1. La organización interna de las Comunidades Autónomas.

Órganos legislativos y
ejecutivos

Nuestra Constitución reconoce autonomía a regiones y nacionalidades reconociendo su

capacidad de auto-organización. El articulo 147.2 c) C.E. incluye dentro del contenido mínimo
imprescindible de los Estatutos de autonomía la denominación, organización y sede las
instituciones autónomas propias. Los Estatutos de autonomía, pese a tener autonomía,
establecieron un esquema institucional igual al modelo del Estado.
El artículo 152.1 C.E. prevé que las Comunidades que se constituyeran por la vía del artículo
151 tendrían una asamblea legislativa, pero no dice nada de las que se constituyeran por la via
ordinaria. Esta indefinición fue corregía por los acuerdos entre UCD y PSOE donde acordaron
que todas las CCAA iban a tener asambleas legislativa. La organización institucional prevista
para las de la vía del artículo 151 se extiende a todas las CCAA materializándose en:
1. Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con potestad legislativa.
2. Consejo de Gobierno, un gobierno autonómico encabezado por un Presidente que es
elegido por la Asamblea y que va a sumir la representación de la CCAA.
3. Tribunal Superior de Justicia que culmina la organización judicial en el territorio de
cada CCAA.
Junto a este esquema básico nos encontramos con otros órganos autonómicos como el
tribunal de cuentas autonómico, defensor del pueblo autonómico y el consejo consultivo. Por
tanto, la forma de gobierno es la misma que en el plano nacional pero es que además no es
que las CCAA tenga una estructura común sino que a la hora de regulación cada una está estas
instituciones también hay un mimetismo con las instituciones del estado. Las diferencias están
en la organización interna como consecuencia:
 De la condición insular
 Del carácter uniprovincial
 En función del arraigo o tradición foral.
El parlamento autonómico tiene potestad legislativa, es una asamblea electiva por lo que es
elegido por los ciudadanos y es una sola cámara en todos los casos. En cuanto a la
composición, el número de miembros (depende de la población) oscila entre los 35 de La Rioja
a los 135 del Parlamento Catalán y la duración del mandato es de 4 años. La convocatoria de
elecciones corresponde al Presidente de la CCAA que tiene la facultad de disolver
anticipadamente el Parlamento. En cuanto a la denominación, en algunas CCAA la asamblea
legislativa se denomina Parlamento, Asamblea, Cortes o Junta General.
El sistema electoral se regula en los estatutos de autonomía y en las leyes electorales
autonómicas, pero la LOREG rige para todas las elecciones y tiene carácter supletorio para los
que no contemplen las CCAA. El sufragio es libre secreto y universal, cualquier ciudadano
mayor de 18 que tengan fijada su residencia fijada en cualquiera de los municipios de la CCAA,
aunque en algunas comunidades se exige la necesidad de estar censado para poder ser
candidato.
EL tipo de candidatura es igual que el sistema del estado, es un sistema de listas cerrada y
bloqueadas, eso sí tienen que cumplir la exigencia de composición equilibrada aunque algunas
CCAA exigen la paridad absoluta (50%-50%). La fórmula electoral es igual para todas las CCAA
usando la formula D`Hont.
La circunscripción territorial es la provincia salvo en algunas CCAA uniprovinciales en las cuales
las provincias se han dividido en circunscripciones o en el caso de las islas. En cuanto a la
barrera electoral se ha establecido solo en algunas CCAA para poder participar en el reparto de
escaños en un 3% o en un 5% y también existe el caso de Canarias donde el porcentaje es el
6% global o un 30% en cada isla. En cuanto al reparto de escaños por circunscripción se hace
en proporción a la población de cada circunscripción con la excepción del País vasco donde
cada una de las provincias tiene 25 escaños.
El estatuto jurídico de los parlamentarios tratan de preservar su independencia por lo que se le
reconoce la inviolabilidad por las opciones hechas en el ejercicio de su cargo y la prohibición de
detención excepto en flagrante delito y un fuero especial. No tiene inmunidad.
Órganos ejecutivos: la novedad en el ejecutivo radica en que además de un gobierno existe un
presidente que por un lado es el presidente del gobierno y al mismo tiempo es presidente de
la CCAA, aquí el ejecutivo no es bicéfalo (Presidente del gobierno y rey). Se elige de manera
análoga mediante un procedimiento de investidura, como a nivel estatal. Las peculiaridades
son:
1. La CE y los estatutos exigen que el candidato a la presidencia sea parlamentario
autonómico, cosa que no se exige para ser presidente de la nación.
2. La propuesta del candidato la realiza el Presidente de la Asamblea, cosa que hace el
rey a nivel estatal.
3. La mayoría de los estatutos dispone que si en el plazo de dos meses desde la primera
votación no se ha elegido a ningún presidente, se procederá a la disolución de la
cámara y se convocarán nuevas elecciones. Hay sin embargo, dos estatutos (Castilla La
Mancha y Navarra) que optan por otra solución, si en el plazo de dos meses no
prospera ninguna, se nombra presidente al candidato del partido con mayor número
de escaños. El principal inconveniente es que el presidente va a gobernar en minoría.
Solo persiste en Castilla la Mancha.
El Presidente de la CCAA es nombrado mediante Real Decreto por el Rey refrendado por el
Presidente del Gobierno. Le corresponde según el art.152:
 La dirección del consejo de gobierno,
 La suprema representación de la CCAA y la representación ordinaria del estado en la
CCAA
Hay que distinguir entre el presidente autonomía representa al estado en la comunidad y el
delgado del gobierno representa al gobierno en la CCAA.
El consejo de gobierno tiene diferentes nombres formado por los miembros del gobierno
dirigido por el presidente teniendo una autoridad superior. La deriva presidencialista es más
acusada en la CCAA porque tiene que menos contrapesos que el presidente del gobierno. El
consejo de gobierno está formado por presidente, vicepresidente y consejeros que dirigen las
consejerías, los cuales tienen la condición de miembro del gobierno y máximo responsable de
una consejería. Los acuerdos autonómicos fijaron un número máximo de 10 consejeros
aunque luego se superó.
En cuanto al estatuto personal de los miembros de gobierno, el cargo de consejero es
incompatible con el de diputado pero no es incompatible con el de senador. El régimen de
incompatibilidad es muy estricto, es incompatible con cualquier actividad pública o privada. El
fuero de los consejeros tiene un fuero especial igual que el de los parlamentarios.
Los gobiernos tienen:
1. Iniciativa legislativa y reglamentaria
2. El consejo de gobierno elabora el proyecto de ley de presupuesto
3. Interponer recursos de institucionalidad o promover un conflictos de competencias
4. Puede hacer reglamentos legislativos.
5. En cuanto a los decretos leyes durante un tiempo se discutió sobre su validez
constitucional porque no estaban contemplados en los estatutos de autonomía pero
aun así hubo gobiernos autonómicos apoyándose en leyes que crearon esta figura.
Solo si el estatuto lo prevé los gobiernos pueden dictar decretos leyes.
La facultad de disolución anticipada es una especie de medida de compensación a la moción
de censura, que no estaba regulada en los estatutos autonómicos y en otras se intentó
introducir a través de una ley (es inconstitucional)
2. Relaciones entre gobierno y parlamento son las mismas que las de nivel nacional

No hay grandes diferencias con el estado pero se puede destacar que durante muchas
legislaturas es que el control parlamentario en las CCAA era muy leve, por lo que el presidente
de la comunidad autónoma tenía un gran poder. Esto dificultaba mucha la alternancia política.
El panorama político tras las elecciones de 2015 ha hecho que el mapa político haya cambiado
mucho ya que ahora los parlamentos están más fragmentado y sin mayorías absolutas excepto
Galicia. Ha cambiado:
 La organización de los parlamento porque las mesas tienen una composición plural
 Hay una eclosión de las comisiones de investigación.
 Dificultad para la investidura, provocando muchos pactos de investidura.
 Dificultades para aprobar la ley de presupuestos.
 Se ha producido es un reforzamiento del papel del parlamento autonómico ya que
antes no pintaba nada y ahora es el centro de gravedad de la vida política porque ya
no hay mayorías absolutas.

3. La Administración autonómica

Cuando se crean las CCAA no sólo aparecen en escena gobiernos y parlamentos autonómicos
sino que también aparece una Administración autonómica que se construye al mismo ritmo
que se producen las transferencias de competencias a las CCAA. Se crea desde 0 una nueva
administración para poder ejercer esas nuevas competencias en muy poco tiempo. La
tendencia es a reproducir la administración del Estado. Además, se han creado muchos
órganos consultivos, de participación o de control lo que debido a la crisis se ha reducido. La
única duda es sobre porque la reducción se produce mayoritariamente en los órganos de
control y no en los gobiernos.
Las comunidades autónomas tienen un administración periférica en las provincias que no son
la central (Valladolid), donde la administración autonómica tiene su delegación en esas
provincias.

4. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas: cooperación y control.

El Delegado del Gobierno

4.1 Cooperación

La cooperación entre Estado y CCAA es una exigencia lógica de cualquier estado

descentralizado, un estado no puede funcionar bien si no existe un mínimo de lealtad
recíproca entre las distintas instancias de poder ni colaboración entre esos centros de poder,
siempre dentro del respeto de competencias.
En nuestra constitución casi no se refiere a la cooperación, por lo que es un flanco débil de
nuestro sistema porque estábamos en una fase reivindicativa de más competencias. En esa
fase de reivindicación no ha habido interés en la cooperación y ahora es el momento de la
cooperación porque ya no se puede tener más competencias. Hasta el momento no ha habido
gran cooperación entre comunidades autónomas (cooperación horizontal) ni con el estado
(cooperación vertical).
Uno de los puntos clave sobre la cooperación vertical es saber como las CCAA participan en las
grandes decisiones del estado. Esa participación en los estados federales se articula mediante
el senado. En España el senado no cumple esa función porque no es una cámara de
representación de las comunidades autónoma por su sistema de elección por provincias.
Los mecanismo de participación de las CCAA son:
  Las asambleas de las CCAA tienen la posibilidad de presentar proposiciones de ley ante
las cortes generales
 Proposiciones de reforma constitucional
 Las asambleas autonómicas propongan candidatos para los cuatro magistrados del
CGPJ por parte del senado.
Las relaciones de cooperación intergubernamental no están muy desarrolladas, aunque hay
varios organismos que cumplen esta función de cooperación
 Los órganos multilaterales de cooperación:
-La conferencia de presidentes que reúne a los presidentes de las CCAA y al presidente
de la nación
-Las conferencias sectoriales formadas por un ministro competente y los consejeros
autonómicos competentes en esa materia. Son importantes porque las CCAA pueden
intervenir en la posición del gobierno en la UE
 Órganos bilaterales de cooperación:
-Las comisiones mixtas de trasferencias: para dar medios desde el estado a una CCAA
-Comisiones bilaterales: entre una CCAA y el estado
 Los convenios de colaboración entre el estado y una o unas CCAA o entre varias CCAA

4.2 Control

Todo mecanismo de control supone atribuir a un órgano la posibilidad de revisar las

actuaciones de otro órgano. Lo que se refleja en dos facultades:
1. Vigilancia
2. Corrección: la controladora puede anular o corregir al órgano controlado
En nuestro sistema se han introducido muchos sistemas de control del Estado sobre las CCAA
debido a los principios de unidad del estado y de la autoridad del estado para que se cumplan
las normas puestas por el estado.
Las facultades de control del estado es una excepción a que no existe una relación jerárquica
entre el estado y las CCAA, ya que estas toman decisiones sin la tutela del estado, es decir, con
completa autonomía. Al ser una excepción estas se tienen que interpretación restrictivamente
como cualquier excepción en derecho.
Esto controles son controles jurisdiccionales, es decir, el estado no puede directamente
suspender o anular decisiones de las CCAA sino que el estado tiene que acudir a los tribunales
competentes para instar la corrección de esas decisiones. Los mecanismos son diferentes
dependiendo del tipo de vicio o de la norma a impugnar:
 El recurso de inconstitucionalidad,
 El conflicto de competencias,
 La impugnación de resolución de las CCAA prevista en el art.161.2 CE
 La impugnación ante la jurisdicción contenciosa administrativa de normas o actos
reglamentarios de las CCAA.
También existen mecanismos de control extra jurisdiccionales previsto en la CE:
 La alta inspección
 El tribunal de cuentas
 Las leyes de armonización del articulo 153
 Controles de carácter sectorial
Es una cláusula de cierre que se reserva el estado para cunado las CCAA no cumplen las
normas la posibilidad de obligar a cumplirla. Es lógico que se reserve esta posibilidad porque si
no el estado quedaría indefenso ante la rebeldía de una comunidad autónoma. Tiene que se
usado solo como último recurso cuando no sirven los métodos de control ordinarios.
El procedimiento es:
  El gobierno es el que aprecia si se da un incumplimiento de obligación o se va contra el
interés general de España.
 Si el gobierno decide que se dan esas circunstancias tiene que pedir al presidente de
esa comunidad autónoma que deje de incumplir.
 Si ese requerimiento no es atendido es cuando el gobierno puede llevar esas medidas
de cumplimento forzoso ante el senado que tiene que aprobarlo por mayoría absoluta.
Las medidas concretas son que las autoridades del estado puede dictar instrucciones a
las autoridades autonómicas para el incumplimiento forzoso de esas obligaciones. Por
lo que se hace una excepción a la relación de autonomía. Esto no quiere decir que se
suspenda la autonomía, ni se remplaza a las autoridades autonómicas sino que se
suspende el régimen normal de relación entre esa CCAA y el gobierno.

4.3 El Delegado del Gobierno

El Delegado del Gobierno viene establecido en el artículo 154 CE. A tenor de este artículo,
podemos clasificar las funciones en:
1. En relación con el Gobierno central, el delegado del Gobierno es la representación del
Gobierno en la CCAA. El representante del estado es el presidente de la CCAA.
2. En relación con la administración periférica del Estado, aquí el delegado coordina y
supervisa el funcionamiento de la administración periférica. Dirige y coordina a los
cuerpos de seguridad del Estado en la CCAA.
3. En relación con la administración de la CCAA, coordina la administración del Estado
con las otras administraciones.
Los delegados tienen la sede en la ciudad donde tenga sede el Consejo de gobierno de la CCAA
y dependen del Presidente del Gobierno, nombrados por Real Decreto por el Consejo de
Ministros a petición del Presidente. Desde 1997 con la aprobación de la LOFAGE apareció una
figura que sustituyo a los gobernadores civiles por los subdelegados del gobierno en cada una
de las provincias. En las CCAA uniprovinciales no existe los subdelegados del gobierno. La
LOFAGE dice que debe ser un cargo ocupado por un funcionario nombrado por el delegado del
gobierno.