentaban mantener salarios bajos para desincentivar las importaciones, fomentar las exportaciones y aumentar la entrada de oro. Ms tarde, algunos tericos de la economa como David Hume comprendieron que la riqueza de una nacin no se asentaba en la cantidad de metales preciosos que tuviese almacenada, sino en su capacidad productiva. Se dieron cuenta que la entrada de oro y plata elevara el nivel de actividad econmica, lo que permitira a los Estados aumentar su recaudacin impositiva, pero tambin supondra un aumento del dinero en circulacin, y por tanto mayor inflacin, lo que reducira su capacidad exportadora y hara ms baratas las importaciones por lo que, al final del proceso, saldran metales preciosos del pas. Sin embargo, pocos gobiernos mercantilistas comprendieron la importancia de este mecanismo. Dos acontecimientos propiciaron la aparicin del capitalismo moderno; los dos se produjeron durante la segunda mitad del siglo XVIII. El primero fue la aparicin en Francia de los fisicratas desde mediados de este siglo; el segundo fue la publicacin de las ideas de Adam Smith sobre la teora y prctica del mercantilismo. El trmino fisiocracia se aplica a una escuela de pensamiento econmico que sugera que en economa exista un orden natural que no requiere la intervencin del Estado para mejorar las condiciones de vida de las personas. La figura ms destacada de la fisiocracia fue el economista francs Franois Quesnay, que defini los principios bsicos de esta escuela de pensamiento en Tableau conomique (Cuadro econmico, 1758), un diagrama en el que explicaba los flujos de dinero y de bienes que constituyen el ncleo bsico de una economa. Simplificando, los fisicratas pensaban que estos flujos eran circulares y se retroalimentaban. Sin embargo la idea ms importante de los fisicratas era su divisin de la sociedad en tres clases: una clase productiva formada por los agricultores, los pescadores y los 38

mineros, que constituan el 50% de la poblacin; la clase propietaria, o clase estril, formada por los terratenientes, que representaban la cuarta parte, y los artesanos, que constituan el resto. La importancia del Tableau de Quesnay radicaba en su idea de que slo la clase agrcola era capaz de producir un excedente econmico, o producto neto. El Estado poda utilizar este excedente para aumentar el flujo de bienes y de dinero o poda cobrar impuestos para financiar sus gastos. El resto de las actividades, como las manufacturas, eran consideradas estriles porque no creaban riqueza sino que slo transformaban los productos de la clase productiva. (El confucianismo ortodoxo chino tena principios parecidos a estas ideas). Este principio fisiocrtico era contrario a las ideas mercantilistas. Si la industria no crea riqueza, es intil que el Estado intente aumentar la riqueza de la sociedad dirigiendo y regulando la actividad econmica. Las ideas de Adam Smith no slo fueron un tratado sistemtico de economa; fueron un ataque frontal a la doctrina mercantilista. Al igual que los fisicratas, Smith intentaba demostrar la existencia de un orden econmico natural, que funcionara con ms eficacia cuanto menos interviniese el Estado. Sin embargo, a diferencia de aqullos, Smith no pensaba que la industria no fuera productiva, o que el sector agrcola era el nico capaz de crear un excedente econmico; por el contrario, consideraba que la divisin del trabajo y la ampliacin de los mercados abran posibilidades ilimitadas para que la sociedad aumentara su riqueza y su bienestar mediante la produccin especializada y el comercio entre las naciones. As pues, tanto los fisicratas como Smith ayudaron a extender las ideas de que los poderes econmicos de los Estados deban ser reducidos y de que exista un orden natural aplicable a la economa. Sin embargo fue Smith ms que los fisicratas, quien abri el camino de la industrializacin y de la aparicin del capitalismo moderno en el siglo XIX. Las ideas de Smith y de los fisicratas crearon la base ideolgica e intelectual que favoreci el inicio de la Revolucin industrial, trmino que sintetiza las transformaciones econmicas y sociales que se produjeron durante el siglo XIX. Se considera que el origen de estos cambios se produjo a finales del siglo XVIII en Gran Bretaa. La caracterstica fundamental del proceso de industrializacin fue la introduccin de la mecnica y de las mquinas de vapor para reemplazar la traccin animal y humana en la produccin de bienes y servicios; esta mecanizacin del proceso productivo supuso una serie de cambios fundamentales: el proceso de produccin se fue especializando y concentrando en grandes centros denominados fbricas; los artesanos y las pequeas tiendas del siglo XVIII no desaparecieron pero fueron relegados como actividades marginales; surgi una nueva clase trabajadora que no era propietaria de los medios de produccin por lo que ofrecan trabajo a cambio de un salario monetario; la aplicacin de mquinas de vapor al proceso productivo provoc un espectacular aumento de la produccin con menos costes. La consecuencia ltima fue el aumento del nivel de vida en todos los pases en los que se produjo este proceso a lo largo del siglo XIX. El desarrollo del capitalismo industrial tuvo importantes costes sociales. Al principio, la industrializacin se caracteriz por las inhumanas condiciones de trabajo de la clase trabajadora. La explotacin infantil, las jornadas laborales de 16 y 18 horas, y la insalubridad y peligrosidad 39

de las fbricas eran circunstancias comunes. Estas condiciones llevaron a que surgieran numerosos crticos del sistema que defendan distintos sistemas de propiedad comunitaria o socializada; son los llamados socialistas utpicos. Sin embargo, el primero en desarrollar una teora coherente fue Karl Marx, que pas la mayor parte de su vida en Inglaterra, pas precursor del proceso de industrializacin, y autor de Das Kapital (El capital, 3 volmenes, 1867-1894). La obra de Marx, base intelectual de los sistemas comunistas que predominaron en la antigua Unin Sovitica, atacaba el principio fundamental del capitalismo: la propiedad privada de los medios de produccin. Marx pensaba que la tierra y el capital deban pertenecer a la comunidad y que los productos del sistema deban distribuirse en funcin de las distintas necesidades. Con el capitalismo aparecieron los ciclos econmicos: periodos de expansin y prosperidad seguidos de recesiones y depresiones econmicas que se caracterizan por la discriminacin de la actividad productiva y el aumento del desempleo. Los economistas clsicos que siguieron las ideas de Adam Smith no podan explicar estos altibajos de la actividad econmica y consideraban que era el precio inevitable que haba que pagar por el progreso que permita el desarrollo capitalista. Las crticas marxistas y las frecuentes depresiones econmicas que se sucedan en los principales pases capitalistas ayudaron a la creacin de movimientos sindicales que luchaban para lograr aumentos salariales, disminucin de la jornada laboral y mejores condiciones laborales. A finales del siglo XIX, sobre todo en Estados Unidos, empezaron a aparecer grandes corporaciones de responsabilidad limitada que tenan un enorme poder financiero. La tendencia hacia el control corporativo del proceso productivo llev a la creacin de acuerdos entre empresas, monopolios o trusts que permitan el control de toda una industria. Las restricciones al comercio que suponan estas asociaciones entre grandes corporaciones provoc la aparicin, por primera vez en Estados Unidos, y ms tarde en todos los dems pases capitalistas, de una legislacin antitrusts, que intentaba impedir la formacin de trusts que formalizaran monopolios e impidieran la competencia en las industrias y en el comercio. Las leyes antitrusts no consiguieron restablecer la competencia perfecta caracterizada por muchos pequeos productores con la que soaba Adam Smith, pero impidi la creacin de grandes monopolios que limitaran el libre comercio. A pesar de estas dificultades iniciales, el capitalismo sigui creciendo y prosperando casi sin restricciones a lo largo del siglo XIX. Logr hacerlo as porque demostr una enorme capacidad para crear riqueza y para mejorar el nivel de vida de casi toda la poblacin. A finales del siglo XIX, el capitalismo era el principal sistema socioeconmico mundial. Durante casi todo el siglo XX, el capitalismo ha tenido que hacer frente a numerosas guerras, revoluciones y depresiones econmicas. La I Guerra Mundial provoc el estallido de la revolucin en Rusia. La guerra tambin foment el nacionalsocialismo en Alemania, una perversa combinacin de capitalismo y socialismo de Estado, reunidos en un rgimen cuya violencia y ansias de expansin provocaron un segundo conflicto blico a escala mundial.

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A finales de la II Guerra Mundial, los sistemas econmicos comunistas se extendieron por China y por toda Europa oriental. Sin embargo, al finalizar la Guerra fra, a finales de la dcada de 1980, los pases del bloque sovitico empezaron a adoptar sistemas de libre mercado, aunque con resultados ambiguos. China es el nico gran pas que sigue teniendo un rgimen marxista, aunque se empezaron a desarrollar medidas de liberalizacin y a abrir algunos mercados a la competencia exterior. Muchos pases en vas de desarrollo, con tendencias marxistas cuando lograron su independencia, se tornan ahora hacia sistemas econmicos ms o menos capitalistas, en bsqueda de soluciones para sus problemas econmicos. En las democracias industrializadas de Europa y Estados Unidos, la mayor prueba que tuvo que superar el capitalismo se produjo a partir de la dcada de 1930. La Gran Depresin fue, sin duda, la ms dura crisis a la que se enfrent el capitalismo desde sus inicios en el siglo XVIII. Sin embargo, y a pesar de las predicciones de Marx, los pases capitalistas no se vieron envueltos en grandes revoluciones. Por el contrario, al superar el desafo que represent esta crisis, el sistema capitalista mostr una enorme capacidad de adaptacin y de supervivencia. No obstante, a partir de ella, los gobiernos democrticos empezaron a intervenir en sus economas para mitigar los inconvenientes y las injusticias que crea el capitalismo. As, en Estados Unidos el New Deal de Franklin D. Roosevelt reestructur el sistema financiero para evitar que se repitiesen los movimientos especulativos que provocaron el crack de Wall Street en 1929. Se emprendieron acciones para fomentar la negociacin colectiva y crear movimientos sociales de trabajadores que dificultaran la concentracin del poder econmico en unas pocas grandes corporaciones industriales. El desarrollo del Estado del bienestar se consigui gracias al sistema de la Seguridad Social y a la creacin del seguro de desempleo, que pretendan proteger a las personas de las ineficiencias econmicas inherentes al sistema capitalista. El acontecimiento ms importante de la historia reciente del capitalismo fue la publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el inters y el dinero (1936). Al igual que las ideas de Adam Smith en el siglo XVIII, el pensamiento de Keynes modific en lo ms profundo las ideas capitalistas, crendose una nueva escuela de pensamiento econmico denominada keynesianismo. Keynes demostr que un gobierno puede utilizar su poder econmico, su capacidad de gasto, sus impuestos y el control de la oferta monetaria para paliar, e incluso en ocasiones eliminar, el mayor inconveniente del capitalismo: los ciclos de expansin y depresin. Segn Keynes, durante una depresin econmica el gobierno debe aumentar el gasto pblico, aun a costa de incurrir en dficit presupuestarios, para compensar la cada del gasto privado. En una etapa de expansin econmica, la reaccin debe ser la contraria si la expansin est provocando movimientos especulativos e inflacionistas. Durante los 25 aos posteriores a la II Guerra Mundial, la combinacin de las ideas keynesianas con el capitalismo gener una enorme expansin econmica. Todos los pases capitalistas, tambin aqullos que perdieron la guerra, lograron un crecimiento constante, con bajas tasas de inflacin y crecientes niveles de vida. 41

Sin embargo a principios de la dcada de 1960 la inflacin y el desempleo empezaron a crecer en todas las economas capitalistas, en las que las frmulas keynesianas haban dejado de funcionar. La menor oferta de energa y los crecientes costos de la misma (en especial del petrleo) fueron las principales causas de este cambio. Aparecieron nuevas demandas, como por ejemplo la exigencia de limitar la contaminacin medioambiental, fomentar la igualdad de oportunidades y salarial para las mujeres y las minoras, y la exigencia de indemnizaciones por daos causados por productos en mal estado o por accidentes laborales. Al mismo tiempo el gasto en materia social de los gobiernos segua creciendo, as como la mayor intervencin de stos en la economa. Es necesario enmarcar esta situacin en la perspectiva histrica del capitalismo, destacando su enorme versatilidad y flexibilidad. Los acontecimientos ocurridos en este siglo, sobre todo desde la Gran Depresin, muestran que el capitalismo de economa mixta o del Estado del bienestar ha logrado afianzarse en la economa, consiguiendo evitar que las grandes recesiones econmicas puedan prolongarse y crear una crisis tan grave como la de la dcada de 1930. Esto ya es un gran logro y se ha podido alcanzar sin limitar las libertades personales ni las libertades polticas que caracterizan a una democracia. La inflacin de la dcada de 1970 se redujo a principios de la dcada de 1980, gracias a dos hechos importantes. En primer lugar, las polticas monetarias y fiscales restrictivas de 19811982 provocaron una fuerte recesin en Estados Unidos, Europa Occidental y el Sureste Asitico. El desempleo aument, pero la inflacin se redujo. En segundo lugar, los precios de la energa cayeron al reducirse el consumo mundial de petrleo. Mediada la dcada, casi todas las economas occidentales se haban recuperado de la recesin. La reaccin ante el keynesianismo se tradujo en un giro hacia polticas monetaristas con privatizaciones y otras medidas tendentes a reducir el tamao del sector pblico. Las crisis burstiles de 1987 marcaron el principio de un periodo de inestabilidad financiera. El crecimiento econmico se ralentiz y muchos pases en los que la deuda pblica, la de las empresas y la de los individuos haban alcanzado niveles sin precedente, entraron en una profunda crisis con grandes tasas de desempleo a principios de la dcada de 1990. La recuperacin empez a mitad de esta dcada, aunque los niveles de desempleo siguen siendo elevados, pero se mantiene una poltica de cautela a la vista de los excesos de la dcada anterior. El principal objetivo de los pases capitalistas consiste en garantizar un alto nivel de empleo al tiempo que se pretende mantener la estabilidad de los precios. Es, sin duda, un objetivo muy ambicioso pero, a la vista de la flexibilidad del sistema capitalista, no slo resulta razonable sino, tambin, asequible. En el mbito de lo poltico, uno de los rasgos ms ilustrativos de la contemporaneidad es la creacin y extensin del Estado-Nacin y de los fenmenos intrnsecamente vinculados al mismo, como el nacionalismo, cuyo nacimiento tuvieron lugar en el continente europeo y cuya generalizacin a lo largo de todo el globo estn fuera de toda discusin. La reivindicacin y extensin del derecho a la autodeterminacin -esgrimido tanto desde planteamientos democrticos como marxistas-, el rebrote de los nacionalismos en Europa central y oriental (tras las revoluciones de 1989 y el final de la Guerra fra), el protagonismo de los estados en las 42

relaciones internacionales o la descolonizacin ponen de relieve la vitalidad del Estado-Nacin. Una realidad que, en modo alguno, puede ocultar las dificultades para plasmar ese concepto no slo en el mundo extraeuropeo sino en partes de la vieja Europa, y que han sido a menudo motivo de sangrientos conflictos. En un mismo plano, habra que incluir los modelos poltico-ideolgicos que generados y suscitados desde Europa habran de tener una amplio eco en el mundo, como las formas liberales y democrticas, los fascismos o el socialismo, que segn diferentes pocas y las distintas realidades sociales se intentaron plasmar con mayor o menor fidelidad o con un consciente afn de bsqueda de una adaptacin original. En ciertos casos, el fracaso de estas frmulas ha impulsado la bsqueda de soluciones originales inspiradas en la propia tradicin, como puede observarse en algunos ejemplos del mundo islmico. En el mbito econmico, el capitalismo se ha convertido en el marco conceptual y estructural sobre el que se configura la actual economa mundial. El proceso iniciado en Europa, concretamente en Gran Bretaa, y su progresiva expansin, no sin fuertes convulsiones y desequilibrios desde sus primeros momentos, ha alcanzado una dimensin planetaria. Tras los reajustes industriales, mercantiles y financieros posteriores a la II Guerra Mundial, el capitalismo ha generado unas posibilidades de consumo insospechadas. Un proceso posibilitado por los avances de la ciencia y de la tecnologa y la creciente interdependencia econmica, favorecido, entre otros factores, por la progresiva concentracin de la riqueza, en manos de un pequeo grupo de estados, en entidades econmicas como las multinacionales y en organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial que dictan las pautas de comportamiento econmico de los estados. Un sistema que de forma permanente se ha basado en una relacin desigual en favor de los actores que han mantenido una posicin hegemnica en el sistema econmico y fomentado unas relaciones de dependencia, antes bajo formas de colonizacin en la era del imperialismo o en la actualidad mediante la perpetuacin de los desequilibrios Norte-Sur. Una influencia que tambin se ha manifestado en la propia concepcin de las teoras y modelos econmicos, y que se ha agudizado tras el fracaso del socialismo real y el escaso efecto de las propuestas realizadas en pro de un nuevo orden econmico internacional ms justo. Uno de los cambios aparejados al desarrollo de las sociedades industriales en Europa desde el siglo XIX fue el cambio en el comportamiento demogrfico y el crecimiento de la poblacin. A lo largo del siglo XX, la explosin demogrfica ha sido uno de los fenmenos de mayor relevancia y, de hecho, se ha convertido en uno de los grandes problemas globales que se le plantean a la humanidad de cara al prximo milenio. Asimismo, a lo largo del siglo XX se ha configurado y generalizado la sociedad de masas tendente a disfrutar de altos e igualitarios niveles de vida, consumo y bienestar, pero cuya materializacin presenta grandes disfuncionalidades ya se trate de poblaciones que tienen acceso al desarrollo o viven sumidas en el subdesarrollo. Indudablemente, los problemas sociales que aparecen en cada universo social son radicalmente diferentes, pero en el caso de estas ltimas se plantea la frustracin ante el hito de la modernizacin y la experiencia vivida respecto a la misma. 43

Estas condiciones plantean un desequilibrio constante para aquellas sociedades, provocando fenmenos complejos de alcance mundial como las migraciones desde el Sur hacia el Norte o la bsqueda de soluciones revolucionarias, que en ocasiones ponen de relieve las reticencias hacia Occidente o la debilidad de las estructuras incorporadas desde Occidente, por ejemplo el Estado-Nacin, como se ha puesto de manifiesto en los estados centroafricanos a finales del siglo XX. La fisonoma del mundo contemporneo sera difcilmente comprensible sin apreciar la trascendental importancia del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, en especial en lo concerniente a la informacin y a las comunicaciones. La interdependencia y la globalidad del mundo, sintetizadas en la expresin de la aldea global de Marshall McLuhan, han sido posibles gracias a dichos avances. Asimismo, los avances en la ciencia han sobrepasado los lmites del mundo occidental para mostrar un claro policentrismo en los focos de desarrollo de la ciencia, como bien refleja el papel que ha jugado Japn tras la II Guerra Mundial. Un desarrollo cientfico cuyas aplicaciones han alcanzado un altsimo grado de difusin a lo largo del globo, aunque los beneficios del mismo todava sean objeto de una asimtrica distribucin. La cultura y su amplio elenco de manifestaciones ha sido uno de los mbitos que mejor ha reflejado y ha dotado de un nuevo lenguaje y una nueva imaginera a la contemporaneidad. La crisis de la posmodernidad manifiesta en el pensamiento filosfico, en las ciencias y en las expresiones artsticas han puesto de relieve las limitaciones sobre las que se haban basado los preceptos de la modernidad euro-occidental, y la necesidad de replantear sobre nuevas bases el conocimiento del cosmos y la naturaleza humana. En este proceso ha influido no slo el propio devenir de la sociedad occidental y la crisis de civilizacin experimentada a lo largo del siglo XX, sino tambin el encuentro con otras formas de cultura y con otras civilizaciones. Por ltimo, el mbito que mejor ilustra los nuevos signos del mundo contemporneo son los cambios que han sobrevenido en la configuracin de la sociedad internacional actual. Los dos ltimos siglos han mostrado la transicin desde una sociedad internacional forjada desde la hegemona eurocntrica, a partir de un modelo de equilibrio de poder entre las grandes potencias europeas y que culmin en los imperialismos de principios del siglo XX, hacia una sociedad internacional plenamente universalizada, cuyo alumbramiento corri parejo a la crisis del poder de Europa a travs de dos sangrientas guerras mundiales. La nueva sociedad internacional establecida sobre unos pilares decididamente universales, se fragu tras 1945 sobre la lgica de la bipolaridad de dos superpotencias no europeas, los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, y ms adelante, al finalizar la Guerra fra, sobre una realidad policntrica, cuyos contornos y definicin son todava objeto del debate sobre el denominado nuevo orden mundial. La sociedad internacional tras 1945 ha sido el resultado de dos juegos de fuerzas: la dialctica Este-Oeste, sobre la que se manifest la Guerra fra, y la dialctica Norte-Sur, cuya notoriedad fue mayor a medida que fue emergiendo una nueva realidad, el Tercer Mundo, cuya irrupcin tuvo lugar con los procesos de descolonizacin. Una tensin que aflora en toda su complejidad en el final del siglo XX, mostrando no slo las fisuras existentes entre el Norte y el 44

Sur en trminos socioeconmicos, sino en un plano ms amplio, al evidenciar las tensiones entre civilizaciones. Una nueva sociedad internacional ms vertebrada, en la medida en que se ha ido institucionalizando la multilateralizacin de las relaciones internacionales, y ms compleja a tenor de la incorporacin de nuevos actores, como los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las multinacionales o las internacionales de los partidos, que sustraen protagonismo a la tradicional primaca de los estados. Y en ltima instancia, una sociedad internacional que expresa en su totalidad la interdependencia y la globalidad de los fenmenos y los acontecimientos del mundo contemporneo.

VI. EVOLUCIN DEL ESTADO MEXICANO


A pesar de un criterio ya generalizado, es de considerarse que no fue intencin de los espaoles conseguir en Amrica la integracin y el mestizaje de razas y maneras de ver la existencia. Impulsos ajenos a un plan de esta ndole motivaron fenmenos sociales que habran de provocar despus consecuencias no previstas de importancia decisiva. La destruccin radical de cuanto fuere expresin de la cultura indgena, la naturaleza de las instituciones coloniales, su funcionamiento real y un sistema cerrado de vida que divida la sociedad en 16 castas distintas, evidencian un trauma deformativo con repercusiones a largo plazo, difcilmente salvables. Los indios quedaron organizados bajo el mando de caciques principales, siendo sujetados en lo econmico por la encomienda, que era la intermediaria entre los indios y las autoridades coloniales. En lo religioso, eran conducidos por misioneros y frailes, con grave compulsin, en la nueva fe. Se forma as una estructura social paralela, un doble orden. Por un lado las creencias, las costumbres y estilo de vida de los espaoles, y por otro las reminiscencias de la vida prehispnica recubiertas de ciertas formas cristianas. Los contactos entre estos dos mundos, de tipo econmico y religioso, eran superficiales. En lo econmico este vnculo era de trabajo obligado, retencin por deudas, labor agobiante para los indios y seoro, mando y riqueza para los peninsulares. En lo moral los vnculos religiosos fueron paliativos para los grandes sufrimientos de los indios, aunque sirvieron tambin para desarmar, en cierta medida, cualquier resistencia. El rgimen poltico tuvo que enfrentarse entonces a una realidad difcil y paradjica: la existencia de estos dos rdenes ya mencionados y el choque entre lo que podramos llamar la ideologa y la praxis de la Colonia. Era problemtico ejercer mando y control sobre el mundo hispnico-colonial e intentar cumplir a un tiempo las rdenes o mandamientos del rey y del Consejo de Indias. El gobierno colonial puede ser dividido en dos pocas: la austriaca y la borbnica. La primera corresponde a cierto tipo de gobierno con muchas reminiscencias medievales, en la que los reyes respetan la organizacin de los diferentes estratos.

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Desde los reyes catlicos se inici un proceso de centralizacin paulatina del poder, tendiente a romper las tradiciones feudales de Espaa. Las Cortes fueron perdiendo sus facultades, quedndoles slo el derecho de aprobar el servicio, mismo del que fueron despojadas en 1667. Posteriormente los corregidores significaron un paso ms en la nueva poltica de intervencin directa de los monarcas en las ciudades, siendo tambin factores de concentracin de poder. El gobierno de los Austrias repercuti en Nueva Espaa con modalidades que perfilaban una poltica acorde con su mentalidad. Por ello, el rgimen colonial se organiz de la siguiente manera: mximas autoridades en Espaa, el rey y el Consejo de Indias; en Nueva Espaa, el virrey y la Audiencia. Otras autoridades importantes en Espaa eran el Consejo Real y la Casa de Contratacin de Sevilla; en la Colonia: los gobernadores (que mandaban las provincias), los corregidores o alcaldes mayores (gobernaban los distritos) y los cabildos (ejercan sus funciones en diferentes localidades). Una de las notas caractersticas del gobierno de los Austrias en la colonia era su temor a dejar demasiada iniciativa en manos de los colonizadores. Por su parte, su poltica en Espaa era centralizadora y tendiente a una mayor autoridad del monarca. Por otra parte, se buscaba no conceder en las colonias mercedes seoriales a los conquistadores, procurando un control excesivo de la metrpoli, que desorganizaba el impulso natural y el crecimiento lgico de los intereses que los colonizadores tenan. Con la muerte de Carlos II, en el ao de 1700, termin el gobierno de la Casa de Austria en Espaa. El rey Felipe V de Borbn inici el dominio de la Casa de Francia. Cambiaron las caractersticas y las funciones de los reyes y empez el predominio de un nuevo criterio, de una poca diferente: el Despotismo Ilustrado, el Racionalismo, la Ilustracin. Felipe V modific la estructura administrativa del reino. Por cdulas del 20 de enero y 11 de noviembre de 1717 cre la Secretara del Despacho de Indias, que centralizaba las principales facultades quitndoselas, en buena parte, al Consejo de Indias. Ya en el ao de 1705 se haba desdoblado en Secretara de Estado y Despacho Universal. A mediados del siglo ya eran cinco secretaras organizadas por materias: Secretara de Estado, Asuntos Extranjeros, Asuntos Eclesisticos, Justicia-Marina e Indias, Guerra y Hacienda. Esta transformacin de la estructura poltica de Espaa fue decisiva, a pesar de la resistencia que hubo para hacer a un lado el carcter medieval, los estratos, fueros y privilegios. Felipe V plasm a su rgimen un nuevo carcter: el centralismo realista. En esta poca borbnica se dan dos tipos de legislaciones: las reales cdulas dictadas por el Consejo de Indias y las reales rdenes provenientes del Ministerio de Indias, que aumentan el desorden creciente y la desamortizacin de la vida colonial y el poder espaol. Las reformas fueron llevadas hasta las mismas localidades. Fueron creadas dos magistraturas municipales que deban ayudar en la transformacin de los cabildos: los diputados del comn y los sndicos personeros. Los primeros tenan una funcin principalmente econmica, los segundos eran una especie de ministerio pblico, encargado de vigilar los intereses generales, pudiendo proponer medidas de beneficio colectivo. Las reformas que la Casa de Austria realiz llegaron hasta las mismas estructuras bsicas, por ejemplo la divisin poltica. En lugar de provincias, fueron establecidas intendencias. 46

Primeramente, su competencia era slo econmica. Fueron suprimidas en 1718, pero restablecidas en 1749, con atribuciones ms amplias en todos los rdenes. Los jefes de una intendencia estaban jerrquicamente entre los capitanes generales y los corregidores. Las intendencias fueron establecidas en Nueva Espaa por Ley del 4 de diciembre de 1746. A instancias de don Jos Glvez, el territorio se divida en doce intendencias: Mxico, Veracruz, Puebla, Mrida, Oaxaca, Valladolid, Guanajuato, San Luis, Guadalajara, Zacatecas, Durango y Arizpe. Los reyes espaoles intentaban, con esta reorganizacin de los esquemas polticos de Espaa y sus colonias, conseguir una mayor centralizacin del aparato poltico, modernizando sus sistemas principalmente en la mejor organizacin de la hacienda pblica y buscando la evolucin de las instituciones seculares de la Colonia como los repartimientos, la esclavitud, los servicios por deudas, el mal funcionamiento del comercio y los abusos de las autoridades. Las funciones de los intendentes eran amplsimas: de justicia, hacienda, guerra y polica, quedando as cubiertas todas las facultades administrativas posibles. Es de reconocerse tambin que el nombramiento de dichos intendentes tena como fin limitar la autoridad del virrey, de suyo endeble y contradictoria. Como mera forma se oblig a que en los nombramientos directos del monarca tuviese que escribir el virrey el cmplase, siendo esto un mero formalismo de cortesa para con el virrey. A pesar de las variantes, reformas o modificaciones, esta situacin no vari el orden de cosas que rega la vida colonial desde sus inicios: la divisin de castas continuaba, el mestizaje serva nicamente para agudizar problemas sociales y econmicos. En todo momento prevaleca la fractura que haba entre la vida indgena y la existencia de los peninsulares, ya fueran stos burocracia, encomenderos, comerciantes, etc., complicndose todo con la confusin contradictoria de la administracin poltica y judicial en Nueva Espaa. Las distintas facultades y funciones estaban mezcladas unas con otras. Funciones judiciales del rey, del Consejo de Indias, de la Casa de Contratacin, del virrey o de la audiencia, se reunan con atribuciones legislativas de todos estos organismos, por lo que el paso de Nueva Espaa era titubeante e inseguro. Con frecuencia rdenes reales modificaban intereses creados, cdulas cambiaban las nuevas circunstancias creadas por la legislacin sin contar con la fuerza de la realidad social que se impona bajo el rubro de aquel principio espaol de obedzcase pero no se cumpla, manera elegante de subrayar la dicotoma social ya existente. Este principio tuvo su antecedente en las Leyes de Partida (ley 25, ttulo 13, prrafo II), en donde se hace referencia a: Guardad al Rey y asimismo, no dejndole hacer cosa alguna que redunde en dao de su cuerpo, de su linaje o de su reino, y esto se hace de dos modos: por consejo y por obra. Los que lo dejen errar a sabiendas, merecen penas como traidores. Fundndose en este principio podan ser obedecidas las leyes del soberano o de sus consejos, pero sin cumplirse. La sociedad reconoca as, prcticamente, un orden de normas y una realidad separados. La necesidad de aplicar el principio antes citado fue, en las colonias, indiscutible, pero esto aumentaba an ms la confusin, ya que si bien la Legislacin de Indias protega las costumbres indgenas no contrarias a la religin y moral catlicas, los intereses de los colonizadores los llevaban a romper con hbitos y con estructuras muy arraigados en las razas conquistadas. La realidad social evitaba la prosecucin de un orden, ya que ste era slo una forma superficial sujeta a la ebullicin de problemas indetenibles. 47

El Patronato en manos del rey y la tendencia poltica de la Iglesia bifurcaban de manera descentralizadora el poder poltico y la organizacin social y econmica de la Colonia. Por una parte el rey poda, a travs de l, manejar la organizacin del alto y del bajo clero, pero ste se organizaba en la prctica de tal manera que poda poner en aprietos al virrey, ahogado por una gran dispersin de funciones, permanentemente chocaba con fuerzas que evitaban una administracin razonable de las colonias, por ejemplo, con la Audiencia de Mxico, con la de Guadalajara, o con los obispos. La creacin de una serie de instituciones econmicas y polticas colaterales, terminaron por dejar al virrey prcticamente atado de manos. Toda esa confusin de facultades y jurisdicciones impeda, como es natural, un desarrollo lgico y armnico de Nueva Espaa, capaz de ir integrando las fuerzas sociales a una concepcin solidaria de conformidad con la poca y los progresos crecientes. Estos siglos de existencia bajo estructuras sociales, jurdicas y polticas contradictorias; con el hbito permanente de conformarse a determinadas prcticas, teniendo leyes ordenando lo contrario; bajo instituciones polticas contrapuestas por el temor de la metrpoli a definir la forma y estructura de su poder poltico, acorde con el tiempo y sus transformaciones, orillaron a la sociedad colonial a una aformidad diferenciada, en la que unas fuerzas anulaban a las otras. Esta situacin se proyecta de manera indiscutible en nuestra manera de ser. En los primeros aos despus de nuestra Independencia se sienten los resabios de estas paradojas; son costumbres de siglos que produjeron ciertas deformaciones dignas de sealarse, ya que su huella se contina en nuestro siglo XXI y an de cierta manera hay signos de que subterrneamente conforman todava aspectos de nuestra personalidad. Espaa nunca estuvo segura de cul era su papel a desarrollar en el nuevo continente. Segua una poltica colonial fundada en la explotacin minera, en el control del comercio y en los sistemas de trabajo forzado. Al mismo tiempo deseaba representar una poltica conciliadora que impulsaba la religin catlica, en una especie de misin moral. En ocasiones eran dictados mandamientos, cdulas o leyes encaminados a cierta organizacin de la realidad social, pero sta se rebelaba y se imponan los intereses creados, por lo que no hubo una asimilacin de las razas indgenas a la civilizacin europea, ya que en el orden espaol el sitio de las colonias era poco claro. Espaa haba perdido su camino al hacer la contrarreforma anclndose en sus estratos medievales, endurecidos muros para el verdadero desarrollo del Renacimiento y de los brotes liberales que posteriormente, bajo la dinasta Borbn, fueron slo imitados superficialmente, ms como pose social aristocrtica que como realidad econmica, sustrato de una organizacin poltica y social. As quedo Amrica por falta de planes previsores y por titubeos, carente de factores de integracin y de conciencia, a la deriva bajo la influencia dismbola de factores y fuerzas que ms tarde habran de despedazarla. No sucumbi por la enorme vitalidad de los mestizos y la sensible conciencia de muchos de sus directores polticos. No es de negarse las dificultades que hubiera tenido Espaa al intentar la realizacin de un plan integrador, pero es innegable que tanto bajo la Casa de Austria, como bajo los Borbn, Espaa dudaba entre explotacin econmica y misin salvadora. Esta inseguridad, como ya analizamos, se proyect en todos los rdenes; hay ejemplos tajantes de lo anterior: los encomenderos, el comportamiento del clero, instituciones como la retencin por deudas. 48

Los aspectos antes descritos muestran descarnadamente la posibilidad de una revolucin que sacudiera ese complejo existencial de frmulas pretritas, de hbitos arraigados, de rdenes no cumplidas, de titubeos, religiones, mentalidades, sangres, criterios e intereses. Era claro que tenan que ser precisamente los hijos de espaoles nacidos en la Colonia los que encabezaran el cisma que hara posible el nacimiento de Mxico. La bsqueda de oportunidades, las desigualdades sociales y el deseo de los criollos de participar en los puestos de mando, fueron los motores principales de la guerra de Independencia, en la que, por primera vez, se identificaron, en un inters comn, indios, mestizos y criollos. Este primer brote social dibuja levemente los rasgos de la nacin mexicana. Puede considerarse, sin exagerar, a la guerra de Independencia como el primer brote que identific a los grandes grupos sociales. Se iniciaba as una busca de conciencia, un esbozo de definicin. Durante la lucha por la liberacin las condiciones imperantes en Nueva Espaa no cambiaron, lo que se transformaba era la actitud de la sociedad frente a su problemtica. Es sabido que los grupos criollos encabezaron el afn de Independencia, pero en su participacin los caudillos mestizos tuvieron una mayor sensibilidad respecto a nuestras necesidades y circunstancias. Se mezclan factores de distintas races que representan una gama de mentalidades producto de los siglos de vida colonial. En la Independencia se aglutinan principalmente dos factores que se asimilan a las dos corrientes de las que hemos hablado, paralelas, no compaginables: el mundo hispnico y el mundo americano. Uno de ellos era el factor instintivo, impreciso, sentimiento de indios y mestizos en brote vigoroso buscando la definicin. El otro factor es consciente, proviene de los criollos ansiosos de actuar y defender lo que consideraban sus intereses legtimos. Ante estos factores Espaa, en Amrica y allende el mar, ciega ante la realidad americana, pretende conservar sus vicios administrativos y su organizacin meramente formal, indefendible. Jos Miranda divide las corrientes polticas que participan en la Independencia en tres: absolutista, tradicionalista (teolgica y legal) y democrtica-liberal (moderada y radical). Los principales representantes de la primera corriente fueron Francisco Javier de Borbn y Agustn del Rivero, sosteniendo principalmente el derecho divino de los reyes. La corriente tradicionalista sostiene que el origen popular de la autoridad se deriva de la poltica medieval espaola. Miranda la divide en dos grupos: el teolgico, representado por el obispo Abad y Queipo, y el grupo legal, representado por el licenciado Verdad, el licenciado Azcrate y fray Melchor de Talamantes. La corriente liberal democrtica, la subdivide en dos: el moderado, que estaba representado por Hidalgo y el padre Mier y el radical, representado por el grupo de Chilpancingo y Apatzingn. En rigor puede hablarse de tres fases distintas de la guerra de Independencia. En la primera predominan elementos esencialmente instintivos, sosteniendo ideolgicamente principios criollos por eminencia: religin nica, monarqua y lealtad a la Corona espaola. Esta fase termina con la muerte de Hidalgo, aunque sus postulados continan vigentes y son sostenidos especialmente por Rayn.

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La segunda fase est representada por Morelos y el grupo de Chilpancingo y Apatzingn, que desean abiertamente el rompimiento con la metrpoli; usan la lealtad a Fernando VII como una medida poltica solamente y estn provistos ya de una incipiente conciencia nacional. Esta termina con el fusilamiento de Morelos. La ltima etapa est representada por Iturbide y es una mezcla de los intereses peninsulares (en Amrica) y criollos. Termina con el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba. Es interesante observar como el proceso de Independencia no es sino un anuncio de todas las luchas mexicanas a partir de 1821. De los distintos documentos que fueron emitidos durante la lucha insurgente, hay uno, el Bando de Hidalgo, que sintetiza especialmente las caractersticas que corresponden a esta etapa primera: falta de plan especfico, vitalidad, fuerza no controlada y aun tiempo intuicin de problemas sustanciales, como eran la esclavitud, la divisin de castas, las excesivas contribuciones. El pensamiento de la segunda poca halla su ms acabada expresin en los siguientes documentos: Reglamento para la Reunin del Congreso (13 de septiembre de 1813), Discurso de Morelos en la Apertura del Congreso (14 de septiembre de 1813), Acta de Independencia y Manifiesto del Congreso (6 de noviembre de 1813) y Los Sentimientos de la Nacin (escritos por Morelos el 31 de octubre de 1814). Los 23 puntos conocidos como Sentimientos de la Nacin, que son un documento muy claro en el que se transparenta toda una serie de actitudes y de intereses, es lo ms caracterstico de la segunda fase. La ltima parte del proceso revolucionario, o sea el pacto, la transaccin entre los peninsulares incomprensivos, enemigos de la insurgencia, los criollos que se haban retrado, no participando en la resistencia local que an se haca en distintos rumbos del pas, tiene su expresin en los Tratados de Crdoba. La no integracin, la falta de un mestizaje ms amplio y profundo, ha producido en Mxico una prolongacin del pasado, crisis de fijaciones, presente continuado que nos hace debatir todas las personalidades, sentir todos los acontecimientos, sufrir las humillaciones a los indios y el beneplcito de la amorosa actitud misionera. Si bien la historia es un proceso, una ligazn vital de la existencia no razonada y la ideologa que planifica la conducta del futuro, es signo de crisis, de anormalidad el que sta se prolongue como un pasado actualizado sucesivamente sin barreras, como una pelcula increble, en la que todos se ven participar actores-espectadores, desdoblamiento que hiere y estorba toda definicin, toda posible integracin en una actitud que fuera sntesis, por fin, de tanta discusin y lucha. Hidalgo es un espritu universal que resiste comparacin con personalidades relevantes de su siglo. Mezclado con su medio, ligado al pensamiento producido en Europa, siente no obstante, la realidad concreta que lo rodea, busca la liberacin de los esclavos, la solucin de problemas econmicos, la superacin de las clases y castas y el agudo problema de la tierra. Morelos, figura mestiza, encarna una manera de comprender a Mxico insustituible, piedra de toque de nuestra nacionalidad. Afronta el problema de la Independencia desde un ngulo nuevo, el ejercicio de su 50

soberana usurpada, soberana que nunca perdi y que se recobra con slo quererlo. Esta actitud de Morelos rebasa inclusive su personalidad y se prende como vocacin de muchos de los grupos insurgentes. Ya se ha mencionado que dentro de la segunda fase Rayn conserva la actitud representativa de la primera etapa. Las opiniones que aduce Rayn en su Exposicin al Congreso Constituyente de 1814 son de tomarse en cuenta por la seriedad y la preparacin de este insurgente. No obstante, no corresponden a la sensibilidad del momento que intenta sacudir cadenas y perfilar una nacionalidad. Como medida diplomtica, de transaccin, la actitud de Rayn es inteligente y comprensible, pero los ideales de Morelos y de los grupos como el llamado Los Guadalupes son ms radicales y entraan un sentido de Revolucin. En una carta dirigida por dicho grupo a Morelos, se hace una verdadera descripcin sociolgica de los motores que empujaron la guerra de Independencia y que nos hacen concordar con la opinin de Mario de la Cueva de que la Independencia fue, en trminos generales, un problema de lucha de clases. El encuadramiento de las 16 castas distintas, como prisiones radicales en las que cualquier mezcla poda significar un ascenso o descenso en esta curiosa escala de matices, es uno de los factores decisivos que persisten en el fondo de todo el proceso revolucionario. Por este motivo la guerra de Independencia no es slo una separacin de Espaa, sino tambin el intento de romper ese molde de razas y mezclas directamente conectado con los niveles econmicos. La historia le ha dado la razn a Morelos. La Revolucin de Ayutla y la de 1910 siguen sus lineamientos, ya que en Santa Anna y Porfirio Daz hay una Espaa agazapada, una regresin a la Colonia. Mientras que en Morelos, Hidalgo y Ayutla, hay un embrin de nacionalidad. Una vez firmados los Tratados de Crdoba se inicia una breve etapa que tendr repercusiones definitivas en la creacin de la nacin mexicana y en su mentalidad. Entre los aos de 1821 y 1823 haba una lucha sorda entre tres facciones o grupos: los borbonistas, los iturbidistas y los insurgentes. La pugna de estos grupos da un triunfo circunstancial a Iturbide, causando un trauma del que difcilmente se va a reponer la Repblica, o sea el hacer a un lado la legitimidad del Congreso Constituyente para establecer un imperio ficticio. Este triunfo es aleatorio solamente, ya que pronto se plantear el debate a fondo entre los dos partidos que lucharn prcticamente desde la Independencia consumada hasta el porfiriato: centralistas y federalistas. Es imprescindible considerar la Constitucin de Apatzingn como uno de los importantes antecedentes ideolgicos de nuestro sistema poltico a pesar de no haber tenido nunca vigencia prctica. Plantea intuitivamente toda una serie de necesidades y de problemas. Con frecuencia se ha intentado desmerecer el valor real de esta Constitucin. Actitud equivocada, pues sta tiene muchos mritos. Sus modelos fueron ms la Constitucin Francesa de 1793 y 1795 que la misma Constitucin gaditana. Son de verse los documentos, las cartas, el ambiente ideolgico alrededor de Morelos como la fuente ideolgica que produjo esta importante carta constitucional. Una vez lograda la Independencia, creyendo el pas en una riqueza fabulosa y en un destino universal que no tena, producto de observadores de buena fe como Humboldt, hubo de plantear la manera de ser en todos los rdenes. La variedad de constituciones, actas constitucionales y formas de gobierno prueban este afn de organizarse, inquietud que se 51

contina en todos los tramos de nuestra vida independiente hasta la fecha, en que los sedimentos de experiencias y fracasos permiten creer que se ha encontrado, en la Constitucin de 1917, la frmula poltica capaz de dar estructuras a la vida de nuestro pueblo. El Constituyente de 1823, despus de la experiencia imperial de Iturbide, desconfiaba en forma especial del sistema unitario de gobierno, por lo que la pugna contra el grupo conservador se encon; pero puede afirmarse sin exageracin que el nivel cultural, el afinamiento profesional y la informacin excelente acompaaban a los grupos tanto de liberales como de conservadores. Las circunstancias que impulsaran el establecimiento de la forma federal de gobierno eran de distinta ndole. Primero, el fracasado iturbidismo. Despus, la situacin sociolgica y geogrfica creada por las diputaciones provinciales que haban nacido con la Constitucin de Cdiz, acrecentando la conciencia y los intereses de las provincias contra ese doble centralismo, el del virrey y el del rey. No es posible hacer a un lado la influencia de las diputaciones provinciales como antecedentes sociolgicos de nuestra forma federal de gobierno. La afirmacin de Mario de la Cueva es indiscutible: Cuando el Congreso Constituyente restaurado pronunci el voto por la forma federal de la Repblica, 12 de junio de 1823, el federalismo era una realidad que estaba viviendo Mxico. Jalisco, Yucatn, Oaxaca, Chiapas, se movilizaban como estados libres y amenazaban inclusive seguir los pasos de Guatemala. No haba ms camino que el sistema federal. Jess Reyes Heroles reconoce tambin la descentralizacin como una unidad social y geogrfica. No considera el sistema federal como un artificio legalista. Los principales defensores del sistema federal en el Constituyente de 1823 fueron Ramos Arizpe, Crescencio Rejn, Prisciliano Snchez, Francisco Garca, Valentn Gmez Faras y Juan Cayetano Portugal. Su ideologa est constituida por la problemtica social y econmica de la clase media que determin, como dice Lorenzo de Zavala, con su apoyo, el triunfo de la causa federal en dicho Constituyente. Ya se hizo un anlisis de la realidad colonial. Su desentendimiento y su avalancha de rdenes cerrados, provincialismos, mano militar, compulsin al trabajo y la decisin siempre allende el mar, discursiva y por lo general inaplicable a los intereses enraizados en Nueva Espaa. No es de extraar, por lo tanto, esa reaccin de la clase media mexicana que haba podido observar el desarrollo de la Independencia y que vea por primera vez con sus ojos la situacin mundial. En el folleto El Pacto federal del Anhuac, Prisciliano Snchez defiende de manera orgnica el federalismo. Otro defensor brillante del sistema federal es Francisco Garca, que contesta a la crtica de que el sistema federal imposibilitaba el deslinde de competencias federales y estatales, con el argumento esencial de que precisamente a esta forma de gobierno es a la nica a que puede interesar dicho deslinde, ya que su estructura consiste en un sistema de poderes, de limitaciones y competencias.

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La preparacin de Francisco Garca y su visin del derecho constitucional se plasman en la diferencia que hace entre Estado y territorio (al pedir que las Californias dependieran directamente de la Federacin), y su criterio respecto al problema de la soberana de los estados que es exacto. Bien puede decirse que Francisco Garca era uno de los constituyentes del grupo federalista con mejor preparacin jurdica. El grupo defensor del rgimen unitario estaba formado por Jos Ma. Becerra, Lucas Alamn y fray Servando Teresa de Mier. Es incuestionable la buena fe de Becerra y de Teresa de Mier, por ello uno de los documentos ms importantes del Constituyente de 1823 fue el de Becerra, ledo el 1 de diciembre de dicho ao. La realidad social y la voluntad de las provincias respecto del sistema federal eran tan evidentes, que se pregunta Becerra: Pues qu no son racionales nuestros pueblos?, No haban de conducirse como dotados con tan precioso don?, No haban de variar si les dan los motivos suficientes?. Para Becerra eran los motivos para organizar de manera central la Repblica, lgicos, de sentido comn. Consideraba al federalismo como una compleja mquina de gobierno, buena para pueblos evolucionados, pero problemtica para una Repblica incipiente. Pronostica Becerra rivalidades, resentimientos y desuniones. Lucas Alamn, en cambio, tajantemente y con su pasin caracterstica reconoce como intil toda deliberacin, frente a la decisin ya tomada por la mayora del Constituyente a favor del pacto federal, pero subrayando la desunin que se provocar con ste. Fray Servando Teresa de Mier, maosamente, busca una solucin intermedia. El desea aceptar el sistema federal, pero de manera moderada, conforme a la poca ilustracin y a las circunstancias de una inminente guerra. Es admirable ver cmo prevea fray Servando la guerra con Estados Unidos. Para este brillante constituyente haba que buscar un rgimen mediador entre una federacin como la de Estados Unidos y un sistema unitario al estilo de Colombia o Per, sosteniendo que nuestro federalismo era una imitacin extralgica y que su funcionamiento prctico se vera impedido por los arraigados hbitos coloniales, sealando a las diputaciones provinciales como culpables de todos los vicios que ocurran con su demagogia y con su radicalismo. Lleg al extremo de afirmar de una manera extrema lo siguiente: Cuantas son las provincias disidentes, si quieren separarse, que se separen, poco mal y chico pleito. Jos Mara de Bustamante, desesperado por la inminencia del triunfo federal, expresa: Seor, no hay otro sendero que tomar; pngase bajo la ley la diputacin de Puebla; venga el Tribunal de Corts, acuse ante l a los malos diputados y espere sus resultados; si no obramos de este modo somos perdidos y autorizamos a los mordaces y detractores para que nos calumnien impunemente en deshonor del Congreso y desconfianza de la nacin. Las juntas provinciales no estn contentas con sus atribuciones, ni quieren ceirse a cuidar lo econmico de sus provincias: ellas se han convertido en madrastras de la nacin y quieren dar al Congreso el rumbo que quieren darle a sus relaciones. La Constitucin de 1824 significa una determinacin de camino, definicin de una direccin y el triunfo de un sistema que provena tanto de la inquietud intelectual, de un afn de imitacin (pueblo joven frente a los Estados Unidos de Amrica), como de una realidad social y geogrfica que no permita un optimismo exagerado. Adems, expresa esa idealidad que se repetir en 1857 y en 1917 por la que se considera una Constitucin como panacea impulsora del progreso y del bienestar. 53

A partir de entonces surge la crisis: los federalistas haban triunfado, pero los grupos conservadores no se conformaran sino hasta el Cerro de las Campanas. Santa Anna, maestro del caos, ser la figura que hilvana repblicas federales con centrales, imperios, invasiones y gobiernos provisionales. Su falta de ideologa, su personalismo son expresin de la tpica figura militar destacada en Latinoamrica. A su influencia se deben las dos constituciones centralistas: Las Siete Leyes y las Bases Orgnicas. Estas representan ms que una realidad poltica, una reaccin legislativa del dictador, pero no obstante tienen un rasgo de parentesco tanto con Iturbide como con Maximiliano, as como hay una lnea de afinidad indiscutible entre la Constitucin de 1824, la de 1857 y la 1917. La nacin mexicana ha tenido embates agitados, impulsos de desarticulacin y huellas institucionales y normativas, que han recogido estas zozobras y estos afanes de integracin. Existe un verdadero camino formado por las intenciones, las constituciones, la lucha que, como se dijo con anterioridad, no viene a ser sino la busca de una manera poltica, de una frmula integradora, de un modo de ser. Entre la Constitucin de 1824 y la de 1857 la sociedad mexicana se debate en un sinnmero de luchas entre conservadores y liberales. Es probablemente el periodo ms agitado en la historia de Mxico. Los cuartelazos, los gobiernos dobles, el trasfondo de las grandes haciendas, que eran verdaderos seoros feudales, son la sustancia imprecisa de esta etapa, quiz al mismo tiempo una de las ms brillantes del pas. La ltima presidencia de Santa Anna tiene presagios graves. La insatisfaccin es general, moderados y radicales, inclusive conservadores, en pleno desacuerdo con los caprichos y extravagancias de la alteza serensima, estn a punto de explotar. La polmica del peridico El Siglo XIX con El Universal, ensea la actitud del pueblo frente a los problemas de federacin y de rgimen unitario. Segn el nmero del 16 de abril de 1853 (de El Siglo XIX), 15 estados y 3 territorios se inclinan a favor del sistema federal, y 7 estados y el Distrito Federal prefieren cualquier forma de gobierno distinta a dicho rgimen. El Universal contesta diciendo que estos 7 estados y el Distrito Federal son los ms poblados y que, comparando las cifras demogrficas, haba 25 597 habitantes adems del 50% de la poblacin enemigos del sistema federalista. (Contra la Federacin 3 843 758 y 3 818 161 a favor). Hay que hacer una diferencia entre sistema federal en 1824 y en 1857. En la segunda ocasin, los motivos que impulsan a darle al pas una forma federal de gobierno, fueron en parte diferentes a los del Constituyente 1823-1824; inclusive en varios discursos del Constituyente 1856-1857 se afirma el prestigio de la Constitucin de 1824; tambin es conocida la maniobra que hubo de parte de los conservadores para intentar restablecer la Constitucin de 1824, en vez de redactar una nueva ley fundamental. Este prestigio impuls, en buena parte, a reorganizar nuevamente el pas de forma federal, aunque la opinin pblica haba cambiado y al triunfo de la Revolucin de Ayutla ya las pasiones no eran tan radicales. El Plan de Ayutla no se inclina abiertamente a favor de un sistema de gobierno. Su finalidad era derrocar al tirano, por lo que busca amplitud en vista a la reorganizacin de sus metas. Basta citar un fragmento del prlogo del Plan de Ayutla, reformado en Acapulco el 11 de marzo de 1854, para darse cuenta de ello: 54

Con el objeto de demostrar a la nacin, con toda claridad, que aquellos de sus buenos hijos que se lanzaban en esta vez, los primeros a vindicar sus derechos tan escandalosamente conculcados, no abrigaban ni la ms remota idea de imponer condiciones a la soberana voluntad del pas, estableciendo, por la fuerza de las armas, el sistema federal o restituyendo las cosas al mismo estado en que se encontraba cuando el Plan de Jalisco se proclam.

El Constituyente de 1856-1857 reuni elementos de todas las tendencias, pero sobre todo moderados. Despus de las experiencias anteriores, incluyendo la prdida de territorio, los nimos estaban preparados para buscar una frmula de equilibrio. En la sesin del 16 de junio de 1856, Arriaga ley el dictamen de la Comisin de Constitucin, defendiendo el sistema federal brillantemente y concatenndolo con el pensamiento del Constituyente de 1823-1824. Sin embargo, hay crticas a nuestro sistema federal. El seor De la Rosa, ministro de Relaciones Exteriores, afirma no entender el sistema: O sta no es federacin o los mexicanos jams la han entendido, argumentando que la soberana de los estados en Mxico no era posible, que esto slo era aplicable a pases como Alemania. Filomeno Mata contesta que la Constitucin de 1824 tena defectos y que sera imposible su funcionamiento, pero que el pueblo siempre se inclinaba por el rgimen federal. Finalmente, en el manifiesto dirigido por el Constituyente a la nacin, Zarco dice sobre el rgimen federal:
ni un instante pudo vacilar el Congreso acerca de la forma de gobierno que anhelaba darse a la nacin. Claras eran las manifestaciones de la opinin, eminentes las necesidades del pas, indudables las tradiciones de legitimidad, y elocuentes persuasivas las lecciones de la experiencia. El pas deseaba el sistema federativo, porque es el nico que conviene a su poblacin diseminada en un vasto territorio; el slo adecuado a tantas diferencias de productos, de climas, de costumbres, de necesidades; el slo que puede entender la vida, el movimiento, la riqueza, la prosperidad de todas las extremidades, y el que es el ms a propsito para hacer duradero el reinado de la libertad y proporcionarle celosos defensores. La federacin, bandera de los que han luchado contra la tirana, recuerdo de pocas venturosas, fuerza de la Repblica para sostener su Independencia, smbolo de los principios democrticos, es la nica forma de gobierno que en Mxico cuenta con el amor de los pueblos, con el prestigio de la legitimidad, con el respeto de las tradiciones mexicanas.

La Constitucin de 1857 no pudo prcticamente funcionar. La debilidad de Comonfort y la tajante actitud del grupo conservador y del clero abren una nueva etapa de luchas intestinas y de incertidumbres. El ejrcito francs invasor apoya a Maximiliano hacindolo emperador, mientras Jurez sostiene valientemente la Repblica. La Constitucin fue la bandera de Jurez, la legitimidad su fuerza; en esta lucha de liberacin la Constitucin de 1857 se convierte en un smbolo de lucha. Coso Villegas tiene razn cuando afirma que slo se aplic la Constitucin de 1857 entre los aos de 1867 y 1876, nicos 10 aos de experiencia normativa y de respeto a las normas, pues Porfirio Daz, en su dictadura, olvida la Constitucin, centralizando todo el poder en su persona. As regir hasta el brote revolucionario de 1910, que recoge la tradicin de 1824 y de 1857, y al parecer las palabras de Arriaga. 55

El Constituyente de 1824 fue escuela de hombres pblicos. Lo mismo podra decirse del Constituyente de 1856-1857, ya que en 1916, el nuevo Constituyente no se atreve, inclusive, a decir que va a redactar una nueva Constitucin, sino que, desde el principio, afirma solamente reformar la anterior. Este es el panorama general de zozobras e inquietudes, de organizacin y de fracaso. Puede afirmarse que nuestro pueblo sinti especial respeto por la normatividad a pesar de tantas luchas intestinas y que siempre tuvo fe en que alguna de las constituciones dara una estructura definitiva al pas. Rpidamente podemos observar esto en una simple enumeracin de las constituciones o de las cartas constitucionales, a partir de la iniciacin de la Independencia: el proyecto nunca aplicado de Apatzingn, la Constitucin de Cdiz, que prepara, con las diputaciones provinciales, el sistema federal, el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, el Reglamento provisional del Imperio en 1822, las constituciones centralistas de 1836 y 1843, el Estatuto provisional del Imperio de 1865, los Documentos de Gobiernos de Emergencia de 1853 y 1856, el Acta Constitutiva y de Reforma de 1847 y las constituciones federales de 1824, 1857 y 1917. En efecto, de 1810 a la actualidad, el pas ha enfrentado enormes dificultades por consolidarse como nacin independiente, con fisonoma y destino propios. Cesar Jimnez hace el siguiente recuento histrico: 11 aos para obtener la independencia poltica; 35 aos para consolidar las instituciones republicanas; 3 aos de guerra civil por hacer respetar la Constitucin de 1857; 4 aos contra la intervencin militar francesa; 34 aos de dictadura de Santa Anna; 35 aos de dictadura de Daz; 2 intervenciones norteamericanas y 11 aos de revolucin social. En ese lapso, hemos sido gobernados por: una Regencia de Arzobispos y Generales; una Junta Provisional; dos Imperios (Iturbide y Maximiliano); un llamado Supremo Poder Conservador, 61 Presidentes de la Repblica. En estas condiciones, hablar de federalismo resulta un tanto sospechoso, si hacemos omisin de que la decisin poltica tomada por lo Constituyentes de 1824, se ratifica en los Textos de 1857 y de 1917. Entonces, pudiera concederse que, sea por asociacin como por disociacin, la forma federal constituye una respuesta poltica... cuya conveniencia y eficacia para cada pas que lo hace suyo. Por otra parte, cabe considerar que el federalismo mexicano se ha ido construyendo con el tiempo. Si bien es cierto que las ideas del Estado Federal tienen origen en el ejemplo de Estados Unidos, la actual composicin de las entidades federativas puede suponerse resultado de un proceso de identificacin de intereses comunes regionales, que adquirieron una dinmica propia y distinta a la del resto de las antiguas provincias coloniales del Estado Unitario espaol. Si el Acta Constitutiva de 1824 crea los Estados, no se puede excluir en el proceso consecuente, la influencia de los intereses locales que se generaron en ellos, dando contenido social, econmico y poltico a lo que en principio era inexistente en la realidad. La Constitucin de 1824 estableci reglas y prevenciones para garantizar la unidad interna del reciente Estado nacional, y las condiciones para establecer el monopolio de la coaccin y la integridad territorial, as como un sentimiento de identidad nacional. El federalismo mexicano asumi caractersticas centralistas en virtud de que hubo de responder a los imperativos del modelo liberal, que postulaba la eliminacin de obstculos al comercio, sobre todo en materia 56

arancelaria y de transporte, lo que llev a la supresin de alcabalas estatales en beneficio de una federacin cada vez ms fuerte debido a la asuncin de competencias exclusivas antes inexistentes. Los efectos de estas medidas hicieron que, en materia econmica, se lograr articular un mercado nacional en lugar de los mercados fragmentados y la economa de enclave, caracterstica del desarrollo del pas hasta la segunda mitad del siglo XIX. Otros aspectos fueron la creacin de mercados de tierra, trabajo, capitales y mercancas, producto de la liberacin de los factores de la produccin, lo que configur un proyecto paradjico, debido a que Para fortalecer al gobierno federal, debilit a los estados al avanzar los elementos liberales que lo acompaaron, gener crecimiento econmico y una incipiente industrializacin, aunque los frutos del mismo se distribuyeron cada vez ms inequitativamente. La Revolucin de 1910-17 enmarc el fraccionamiento de la Repblica en estados que ejercan su soberana de manera estable, emitan moneda y recaudaban ingresos propios. La Constitucin de 1917 refrend el respeto y el reconocimiento a la soberana de los Estados consagrada en la Carta de 1857, manteniendo en principio el rgimen de concurrencia impositiva que haba prevalecido en el siglo XIX, aunque de manera gradual esta situacin se fue modificando. En 1929 termina la era de los caudillos y se instituye una nueva forma de ascenso poltico: Plutarco Elas Calles funda el Partido Nacional Revolucionario, el cual cambi la organizacin del poder de una estructura regional y territorial, a una estructura centralizada y corporativa, provocando que las vas de ascenso al poder pasaran del mbito estatal y regional a las instituciones federales. Con el gobierno del General Lzaro Crdenas, queda establecido en sus aspectos fundamentales, el autoritarismo contemporneo, el cual reconoce y acepta los intereses locales a condicin de que no se contrapongan a la lgica del proyecto poltico del centro: Crdenas removi de su puesto a 14 gobernadores que no eran de su confianza; desafor senadores y diputados que ofrecan resistencia a sus propsitos, y quit inamovilidad a los ministros de la Suprema Corte, mediante reformas que nulificaron su independencia (Daz Cayeros,. Estos hechos configuran el enorme poder presidencial como expresin del centralismo mexicano y la utilidad instrumental del partido oficial, como La mayora del Presidente en el seno del Congreso de la Unin. A partir de 1940 -dice Lorenzo Meyer- el centralismo mexicano no sufri modificaciones sustantivas; simplemente se afin y lleg hasta sus ltimas consecuencias 40 aos ms tarde... Si algo positivo se puede decir de este proceso es que frente a las heterogeneidades locales, frente a las insuficiencias materiales y alas presiones externas cre y mantuvo el Estado nacional. Pero tambin ceg la democracia, la iniciativa local y trajo ineficiencias y distorsiones monstruosas, que hoy son ms obstculo que apoyo para el desarrollo sano del Estado Mexicano. La dcada de los ochenta presenta para el Estado mexicano un severo cuestionamiento respecto a la conduccin de la cosa pblica y las relaciones intergubernamentales en el marco del federalismo como modelo poltico. La severa crisis de inicios de la dcada obliga al Gobierno de la Repblica a plantear una serie de mecanismos que le permitieran sortear los efectos de la crisis, aligerando su carga fiscal y administrativa, descentralizando funciones y responsabilidades en los estados y municipios.

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Tales medidas implicaron una serie de reformas a la Constitucin Federal y a las locales, as como a la legislacin secundaria. Para ejemplificar, de acuerdo a los fines de este trabajo, tenemos el Artculo 25, que consagra la rectora econmica del Estado; el Artculo 26, que establece como obligacin del Estado Mexicano la Planeacin del Desarrollo; se emprende la Reforma Municipal, al consignar en el Artculo 115 de manera detallada, el mbito de competencia de los municipios as como sus fuentes de ingreso fundamentales. Las acciones emprendidas fueron acompaadas del reconocimiento de la inviabilidad, catalizada por la crisis, de un esquema centralista que significaba una fuente de ilegitimidad para el Estado, lo cual hizo converger la dimensin poltica del discurso gubernamental con la dimensin administrativa de un gobierno pragmtico que opt por asumir las medidas descentralizadores como si fuera una correccin del rumbo poltico nacional: se propuso un nuevo federalismo por la va de la descentralizacin administrativa y la democratizacin integral de la sociedad. As, Miguel de la Madrid reconoce que Estamos viviendo un sistema con una gran inclinacin al centralismo. Ciertamente nuestro pasado histrico se ha inclinado hacia el sistema centralista, pero las nuevas exigencias solicitan un rgimen descentralizado, para poder atender directamente los problemas locales. Sin embargo, este federalismo formal y escrito, semntico, que vivimos, minimizado por la realidad, ha sido el dique contra un centralismo ms acentuado y brutal. Por otra parte, el federalismo sigue ofreciendo al pas fecundas perspectivas en su evolucin poltica: autogobiernos locales, proteccin a la democracia y a la libertad, bases para una necesaria descentralizacin administrativa, desarrollo integral y equilibrio del pas (dem). En su discurso, Miguel de la Madrid precisa: He querido sealar que nuestra tesis federalista no slo comprenda el necesario fortalecimiento de los gobiernos de los estados, sino que vayamos ms adelante y hagamos un esfuerzo perseverante y profundo para, de una vez por todas, tomar pasos firmes para fortalecer al municipio libre... tal como reza el artculo 115 nuestra Constitucin. Las anteriores transcripciones sirven de demostracin de un hecho altamente significativo: la dcada de los ochenta plantea no slo la vulnerabilidad de la economa mexicana, sino la incomprensin de la tecnocracia de la historia poltica de la Nacin. Por una parte, tenemos que se reconoce la caracterstica centralista del Estado Mexicano como un obstculo para el desarrollo nacional, pero por otra, las medidas que se proponen son administrativas, no polticas. Lo anterior obedece a que se ha confundido el fortalecimiento del federalismo con la descentralizacin. En el federalismo la caracterstica esencial es la no centralizacin, esto es, la existencia y el reconocimiento expreso de diversos centros de poder generadores de decisiones econmicas, polticas y de otra naturaleza, cuya relacin armnica y complementaria en el todo nacional hace necesario un mecanismo de distribucin de competencias entre las partes y el todo. En cambio, la descentralizacin se refiere a la forma en que est organizada la administracin. Las anteriores referencias nos permiten comparar la teora del federalismo con lo que sucede en nuestro pas, en donde la centralizacin de funciones en favor del Gobierno Federal, se dio mediante un importante nmero de reformas constitucionales. Los efectos del centralismo producido, se quieren remediar mediante un proceso inverso de medidas descentralizadoras que 58

no alteran substancialmente el marco constitucional en que se sustent la centralizacin funcional en beneficio de uno de las rdenes de gobierno. As pues, la reforma administrativa emprendida alcanz connotaciones que, en el discurso, suponan su equivalencia poltica: el federalismo se fortaleca mediante las medidas emanadas del Gobierno Federal hacia la periferia estatal y municipal. La descentralizacin como medida administrativa pretendi reformar el ente poltico; as, la esencia del federalismo mexicano se haca depender de los esquemas de programacin y de las tcnicas presupuestales.

VII. ADMINISTRACIN CIENTFICA


En el despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos pioneros respecto a la administracin. Uno era americano, Frederick Winslow Taylor, y desarroll la llamada escuela de administracin cientfica, preocupada por aumentar la eficiencia de la industria a travs, inicialmente, de la racionalizacin del trabajo operario. El otro era europeo, Henri Fayol, y desarroll la llamada teora clsica preocupada por aumentar la eficiencia de su empresa a travs de su organizacin y de la aplicacin de principios generales de la administracin con bases cientficas. A pesar de que ellos no se hayan comunicado entre s y haya partidos de puntos de vista diferentes y aun opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clsico tradicional de la administracin, cuyos postulados dominaron aproximadamente las cuatro primeras dcadas de este siglo el panorama administrativo de las organizaciones. As de un modo general, el enfoque clsico de la administracin puede desdoblarse en dos orientaciones bastante diferentes y hasta ciertos puntos opuestos entre s, pero que se complementan con relativa coherencia: 1. De un lado, la escuela de la administracin cientfica, desarrollada en los Estados Unidos, a partir de los trabajos de Taylor. Esa escuela era formada principalmente por ingenieros, como Frederick Winslow (1856-1915), Henry Lawrence Gantt (1861-1931), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) y otros, Henry Ford (1863-1947) suele ser incluido entre ellos, por haber aplicado sus principios. La preocupacin bsica era aumentar la productividad de la empresa mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional, esto es, en el nivel de los operarios. De all el nfasis en el anlisis y en la divisin del trabajo operario, toda vez que las tareas del cargo y el ocupante constituyen la unidad fundamental de la organizacin. 59

En este sentido, el enfoque de la administracin cientfica es un enfoque de abajo hacia arriba (del operario hacia el supervisor y gerente) y de las partes (operarios y sus cargos) para el todo (organizacin empresarial). Predominaba la atencin en el trabajo, en los movimientos necesarios para la ejecucin de una tarea, en el tiempo-patrn determinado para su ejecucin: ese cuidado analtico y detallado permita la especializacin del operario y la reagrupacin de los movimientos, operaciones, tareas, cargos, etc., que constituyen la llamada organizacin racional del trabajo (ORT). Fue adems de esto, una corriente de ideas desarrollada por ingenieros, que buscaban elaborar una verdadera ingeniera industrial dentro de una concepcin eminentemente pragmtica. El nfasis en las tareas es la principal caracterstica de la administracin cientfica. 2. De otro lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la organizacin, desarrollada en Francia, con los trabajos pioneros de Fayol. Esa escuela estaba formada principalmente por ejecutivos de las empresas de la poca. Entre ellos Henri Fayol (18411925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (n.1891), Luther Gulick y otros. Esta es la corriente llamada Teora Clsica. La preocupacin bsica era aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin de los rganos componentes de la organizacin (departamentos) y de sus interrelaciones estructurales. De all el nfasis en la anatoma (estructura) y en la fisiologa (funcionamiento) de la organizacin. En este sentido, el enfoque de la corriente anatmica y fisiologista es un enfoque inverso al de la administracin cientfica: de arriba hacia abajo (de la direccin hacia la ejecucin) del todo (organizacin) hacia sus partes componentes (departamentos). Predominaba la atencin en la estructura organizacional, con los elementos de la administracin, con los principios generales de la administracin, con la departamentalizacin. Ese cuidado con la sntesis y con la visin global permita una manera mejor de subdividir la empresa bajo la centralizacin de un jefe principal. Fue una corriente eminentemente terica y administrativamente orientada. El nfasis en la estructura es su principal caracterstica.

ORGENES DEL ENFOQUE CLSICO


Los orgenes del enfoque clsico de la administracin remontan las consecuencias generadas por la revolucin industrial. Podran resumirse en dos hechos genricos: 1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que ocasion una complejidad creciente en su administracin exigi un enfoque cientfico purificado que sustituyese el empirismo y la improvisacin hasta entonces dominante. Con la empresa de dimensiones ms amplias surgen las condiciones iniciales de planeamiento a largo plazo de la produccin, reduciendo la inestabilidad y la improvisacin. 2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones en el sentido de obtener el mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a la 60

competencia que se incrementaba entre las empresas. Surge el sentido de la divisin del trabajo entre quienes piensan y quienes ejecutan. Los primeros fijan patrones de produccin, describen los cargos, fijan funciones, estudian mtodos de administracin y normas de trabajo, creando las condiciones econmicas y tcnicas para el surgimiento del taylorismo en los Estados Unidos y fayolismo en Europa. El panorama industrial en el inicio de este siglo tena todas las caractersticas y elementos para poder inspirar una ciencia de la administracin: una variedad inmensa de empresas, con tamaos altamente diferenciados, problemas de bajo rendimiento de la maquinaria utilizada, desperdicio, insatisfaccin generalizada entre los operarios, competencia intensa pero con tendencias poco definidas, elevado volumen de prdidas cuando las decisiones eran mal tomadas, etc. Inicialmente los autores clsicos pretendieron desarrollar una ciencia de la administracin cuyos principios en sustitucin a las leyes cientficas, pudiesen ser aplicados para resolver los problemas de la organizacin.

ADMINISTRACIN CIENTFICA
El enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasis en las tareas. El nombre administracin cientfica se debe al intento de aplicar los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales mtodos cientficos aplicables a los problemas de la administracin son la observacin y la medicin. La escuela de la administracin cientfica fue iniciada en el comienzo de este siglo por el ingeniero mecnico americano Frederick W. Taylor, considerado el fundador de la moderna TGA. Obra de Taylor Frederick Wilson Taylor (1856-1915), fundador de la administracin cientfica, naci en Filadelfia, Estados Unidos. Proceda de una familia de principios rgidos y fue educado dentro de una mentalidad de disciplina, devocin al trabajo y al ahorro. En aquella poca estaba de moda el sistema de pago por pieza o por tarea. Esto llev a Taylor a estudiar el problema de la produccin en sus mnimos detalles, pues, gracias a su progreso en la compaa, no quera decepcionar a sus patrones, ni decepcionar a sus compaeros de trabajo, quienes deseaban en el entonces jefe de taller no fuese duro con ellos en el planteamiento del trabajo por pieza. Taylor inici las experiencias que lo haran famoso, donde intent aplicar sus conclusiones, venciendo una gran resistencia a sus ideas. Periodos de Taylor 61

Primer Perodo de Taylor

o Experiencias y estudios a partir del trabajo del obrero, y ms tarde, generaliz sus conclusiones para la administracin. o 1895: A note on belting. A piece Rate system. o 1903: Shop Management. Se preocupa por las tcnicas de racionalizacin del trabajo del obrero, a travs del estudio de tiempos y movimientos (Motion-Time-Study). En esta publicacin Taylor expresa: 1. Salarios altos y bajos costos unitarios de produccin. 2. Aplicar mtodos cientficos al problema global, con el fin de formular principios y establecer procesos estandarizados. 3. Los empleados deben ser dispuestos cientficamente en servicios o puestos de trabajo donde los materiales y las condiciones laborales sean seleccionados con criterios cientficos, para que as las normas sean cumplidas. 4. Los empleados deben ser entrenados cientficamente para perfeccionar sus aptitudes. 5. Debe cultivarse una atmsfera cordial de cooperacin entre la gerencia y los trabajadores.
Segundo Perodo

o 1911: Principios de administracin cientfica o La racionalizacin del trabajo productivo debera estar acompaada por una estructura general de la empresa que hiciese coherente la aplicacin de sus principios.
Racionalizacin del trabajo

Como entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que los dems, estos mtodos e instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse mediante un anlisis cientfico y depurado estudio de tiempos y movimientos, en lugar de dejarlos a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por los mtodos cientficos en todos los oficios recibi el nombre de organizacin racional del trabajo (ORT).

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA


Principios de la administracin cientfica de Taylor. Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por los cuatro principios siguientes: 1. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en 62

2. 3. 4.

procedimientos cientficos. Sustituir la improvisacin por la ciencia, mediante la planeacin del mtodo. Principio de la preparacin/planeacin: seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y mejor, de acuerdo con el mtodo planeado. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y segn el plan previsto. Principio de la ejecucin: distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.

Otros principios implcitos de administracin cientfica segn Taylor 1. Estudiar el trabajo de los operarios, descomponerlo en sus movimientos elementales y cronometrarlo para despus de un anlisis cuidadoso, eliminar o reducir los movimientos intiles y perfeccionar y racionalizar los movimientos tiles. 2. Estudiar cada trabajo antes de fijar el modo como deber ser ejecutado. 3. Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que le sean atribuidas. 4. Dar a los trabajadores instrucciones tcnicas sobre el modo de trabajar, o sea, entrenarlos adecuadamente. 5. Separar las funciones de planeacin de las de ejecucin, dndoles atribuciones precisas y delimitadas. 6. Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeacin y control del trabajo como en su ejecucin. 7. Preparar la produccin, o sea, planearla y establecer premios e incentivos para cuando fueren alcanzados los estndares establecidos, tambin como otros premios e incentivos mayores para cuando los patrones fueren superados. 8. Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, mtodos y procesos de trabajo a ser utilizados. 9. Dividir proporcionalmente entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y los consumidores las ventajas que resultan del aumento de la produccin proporcionado por la racionalizacin. 10. Controlar la ejecucin del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados, perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo. 11. Clasificar de forma prctica y simple los equipos, procesos y materiales a ser empleados o producidos, de forma que sea fcil su manejo y uso.

Principios de eficiencia de Emerson Busc simplificar los mtodos de estudios y de trabajo de su maestro (Taylor), creyendo que aun perjudicando la perfeccin de la organizacin, sera ms razonable realizar menores gastos en el anlisis del trabajo. Fue el hombre que populariz la administracin cientfica y desarroll los primeros trabajos sobre seleccin y entrenamiento de los empleados. 63

Los principios de rendimiento pregonados por Emerson son: 1. Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales. 2. Establecer el predominio del sentido comn. 3. Mantener orientacin y supervisin competentes. 4. Mantener disciplina. 5. Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo. 6. Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados. 7. Fijar remuneracin proporcional al trabajo. 8. Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo. 9. Fijar normas estandarizadas para el trabajo. 10. Fijar normas estandarizadas para las operaciones. 11. Establecer instrucciones precisas. 12. Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.

Principios bsicos de Ford


Utiliz un sistema de integracin vertical y horizontal, produciendo desde la materia prima inicial hasta el producto final, adems de una cadena de distribucin comercial a travs de agencias propias. Hizo una de las mayores fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus mtodos, procesos y productos. A travs de la racionalizacin de la produccin cre la lnea de montaje, lo que le permiti la produccin en serie, esto es, el moderno mtodo que permite fabricar grandes cantidades de un determinado producto estandarizado. Ford adopt tres principios bsicos: 1. Principio de intensificacin: consiste en disminuir el tiempo de produccin con el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rpida colocacin del producto en el mercado. 2. Principio de la economicidad: consiste en reducir al mnimo el volumen de materia prima en transformacin. 3. Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de produccin del hombre en el mismo perodo (productividad) mediante la especializacin y la lnea de montaje. Se caracteriza por la aceleracin de la produccin por medio de un trabajo rtmico, coordinado y econmico. Fue tambin uno de los primeros hombres de empresa en utilizar incentivos no salariales para sus empleados. En el rea de mercadeo implant la asistencia tcnica, el sistema de concesionarios y una inteligente poltica de precios. Principio de excepcin

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Taylor adopt un sistema de control operacional bastante simple que se basaba no en el desempeo medio sino en la verificacin de las excepciones o desvo de los patrones normales; todo lo que ocurre dentro de los patrones normales no debe ocupar demasiada atencin del administrador. Segn este principio, las decisiones ms frecuentes deben reducirse a la rutina y delegadas a los subordinados, dejando los problemas ms serios e importantes para los superiores; este principio es un sistema de informacin que presenta sus datos solamente cuando los resultados, efectivamente verificados en la prctica, presentan divergencias o se distancian de los resultados previstos en algn problema. Se fundamenta en informes condensados y resumidos que muestran apenas los desvos, omitiendo los hechos normales, volvindolos comparativos y de fcil utilizacin y visualizacin. Apreciacin crtica de la teora de la administracin cientfica La teora de la administracin cientfica fue duramente criticada, aunque estas crticas no les disminuyen el mrito y el galardn. No obstante, se considera que en esta poca existan una serie de deficiencias en cuanto a: o La mentalidad y los prejuicios tanto de los dirigentes como de los empleados. o Falta de conocimientos slidos sobre asuntos administrativos. o La precaria experiencia industrial y empresarial. Todos estos factores no permitieron el adecuado fundamento para la elaboracin de conceptos ms rigurosos y mejor establecidos. Dentro de las principales crticas efectuadas pueden resumirse as: 1. Mecanismo de la administracin cientfica: la administracin cientfica le dio poca atencin al elemento humano, se preocup bsicamente por las tareas (organizacin y ejecucin) y a los factores directamente relacionados con el cargo y funcin del operario (tiempo y movimiento). Esta teora se le conoce con el nombre de teora de la mquina ya que concibe la organizacin como una distribucin rgida y esttica de piezas. 2. Superespecializacin del operario: en la bsqueda de la eficiencia, la administracin cientfica preconizaba la especializacin del operario a travs de la divisin y de la subdivisin de toda operacin en sus elementos constitutivos. Estas formas de organizacin de tareas no slo privan a los trabajadores de satisfaccin en el trabajo, sino lo que es peor, violan la dignidad humana. La especializacin extrema del operario, a travs de la fragmentacin de las tareas, convierte en superflua su calificacin, aunque este esquema es responsable de altas utilidades a corto plazo, con bajo nivel salarial y a costa de tensiones sociales y sindicales. La proposicin de Taylor de que la eficiencia administrativa aumenta con la especializacin del trabajo no encontr amparo en los resultados de investigaciones posteriores: cualquier momento en la especializacin no redunda necesariamente en un aumento de la eficiencia. 3. Visin microscpica del hombre: La administracin cientfica se refiere al hombre como un empleado tomado individualmente, ignorando que el trabajador es un ser humano y social _ valorizando apenas la fatiga muscular e ignorando un tipo de fatiga 65

ms sutil que la nerviosa. La fatiga era considerada exclusivamente un fenmeno muscular y fisiolgico, estudiado principalmente a travs de los datos estadsticos. Taylor consider los recursos humanos y materiales no tanto recprocamente ajustables, sino sobre todo, al hombre trabajando como un apndice de la maquinaria industrial. En cuanto a este aspecto fue duramente criticado y tildado de haber cometido un error como pionero. 4. Ausencia de comprobacin fsica: la administracin cientfica es tambin criticada por el hecho de pretender elaborar una ciencia sin presentar comprobaciones cientficas de sus proposiciones y principios. El mtodo utilizado por Taylor es un mtodo emprico y concreto donde el conocimiento se alcanza por la evidencia y no por la abstraccin: se basa en datos aislados observables por el analista de tiempos y movimientos. 5. Enfoque incompleto de la organizacin: para muchos autores la administracin cientfica es incompleta, parcial e inacabada, por restringirse apenas a los aspectos formales de la organizacin, omitiendo completamente la organizacin informal y principalmente, los aspectos humanos de la organizacin. Tambin interacciones entre muchas variables crticas, como el compromiso personal y la orientacin profesional de los miembros de la organizacin, el conflicto entre los objetivos individuales y los objetivos organizacionales, etc. 6. Limitacin del campo de aplicacin: Sus principios y mtodos carecen de una complementacin ms amplia, pues Taylor encara el problema de la organizacin racional del trabajo, partiendo de un punto limitado y especfico en la empresa, lo cual fatalmente limita y restringe su enfoque, ya que no considera con mayor detalle los dems aspectos de la vida de una empresa, tales como los financieros y comerciales, entre otros. . 7. Enfoque prescriptivo y normativo: La administracin cientfica se caracteriza por la preocupacin en establecer y prescribir principios normativos que deben ser aplicados como una receta en determinadas circunstancias, para que el administrador pueda tener xito. Busca estandarizar ciertas situaciones para poder patronizar la manera como debern ser administradas. Es un enfoque dirigido a recetas anticipadas, a soluciones enlatadas y a principios normativos que deben regir el cmo hacer las cosas dentro de las organizaciones. Esa perspectiva muestra a la organizacin cmo debera funcionar, en lugar de explicar su funcionamiento. 8. Enfoque de sistema cerrado: visualiza las empresas como si existieran en el vaco, o como si fuesen entidades autnomas, absolutas y hermticamente cerradas a cualquier influencia venida de fuera de ellas; se caracteriza por el hecho de visualizar solamente aquello que sucede dentro de una organizacin, sin tener en cuenta el medio ambiente en que est situada. Es un enfoque de sistema cerrado y su comportamiento es mecnico, previsible y determinstico: sus partes funcionan dentro de una lgica inmodificable. Sin embargo las organizaciones nunca se comportan como sistemas cerrados y no pueden reducirse a slo algunas pocas variables o a algunos aspectos ms importantes.

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TEORA CLSICA DE LA ADMINISTRACIN


En 1916 en Francia surgi la teora clsica, la cual concibe la organizacin como una estructura. Al igual que la administracin cientfica su objetivo es la bsqueda de la eficiencia de las organizaciones. Para Fayol, los principales aspectos de la teora son tratados en: la divisin del trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad de mando, unidad de direccin, centralizacin y jerarqua o cadena escalar. Obra de Fayol Henri Fayol (18411925) naci en Constantinopla y falleci en Pars, se grada de Ingeniero de Minas a los 19 aos, hizo grandes aportes a los diferentes niveles administrativos, se ha considerado el padre de la Teora Clsica de la Administracin, la cual nace de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar organizaciones complejas, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial, estableci catorce principios de la administracin y dividi las operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones bsicas de la empresa. Estas funciones son: 1. Funciones Tcnicas: Relacionadas con la produccin de bienes o de servicios de la empresa. 2. Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio. 3. Funciones Financieras: Relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales. 4. Funciones de Seguridad: Relacionadas con la proteccin y preservacin de los bienes de las personas. 5. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances, costos y estadsticas. 6. Funciones Administrativas: Relacionadas con la integracin de las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las dems funciones de la empresa, siempre encima de ellas. Argumenta Fayol, que ninguna de las cinco funciones esenciales precedentes tienen la tarea de formular el programa de accin general de la empresa, de constituir su cuerpo social, de coordinar los esfuerzos y de armonizar los actos, esas atribuciones constituyen otra funcin, designada habitualmente con el nombre de administracin. Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones administrativas engloban los elementos de la administracin: 1. 2. 3. 4. Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de accin. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa. Dirigir: Guiar y orientar al personal. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos. 67

5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. Estos son los elementos de la administracin que constituyen el llamado proceso administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administracin en cualquier nivel o rea de actividad de la empresa. Para Fayol, las funciones administrativas difieren claramente de las otras cinco funciones esenciales. Es necesario no confundirlas con la direccin, porque dirigir es conducir la empresa, teniendo en cuenta los fines y buscando obtener las mayores ventajas posibles de todos los recursos de que ella dispone, es asegurar la marcha de las seis funciones esenciales; la administracin no es sino una de las seis funciones, cuyo ritmo es asegurado por la direccin. La ciencia de la administracin, como toda ciencia, se debe basar en leyes o principios; Fayol adopta la denominacin principio, apartndose de cualquier idea de rigidez, por cuanto nada hay de rgido o absoluto en materia administrativa. Tales principios por lo tanto, son maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.

Principios administrativos de Fayol: 1. 2. Divisin de Trabajo: Cuanto ms se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempearn su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna lnea de montaje. Autoridad: Los gerentes tienen que dar rdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrn obediencia, a menos que tengan tambin autoridad personal (Liderazgo). Disciplina: Los miembros de una organizacin tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto ser el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia. Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operacin particular solamente de una persona. Subordinacin de inters individual al bien comn: En cualquier empresa el inters de los empleados no debe tener prelacin sobre los intereses de la organizacin como un todo. Remuneracin: La compensacin por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos. Centralizacin: Fayol crea que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero tambin necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan 68

3.

4. 5. 6. 7. 8.

realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de centralizacin en cada caso. 9. Jerarqua: La lnea de autoridad en una organizacin representada hoy generalmente por cuadros y lneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles ms bajos de la empresa.

10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posicin ms adecuados para l. 11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos. 12. Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotacin del personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organizacin. 13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, an cuando a veces se comentan errores. 14. Espritu de equipo: Promover el espritu de equipo dar a la organizacin un sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicacin verbal en lugar de la comunicacin formal por escrito, siempre que fuera posible. Teora de la Organizacin 1. La administracin como ciencia: todos los autores de la teora clsica afirman unnimemente que se debe estudiar y tratar la organizacin y la administracin cientficamente, sustituyendo el empirismo y la improvisacin por tcnicas cientficas. Se pretende elaborar una ciencia de la administracin. Fayol ya afirmaba la necesidad de una enseanza organizada y metdica de la administracin, de carcter general para formar mejores administradores, a partir de sus aptitudes y cualidades personales. En su poca, esa idea era una novedad, su posicin era la de que siendo la administracin una ciencia como las dems, su enseanza en las escuelas y universidades era plenamente posible y necesaria. 2. Teora de la organizacin: La teora clsica concibe la organizacin como una estructura. La manera de concebir la estructura organizacional est bastante influenciada por las concepciones antiguas de organizacin (como la organizacin militar y la eclesistica) tradicionales, rgidas y jerarquizadas. Para Fayol, la organizacin abarca solamente el establecimiento de la estructura y de la forma, siendo por lo tanto, esttica y limitada. Para Mooney, la organizacin es la forma de toda asociacin humana para la realizacin de un fin comn. La tcnica de la organizacin puede ser descrita como la tcnica de correlacionar actividades especficas o funciones en un todo coordinado. 69

Para Mooney, como para Fayol y Urwick, la organizacin militar es el modelo del comportamiento administrativo. As la preocupacin por la estructura y la forma de la organizacin marca la esencia de la teora clsica. Elementos de la organizacin
Elementos de la Administracin para Urwick

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Investigacin Previsin Planeamiento Organizacin Coordinacin Mando Control

Estos elementos o funciones constituyen la base de una buena organizacin, toda vez que una empresa no puede desarrollarse en torno a personas, sino a su organizacin.
Elementos de la administracin para Gulick

1. Planeamiento (planning): es la tarea de trazar las lneas generales de las cosas que deben ser hechas y los mtodos para hacerlas, con el fin de alcanzar los objetivos de la empresa. 2. Organizacin (organizing): es el establecimiento de la estructura formal de autoridad, a travs de la cual las subdivisiones de trabajo son integradas, definidas y coordinadas para el objetivo comn. 3. Asesora (staffing): prepara y entrena el personal y mantiene condiciones favorables de trabajo. 4. Direccin (directing): tarea continua de tomar decisiones e incorporarlas en rdenes e instrucciones especficas y generales; funciona como lder en la empresa. 5. Coordinacin (coordinating): establece relaciones entre las partes del trabajo. 6. Informacin (reporting): esfuerzo de mantener informados respecto a lo que pasa, aquellos ante quienes el jefe es responsable, esfuerzo que presupone naturalmente la existencia de registros, documentacin, investigacin e inspecciones. 7. Presupuestacin (budgeting): funcin que incluye todo lo que se dice respecto a la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin presupuestarias, el plan fiscal, la contabilidad y el control. 70

Principios de la administracin Para los autores clsicos no bastaba simplemente con enunciar los elementos de la administracin, era necesario ir ms all, y establecer las condiciones y normas dentro de las cuales las funciones del administrador deberan ser aplicada y desarrolladas. El administrador debe obedecer a ciertas normas o reglas de comportamiento que le permitan desempear bien sus funciones de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. De all los llamados principios generales de la administracin, desarrollados por casi todos los autores clsicos como normas y leyes capaces de resolver los problemas organizacionales.
Principio de Administracin para Urwick

Urwick fue un autor que procur divulgar los puntos de vista de los autores clsicos de su poca: 1. Principio de la especializacin: cada persona debe realizar una sola funcin en cuanto fuere posible, lo que determina una divisin especializada del trabajo.

2. Principio de autoridad: debe haber una lnea de autoridad claramente definida, conocida y reconocidas por todos desde la cima de la organizacin hasta cada individuo de base. 3. Principio de Amplitud Administrativa: este principio destaca que cada superior debe tener cierto nmero de subordinados a su cargo, dicho nmero depender del nivel del cargo y la naturaleza del mismo. 4. Principio de la diferenciacin: los deberes, autoridad y responsabilidad de cada cargo y sus relaciones con los otros cargos, deben ser definidos por escrito y comunicadas a todos.

APRECIACIN CRTICA DE LA TEORA CLSICA


1. Enfoque simplificado de la organizacin formal: todos los dems autores clsicos conciben la organizacin en trminos lgicos, rgidos y formales, sin considerar su contenido psicolgico y social con la debida importancia. Se restringe apenas a la organizacin formal, estableciendo esquemas lgicos preestablecidos, segn los cuales toda la organizacin debe ser construida y a los cuales todos deben obedecer. En este sentido establece, como el administrador debe conducirse en todas las situaciones a travs del proceso administrativo y cuales son los principios generales que deben seguir para obtener la mxima eficiencia. 71

2. Ausencia del Trabajo experimental: los autores de la teora clsica fundamentan sus conceptos en la observacin, y sentido comn. Su mtodo era emprico y concreto, basado en la experiencia directa. Dejando de un lado la comprobacin cientfica para las afirmaciones de las teoras. 3. El extremo racionalismo en la concepcin de la administracin: los autores clsicos se preocupan demasiado por la presentacin racional y lgica de sus proposiciones, sacrificando la claridad de sus ideas. El obstruccionismo y formalismo son criticados intensamente por llevar el anlisis de la administracin a la superficialidad y a la falta de realismo. 4. Teora de la mquina: los autores modernos denominan la teora clsica como teora de la mquina, por el hecho de establecer que en determinadas acciones y causas ocurrirn determinados efectos o consecuencias dentro de alguna correlacin razonable. 5. Enfoque incompleto de la organizacin: la teora clsica solamente se preocup por la organizacin formal, descuidando completamente la organizacin informal al no considerar el comportamiento humano dentro de la organizacin. La llamada teora de la organizacin formal realmente no ignoraba los problemas humanos de la organizacin, sin embargo no consigui dar un tratamiento sistemtico a la interaccin entre las personalidades y los grupos informales.

VIII. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SUS RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS


Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la administracin. La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamente nueva, o algn nuevo grupo dirigente, han surgido tan rpido como la administracin desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institucin se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administracin que es el rgano especfico encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo econmico, refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto explica por qu, una vez creada, creci con tanta rapidez. El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a travs del desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la poca prehispnica por las tribus nmadas, donde 72

comienza la organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales, y despus con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creacin de las pequeas comunidades. Si pudiramos repasar toda la historia de la humanidad encontraramos que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales (ejemplo los ejrcitos griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la compaa de las indias orientales, etc.). Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el terminoadministracin hubiera aparecido y se hubiera definido. Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos informales y las pequeas comunidades eran importantes. Posteriormente, stas se transformaron en otras de tipo industrial, impulsadas por la Revolucin Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. El cuerpo sistemtico de conocimientos sobre la administracin se inicia en plena Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando surgieron las grandes empresas que requeran de nuevas formas de organizacin y practicas administrativas. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin. Si magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a otros en una funcin-, "minister" expresa precisamente lo contrario: subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro. La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a una funcin que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos. Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en Administracin, podremos deducir sus elementos bsicos: V. Clushkov: Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente. Guzmn Valdivia I: Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados resultados. E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado". J. D. Money: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definicin con la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar los deberes o funciones especficas en un todo coordinado".

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Peterson y Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular". Koontz y O'Donnell: consideran la Administracin como: "la direccin de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes". G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlar a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa". Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar". F. Morstein Marx la concibe como : Toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad positivaes un ordenamiento sistemtico de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito. F. M. Fernndez Escalante: Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes. A. Reyes Ponce: Es un conjunto de sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social. Cada una de las anteriores definiciones, si las analizamos con detalle, nos llevar a penetrar en la verdadera naturaleza de la administracin y a sus propiedades distintivas. Como tales, las definiciones son validas para toda clase de administracin (Privada, Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de organismo (industriales, comerciales o de servicios). La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de otros". Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado. La administracin tambin se puede definir como el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control. Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin publica. Pero el fenmeno administrativo no solamente naci con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los mbitos geogrficos y por su carcter universal, lo encontramos presente en todas partes. Y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado. 74

La importancia de la administracin se ve en que est imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante. Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administracin como: La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste. El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc., con que ese organismo cuenta. Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica. Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su nica posibilidad de competir con otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una mejor coordinacin de su elementos: maquinaria, marcado, calificacin de mano de obra, etc. La elevacin de la productividad, preocupacin quizs de la de mayor importancia actualmente en el campo econmico social, depende, por lo dicho, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula de esa vida econmica social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas, tendr que serlo. En especial para los pases que estn desarrollndose; quizs uno de los requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque, para crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la ms eficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo. Podemos concluir la importancia de la administracin, con los hechos que la demuestran objetivamente: La administracin se aplica a todo tipo de Empresa El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena administracin. Una adecuada administracin eleva la productividad La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo. En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial. En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando la administracin.

Caractersticas de la Administracin

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Su Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La Administracin se da por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de Administracin sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales. Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada de otros fenmenos de ndole distinta (v. gr.: en la empresa funciones econmicas, contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, v. gr.: un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un psimo administrador. Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. As, v. gr.: al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc. Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma Administracin. As, v. gr.: en una empresa forman "un solo cuerpo administrativo, desde el Gerente General, hasta el ltimo mayordomo. La administracin sigue un propsito. Una condicin de la administracin es un objetivo sea est implcito o enunciado especficamente. Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administracin influye en su medio ambiente. Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo. Todo organismo acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms fcilmente por medio de un grupo y no por una sola persona. Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administracin se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros. Es una actividad, no una persona o grupo de ellas. La administracin no es gente, es una actividad; las personas que administran pueden ser designadas como Directores, gerentes de reas, etc. La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y prctica. La habilidad tcnica es importante para cumplir con un trabajo asignado. La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado de los esfuerzos. Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir administrador y propietario no son necesariamente sinnimos.

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Administracin y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administracin privada. Slo puede administrarse un organismo social, cuando es posible exigir determinadas acciones de los dems, sea que stas les hayan sido impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un convenio. Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre las jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a su vez, descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la Administracin no es de suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se realiza de suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la cooperacin espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social, para lograr la mxima eficiencia en la coordinacin. Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero en el mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos suficientes para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la Administracin se dirige. En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia en un organismo social, por exigirlo el bien comn, es tomada por el derecho y elevada a la categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo. Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su eficacia en la actuacin social. Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo; la explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la naturaleza, pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones privadas, requeran tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la interrogante: por qu no apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de los problemas, no slo iguala, sino aun supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia administrativa de esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego obtener la primera, descuid de ordinario la segunda. Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las dependencias de un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una dependencia cuya funcin sea necesaria, no habr de desaparecer por el hecho de que se estn realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma est supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin, como requisito para 77

subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas privadas, natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no significa que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como los de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg, indiscutiblemente, a integrar una autntica y completa teora de la Administracin.

Administracin y Economa
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de las formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara aplicacin en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y donde ms exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica. Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clasicismo: mximo de efecto esttico, con mnimo de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia de un grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera. Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente econmico, no debe confundirse al administrador con el economista: el administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de la administracin, en ese tipo de sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la misma administracin queda fuertemente teida de colorido econmico, al grado de parecer que el fenmeno mismo administrativo se confunde con el econmico. Coordinacin de cosas y personas (fin directo e inmediato) Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin)

Administracin e Ingeniera Industrial


Quiz la relacin de lo administrativo con el mundo en que se realizan los fines econmicos, se d en forma ms clara, y ms frecuentemente que con la teora econmica, con las actividades y tcnicas productivas, esto es: con las tcnicas de la ingeniera aplicadas en la industria. Han surgido as una o varias ramas especficas de la ingeniera que suelen bautizarse con el nombre de "ingeniera industrial". 78

En primer lugar, se conoce con este nombre, y quiz mis frecuentemente con el de ingeniera administrativa, la inclusin que se hace o debe hacerse en los programas de la carrera de ingeniera, de ciertas materias propias de la administracin, por el hecha indeclinable de que, la casi totalidad de los graduados en ingeniera, tienen que prestar sus servicios en una planta industrial, en la cual, al actuar como jefes, necesitan conocer las modernas tcnicas de administracin, en mayor o menor grado, segn el nivel jerrquico en que se encuentren. Ms propiamente se conoce con el nombre de ingeniera industrial a un conjunto de tcnicas administrativas, que se usan fundamentalmente para el mejoramiento de los procedimientos, sistemas, mtodos, etc. y que, aplicados en una planta industrial, indiscutiblemente en estrecha colaboracin con los aspectos tcnicos de maquinaria, equipo, etc., logran mejorar notablemente la eficiencia. As, v.gr.: los estudios de movimientos, los de tiempos, los de control de calidad, etc.

Administracin y Escuela Matemtica


Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hecho indiscutible de que la aplicacin de tcnicas, parcial o totalmente matemticas, ha permitido un enorme avance en campos de la Administracin, como los relacionados con la fijacin de cursos alternativos, su valoracin y su consiguiente ayuda en la toma de decisiones, a travs de la Investigacin de Operaciones, pretende que la administracin misma se ha convertido o se est convirtiendo en algo cuya naturaleza es esencialmente matemtica. Sin perjuicio de estudiar estas tcnicas en el captulo de la previsin adelantamos que una vez ms se comete el error de confundir un instrumento, ciertamente valiossimo, con la naturaleza misma de la Administracin. A reserva de analizar el alcance, las posibilidades y las limitaciones del mtodo matemtico, queremos hacer notar que un sin nmero de elementos de la administracin escapan todava, y algunos escaparn perpetuamente, a ella, que jams podrn los mtodos matemticos sustituir al criterio del administrador, sobre todo en la apreciacin de los aspectos humanos; y que, en ltimo trmino, las matemticas jams pueden perder su carcter meramente instrumental de puro simbolismo para que la mente maneje con ms eficacia ciertas relaciones; pero que la coordinacin es en su esencia, un problema substancialmente humano, es innegable.

Administracin y Psicologa
Al explicar la psicologa la forma como opera la motivacin de los actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos, al menos parcialmente, da la razn de las acciones que el hombre realiza en cualquier organismo social y sirve por ello para explicar, en gran parte, los fenmenos sociales.

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El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la actuacin de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, etc. Necesita, por lo mismo, conocer del mejor modo posible los diversos resortes psicolgicos para tratar de influir en el logro de la cooperacin de los hombres, como base para su coordinacin. La Administracin, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos fenmenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicologa. El administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los dems, y de ello depende en gran parte su xito. La psicologa indica, por lo mismo, qu mtodos administrativos son ms adecuados, y proporciona bases tcnicas para influir en la manera de actuar de quienes integran un organismo social, en forma de hacer sus acciones lo ms eficientes que sea posible. En tres formas principales ayuda la psicologa al administrador: Ofrecindole algunas tcnicas de carcter esencialmente psicolgico, pero que son utilizadas por la administracin como un instrumento o medio para coordinar, v.gr.: la aplicacin de bateras psicomtricas. Analizando los aspectos psicolgicos de algunas tcnicas de naturaleza ya substancialmente administrativa; v.gr.: el estudio del "efecto-halo" o la "tendencia central" en la calificacin de trabajadores, supervisores o desarrollo de ejecutivos. Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y tcnicas psicolgicas que lo ayuden para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos, resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su cooperacin, como medio para su coordinacin ms adecuada.

Administracin y Moral
La teora de la administracin da reglas que se refieren a la conducta humana en un sector determinado de su actividad y con un fin especfico: la estructuracin y operacin de las formas sociales, para lograr la mxima eficacia posible en esa operacin. La moral dicta tambin reglas, las reglas supremas a que debe someterse la actividad humana, no ya en relacin con un fin prximo, sino en razn del fin ltimo al que toda accin del hombre es dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre tiende espontnea e ineludiblemente. La relacin se encuentra pues establecida, en que ambas son disciplinas de carcter normativo. Pero mientras que las normas de la moral se refieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social. Se deduce de lo anterior que las normas de la Administracin, como las de cualquier otra disciplina de carcter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta subordinacin no es de carcter positivo, ya que ambas son "autnomas", en el sentido de que se estructuran y operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo, esto es: entre los diversos recursos 80

administrativos que sealan lo que tcnicamente "puede hacerse", podr darse el caso de que algunos "no deban ponerse", porque, si bien seran de eficacia inmediata y aparente, contrariaran el fin ltimo a que el hombre tiende. Pero esta aparente contradiccin no puede ser total ni definitiva. Tericamente hablando podra decirse que existen normas de eficiencia administrativa que pugnen con la moral. En realidad, la contradiccin no es real, porque la eficacia de tales reglas sera slo aparente y temporal. Las normas administrativas inmorales son en el fondo antisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al fin y a la postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes. Las normas de la moral se refieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo; las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social.

Administracin y Ciencia Poltica


Su relacin con esta ciencia admite dos perspectivas. Algunos piensan que la ciencia poltica ocupa un lugar preponderante porque las cuestiones individuales y colectivas que estudian otras ciencias sociales siempre tienen lugar en el marco de la poltica como manifestacin de una creencia personal, como actividad profesional y como ejercicio de autoridad. El punto de vista opuesto es el de que la ciencia poltica est al servicio de las restantes ciencias sociales porque depende de sus conceptos, mtodos y anlisis. Hoy en da, la ciencia poltica tiene que ver con temas concretos, como las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el mbito nacional; las relaciones internacionales entre estados en el marco internacional; las campaas electorales y las elecciones; las regulaciones administrativas; los impuestos; la poltica comparada; y las acciones e influencias de los grupos involucrados en las finanzas, el trabajo, la agricultura, la religin, la cultura o los medios de comunicacin, por ejemplo.

IX. FORMAS DE GOBIERNO


Gobierno es la organizacin poltica que engloba a los individuos y a las instituciones autorizadas para formular la poltica pblica y dirigir los asuntos del Estado. Los gobiernos estn autorizados a establecer y regular las interrelaciones de las personas dentro de su territorio, las relaciones de stas con la comunidad como un todo, y las relaciones de la comunidad con otras entidades polticas. Gobierno se aplica en este sentido tanto a los gobiernos de Estados nacionales como a los gobiernos de subdivisiones de Estados nacionales, por ejemplo condados y municipios. Organizaciones tales como universidades, sindicatos e iglesias, son en general tambin gubernamentales en muchas de sus funciones. La palabra Gobierno puede referirse a las personas que forman el rgano supremo administrativo de un pas, como en la expresin "el gobierno del presidente Ernesto Zedillo".

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Los gobiernos se clasifican de diversas maneras y segn distintos puntos de vista; muchas de las categoras inevitablemente se solapan. Una clasificacin familiar es la que distingue la monarqua de los gobiernos republicanos. Los estudiosos de la poca contempornea, en particular del siglo XX, han subrayado las caractersticas que distinguen a los gobiernos democrticos de las dictaduras. En una clasificacin de gobiernos, los gobiernos federales se diferencian de los estados unitarios. Los estados federales, como Estados Unidos y Suiza, son uniones de estados en los que la autoridad del Gobierno central o nacional est limitada constitucionalmente por los poderes establecidos legalmente en las subdivisiones que los constituyen. En Mxico, repblica federal, se repite el esquema organizativo del gobierno central en los 31 estados del pas: el poder ejecutivo lo ejerce el presidente (o el gobernador), el legislativo reside en el Congreso (o Cmara de diputados), y el judicial la Suprema Corte de Justicia (o Tribunales Superiores). En los estados unitarios, como Gran Bretaa y Espaa, las subdivisiones constituyentes del Estado estn subordinadas a la autoridad del gobierno nacional. El grado de subordinacin vara de pas en pas. Puede variar tambin dentro de un mismo pas de una poca a otra y segn las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del gobierno nacional en Italia creci mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la dictadura fascista. En una clasificacin de naciones democrticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaa, India y Canad, el poder ejecutivo est subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayora de los pases de Amrica Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisin del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo. Segn la teora de ciencia poltica que prevalece, la funcin del gobierno es asegurar el bienestar comn de los miembros de los grupos sociales sobre los que ejerce control. En diferentes pocas histricas, los gobiernos han procurado lograr el bienestar comn por diferentes mtodos. Entre los pueblos primitivos, los sistemas de control social eran rudimentarios; surgan directamente de las ideas del bien y el mal comunes a los miembros de un grupo social y se imponan a los individuos principalmente a travs de la presin del grupo. En pueblos ms desarrollados, los gobiernos asuman formas institucionales; descansaban sobre bases legales definidas, imponan castigos a los que violaban la ley y empleaban la fuerza para consolidarse y desempear sus funciones. El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico. 82

El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal. Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto. Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo. Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno. Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico. El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva. La nacin-estado moderna se convirti en una forma definitiva de gobierno en el siglo XVI. Era casi dinstica y autocrtica en su integridad. La voluntad del monarca reinante, en teora y a menudo en la prctica, era ilimitada; el famoso aforismo del rey Luis XIV de Francia, "L'tat, c'est moi" ("El Estado soy yo"), no era una jactancia infundada, sino una expresin de la realidad existente. Con el tiempo, sin embargo, la demanda de la burguesa de un gobierno constitucional y representativo se hizo sentir, y los poderes ilimitados de los monarcas empezaron a ponerse en duda. En Inglaterra, la Revolucin Gloriosa de 1688 restringi tales poderes y estableci la preeminencia del Parlamento. Esta tendencia culmin en dos acontecimientos de importancia histrica, la guerra de Independencia estadounidense, que comenz en 1775, y la Revolucin 83

Francesa, en 1789. Por lo comn los historiadores datan el origen del gobierno democrtico moderno a partir de estos hechos. La historia del gobierno en el siglo XIX y parte del XX es importante para la ampliacin de la base poltica del ejecutivo mediante la extensin del sufragio y otras reformas. Una tendencia que se ha acentuado en el siglo XX ha sido el desarrollo y realizacin del concepto de que el gobierno, adems de mantener el orden y la administracin de justicia, debe ser un instrumento de administracin de los servicios pblicos y sociales incluidos, entre muchos otros, la conservacin de los recursos naturales, la investigacin cientfica, la educacin y la seguridad social. Entre 1945 y 1951, el gobierno laborista de Gran Bretaa ampli las responsabilidades del Gobierno al incluir la nacionalizacin de un nmero de industrias bsicas en la necesidad de una planificacin econmica rigurosa. Otros avances relevantes del siglo XX fueron la aparicin del Estado corporativo y de los gobiernos totalitarios en diversos pases, y de la primera, as llamada, dictadura del proletariado de la historia, la de la Unin Sovitica (Unin de Repblicas Socialistas Soviticas). De finales de los aos cuarenta a finales de los ochenta, la mayora de los pases de Europa del Este, adyacentes o prximos a la URSS, tuvieron gobiernos en muchos aspectos similares. En Amrica Latina, una de las experiencias ms sugestivas en la reformulacin del Gobierno conformado por vas institucionales es la que se desarroll en Chile entre 1970 y 1973. Inspirada en el programa de la coalicin de Unidad Popular, encabezada por el doctor Salvador Allende, activ la nacionalizacin de la banca y la limitacin de los beneficios de los monopolios multinacionales en campos como el de la minera y la industria. Propuls as mismo proyectos de reforma agraria y de servicios sociales, malogrados por el golpe de Estado que dirigi el general Pinochet, que implant una dictadura militar que se prolongara hasta las elecciones presidenciales de diciembre de 1989, en que una coalicin de partidos democrticos impuls el proceso de transicin hacia la recuperacin del rgimen de libertades.

X. NUEVOS ENFOQUES GUBERNAMENTALES


La mayor parte de las iniciativas de cambio organizacional fracasan. Poco ms de las dos terceras partes de los programas de mejora institucional se paran lentamente porque no producen los resultados esperados. Esa incapacidad para sostener el cambio se repite una y otra vez a pesar de los cuantiosos recursos dedicados al esfuerzo. La premisa bsica es que los problemas no se pueden evitar con ms consejos de expertos, ni con mejores asesores ni directivos ms comprometidos. La fuente de los problemas est en la forma de percibir los problemas, si sta no cambia, cualquier nuevo aporte acabar por producir los mismos tipos improductivos de accin.

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Sostener cualquier proceso de cambio profundo de la organizacin requiere de una modificacin fundamental de nuestra manera de pensar. Tenemos que entender la naturaleza de los procesos organizacionales y cmo catalizarlos. Pero tambin necesitamos aprender cules son las fuerzas y retos que impiden el logro y proponer e implementar estrategias viables para entendernos con dichos retos.

La empresa y el medio externo


Las fuerzas del entorno desempean un papel bsico en la conformacin de las acciones de los gerentes. El entorno est constituido por instituciones o fuerzas extraas que afectan potencialmente el desempeo de una organizacin.

El entorno general
Incluye todo lo que est fuera de la organizacin (factores econmicos, condiciones polticas, influencias socio-culturales, problemas de globalizacin y factores tecnolgicos). Comprende condiciones que pueden afectar a la organizacin.

El entorno especfico
Es parte del ambiente que est directamente relacionado con la consecucin de las metas de la empresa. Son los puntos cruciales que pueden influir positiva o negativamente en la eficacia de la organizacin. El entorno especfico de una organizacin es nico y cambia con las condiciones. Incluye a proveedores de insumos, clientes o usuarios, competidores, agencias gubernamentales y grupos de presin pblica. Los elementos del entorno especfico de una organizacin pueden convertirse en parte del entorno general y viceversa. El entorno especfico de una organizacin vara dependiendo del "nicho" que la organizacin se ha labrado con respecto a la clase de productos o servicios que ofrece y a los mercados a los que sirve. Los rpidos cambios tecnolgicos se han extendido, convirtindose en una moda. Del mismo modo, los nuevos avances en el campo de las comunicaciones han derribado grandes barreras administrativas y han posibilitado un estrecho acercamiento en los intercambios mercantiles entre las naciones civilizadas.

Evaluacin de la incertidumbre del entorno


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No todos los entornos son iguales. Difieren en su grado de incertidumbre, que puede ser dividida en dos dimensiones: grado de cambio y grado de complejidad. Si los componentes del entorno de una organizacin cambian con frecuencia, se denomina entorno dinmico, si el cambio es mnimo, se llama entorno estable. Cuando hablamos del grado de cambio, nos referimos a un cambio que sea imprevisible. Si el cambio puede anticiparse con precisin, no es una incertidumbre que deban enfrentar los gerentes. El grado de complejidad se refiere al nmero de componentes en el entorno de una organizacin y al grado de conocimiento que la empresa tiene sobre sus componentes. Cuanto ms pequeo sea el nmero de competidores, clientes proveedores y agencias gubernamentales con las que debe actuar una organizacin, menos incertidumbre habr en su entorno.

La organizacin y su entorno
La organizacin es un sistema abierto que interacta y depende de su entorno especfico, en tanto que permanece consciente de las influencias potenciales de su entorno general.

Anlisis del entorno especfico


Proveedores: firmas que proporcionan material y equipo. Tambin comprende a quienes proporcionan servicios financieros y de mano de obra. La administracin busca asegurar un flujo constante de insumos necesarios al ms bajo precio. Estos insumos representan inseguridades, ya que su falta de disponibilidad o demora reducen la eficacia de la organizacin. Clientes: las organizaciones existen para resolver las necesidades de los clientes, ya que son quienes absorben la produccin de la organizacin. Representan una incertidumbre potencial (gustos, grado de satisfaccin). Competidores: todas las organizaciones, hasta los monopolios, tienen uno o ms competidores. Ningn gerente puede darse el lujo de ignorar a la competencia, ya que representa una fuerza importante que la gerencia debe vigilar y ante la que debe estar preparada para responder. Gobierno: los gobiernos federal, provincial y local influyen en lo que las organizaciones pueden o no hacer. Por el tipo de actividades que desarrollan, ciertas organizaciones estn bajo el control de agencias gubernamentales especficas. Las organizaciones invierten mucho tiempo y dinero para acatar las disposiciones gubernamentales. Pero los efectos de estas regulaciones van ms all del tiempo y del dinero. Tambin reducen el mbito discrecional del gerente. Limitan las opciones disponibles. 86

Grupos de presin: los gerentes deben reconocer los grupos de intereses especiales que se proponen influir en las acciones que toman las compaas. Los movimientos sociales y polticos cambian y lo mismo ocurre con los grupos de presin.

El entorno general
En contraste con el entorno especfico, estos factores no tienen generalmente un impacto tan grande en las operaciones de la empresa: Condiciones econmicas: las tasas de inters, la inflacin, los cambios en el ingreso disponible, los ndices del mercado de valores y la etapa del ciclo normal de los negocios son factores econmicos del entorno general que pueden afectar las prcticas administrativas. Condiciones polticas: comprenden la estabilidad general de los pases en los que la organizacin opera y las actitudes especficas que los funcionarios en puestos gubernamentales muestran hacia los negocios. Condiciones sociales: la gerencia debe adaptar sus prcticas a las expectativas cambiantes de la sociedad en que opera. Conforme cambian los valores, las costumbres y los gustos, la gerencia tambin debe hacerlo. Esto tambin se aplica a los productos y servicios que ofrece y a sus polticas de operacin interna. Global: la globalizacin es uno de las revoluciones de mayor impacto en la administracin y en las organizaciones. Los gerentes de empresas internacionales grandes y pequeas enfrentan el reto de los competidores y consumidores de mercados globales.

Medio ambiente fsico


Tambin llamado medio ambiente ecolgico. Cada organizacin tiene sus problemas de contaminacin que han de ser evaluados y controlados. Los gestores deberan tomar decisiones que minimicen el impacto negativo de las acciones de la organizacin sobre el medio ambiente natural. La contaminacin y uso abusivo y no planificado de recursos renovables y no renovables son temas del medio ambiente pero tambin de la responsabilidad social y tica en la toma de decisiones.

El cambio en las organizaciones


El cambio es un fenmeno social de sobrevivencia La capacidad de adaptacin a nuevos entornos necesita cultivarse El entorno condiciona a la organizacin, pero sta es capaz de autodeterminarse El cambio es un proceso continuo 87

La orientacin del cambio es una condicin estratgica Hay cambios progresivos, discontinuos y sorpresivos Los parmetros de referencia de los cambios son dramticamente distintos, mviles e inciertos.

Cambios
Cmo se sienten en relacin a los muros internos y externos? Cmo reaccionan frente al cambio? Cundo se resisten a los cambios, por qu? De qu se dan cuenta sobre la velocidad y respuestas personales ante los desafos actuales y futuros? Qu importancia tiene para ustedes derribar sus muros personales?

Desafos
Qu tan preparado ests para operar en un ambiente dramticamente diferente y de alta velocidad? (Fuerzas y debilidades) Aprender, conectarse, expandirse, como modos de cambiar, cmo se interrelacionan? La globalizacin qu acciones le impone a la organizacin? Cuando ingresas a un nuevo grupo, cmo te sientes, cmo actas, cmo te gustara que te ayudaran? qu puedes hacer en adelante?

Qu es lo que realmente importa?


Con qu bases podemos establecer nuestras prioridades vitales? o Personal o Grupal o Social

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Cmo logramos y mantenemos un balance entre el trabajo y la familia, entre las ambiciones personales y profesionales, en medio de crisis y presiones constantes? complejos? Cmo podemos mantenernos sencillos, inmersos en sistemas Cmo mantener el rumbo atravesando tanta turbulencia?

Cmo sentir la debilidad humana con genuina compasin y comprensin en vez de acusar, culpar y autojustificarnos? Cmo superar el control del error y abrir espacios para el aprendizaje y la superacin de las personas? Cmo motivar el deseo del cambio y de crecimiento sin crear ms dolor que beneficios? Cmo podemos ser capaces de resolver los problemas y aprovechar las oportunidades sin acabar en la deriva? Cmo podemos contribuir a formar equipos basados en el respeto y aprecio de la diversidad? Dnde debemos empezar y cmo recargar las bateras para mantenernos en formacin continua?

Administracin del Cambio


Estrategia y propsito Difusin

Falta de tiempo Falta de ayuda

RETOS DE INICIAR

No pertinencia Cumplir lo que se promete

Autoridad y responsabilidad

PROCESO DE CAMBIO

RETO SD

E S OS TENE

R A Evaluacin y medicin E DIS R Creyentes e incrdulos E E R NSA D E OS REP T Para construir los escenarios deseables, en vez de sufrirlos RE Y

Temor y ansiedad

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Existe una visin futura deseable Se tiene un diagnstico de la situacin actual

Es posible proponer alternativas viables que propicien los cambios requeridos para pasar de la situacin actual a la situacin deseable

El enfoque es integral, considerando el entorno, la organizacin, el grupo y el individuo, y los distintos campos donde operan Las dimensiones del cambio son sociales, econmicas, polticas, tecnolgicas y ambientales

VALORES
La realidad es algo determinado independientemente del sujeto? Hay verdades absolutas o universales? En el mundo actual se habla sobre la parte superficial y virtual de la vida o se experimenta intensamente? La globalizacin trae aparejada una segmentacin y diferenciacin de prcticas culturales, econmicas y polticas cmo impacta esta situacin nuestra identidad? Discrepancias, diversidad, ambigedad, parecen ser los signos que rodean la cotidianidad.

VISIN Y PROPSITO
Quines somos? Nuestra identidad se define entre lo que deseamos ser y los lmites que nos determinan. Ser nico, tener una identidad, puede ser condicin de sobrevivencia. Esta identidad slo se actualiza en la medida que comprendemos y vivimos los valores, los principios que guan nuestras decisiones, comportamientos, deseos. Esta identidad est en constante relacin con el entorno, lo cual exige una gran flexibilidad y responsabilidad tica frente a situaciones ambiguas e inciertas.

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LA ERA DE LA INFORMACIN
LA SOCIEDAD RED Dialctica del tiempo El espacio ciberntico LA ECONOMA GLOBAL Organizaciones pblicas Las nuevas tecnologas EL PODER DE LA INFORMACIN

Dialctica del tiempo


Perdida del referente de la experiencia Tiempo carece de intensidad Los valores y la historia El proceso del tiempo: lo nuevo como parte de lo viejo y de lo no conocido del futuro que aun no se vive Tiempo polimorfo Creacin y destruccin

Privilegio del sentido de la produccin: utilidad del tiempo

El espacio ciberntico
Dispersin Simultaneidad Concentracin de funciones superiores en nodos o ejes Descentralizacin de oficinas de procesos masivos de transacciones

LA ECONOMA GLOBAL
Es informacional porque la productividad y competitividad est en funcin de la capacidad para generar, procesar y aplicar informacin basada en el conocimiento.

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Es global porque la produccin, circulacin, consumo y componentes estn en funcin de una organizacin mundial a escala de interaccin, interconexin e interdependencia.

Organizaciones pblicas
El control del Estado sobre el espacio y el tiempo se ve influenciado por los flujos globales de capitales, bienes, servicios, tecnologa, comunicacin y poder. La captura por parte del Estado del tiempo histrico mediante la apropiacin de la tradicin y la construccin de la identidad nacional es desafiada por las identidades plurales definidas. La descentralizacin administrativa refuerza la tendencia centrfuga, al acercar a los ciudadanos al gobierno, pero aumenta su desconfianza al Estado-Nacin. Para ser buenos ciudadanos en un orden mundial multilateral han de cooperar entre s, aceptar la ley del ms fuerte en la geopoltica y contribuir al sometimiento de los renegados y agentes de un desorden potencial. Para fomentar la productividad y competitividad de sus economas, deben aliarse estrechamente con los intereses econmicos globales y guiarse por sus reglas, mientras sus ciudadanos esperan el goteo de los beneficios creados por iniciativa privada.

Las nuevas tecnologas


Conjunto convergente de tecnologas de la microelectrnica, la ingeniera gentica, la informtica (mquinas y software), las telecomunicaciones y la optoelectrnica. La difusin de la tecnologa amplifica infinitamente su poder al apropirsela y redefinirla sus usuarios. Base indispensable de la economa global. El saber revestido de un tejido instrumental, cambiante, asla la percepcin de la prctica cotidiana, de su origen creador, formativo, vivo, producto de la intervencin activa, intencionada e integral, de actores sociales interrelacionados en una dinmica plural.

Tecnologa de la informacin
Se trata de desarrollar una capacidad de informacin que permita administrar adecuadamente la creciente y a veces abrumadora cantidad de informacin disponible

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Capacidad de informacin
Crear bases de conocimiento para soportar sus estrategias organizacionales Sincronizar los sistemas y las competencias del equipo de trabajo Mantener un valor de informacin en los productos y servicios que ofrece la organizacin

Comunicacin flexible
Utilizar medios de comunicacin que faciliten operar los procesos a partir del trabajo en equipo, sin limitaciones de horarios de horarios o localizaciones geogrficas. Aproveche los medios de comunicacin que amplan la velocidad de operacin. Aplique herramientas de presentacin que apoyen la comprensin y el impacto.

Asimilacin de tecnologa
Familiaridad con avances tecnolgicos con bajo riesgo y satisfaccin Establecer redes inteligentes para identificar nuevos modos de usar la tecnologa y aplicarlos en la organizacin Los sistemas evolucionan continuamente, con mejoramientos continuos en el diseo y procesos

TECNOLOGAS ADMINISTRATIVAS

REINGENIERA DE PROCESOS
o CALIDAD TOTAL
JUSTO A TIEMPO INNOVACIN Y MEJORA CONTINUA BENCHMARKING

o EMPOWERMENT
OUTSOURCING

o PLANEACIN ESTRATGICA
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GESTIN DE PERSONAL POR COMPETENCIAS MEJORA REGULATORIA NORMAS ISO 9000

REINGENIERA DE PROCESOS
Tecnologa administrativa que trata de hacer un diseo radical del proceso organizacional para lograr una mejora dramtica en los parmetros crticos, de acuerdo a la evaluacin del desempeo presente, en trminos de costos, calidad del servicio y tiempo del ciclo de trabajo.

Beneficios
Mayor rendimiento de los recursos Incremento de la calidad de los servicios Reduccin del tiempo en que se prestan los servicios Agrupar, en procesos coherentes e integrados, el cmulo de actividades que se realizan Definir la mejor ruta para los procesos de trabajo, a fin de orientarlos hacia el cliente final, en lugar de dispersarlos por toda la estructura de la organizacin Eliminar actividades que no agregan valor y que no le aportan nada al cliente final Introduccin de mtodos de trabajo ms sencillos y giles Reducir los tiempos de gestin Facilitar la labor de los empleados al elaborarse manuales de los procesos Ofrece la posibilidad de alcanzar, en un tiempo ms corto, logros como: o Incremento sustancial de la calidad de los servicios de formacin y de capacitacin o Impulso al esquema desconcentrado de la organizacin o Simplificacin de las tareas para los empleados o Mejor aprovechamiento de los recursos de la institucin (infraestructura, materiales, equipo y presupuesto) o Fortalecimiento de los vnculos con la planta productiva y la comunidad Los antecedentes de este movimiento se ubican en el periodo en el que de manera gradual, y sin mucho ruido, el poder que tenan los productores y vendedores para dictar las condiciones de venta cambiaron hacia el cliente; ahora estos ltimos son quienes tienen la palabra. 94

Dr. Michael Hammer, de Harvard y James Champy, consultor de empresas: o Orientar los principales procesos del negocio hacia el cliente o Eliminar niveles estructurales innecesarios o Eliminar actividades que no agregan valor al producto Reingeniera de procesos. 1994

CALIDAD TOTAL
Forma de aproximacin a la administracin de las organizaciones Busca mejorar la calidad e incrementar la satisfaccin del cliente a travs de la reestructuracin de las prcticas de la organizacin Cuida una relacin eficiente entre los costos y el aprovechamiento del potencial humano

EL MOVIMIENTO DE CALIDAD
Walter Shewhart: Control estadstico del proceso. George Edwards: Aseguramiento de la calidad. Fundador de la American Society Quality Control W. E. Deming: 14 pasos para la calidad, entendida como el grado de uniformidad y control. Joseph Juran: Calidad como adecuacin al uso, algo funciona o no. Armand Feigenbaum: Control total de la calidad orientado a todas las reas del negocio, desde el diseo hasta la entrega. Robert Camp: Comparacin de procesos respecto a estndares (Benchmarking) Kaoru Ishikawa: Anlisis multivariable, herramienta: espina de pescado. Lo ms importante para la empresa es la satisfaccin de la gente involucrada. Genichi Taguchi: Calidad del proceso, desde aspectos de diseo del proceso y del producto, hasta aspectos de la cadena de produccin. Costos sociales de la mala calidad. Shigeo Shingo: Justo a tiempo, Kanban Philip Crosby: La calidad no cuesta, se necesita hacerlo bien desde la primera vez.

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EVOLUCIN DE LA CALIDAD
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ELIMINACIN DE ERRORES MEJORA CONTINUA GLOBALIZACIN COMPETITIVIDAD SATISFACCIN DEL CLIENTE

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD o Prevenir defectos que van hacia el cliente o Inspeccin fina hecha por el departamento especializado ELIMINACIN DE ERRORES o Eliminar problemas que causan defectos o Utilizar la inspeccin, complementando con proceso estadstico de control llevado a cabo por los ingenieros de proceso del departamento de calidad MEJORA CONTINUA o En todos los procesos de la organizacin, de tal manera que promuevan la productividad o Mejoramiento incremental (KAIZEN) de parte de todos los equipos de trabajo en las operaciones de lnea, diariamente. SATISFACCIN DEL CLIENTE o Asegurar que las necesidades del cliente son comprendidas y satisfechas desde el diseo hasta la entrega o Investigacin de mercado, anlisis comparativo, benchmarking, se ligan con la administracin y los procesos clave o Equipos de administracin de procesos, de mejora continua, con apoyo de involucrados

COMPETITIVIDAD o Aplicacin del conocimiento de clientes, ciclos rpidos, agresiva reduccin de costos o Distribucin de recursos de acuerdo a las necesidades del cliente y la capacidad de la organizacin para soportar la mejora continua e innovacin de productos, servicios y procesos o Toma de decisiones cerca del cliente GLOBALIZACIN 96

o La diversidad es una ventaja estratgica para proporcionar consistentemente un valor superior a niveles rentables o Los sistemas de calidad son holsticos para poder enfocarse a la pluralidad de cadenas de valores de las organizaciones, en la bsqueda por alcanzar los objetivos de la organizacin ligados a la satisfaccin del cliente, el valor econmico y la satisfaccin del personal o Se lleva a cabo a travs de los empleados, clientes y proveedores que comparten un conjunto de principios y valores respecto de la forma en que debe conducirse la organizacin

PRINCIPIOS
CALIDAD DEL PRODUCTO O DEL SERVICIO

Rentabilida Entrega a

tiempo

SATISFACCIN DEL CLIENTE

ndice satisfaccin total Retencin cliente

de del

Liderazgo de mejora continua de la Calidad

BE NEF ICI OS


personal

Costos Tiempo de ciclo Rotacin de personal Satisfaccin del Seguridad Productividad

COMPETITIVIDAD

Sistemas de calidad y compromiso del personal

el

Participacin en mercado Utilidades

Orientada a la satisfaccin del cliente Fuerte liderazgo Mejora continua Accin basada en hechos, datos y anlisis Participacin

JUSTO A TIEMPO (JIT)


Shigeo Shingo es el creador del sistema de produccin JIT de Toyota, en Japn se conoce como kanban, cuyo significado es registro visible. 97

Se trata de llevar las partes a travs de un proceso de montaje, la produccin se pone en marcha hasta que el obrero percibe un indicio claro de que la parte a su cargo se va a necesitar en el siguiente proceso. El obrero solicita el producto al encargado de la operacin previa, con miras a recibirlo justamente en el momento que lo necesita. Si uno de los procesos clave no acierta a producir una parte de calidad aceptable, la lnea de produccin se detiene. Poke yoke es la inspeccin de la fuente, base del control cero defectos de calidad. Producir lo que se necesita, reducir el nmero de problemas, eliminar los procesos que hacen sobreinventario por seguridad.

INNOVACIN Y MEJORA CONTINUA

COMPETITIVIDAD

o Rentabilidad o Sustentabilid ad o Costobeneficio o Estrategia o Cultura o Sistemas

Satisfaccin del cliente

Eficiencia y Productividad

Calidad en las finanzas

Calidad en el factor humano

Calidad en ventas

LOGRAR UN RESULTADO SUPERIOR?


Valor real Valor percibido Seales de valor: reputacin transmitida por opiniones de otros, cun conocido es el producto/servicio, profesionalismo, aspecto y personalidad

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TURBULENCIA, INCERTIDUMBRE Y RIESGO


La creacin de valor para lograr clientes satisfechos y el posicionamiento de la organizacin depende de: El ambiente que presenta oportunidades y amenazas La respuesta estratgica que la organizacin utiliza para capitalizar las oportunidades y evitar las amenazas La capacidad interna que desarrolla y aplica para ejecutar la estrategia

CAPACIDAD

ESTRATEGIA

ENTORNO

BENCHMARKING
Robert Camp de Xerox desarrolla en 1983 este concepto El benchmarking es un proceso de medicin continua de las operaciones de una organizacin y su comparacin con las mejores prcticas de su clase Las revelaciones derivadas proporcionan a la organizacin una base para disear los planes que permitan satisfacer y exceder las mejores prcticas en un sector econmico o social

EMPOWERMENT
Transformacin de los escenarios de la organizacin desde las estructuras jerrquicas hasta las participativas, compartiendo la autoridad y responsabilidad, para fortalecer la influencia sobre el proceso de trabajo y obtener mejores resultados. Se basa en compartir informacin estratgica segn la posicin en el proceso, mantener una formacin continua, ofrecer capacidad y soporte para mantener actualizado, integrado y creativo al equipo de trabajo

Colaborar con otros


Obtener resultados de un modo sinrgico y creativo como ingrediente para obtener los resultados esperados a nivel de la organizacin, el grupo y el individuo. La velocidad de los cambios no permiten mantener una organizacin burocrtica, con decisiones centralizadas. Es recomendable que tomen las decisiones quienes estn cerca de los problemas, para actuar oportunamente y obtener ventaja de las oportunidades 99

La colaboracin puede significar acuerdos de aventuras conjuntas, asociacin con los proveedores, clientes y an con rivales A nivel de equipo puede significar grupos reducidos trabajando juntos de un modo de alto desempeo

Principios
1. FORMACIN CONTINUA o o o 2. o o o 3. o o o Estrategia de informacin Reconocimiento a nuevas ideas Desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades

SINERGIA Establecer equipos con poder de decisin y accin Fomentar el clima de cooperacin Buscar sociedades estratgicas y alianzas que ofrezcan beneficios mutuos CREATIVIDAD Y CALIDAD Comprender los procesos de creatividad y de calidad Mantener apoyos y estmulos Involucrar a todos en el mejoramiento constante

Conceptos Clave
Espritu empresarial / Burocracia Participacin / Dependencia

Cmo cambiar hacia el empowerment?


Reglas de su organizacin que usted cambiara En qu se percibe como socio de su organizacin? 100

Cundo busca la dependencia? Cmo agrega valor al resultado final de su organizacin? Qu dobles mensajes da usted a su gente? Actitudes pesimistas hacia la organizacin actualmente Fuente de optimismo Las experiencias de Empowerment, cmo las ha vivido? Si la organizacin fuera suya, qu hara? Qu puedo hacer para asumir la responsabilidad de lo que desea?

OUTSOURCING
La necesidad gubernamental de contratacin sin duda continuar sin menguar e inclusive crecer en sus estados financieros. La administracin de vigilancia de contratos tambin conocida como Contracting Officers Technical Representatives (CORT), necesita saber cmo definir los servicios especficos solicitados, seleccionar el mejor origen de esos servicios y garantizar que los servicios recibidos estn en concordancia con los requerimientos del contrato. La CORT es la nica que tiene responsabilidad sobre el rendimiento de los contratistas en apoyo de la misin, metas y objetivos del programa. Por lo tanto, la CORT debe tener la capacidad tcnica necesaria para obtener servicios de alta calidad comprobada. Los esfuerzos del gobierno federal para contener y reducir el dficit del presupuesto continuarn limitando los recursos disponibles para los organismos de auditoria interna. El National Performance Review (NPR) se enfoca en la necesidad de los auditores para jugar un papel ms activo en colaboracin con los gerentes para realizar programas que trabajen mejor. El reto de los auditores internos es ofrecer una auditoria efectiva con recursos limitados. Tres herramientas utilizadas en el poder judicial federal pueden ayudar a apuntalar los recursos de auditoria interna para enfocarlos en soluciones: 1. Utilizar firmas de auditoria independientes 2. Usar programas de capacitacin de personal 3. Concentrarse en las funciones as como en las unidades organizacionales 101

Estas herramientas tienen aplicaciones generales y pueden ser utilizadas efectivamente en muchos otros programas y departamentos. La subcontratacin es actualmente uno de los temas ms ampliamente discutidos en los sistemas de informacin (SI). Sin embargo, poco se conoce acerca de la subcontratacin en general. Una encuesta fue enviada a los directores de informacin de las 500 industrias ms grandes de los Estados Unidos de Amrica; se obtuvieron 110 respuestas. Los resultados indican que la mayora de las ms grandes industrias de los Estados Unidos no subcontratan servicios en los SI. Solo un cuarto de esas firmas estn considerando hacerlo. Muchas de las firmas que estn subcontratando servicios de SI lo han estado haciendo por menos de 5 aos y destinan menos del 20% del total del presupuesto corporativo para SI en firmas subcontratadas. La mayora utiliza los servicios de mltiples proveedores y depende de esos proveedores en una extensa gama de servicios. En alrededor de la mitad de los casos, el inters inicial en la subcontratacin comenz en el nivel corporativo.

PLANEACIN ESTRATGICA
Es un proceso para infundir un sentido de finalidad, proporcionando una direccin a largo plazo y una misin que cumplir. Es una filosofa de trabajo para transformar la misin y visin de la empresa en objetivos especficos de resultado. Es una propuesta de alternativas de accin para lograr el resultado planeado, midiendo los efectos futuros de las decisiones actuales. Es un sistema estructurado que integra la perspectiva de largo plazo con los planes operativos de corto plazo, de manera tal que la implantacin sea consistente y coherente. Es un enfoque hacia la evaluacin de resultados, identificando sistemticamente las oportunidades y amenazas, las fuerzas y las debilidades, revisando e iniciando ajustes e innovaciones que mantengan el rumbo de la empresa.

Tareas estratgicas
1. Desarrollar una visin estratgica y una misin del negocio 2. Establecer objetivos Revisar cuando sea necesario Revisar cuando sea necesario 102

3. Crear la estrategia para lograr los objetivos 4. Instrumentar y ejecutar la estrategia

Mejorar / cambiar cuando se necesite Mejorar / cambiar cuando se necesite

5. Evaluar los rendimientos, revisar Reciclar a las tareas anteriores cuando nuevos desarrollos e iniciar acciones sea necesario correctivas
DEFINICIN DE LA MISIN Y LA VISIN ANLISIS EXTERNO ANLISIS INTERNO

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS

PLAN DE CONTINGENCIA

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS

SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL

PLANES Y PROGRAMAS OPERATIVOS

Bases
EL FUTURO o Previsiones (cursos alternos)

o Proyecciones (pasado vs. futuro)

o Pronsticos (construccin del futuro) EL CAMBIO

PLAN DE CONTINGENCIA

SISTEMA o Incertidumbre
o o Riesgo o Prdida

DE EVALUACIN Y Ambigedad CONTROL

ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS Imaginacin


S e n si bi li d a d

Enfoque

PLANEACIN ESTRATGICA
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C r e a ti vi d a d

PLANES Y PROGRAMAS OPERATIVOS


Valenta

A DNDE VAMOS? DNDE ESTAMOS HOY? CMO CUBRIMOS LA BRECHA?

La misin
MISIN Y MOTIVACIN: El significado y la realizacin personal contribuyen a que la vida de trabajo valga la pena MISIN Y LIDERAZGO: La misin contribuye a mantener el rumbo, ofreciendo un enfoque compartido para conducir la energa producto de las relaciones de trabajo MISIN Y TICA: Una clara definicin de las relaciones fundamentales y de los comportamientos que proporcionan mayores beneficios a cada una de las partes, propiciando el respeto, tolerancia y complementariedad

DIRECCIN

MISIN Y CULTURA: Los valores y las creencias de la organizacin dan al personal un sentimiento de orgullo y un sentido de compromiso

El anlisis situacional

EXTERNO
PRONSTICOS Y DIAGNSTICOS OPORTUNIDADES Y AMENAZAS ATRACTIVO DEL SECTOR

PRONSTICOS Y DIAGNSTICOS

FUERZAS Y DEBILIDADES

COMPETITIVIDAD ORGANIZACIONAL

INTERNO
Fuerzas competitivas
Una fuerza competitiva es cualquiera que amenace con reducir las utilidades de la empresa 104

COMPETIDORES POTENCIALES

CLIENTES

COMPETENCIA INTERNA PRODUCTOS SUSTITUTOS

PROVEEDORES

Factores crticos de xito


IMPORTANCIA CALIFICACIN CREATIVIDAD IMAGEN
VELOCIDAD RESPUESTA DE

PONDERACIN

MERCADOTECNIA TALENTO COSTO EXPERIENCIA ORGANIZACIN TICA RELACIONES

1 = BAJA 100 = ALTA

1 = MAL 2 = REGULAR 3 = BIEN 4 = EXCELENTE

MULTIPLICA IMPORTANCIA POR CALIFICACIN

Principios de la cadena de valor


CLIENTES NIVEL DE SATISFACCIN VALOR AGREGADO

MOMENTOS DE LA VERDAD

ESTNDARES DE ENTREGA

PROCESOS CLAVE Y DE APOYO

REQUERIMIENTOS DEL PROCESO

Anlisis de vulnerabilidad

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IMPACTO CONTINGENCIA URGENCIA

Alta

SIN IMPORTANCIA Baja

RUTINA PROBABILIDAD

GESTIN POR COMPETENCIAS


Competencias son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes, que distinguen un desempeo alto y consistente en el desarrollo de una actividad laboral

MEJORA REGULATORIA
El objetivo del programa es crear y mantener un marco regulatorio transparente y eficiente que transforme a Mxico en un pas ms atractivo para el crecimiento de las empresas existentes y el establecimiento de nuevas empresas. Al eliminar obstculos y costos innecesarios impuestos por la normatividad federal anacrnica o inadecuada y, al disear normatividad, servicios gubernamentales o promocionales efectivos, la mejora regulatoria propicia la competitividad de las empresas, alienta la inversin productiva y permite la creacin de ms y mejores empleos. El programa es diseado y coordinado por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria I con el apoyo de la SECOFI, SECODAM, SHCP, STPS, la Consejera Jurdica y el Banco de Mxico, as como de los sectores empresarial, -en particular el CCE- social y acadmico, en el seno del Consejo de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y consta de cuatro acciones principales: 1. Eliminacin de trmites empresariales innecesarios y la simplificacin de los que son necesarios u otorgan servicios o promociones a las empresas (el acervo) 106

2. Revisin y mejora de proyectos de disposiciones jurdicas que pudieran tener impacto en la actividad econmica nacional (el flujo), haciendo uso de las manifestaciones de impacto regulatorio que elaboren las dependencias. 3. Elaboracin de proyectos de reformas a disposiciones legislativas y administrativas con impacto general en la actividad empresarial 4. Apoyo a los estados y municipios en sus respectivos programas

Cada dependencia instrumenta las mejoras regulatorias en el mbito de su competencia tanto en trmites y servicios vigentes como en proyectos y nuevas disposiciones normativas. La SECODAM, a travs del Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP), verifica el cumplimiento de las medidas ya instrumentadas. o o o Consejo para la Mejora Regulatoria Comisin Federal de Mejora Regulatoria Participacin Empresarial en el Programa de Mejora Regulatoria

NORMAS ISO 9000


Desde 1987, la International Organization for Standarization (ISO) es una Federacin de 92 pases que promueven el desarrollo de estndares internacionales sobre los requerimientos mnimos, para facilitar el comercio internacional con estndares de interfase, protocolo y calidad. Tres bloques econmicos dominantes: Comunidad Europea, NAFTA (TLC), Lejano Oriente. Cuatro libertades fundamentales: personas, capital, mercancas y servicios, deben pasar las fronteras sin controles y sin discriminaciones. Los procesos que afectan la calidad deben documentarse. El registro de las decisiones importantes e informacin valiosa debe ser conservado. 107

El cumplimiento con ISO 9000 lleva a una mejora continua.

Pasos esenciales para la normalizacin


1. COMPROMISO Definir formalmente el sistema, incorporar las mejores prcticas y mejorar las otras; integracin de operaciones, documentar procedimientos, con las mnimas interrupciones y documentaciones. Planear, sondear, documentar, retroalimentar, revisar y ajustar. Informar, implementar una etapa cada vez y monitorear, auditar, documentar, ajustar el sistema, educacin continua. Estudio de gabinete, estudio de campo, acciones correctivas, monitoreo.

2. DESARROLLO 3. IMPLEMENTACIN

4. CERTIFICACIN

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