Plan de Desarrollo de Cantagallo 2016

PRESENTACIÓN
El presente Plan de Desarrollo es nuestra carta de navegación para el cuatrienio que ahora
inicia, en la búsqueda constante del Progreso de Cantagallo. Desde la Administración
Municipal, tenemos el deber de gobernar con transparencia y de manera responsable, a
través de un estilo abierto y participativo, promoviendo el respeto por la dignidad humana,
asumiendo un compromiso social para potenciar el bienestar general de sus habitantes,
propendiendo por el logro de las metas propuestas y llevando presente la preservación del
medio ambiente.
La construcción de progreso es el centro de gravedad sobre el cual giran las acciones a

ejecutar para el desarrollo de nuestro municipio, consideramos que contamos con las
potencialidades requeridas para lograrlo y sentar las bases de un mejor futuro, reafirmando
nuestras fortalezas y aprovechando las oportunidades que nos presenta el entorno, para lo
cual requerimos de trabajo conjunto con la comunidad y todos los actores y fuerzas vivas
de Cantagallo.
A través de la implementación del presente plan de desarrollo, el trabajo conjunto y el

compromiso de todos, lograremos contar con un Cantagallo incluyente, participativo,
productivo, con progreso sostenible, transparente, eficiente y eficaz.
Cantagallo
Incluyente
Cantagallo
Cantagallo
Eficiente y
Participativo
Eficaz
CONSTRUYENDO
PROGRESO
Cantagallo Cantagallo
Transparente Productivo
Cantagallo
con Progreso
Sostenble
Es importante resaltar que este proceso mancomunado ya inició, desde la construcción

propia del plan de desarrollo 2016-2019, en donde se contó con la participación activa de
la comunidad, asociaciones y agremiaciones del municipio, los aportes del Consejo
Territorial de Planeación, así como del honorable Concejo Municipal, el equipo de trabajo
del gabinete municipal y nuestro equipo de acompañamiento, con el único interés de buscar
el bienestar general, a todos quienes le damos nuestro más sincero agradecimiento y los
invitamos a continuar con esta dinámica para lograr los resultados retadores que nos hemos
propuesto.
Es así como para el presente cuatrienio se enfocarán esfuerzos que giran en torno a las
siguientes apuestas: DIGNIFICACIÓN DE LA ZONA RURAL, TRANSPARENCIA EN LA
GESTIÓN, INFRAESTRUCTURA, SOCIEDAD, PRODUCTIVIDAD Y PROSPERIDAD.
Estas apuestas se sustentan en el desarrollo del componente estratégico, a través de
programas y proyectos propuestos en los ejes programáticos, en concordancia con las
oportunidades que presenta el entorno y las características propias del Municipio, llevando
siempre presente que Cantagallo – Bolívar sea reconocido en la región por haber impulsado
el desarrollo sostenible, mediante la generación de oportunidades económicas, sociales y
de participación ciudadana en los procesos políticos; salvaguardando los derechos de sus
habitantes a través de la salud, la educación, el desarrollo productivo, el empleo, la
igualdad, la protección del medio ambiente y el reconocimiento de la población en condición
de vulnerabilidad; integrado a la dinámica regional como actor influyente para la
construcción de un progreso sostenible.
Cantagallo es un municipio que es estratégico en su aporte al Departamento de Bolívar y

desde allí genera motivación para destinar inversión regional y departamental, por lo tanto,
tenemos condiciones en el entorno que nos obligan a dinamizar nuestro accionar para
acoplarnos a un ritmo de crecimiento positivo y sostenido, que atraiga dicha inversión y nos
permita mejorar las condiciones de vida de la población en las diferentes esferas que rodean
al ser humano en su concepción individual y grupal en comunidad. Debemos adoptar dicha
dinámica para realizar un proceso de renovación y transformación municipal, en donde el
presente plan acoge las inversiones y proyectos de origen privado o de entidades públicas
del orden nacional y regional, unidos a la participación local de acuerdo con las finanzas
municipales.
Nuestro plan está estructurado en 5 grandes ejes. (i) Eje Institucional, (ii) Eje Social, (iii) Eje
Económico, (iv) Eje de Infraestructura, y (v) Eje de Ordenamiento Territorial y Gestión
Ambiental. Cada uno de estos ejes está conformado por Líneas Estratégicas que apuntan
a la Construcción de Progreso en Cantagallo de manera sostenible, estas líneas están
compuestas de programas y para cada caso se definieron metas de resultado y de producto,
retadoras. Así mismo, mediante un ejercicio financiero juicioso, partiendo de nuestro marco
fiscal de mediano plazo, se definieron los recursos requeridos para su ejecución, que
ascienden aproximadamente a $98.916 millones, teniendo como referente la meta de no
adquirir deuda pública para el presente cuatrienio y haciendo un esfuerzo representativo en
la obtención de recursos de cofinanciación y otros, así como un esfuerzo en la recuperación
de rentas acumuladas en el municipio.
De acuerdo con lo anterior, debemos cumplir con las responsabilidades municipales en

relación con las necesidades básicas de nuestra población, especialmente en Educación,
Salud, Seguridad, Infraestructura, Agua Potable y Saneamiento Básico, propendiendo por
reducir el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas y apalancándonos en la ejecución
de proyectos estratégicos. Para este gran reto se identifican proyectos de impacto, entre
los cuales se pueden mencionar la construcción de sedes educativas; la dotación de áreas
técnicas de las instituciones educativas; el fomento a la educación superior; el plan de
seguridad alimentaria y nutricional del municipio; el fortalecimiento de la E.S.E. municipal;
la construcción de escenarios deportivos; la atención de la niñez, la juventud y la población
adulta mayor; la ejecución de proyectos de inclusión de las comunidades y grupos diversos
del municipio; la construcción de la estación de policía y la sede del cuerpo de bomberos
voluntarios; la gestión y cofinanciación de proyectos agropecuarios productivos; el
desarrollo del sector pesquero y acuícola del municipio; la apuesta a la realización de
estudios, diseños y construcción de vías terciarias y puentes que faciliten la comunicación
con la zona rural y la salida a vías principales departamentales; la planta de tratamiento de
agua potable y la planta de tratamiento de aguas residuales en el casco urbano; la
construcción y puesta en funcionamiento del relleno sanitario; y la construcción y
mejoramiento de infraestructura de viviendas, entre otros.
Nuevamente gracias a todos por sus aportes, mi compromiso es cumplir las metas que
estamos proyectando y gestionar al máximo la ejecución de esos grandes proyectos que
nos llevarán a la Construcción de Progreso sostenible en el municipio de Cantagallo,
invitándolos a que lo hagamos de manera conjunta y participativa.
HERLIDES ARANGO ESPALZA

Alcaldesa Municipal
GABINETE MUNICIPAL
ALCALDESA
HERLIDES ARANGO ESPALZA
SECRETARIOS DE DESPACHO
SANDRA MILENA IBÁÑEZ GALVIS ANA KATHERINE OCHOA OROZCO
Secretaria de Hacienda Secretaria de Gobierno
WILLIAM PORTILLO ACOSTA CARMEN E. ROMERO CUELLAR
Secretario de Planeación Secretaria de Educación
CANDELARIA VILLARREAL
SANDRA CARDENAS ULLOA
ZABALETA
Secretaria de Salud
Jefe de Control Interno
COORDINADORES Y JEFES DE DESPACHO

RAUL LANDINEZ PINZÓN ALONSO PATIÑO LARIOS
Director UMATA Coordinador de Cultura
WILLIAN U. FERNÁNDEZ PATIÑO
JIMMY JAIRO GOMEZ MARTINEZ
Coordinador Unidad Desarrollo
Coordinador de deporte
Comunitario
PEDRO LUIS JARABA POSADA LUZ DELSA MATOS QUINTERO
Director del Banco de Proyectos Jefe de Presupuesto
KETTY PICON LÍBERNAL RUBIELA CÁRCAMO ARRIETA
Coordinadora de Archivo Coordinadora del SISBÉN
JENNYS GUERRERO BARRAGÁN HECTOR DARÍO BACCA CASTAÑO
Coordinadora Centro de Convivencia Comisario de Familia
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
LEONIDAS VELÁSQUEZ JOSÉ LAGUNA

Sector Iglesias Sector Transportadores
ROBINSON CARDENAS GUSTAVO VERGARA
Sector Pescadores Sector Desempleados
ARELIS MONTEALEGRE ALVARO GUATAQUI
Sector Víctimas del Conflicto Armado Sector Pecuario
LUIS RODRIGUEZ JAVIER RODRÍGUEZ
JAC Urbanas Sector Discapacitados
OMAR VASQUÉZ SILVIA PAVA CARDENAS
Liga de Usuarios EPS Sector Cultura
MIGUEL ARGEL JOHANA BOLÍVAR
Sector Deportes Sector Profesionales
CRISTIAN UGARTE JOSE DAVID RANGEL
Reorganicos Sector Afrodecendientes
JAVIER AMAYA LUCY CÓRDOBA
ACVC Mesa Comunal
FERNEY BLANDÓN BLADIMIR GUTIERREZ
JAC Sector Norte Alto JAC Sector Medio
HERNANDO DUARTE LEONARDO CUELLAR
JAC Sector Sur Alto Sector Jóvenes
NORELIS ACONCHA VALENTIN RESTREPO
Consejo Delegados Comerciantes
JUAN CARLOS ENRIQUEZ ADRIANO UPEGY
Docentes USO
MAWNCY CABARCAS SISQUIARCO
Madres Comunitarias
CONCEJO MUNICIPAL
NORELVIS HERNÁNDEZ ARRAEZ JULIO CESAR ROJAS CHAVEZ

Presidente Vicepresidente
JENNIFER MONTEALEGRE
AMÉRICO PACHECO GONZÁLEZ
TOLOZA
Honorable Concejal
Honorable Concejal
PAUL FRANCISCO SERPA DIAZ GELVER CARPIO VASQUEZ
Honorable Concejal Honorable Concejal
DAVID OROZCO ALVIS BLANCO MEJÍA
Honorable Concejal Honorable Concejal
RAFAEL ANTONIO GALVIZ
PEÑARANDA
Honorable Concejal
EQUIPO DE ACOMPAÑAMIENTO
FUNDACIÓN COHERENCIA
DANIEL A. BARRAGÁN SANTOS PAULA P. MUÑOZ VARGAS
Director del Proyecto Profesional
JAIR ALEXIS GALVIS PEREZ JAINIVER ARDILA FRANCO
Profesional Profesional
PEDRO J. ACEVEDO REMOLINA
Apoyo Logístico
TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I. GENERALIDADES ........................................................................................ 21
1 MARCO NORMATIVO .................................................................................................. 22
2 ENFOQUE ..................................................................................................................... 24
3 CANTAGALLO Y LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO .................................................. 26
3.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................... 26
3.2 VISIÓN COLOMBIA 2019...................................................................................... 27
3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .................................................................. 28
3.4 PLAN PROSPECTIVO Y ESTRATÉGICO DE LA REGIÓN CARIBE
COLOMBIANA – 2019 ...................................................................................................... 30
3.5 PLAN DE DESARROLLO DE BOLÍVAR 2016-2019 ............................................ 30
4 CONTEXTO SOCIOECONOMICO MUNICIPAL ......................................................... 32
4.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO ............................................... 32
4.2 POBLACIÓN .......................................................................................................... 32
4.3 EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................. 36
4.4 VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO ...................................................... 36
4.5 CLIMA .................................................................................................................... 37
4.6 DIVISIÓN POLITICO – ADMINISTRATIVA .......................................................... 39
4.7 INDICADORES MACROECONÓMICOS .............................................................. 39
4.7.1 PIB en el Municipio y participación en el departamento ................................ 40
4.7.2 Comparativo en Municipios vecinos............................................................... 42
4.7.3 IPM - NBI ........................................................................................................ 43
CAPITULO II: COMPONENTE DE DIAGNÓSTICO ........................................................... 45
5 DIAGNOSTICO SEGÚN SECTORES .......................................................................... 46
5.1 EJE INSTITUCIONAL ............................................................................................ 46
5.1.1 Desarrollo institucional ................................................................................... 46
5.1.1.1 Estructura Organizacional .....................................................................................46
5.1.1.2 Control Interno – Sistema Integral de Gestión SIG MECI-Calidad........................47
5.1.1.3 Gestión documental (fortalecimiento institucional) ................................................49
5.1.1.4 Procesos judiciales ...............................................................................................49
5.1.1.5 Índice de Gobierno Abierto – IGA, 2013-2014 ......................................................50
5.1.1.6 Proyectos de inversión ejecutados para fortalecimiento institucional – vigencias
2012-2015 ............................................................................................................................51
5.1.1.7 Ejecución de proyectos con recursos del sistema general de regalías – vigencias
2012-2015 ............................................................................................................................52
5.1.1.8 Resumen de proyectos de inversión por sectores – vigencias 2012-2015 ...........53
5.1.2 Indicadores de responsabilidad fiscal ............................................................ 53
5.1.2.1 Índice de Desempeño Fiscal .................................................................................53
5.1.2.2 Indicador de Desempeño Integral .........................................................................54
5.1.2.3 Pasivos Contingentes y Pasivos Exigibles............................................................55
5.2 EJE SOCIAL .......................................................................................................... 56
5.2.1 Sector educación ............................................................................................ 56
5.2.1.1 Recursos físicos, dotación y servicios públicos de los establecimientos educativos
58
5.2.1.2 Percepción de actores municipales sobre recursos físicos, dotación y servicios
públicos de los establecimientos educativos ........................................................................60
5.2.1.3 Cobertura ..............................................................................................................60
5.2.1.4 Análisis de la eficiencia interna .............................................................................74
5.2.1.5 Análisis de la eficiencia administrativa ..................................................................78
5.2.1.6 Análisis de la calidad de la educación ..................................................................78
5.2.1.7 Análisis de la pertinencia de la educación. ...........................................................85
5.2.1.8 PEI, Autoevaluaciones y Planes de Mejoramiento Institucional. ...........................86
5.2.1.9 Analfabetismo .......................................................................................................91
5.2.1.10 Educación Superior...........................................................................................92
5.2.1.11 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector educación
92
5.2.2 Sector salud .................................................................................................... 93
5.2.2.1 Aseguramiento ......................................................................................................93
5.2.2.2 Prestación de desarrollo de servicios de salud .....................................................94
5.2.2.3 Salud Pública ........................................................................................................95
5.2.2.4 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector salud ...........97
5.2.3 Deportes, recreación y aprovechamiento del tiempo libre. ........................... 98
5.2.3.1 Deporte estudiantil y formativo .............................................................................98
5.2.3.2 Deporte asociado ..................................................................................................98
5.2.3.3 Deporte recreativo ................................................................................................98
5.2.3.4 Infraestructura deportiva .......................................................................................99
5.2.3.5 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector deportes....101
5.2.4 Sector cultura ................................................................................................ 102
5.2.4.1 Infraestructura cultural ........................................................................................102
5.2.4.2 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector cultura. ......103
5.2.5 Juventud ....................................................................................................... 103
5.2.6 Atención a grupos vulnerables ..................................................................... 105
5.2.6.1 Infancia, adolescencia y familia ..........................................................................105
5.2.6.2 Discapacitados ...................................................................................................107
5.2.6.3 Adulto mayor .......................................................................................................110
5.2.6.4 Población LGTBI .................................................................................................112
5.2.6.5 Mujer y equidad de género .................................................................................113
5.2.6.6 Víctimas de la violencia ......................................................................................116
5.2.6.7 Población AfroColombiana .................................................................................120
5.2.6.8 Pobreza extrema ................................................................................................120
5.2.7 Desarrollo Comunitario ................................................................................. 123
5.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana ........................................................... 124
5.3 EJE ECONÓMICO ............................................................................................... 127
5.3.1 Descripción del entorno económico del Municipio ...................................... 127
5.3.1.1 Mercado laboral Municipio de Cantagallo ...........................................................127
5.3.1.2 Principales indicadores .......................................................................................128
5.3.1.3 Vocación productiva del Municipio ......................................................................129
5.3.2 Sector Pesquero ........................................................................................... 132
5.3.3 Sector hidrocarburos – exploración petrolera .............................................. 133
5.3.4 Sector pecuario............................................................................................. 134
5.3.5 Sector turismo............................................................................................... 134
5.3.6 Sector agropecuario y desarrollo rural ......................................................... 135
5.4 EJE DE INFRAESTRUCTURA............................................................................ 137
5.4.1 Infraestructura vial y transporte .................................................................... 137
5.4.1.1 Sistema vial ........................................................................................................137
5.4.1.2 Puentes...............................................................................................................140
5.4.1.3 Fortalecimiento del Banco de Maquinarias .........................................................140
5.4.1.4 Transporte ..........................................................................................................141
5.4.1.5 Señalización vial .................................................................................................141
5.4.1.6 Proyecto Vía de las Américas .............................................................................142
5.4.1.7 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector transporte .143
5.4.2 Vivienda ........................................................................................................ 143
5.4.2.1 Déficit cualitativo y déficit cuantitativo .................................................................146
5.4.2.2 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector vivienda ....148
5.4.3 Equipamiento municipal ............................................................................... 149
5.4.3.1 Parques ..............................................................................................................149
5.4.3.2 Zonas verdes ......................................................................................................150
5.4.3.3 Malecones ..........................................................................................................150
5.4.3.4 Rampas y barandas ............................................................................................151
5.4.3.5 Cementerio .........................................................................................................151
5.4.3.6 Planta de sacrificio ..............................................................................................152
5.4.3.7 Plaza de mercado ...............................................................................................152
5.4.3.8 Corraleja .............................................................................................................152
5.4.4 Servicios públicos domiciliarios y saneamiento básico ............................... 153
5.4.4.1 Servicio de acueducto.........................................................................................154
5.4.4.2 Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales ................................................158
5.4.4.3 Residuos Sólidos ................................................................................................160
5.4.4.4 Gas domiciliario ..................................................................................................161
5.4.4.5 Energía eléctrica .................................................................................................161
5.4.4.6 Servicio de teléfono e Internet ............................................................................162
5.4.4.7 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector de servicios
públicos domiciliarios ..........................................................................................................163
5.5 EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL .............. 164
5.5.1 Ordenamiento territorial ................................................................................ 164
5.5.1.1 Expediente municipal ..........................................................................................164
5.5.1.2 Banco de proyectos ............................................................................................165
5.5.1.3 Actualización del SISBEN ...................................................................................166
5.5.1.4 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en ordenamiento territorial
166
5.5.2 Medio Ambiente ............................................................................................ 167
5.5.2.1 Especies de Flora y Fauna .................................................................................167
5.5.2.2 Hidrografía ..........................................................................................................174
5.5.2.3 Paisaje ................................................................................................................176
5.5.2.4 Zonas de manejo especial. .................................................................................178
5.5.2.5 Problemas ambientales en el Municipio..............................................................178
5.5.2.6 Recuperación de navegabilidad del río Magdalena ............................................178
5.5.2.7 Gestión de Riesgos de desastres .......................................................................180
5.5.2.8 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en los sectores ambiental y
gestión de riesgos ..............................................................................................................183
CAPITULO III: COMPONENTE ESTRATÉGICO ............................................................. 184
6 PRINCIPIOS, VALORES, VISIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS .................... 185
6.1 PRINCIPIOS ........................................................................................................ 185
6.2 VALORES ............................................................................................................ 185
6.3 VISIÓN ................................................................................................................. 186
6.4 PROYECTOS ESTRATEGICOS ......................................................................... 186
CAPITULO IV: COMPONENTE PROGRAMÁTICO ......................................................... 190
7 EJES PROGRAMATICOS ......................................................................................... 191
7.1 EJE INSTITUCIONAL .......................................................................................... 191
7.1.1 Línea Estratégica: GESTIÓN MODERNA Y ABIERTA COMO BASE PARA EL
PROGRESO MUNICIPAL ........................................................................................... 192
7.1.1.1 Objetivo...............................................................................................................192
7.1.1.2 Descripción y justificación ...................................................................................192
7.1.1.3 Metas e indicadores de Resultado ......................................................................193
7.1.1.4 Programas e indicadores de producto ................................................................194
7.1.2 Línea Estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO SOPORTADO EN UNA
GESTIÓN FINANCIERA Y FISCAL FORTALECIDA ................................................. 198
7.1.2.1 Objetivo...............................................................................................................198
7.1.3 Línea Estratégica: CONTROL A LOS PROCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN JURÍDICA Y LA DEFENSA
JUDICIAL, PARA UN PROGRESO SOSTENIBLE .................................................... 204
7.1.3.1 Objetivo...............................................................................................................204
7.2 EJE SOCIAL ........................................................................................................ 210
7.2.1 Línea estratégica: CONSTRUYENDO EDUCACIÓN PARTICIPATIVA,
INCLUYENTE Y DE CALIDAD PARA LOS CANTAGALLEROS............................... 211
7.2.1.1 Objetivo...............................................................................................................211
7.2.2 Línea estratégica: CON SALUD Y BIENESTAR SE CONSTRUYE
PROGRESO................................................................................................................ 222
7.2.2.1 Objetivo...............................................................................................................222
7.2.3 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO A TRAVÉS DEL ARTE Y
LA CULTURA .............................................................................................................. 238
7.2.3.1 Objetivo...............................................................................................................238
7.2.4 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO PARA EL DEPORTE Y
LA RECREACIÓN ....................................................................................................... 245
7.2.4.1 Objetivo...............................................................................................................245
7.2.5 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO DE LA MANO DE LOS
GRUPOS VULNERABLES ......................................................................................... 251
7.2.5.1 Objetivo...............................................................................................................251
7.2.6 Línea estratégica: CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL, PAZ Y
RECONCILIACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
273
7.2.6.1 Objetivo...............................................................................................................273
7.2.6.3 Metas e indicadores de resultado .......................................................................275
7.2.7 Línea Estratégica: DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO PARA
EL PROGRESO DE CANTAGALLO .......................................................................... 281
7.2.7.1 Objetivo...............................................................................................................281
7.2.7.4 Programas y metas de producto .........................................................................282
7.2.8 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO CON SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA ..................................................................................... 284
7.2.8.1 Objetivo...............................................................................................................284
7.2.9 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO PARA LA PAZ,
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS. ............................ 290
7.2.9.1 Objetivo...............................................................................................................290
7.3 EJE ECONÓMICO ............................................................................................... 295
7.3.1 Línea estratégica: LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO RURAL GENERAN
PROGRESO................................................................................................................ 296
7.3.1.1 Objetivo...............................................................................................................296
7.3.2 Línea estratégica: FORTALECIENDO LA ECONOMÍA LOCAL SE
CONSTRUYE PROGRESO ........................................................................................ 303
7.3.2.1 Objetivo...............................................................................................................303
7.4 EJE DE INFRAESTRUCTURA............................................................................ 311
7.4.1 Línea Estratégica: SISTEMA VIAL PARA EL PROGRESO DEL MUNICIPIO
312
7.4.1.1 Objetivo...............................................................................................................312
7.4.2 Línea Estratégica: SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS AL ALCANCE
DE TODOS .................................................................................................................. 316
7.4.2.1 Objetivo:..............................................................................................................316
7.4.3 Línea Estratégica: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y VIVIENDA DIGNA PARA
LA PROSPERIDAD Y EL PROGRESO ..................................................................... 325
7.4.3.1 Objetivo...............................................................................................................325
7.4.3.2 Descripción y Justificación ..................................................................................325
7.4.4 Línea Estratégica: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES PARA EL PROGRESO DE CANTAGALLO ............................ 331
7.4.4.1 Objetivo...............................................................................................................331
7.5 EJE AMBIENTE Y TERRITORIO ........................................................................ 334
7.5.1 Línea Estratégica: CON GESTIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN RIESGO SE
CONSTRUYE PROGRESO ........................................................................................ 335
7.5.1.1 Objetivo...............................................................................................................335
7.5.2 Línea Estratégica: TERRITORIO ORDENADO Y APROPIADO PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................................................... 343
7.5.2.1 Objetivo...............................................................................................................343
CAPITULO V: COMPONENTE FINANCIERO .................................................................. 347
8 SECCIÓN FINANCIERA............................................................................................. 348
8.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS 2012 - 2015 ........................................... 348
8.1.1 Ingresos tributarios ....................................................................................... 350
8.1.1.1 Ingresos por transferencias ................................................................................351
8.1.1.2 Ingresos de capital ..............................................................................................352
8.2 COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS 2012 - 2015 .................................... 353
8.2.1 Gastos de funcionamiento............................................................................ 354
8.2.2 Gastos de capital de inversión ..................................................................... 355
8.3 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS ................................................................. 356
8.4 INDICADORES DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................................ 362
8.4.1 Indicador de desempeño fiscal .................................................................... 362
8.4.2 Porcentaje de ICLD Destinados a Funcionamiento ..................................... 362
8.5 PLAN DE INVERSIONES 2016-2019 ................................................................. 363
CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE CUENTAS ................................... 369
9 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ............................... 370
ANEXOS ............................................................................................................................. 372
TABLAS DE INFORME
Tabla No. 1 Objetivos de Desarrollo Sostenible ...............................................................................26
Tabla No. 2 Población Municipio de Cantagallo 2015. .....................................................................32
Tabla No. 3 Población en el Municipio de Cantagallo 2016, a partir de base de datos SISBEN ......34
Tabla No. 4 Población por zona y género, Base SISBEN 2016. Municipio de Cantagallo ...............35
Tabla No. 5 Precipitación de valores multianuales, Cantagallo........................................................37
Tabla No. 6 Temperatura a partir de valores multianuales, Cantagallo............................................38
Tabla No. 7 Humedad relativa de valores multianuales, Cantagallo ................................................38
Tabla No. 8 Formaciones climáticas, Cantagallo .............................................................................38
Tabla No. 9 PIB Departamental y Per cápita Bolívar ........................................................................40
Tabla No. 10 Valor agregado municipal y Per cápita Cantagallo .....................................................41
Tabla No. 11 Importancia económica municipal en las cuentas del Departamento de Bolívar ........42
Tabla No. 12 Valor agregado y peso relativo municipal en el PIB del Departamento de Bolívar .....42
Tabla No. 13 IPM Regional, IPM departamental y NBI municipal ....................................................43
Tabla No. 14 Resultados en procesos judiciales – Estado vigencias 2012-2015 .............................50
Tabla No. 15 Resumen de proyectos de inversión por sectores – Vigencias 2012-2015.................53
Tabla No. 16 Resultados Índice de Desempeño Fiscal 2013 – Municipio de Cantagallo .................54
Tabla No. 17 Resultados Índice de Desempeño Integral 2013 – Municipio de Cantagallo ..............55
Tabla No. 18 Relación de Sedes Institución Educativa José María Cuellar .....................................56
Tabla No. 19 Relación de Sedes Institución Educativa La Victoria ..................................................56
Tabla No. 20 Personal vinculado a las instituciones educativas - 2014 ...........................................57
Tabla No. 21 Docentes según tipo de vinculación laboral. ..............................................................57
Tabla No. 22 Docentes según último nivel educativo alcanzado......................................................58
Tabla No. 23 Evolución de la matrícula oficial por zona de atención 2005-2014 .............................61
Tabla No. 24 Evolución de la matrícula oficial global por género 2005-2014 ...................................63
Tabla No. 25 Evolución de la matrícula oficial por niveles educativos 2005-2014. ..........................63
Tabla No. 26 Evolución de la matrícula por grupos de edad (0 a 5 años) y (6 a 11 años) y zona de
atención. ...........................................................................................................................................64
Tabla No. 27 Evolución de la matrícula por grupos de edad (12 a 17 años) y zona de atención .....65
Tabla No. 28 Evolución de la matrícula por grupos de edad (18 a 24 años) y (Mayor a 25 años). ..66
Tabla No. 29 Población del Municipio en edad escolar y población matriculada por grupos de edad y
género en el periodo 2012-2014 ......................................................................................................67
Tabla No. 30 Población del Municipio en edad escolar por grupos de edad y género que estuvo por
fuera del sistema educativo en el período 2012-2014 ......................................................................67
Tabla No. 31 Cobertura bruta municipal en el período 2005-2014...................................................69
Tabla No. 32 Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio 2014. ...........70
Tabla No. 33 Cobertura Neta Municipal en el Período 2005-2014 ...................................................71
Tabla No. 34 Tasa Cobertura Neta en la Nación, el Departamento y el Municipio en el año 2014 ..72
Tabla No. 35 Análisis de brechas de cobertura neta de educación en el Municipio de Cantagallo ..73
Tabla No. 36 Problemas identificados en la cobertura neta en educación de Cantagallo ................74
Tabla No. 37 Tasa de Repitencia a Nivel Municipal, Departamental y Nacional Período 2010-2014
.........................................................................................................................................................75
Tabla No. 38 Estudiantes que aprobaron, reprobaron y desertaron en el Municipio 2012-2013 ......76
Tabla No. 39 Estudiantes matriculados en el Municipio años 2012 y 2013 ......................................76
Tabla No. 40 Tasas de eficiencia interna por nivel educativo en el Municipio años 2012 y 2013 ....76
Tabla No. 41 Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según
niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 3 ........................................79
Tabla No. 42 Comparación de porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación
según niveles de desempeño en las pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado
5 .......................................................................................................................................................80
Tabla No. 43 Comparación de porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación según
niveles de desempeño en pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado 9 ..........81
Tabla No. 44 Resultados de la evaluación a estudiantes de la Institución Educativa La Victoria en las
pruebas SABER 3, 5 y 9. Años 2009, 2012, 2013 y 2014. ...............................................................82
Tabla No. 45 Resultados de la evaluación a estudiantes de la Institución Educativa José María
Cuéllar en las pruebas SABER 3, 5 y 9. Años 2009, 2012, 2013 y 2014. ........................................82
Tabla No. 46 Promedios SABER 11 por nivel territorial 2012, 2013 y 2014. ....................................83
Tabla No. 47 Análisis de brechas de la tasa de analfabetismo en el Municipio de Cantagallo ........91
Tabla No. 48 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector educación .........92
Tabla No. 49 Desagregada afiliados a salud ....................................................................................93
Tabla No. 50 Régimen subsidiado, Desagregado por Sexo y Zona Año 2015 ................................93
Tabla No. 51 Número de camillas del centro de salud .....................................................................94
Tabla No. 52 Número de médicos del Centro de Salud ...................................................................94
Tabla No. 53 Unidades de atención del Centro de Salud .................................................................94
Tabla No. 54 Capacidad instalada de la sala de partos del Centro de Salud ...................................94
Tabla No. 55 Número de ambulancias del Centro de Salud. ...........................................................95
Tabla No. 56 Densidad de Médicos en el Municipio de Cantagallo ..................................................95
Tabla No. 57 Indicadores de Salud Infancia y Adolescencia ............................................................96
Tabla No. 58 Análisis de brechas tasa de mortalidad infantil ...........................................................96
Tabla No. 59 Comparativo Histórico Tasa de Mortalidad Infantil* 1.000 nacidos vivos ....................96
Tabla No. 60 Análisis de brechas de la Cobertura de vacunación DTP (2014) ................................97
Tabla No. 61 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector salud .................97
Tabla No. 62 Escuelas de Formación Deportiva del Municipio de Cantagallo .................................98
Tabla No. 63 Listado de proyectos destacados. Deporte Recreativo ...............................................98
Tabla No. 64 Estado de la Infraestructura Deportiva de la zona urbana del Municipio de Cantagallo
.........................................................................................................................................................99
Tabla No. 65 Estado de la Infraestructura Deportiva de la zona rural del Municipio de Cantagallo
.......................................................................................................................................................100
Tabla No. 66 Listado De Proyectos: Infraestructura Deportiva.......................................................101
Tabla No. 67 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector deportes ..........102
Tabla No. 68 Escenarios culturales del Municipio de Cantagallo ...................................................102
Tabla No. 69 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector cultura .............103
Tabla No. 70 Proyecciones de población joven en el Municipio de Cantagallo ..............................104
Tabla No. 71 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población joven .........104
Tabla No. 72 Población en Infancia y Adolescencia.......................................................................105
Tabla No. 73 Indicadores de Protección Infancia y Adolescencia ..................................................106
Tabla No. 74 Resultados mesas de trabajo con la comunidad población de infancia y adolescencia
.......................................................................................................................................................107
Tabla No. 75 Población en situación de discapacidad en el Municipio de Cantagallo ..................107
Tabla No. 76 Tipos de Discapacidad en el Municipio .....................................................................108
Tabla No. 77 Población Discapacitada por género ........................................................................108
Tabla No. 78 Población Discapacitada Y Nivel Educativo ..............................................................109
Tabla No. 79 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad para los discapacitados ......109
Tabla No. 80 Tasa de Dependencia del adulto mayor en el Municipio de Cantagallo...................110
Tabla No. 81 Descripción población adulto mayor por edad beneficiada en el cuatrienio pasado .110
Tabla No. 82 Descripción de la población adulto mayor por género, beneficiada 2011-2015 ........111
Tabla No. 83 Proyectos población Adulto Mayor............................................................................111
Tabla No. 84 Resultados Mesas de Trabajo Adulto Mayor ............................................................112
Tabla No. 85 Resultados Mesas de Trabajo Población LGBTI ......................................................112
Tabla No. 86 Resultados Mesas de Trabajo Mujer, Equidad y Género ..........................................116
Tabla No. 87 Población Victima discriminada por género ..............................................................117
Tabla No. 88 Población Victima discriminada por estado civil........................................................117
Tabla No. 89 Población Victima discriminada por agrupación de años ..........................................117
Tabla No. 90 Población Víctima afiliada a salud ............................................................................118
Tabla No. 91 Población Victima en situación de discapacidad ......................................................118
Tabla No. 92 Población Victima Desagregado Por Tipo De Victimización .....................................118
Tabla No. 93 Resultados de Mesas de Trabajo Víctimas Del Conflicto Armado ............................119
Tabla No. 94 Resultados De Mesas De Trabajo Población Afro Colombiana ................................120
Tabla No. 95 Caracterización RED UNIDOS Cantagallo ...............................................................121
Tabla No. 96 Avance de Logros de la RED UNIDOS en Cantagallo ..............................................122
Tabla No. 97 Participación Ciudadana: Juntas de Acción Comunal y Ediles .................................123
Tabla No. 98 Resultados mesas de trabajo con la comunidad sector de desarrollo comunitario ...124
Tabla No. 99 Resultados del cuatrienio 2012 - 2015 de los programas de Seguridad Ciudadana.126
Tabla No. 100 Principales Indicadores Seguridad Ciudadana del Municipio de Cantagallo ..........126
Tabla No. 101 Clasificación económica de la población del Municipio de Cantagallo....................127
Tabla No. 102 Comparativo mercado laboral al año 2015, Municipio de Cantagallo .....................128
Tabla No. 103 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo .........................................................129
Tabla No. 104 Perfil productivo del Departamento de Bolívar ........................................................130
Tabla No. 105 Vocación territorial del Municipio de Cantagallo por hectáreas ..............................131
Tabla No. 106 Vocación territorial del Municipio de Cantagallo – Hectáreas por habitante ...........131
Tabla No. 107 Asociaciones de pescadores en el Municipio de Cantagallo ..................................132
Tabla No. 108 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector pesquero .......133
Tabla No. 109 Programas desarrollados en los últimos cuatro años sectores pecuario y agrícola 136
Tabla No. 110 Vías Urbanas de Cantagallo ...................................................................................137
Tabla No. 111 Distribución de la zona rural de Cantagallo ............................................................138
Tabla No. 112 Estado de vías construidas en la zona rural ...........................................................139
Tabla No. 113 Vías por construir en el Municipio ...........................................................................139
Tabla No. 114 Puentes requeridos para la conexión del casco urbano con la zona rural ..............140
Tabla No. 115 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector transporte .....143
Tabla No. 116 Déficit de vivienda en el Municipio de Cantagallo ...................................................147
Tabla No. 117 Análisis de brechas de vivienda en el Municipio de Cantagallo ..............................147
Tabla No. 118 Problemas identificados en el sector vivienda de Cantagallo .................................148
Tabla No. 119 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector vivienda ........149
Tabla No. 120 Parques del Municipio de Cantagallo ......................................................................149
Tabla No. 121 Áreas verdes de Cantagallo ....................................................................................150
Tabla No. 122 Tarifas de servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. 2016 .............................153
Tabla No. 123 Informe de las características fisicoquímicas y microbiológicas del agua tratada en el
Municipio de Cantagallo .................................................................................................................154
Tabla No. 124 Cobertura del sistema de acueducto en el Municipio de Cantagallo.......................155
Tabla No. 125 IRCA del Municipio de Cantagallo 2011 - 2014 ......................................................157
Tabla No. 126 Muestras de agua inviables sanitariamente en Cantagallo. 2012 - 2013 ................157
Tabla No. 127 Análisis de brechas de cobertura total de acueducto en Cantagallo.......................157
Tabla No. 128 Problemas identificados en el sector de servicio de acueducto de Cantagallo .......158
Tabla No. 129 Cobertura del sistema de alcantarillado en Cantagallo ...........................................159
Tabla No. 130 Cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos de Cantagallo ..............160
Tabla No. 131 Cobertura del servicio de gas natural domiciliario en Cantagallo............................161
Tabla No. 132 Cobertura del servicio de energía eléctrica en Cantagallo ......................................162
Tabla No. 133 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector de servicios
públicos ..........................................................................................................................................163
Tabla No. 134 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en Ordenamiento Territorial
.......................................................................................................................................................166
Tabla No. 135 Árboles frutales en el Municipio de Cantagallo ......................................................168
Tabla No. 136 Tipo de vegetación en el Municipio de acuerdo a la zona de vida Bosque Humedo
Tropical (bh – T) .............................................................................................................................168
Tabla No. 137 Especies preponderantes en las formaciones acuáticas de Cantagallo .................169
Tabla No. 138 Fauna terrestre de Cantagallo: mamíferos .............................................................170
Tabla No. 139 Fauna terrestre de Cantagallo: aves .......................................................................170
Tabla No. 140 Fauna terrestre de Cantagallo: anfibios ..................................................................171
Tabla No. 141 Fauna terrestre de Cantagallo: reptiles ...................................................................171
Tabla No. 142 Fauna acuática de Cantagallo: mamíferos .............................................................171
Tabla No. 143 Principales especies de fauna de acuerdo a su paisaje o relieve ...........................172
Tabla No. 144 Cuencas Cantagallo................................................................................................174
Tabla No. 145 Gestión de Riesgos de Cantagallo..........................................................................181
Tabla No. 146 Porcentaje de erosión y estado de Microcuencas...................................................182
Tabla No. 147 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en los sectores ambiental y
gestión de riesgos ..........................................................................................................................183
Tabla No. 148. Comportamiento de Ingresos 2010-2015 (millones de pesos)...............................348
Tabla No. 149 Principales cuentas que componen el ingreso en el Municipio de Cantagallo ........349
Tabla No. 150. Ingresos tributarios 2011 a 2013 (millones de pesos) ............................................350
Tabla No. 151. Ingresos tributarios 2014 a 2015 (millones de pesos) ............................................351
Tabla No. 152 Ingresos por transferencias en el Municipio de Cantagallo .....................................351
Tabla No. 153. Ingresos de Capital 2011 a 2013 (millones de pesos) ...........................................352
Tabla No. 154. Ingresos de Capital 2014 a 2015 (millones de pesos) ...........................................352
Tabla No. 155 Comportamiento de los egresos 2011 - 2015 .........................................................353
Tabla No. 156. Composición de los Egresos 2011 - 2013 (millones de pesos)..............................354
Tabla No. 157 Composición de los Egresos 2014 - 2015 (millones de pesos)...............................354
Tabla No. 158. Gastos de Funcionamiento 2011 - 2013 (millones de pesos) ................................354
Tabla No. 159. Gastos de Funcionamiento 2014 - 2015 (millones de pesos) ................................355
Tabla No. 160. Gastos de Capital Inversión 2012 - 2015 (millones de pesos) ...............................356
Tabla No. 161. Gastos de Capital Inversión 2014 - 2015 (millones de pesos) ...............................356
Tabla No. 162 Asignaciones de recursos. Período 2012, 201, 2014 y 2015 ..................................358
Tabla No. 163 Valor aprobado PERIODO 2012, 201, 2014 y 2015 ...............................................358
Tabla No. 164 Proyectos aprobados 2012 - 2015 ..........................................................................358
Tabla No. 165 Proyectos aprobados con cargo a los recursos de la entidad beneficiaria .............359
Tabla No. 166 Inversión en sectores ..............................................................................................359
Tabla No. 167 Proyectos de Inversión. Regalías sistema antiguo .................................................360
Tabla No. 168. Límites de gastos de funcionamiento 2016 (millones de pesos) ............................362
Tabla No. 169 Techos presupuestales por fuente de financiación .................................................363
Tabla No. 170 Fuentes de financiación ..........................................................................................364
Tabla No. 172 Temas y aspectos relevantes para la rendición de cuentas ...................................371
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 Pirámide Poblacional. Municipio de Cantagallo 2015. Datos DANE ..........................33
Gráfico No. 2 Pirámide Poblacional. Municipio de Cantagallo 2016. Datos SISBEN .......................34
Gráfico No. 3 Distribución de población por zona ............................................................................35
Gráfico No. 4 Ubicación en % por zona y género de la población en el Municipio de Cantagallo ....36
Gráfico No. 5 División política del Municipio de Cantagallo .............................................................39
Gráfico No. 6 Aporte del valor agregado municipal al PIB departamental 2012-2013......................40
Gráfico No. 7 Peso relativo municipal en el PIB departamental 2013-2014 .....................................41
Gráfico No. 8 Peso relativo municipal en el PIB del Departamento de Bolívar – 2013.....................43
Gráfico No. 9 Organigrama Administración Municipal de Cantagallo ...............................................47
Gráfico No. 10 Mapa de procesos del Municipio de Cantagallo .......................................................48
Gráfico No. 11 Resultados Medición Índice de Gobierno Abierto – IGA, 2013-2014 .......................51
Gráfico No. 12 Evolución de la matrícula oficial en el período 2005-2014. ......................................61
Gráfico No. 13 Evolución de la matrícula oficial por zona de atención 2005-2014...........................62
Gráfico No. 14 Evolución de la matrícula oficial global por género 2005-2014 ................................62
Gráfico No. 15 Evolución de la matrícula oficial por niveles educativos 2005-2014. ........................63
Gráfico No. 16 Evolución de la matrícula por grupos de edad (0 a 5 años) y (6 a 11 años) y zona de
atención. ...........................................................................................................................................64
Gráfico No. 17 Evolución de la matrícula por grupos de edad (12 a 17 años) y zona de atención. .65
Gráfico No. 18 Evolución de la matrícula por grupos de edad (18 a 24 años) y (Mayor a 25 años).
.........................................................................................................................................................66
Gráfico No. 19 Tasa de cobertura bruta Municipio de Cantagallo 2005-2014. .................................68
Gráfico No. 20 Tasa de cobertura bruta en la nación, el departamento y el Municipio 2014. ..........70
Gráfico No. 21 Tasa de Cobertura Neta Municipio de Cantagallo 2005-2014..................................71
Gráfico No. 22 Tasa Cobertura Neta en la Nación, el Departamento y el Municipio en el año 2014
.........................................................................................................................................................73
Gráfico No. 23 Tasa de repitencia a nivel municipal, departamental y nacional período 2010-2014.
.........................................................................................................................................................75
Gráfico No. 24 Porcentajes globales de estudiantes del Municipio y Nación según niveles de
desempeño en pruebas de lenguaje y matemática-Grado 3 ............................................................79
Gráfico No. 25 Comparación de porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación
según niveles de desempeño en las pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales Grado 5
.........................................................................................................................................................80
Gráfico No. 26 Comparación porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación según
niveles de desempeño en pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado 9 ..........81
Gráfico No. 27 Promedio municipal, departamental y nacional resultados prueba SABER 11. Año
2014 .................................................................................................................................................84
Gráfico No. 28 Principales Indicadores de Salud Publica Año 2015 ................................................95
Gráfico No. 29 Infraestructura Deportiva / zona Rural ....................................................................100
Gráfico No. 30 Porcentaje de Población Discapacitada Municipio de Cantagallo ..........................108
Gráfico No. 31 Dependencia De La Tercera Edad Municipio de Cantagallo ..................................110
Gráfico No. 32 Descripción de la población Adulto Mayor intervenida ...........................................111
Gráfico No. 33 Total Población del Municipio Por Sexo .................................................................113
Gráfico No. 34 Población Femenina por Zonas..............................................................................113
Gráfico No. 35 Nivel educativo alcanzado por las Mujeres del Municipio ......................................114
Gráfico No. 36 Porcentaje de mujeres del Municipio afiliado al sistema de salud ..........................114
Gráfico No. 37 Proporción de mujeres de 15 a 19 sexualmente activas con uso de métodos
anticonceptivos...............................................................................................................................115
Gráfico No. 38 Tasa de violencia de pareja cuando la víctima está entre los 18 y 28 años ...........115
Gráfico No. 39 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo .........................................................129
Gráfico No. 40 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo, sin actividades relacionadas con
petróleo y gas natural .....................................................................................................................130
Gráfico No. 41 Perfil productivo del Departamento de Bolívar .......................................................130
Gráfico No. 42 Sector agropecuario y desarrollo rural ...................................................................135
Gráfico No. 43 Estado de vías en zona urbana de Cantagallo .......................................................138
Gráfico No. 44 Distribución de viviendas por zona en el Municipio de Cantagallo .........................143
Gráfico No. 45 Cantidad de viviendas por estrato en el Municipio de Cantagallo ..........................144
Gráfico No. 46 Tipo de viviendas en el Municipio de Cantagallo....................................................144
Gráfico No. 47 Material predominante en las paredes de las viviendas del Municipio de Cantagallo
.......................................................................................................................................................145
Gráfico No. 48 Material predominante en las paredes de las viviendas de Cantagallo por zonas .145
Gráfico No. 49 Material predominante de los pisos de las viviendas en Cantagallo ......................146
Gráfico No. 50 Hogares por unidad de vivienda en el Municipio de Cantagallo .............................146
Gráfico No. 51 Viviendas con servicio de acueducto por zona en Cantagallo ...............................155
Gráfico No. 52 Distribución del nivel de riesgo en Bolívar de acuerdo con el IRCA .......................156
Gráfico No. 53 Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado en Cantagallo ...................158
Gráfico No. 54 Número de viviendas con servicio de alcantarillado por zona en Cantagallo .........159
Gráfico No. 55 Tipo de sanitario en las viviendas del Municipio de Cantagallo .............................159
Gráfico No. 56 Viviendas que cuentan con servicio de recolección de basura en Cantagallo .......160
Gráfico No. 57 Fuentes de combustible diferentes al gas natural utilizadas para cocinar ..............161
Gráfico No. 58 Viviendas que cuentan con servicio de energía eléctrica en Cantagallo ................162
Gráfico No. 59 Viviendas que cuentan con servicio de teléfono en Cantagallo .............................162
Gráfico No. 60 Proceso de seguimiento y evaluación del EOT del Municipio de Cantagallo .........165
Gráfico No. 61 Número de usuarios Registrados en la Base Datos del SISBEN según estrato ....166
Gráfico No. 62 Proyecto Navegabilidad Río Magdalena ................................................................179
Gráfico No. 63 Ingresos totales de Cantagallo 2011- 2015 ............................................................348
Gráfico No. 64 Participación de Cuentas Gastos Municipio Cantagallo .........................................349
Gráfico No. 65 Ingresos tributarios del Municipio de Cantagallo 2011 - 2015 ................................350
Gráfico No. 66 Distribución de los Recursos del Balance 2012-2015 ............................................352
Gráfico No. 67 Gastos totales del Municipio de Cantagallo 2011 - 2015 .......................................353
Gráfico No. 68 Distribución promedio de la Ejecución de Egresos 2012-2015 ..............................354
Gráfico No. 69 Distribución de los Gastos de Funcionamiento 2012-2015 ....................................355
Gráfico No. 70 Organizaciones del SGR ........................................................................................357
Gráfico No. 71 Porcentaje de inversión por sector 2012 -2015 ......................................................359
Gráfico No. 72 Estado de los Contratos .........................................................................................360
CAPITULO I.
GENERALIDADES
Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

21
1 MARCO NORMATIVO
El proceso de planificación en los entes del Estado del orden nacional y territorial se
enmarca en aspectos normativos que, entre otros, definen lineamientos, competencias y
herramientas para la organización, operación y gestión de las entidades, con miras al
cumplimiento de su objeto social.
En el contexto local, las entidades deben realizar un ejercicio de planeación coordinado con
las apuestas locales, departamentales y nacionales, acordes con la normatividad vigente,
con el fin de priorizar acciones y potenciar la asignación y uso de los recursos públicos.
A continuación, se presenta el marco normativo general sobre el cual se plantea el Plan de

Desarrollo del Municipio de Cantagallo.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA – 1991
El artículo 339, establece la obligatoriedad de elaboración del Plan de Desarrollo para las
entidades del Estado del orden nacional, departamental y municipal. A su vez, define que
éste presentará los propósitos, objetivos, metas y prioridades del accionar de la entidad,
así como los contenidos del plan de inversiones públicas con presupuestos plurianuales,
para hacer un uso eficiente de los recursos, garantizando la sostenibilidad fiscal en el
ejercicio de las funciones que les son asignadas por la Constitución y la ley.
El artículo 340, constituye el Sistema Nacional de Planeación y con él, los Consejos de
Planeación como instancia de participación con carácter consultivo y de discusión del plan
de desarrollo.
Por su parte, el artículo 2 presenta los fines esenciales del Estado y entre ellos se encuentra
“(…) promover la prosperidad general (…) facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural (…) y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”, fines relevantes para la
generación de planes de desarrollo en el contexto actual de nuestro país.
 LEY 152 DE 1994 – LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO
Tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para elaborar, aprobar,
ejecutar, seguir, evaluar y controlar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de
los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
Establece los contenidos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, siguiendo
los criterios de formulación establecidos por la Ley, e interrelaciona los planes con los
procesos presupuestales y las funciones de cada dependencia e instancia que interviene
en él con la participación de la sociedad civil.
El artículo 40, define el proceso, los tiempos y los actores que intervienen en la aprobación
del plan de desarrollo en las entidades territoriales.

22
 LEY 489 DE 1998
Tiene como objeto regular el ejercicio de la función administrativa, determinar la estructura

y definir los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la
administración pública. Establece como finalidad de la función administrativa del Estado la
búsqueda de la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución
Política.
 LEY 1257 DE 2008
Define normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y

discriminación contra las mujeres.
El Artículo 9, promulga que se deben reconocer las diferencias y desigualdades sociales,

biológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que
desempeñan en la familia y en el grupo social.
 LEY 1473 DE 2011
Establece una regla fiscal para garantizar la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas
públicas y contribuir a la estabilidad macroeconómica del país, regla que de acuerdo con el
artículo 4 de dicha ley se materializa a través del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
 LEY 715 DE 2001 Y LEY 1176 DE 2007
Mediante las cuales se reglamenta el Sistema General de Participaciones para organizar la

prestación de los servicios de educación, salud y de propósito general (agua potable y
saneamiento básico), en atención a la asignación del gasto social de acuerdo con lo
establecido en la Ley, teniendo en cuenta la escasez de recursos de los Municipios para la
ejecución de proyectos y satisfacción de necesidades de sus habitantes.
 LEY 1753 DE 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “TODOS POR UN NUEVO

PAÍS”
Tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con
los propósitos del Gobierno nacional, con las mejores prácticas y estándares
internacionales y con la visión de planificación de largo plazo prevista por los objetivos de
desarrollo sostenible.
El plan de desarrollo actual define pilares, estrategias transversales y estrategias

regionales, a través de los cuales presenta lineamientos de política pública para la
implementación de acciones, estrategias y oportunidades de desarrollo para el país, con la
definición del plan de inversiones, los presupuestos plurianuales y los mecanismos para la
ejecución del plan, entre otros.
De igual manera, contempla lineamientos para la Estrategia Territorial, mediante una

propuesta de ejes articuladores del desarrollo y prioridades para la gestión territorial.
En este contexto normativo se complementa y reglamenta con otros desarrollos normativos.

23
2 ENFOQUE
El plan de desarrollo del Municipio de Cantagallo fue construido mediante un proceso
basado en un enfoque participativo y dinámico, en el cual se contó con la participación
activa de la Señora Alcaldesa del Municipio, su equipo de gobierno, funcionarios del equipo
base institucional, el equipo asesor para la elaboración del plan, otros actores involucrados
en el proceso de revisión y aprobación del mismo, y en especial, de toda la comunidad tanto
rural como urbana.
Lo anterior, con el fin de identificar las necesidades y visión de desarrollo del Municipio,
valorar las diferentes percepciones e incorporarlas en una propuesta estratégica con un
plan de inversiones asociado a ella, que guie las acciones de la administración municipal y
sus habitantes, en el cuatrienio 2016-2019 y que permita en lo posible la continuidad de
acciones a largo plazo.
En la ejecución del proceso se implementaron mesas de trabajo en donde interactuaron las

diferentes áreas de la administración, en especial Secretarios, Jefes de Oficina, Directores,
profesionales de estas, y representantes de otras entidades públicas que prestan servicios
a la comunidad. La ruta de trabajo utilizada, promovió el debate alrededor de los temas de
interés para el Municipio, en lo concerniente a necesidades, potencialidades y propuesta
programática dentro del documento de plan desarrollo.
En forma paralela, se acercó el proceso a la comunidad y se le vinculó activamente a través

de la implementación de talleres, en los cuales se socializó el trabajo de construcción del
plan de desarrollo y se aplicaron instrumentos que permitieron identificar y priorizar las
necesidades de los habitantes, en un primer momento, para en un segundo momento
vincularlos nuevamente con el fin de validar la propuesta estratégica y en un tercer
momento proceder a los ajustes respectivos, complementando sus ideas con los aportes
recibidos de las diferentes entidades partícipes del proceso de revisión y aprobación del
plan. A las mesas de trabajo asistieron 911 personas de las diferentes veredas rurales y
barrios urbanos.
En síntesis, este proceso se desarrolló en tres momentos:
 Primer momento: Se construyó un documento borrador para discusión, entre los meses
de enero y febrero, cuya estructura incluyó cuatro componentes, a saber: general;
diagnóstico; estratégico (incluye ejes programáticos); financiero (incluye plan de
inversiones) y de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Para la elaboración
del documento, se tuvieron en cuenta los lineamientos normativos, los desafíos del
entorno, el plan de gobierno propuesto por la Alcaldesa electa, las necesidades y visión
de desarrollo, identificadas en la etapa de diagnóstico y la situación actual de la
administración municipal incluyendo el componente financiero, entre otros. Es de resaltar
que la propuesta generada refleja la experiencia y conocimiento que, sobre el Municipio,
tienen los funcionarios de la administración, la comunidad y los demás participantes que
voluntariamente hicieron parte del ejercicio, a través de los espacios de debate y
participación abiertos para ello.
 Segundo momento: a partir del documento generado, durante el mes de marzo y

mediados del mes de abril, se realizaron ejercicios de socialización con múltiples actores
del Municipio, contando entre ellos el Consejo Territorial de Planeación, la

24
Administración municipal, Líderes Comunales, Ediles y comunidad en general, validando
la propuesta presentada y recibiendo nuevos aportes y sugerencias para fortalecer la
propuesta y generar apropiación de la misma en el Municipio.
 Tercer momento: durante la segunda mitad del mes de abril se realizó el ajuste definitivo
al documento de plan de desarrollo, para ser presentando al Honorable Concejo
Municipal, para su respectivo, estudio y aprobación durante el mes de mayo.
Es así, que el plan de desarrollo del Municipio de Cantagallo gira en torno a las siguientes
apuestas: DIGNIFICACIÓN DE LA ZONA RURAL, TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN,
INFRAESTRUCTURA, SOCIEDAD, PRODUCTIVIDAD Y PROSPERIDAD. Estas
apuestas se sustentan en el desarrollo del componente estratégico, a través de programas
y proyectos propuestos en los ejes programáticos, en concordancia con las oportunidades
que presenta el entorno y las características propias del Municipio, como mecanismo de
apalancamiento para superar las necesidades identificadas en el mismo y soportadas en
un plan de inversión para el logro de las metas dispuestas para el cuatrienio 2016-2019.
Finalmente, el presente plan de desarrollo relaciona sus apuestas con los desafíos del
entorno y en el planteamiento de sus ejes programáticos tiene en cuenta conceptos
propuestos en la “Rueda de la prosperidad” planteada por ONU-Hábitat (2012) en sus cinco
dimensiones (Productividad, Infraestructura, Calidad de vida, Equidad e inclusión social,
Sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo).

25
3 CANTAGALLO Y LOS DESAFÍOS
DEL ENTORNO
3.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Luego de avanzar en la definición, implementación y seguimiento de los Objetivos del

Milenio (ODM), cuyo propósito fundamental ha sido la reducción de la pobreza, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) con la participación de sus países miembros
promulga los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el fin de avanzar en la
construcción de un futuro sostenible.
El proceso de construcción de los ODS giró en torno a once (11) temas, a saber 1:
“Desigualdades”, “Salud”, “Educación”, “Crecimiento y empleo”, “Sostenibilidad ambiental”,
“Seguridad alimentaria y nutrición”, “Gobernanza”, “Conflicto, violencia y desastres”,
“Dinámicas de población”, “Agua” y “Energía” y la interrelación existente entre ellos.
Esta visión de reciente proclamación, realizada en el tercer trimestre del año 2015, se
convierte en punto de referencia para el presente plan de desarrollo, más aún cuando contó
en su formulación con la participación activa de la República de Colombia. Sin embargo, a
la fecha de generación del presente plan de desarrollo no se encuentra disponible una
asociación de metas asumidas por el Gobierno Nacional de Colombia en relación con las
metas dispuestas para cada ODS. En total las Naciones Unidas propone diecisiete (17)
objetivos, como se presenta en la Tabla No. 1.
Tabla No. 1 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivos de Desarrollo Sostenible
1. Fin de la pobreza: Poner fin a 2. Hambre cero: Poner fin al 3. Salud y bienestar: Garantizar
la pobreza en todas sus formas hambre, lograr la seguridad una vida sana y promover el
en todo el mundo alimentaria y la mejora de la bienestar para todos en todas
nutrición y promover la las edades
agricultura sostenible
4. Educación de calidad: 5. Igualdad de género: Lograr la 6. Agua limpia y saneamiento:
Garantizar una educación igualdad entre los géneros y Garantizar la disponibilidad de
inclusiva, equitativa y de calidad empoderar a todas las mujeres agua y su gestión sostenible y
y promover oportunidades de y las niñas el saneamiento para todos
aprendizaje durante toda la vida
para todos
7. Energía asequible y no 8. Trabajo decente y 9. Industria, innovación e
contaminante: Garantizar el crecimiento económico: infraestructura: Construir
acceso a una energía asequible, Promover el crecimiento infraestructuras resilientes,
segura, sostenible y moderna económico sostenido, inclusivo promover la industrialización
para todos y sostenible, el empleo pleno y inclusiva y sostenible y
productivo y el trabajo decente fomentar la innovación
para todos
10. Reducción de las 11. Ciudades y comunidades 12. Producción y consumo
desigualdades: Reducir la sostenibles: Lograr que las responsables: Garantizar
desigualdad en y entre los ciudades y los asentamientos modalidades de consumo y
países humanos sean inclusivos, producción sostenibles
seguros, resilientes y
sostenibles
1
Tomado el día febrero 15 de 2016, de la siguiente dirección: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=25

26
Objetivos de Desarrollo Sostenible
13. Acción por el clima: Adoptar 14. Vida submarina: Conservar y 15. Vida de ecosistemas
medidas urgentes para combatir utilizar en forma sostenible los terrestres: Promover el uso
el cambio climático y sus océanos, los mares y los sostenible de los ecosistemas
efectos recursos marinos para el terrestres, luchar contra la
desarrollo sostenible desertificación, detener e
invertir la degradación de las
tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica
16. Paz, justicia e instituciones 17. Alianzas para lograr los
sólidas: Promover sociedades objetivos: Fortalecer los
pacíficas e inclusivas para el medios de ejecución y
desarrollo sostenible, facilitar el revitalizar la Alianza Mundial
acceso a la justicia para todos y para el desarrollo sostenible
crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a
todos los niveles
Fuente: Naciones Unidas, http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Los ODS se convierten en punto de referencia para la construcción del plan de desarrollo
del Municipio de Cantagallo, generando una serie de desafíos a partir del enfoque adoptado
para el mismo durante el cuatrienio 2016-2019. Es así como en el anexo No. 1. Objetivos
de Desarrollo Sostenible y Metas relacionadas con el Plan de Desarrollo del Municipio de
Cantagallo, se presentan las metas asociadas a cada objetivo, que se relacionan con el
plan de desarrollo formulado.
Se considera entonces que las apuestas definidas para el plan de desarrollo del Municipio
de Cantagallo se relacionan con el enfoque de los ODS propuestos por Naciones Unidas,
con lo cual, abordarlas aporta al mejoramiento del contexto en el cual viven sus habitantes,
en la búsqueda de un desarrollo sostenible.
3.2 VISIÓN COLOMBIA 20192
Con la propuesta “Visión Colombia II Centenario: 2019”, se abrieron espacios de discusión

entre diferentes actores en el ámbito nacional, alrededor de la construcción de la visión de
país, al celebrarse dos siglos de vida política independiente. Desde su génesis se ha
convertido en un referente exigente para la planificación del desarrollo de los territorios,
contemplando el crecimiento como un medio para mejorar el bienestar de la población.
Esta perspectiva plantea el desafío de articulación de acciones entre las regiones y el nivel
central, propiciando en las administraciones territoriales la planeación y diseño de
estrategias, programas y proyectos que propicien el desarrollo sostenido en su rango de
acción, alrededor de aspectos como la paz, la justicia social, la infraestructura, la calidad
de vida, la productividad, la competitividad y la consolidación de la democracia.
De esta manera, la Agenda “Visión Colombia II Centenario: 2019” se sustenta en dos
 Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los

ideales éticos:
 Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de

principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
2
Visión Colombia II Centenario: 2019. Resumen ejecutivo.

27
 Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
Dichos ideales se desarrollan a través de cuatro objetivos:
 Una sociedad más igualitaria y solidaria.

 Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
 Un Estado al servicio de los ciudadanos.
 Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de inversión como

A su vez, para estos objetivos se plantea el logro de las siguientes metas:
 Reducir la pobreza –medida con subsidios a 15%–.

porcentaje del PIB de 25%.
 Reducir la tasa de desempleo a 5,0%.

 Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.
 Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.
 Consolidar un Estado funcionando por resultados.
 Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000 habitantes de 4 a 10
 Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el

m2 por habitante.
continente, gracias a su privilegiada posición geográfica.
El Municipio de Cantagallo no es ajeno a las metas propuestas desde el nivel central y

encuentra en la propuesta “Visión Colombia II Centenario: 2019” un punto de referencia
relevante, dado el contexto socio-económico al que se enfrenta, para lo cual en la
construcción del presente plan de desarrollo contempla la planificación participativa,
involucrando a la comunidad y a diferentes actores de la sociedad local, como constructores
activos de su futuro en el corto, mediano y largo plazo.
3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Como lo expresa el DNP3, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “es el documento que sirve
de base y provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el
Presidente de la República a través de su equipo de Gobierno (…) es el instrumento formal
y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente
evaluación de su gestión”.
Siendo este el plan que consolida los lineamientos estratégicos para el país y teniendo en
cuenta que su logro contempla el potenciar las fortalezas de las regiones y apoyar la
superación de sus necesidades, la elaboración de los planes de desarrollo municipales
supone el desafío de integrarse al plan nacional de desarrollo en aquellos lineamientos que
sean aplicables a su contexto.
Los pilares del PND 2014-2018 son la Paz, la Equidad y la Educación, los cuales incorporan
seis estrategias transversales, como son: (1) Competitividad e infraestructura estratégicas,
(2) Movilidad social, (3) Transformación del campo, (4) Seguridad, justicia y democracia
para la construcción de paz, (5) Buen gobierno y (6) Crecimiento verde.
En esta ocasión, el plan nacional de desarrollo reconoce las disparidades regionales y ha

concebido una visión regional de desarrollo a partir de las fortalezas y debilidades de las
regiones, como sigue:
3
https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx

28
1. CARIBE: PRÓSPERO, EQUITATIVO Y SIN POBREZA EXTREMA.
2. Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios incluyentes.
3. Centro-Oriente y Distrito Capital de Bogotá: Conectividad para la integración y
desarrollo sostenible de la región.
4. Pacífico: Desarrollo socioeconómico con equidad, integración y sostenibilidad
ambiental.
5. Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: para el
crecimiento y bienestar.
6. Centro Sur Amazonía: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservación ambiental.
El Plan de Desarrollo de Cantagallo asume el desafío de contemplar la visión de desarrollo

de la región Caribe, al pertenecer al Departamento de Bolívar y dadas las características
actuales del Municipio.
Entre los mecanismos para la ejecución del PND, presentados en el Capítulo I del Título III,
el Municipio de Cantagallo podría apalancar acciones a través de los siguientes:
 Artículo 7. Acuerdos estratégicos de Ciencia, Tecnología e Innovación.

 Artículo 10. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigación y
desarrollo financiados con recursos públicos.
 Artículo 11. Programa de Transformación Productiva (PTP).
 Artículo 13. Fondo de modernización e innovación para las micro, pequeñas y
medianas empresas y unidad de desarrollo de innovación.
 Artículo 14. Funciones de Bancóldex.
 Artículo 18. Condiciones especiales de prestación de servicio en zonas de difícil
acceso (a través de la CREG).
 Artículo 25. Sanciones en distribución de combustibles.
 Artículo 28. Coyuntura del sector hidrocarburos.
 Artículo 29. Fomento a los proyectos de producción incremental.
 Artículo 37. Derecho a retribuciones en proyectos de APP.
 Artículo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y contenidos
digitales con impacto social.
 Artículo 45. Estándares, modelos y lineamientos de tecnologías de la información y
las comunicaciones para los servicios al ciudadano.
De igual manera, el plan contempla el articulado del Capítulo II del Título III, relacionado
con la Movilidad Social que incluyen: educación; salud; trabajo; diálogo social; manejo
integral de residuos sólidos; vivienda; incorporación del suelo rural; suburbano y expansión
urbana al perímetro urbano.
Así mismo, contempla el articulado del Capítulo III del Título III, relacionado con la
Transformación del Campo, el Capítulo VI, relacionado con Crecimiento Verde y aquellos
artículos del Capítulo VII que beneficien o impacten al Municipio, relacionado con Estrategia
Territorial: Ejes articuladores del desarrollo y prioridades para la gestión territorial.
Lo anterior plantea una serie de desafíos y oportunidades para la generación,

implementación, seguimiento y control del plan de desarrollo del Municipio de Cantagallo.

29
3.4 PLAN PROSPECTIVO Y ESTRATÉGICO DE LA REGIÓN CARIBE COLOMBIANA
– 2019
El Municipio de Cantagallo se encuentra ubicado en el Departamento de Bolívar,

perteneciente a la Región Caribe de Colombia, por lo cual, el ejercicio de planeación
contempla la revisión de las apuestas regionales, como un referente para el desarrollo
municipal, en esta ocasión a través de lo propuesto en el “Plan Prospectivo y Estratégico
de la Región Caribe Colombiana – EL Caribe Posible: Equitativo, Competitivo y
Sostenible”4.
Como lo menciona el plan, surge como una iniciativa de los gobernadores y alcaldes de las
ciudades capitales de los 8 departamentos de la región, con motivo de la entrada en
vigencia de los nuevos Fondos de Regalías para proyectos regionales de desarrollo y
establece como objetivo identificar las estrategias más propicias para enfrentar los
principales problemas de desarrollo del Caribe Colombiano en el mediano plazo (2019).
La visión de desarrollo regional acordada es “En el año 2019 la región Caribe Colombiana
será un territorio equitativo, competitivo, sostenible y con identidad multicultural, que
construye la paz a través de una nueva institucionalidad, basada en el fortalecimiento del
estado social de derecho y la confianza en la gestión pública; con una ciudadanía educada,
mejor informada, más comprometida, participativa y vigilante, que combate la corrupción y
promueve el bienestar y el desarrollo de la región”. Así mismo, se plantea una visión para
cada uno de sus ejes principales, “Visión 2019 de Caribe equitativo”, “Visión 2019 de Caribe
competitivo” y “Visión 2019 de Caribe sostenible”.
En el anexo No. 2. Variables estratégicas, estrategias y metas para la Región Caribe de

Colombia se presentan las apuestas del Plan Prospectivo y Estratégico de la Región Caribe
Colombiana, proyectadas al año 2019, a través de las variables estratégicas identificas, las
estrategias propuestas para su desarrollo y las metas proyectadas para la región.
De acuerdo con lo anterior, dadas las características socio-económicas y culturales del

Municipio, compartidas con otros Municipios de la región y manifestada en la idiosincrasia
de sus habitantes, el Municipio de Cantagallo incluye en su proceso de planeación la
revisión de la propuesta del PER de la Región Caribe, tomándolo como un punto de
referencia para el desarrollo municipal en relación con su entorno regional.
3.5 PLAN DE DESARROLLO DE BOLÍVAR 2016-2019
Dentro de los desafíos del entorno del Municipio de Cantagallo se encuentra el contexto
departamental, el cual provee un enfoque más cercano a las características del Municipio,
dadas las características socio-demográficas y socio-económicas compartidas con otros
Municipios y a que las estrategias y programas que sean planteados para el cuatrienio
impactarían su desarrollo al ser parte del Departamento de Bolívar.
Al tiempo que se avanza en la construcción del plan de desarrollo municipal, la

administración departamental avanza en el afinamiento de su plan de desarrollo, por lo
tanto, Cantagallo asume el desafío de contemplar las apuestas identificadas en el Programa
de Gobierno “Bolívar Avanza 2016-2019” (2015), en donde se encuentran las líneas
estratégicas que guiarán al Departamento en el cuatrienio que apenas inicia.
4
Disponible en ocaribe.org/descargar_archivo.php?id=62

30
Es así como el programa de gobierno propone cuatro (4) grandes líneas estratégicas que,
en gran parte de las estrategias que la conforman, cobijan la visión de desarrollo de
Cantagallo para el cuatrienio 2016-2019, dichas líneas son:


Bolívar avanza libre de pobreza y exclusión a través de la educación y la paz.

Bolívar avanza como plataforma de desarrollo económico y sostenible.

Bolívar avanza enfrentando el cambio climático y preservando sus recursos naturales.
Bolívar avanza fortaleciendo sus instituciones para gobernar con la gente.
Al interior de estas grandes líneas estratégicas se identifican estrategias que generan

desafíos positivos para Cantagallo, como se presenta en el anexo No. 3. Desafíos
identificados en Programa de Gobierno Bolívar Avanza 2016-2019.
De esta manera, el Municipio de Cantagallo reconoce las apuestas de la administración

departamental para el cuatrienio 2016-2019 y asume el compromiso de articular acciones
en aquellos programas que demanden la participación activa del Municipio.

31
4 CONTEXTO SOCIOECONOMICO
MUNICIPAL
A continuación se presenta una descripción del contexto socio-económico del Municipio de
Cantagallo, bajo el cual se implementará el plan de desarrollo.
4.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO
El Municipio se encuentra ubicado en el sur del Departamento de Bolívar, a 600 km de su

capital Cartagena de Indias, en la región del Magdalena Medio y sus coordenadas son
7°22 34 N, 73°54 55 W. Limita al Norte con San Pablo, al Sur con Yondó (Departamento
de Antioquia), al Este con el Río Magdalena y Puerto Wilches (Departamento de
Santander), y al Oeste con el Municipio de San Pablo y la Serranía de Santo Domingo
Mapa No. 1. Municipio de Cantagallo en el Departamento de Bolívar
Fuente: Fundación Coherencia
4.2 POBLACIÓN5
De acuerdo con la proyección elaborada por el DANE, con base en CENSO 2005, la
población proyectada para el Municipio de Cantagallo al año 2015 equivale a 9.239
personas, de las cuales el 48,78% son mujeres y el 51,22% corresponde a hombres.
Tabla No. 2 Población Municipio de Cantagallo 2015.

EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
0a4 490 465 955
5a9 475 449 924
10 a 14 470 447 917
15 a 19 483 455 938
5Base de datos SISBEN municipal a febrero de 2016 (Cantagallo), complementado con información del Plan
Educativo Municipal – PEM (2015). Elaborado por Alcaldía del Municipio de Cantagallo y Fundación Coherencia.

32
EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
20 a 24 432 412 844
25 a 29 353 347 700
30 a 34 305 317 622
35 a 39 311 313 624
40 a 44 295 284 579
45 a 49 291 267 558
50 a 54 231 213 444
55 a 59 182 163 345
60 a 64 135 120 255
65 a 69 101 91 192
70 a 74 78 70 148
75 a 79 54 47 101
80 + 46 47 93
TOTAL 4732 4507 9239
Fuente: Datos de proyección DANE
Gráfico No. 1 Pirámide Poblacional. Municipio de Cantagallo 2015. Datos DANE
Fuente: Datos de proyección elaborados por el DANE.
De igual forma, se realizó una consolidación de información de la población del Municipio

de Cantagallo, tomando como fuente de tabulación y análisis la base de datos del SISBEN
con corte a febrero de 2016. De acuerdo con dicha base, la población actual del Municipio
de Cantagallo equivale a 8.710 personas, de las cuales el 46,36% son mujeres y el 53,64%
corresponde a hombres.
Lo anterior evidencia una diferencia entre la proyección de la población del DANE y los
registros de SISBÉN, lo cual muestra coherencia dado que en esta última base de datos no
debe estar registrada toda la población del Municipio.

33
Tabla No. 3 Población en el Municipio de Cantagallo 2016, a partir de base de datos SISBEN
HOMBRES MUJERES
TOTAL
No. Personas Porcentaje No. Personas Porcentaje
EDAD
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
(*) (**) (*) (**) (*) (**) (*) (**) (*) (**)
0a4 229 129 2,6% 1,5% 216 104 2,5% 1,2% 445 233
5a9 328 213 3,8% 2,4% 272 172 3,1% 2,0% 600 385
10 a 14 303 189 3,5% 2,2% 306 192 3,5% 2,2% 609 381
15 a 19 311 167 3,6% 1,9% 276 139 3,2% 1,6% 587 306
20 a 24 247 139 2,8% 1,6% 248 138 2,8% 1,6% 495 277
25 a 29 216 123 2,5% 1,4% 251 112 2,9% 1,3% 467 235
30 a 34 222 115 2,5% 1,3% 201 95 2,3% 1,1% 423 210
35 a 39 152 138 1,7% 1,6% 195 89 2,2% 1,0% 347 227
40 a 44 170 147 2,0% 1,7% 159 90 1,8% 1,0% 329 237
45 a 49 129 110 1,5% 1,3% 154 64 1,8% 0,7% 283 174
50 a 54 136 98 1,6% 1,1% 110 47 1,3% 0,5% 246 145
55 a 59 108 81 1,2% 0,9% 92 40 1,1% 0,5% 200 121
60 a 64 64 72 0,7% 0,8% 63 35 0,7% 0,4% 127 107
65 a 69 57 60 0,7% 0,7% 41 20 0,5% 0,2% 98 80
70 a 74 42 41 0,5% 0,5% 31 9 0,4% 0,1% 73 50
75 a 79 39 26 0,4% 0,3% 23 5 0,3% 0,1% 62 31
80+ 51 20 0,6% 0,2% 45 4 0,5% 0,0% 96 24
TOTAL 2804 1868 32,2% 21,4% 2683 1355 30,8% 15,6% 5487 3223
Fuente: Datos SISBÉN Municipal 2016
(*) La zona urbana en el Municipio de Cantagallo se compone de la Cabecera municipal y los Centros
Poblados.
(**) La zona rural en el Municipio de Cantagallo se compone de los datos de Rural Disperso.
Gráfico No. 2 Pirámide Poblacional. Municipio de Cantagallo 2016. Datos SISBEN
Fuente: Datos SISBEN Municipal 2016

34
Si se compara la pirámide de población basada en proyecciones DANE frente a la elaborada
con información del SISBÉN, se observa una notable diferencia en la base de la pirámide,
entre la población con 0-4 años. Seguramente, se debe a subregistros en estas edades por
no reportar oportunamente en el SISBÉN estas modificaciones poblacionales. Para el resto
de edades la tendencia es similar, aunque según datos SISBÉN, la proporción de población
menor de 14 años tiene una mayor representación en la pirámide que la correspondiente
en el DANE; no obstante, la pirámide sigue siendo la tradicional normal, con la base más
amplia y decreciendo de manera constante, donde el crecimiento poblacional se mantiene
constante desde la base. Contrario a lo que presenta el DANE donde la base en sus tres
niveles no presenta incremento.
Los datos anteriores muestran una tendencia especial para este Municipio, donde las
mujeres representan una menor proporción de la población con un 48,8%, frente a un 51,2%
para hombres, lo cual se reafirma con la tendencia que se perfila en la población de la base
de datos del SISBEN aunque con diferencias notables: 53,6% para hombres y 46,4% para
mujeres, en concordancia con la tendencia de los datos de Censo para el total nacional
donde la proporción de hombres equivale, para el año 2015, a 50,6%, mientras que la de
mujeres es de 49,4% .
De acuerdo con las cifras existentes en la base de datos SISBÉN6 la población según zona
geográfica y género es la siguiente:
Tabla No. 4 Población por zona y género, Base SISBEN 2016. Municipio de Cantagallo
Zona Masculino % Masculino Femenino % Femenino Total % Total
Cabecera 2247 48% 2234 55% 4481 51%
Centro Poblado 557 12% 449 11% 1006 12%
Rural Disperso 1868 40% 1355 34% 3223 37%
Total 4672 100% 4038 100% 8710 100%
Gráfico No. 3 Distribución de población por zona
6
SISBÉN. Municipio de Cantagallo. Reporte según solicitud. Febrero de 2016

35
Del total de la población registrada en la base de datos del SISBEN, presentada en la Tabla
No. 4, el 51% se encuentra ubicada en zona urbana, mientras que el 37% se encuentra en
zona rural y 12% en centros poblados.
En el Gráfico No. 4, se puede ver en el porcentaje total, esta distribución descrita en el

párrafo anterior. No obstante, haciendo una diferenciación hombres y mujeres, se puede
observar que existe una mayor proporción de mujeres viviendo en cabecera (sector urbano)
que de hombres. Por otro lado, viviendo en centros poblados la proporción entre total
hombres y total mujeres es similar.
Gráfico No. 4 Ubicación en % por zona y género de la población en el Municipio de Cantagallo
Fuente: Datos SISBÉN Municipal, febrero de 2016
4.3 EXTENSIÓN GEOGRÁFICA
El Municipio de Cantagallo tiene una extensión territorial de 869 Km 2, el casco urbano se

divide en seis barrios: El Centro, El Progreso, Libertad, Las palmas, Nuevo Galán, San
Tropel y tres asentamientos humanos; 23 de Enero, San Martin y Villa Jardín; y la zona rural
la conforman tres corregimientos: Brisas de Bolívar, la Victoria y San Lorenzo que agrupa
38 veredas.
4.4 VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO
De acuerdo con la información disponible, a continuación se presenta una descripción de

la vocación productiva del Municipio, según lo presentado en el plan de desarrollo de
Cantagallo 2008-2011 (2008)7, teniendo en cuenta que en la actualidad en general se
mantienen las tendencias presentadas en dicho documento.
La extracción del petróleo ha sido el principal renglón de la economía en Cantagallo, al

punto que sus regalías fueron un factor determinante para que se desligara como
corregimiento de San Pablo y se conformara como Municipio.
7
Disponible en http://www.Cantagallo-Bolívar.gov.co/apc-aa-
files/63626532346366643731643030623962/Copia_de_P_D_M_CANTAGALLO_2008_2011.pdf

36
Actualmente, los habitantes continúan ligados al sector hidrocarburos y conservan
expectativas de acceder a contratos en el sector, sin embargo, se han ido impulsando
proyectos basados en el cultivo de la Palma Africana, Ganadería y Proyectos
Agroindustriales, como una opción en el renglón primario de la economía y con esto,
generar otras alternativas de empleo.
Las actividades económicas predominantes en la Cabecera Municipal y Corregimientos son

la explotación petrolera, la agricultura, la ganadería, la explotación forestal, la pesca
artesanal, el comercio, el trabajo por jornal y el transporte, entre otras.
El Municipio cuenta con potencial en el sector Agropecuario, Pesquero, Forestal y

Agroindustrial, para lo cual se requiere del compromiso de la administración local para su
desarrollo y de esta manera generar alternativas a la economía de enclave como es la del
Petróleo y la Economía Ilícita basada en los Cultivos Ilícitos de Coca en la Zona Rural (Alta
y Media).
De acuerdo con cálculos realizados aproximadamente en el año 2008, se podría expresar

que en la Cabecera Municipal y su entorno, el 30% de la población en edad productiva del
área se dedica directa e indirectamente a actividades relacionadas con la explotación
petrolera, la principal fuente de ingreso de los habitantes del Municipio; el 20% se dedica a
la pesca, a pesar del deterioro ambiental de las ciénagas, un 45% a la agricultura y
ganadería y un 5% representado en otros renglones de la economía municipal ligados al
comercio formal e informal y venta de servicios.
4.5 CLIMA
El Municipio de Cantagallo está ubicado a una altitud media de 59 msnm, su temperatura

promedio es de 28°C.
A continuación se presenta información del clima de Cantagallo, tomada del documento

“Esquema de Ordenamiento Territorial EOT – Municipio de Cantagallo (Diciembre, 2001)”8,
dado que es la información institucional más actualizada, disponible a la fecha de
elaboración del presente plan de desarrollo.
La precipitación, la temperatura y la humedad, son elementos claves para la definición de

las unidades climáticas, a continuación se presenta una serie de gráficos donde se plasman
los valores de los tres elementos en el Municipio de Cantagallo, basados en la información
suministrada por el IDEAM, y tomados a su vez de la estación meteorológica de San Pablo
(Tabla No. 5, Tabla No. 6 y Tabla No. 7).
Tabla No. 5 Precipitación de valores multianuales, Cantagallo

Valores Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic
Medios 29,6 61,3 97 225,7 332,8 281,8 273,4 326,3 346,3 312,3 197,3 53,7
100,3 204,6/ 370, 496,6 550,4 499,9 646,2 717,5 780,4 620,5/ 419,4 160,
Máximos
/93 84 6/75 /83 /80 /95 /95 /85 /85 8 /83 3/9
8
Disponible en
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/eot_esquema_de_ordenamiento_territorial_Cantagallo_bol%C3
%ADvar_2001_2003_documento_t%C3%A9cnico_de_soporte_%28140_p%C3%A1g_368_kb%29.pdf

37
Mini
7,0/ 30,6/ 117,9 99,2/ 27,7/ 11,8/ 128,7 13,3/7 22,8/
Mínimo mo 0/95 0/80
76 81 /81 90 82 82 /77 8 85
0/85
*Casos 22 23 22 23 24 23 22 23 22 24 22 22
Valores Totales: Casos 25 ubicación Colegio Cooperativo Municipio de San Pablo Precipitación (mm)
2,537 periodo años 1974-1998 estación 2320502
Fuente: Plan De Desarrollo Ambiental -1999
(*) CASOS Números de año que tiene en cuenta para el análisis estadístico
Cantagallo presenta un régimen de lluvias unimodal, que va aproximadamente desde el

mes de abril hasta el mes de octubre y un periodo de sequía que va desde noviembre a
marzo, producto del encuentro de vientos en la zona de convergencia intertropical. Los
valores máximos se presentan en los meses de julio, agosto, septiembre y octubre, mientras
que los más bajos se observan en los meses de diciembre, enero y febrero.
Tabla No. 6 Temperatura a partir de valores multianuales, Cantagallo

Valores ene feb mar abr may jun jul agos sep oct nov dic
Medios 28,5 28,7 28,9 28,1 27,9 28,1 28,3 28,1 27,7 27,2 27,4 28,1
Máximo 30,1/98 29,7/83 30,2/80 29,0/92 28,5/83 29,1/93 29,1/82 29,5/97 28,6/76 28,4/97 28,1/91 29,6/97
Mínimo 27,3/79 27,5/84 27,4/89 26,6/86 27,3/83 27,0/75 26,7/75 27,3/75 26,4/75 26,2/78 26,3/74 26,3/75
* Casos 21 22 22 22 22 23 22 22 23 22 22 22
Valores Totales: Casos 25 ubicación Colegio Cooperativo Municipio de San Pablo Temperatura Media © 28,1
periodo años 1974 1998 estación 2320502
Fuente: Plan de desarrollo ambiental -1999
Los registros de temperatura oscilan entre los 26 y los 30 grados, a lo largo del año la
temperatura promedio es de 28.1 grados centígrados, lo cual se explica por la ubicación
del Municipio en la cuenca del río Magdalena.
Tabla No. 7 Humedad relativa de valores multianuales, Cantagallo

Medios 75 74 75 79 80 79 79 79 81 82 82 79
Máximo 82/81 83/84 83/83 87/83 85/76 86/88 85/88 86/88 87/87 88/86 87/86 87/83
Mínimo 69/85 68/75 71/85 73/96 75/96 74/94 72/97 70/97 72/96 74/97 76/91 70/97
* Casos 19 19 19 21 19 21 20 20 20 21 21 22
Valores Totales: Casos 25 ubicación Colegio Cooperativo Municipio de San Pablo humedad
relativa (%) valores medios :79 periodo años 1974 1998 estación 2320502
Fuente: Plan de desarrollo ambiental -1999
Finalmente, en Cantagallo se observan dos formaciones climáticas (Tabla No. 8) y

seguido se describe el significado de cada tipo de bosque húmedo identificado.
Tabla No. 8 Formaciones climáticas, Cantagallo

Sistema de calificación Descripción Símbolo
Holdridge Bosque humedo tropical bh-T
Holdridge Bosque humedo tropical bmh-T
Fuente: EOT Cantagallo

38
Bosque húmedo tropical: ocupa gran parte de Colombia, con las áreas más grandes en
el valle medio del río Magdalena, entre otros, en el Municipio se encuentra localizado en la
zona nor-oriental, la temperatura promedio es mayor a los 24ºC, una media de precipitación
anual entre los 4000 y 2000mm, y pertenece a la Provincia de Humedad húmeda.
Bosque muy húmedo tropical: Al igual que el bosque húmedo tropical, ésta formación se
encuentra el algunas zonas del valle del río Magdalena, en el Municipio se observa en la
zona suroccidental, su temperatura es mayor a los 24ºC, y el promedio de lluvias al año es
bastante alto, va de 4000 y 8000mm, lo que significa que pertenece a la Provincia de
Humedad Perhúmedo.
4.6 DIVISIÓN POLITICO – ADMINISTRATIVA
En la sección 4.1 del presente documento se puede observar la ubicación del Municipio de
Cantagallo en la división política del Departamento de Bolívar.
En el Gráfico No. 5 se presenta el mapa de la división política del Municipio de Cantagallo,

reflejando el casco urbano y la zona rural.
Gráfico No. 5 División política del Municipio de Cantagallo
Fuentes: OPI-Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, disponible en

http://www.quetiempo.es/fotos/mapa-de-Cantagallo-4.jpg
4.7 INDICADORES MACROECONÓMICOS
En relación con los indicadores macroeconómicos, es de interés revisar el Producto Interno

Bruto (PIB) y las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), como dos indicadores que

39
podrían ser impactados por las estrategias, programas, proyectos y metas establecidas en
el presente plan de desarrollo.
4.7.1 PIB en el Municipio y participación en el departamento
El aporte del valor agregado del Municipio de Cantagallo a las cuentas del PIB
departamental es alto con respecto al resto de Municipios del Departamento; Esta
participación aumentó entre los periodos 2012 y 2013, principalmente por la coyuntura
macroeconómica del mercado del petróleo (ver Gráfico No. 6).
Gráfico No. 6 Aporte del valor agregado municipal al PIB departamental 2012-2013
Fuente: Datos Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales - DANE.
De otra parte, de acuerdo con la información dispuesta por el DNP (2016), en las fichas de
caracterización territorial9, a continuación se presenta información correspondiente al
Departamento de Bolívar y al Municipio de Cantagallo.
En relación con el Producto Interno Bruto (PIB), en la Tabla No. 9 y la Tabla No. 10 se
presentan datos del PIB/Valor Agregado a partir de los sectores de mayor importancia
económica, así como datos del PIB/Valor Agregado Per cápita, para el departamento y el
Municipio, respectivamente.
Tabla No. 9 PIB Departamental y Per cápita Bolívar

Sectores de mayor importancia económica 2012
(MM Pesos Constantes 2005)
Industria Manufacturera 4.219
Servicios sociales 2.633
Establecimientos financieros 2.276
Construcción 1.836
Otros 9.009
PIB Departamento 19.973
PIB Per cápita (Pesos constantes 2005) 15.067.524

Fuente: DANE, 2013, tomado de Ficha de Caracterización Departamental (DNP, 2016)
9
Disponibles en https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/Fichas-de-Caracterizacion-Regional.aspx

40
Tabla No. 10 Valor agregado municipal y Per cápita Cantagallo
Sectores de mayor importancia económica 2012
(MM Pesos Constantes 2005)
Industria Manufacturera -
Comercio 2,3
Intermediación financiera 0,8
Petróleo y gas natural 846,3
Actividades inmobiliarias 0,4
Otros 49,9
Valor Agregado Municipal 899,4
Valor Agregado Per cápita (Pesos corrientes) 97.344.419

Fuente: DANE, 2013, tomado de Ficha de Caracterización Municipal (DNP, 2016)
Al observar los datos presentados anteriormente, se identifica que en relación con el

Departamento, Cantagallo comparte el sector de intermediación financiera como uno de los
sectores de mayor importancia económica, sin embargo, el sector predominante en su
economía es el de Petróleo y Gas Natural, explicado por la industria petroquímica presente
en el Municipio y que genera adicionalmente ingresos por Regalías que pueden ser
aprovechados en la implementación de proyectos que promuevan su desarrollo socio-
económico.
De igual manera, llama la atención el alto Valor Agregado Per cápita del Municipio, en
relación con el PIB Per cápita del Departamento, a simple vista podría interpretarse que el
Municipio es una región próspera y que sus habitantes cuentan con altos ingresos para su
sostenimiento, sin embargo, es claro que el alto valor per cápita obtenido ($97.344.419) se
explica en el cálculo matemático del Valor Agregado Municipal sobre la cantidad de
habitantes, que al ser una población pequeña estimada en 9.239 personas (dato proyección
DANE 2015), genera dicho resultado, sin que esto signifique que realmente sus habitantes
perciban estos ingresos anualmente.
Por otro lado, el peso relativo de participación del Municipio en el PIB departamental
disminuyó, pasando de 3,90 para el año 2012 a 3,40 para el año 2013, tendencia que se
explica por el mejor desempeño económico de otros Municipios en las cuentas
Departamentales.
Gráfico No. 7 Peso relativo municipal en el PIB departamental 2013-2014

41
Aunque a la fecha de construcción del presente plan de desarrollo no se cuenta con una
medición actualizada al año 2015, podría esperarse que el aporte del Municipio al
Departamento haya continuado con la tendencia descendente, debido a que el precio del
petróleo ha estado constantemente a la baja y las cuentas del Municipio dependen
considerablemente de la actividad en el sector hidrocarburos, razón que permite identificar
la necesidad de implementar acciones que reactiven la economía del Municipio en otros
sectores, que permita a sus habitantes mejorar sus condiciones de empleo.
4.7.2 Comparativo en Municipios vecinos
A continuación, se presenta la importancia económica del Municipio en las cuentas

departamentales, tanto en millones de pesos, como en pesos porcentuales.
Tabla No. 11 Importancia económica municipal en las cuentas del Departamento de Bolívar
Importancia Económica Municipal Cuentas Departamentales –CD10
2012 2013Pr
Municipios Peso relativo Peso relativo

Valor Valor
municipal en el municipal en el PIB
agregado agregado
PIB departamental departamental
Cantagallo 873,00 3,9% 899,00 3,4%
Media Municipios 172,69 0,77% 171,00 0,64%
Media Departamental 488,04 2,18% 569,02 2,17%
Total, Departamento 22.450,00 100 26.175,00 100
De acuerdo a la tabla anterior, el Municipio de Cantagallo representa un aporte mayor al

PIB del Departamento (3.4%) que lo representado por los diecisiete (17) Municipios del Sur
de Bolívar (0.64%). Ahora bien, en relación todos los Municipios del Departamento, la
situación es la siguiente:
Tabla No. 12 Valor agregado y peso relativo municipal en el PIB del Departamento de Bolívar
2013 Pr
MUNICIPIOS Valor agregado (Miles de Peso relativo municipal
millones de pesos) en el PIB departamental
Cartagena 18.092,00 69,1%
Cantagallo 899,00 3,4%
Magangué 986,00 3,8%
Resto de Municipios 6.198,00 23,7%
Total 26.175,00 100%
Fuente: Datos Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales – DANE
10
*: Cifras en Precios Corrientes
*: Datos provisionales; pr: versión preliminar. Provisional: para su elaboración, se utiliza información con mayor grado de
precisión respecto a la estadística preliminar.
* Preliminar: Las cifras son calculadas con base en información de indicadores prematuros, cuya fuente utilizada puede tener
información correspondiente a la mayoría de los meses del año, pero faltando por consolidar el año completo.
*Media Municipios calculada con datos 17 Municipios sur de bolívar Morales, Simití, San Martín de Loba, Barranco de Loba,
Achí, San Pablo, Río Viejo, Norosí, Santa Rosa del Sur, Cantagallo, Tiquisio, Montecristo, El Peñón, Arenal del Sur, Regidor,
Altos del Rosario, San Jacinto del Cauca
*Media Departamento calculada con datos todos los Municipios

42
De acuerdo con lo presentado en la Tabla No. 12, el desarrollo económico del Municipio de
Cantagallo en los dos últimos años es muy bueno, para el año 2013 la participación del
Municipio en el PIB departamental solo era superado por Cartagena con una participación
de 18.092 Miles de millones de pesos y Magangué con 986,0 Miles de millones de pesos,
con respecto al peso relativo de cada Municipio en el PIB departamental el Municipio se
encuentra por encima de la media departamental y de los Municipios del Sur de Bolívar,
mostrando el gran aporte que hace en la producción del departamento, como se puede
observar gráficamente a continuación.
Gráfico No. 8 Peso relativo municipal en el PIB del Departamento de Bolívar – 2013
Nacionales – DANE
Fuente: Datos Dirección de Síntesis y Cuentas
4.7.3 IPM - NBI
Por otro lado, en la Tabla No. 13 se revisan indicadores de calidad de vida y se compara el
Índice de Pobreza Monetaria (IPM) Regional, con el IPM del Departamento de Bolívar y el
indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del Municipio de Cantagallo.
Tabla No. 13 IPM Regional, IPM departamental y NBI municipal

Indicador Año 2012
IPM Regional 41,1
IPM Departamento Bolívar 44,2
NBI Municipio Cantagallo 34,4
Fuente: DNP 2005, DANE 2014, tomado de Ficha de Caracterización Departamental y Ficha de
Caracterización Municipal (DNP, 2016)
De acuerdo con los resultados de la medición al año 2012, tomando este año como
comparativo debido a que es el período temporal en el que se cuenta con el valor medido
para los tres casos, se identifica que un alto porcentaje de la población se encuentra en
condición de pobreza, con mayor proporción en el Departamento de Bolívar, tomando como
línea de pobreza el costo per cápita mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes
(alimentario y no alimentario) que permiten un nivel de vida adecuado y que para el año
2012 se calculó en $202.083) a nivel nacional según el DANE (2012, p.5).
Por otro lado, para el Municipio de Cantagallo no se cuenta con la medición del IPM, pero
se esperaría que su resultado no estuviera tan alejado de lo presentado en la región y el

43
departamento, dado el resultado del NBI disponible para el Municipio. El NBI calculado para
Cantagallo muestra que al año 2012 se estima que el 34,4% de sus habitantes no cuenta
con sus necesidades básicas cubiertas, a partir de la revisión de componentes como:
vivienda, servicios, inasistencia y dependencia económica.
Estos indicadores plantean oportunidades de generación de estrategias, programas y

proyectos que se dirijan al desarrollo socio-económico sostenible para el Municipio de
Cantagallo, con el fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes.

44
CAPITULO II: COMPONENTE
DE DIAGNÓSTICO

45
5 DIAGNOSTICO SEGÚN SECTORES
5.1 EJE INSTITUCIONAL
5.1.1 Desarrollo institucional
Como punto de partida para el conocimiento del estado actual de los ejes de abordaje del
Plan de Desarrollo de Cantagallo se encuentra el Eje Institucional, enfocado principalmente
en aspectos relacionados con la Administración Municipal.
En el componente de desarrollo institucional, la Administración Municipal de Cantagallo se

encuentra como se describe a continuación.
5.1.1.1 Estructura Organizacional
La Administración Municipal cuenta con treinta y cuatro (34) funcionarios que hacen parte
de la planta de personal del Municipio de Cantagallo, los cuales están especificados de la
siguiente manera:
Técnicos Asistenciales
Administración Profesionales
profesionales
• Alcaldesa • Director de Banco • Coordinadora del • Auxiliares (4)
• Secretaria De de Proyecto SISBEN • Secretaria
Gobierno • Jefe de • Supervisor PAI Privada del
• Secretaria De Presupuesto. • Coordinador de Despacho
Educación • Comisario de Desarrollo • Secretaria de
• Secretaria De Familia. Comunitario Privada de
Salud • Inspector de • Coordinadora del Hacienda
• Secretaria De Obras Publicas Centro de • Conductor (2)
Hacienda Y • Director De Convivencia • Operadores de la
Finanzas UMATA Ciudadana planta (4)
• Secretaria De • Técnico en
Planeación E Estadística
Infraestructura • Coordinadora de
• Jefe de Control Deporte
Interno • Coordinador de
Cultura
• Inspector de
Obras
• Coordinador de
Archivo
• Técnico
Agropecuario
• Director de la
Biblioteca
Publica

46
En complemento, se presenta gráficamente el organigrama de la entidad, donde se
identifican su distribución de cargos y líneas de comunicación.
Gráfico No. 9 Organigrama Administración Municipal de Cantagallo
Fuente: Acta de informe de gestión – Enero de 2016
5.1.1.2 Control Interno – Sistema Integral de Gestión SIG MECI-Calidad
La administración de Cantagallo- Bolívar, adoptó los Sistemas Integral de Gestión SIG

MECI- Calidad mediante acta de fecha septiembre 30 de 2008 y decreto No 085 de fecha
septiembre 30 de 2008.
Cuenta con el comité de calidad conformado así:
 El alcalde o su delegado, quien lo presidirá

 El secretario de planeación Municipal
 Secretario de Gobierno
 Secretario de Hacienda y Finanzas
 El Representante de la Dirección ante el Sistema de Control interno y Gestión de
Calidad.
 El Jefe de la Oficina de Control Interno, quien actuara como secretario técnico del
comité
La configuración de Sistema Integral de gestión, para el período 2012-2015 se dispone de

la misión, visión, política y objetivos de calidad.

47
Gráfico No. 10 Mapa de procesos del Municipio de Cantagallo
Fuente: Acta de informe de gestión – Enero de 2016
El modelo de SIG adoptado por la Alcaldía de Cantagallo tiene un enfoque que le permite
la identificación y control de cada proceso con las funciones de la entidad. Este conjunto
de actividades, que utilizan recursos transformando elementos de entrada en resultados
constituyen el inicio del proceso siguiente.
El mapa de procesos de la Entidad se encuentra conformado por cuatro macro procesos.
- Procesos Estratégicos: Incluyen procesos relativos al establecimiento de políticas y

estrategias, fijación de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de la
disponibilidad de recursos necesarios y revisiones por la dirección.
- Procesos Misionales: Incluyen todos los procesos que proporcionan el resultado

previsto por la entidad en el cumplimiento de su objeto social o razón de ser.
- Procesos de Apoyo: Incluyen todos aquellos procesos para la provisión de los

recursos que son necesarios en los procesos estratégicos, misionales y de medición,
análisis y mejora.
- Proceso de Evaluación: Incluyen aquellos procesos necesarios para medir y

recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño y la mejora de la
eficacia y la eficiencia. Incluyen procesos de medición, seguimiento y auditoria
interna, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de los procesos
estratégicos, de apoyo y los misionales.

48
De acuerdo con el Informe Pormenorizado del Estado del Control Interno de la Alcaldía
de Cantagallo (Jefe de Control Interno, 2015), en el cual se evalúa el período
comprendido entre el 01 de septiembre de 2014 hasta el 15 de diciembre de 2014, con
fecha de elaboración el 22 de diciembre de 2015, se encuentra lo siguiente:
o El SIG MECI Calidad de la Administración Municipal presenta una baja

implementación, las cuales son evidenciadas en su manejo documental.
o Se percibe también poco interés del sistema por parte de un mínimo de
funcionarios, sin que ello afecte el compromiso de la alta dirección por contar
con un sistema integral fácil y amigable para todos.
o Se cuenta con procedimientos, manuales y algunos formatos documentados;
los cuales requieren ser actualizados de acuerdo al nuevo manual.
5.1.1.3 Gestión documental (fortalecimiento institucional)
En relación con el cumplimiento de la Ley 594 de 2000 y demás normas que regulan la
función archivística, la Alcaldía ha adelantado las siguientes actividades:
- Aprobación de TRD, mediante Resolución N° 127 del 11 de Abril de 2014.

- Organización de fondos acumulados en un 60%.
- Recepción y radicación de documentación recibida en la coordinación de archivo
mediante la imposición de un sello y radicado interno para darle tramite a la
documentación.
- Creación de formatos para la regulación de algunos y optimización de los procesos
en materia de gestión documental en la alcaldía municipal.
Sin embargo, pese a los avances, se identifican oportunidades de fortalecimiento en la

implementación de la Ley de Archivo.
5.1.1.4 Procesos judiciales
De acuerdo con lo presentado en el Acta de Informe de Gestión (2016), en relación con los
procesos jurídicos que afronta la Administración Municipal, a corte de diciembre de 2015,
se generó un informe sobre cuántos y cuáles procesos judiciales son llevados a cabo en
jurisdicciones y despachos judiciales donde se encuentra el Municipio de Cantagallo,
informe que se soporta en el resultado de peticiones escritas formuladas mediante oficios
a los Juzgados de San Pablo, Simití, Oficina Judicial de Cartagena y visitas de despachos
judiciales que incluyen el Tribunal Administrativo de Bolívar.
De acuerdo con dicho ejercicio, se estima que el Municipio está prácticamente saneado de
embargos en los Juzgados de Cantagallo y el Circuito de Simití, despachos en los cuales
se encuentran cuatro (4) procesos activos y están pendientes los procesos de la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa, a los que se considera que se ha llevado a cabo
una defensa oportuna.
En complemento a la información anterior, de acuerdo con lo presentado en la Revista

Cantagallo con Sentido Social Para Todos (2015, p.3), donde se recogen los resultados de
la Administración Municipal en el período 2012-2015, a continuación se presentan los
resultados obtenidos en procesos judiciales.

49
Tabla No. 14 Resultados en procesos judiciales – Estado vigencias 2012-2015
Procesos Judiciales
Cumplimie
Identificación Descripción
nto del fallo
Acción o Medida Monto de la Estado del
Demandante o Clase de
Fecha medio de cautelar medida Instancia Fallo cumplimien
Tutelante proceso
control vigente cautelar to
19/04/06 Electrificadora Ordinario Ejecutiva Embargo $107.830.546 1ra Instancia 20%
Desfavorable
de Santander
30/04/12 Aragon Ltda Laboral Ejecutiva Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
medida
03/02/04 Fondo DRI Ordinario Ejecutiva Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
medida
14/05/10 Derlin Alfaro Administrativo Acción Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
Marimon popular medida
25/02/09 Jaider Administrativo Acción Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
Rodríguez popular medida
26/04/13 Fundación Administrativo Controversias Sin $- 1ra Instancia 0
Región Siglo contractuales medida Sin fallo aún
XXI
12/09/12 Fundación para Administrativo Acción Sin $- 1ra Instancia 0
el desarrollo contractual medida
Sin fallo aún
integral del Sur
FUNDEISUR
22/09/14 Jose Angel Ordinario Laboral Sin $- 1ra Instancia 0
Caceres medida Sin fallo aún
Ramirez
22/06/12 Darwin García Administrativa Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
Rojas medida
09/12/14 Miguel Angel Ejecutivo Ejecutivo Embargo $18.000.000 1ra Instancia 0
Sánchez Sin fallo aún
Cardenas
07/05/15 Electrificadora Ejecutivo Ejecutivo Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
de Santander medida
06/08/15 Electrificadora Ejecutivo Ejecutivo Sin $- 1ra Instancia 0
Sin fallo aún
de Santander medida
Fuente: Revista Cantagallo con Sentido Social – Rendición de cuentas 2012-2015
De acuerdo con lo anterior, se identifica un riesgo para la Administración Municipal en el

período 2016-2019, debido a que de los 12 procesos anteriores, se desconoce el fallo en
11 de ellos, así como el monto asociado en 10 de ellos, lo que dificulta definir la provisión
que debería existir para dar cumplimiento al fallo que resulte de los mismos, en caso que
sea desfavorable para el Municipio.
Se encuentra un proceso con fallo desfavorable, del cual estaría pendiente pagar
$86.264.436,8; equivalente al 80% del valor total, lo cual impacta negativamente las
finanzas del Municipio.
5.1.1.5 Índice de Gobierno Abierto – IGA, 2013-2014
El Índice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sintético que mide el cumplimiento de

normas estratégicas anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas anticorrupción
aquellas disposiciones que buscan implementar medidas preventivas en el sector público
en el marco de las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Corrupción (PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN, S.F.).

50
A continuación se presentan los resultados obtenidos para el Municipio de Cantagallo, en
la medición realizada del período 2013-2014, en los dieciséis indicadores que mide el IGA
(PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, INFORME 14).
Gráfico No. 11 Resultados Medición Índice de Gobierno Abierto – IGA, 2013-2014
Fuente: Procuraduría General de la Nación, Informe 14, disponible en

www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Informe14.xls
De acuerdo con lo anterior, se evidencian puntos de mejora en relación con la

implementación del MECI, la implementación de la Ley de Archivos, el reporte al SUI, el
nivel de implementación de Gobierno en línea, la ejecución de rendición de cuentas y la
atención presencial al ciudadano.
5.1.1.6 Proyectos de inversión ejecutados para fortalecimiento institucional – vigencias

2012-2015
Se generaron acciones para el fortalecimiento institucional, la elaboración del Expediente

Municipal, el fortalecimiento del desempeño y la capacidad técnica e institucional de la
administración, el ajuste al manual de contratación, la capacitación a grupos vulnerables,

51
apoyo logístico a las actividades del consejo territorial, el fortalecimiento institucional para
la gestión y el desempeño de la unidad municipal UMATA, por un valor de $824.918.795.
De acuerdo con la rendición de cuentas en relación con los resultados obtenidos en el

anterior cuatrienio, y conforme a lo presentado en la Revista Cantagallo con Sentido Social
Para Todos (2015, p.3), el porcentaje de cumplimiento para el sector de Fortalecimiento
Institucional fue del 54%.
5.1.1.7 Ejecución de proyectos con recursos del sistema general de regalías – vigencias
2012-2015
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) diseñó el Índice de Gestión de Proyectos

de Regalías, como una herramienta utilizada en su Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación (SMSCE), para medir y valorar trimestralmente la gestión de las
entidades ejecutoras de los proyectos financiados con recursos del Sistema General de
Regalías (SGR), a partir de la información reportada por las entidades ejecutoras,
enfocándose en la medición de los siguientes criterios: (1) Transparencia, (2) Eficacia, (3)
Eficiencia y (4) Medidas de Control.
En relación con la ejecución de proyectos apoyados con recursos del Sistema General de
Regalías (SGR) en Colombia, el Municipio de Cantagallo cuenta con un desempeño alto,
de acuerdo con el Índice de Proyectos de Regalías medido por el DNP, con corte a 30 de
septiembre de 2015.
De acuerdo con la medición referida, el Municipio de Cantagallo cuenta con 19 proyectos

que suman un valor total de $21.012.000.000, con sus diferentes indicadores en verde,
obteniendo un índice de 80,64 puntos sobre 100, como se observa en la Imagen No. 1. Los
resultados de la medición por criterio son los siguientes:
- Transparencia (30 puntos): 23,37

- Eficacia (20 puntos): 15,00
- Eficiencia (30 puntos): 22,27
- Medidas de control (20 puntos): 20,00
Imagen No. 1 Resultado ejecución de proyectos con recursos del Sistema General de Regalías –
Corte 30 de septiembre de 2015
Fuente: Índice de gestión de proyectos de regalías (DNP, 2015)

52
Es de resaltar que con este resultado el Municipio de Cantagallo quedó ubicado en el primer
lugar entre las 49 entidades ejecutoras en el Departamento de Bolívar.
5.1.1.8 Resumen de proyectos de inversión por sectores – vigencias 2012-2015
A continuación se presenta el resumen de los proyectos registrados en el Banco de

Programas y Proyectos de Inversión Municipal durante el período 2012-2015, donde se
puede identificar la magnitud de la inversión, con el mayor valor en los sectores de
Educación, Agua Potable y Saneamiento Básico y Salud..
Tabla No. 15 Resumen de proyectos de inversión por sectores – Vigencias 2012-2015

Cantidad de Valor total de
Ítem Sector
proyectos proyectos
1 SALUD 7 $ 8.447.418.590
2 EDUCACIÓN 37 $ 20.250.951.922
3 CULTURA 37 $ 1.586.291.127
4 DEPORTES 13 $ 2.954.348.429
5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 19 $ 17.523.624.387
6 OTROS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 5 $ 4.422.809.736
7 VIAS 14 $ 5.172.020.469
8 RIESGOS DE DESASTRES. 10 $ 954.505.301
9 MEDIO AMBIENTE 22 $ 1.653.362.751
10 EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO 31 $ 5.425.656.530
11 POBLACION VULNERABLE 27 $ 4.726.750.430
12 PARTICIPACION COMUNITARIA 8 $ 152.748.800
13 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. 4 $ 309.274.097
14 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 15 $ 7.825.148.697
15 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 13 $ 824.918.795
TOTAL 262 $ 82.229.830.061
Fuente: Resumen final banco de proyectos ejecutados por sectores 2012-2015. Administración Municipal
de Cantagallo período 2012-2015
5.1.2 Indicadores de responsabilidad fiscal
5.1.2.1 Índice de Desempeño Fiscal
La Ley 617 de 2000, en términos de disciplina y responsabilidad fiscal, establece que las
entidades territoriales deben de garantizar su viabilidad fiscal y financiera a través de una
serie de medidas tales como:
- Disminuir y racionalizar los gastos, limitando la financiación de los gastos de

funcionamiento conforme a su nivel de Ingresos Corrientes de Libre destinación (ICLD).
- Superar las dificultades que se presentan en el financiamiento del gasto.
- Incrementar el recaudo de los ingresos propios.
- Incrementar la inversión.
- Generar ahorro corriente.
- Sanear los pasivos exigibles de la entidad.
- Fortalecer la gestión institucional.

53
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) utiliza una metodología para el análisis del
desempeño fiscal, a través de la medición de un conjunto de variables correspondientes a
cada categoría de las entidades, con el objeto de sintetizar dicho conjunto en uno integral,
denominado Índice de Desempeño Fiscal.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos para el Municipio de Cantagallo, de

acuerdo con la última medición disponible realizada en el año 2013.
Tabla No. 16 Resultados Índice de Desempeño Fiscal 2013 – Municipio de Cantagallo

Municipio de Cantagallo
Componente / Índice Resultado
Autofinanciación de gastos de funcionamiento 73,42
Respaldo del servicio de la deuda 0,00
Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías (SGR) 68,23
Generación de recursos propios 54,06
Magnitud de la inversión 94,65
Capacidad de Ahorro 56,94
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL 74,08
Posición a nivel nacional 211
Posición a nivel departamental 4
Fuente: Informe de Desempeño Fiscal 2013 Anexo de Resultados. (DNP)
Según lo establecido en el artículo 6 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento

(GF) del Municipio durante cada vigencia fiscal no podrán superar como proporción de sus
ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), el límite de 80% para Municipios de sexta
categoría, como el Municipio de Cantagallo. Es decir que, para el caso del Municipio, este
cumple con lo señalado en el marco legal.
En relación con el resultado total del indicador, se debe acotar que el desempeño fiscal se
mide de 0 a 100 puntos, con 5 rangos de clasificación de las entidades territoriales, que
para el caso del Municipio de Cantagallo lo ubica en el rango calificado como “Sostenible”
al encontrase entre 70 y 80 puntos, con un resultado de 74,08. Sin embargo, aunque los
resultados en conjunto lo ubican en dicho rango, no se debe dejar de lado que el Municipio
depende ampliamente de las transferencias de la nación y las regalías, con un resultado de
dicho indicador del 68,23 y que se soporta en lo presentado en el presente documento en
relación con los ingresos del Municipio para los años 2014 y 2015.
5.1.2.2 Indicador de Desempeño Integral
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) utiliza una metodología para la medición y

análisis del desempeño integral municipal, que le permite al Municipio evaluar la gestión
pública, la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en
los resultados y la problemática local. Lo anterior soportado en la evaluación de cuatro
componentes integrados: (i) eficacia, (ii) eficiencia, (iii) cumplimiento de requisitos legales y
(iv) gestión, asignando a cada uno un peso porcentual igual, equivalente a 0,25.
1. El componente de Eficacia está asociado al cumplimiento de los objetivos y las metas

establecidos en los planes de desarrollo.

54
2. El componente de Eficiencia mide la relación entre productos obtenidos e insumos
utilizados por un Municipio en el proceso de producción de bienes y de prestación de
servicios básicos.
3. El componente de Requisitos Legales evalúa el cumplimiento del marco normativo
previsto por la Ley 715 de 2001, las Leyes 1122 y 1176 de 2007, la Ley 1438 de 2011
y los decretos reglamentarios relacionados con la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones (SGP).
4. El componente de Gestión Administrativa y Fiscal resume la capacidad administrativa
y financiera de un Municipio para materializar las acciones contenidas en cada uno
de los instrumentos de planificación que diseña.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos para el Municipio de Cantagallo, de

acuerdo con la última medición disponible realizada en el año 2013.
Tabla No. 17 Resultados Índice de Desempeño Integral 2013 – Municipio de Cantagallo

Componente / Índice Resultado
Eficacia 20,33
Eficiencia 50,43
Cumplimiento de requisitos legales 74,70
Gestión administrativa y fiscal 77,79
INDICADOR DE DESEMPEÑO INTEGRAL 55,8
Rango de clasificación Bajo
Tipología Desarrollo Intermedio
Fuente: Informe de Desempeño Integral 2013 Anexo de Resultados. (DNP)
De acuerdo con lo anterior, el resultado más bajo se obtuvo en el componente de Eficacia,

con lo que es importante mejorar en la implementación de acciones propuestas en el plan
de desarrollo municipal, en este caso, para lo propuesto en el presente plan.
Así mismo, se debe prestar atención al cumplimiento de requisitos legales y mejorar la

eficiencia en la utilización de recursos para obtener los productos propuestos para el
Municipio.
Los anteriores resultados deben ser tomados como referentes para la actual Administración
Municipal, de tal manera que se logre mejorar los resultados del Indicador de Desempeño
Integral.
5.1.2.3 Pasivos Contingentes y Pasivos Exigibles
De acuerdo con lo presentado en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el período 2017-

2025, para el Municipio de Cantagallo, en la actualidad estos pasivos se encuentran en el
proceso de identificación, recolección y valoración.
Los pasivos exigibles suman $ 1,078, millones de pesos, los cuales se encuentran en
valoración y análisis para poder realizar su pago porque fueron comprometidos sin flujo de
efectivo.

55
5.2 EJE SOCIAL
Siguiendo en la dinámica de conocer el estado actual de los ejes de abordaje del Plan de
Desarrollo de Cantagallo se encuentra el Eje Social, enfocado principalmente en aspectos
relacionados con los sectores de: Educación, Salud, Deportes, Recreación y
aprovechamiento del tiempo libre, Cultura, Juventud, Mujer, Grupos vulnerables, Desarrollo
Comunitario y Paz y reconciliación.
5.2.1 Sector educación
Para conocer la situación actual del sector Educación en el Municipio de Cantagallo, se

realizó una revisión al PEM (Plan educativo municipal) 2016 – 2025.
El sistema educativo en Cantagallo está organizado en torno a dos instituciones educativas

que son: la Institución Educativa Técnica Industrial y Agropecuaria JOSE MARIA CUELLAR
DIAZ (I.E. José María Cuéllar) y la Institución Educativa LA VICTORIA (I.E. La Victoria),
ubicadas en el casco urbano y Vereda Sepultura Bajo, respectivamente. Cada institución
educativa tiene unas sedes anexas, cinco para el caso de la I.E. José María Cuéllar y
veinticinco para el caso de la I.E. La Victoria.
.
Tabla No. 18 Relación de Sedes Institución Educativa José María Cuellar
INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MARIA CUELLAR
No NOMBRE DIRECCIÓN
01 Sede Brisas de Bolívar Corregimiento Brisas de Bolívar
02 Sede Patico Alto Vereda Patico Alto
03 Sede Patico Bajo Vereda Patico Bajo
04 Sede Sinzona Vereda Sinzona
05 Sede El Cedro Alto Vereda El Cedro
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)
Tabla No. 19 Relación de Sedes Institución Educativa La Victoria

INSTITUCION EDUCATIVA LA VICTORIA
01 Sede Argelia Vereda argelia
02 Sede El Cagui Corregimiento de San Lorenzo
03 Sede La Floresta Vereda La Floresta
04 Sede La Poza Vereda La Poza
05 Sede San Juan Medio Vereda San Juan Medio
06 Sede Yanacue Vereda de Yanacué
07 Sede Santo Domingo Alto Vereda Santo Domingo
08 Sede La Peña Vereda La Peña
09 Sede El Diamante Vereda El Diamante
10 Sede Limon Alto Vereda El Limón
11 Sede Los Coroncoros Vereda Los Coroncoros
12 Sede No Hay Como Dios Vereda No Hay Como Dios
13 Sede Palua Baja Vereda Palúa Baja

56
INSTITUCION EDUCATIVA LA VICTORIA
14 Sede Buenos Aires Vereda Buenos Aires
15 Sede Alto Paraguas Vereda Alto Paraguas
16 Sede El Cedro Vereda El Cedro
17 Sede El Firme Vereda El Firme
18 Sede La Esperanza Vereda La Esperanza
19 Sede La Granja Vereda La Granja
20 Sede La Lejania Vereda La Lejanía
21 Sede La Palua Vereda La Palúa
22 Sede Las Nutrias Vereda de las Nutrias
23 Sede Miralindo Vereda Miralindo
24 Sede Muriba Vereda Muriba
25 Sede Patio Bonito Vereda Patio Bonito
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional
Tabla No. 20 Personal vinculado a las instituciones educativas - 2014

PERSONAL VINCULADO A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
I.E. JOSE MARIA CUELLAR DIAZ I.E. LA VICTORIA
Cargo
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Directivos docentes 3 1 4 1 1 2
Docentes de aula 22 34 56 20 16 36
Administrativos 1 2 3 1 1
Total 26 37 63 21 18 39
Fuente: Rectores de las Instituciones Educativas
En el año 2014 hubo un total de 92 docentes distribuidos en los 32 establecimientos

educativos que funcionan en el Municipio. Hay un Rector al frente de las Instituciones
Educativas, un equipo de Coordinadores en el José María Cuellar y un Coordinador en La
Victoria. La administración y gestión de la educación en el Municipio está soportada en
estas dos Instituciones Educativas que siguen directrices de la Secretaría de Educación del
Departamento y de la Alcaldía, representada por la Secretaría de Educación Municipal.
Tabla No. 21 Docentes según tipo de vinculación laboral.

CANTIDAD DE DOCENTES QUE LABORAN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y SU
SEDES SEGÚN EL TIPO DE VINCULACIÓN LABORAL
Tipo de I.E. JOSE MARIA CUELLAR DIAZ I.E. LA VICTORIA
vinculación Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Docentes de planta 22 34 56 7 6 13
Docentes contrato 0 0 0 13 10 23
Total 22 34 56 20 16 36
Del total de docentes vinculados a los establecimientos educativos el 75% son docentes de
planta y un 25% son docentes vinculados mediante contrato con el Municipio o a través de
la Diócesis de Sincelejo. En la sede de La Victoria el número de docentes contratados

57
supera a los de planta y esta situación obstaculiza el desarrollo de las actividades
académicas.
Tabla No. 22 Docentes según último nivel educativo alcanzado.

FORMACION ACADEMICA DE LOS DOCENTES
I.E. JOSE MARIA CUELLAR
Último nivel educativo I.E. LA VICTORIA
DIAZ
alcanzado
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Bachillerato pedagógico 3 2 5 0 0 0
Normalista superior 0 0 0 13 7 20
Licenciado 5 6 11 7 9 16
Posgrado en educación 14 26 40 0 0 0
Total 22 34 56 20 16 36
Del total de docentes vinculados un 46% son hombres y un 54% son mujeres. De acuerdo
al último nivel educativo alcanzado, el 30% son Licenciados, un 5% son Bachilleres
pedagógicos, un 22% son Normalistas y un 43% tienen formación a nivel de postgrado en
educación.
5.2.1.1 Recursos físicos, dotación y servicios públicos de los establecimientos educativos
5.2.1.1.1 Recursos físicos
El estado de la infraestructura física y de las vías de acceso en los establecimientos

educativos se puede ver en el PEM 2016 – 2025. Estos datos fueron extraídos de los
registros de inventarios que poseen las instituciones educativas, revisados y actualizados
por el Rector de la I.E. José María Cuellar y el Coordinador de la I.E. La Victoria. En estos
registros se puede observar lo siguiente:
 La I.E José María Cuellar cuenta con 39 aulas de clase en su sede principal y 12 en
sus demás sedes, de las cuales una es carpa escuela. La I.E. La Victoria cuenta
con 3 aulas en la sede principal, 6 en el Caguí. Las demás sedes cuentan con solo
un aula, 8 construidas por la comunidad en madera, con carácter de provisionalidad
y/o en etapa de reconstrucción, y todas se encuentran en mal estado.
 La I.E. José María Cuellar en su sede principal cuenta con dos salones para
biblioteca, salón múltiple, cancha múltiple y dos patios de regular tamaño. La sede
Brisas de Bolívar tiene cancha múltiple y posee instalaciones para los servicios de
cocina y comedor; además estas sedes disponen de patios para actividades de
organización de formación (filas) y ciertas actividades de carácter recreativo y
lúdicas, excepto en la sede de Cedro Alto, que además de laborar en un aula
provisional construida en madera, realiza las actividades conexas en un potrero
contiguo.
 La I.E. la Victoria dispone de salón para Biblioteca y Sala de Informática al igual que
la sede El Caguí. La sede Yanacué dispone de Sala de Informática, las restantes
sedes no disponen de estos espacios; y solo 9 de las 26 sedes cuentan con cocina
y comedor. Ninguna de las sedes tiene cancha múltiple ni espacios para actividades
lúdicas y recreativas, pero sí disponen de un patio.

58
 A la I.E. José María Cuellar y a todas sus sedes se accede por vías carreteables.
Para acceder a la I.E. La Victoria se utilizan varios medios: vía fluvial, senderos y/o
trechos de carreteras.
5.2.1.1.2 Dotación
 La I.E. José María Cuellar dispone de servicio de internet únicamente para la parte
administrativa, no obstante existe la conexión para los alumnos pero no está en
funcionamiento por dificultades con Vive Digital. La I.E. La Victoria y la sede Brisas
de Bolívar cuentan con servicio de internet a través de Vive Digital para el uso de
los estudiantes y comunidad en general. Las demás sedes no disponen de esta red.
 La sede principal de la I.E. José María Cuellar cuenta con 60 equipos de cómputo
en regular estado, dos sedes tienen 30 equipos cada una en buen estado, dos sedes
cuentan con 10 equipos portátiles cada una en buen estado y la sede Cedro Alto no
tiene equipos de cómputo. La sede principal de la I.E. La Victoria tiene 40 equipos
de cómputo en buen estado, la sede El Caguí cuenta con 30 equipos en buen
estado, y las demás sedes tienen entre 5 y 9 equipos entre bueno y regular estado.
Solo la sede Alto Paraguas de la I.E. La Victoria no dispone de equipos. En lo
concerniente a impresoras la I.E. José María Cuellar cuenta con 3 y sus sedes con
una excepto la sede el Cedro Alto. La I.E. La Victoria solo dispone de 2 impresoras
en su sede principal.
 La sede principal de la I.E. José María Cuellar dispone de 5 televisores en regular

estado, 2 sedes no tienen y 3 con uno cada una en buen estado, en la I.E. La Victoria
la sede principal y la Palúa cuentan con 2 televisores cada una y 23 sedes con uno
cada una y solo una institución no tiene este artefacto.
 Con relación a libros de consulta y textos escolares la I.E. José María Cuellar
dispone con 400 libros en cada categoría y sus sedes también disponen libros de
consulta y textos escolares en cantidad adecuada para el número de estudiantes
según la percepción de la Institución. En la I.E. La Victoria la sede principal dispone
de 250 en cada categoría, y sus sedes anexas la cantidad varía entre 250 y 420
solo de textos escolares.
 Respecto a implementos deportivos las dos I.E cuentan solo con balones y en bajo
número cada una. Seis sedes de la I.E. La Victoria no disponen de estos
implementos. La I.E. José María Cuellar dispone elementos folclóricos tales como
tamboras y vestuario para grupos de danzas y labores artístico-culturales, e
instrumentos musicales. En las sedes dependientes de las dos I.Eno disponen de
implementos para estas actividades.
5.2.1.1.3 Servicios públicos
 La sede principal y las sedes rurales de la I.E. José María Cuellar no disponen de
agua potable, con excepción de la sede Brisas de Bolívar que se surte del líquido
de pozos profundos. La I.E. La Victoria y sus sedes no poseen agua potable.
Ninguna de las dos instituciones y sus sedes tienen acueducto.

59
 En cuanto a energía eléctrica la I.E José María Cuellar y sus sedes disponen de ella,
mientras que en la I.E. La Victoria, 14 sedes no disponen de este servicio. Con
relación al servicio de gas, todas las sedes de la I.E. José María Cuellar cuentan
con este servicio, menos la sede Cedro Alto. En la I.E La Victoria y sus sedes no se
cuenta con este servicio.
 La I.E. José María Cuellar cuenta con 2 unidades de 15 sanitarios cada una,
independientes para hombres y mujeres; las cinco sedes disponen de una unidad
con 2 Sanitarios, cada una. La I.E. La Victoria en su sede principal y en el Caguí
cuentan con 1 y 2 unidades respectivamente con 3 y 6 sanitarios cada una para
hombres y mujeres, en 8 de sus sedes tienen 1 unidad sanitaria con un baño para
hombres y mujeres de manera independiente, y en 5 sedes hay además un sanitario
adicional para uso de los docentes.
 La I.E. José María Cuellar cuenta con alcantarillado. Los demás establecimientos
educativos del Municipio no cuentan con este servicio; en su lugar para la
disposición de excretas, 18 sedes cuentan con pozos sépticos y en 12 de ellas no
se dispone de lugar apropiado.
5.2.1.2 Percepción de actores municipales sobre recursos físicos, dotación y servicios

públicos de los establecimientos educativos
De acuerdo a los resultados que arroja la encuesta aplicada para la elaboración del PEM a
estudiantes, docentes y padres de familia, el estado de los recursos físicos, la dotación y
los servicios públicos en los establecimientos educativos se percibe así:
 Con relación a disponibilidad de salas de cómputo, los tres grupos de actores

coinciden en afirmar que están en regular estado.
 Los estudiantes perciben el estado de las baterías sanitarias entre regular y malo.
los docentes y padres de familia entre bueno y regular.
 Respecto a la higiene en los establecimientos educativos los tres grupos coinciden
en que es regular.
 Sobre disponibilidad de elementos para la práctica deportiva, la valoración de los
estudiantes está entre alto y muy alto, los docentes valoran entre bajo y regular y
los padres de familia como muy alto. Se percibe concordancia entre las valoraciones
de los estudiantes y los padres de familia
5.2.1.3 Cobertura
Para analizar la cobertura educativa en Cantagallo se tuvo en cuenta lo siguiente:

 Análisis de la evolución de la matrícula en el periodo 2005-2014 teniendo en cuenta la
distribución de la población escolar por zonas de atención (urbana y rural), género, nivel
educativo y grupos de edad.
 Análisis de la población que se encuentra por fuera del sistema educativo.
 Análisis de la Cobertura Bruta por nivel educativo en el período 2005-2014 con el fin de
establecer la capacidad que tiene el sistema para atender la demanda social en
educación en todos los niveles, sin importar la edad de la población; y el nivel en que
se encuentra esta cobertura en relación con el departamento y la nación.
 Análisis de la Cobertura Neta por nivel educativo en el período 2005-2014 con el fin de
establecer el porcentaje de estudiantes matriculados en cada uno de los niveles que
tienen la edad teórica para cursarlos respecto al total de la población que corresponde

60
a esa misma edad; además se analizó el nivel en que se encuentra esta cobertura en
relación con las coberturas del departamento y la nación.
 Percepción de estudiantes, docentes y padres de familia que participaron en el Taller
sobre diagnóstico para la elaboración del PEM.
 Información suministrada por los directivos docentes de las dos Instituciones
Educativas.
5.2.1.3.1 Evolución de la matrícula
 Matricula total
Durante este período la matrícula presenta una tendencia decreciente al pasar de 2.398
estudiantes en el año 2005 a 2235 en el año 2014. Como se observa en el Gráfico No. 12
solamente en el año 2009 se alcanza el mayor valor de estudiantes matriculados que
asciende a 2499.
Gráfico No. 12 Evolución de la matrícula oficial en el período 2005-2014.
 Matrícula por zona de atención
Al analizar la matrícula por zona de atención se observa la misma tendencia: de 998

estudiantes matriculados en el área rural en el año 2005 solo aparecen matriculados 926
estudiantes en el 2014; y de 1400 estudiantes matriculados en el área urbana en 2005 se
pasa a 1309 en el 2014.
Tabla No. 23 Evolución de la matrícula oficial por zona de atención 2005-2014

Zona de
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Atención
Rural 998 905 937 930 1.102 968 873 872 871 926
Urbana 1.400 1.292 1.291 1.379 1.397 1.361 1.332 1.300 1.337 1.309
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235

61
Gráfico No. 13 Evolución de la matrícula oficial por zona de atención 2005-2014.
La tabla y el gráfico anterior, muestran que a lo largo del período la población matriculada
es mayor en el área urbana. Esto refleja de alguna manera las brechas económicas y
sociales que existen entre la población del área urbana y rural como consecuencia, entre
otros factores, del menor crecimiento relativo de la actividad agropecuaria que ha reducido
los ingresos rurales y de los efectos del conflicto armado. En la educación esto se manifiesta
en niveles de matrícula y permanencia inferiores a los de las áreas urbanas y en niveles
más bajos de asistencia para todos los grupos de edad.
 Matrícula por género
Gráfico No. 14 Evolución de la matrícula oficial global por género 2005-2014

62
Tabla No. 24 Evolución de la matrícula oficial global por género 2005-2014
Género 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Femenino 1.152 1.049 1.078 1.118 1.186 1.126 1.049 1.040 1.034 1.055
Masculino 1.246 1.148 1.150 1.191 1.313 1.203 1.156 1.132 1.174 1.180
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235
La población de estudiantes por sexo está constituida en un 53% por hombres y en un 47%
por las mujeres ubicándose dentro de la media nacional. Como se observa en la Tabla No.
24 y el Gráfico No. 14), en el año 2009 se alcanza la mayor cantidad de estudiantes
matriculados por género durante este periodo.
 Matrícula por niveles
Tabla No. 25 Evolución de la matrícula oficial por niveles educativos 2005-2014.

Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PREJARDIN Y
246 237 98 10 2
JARDIN
TRANSICION 163 176 241 270 307 255 209 276 260 253
PRIMARIA 1.365 1.212 1.282 1.359 1.474 1.324 1.285 1.192 1.230 1.250
SECUNDARIA 464 430 459 519 515 592 557 559 550 573
MEDIA 160 142 148 151 203 158 152 145 168 159
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235
Gráfico No. 15 Evolución de la matrícula oficial por niveles educativos 2005-2014.
Como se observa en la tabla y grafica anterior, en el periodo 2005-2008 se ofreció el servicio

educativo en pre-jardín y jardín con una tendencia decreciente, al pasar de 246 estudiantes
matriculados en 2005 a 10 estudiantes matriculados en 2008. Esta situación puede
explicarse por la política educativa nacional que focalizó la atención en educación inicial

63
solamente para el nivel de transición, pudiendo observarse en este nivel una tendencia
creciente en la matrícula durante este período.
En el período 2005-2014 se puede observar que la mayor parte de la matrícula estuvo

concentrada en la básica primaria. Hay un leve descenso en la matrícula entre 2005-2008
que alcanza una recuperación importante en el año 2009 cuando se alcanza el valor más
alto de la matrícula en este nivel (1474 estudiantes).
En la básica secundaria se observa una tendencia decreciente en los tres primeros años
de este período, sin embargo, en el año 2008 hay una recuperación importante de la
matrícula que se sostiene por encima de los 500 estudiantes hasta el 2014, siendo de
destacar el número de estudiantes que se matricularon en el 2010 (592).
En la educación media hay una disminución en el número de estudiantes matriculados, en

especial en los años 2006, 2007, 2008, 2011 y 2012; en el año 2009 se presenta el pico
más alto en la cobertura de este nivel con 203 estudiantes matriculados; en los dos últimos
años del período se observa una recuperación importante de la matrícula.
En el año 2014 la matrícula en primaria representó el 56% de la matrícula total, en

secundaria el 26%, en transición el 11% y en educación media el 7%.
 Matrícula por edades y zonas de atención
Gráfico No. 16 Evolución de la matrícula por grupos de edad (0 a 5 años) y (6 a 11 años) y zona de
atención.
Tabla No. 26 Evolución de la matrícula por grupos de edad (0 a 5 años) y (6 a 11 años) y zona de
atención.
Zona de
Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Atención
Rural 172 183 145 144 147 132 114 145 133 166
0-5 Años
Urbana 212 206 146 102 154 123 116 141 145 110
Rural 605 540 591 575 693 633 585 560 565 583
6-11 Años
Urbana 497 473 503 569 545 547 547 543 549 548

64
Zona de
Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Atención
Rural 218 156 194 197 253 197 168 166 173 176
12-17 Años
Urbana 475 472 502 540 513 555 539 503 525 535
Rural 3 9 6 5 9 6 6 1 1
18-24 Años
Urbana 112 90 88 111 125 93 82 81 90 89
Mayor a 25 Rural 17 1 9
Años Urbana 104 51 52 57 60 43 48 32 28 27
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235
La matrícula para niños entre 0 y 5 años a lo largo del periodo es mayor en el área urbana
excepto en los años 2008 y 2010. En el año 2014 se presenta un descenso significativo en
la matrícula en el área urbana y un incremento de la misma en el área rural.
La cobertura para alumnos entre 6 y 11 años de edad corresponde al nivel de la básica

primaria y es mayor en el área rural durante todo el período gracias a metodologías flexibles
como escuela nueva que facilitan el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo.
Tabla No. 27 Evolución de la matrícula por grupos de edad (12 a 17 años) y zona de atención
Zona de
Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Atención
12-17 Rural 218 156 194 197 253 197 168 166 173 176
Años Urbana 475 472 502 540 513 555 539 503 525 535
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235
Gráfico No. 17 Evolución de la matrícula por grupos de edad (12 a 17 años) y zona de atención.
Fuente Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)
La matrícula para población entre 12 y 17 años de edad ha estado concentrada

mayoritariamente en el área urbana a lo largo del período y muestra una tendencia creciente

65
en esta área. Se aprecia una disminución de la matrícula en el área rural (exceptuando el
año 2009) que está relacionada con el hecho de que la mayor oferta en educación
secundaria y media se concentra en el área urbana.
Vale decir que en el área rural actualmente no se ofrece la educación media, lo cual se
corresponde con la situación de los niños con mayor edad del censo estudiantil.
Tabla No. 28 Evolución de la matrícula por grupos de edad (18 a 24 años) y (Mayor a 25 años).
Zona de
Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Atención
18-24 Rural 3 9 6 5 9 6 6 1 1
Años Urbana 112 90 88 111 125 93 82 81 90 89
Mayor a Rural 17 1 9
25 Años Urbana 104 51 52 57 60 43 48 32 28 27
Total 2.398 2.197 2.228 2.309 2.499 2.329 2.205 2.172 2.208 2.235
Gráfico No. 18 Evolución de la matrícula por grupos de edad (18 a 24 años) y (Mayor a 25 años).
En la Tabla No. 28 y el Gráfico No. 18 se puede ver que la cobertura para población entre
18 y 24 años de edad y mayores de 25 años se concentra mayoritariamente en el área
urbana. Esto se explica en parte porque los habitantes del área urbana tienen más
posibilidades de acceder a los programas establecidos para jóvenes y adultos en extra-
edad.
5.2.1.3.2 Población por fuera del sistema educativo
El objetivo primordial de este análisis es conocer de la evolución del número de personas

que estuvieron fuera del sistema educativo durante el periodo 2012-2014 con respecto a la
proyección de la población DANE 2005.
La población potencial en edad escolar que se encuentra por fuera del sistema educativo
se define a partir de una serie de variables cuyos datos se toman de fuentes de información

66
con las cuales se definen los requerimientos del servicio educativo por grupos etarios. El
cálculo de la población en edad escolar se realiza mediante las proyecciones o
extrapolación de los datos del censo 2005, según fórmula aplicada por el DANE.
Tabla No. 29 Población del Municipio en edad escolar y población matriculada por grupos de edad
y género en el periodo 2012-2014
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO POBLACIÓN MATRICULADA
Edad Género EN EDAD ESCOLAR EN EL MUNICIPIO
2012 2013 2014 2012 2013 2014
Hombres 575 576 581 161 151 133
0-5 años
Mujeres 545 548 550 125 127 143
Hombres 570 567 566 560 587 598
6-11 años
Mujeres 544 541 538 543 527 533
12-17 Hombres 579 582 578 352 376 390
años Mujeres 547 550 549 317 322 321
18-24 Hombres 564 585 605 48 52 49
años Mujeres 541 557 574 34 38 41
Mayor a Hombres 2213 2264 2320 11 8 10
25 años Mujeres 2087 2149 2211 21 20 17
Total 8765 8919 9072 2.172 2.208 2.235
Fuentes: Proyecciones del DANE y SIMAT
Teniendo como referencia los datos de la tabla anterior, a continuación se muestra el total
de hombres y mujeres, por rangos de edad, que estuvieron por fuera del sistema educativo
en el periodo 2012-2014.
Tabla No. 30 Población del Municipio en edad escolar por grupos de edad y género que estuvo por
fuera del sistema educativo en el período 2012-2014
Años
Edad Género
2012 2013 2014
Hombres 414 425 448
0 a 5 años
Mujeres 420 421 403
Hombres 10 -20 -32
6 a 11 años
Mujeres 1 14 5
Hombres 227 206 188
12 a 17 años
Mujeres 230 228 416
Hombres 516 533 556
18 a 24 años
Mujeres 507 519 533
Hombres 2202 2256 2310
Mayor a 25 años
Mujeres 2066 2129 2194
Total 6593 6711 6837
Fuente: Fundación Coherencia con base en proyecciones DANE y datos del SIMAT
Pese a los avances en cobertura, aproximadamente un 76% de la población entre 0 y 5

años estuvo por fuera del sistema educativo en los tres años objeto de análisis. Que un
poco más de 400 niños y niñas no hayan podido acceder a la educación inicial en el
Municipio en cada uno de los años de este periodo genera algunas dificultades para la
incorporación de los infantes al sistema educativo formal desde la educación primaria.

67
En el rango de 6 a 11 años se observa que hay pocos niños por fuera del sistema, incluso
aparecen cifras negativas, lo que supone la existencia de niños en extraedad matriculados
en básica primaria. En este nivel es donde más se ha avanzado en cobertura educativa,
situación en la que se coincide con el departamento y la nación.
En el rango de 12 a 17 años un 37% de la población en edad en escolar quedó por fuera

del sistema educativo. A este rango pertenecen los jóvenes que asisten a la secundaria y
a la educación media. Se destacan las 416 mujeres que estuvieron por fuera en el año 2014
convirtiéndose en la mayor cantidad de excluidos durante el periodo.
En los rangos de 18 a 24 años y mayores de 25 años sobresale el gran número de personas

por fuera del sistema educativo. Esta situación se debe a que la población perteneciente a
estos rangos que se encuentra escolarizada está constituida por jóvenes en extraedad y
adultos vinculados a programas por ciclos educativos o programas con metodologías
flexibles que constituyen alternativas para la educación de sectores de la población que
siguieron la trayectoria formal del sistema educativo.
Ahora bien, la dificultad para acceder y permanecer en el sistema educativo está asociada
principalmente con factores socioeconómicos y poblacionales. Las condiciones de pobreza
representan una importante barrera para acceder a la educación, con lo cual se genera un
círculo vicioso en el que la pobreza y la desigualdad tienden a reproducirse. Una forma
como esta inequidad se manifiesta en menos años de escolaridad promedio para las
personas de menores ingresos. Para promover la permanencia de los más pobres en el
sistema educativo se han implementado diversas políticas, entre ellas se destacan los
programas de alimentación escolar, la entrega de subsidios de transporte y las becas
escolares.
5.2.1.3.3 Tasa de cobertura bruta
En el periodo 2005 - 2014 se observa una evolución de la cobertura bruta municipal con
tendencias crecientes y decrecientes, destacándose el pico más alto en el año 2009
(110,82%). Este año marca una tendencia interesante en la cobertura bruta municipal
debido a que se dan los porcentajes más altos de cobertura, con excepción de la básica
secundaria donde el porcentaje mayor se da en el año siguiente (77.40%).
Gráfico No. 19 Tasa de cobertura bruta Municipio de Cantagallo 2005-2014.

68
Comparando el porcentaje de cobertura bruta por nivel educativo durante este período, se
observa una tendencia significativamente creciente en el nivel de transición y un leve
incremento en la básica secundaria. En la básica primaria y en la educación media se
observa una disminución en la tasa de cobertura bruta entre los años 2005 y 2014, con
excepción del año 2009 donde se presenta la mayor tasa de cobertura en estos niveles.
En la siguiente tabla se pueden ver los porcentajes de la cobertura bruta en cada nivel
educativo y cómo en los años 2008, 2009, 2010 y 2014 esta tasa estuvo por encima del
100%. Esto es posible debido a que toda, o la gran mayoría de la población, independiente
de su edad, fue atendida por el sistema educativo.
Tabla No. 31 Cobertura bruta municipal en el período 2005-2014

Año Transición Primaria Secundaria Media Total
2005 83,59% 140,58% 66,10% 51,12% 98,67%
2006 90,26% 124,31% 59,72% 44,10% 88,61%
2007 124,87% 131,19% 62,89% 44,61% 95,35%
2008 142,86% 139,96% 69,39% 44,02% 102,13%
2009 167,76% 153,38% 67,85% 57,67% 110,82%
2010 143,30% 140,10% 77,40% 43,90% 103,60%
2011 112,97% 138,47% 72,34% 41,30% 97,87%
2012 143,01% 130,85% 72,13% 38,56% 96,32%
2013 144,44% 133,84% 72,37% 44,68% 98,79%
2014 138,35% 136,17% 76,71% 42,06% 100,40%
En el año 2014 la tasa de cobertura bruta fue del 100,40%. Esto representa el porcentaje
de la población en edad escolar matriculada durante ese año en todos los niveles
educativos, sin tener en cuenta su edad, respecto al total de la población en edad teórica
para cursarlos. Se percibe con respecto al año 2013 un incremento del 1.61%.
Analizando la Tasa de Cobertura Bruta en el período 2005-2014 a nivel municipal, por

niveles educativos, podemos observar lo siguiente:
 En Transición hay un crecimiento sostenido en el período 2005-2013 al pasar de un

83.59% en el año 2005 a un 138.35% en el 2013. La tasa de cobertura bruta en este
nivel es el resultado de dividir el número de estudiantes matriculados en Transición
con respecto a la población en edad escolar para dicho nivel, es decir niños y niñas
de 5 años.
 En Básica Primaria se dan tasas de cobertura con porcentajes superiores al 100%.
Esto significa que hubo más niños matriculados en este nivel que la población en
este rango de edad, destacándose el valor más alto de cobertura en el año 2009
(153.38%) y un leve incremento de 2.33% en el último año con respecto al año
anterior. La tasa de cobertura bruta en Básica Primaria es el resultado de dividir el
número de estudiantes matriculados en primaria con respecto a la población en
edad escolar para este nivel, es decir, niños y niñas entre 6 y 11 años.
 En Básica Secundaria se dan tasas de cobertura bruta con porcentajes inferiores al
100%. Esto significa que hay un déficit de cobertura en este nivel con respecto a la
población en edad escolar para la secundaria, destacándose el valor más alto de

69
cobertura en el año 2010 (77.40%). La tasa de cobertura bruta en Básica Secundaria
es el resultado de dividir el número de estudiantes matriculados en secundaria con
respecto a la población en edad escolar para este nivel, es decir, niños y niñas entre
11 y 14 años.
 En Educación Media se dan tasas de cobertura bruta con porcentajes inferiores al
50%, con excepción de los años 2005 y 2009, lo que significa que hay un déficit
grande de cobertura en este nivel con respecto a la población en edad escolar para,
destacándose el valor más alto de cobertura en el año 2009 (57.67%) y una
disminución en el último año del 2.62% con relación al año anterior. La tasa de
cobertura bruta en Educación Media es el resultado de dividir el número de
estudiantes matriculados en educación media con respecto a la población en edad
escolar para este nivel, es decir, jóvenes entre 15 y 16 años.
Relacionando la tasa de cobertura bruta por niveles educativos en el año 2014, el Municipio
presenta tasas de cobertura menores que el departamento y la nación en los niveles de
Secundaria y Media; y una mayor cobertura en los niveles de Transición, Primaria y Total,
como se puede observar en el siguiente gráfico.
Gráfico No. 20 Tasa de cobertura bruta en la nación, el departamento y el Municipio 2014.
Tabla No. 32 Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio 2014.

Transición Primaria Secundaria Media Total
Colombia 88,29% 106,54% 101,36% 77,31% 98,35%
Bolívar 103,30% 109,10% 98,15% 71,87% 98,71%
Cantagallo 138,35% 136,17% 76,71% 42,06% 100,40%
5.2.1.3.4 Tasa de cobertura neta
Como se observa en el Gráfico No. 21, en el periodo 2005-2014 la tasa de cobertura neta
en transición presenta un incremento gradual en los seis primeros años, con excepción del
año 2009 donde hay un descenso de 12 puntos porcentuales con respecto al 2008; en el
año 2011 se presenta una caída fuerte en la cobertura neta del 35.65% con relación al año
anterior, pero vuelve a recuperarse en el 2012 y desciende en el 2014 hasta ubicarse en un

70
69,95%. En básica primaria se mantienen relativamente estables los porcentajes hasta el
año 2008 y en los dos años siguientes se presenta un incremento de 10 puntos porcentuales
que se pierden en los años siguientes hasta quedar en un porcentaje de 97.60% en el año
2014. En básica secundaria se observa un incremento sostenido durante este periodo con
un pico alto en el año 2010 que luego de una caída se vuelve a recuperar en el 2014 hasta
quedar en el 48.73%. En educación media, pese a la baja cobertura, se ha logrado un
incremento de la cobertura neta en los dos últimos años hasta llegar al 19,05% en el año
2014.
Gráfico No. 21 Tasa de Cobertura Neta Municipio de Cantagallo 2005-2014.
En la siguiente tabla se pueden ver los porcentajes de la cobertura neta en cada nivel
educativo.
Tabla No. 33 Cobertura Neta Municipal en el Período 2005-2014

Cobertura Neta Municipal
Nivel Transición Primaria Secundaria Media Total
2005 48,72% 86,82% 34,76% 15,02% 83,81%
2006 50,26% 80,51% 33,61% 17,08% 77,58%
2007 61,14% 84,46% 35,33% 16,77% 84,54%
2008 80,42% 90,94% 38,24% 13,99% 88,89%
2009 68,31% 101,66% 37,94% 17,05% 93,57%
2010 84,30% 101,30% 45,10% 17,20% 91,40%
2011 48,65% 97,84% 40,65% 13,86% 84,90%
2012 78,76% 96,71% 44,13% 16,49% 84,39%
2013 63,89% 96,63% 45,26% 18,62% 85,64%
2014 69,95% 97,60% 48,73% 19,05% 88,32%
Fuente SIMAT
La tasa global de cobertura neta municipal en el año 2014 fue del 88,32% que representa
el porcentaje de la población en edad escolar matriculada ese año en todos los niveles
educativos, que tienen la edad oficial para cursarlos, con respecto a la población del mismo

71
grupo de edad. Se percibe con respecto al año 2013 un incremento del 2.68% en la tasa de
cobertura neta del Municipio.
Analizando la Tasa de Cobertura Neta en el período 2005-2014 a nivel municipal, por

niveles educativos, se puede observar lo siguiente:
 En Transición hay un crecimiento sostenido de esta tasa durante el período; en el

año 2009 presenta una caída de 12 puntos porcentuales con respecto al año anterior
pero en el 2010 alcanza su punto máximo (84.30%). En 2011 cae nuevamente esta
tasa un 35%, pero en los dos últimos años se recupera hasta alcanzar un 69.95%
en el año 2014. La tasa de cobertura neta en este nivel es el resultado de dividir el
número de estudiantes que tengan 5 años y se encuentren matriculados en el nivel
de transición, respecto a la población en edad escolar para dicho nivel, es decir,
niños y niñas de 5 años.
 En Básica Primaria la tasa de cobertura neta presenta un crecimiento sostenido en

el periodo 2005-2008. Conviene revisar los porcentajes de los años 2009 y 2010
que están por encima del 100% en razón a que esto significaría que hubo más niños
y niñas entre 6 y 11 años matriculados en este nivel que el tamaño de la población
entre 6 y 11 años. La tasa de cobertura neta en Básica Primaria es el resultado de
dividir el número de estudiantes que tengan entre 6 y 11 años y se encuentren
matriculados en primaria con respecto a la población en edad escolar para este
nivel, es decir, niños y niñas entre 6 y 11 años.
 En Básica Secundaria la tasa de cobertura neta presenta un crecimiento sostenido

durante todo el período pasando de un 34.76% en el año 2005 a un 48.73% en el
año 2014. No obstante, estos porcentajes muestran un déficit alto de cobertura en
este nivel. La tasa de cobertura neta en Básica Secundaria es el resultado de dividir
el número de estudiantes que tengan entre 11 y 14 años y se encuentren
matriculados en secundaria con respecto a la población en edad escolar para este
nivel, es decir, niños y niñas entre 11 y 14 años.
 En Educación Media la tasa de cobertura neta muestra un déficit muy alto de

cobertura que se ubica por debajo de los promedios departamental y nacional. Vale
la pena señalar que durante este período se presenta un leve incremento de esta
tasa en el Municipio al pasar de 15.02% en el año 2005 a 19,05% en el 2014. La
tasa de cobertura neta en Educación Media es el resultado de dividir el número de
estudiantes que tengan entre 15 y 16 años y se encuentren matriculados en
educación media con respecto a la población en edad escolar para este nivel, es
decir, jóvenes entre 15 y 16 años.
Tabla No. 34 Tasa Cobertura Neta en la Nación, el Departamento y el Municipio en el año 2014
Transición Primaria Secundaria Media Total
Colombia 55,96% 84,14% 71,87% 40,52% 86,22%
Bolívar 58,42% 85,29% 71,09% 37,69% 87,41%
Cantagallo 69,95% 97,60% 48,73% 19,05% 88,32%

72
Gráfico No. 22 Tasa Cobertura Neta en la Nación, el Departamento y el Municipio en el año 2014
En 2014 el Municipio tuvo una tasa global de cobertura neta que está por encima del
promedio nacional (88.32% frente a 86.22% del promedio nacional) y por encima del
promedio departamental (88.32% frente a 87.41% del promedio departamental).
Relacionando la tasa de cobertura neta por niveles educativos en ese año, el Municipio
presenta tasas de cobertura menores que el departamento y la nación en los niveles de
Secundaria y Media; y una mayor cobertura en los niveles de Transición y Primaria.
5.2.1.3.5 Análisis de brechas en cobertura de educación neta en el Municipio de Cantagallo
En la Tabla No. 35 se muestra un análisis de brechas entre la situación del Municipio con
respecto al Departamento, la Nación y la meta propuesta.
Tabla No. 35 Análisis de brechas de cobertura neta de educación en el Municipio de Cantagallo

Comparativo Conclusiones
Meta a Nivel de
Indicador
M/pio Dpto Región 2019 Esfuerzo Positivas Negativas
Cobertura 69,95% 58,42% 44,90% 70% Alto La cobertura neta de Frente la cobertura neta
neta educación transición en el educación transición el
educación Municipio está por Municipio requiere de un
transición encima del Departamento cierre de brechas alto
y de la Región comparado con la meta a
2019 de 70%
Cobertura 97,60% 85,29% 69,62% 100% Bajo La cobertura neta de
neta educación primaria en el
educación Municipio está por
primaria encima del departamento
y de la región
Cobertura 48,73% 71,09% 44,60% 55% Medio - La cobertura neta de Frente la cobertura neta
neta Alto educación secundaria en educación secundaria el
educación el Municipio está por Municipio requiere de un
secundaria encima del Departamento cierre de brechas medio -
y de la región alto comparado con la
meta a 2019 de 55%
Cobertura 19,05% 37,69% 16,69% 39,5% Alto La cobertura neta de Frente la cobertura neta
neta educación media en el educación media el
educación Municipio está por Municipio requiere de un
Media cierre de brechas alto

73
Comparativo Conclusiones
Meta a Nivel de
Indicador
M/pio Dpto Región 2019 Esfuerzo Positivas Negativas
encima del departamento comparado con la meta a
y de la región 2019 de 39,5%
*Los porcentajes de cobertura de la región fueron resultado del promedio de los departamentos de Morales, Simití, San
Martín De Loba, Barranca De Loba, Achí, San Pablo, Rio Viejo, Norosi, Santa Rosa Del Sur, Cantagallo, Tiquisio, Monte De
Cristo, El Peñón, Regidor, Altos Del Rosario y San Jacinto Del Cauca.
** Los porcentajes de cobertura del Municipio y de la nación fueron tomados del SIMAT.
Fuente: Elaboración Fundación Coherencia.
En la Tabla No. 36 se presenta un consolidado de problemas identificados en relación con

la cobertura neta de educación, con una aproximación de causas y consecuencias
asociadas a este.
Tabla No. 36 Problemas identificados en la cobertura neta en educación de Cantagallo

Problema Identificado Causas que generan el Consecuencias que
La cobertura neta de educación  Grandes distancias a los  Tendencia desertiva de

problema genera el problema
la  Problemas de acceso a
transición es del 69,95%, esto centros educativos. los niños desde
establecimientos  Influencia
afecta principalmente a temprana edad.
población de la zona rural del los desde
 Bajos ingresos de los
educativos temprana edad al trabajo
informal.
La cobertura neta de educación  Grandes distancias a los  Predominio a realizar

padres de familia.
la  Bajos ingresos de los  Incremento del trabajo

secundaria es del 48,73%, esto centros educativos. actividades ilícitas.
afecta principalmente a
 Insuficiente
población de la zona rural del padres de familia. informal en el Municipio
Municipio de Cantagallo apoyo
 Falta de motivación y
gubernamental.
acompañamiento de los
La cobertura neta de educación  No existe oferta educativa  Disminución

padres.
en la
secundaria es del 19,05%, esto para la zona rural en la competitividad del
 Disminución
afecta principalmente a la educación media. Municipio
población de la zona rural del de la
Municipio de Cantagallo calidad de vida de las
 Dificultad
personas
de las
personas para acceder a
programas de educación
superior.
5.2.1.4 Análisis de la eficiencia interna
Para analizar la eficiencia interna se tuvo en cuenta lo siguiente:

 Análisis de la tasa de repitencia a nivel municipal, departamental y nacional en el
período 2010-2014.
 Análisis de las tasas de aprobación, reprobación y deserción en el período 2012-
2013.
 Percepción de estudiantes, docentes y padres de familia que participaron en el
Taller sobre diagnóstico.

74
5.2.1.4.1 Tasa de repitencia
La tasa de repitencia hace referencia a la proporción de estudiantes matriculados que no

cumplieron con los requisitos académicos exigidos para aprobar el último grado del nivel
que cursaban y por tanto, no pueden ingresar al nivel siguiente.
Gráfico No. 23 Tasa de repitencia a nivel municipal, departamental y nacional período 2010-2014.
Tabla No. 37 Tasa de Repitencia a Nivel Municipal, Departamental y Nacional Período 2010-2014
Repitencia
Municipio
Cantagallo Bolívar Nacional
2010 1,97 1,49 2,20
2011 3,00 1,83 2,45
2012 1,98 1,96 2,28
2013 1,13 1,91 2,09
2014 6,44 2,40 2,17
En la tabla anterior se aprecia cómo la tasa de repitencia en el Municipio alcanza el punto

más alto (6,44%) en el año 2014 muy por encima de los promedios departamental y
nacional. Sin embargo, en el año 2013 constituye el menor porcentaje en los tres niveles al
alcanzar apenas un 1,13% de la población matriculada. Mientras que los porcentajes
nacionales se mantienen por encima del 2%, a nivel departamental esta tasa supera ese
porcentaje en el 2014.
Del Municipio de Cantagallo se puede advertir que existe una tendencia a disminuir este
indicador del año 2011 a 2013, sin embargo aumenta sustancialmente el último año, lo cual
repercute negativamente en la formación de los estudiantes y por supuesto en el sistema
educación.
5.2.1.4.2 Tasas de aprobación, reprobación y deserción.
La eficiencia interna anual mide la producción del sistema educativo en un determinado

periodo académico. Sus tasas expresan la proporción de alumnos aprobados, reprobados

75
o desertores. El primer indicador representa el logro del sistema, en tanto que los dos
siguientes, el fracaso escolar.
Para la construcción de estas tasas se tuvo en cuenta el total de alumnos que aprobaron y
los que reprobaron el último grado que cursaban en un determinado nivel y los alumnos
que se encontraron como desertores en los años 2012 y 2013, según los reportes de los
formatos DANE, y se dividió por el total de alumnos matriculados en el mismo nivel para el
mismo periodo, multiplicado por 100.
Tabla No. 38 Estudiantes que aprobaron, reprobaron y desertaron en el Municipio 2012-2013

Nivel Año 2012 Año 2013
Educativo Aprobaron Reprobaron Desertaron Aprobaron Reprobaron Desertaron
Transición 221 0 30 194 6 66
Primaria 869 67 80 986 128 111
Secundaria 341 46 20 262 52 26
Media 100 6 0 110 5 6
Fuente: Formatos DANE 2013 y 2014
Tabla No. 39 Estudiantes matriculados en el Municipio años 2012 y 2013

Nivel 2012 2013
Transición 276 260
Primaria 1.192 1.230
Secundaria 559 550
Media 145 168
Total 2.172 2.208
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. SIMAT
Tabla No. 40 Tasas de eficiencia interna por nivel educativo en el Municipio años 2012 y 2013
Nivel Año 2012 Año 2013
educativo Aprobación Reprobación Deserción Aprobación Reprobación Deserción
Transición 85.00% 0% 11.53% 76.67% 2.37% 26.08%
Primaria 70.65% 5.44% 6.50% 78.88% 10.24% 8.88%
Secundaria 62.00% 8.36% 3.63% 45.72% 9.07% 4.53%
Media 59.52% 3.57% 0% 69.18% 3.14% 3.77%
En el cuadro anterior se puede apreciar que la tasa de aprobación mayor durante los dos
años objeto de análisis se da en los niveles de transición y primaria, mientras que el menor
porcentaje de reprobación se da en el nivel de transición.
Con fundamento al número de alumnos reprobados encontramos que el mayor porcentaje

de reprobación en el año 2012 se encuentra en la básica secundaria y en el año 2013 en la
básica primaria.
El mayor porcentaje de la deserción estudiantil en el Municipio se ubica en el nivel de

Transición con un 11.53% en 2012 y un 26.08% en 2013. Hay un pequeño incremento de
la deserción en los niveles de Primaria y Secundaria entre 2012 y 2013, y en la Educación
Media se presenta el menor número de desertores con un porcentaje menor al 4% de los
estudiantes matriculados en un período académico.

76
En conclusión, el mayor número de alumnos reprobados en el período 2012-2013 son de
básica secundaria y el mayor número de estudiantes desertores son de transición.
Para comprender mejor el contexto de la deserción estudiantil es importante tener en cuenta

la caracterización de los estudiantes desertores que hace el MEN 11 con base en la
información obtenida de los Municipios.
En términos generales la deserción a nivel nacional se caracteriza por:

 Los grados que recogen más desertores son sexto, séptimo y primero de primaria.
 El 67,1% de los desertores provienen de sedes urbanas y el 32,9% de rurales.
 El 63,2% son de estrato 1.
 El 7,7% pertenece alguna etnia
 El 4,97% son personas en situación de desplazamiento.
 El 55,4% son hombres vs 44,6% mujeres.
 Los meses de mayor deserción son julio y junio (recogen el 46,6% de los
desertores).
En el Departamento de Bolívar la deserción se caracteriza por:

 Los grados que recogen más desertores son séptimo, sexto y cuarto (31% del
total)
 El 69% de los desertores provienen de sedes urbanas y el 31% de rurales.
 El 88,6% son de estrato 1.
 El 3,5% pertenece a alguna etnia
 El 2,6% de los desertores son personas en situación de desplazamiento.
 El 54% son hombres vs 46% mujeres.
 Los meses de mayor deserción son julio y junio (recogen el 51,3% de los
desertores)
5.2.1.4.3 Identificación de problemas
Con base en la información recolectada de fuentes primarias y secundarias, se identifica

cómo el insuficiente apoyo gubernamental es causa de la escasez de recursos de apoyo a
la enseñanza y el aprendizaje y de que no exista una infraestructura física y un
equipamiento en los establecimientos educativos que genere ambientes de aprendizaje
adecuados, lo cual incide desfavorablemente en el rendimiento académico de los
estudiantes e incrementa la tasa de reprobación.
También se puede observar cómo el desencantamiento de los estudiantes con la

educación, el bajo nivel educativo de los padres de familia, los ingresos económicos
precarios de las familias y la dispersión de la población en el sector rural, son causas para
que exista un escaso compromiso de los estudiantes con el aprendizaje y de los padres de
11 Ministerio de Educación Nacional. Subdirección de Permanencia. 2014

77
familia con la educación de sus hijos, jóvenes que se vinculan muy temprano al mundo del
trabajo y algunas dificultades para el acceso de los estudiantes a las escuelas en el sector
rural. Todo lo anterior contribuye al aumento del número de estudiantes que desertan del
sistema escolar entre un año y otro.
5.2.1.5 Análisis de la eficiencia administrativa
Para analizar la eficiencia administrativa se tuvo en cuenta lo siguiente:

Educativas.
 Revisión de los Planes de Mejoramiento Institucional.
Con base en la información recolectada de fuentes primarias y secundarias, se observa que

hay problemas de eficiencia administrativa relacionados con la gestión de la educación en
el Municipio y en las instituciones educativas.
La insuficiencia de redes y soportes técnicos para la comunicación intra y extra es causa

de que no existan o sean insuficientes los instrumentos, procedimientos y canales de
comunicación sistémicos-virtuales al interior del sistema educativo municipal y el supra-
sistema o entorno regional y nacional, lo que se traduce en una escasa coordinación de la
Secretaría de Educación Municipal (SEM) con las Instituciones Educativas (IE), con la
Secretaría de Educación Departamental (SED) y con el Ministerio de Educación Nacional
(MEN).
A lo anterior se suma que la SED y el MEN no prestan asesoría y acompañamiento de

acuerdo con las necesidades locales de las IE, lo que conduce a una implementación del
Modelo de Gestión de Calidad para cumplir con un requisito, razón por la cual se termina
privilegiando una gestión de la educación por intuición y urgencia a nivel municipal e
institucional. Adicionalmente, la falta de asesoría y acompañamiento al Municipio por parte
de la SED y el MEN, de acuerdo con las necesidades locales de las IE, es la causa de que
no exista capacitación, orientación, asesoría, seguimiento y evaluación a los procesos de
dirección y administración, lo que configura una posible causa de por qué los directivos no
están suficientemente formados para dirigir y administrar los procesos de la gestión
educativa y el hecho que para alcanzar cargos de dirección no se exigen competencias
directivas específicas.
5.2.1.6 Análisis de la calidad de la educación
Reconociendo que la calidad en educación es un concepto que tiene muchos significados,

el análisis de la calidad educativa en el Municipio se hizo tratando de establecer en qué
medida el sistema educativo cumple con los propósitos formativos.
Para analizar la calidad de la educación se tuvo en cuenta lo siguiente:

 Análisis de resultados de las pruebas SABER en los grados 3, 5, 9, y 11 para establecer
el desempeño de los estudiantes del Municipio en las áreas de conocimiento que
evalúan estas pruebas y relacionarlos con el desempeño de los estudiantes a nivel
nacional.
 Percepción de estudiantes, docentes y padres de familia que participaron en el Taller
sobre diagnóstico.

78
Educativas.
5.2.1.6.1 Análisis de resultados en pruebas SABER
El análisis comparado de los resultados de las pruebas SABER 3, 5 y 9 en el año 2014 en

estudiantes de la Nación y del Municipio nos permite hacer las siguientes observaciones:
Gráfico No. 24 Porcentajes globales de estudiantes del Municipio y Nación según niveles de
desempeño en pruebas de lenguaje y matemática-Grado 3
Fuente: ICFES. Resultados SABER 3, año 2014
Tabla No. 41 Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según
niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 3
Prueba Prueba Prueba Prueba de Prueba de Prueba de
Desempeño Lenguaje Lenguaje Lenguaje Matemáticas Matemáticas Matemáticas
Municipio Depto. País Municipio Depto. País
Avanzado 7 7 20 14 19 23
Satisfactorio 28 28 32 30 30 27
Mínimo 32 32 29 30 30 30
Insuficiente 33 33 19 26 36 20
 La mayoría de estudiantes que presentaron la prueba SABER 3 en el Municipio se

ubican en los niveles mínimo e insuficiente en Lenguaje y Matemáticas.
 Vale destacar el 30% de estudiantes del Municipio que se ubicaron en el nivel

SATISFACTORIO en Matemáticas por encima del 28% de estudiantes de la nación.
 Preocupa el alto porcentaje de estudiantes del Municipio (33%) que se ubicaron en

el nivel INSUFICIENTE en la prueba de Lenguaje.

79
Gráfico No. 25 Comparación de porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación
según niveles de desempeño en las pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales Grado 5
 En los niveles de desempeño AVANZADO y SATISFACTORIO los resultados en las

tres áreas son inferiores a los resultados nacionales.
 Un 79% de los estudiantes del Municipio se ubican en los niveles MÍNIMO e
INSUFICIENTE en el área de matemáticas.
INSUFICIENTE en el área de lenguaje.
INSUFICIENTE en el área de ciencias naturales.

según niveles de desempeño en las pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado
5
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES SEGÚN NIVELES DE DESEMPEÑO
Prueba de Lenguaje País
Prueba de Ciencias País
Prueba de Matemáticas
Prueba de Lenguaje
Prueba de Lenguaje
Prueba de Ciencias
Prueba de Ciencias
Municipio
Municipio
Municipio
Depto.
Depto.
Depto.
País
Desempeño
Avanzado 3 6 12 6 5 11 4 7 13
Satisfactorio 16 13 22 15 11 20 11 17 29
Mínimo 57 45 47 29 25 31 59 41 40
Insuficiente 24 37 20 50 60 38 27 35 19

80
Gráfico No. 26 Comparación porcentajes globales de estudiantes del Municipio y de la nación
según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado 9
 En los niveles de desempeño AVANZADO y SATISFACTORIO los resultados en las

tres áreas son inferiores a los resultados nacionales.
INSUFICIENTE en el área de matemáticas.
INSUFICIENTE en el área de lenguaje.
INSUFICIENTE en el área de ciencias naturales.

según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje, matemática y ciencias naturales - Grado 9
Matemáticas País
Prueba Lenguaje
Prueba Lenguaje
Prueba Lenguaje
Prueba Ciencias
Prueba Ciencias
Prueba Ciencias
Matemáticas
Matemáticas
Municipio
Municipio
Municipio
Prueba
Prueba
Prueba
Depto.
Depto.
Depto.
País
País
DESEMPEÑO
Avanzado 2 2 5 2 2 5 1 5 10
Satisfactorio 19 12 22 6 12 22 19 17 30
Mínimo 55 50 52 50 50 52 53 53 48
Insuficiente 23 36 21 42 36 21 27 25 12
Los resultados de las pruebas SABER 3, 5 y 9 en los años 2009, 2012, 2013 y 2014, en las
dos Instituciones Educativas que existen en el Municipio, son los siguientes:

81
Tabla No. 44 Resultados de la evaluación a estudiantes de la Institución Educativa La Victoria en
las pruebas SABER 3, 5 y 9. Años 2009, 2012, 2013 y 2014.
Institución Educativa La Victoria
% de estudiantes en los niveles
Insuficiente y Mínimo
2009 2012 2013 2014
Lenguaje 3° n/a 44 53 52
Matemáticas 3° n/a 41 42 54
Lenguaje 5° 66 77 64 87
Matemáticas 5° 86 60 75 71
Ciencias Naturales 5° 83 55 n/a 71
Pensamiento Ciudadano 5° n/a 62 54 n/a
Lenguaje 9° 3 3 0 5
Fuente ICFES. Información a corte del 16 de Enero del 2015
Entre 2013 y 2014 la I.E. La Victoria presentó variaciones en el porcentaje de estudiantes

en los niveles MÍNIMO e INSUFICIENTE, así: en Lenguaje 3 disminuyó 1 punto porcentual;
en Matemáticas 3 aumentó 12 puntos porcentuales; en Lenguaje 5 aumentó de 64% a 87%
(23 puntos); en Matemáticas 5 disminuyó de 75% a 71% (4 puntos); en Lenguaje 9 aumentó
de 0% a 5% (5 puntos) y en Matemáticas 9 permaneció en 0%.
Tabla No. 45 Resultados de la evaluación a estudiantes de la Institución Educativa José María

Cuéllar en las pruebas SABER 3, 5 y 9. Años 2009, 2012, 2013 y 2014.
Institución Educativa José María Cuellar Díaz
% de estudiantes en los niveles Insuficiente y
Mínimo
2009 2012 2013 2014
Lenguaje 3° n/a 81 81 71
Matemáticas 3° n/a 72 63 57
Lenguaje 5° 85 82 82 86
Lenguaje 9° 87 79 89 78
Fuente ICFES. Información a corte del 16 de Enero del 2015
Entre 2013 y 2014 la I.E. José María Cuellar presentó variaciones en el porcentaje de
estudiantes en los niveles mínimo e insuficiente, así: en Lenguaje 3 disminuyó de 81% a
71% (10 puntos); en Matemáticas 3 disminuyó de 63% a 57% (6 puntos); en Lenguaje 5
aumentó de 82% a 86% (4 puntos); en Matemáticas 5 aumentó de 80% a 82% (2 puntos);

82
en Lenguaje 9 disminuyó de 89% a 78% (11 puntos) y en Matemáticas 9 aumentó de 87%
a 92% (5 puntos).
5.2.1.6.2 Conclusiones sobre resultados en pruebas SABER 3, 5 y 9
 La tendencia de los resultados se caracteriza porque la mayoría de los estudiantes

presenta resultados no satisfactorios, en todos los casos más del 50% de los
estudiantes no aprenden significativamente y en algunos casos el porcentaje de
estudiantes que alcanzan resultados satisfactorios no es significativo.
 Los resultados permiten configurar un panorama de riesgos y vulnerabilidad que
impacta el proyecto de vida de niños y jóvenes del Municipio.
 Se infiere la vivencia de una cultura de enseñanza y de aprendizaje precario, pobre,
dirigido a una población ubicada en un contexto de condiciones poco favorables.
 La continuidad de la tendencia a resultados poco satisfactorios potencia un modelo
educativo que favorece la exclusión de los jóvenes del sistema educativo por la
desesperanza que acompaña su situación de fracaso e imposibilidad de forjar un futuro
promisorio.
 Si la educación básica no es causa de satisfacción para los estudiantes y sus familias
difícilmente se consolidarán suficientes y buenos aspirantes a la Educación Media y
menos a la Educación Superior.
5.2.1.6.3 Conclusiones sobre resultados en la prueba SABER 11
El análisis comparado de la prueba Saber 11 en los años 2012, 2013, y 2014 permite
concluir lo siguiente:
 El área de Matemáticas según sus promedios, presenta una evolución positiva.
 El área de Ciencias Naturales, ha tenido un comportamiento oscilante, así: en el 2013,
tuvo un descenso en su promedio; no obstante esta no es una tendencia, ya que en el
2014 presenta un ascenso.
 El área de Ciencias Sociales durante los tres años presenta un promedio similar; en el
año 2014 este promedio se incrementó.
 Hay una tendencia al ascenso en los promedios del área de inglés.
 En el área de Lenguaje y el componente de lectura crítica se presentan promedios
similares, aunque en el 2014 se identifica un pequeño ascenso.
 El promedio de Ciencias Naturales presenta un leve incremento en el 2014.
 En general los promedios en todas las áreas son poco satisfactorios durante los tres
años de análisis; en ningún caso se presenta un promedio igual o superior a 50 que es
la media nacional.
Tabla No. 46 Promedios SABER 11 por nivel territorial 2012, 2013 y 2014.
Promedio
Año Áreas Evaluadas
Municipal Departamental Nacional
Matemáticas 43.35 42.87 49.56
2012 Química 43.19 44.14 45.72
Física 42.33 43.1 44.44

83
Promedio
Año Áreas Evaluadas
Municipal Departamental Nacional
Biología 42.19 42.95 45.16
Filosofía 37.83 38.28 40.47
Ingles 39.98 40.96 44.12
Lenguaje 42.50 44.22 46.5
Sociales 36.46 42.26 44.46
Matemáticas 44.67 42.59 45
Química 40.18 42.78 44.97
Física 40.63 40.93 44.41
Biología 41.92 42.25 44.54
2013
Filosofía 35.06 37.73 39.81
Ingles 40.73 41.95 44.63
Lenguaje 39.92 44.53 47.23
Sociales 40.39 41.74 44.44
Matemáticas 47.02 45.3 51.2
Ingles 46.93 45.0 50.9
Lectura Critica 44.36 44.7 51.1
2014 Sociales y Ciudadanas 43.55 45.3 51.0
Ciencias Naturales 45.57 45.3 51.2
Razonamiento Cuantitativo 47.45 46.5 51.0
Competencias Ciudadanas 44.18 45.1 51.0
Fuente: ICFES. Resultados SABER 11, años 2012, 2013 y 2014
Gráfico No. 27 Promedio municipal, departamental y nacional resultados prueba SABER 11. Año
2014
El análisis comparado de los resultados de la prueba SABER 11 en el año 2014 en

estudiantes de la nación, el departamento y el Municipio nos permite hacer las siguientes
observaciones:

84
 El área de matemáticas y el componente de razonamiento cuantitativo tienen los
mejores promedios a nivel municipal con respecto a las demás áreas evaluadas.
Superan los promedios departamentales pero están un poco por debajo de los
promedios nacionales.
 En lectura crítica y ciencias naturales los promedios municipales son similares a los del
departamento pero están por debajo del promedio nacional.
 En inglés el promedio municipal está por encima del departamental pero tres puntos por
debajo del promedio nacional
 El promedio de sociales y ciudadanas es el más bajo.
Con base en la información recolectada de fuentes primarias y secundarias, se puede

observar cómo la inexistencia de una política local para la implementación de procesos de
calidad en la educación y la carencia de planes o programas de capacitación para directivos
docentes en gestión académica y curricular es causa de la inexistencia de procesos de
acompañamiento y evaluación a los planes de mejoramiento institucional y de una gestión
académica y curricular alrededor de aprendizaje de contenidos.
Lo anterior explica por qué todas las Instituciones Educativas tienen plan de mejoramiento
pero no lo aplican y por qué no existen procesos de gestión y evaluación del currículo con
base en competencias, lo que a su vez explica por qué no hay suficientes estrategias de
mejoramiento de la calidad de la educación en el Municipio y una baja apropiación,
incorporación y uso de estándares básicos de competencias en la educación.
De otra parte la escasa formación y actualización de los docentes conduce a modelos de

docencia y metodologías inapropiadas que no llenan las expectativas del estudiante y del
contexto sociocultural, lo que explica la existencia de una práctica docente sustentada en
modelos tradicionales de enseñanza y aprendizaje que generan desinterés de los
estudiantes por aprender y un escaso compromiso con el cumplimiento de sus deberes
académicos. Todo lo anterior ocasiona el bajo desempeño académico de los estudiantes
en las pruebas de evaluación que hacen las instituciones educativas y en las que hace el
estado a través del ICFES (pruebas SABER).
5.2.1.7 Análisis de la pertinencia de la educación.
Para analizar la pertinencia de la educación se tuvo en cuenta lo siguiente:

Educativas.
Con base en la información recolectada de fuentes primarias y secundarias, se aprecia

cómo una planeación curricular centrada en el desarrollo de contenidos es causa de que
no existan proyectos en el currículo que promuevan el desarrollo de competencias laborales
y para el emprendimiento lo que da origen a unos currículos descontextualizados y sin
articulación con las dinámicas del desarrollo local y regional. Hay una escasa gestión para
implementar la formación por competencias en el sistema educativo lo que explica la
existencia de convenios solo con el SENA para estudiantes de los grados 10 y 11, razón
por la cual es muy débil la articulación de la Educación Media con la Educación Superior y
la formación para el trabajo y el desarrollo humano.

85
Adicionalmente, la escasa formación y actualización de los docentes y la escasa dotación
de aulas de informática y acceso a internet son causas del insuficiente desempeño de los
docentes en idiomas y en el uso de las TIC en la enseñanza y el aprendizaje. Todo lo
anterior genera una red de causas que inciden en la baja pertinencia de la educación en el
Municipio.
5.2.1.8 PEI, Autoevaluaciones y Planes de Mejoramiento Institucional.
De la lectura y revisión de los Proyectos Educativos Institucionales, las Autoevaluaciones y

los Planes de Mejoramiento de las instituciones educativas del Municipio de Cantagallo, y
de la confrontación con los resultados de los talleres realizados con la participación de
docentes, estudiantes, padres de familia y directivos docentes del sector urbano y rural, se
pueden hacer los siguientes comentarios:
 Las dos instituciones educativas del Municipio elaboraron su Proyecto Educativo

Institucional “PEI”, al amparo de las normas legales y del nivel de autonomía que se les
concede para definir su ruta de navegación, su estilo de dirección y administración, el
plan de estudios, los métodos pedagógicos y la manera de organizar y desarrollar su
trabajo gerencial, académico y de proyección comunitaria, con el apoyo de los órganos
de gobierno escolar.
 En esta perspectiva de autonomía gerencial y curricular plantearon lo que a su manera

de ver es el PEI y para el caso enumeran una serie de principios de orden legal,
administrativo y académico extraídos de las mismas normas y de varios autores, pero
sin hacer una apropiación de éstos ni adecuarlos a las circunstancias de tiempo y lugar.
Esta situación permite inferir que el documento fue elaborado dando cumplimiento a los
términos fijados por norma para entregarlo a la SED, por lo que no se hizo un estudio y
análisis de la realidad contextual en sus referentes económico, social, político, cultural,
religiosos e ideológico, dando lugar entonces a unos planteamientos de orden teórico
genéricos que pueden ser válidos para cualquier lugar o población.
 Se evidencia que la construcción del PEI no fue el producto de un trabajo de equipo

interdisciplinario con la participación de los estamentos de la comunidad educativa y
miembros de la comunidad en general. De otra parte el proyecto no guarda coherencia
y relación entre sus partes por lo que se constituye en un texto que no da los elementos
básicos para la organización de una institución educativa concebida como un sistema
social abierto, integrada por subsistemas de orden teleológico, técnico-pedagógico,
curricular, psicosocial, financiero, comunitario y el de dirección y administración que
permea e integra a todos los demás en torno a ideales y metas comunes, como quiera
que este es la base y soporte de toda la acción de desarrollo de las instituciones.
 El Ministerio de Educación Nacional ha diseñado unos instrumentos y procedimientos

de fácil manejo y apropiación por parte de los directivos y estamentos de la comunidad
educativa para que las instituciones educativas evalúen de manera participativa y
responsable todas sus áreas de gestión y sus procesos. Las instituciones educativas de
Cantagallo han venido asumiendo esta tarea y paulatinamente han ido mejorando su
aplicación, pero aún dista de lo que debe ser una evaluación consciente que aporte al
conocimiento de su verdadera realidad y que permita la toma de decisiones razonables
y comprometidas para mejorar.

86
Es importante anotar que si bien se ha tratado de abarcar la mayoría de las áreas y
procesos, se ha realizado de manera superficial en su análisis de causas y
consecuencias y la valoración de sus componentes se hacen de manera muy laxa, lo
cual no permite identificar su real alcance y en consecuencia puede llevar a disfrazar
las situaciones problemas y estos siguen creciendo y haciendo cada día más difícil su
solución.
 En la autoevaluación institucional no se plantea situaciones concretas relacionadas con

los aspectos de dirección y administración pero resaltan a la observación y al análisis
de la lectura de los documentos PEI, Auto Evaluación y Planes de mejoramiento,
deficiencias que afectan gravemente la prestación eficiente del servicio educativo y por
ende la calidad educativa.
 Ninguna de las instituciones ha realizado el trabajo de revisión del direccionamiento

estratégico y horizonte institucional referido a la misión, visión y principios, metas
institucionales, apropiación del direccionamiento y políticas de integración de personas
con capacidades disimiles o diversidad cultural. Siendo estos elementos el punto de
partida para el desarrollo institucional, el hecho de no tener unas conceptualizaciones
claras y apropiadas por toda la comunidad educativa de estos referentes impide el que
estos permeen la vida estudiantil en los planteles y afecten el desarrollo del currículo,
los manuales de convivencia del personal vinculado, los programas y proyectos
institucionales, el estilo de dirección y administración y los mismos entronques con los
procesos administrativos, financieros, comunitarios y de cultura organizacional.
 Con relación a la gestión directiva se puede apreciar que no existe verificación,

valoración y ajuste de las metas institucionales como tampoco divulgación y apropiación
del direccionamiento estratégico: misión, visión, principios, valores, objetivos
institucionales y metas de desarrollo.
No se deja sentir el liderazgo de la dirección en la orientación para la articulación de

planes, programas y proyectos por ausencia de dirección compartida y falta de canales
expeditos de comunicación permanente. Falta gestión en la I.E la victoria para gestionar
la contratación oportuna de los docentes y seguimiento a los procesos y gestión para
conseguir recursos de apoyo didáctico y mantenimiento de algunas sedes que se
encuentran en franco deterioro.
 No se evalúan las estrategias administrativas, pedagógicas y planes de acción de

acuerdo al horizonte institucional por escasa información y evaluación permanente que
permita la toma oportuna de decisiones cuando se presentan desviaciones en el
horizonte trazado. Los instrumentos, procedimientos y estrategias operacionales
recomendados para la práctica de la autoevaluación no son estudiados, analizados y
apropiados convenientemente y por consiguiente la autoevaluación no reviste carácter
investigativo y se realiza de manera fraccionada, dando como resultado escasa
confiabilidad.
 Respecto de los órganos de gobierno escolar: consejo directivo, académico, comisión

de evaluación y promoción, comité de convivencia, consejo estudiantil, personero
estudiantil, asamblea de padres y consejo de padres de familia, se aprecia que los
planes de trabajo no se establecen de manera técnica, no disponen de reglamentos
específicos que contemplen las funciones y competencias de cada uno ni existen
mecanismos de operación para establecer relación ordenada y planificada con sus

87
pares; no se reúnen de acuerdo a un plan establecido sino para resolver casos
puntuales, no se hace inducción especial ni capacitación sobre la naturaleza, objeto y
alcance de éstos órganos en la gestión de apoyo a la labor de dirección y administración
de los planteles. No se hace seguimiento a la labor y se descuida la orientación
permanente y el seguimiento al personero de estudiantes, garante de los derechos de
los estudiantes.
En consecuencia se trata de órganos nombrados para cumplir con la norma pero que
en la práctica ayudan poco a la mejora de los procesos y dejan la responsabilidad en el
personal directivo y docente. No existe el consejo de padres y no se hace evaluación
periódica y seguimiento a las decisiones tomadas por el comité de la comisión de
evaluación y promoción.
Esta situación amerita una revisión profunda pues el espíritu de la norma es que el rector
es el ejecutor de las decisiones del consejo directivo y para ello debe contar con la
participación plena, consciente y activa de los órganos de gobierno escolar. No hacerlo
de esta manera conlleva a que los directivos docentes actúen a título personal y por
intuición y urgencia y no como respuesta a un plan institucional fundamentado en un
diagnóstico previo de todas las áreas de gestión.
 En relación con la cultura y clima institucional se constata que la comunicación en

ocasiones no se ajusta a las necesidades de la diversidad de estamentos de la
comunidad educativa, no se involucra a todos los estamentos en los proyectos que
realiza la institución y no se maneja la estrategia permanente de trabajo en equipo, no
se aplica de manera organizada el reconocimiento por buenas acciones realizadas, no
se cuenta con una política para identificar y divulgar buenas practicas pedagógicas,
administrativas y culturales.
No existe identidad con la filosofía y los valores institucionales pues no se han

explicitado, enseñado y tampoco se cultiva su vivencia. Faltan espacios adecuados para
desarrollar actividades de lectura, lúdicas específicas y otras de sano esparcimiento. No
se realizan actividades puntuales de inducción a estudiantes nuevos sobre las
características de la vida institucional y sobre los alcances y limitaciones del manual de
convivencia.
Llama la atención que en la IE José María Cuellar hace varios años que no se da a
conocer el manual de convivencia en razón a que se está revisando para ponerlo a tono
con las normas vigentes sobre la materia. No se han establecido estrategias para
motivar a los estudiantes para que sean buenos estudiantes y cumplan con sus
deberes académicos a pesar de las dificultades que los pueden aquejar y esto hace que
la mayoría no muestren interés por la realización de actividades extracurriculares en
casa o en la institución en horario fuera de la jornada académica. Si bien se realizan
algunas actividades tendientes al bienestar de los estudiantes, no siempre se articulan
y aprovechan las ofertas brindadas por otras entidades. No se dispone de una política
para el manejo de conflictos y de casos difíciles, aunque por parte de algunos docentes
se realizan charlas tendientes a mejorar este aspecto, pero no se dispone de personal
especializado para manejar acertadamente estas situaciones.
 Respecto a las relaciones con el entorno (padres de familia, autoridades educativas,

otras instituciones, sector productivo) se percibe que no existe una política de
comunicación con las familias y no hay estrategias para incentivar a estas para que

88
vengan al establecimiento y dialoguen sobre la situación de sus hijos y conozcan los
programas y proyectos que se desarrollan en las instituciones. Con las autoridades
educativas no se revisan periódicamente las políticas de comunicación y sus
mecanismos para hacer que funcionen de manera permanente a pesar de las distancias
y de las fallas en los sistemas de comunicación virtual. Con el sector productivo no se
han establecido alianzas con los que pueden ayudar al desarrollo de los procesos
educativos como Ecopetrol, y en menor grado, con el sector agricultor, ganadero y
pesquero.
Sin menoscabar el hecho de que las instituciones subsisten y realizan su trabajo de una
manera que para ellos es eficiente y eficaz, la ausencia de liderazgo por parte de los
directivos docentes en sus funciones de orientación, asesoría, seguimiento, evaluación
y control a todos los procesos va en detrimento de la acción institucional y genera
desarticulación entre los planes administrativos, curriculares y de proyección
comunitaria por ausencia de gestión estratégica.
 En la gestión académica se aprecia que el plan de estudios privilegia los contenidos

académicos en detrimento de los contenidos actitudinales y axiológicos, las normas
relacionadas con las diferencias individuales, raciales, sociales y familiares. El enfoque
no se evalúa con periodicidad y no se tiene plena claridad sobre el mismo, los recursos
son deficientes y no se evalúa la política de dotación, uso y mantenimiento de los
mismos. La jornada escolar no cuenta con mecanismos claros, articulados y
sistemáticos para realizar el seguimiento de las horas efectivas de clase recibidas por
los estudiantes y respecto de la evaluación, aunque cuenta con lineamientos de acuerdo
a lo previsto por el MEN, hace falta revisar y evaluar su cumplimiento. Otra falencia que
amerita intervención es la carencia de direccionamiento respecto de la revisión y
actualización del currículo, de manera preferente en lo atinente al manejo de las
competencias con fundamento en los estándares definidos por el Ministerio de
Educación Nacional.
 Con relación a las prácticas pedagógicas se evidencia que no hay estrategias de

divulgación de las opciones didácticas que se emplean en las áreas, no se dispone de
política clara sobre la intencionalidad de las tareas en el afianzamiento del aprendizaje,
no hay revisión de la política sobre uso de los recursos para el aprendizaje y no hay
evaluación periódica del uso de los tiempos para el mismo.
 En la gestión de aula falta coordinación para apoyar el proceso de enseñanza y de

aprendizaje, la comunicación recíproca y las negociaciones con los estudiantes; hay
dificultades para el seguimiento y cumplimiento de los planes de clase, escasa
participación de los estudiantes en la determinación de contenidos, en las estrategias
de enseñanza y en la evaluación; desconocimiento de las necesidades e intereses de
los estudiantes y algunas evaluaciones no están acordes con el estilo de pruebas
SABER.
Se deriva esta situación de la ausencia de planes, programas y proyectos de formación

permanente de los docentes, lo que lleva a utilizar metodologías no acordes con las
nuevas tendencias educativas y la ausencia de la definición de un modelo o enfoque
pedagógico y metodológico que aúne en torno a la visión, misión, principios, valores y
contexto institucional la formación del estudiante para un mundo incierto y globalizado
que requiere conocimientos y competencias para abrirse camino en situaciones
adversas en espacios académicos o laborales.

89
 En el seguimiento académico no hay acciones de apoyo para el desempeño académico
de los estudiantes. En las sedes distantes de La Victoria se dificulta enormemente el
seguimiento, tampoco hay planes de mejoramiento con base en los resultados de las
evaluaciones externas, escasa revisión y análisis de las causas de ausentismo; falta de
revisión y evaluación de las actividades de recuperación, ausencia de políticas para
revisar los casos de bajo rendimiento académico y falta de sistematización del
seguimiento de egresados.
 En la auto evaluación institucional se toman algunos de los procesos atinentes a la

gestión académica relacionados directamente con el proceso de gestión administrativa
como: Inadecuados ambientes de aprendizaje relacionados con deficiencia en las aulas
por condiciones de iluminación, ventilación, aseo, mobiliario, y escases de recursos de
apoyo tales como: textos de consulta, láminas, medios audiovisuales, equipos de
proyección video beam, retro proyector, proyector de opacos, televisión con fines
didácticos, internet para fines de consulta y de tutoriales de formación y retro
alimentación de procesos de enseñanza y de aprendizaje, causados por carencia de
recursos destinados por la SEM, SED y MEN para tal fin. En estas circunstancias el
proceso de enseñanza se realiza mediante transmisión de conocimientos del docente y
de contenidos de textos del biblio-banco escolar, en ausencia de construcción de guías,
documentos, proyectos que apunten de una parte a fundamentar el conocimiento de
una manera diferente e innovadora y de otra que posibilite la aplicación de este
conocimiento en situaciones de la vida cotidiana y en situaciones hipotéticas de
contextos diferentes.
La auto evaluación deja sentir también el poco compromiso de los padres para urgir el
cumplimiento de los deberes académicos de sus hijos, causados muchas veces por el
su bajo nivel educativo, la carencia de recursos para propiciarle a sus hijos los
materiales necesarios por la precariedad de sus recursos para el sostenimiento de la
familia y atención a sus necesidades básicas, de igual manera el descuido e
irresponsabilidad de los mismos estudiantes que no le dedican el tiempo necesario al
estudio a veces por situación de trabajo pero también a veces por la mala utilización del
tiempo libre. Se recaba también el problema de las distancias en el sector rural de las
viviendas a los centros educativos y la dispersión de las familias en un área geográfica
extensa, situaciones estas que juntas contribuyen a que un buen número de estudiantes
reprueben el año escolar o deserten porque la educación que reciben no responden a
sus intereses, necesidades y expectativas.
 Los planes de mejoramiento muestran acciones a realizar en orden a mejorar la

permanencia de los estudiantes en el sistema, pero estos planes no fijan estrategias,
compromisos, y acciones de gestión ante los organismos competentes para la
adquisición de recursos para hacer frente a esta problemática. Una mirada rápida al
proceso permite inferir que los Planes de Mejoramiento Institucional obedecen a
exigencias del ente rector de la educación, a quien hay que mostrar evidencias de que
se realizaron, pero las instituciones no han asumido este proceso como algo que los
compromete, les permite direccionar el sistema y mejorar la calidad del servicio. Para
que el plan se convierta en un instrumento orientador de la gestión educativa se debe
contar con la participación de todos los miembros vinculados a la institución educativa;
establecer responsabilidades para cada uno de los estamentos del gobierno escolar, de
las instancias de gobierno a nivel municipal, departamental y nacional, lo mismo que de
las organizaciones de base y del sector productivo de la comunidad local, entre otros.

90
 Así mismo, las instituciones educativas del Municipio pueden mejorar de manera
sustancial si resignifican los proyectos educativos institucionales, se aplica la
autoevaluación permanente como medio para tener presente las debilidades en todas
las áreas de gestión en camino de intervención y se formulan planes de mejoramiento
como medio de crecimiento graduado y secuencial, convirtiendo así estos referentes en
una filosofía de vida y un sistema de trabajo que permite el aseguramiento de la calidad.
 Uno de los aspectos prioritarios en orden a mejorar los indicadores de calidad tiene que
ver con procesos continuados de formación de los directivos en actividades propias del
cargo y la gestión que deben liderar y orientar respecto de las gestiones académica,
administrativa y financiera y de la comunidad, habida cuenta que los actuales directivos
acreditan formación docente y no fueron formados como administradores. En este
sentido es necesario establecer comunicación directa y permanente con la SEM, la SED
y el MEN para propiciar la orientación, asesoría, seguimiento y capacitación puntual de
acuerdo a las necesidades reales del contexto institucional.
5.2.1.9 Analfabetismo
El analfabetismo hace que las personas vivan en un mundo: inaccesible, distante, imposible
de conocer y deben depender de las personas alfabetizadas para tomar importantes
decisiones acerca de sus propias vidas. Es por esto que el analfabetismo es uno de los
mayores factores de exclusión e inequidad social y uno de los determinantes de la pobreza.
La alfabetización contribuye a la promoción social de las personas al permitirles acceder a
información para la toma de decisiones y el acceso a servicios que requieren, y facilitar el
ingreso al mercado laboral con mejores ingresos. Por lo anterior, construir un país con paz
y equidad requiere reducir la tasa de analfabetismo, llegando en particular a aquellos
Municipios que presentan las mayores brechas en este indicador. (Departamento Nacional
de Planeación, 2014 -2018).
Con el objetivo de focalizar las acciones tendientes a la alfabetización de personas

iletradas, es necesario identificar y actualizar los censos de población analfabeta para
determinar el enfoque e intensidad de los programas a desarrollar. El Municipio de
Cantagallo no cuenta con datos actualizados sobre la tasa de analfabetismo, el último
indicador hallado data el 2005, en el censo realizado por el DANE.
respecto al departamento, la nación y la meta propuesta al 2005.
Tabla No. 47 Análisis de brechas de la tasa de analfabetismo en el Municipio de Cantagallo

Indicador Comparativo Meta a 2019 Nivel de Conclusiones
M/pio Dpto Nación Esfuerzo Positivas Negativas
Tasa de 13,3% 13,4% 15,4% 12,8% Bajo Frente a la

analfabetismo tasa de
mayores a 15 analfabetismo
años el Municipio
requiere de
cierre de
brechas Bajo
comparado
con la meta a
2019 de 7,2%
Fuente: Kit Territorial. DNP.

91
5.2.1.10 Educación Superior
En el Municipio de Cantagallo no se ofrecen programas de Educación Superior. No

obstante, en el año 2012 se aprobó el proyecto para el fortalecimiento del fondo educativo
con el objetivo de beneficiar a estudiantes de buen rendimiento académico con créditos
educativos en convenio con el ICETEX, con un valor asignado de $400.000.000 (reforzado
en el 2013 con $300.000.000) para el acceso a la Educación Superior. El programa ha
beneficiado a 53 estudiantes, de los cuales 35 han sido egresados de la Institución
Educativa Jose María Cuellar Díaz y 18 de otras entidades educativas del Municipio y de
Puerto Wilches. El índice de deserción del 2012 al 2015 ha sido del 24%.
5.2.1.11 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector educación
Los resultados de los talleres de identificación y priorización de problemáticas de la

población del Municipio de Cantagallo, muestran en la zona rural necesidades relacionadas
con la construcción y dotación de albergues estudiantiles, oferta de educación media,
restaurantes estudiantes, entre otros. Por su parte la población de la zona urbana, establece
como necesidades principales el mejoramiento del transporte escolar, crear universidades
en el Municipio y realización de jornadas pedagógicas. A continuación se muestra un listado
detallado de las problemáticas identificadas:
Tabla No. 48 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector educación
Necesidades Identificadas Zona Rural Zona Urbana
Construcción de aulas X
Construcción y dotación de albergues
X
estudiantiles
Mejoramiento del transporte escolar X X
Construcción de escuelas con restaurantes
X
estudiantiles
Iniciación de clases a tiempo X
Restaurantes escolares X
Ofrecimiento de Educación Media X
Capacitaciones SENA - Programas de
X X
Educación Superior
Mejorar dotación e infraestructura de escuelas X X
Crear Universidades en Cantagallo X
Realizar proyecto de alfabetización X
Reubicación de Escuelas X
Acceso a Internet en las escuelas X X
Mejoramiento de servicios públicos en las
X
escuelas
Asignación de profesores de planta (Que estén a
X
tiempo en la clase)
Realización de Jornadas pedagógicas X
Fuente: Elaboración Fundación Coherencia

92
5.2.2 Sector salud
El nivel de complejidad del servicio prestado por el centro de salud de Cantagallo es de

primer nivel. Allí se ofrecen los servicios de consulta externa, laboratorio, urgencia,
odontología, hospitalización, traslado asistencial básico, promoción y prevención, y
vacunación.
En la zona urbana existen dos sedes de atención, la sede 1 donde se prestan los servicios
de urgencia, hospitalización, laboratorio y administración y la sede 2 donde se prestan los
servicios de P y P, consulta externa, odontología y se suministran los medicamentos. La
población de la zona rural recibe programas de vacunación, y en el cuatrienio anterior no
se realizaron brigadas de salud.
5.2.2.1 Aseguramiento
En el Municipio de Cantagallo un 85% de la población recibe servicio de salud, de este

porcentaje, el 78% se encuentra en régimen subsidiado, el 2% en contributivo, y el 5% son
vinculados12 (ver Tabla No. 49).
Tabla No. 49 Desagregada afiliados a salud

Desagregado Total Porcentaje
Régimen subsidiado 6.815 78%
Régimen contributivo 184 2%
Vinculados 440 5%
Sin cobertura en salud 1.271 15%
Total 8.710 100%
Fuente: Base Única de Afiliados. FOSYGA.
Según el artículo 49 de la Constitución de Colombia, la atención de la Salud y el

saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado; por lo tanto se debe
garantizar el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud, a
todas las personas. Bajo este contexto, es necesario que el Municipio de Cantagallo realice
un importante esfuerzo en aumentar la cobertura y la infraestructura para que el total de
sus habitantes tengan acceso a la prestación del servicio de salud pública.
Vale decir que el 45% de la población que se encuentra afiliada al régimen subsidiado en
el Municipio de Cantagallo, se encuentra ubicada en la zona rural, y el 55% restante se
encuentra en la zona urbana (ver Tabla No. 50).
Tabla No. 50 Régimen subsidiado, Desagregado por Sexo y Zona Año 2015
Régimen subsidiado, Desagregado por Sexo y Zona
Discriminado Hombres Mujer Rural Urbano
Total 3.635 3.180 3.070 3745
Porcentaje 53% 47% 45% 55%
Fuente: Base Única de Afiliados. FOSYGA.
12
Personas atendidas sin carnet de afiliación.

93
De otra parte, en el Municipio tienen asiento dos EPS que garantizan el servicio de salud
subsidiada, Coosalud con un 45% de afiliados y Emdisalud con un 55% de afiliados.
5.2.2.2 Prestación de desarrollo de servicios de salud
La capacidad instalada del centro de salud del Municipio de Cantagallo es básica (ver Tabla
No. 51, Tabla No. 52, Tabla No. 53, Tabla No. 54 y Tabla No. 55) acorde al nivel de
complejidad del servicio prestado.
Tabla No. 51 Número de camillas del centro de salud

Capacidad Instalada centro de salud
Descripción Total Hombres Mujeres Pediátricas
Numero De Camillas 6 2 2 2
Fuente: Secretaría de Salud del Municipio de Cantagallo
Tabla No. 52 Número de médicos del Centro de Salud

Capacidad Instalada centro de salud número de médicos
Consulta Promoción y
Descripción Total Urgencias
Externa Prevención
Número De Médicos 5 3 1 1
Tabla No. 53 Unidades de atención del Centro de Salud

Capacidad Instalada centro de salud
Descripción Total
Fetodopler 1
Equipo De Órganos 1
Unidades Odontológicas 1
Glucómetro 1
Sala De Partos 1
Tabla No. 54 Capacidad instalada de la sala de partos del Centro de Salud

Capacidad Instalada /Sala De Partos
Descripción Total
Incubadora 1
Equipo De Rehabilitación Pediátrico 1
Balanza 1
Pesos 1
Tallimetro 1
Cinta Métrica Metro 1
Equipo De Reanimación 1
Desfibrilador 1
Carros De Paro 2
Laringoscopio 1
Nebulizador 1
Esterilizador 1

94
Tabla No. 55 Número de ambulancias del Centro de Salud.
Capacidad Instalada/ Ambulancias
Ambulancia Cantidad Estado
1 Mal estado, se encuentra en estos
Ambulancia acuática
momentos en reparación
Ambulancia terrestre localizada 1 Buen estado
en puerto W.
Ambulancia motor canoa 1 Buen estado
Camioneta misión médica 1 Buen estado
(Exclusiva para las veredas)
El indicador Densidad de médicos, permite conocer cuántos médicos hay por cada 1.000
habitantes y da una idea de que tan buena es la prestación del servicio de salud en una
comunidad. En el caso de Cantagallo el indicador muestra un promedio de 5 médicos por
cada 1.000 habitantes, si el total de los médicos del Municipio fueran destinados para la
población urbana, habría un promedio de 11 médicos por cada 1.000 habitantes, por el
contrario, si el total de los médicos fueran destinados solo para la población rural, habría un
total de 10 médicos por cada 1.000 habitantes. Estos datos son relativamente aceptables,
si se comparan con el indicador de Municipios con 5.000 habitantes, cuyo valor promedio
es de un médico por el total de la población (ver Tabla No. 56).
Tabla No. 56 Densidad de Médicos en el Municipio de Cantagallo

Densidad De Médicos Por 1000 Habitante
Total Médicos / Habitante
Población Urbana/Rural 5
Urbana 11
Rural 10
Fuente: Datos calculados a partir de la información suministrada por la Secretaría de Salud y las proyecciones
de población del DANE 2015
5.2.2.3 Salud Pública
Gráfico No. 28 Principales Indicadores de Salud Publica Año 2015
Fuente: Datos Ministerio de Salud y Protección Social
El análisis de los principales indicadores sobre salud pública en el año 2015, muestra que
la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 niños nacidos vivos, es de un niño; la tasa de

95
Natalidad muestra que por cada 1.000 habitantes nacieron en promedio 2 niños; la tasa de
fecundidad analizada muestra que por cada 1.000 mujeres en edad fértil nacieron cerca de
8 niños (ver Gráfico No. 28). Los principales indicadores de salud en la población infante y
adolescente se muestra a continuación:
Tabla No. 57 Indicadores de Salud Infancia y Adolescencia

Indicadores de Salud Infancia y Adolescencia Valor Año
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000 nacidos vivos) 15,43 2013
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) 0 2012
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en 2005
15,43
embarazo
Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en 2014
57,84
niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un año 56,38 2014
Número de afiliados al régimen contributivo menores de 18 años 138 2014
Número de afiliados al régimen subsidiado menores de 18 años 2014
2518
Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 2012
0
5 años
Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores 2012
0
de 5 años
Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos 12,42 2014
Cobertura de vacunación contra Polio en menores de 1 año 57,84 2014
Cobertura de vacunación contra Rotavirus en menores de 1 año 57,84 2014
Fuente: Sistema único de la información de la niñez del sistema nacional del bienestar familiar
El análisis de brechas para el año 2013, muestra que la tasa de mortalidad infantil de
menores de 1 año en el Municipio es menor que la tasa del departamento y la región; sin
embargo, datos suministrados por la Secretaría de Salud Municipal, muestran que esta tasa
se redujo a 0 para el año 2015, lo que representa un nivel de esfuerzo de cierre de brechas
bajo con respecto a la meta del año 2019 (ver tabla 58).
Tabla No. 58 Análisis de brechas tasa de mortalidad infantil

Comparativo Meta Conclusiones
Nivel De
Indicador A
M/Pio Dpto Nación Esfuerzo Positivas Negativas
2019
Tasa de El indicador
mortalidad municipal es
infantil menor que los
15,43 21,24 17,25 0 Alto
(menores de 1 indicadores del
año) por 1000 departamento y
nacidos vivos de la nación.
* La tasa de mortalidad infantil corresponde a la serie de tiempo año 2013.
Tabla No. 59 Comparativo Histórico Tasa de Mortalidad Infantil* 1.000 nacidos vivos
Resumen De La Situación Del
Tendencia del Indicador Variación del Indicador Sector / Tema Trasversal
Variación Variación Variación La comparación de la tasa de
2012 2013 2014 2015
12-13 13-14 14-15 mortalidad infantil es buena ya que en
el último año no hay niños muertos
0 15,43 0 0 15,43 - 15,43 0
por cada 1000 que nacen vivos

96
El indicador de la Cobertura de vacunación DTP del Municipio para el año 2014, muestra
un valor menor con respecto a los valores departamental y nacional. Sin embargo, se
requiere de un esfuerzo alto de cierre de brechas con respecto a la meta a alcanzar en el
año 2019 (ver Tabla No. 60).
Tabla No. 60 Análisis de brechas de la Cobertura de vacunación DTP13 (2014)

Análisis de brechas Cobertura vacunación DTP (2014)
Comparativo Meta a Nivel de Conclusiones
Indicador
M/pio Dpto Nación 2019 Esfuerzo Positivas Negativas
Cobertura 58% 88% 90% 100% Alto Frente a la Cobertura
vacunación vacunación DTP (2014)
DTP (2014) se requiere de un esfuerzo
de Cierre de Brechas alto
comparado con la meta a
2019.
5.2.2.4 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector salud

población del Municipio de Cantagallo, muestran en la zona rural la necesidad de un servicio
de asistencia en salud a través de promotoras, centros de salud y brigadas, y en la zona
urbana muestran la necesidad de obtener prestación eficiente en el servicio y dotación del
centro de salud. A continuación se muestra un listado detallado de las problemáticas
identificadas:
Tabla No. 61 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector salud
Zona
Necesidades Identificadas Zona Rural
Urbana
Prestación eficiente del servicio de salud X X
Construcción de puestos de salud rural X
Formación de los comités de salud rural X
Dotar centros de salud X X
Brigadas de salud dos veces al año
X
corregimientos y veredas
Mejoramiento y mantenimiento de la
X X
infraestructura en salud
Aumentar el número de promotoras rural X
Salud especializada en grupos vulnerables X X
Aumentar el número de médicos y enfermeras X X
Aumentar el número de ambulancias X X
Construcción de salas de urgencia en los
X X
puestos de salud
Terminación del hospital X
13
DPT (en ocasiones DTP) es una mezcla de tres vacunas que inmunizan contra la difteria, Bordetella pertussis (la tos
ferina/tosferina) y el tétanos.

97
5.2.3 Deportes, recreación y aprovechamiento del tiempo libre.
La Coordinación de Deportes Municipal es una unidad operativa adscrita a la Secretaria de

Educación, la cual se encarga de asistir, crear y elaborar programas deportivos y
recreativos, evaluando a su vez su implementación y ejecución, con el objetivo de garantizar
el aprendizaje de la educación física y la salud. La Coordinación de deportes supervisa
también, el mejoramiento continuo de los atletas y fomenta el deporte en el ámbito
competitivo tanto interno como externo.
5.2.3.1 Deporte estudiantil y formativo
Las Escuelas de Formación Deportiva se definen como estructuras pedagógicas que

incluyen programas educativos extraescolares implementados como estrategia para la
enseñanza del deporte en la población inscrita en ellas, principalmente el niño, la niña y el
joven, buscando su desarrollo motriz, cognitivo, psicológico y social, mediante procesos
metodológicos que le permitan su incorporación a la práctica del deporte de manera
progresiva14. En los últimos cuatro años el Municipio de Cantagallo no estimuló este tipo de
deporte.
5.2.3.2 Deporte asociado
Según COLDEPORTES el deporte asociado es desarrollado por un conjunto de entidades

de carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de desarrollar actividades y
programas de deporte competitivo de orden municipal, departamental, nacional e
internacional, que tengan como objeto el alto rendimiento de los deportistas afiliados a ellas.
En Cantagallo este tipo de deporte no ha tenido desarrollo; respecto al tema vale mencionar
que el Municipio actualmente cuenta con 3 escuelas privadas de formación deportiva, de
las cuales dos son formales y una es informal. A continuación se muestran las escuelas de
formación deportiva presentes en el Municipio de Cantagallo:
Tabla No. 62 Escuelas de Formación Deportiva del Municipio de Cantagallo

Escuelas de Formación legalizadas Escuelas de Formación sin
en el Municipio legalizar en el Municipio
Escuela de formación los galácticos Talentos del sur
Cantagallo sobre ruedas.
Fuente: Coordinación de Deportes del Municipio de Cantagallo.
5.2.3.3 Deporte recreativo
En relación al deporte recreativo en el Municipio, se realizaron proyectos relacionados con

su fomento en el cuatrienio anterior (Ver Tabla No. 63).La población beneficiada fue de
1090 personas, de las cuales 620 se encuentran en la zona rural y 470 en la zona urbana.
Tabla No. 63 Listado de proyectos destacados. Deporte Recreativo

Año Proyecto Objetivo
Apoyo y fortalecimiento de las Promover la participación de la niñez,
2012
actividades deportivas y recreativas para juventud y tercera edad en eventos
14
Disponible- http://www.coldeportes.gov.co/

98
el año 2012 en el Municipio de Cantagallo deportivos y recreativos y, adquisición de
- Bolívar. elementos deportivos
Desarrollo fomento y práctica del Promover la participación de la niñez,
deporte, la recreación y el juventud y tercera edad en eventos
2013 aprovechamiento del tiempo libre durante deportivos y recreativos y, adquisición de
la vigencia 2013 en el Municipio de elementos deportivos
Cantagallo - Bolívar.
Apoyo al fomento, desarrollo y práctica Contribuir a la formación integral de la
del deporte, la recreación y el población en el fomento a la práctica de las
aprovechamiento del tiempo libre en el actividades físicas de tiempo libre como
2014
Municipio de Cantagallo, Bolívar - caribe. elementos integradores y facilitadores de
prevención de salud, drogadicción, violencia,
desarrollo comunitario y educativo.
Apoyo logístico para la realización del Fomentar y organizar un intercambió
intercambio deportivo y recreativo deportivo y recreativo campeonato de futbol
campeonato de futbol sub 10, sub 12 y categorías sub 10, sub 12 y sub 17, a
2014
sub 17 a desarrollarse en el casco urbano realizarse en el casco urbano del Municipio
del Municipio de Cantagallo Bolívar, de Cantagallo
caribe.
Apoyo al fomento, desarrollo y práctica Contribuir a la formación integral de la
del deporte, la recreación y el población en el fomento a la práctica de las
aprovechamiento del tiempo libre en el actividades físicas de tiempo libre como
2015 Municipio de Cantagallo - Bolívar, caribe. elementos integradores y facilitadores de
prevención de salud,
drogadicción, violencia, desarrollo
comunitario y educativo
Apoyo a las actividades deportivas y Incentivar la generación de espacios y
recreativas para la ocupación del tiempo actividades recreativas, lúdicas y deportivas
libre a la población del Municipio de que brinden alternativas de sano
2015 Cantagallo, Bolívar, caribe. esparcimiento a los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y población en
general para el buen aprovechamiento del
tiempo libre.
Fuente: Relación de Proyectos de inversión ejecutados. Vigencias (2012-2015). Banco de Proyectos Municipal.
5.2.3.4 Infraestructura deportiva
Abrir espacios de esparcimiento y deporte mejora la salud, aumenta los lazos de fraternidad
en lo habitantes, permite dedicar el tiempo libre a actividades constructivas y ayuda a que
los niños no busquen espacios que estén en detrimento con sus vidas.
En relación al estado de la infraestructura deportiva del Municipio, se puede decir que los
escenarios ubicados en la zona urbana se encuentran en su totalidad en buen estado (ver
Tabla No. 64). Por otro lado, el estado de la infraestructura rural muestra que por cada 100
escenarios deportivos 55 se encuentran en buen estado, 5 en excelente estado y 40 en
estado regular (ver Tabla No. 65 y Gráfico No. 29).
Tabla No. 64 Estado de la Infraestructura Deportiva de la zona urbana del Municipio de Cantagallo
Descripción Total Estado
Cancha Santa Rosa de Lima 1 Bueno

99
15
Polideportivo barrio Galán 1 Bueno
Coliseo las Palmas 1 Bueno
Polideportivo la Libertad 1 Bueno
Fuente: Coordinación de Deporte del Municipio de Cantagallo
Tabla No. 65 Estado de la Infraestructura Deportiva de la zona rural del Municipio de Cantagallo
Cancha de Futbol Corregimiento Brisas de Bolívar 1 Bueno
Polideportivo Corregimiento la Victoria 1 Excelente
Cancha de Futbol Corregimiento La Victoria 1 Bueno
Cancha de Futbol Corregimiento San Lorenzo 1 Bueno
Polideportivo Corregimiento San Lorenzo 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Sinzona 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Patico Bajo 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Patico Alto 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Peña 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Palúa 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Esperanza 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Floresta 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Nutrias 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Santo Domingo 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Lejanías 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Chaparral 1 Regular
Cancha de Futbol Vereda Diamante 1 Bueno
Cancha de Futbol Vereda Medio San Juan 1 Bueno
Polideportiva Vereda Coroncoros 1 Regular
Polideportivo Vereda Poza 1 Regular
Fuente: Coordinación de Deporte del Municipio de Cantagallo
Gráfico No. 29 Infraestructura Deportiva / zona Rural
Fuente: Datos: alcaldía Municipio de Cantagallo secretaria de Deporte
15
La instalación del polideportivo Barrio Galán funciona también como parque, por tal razón es incluido en la sección de
diagnóstico del Equipamiento Municipal de Cantagallo.

100
El Municipio en los últimos cuatro años, ejecutó proyectos por valor de $1.660 millones de
pesos, recursos cuyo objetivo principal era mejorar la infraestructura deportiva para el
disfrute de la población (ver Tabla No. 66).
Adicionalmente, el Municipio, a través del sistema general de regalías, obtuvo la aprobación

por parte del Órgano Colegiado de Administración y Dirección OCAD, del proyecto
“Construcción y adecuación de un patínódromo” por valor de $2.636,4 millones de pesos.
En estos momentos, el Municipio de Cantagallo se encuentra adelantando el proceso
contractual para iniciar la ejecución de la obra.
Tabla No. 66 Listado De Proyectos: Infraestructura Deportiva

Adecuación de escenarios recreativos Mejorar espacios recreativos para la
2013 mediante la empradización en el barrio las diversión de los niños del casco urbano
palmas - área urbana Municipio de Cantagallo del Municipio de Cantagallo
Estudios y diseños para la construcción de Estudio y diseños para la construcción
escenarios deportivos de las veredas san y adecuación de escenarios deportivos
Lorenzo, patico alto, patico bajo, san juan del Municipio de Cantagallo
2013
medio, sinzona, brisas, la victoria y palíndromo
en el área urbana del Municipio de Cantagallo
Bolívar.
Adecuación y mantenimiento de la cancha Mejorar la infraestructura física de la
2014 polideportiva del barrio las palmas del cancha polideportiva del barrio las
Municipio de Cantagallo, Bolívar - caribe. palmas del Municipio de Cantagallo.
Disponer de los medios necesarios
Construcción y adecuación cancha para la práctica deportiva, cultural y
2014 polideportiva en el corregimiento san Lorenzo, aprovechamiento del tiempo libre a la
Municipio de Cantagallo, Bolívar. comunidad rural y urbana, generando
espacios saludables.
Adecuación y mantenimiento de los escenarios Mejorar la infraestructura física de la
deportivos: cancha santa rosa de lima, cancha santa rosa de lima, del
2015 polideportivo del barrio galán y polideportivo polideportivo del barrio galán y del
las palmas del Municipio de Cantagallo Bolívar, polideportivo las palmas del Municipio
caribe 2015. de Cantagallo.
Construcción de gradería, encerramiento y Mejorar la infraestructura deportiva y
mejoramiento del sistema de iluminación de la recreativa del área urbana del
2015
cancha de futbol santa rosa - área urbana del Municipio de Cantagallo - Bolívar.
Municipio de Cantagallo - Bolívar.
Fomentar la actividad física y la
Construcción, adecuación y mejoramiento de práctica adecuada de actividades
2015 escenarios deportivos y recreativos en el deportivas en la población del área
Municipio de Cantagallo - Bolívar, caribe. urbana del Municipio de Cantagallo,
Bolívar.
Fuente: Relación de Proyectos de inversión ejecutados. Vigencias (2012-2015). Banco de Proyectos Municipal
5.2.3.5 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector deportes
Con relación al deporte, la población en general del Municipio de Cantagallo requiere que
se brinde programas tanto en la zona rural como en la zona urbana, que tengan relación
con eventos deportivos, infraestructura deportiva, actividades que faciliten la integración del
Municipio para que de esta forma, se logre mejorar la calidad de vida. A continuación se
muestra un listado detallado de las problemáticas identificadas:

101
Tabla No. 67 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector deportes
Necesidades Identificadas Zona Rural Zona Urbana
Eventos deportivos de integración deportiva X X
Asignación de Monitor deportivo X X
Construcción de Centro Polideportivo X X
Programas de recreación y deportes X X
Mejoramiento de la infraestructura deportiva del Municipio X X
Creación de Escuelas Deportivas diferentes a las
X
futbolísticas.
5.2.4 Sector cultura
5.2.4.1 Infraestructura cultural
El desarrollo cultural de un Municipio es de vital importancia para la idiosincrasia del pueblo

porque le permite recordar sus costumbres y afianzarlas en las nuevas generaciones, y
fomentar y estimular el desarrollo de la personalidad, motivando su participación acertiva
en el desarrollo democrático del Municipio.
De estos proyectos, se destaca la dotación de escuelas artísticas, con el fin de fortalecer a

la escuela de formación artística y cultural con los instrumentos musicales, vestuario y
demás elementos necesarios para el aprendizaje y la práctica artística, por valor de $359
millones de pesos. Asimismo, se dotó la biblioteca municipal con material de lectura por
valor de $83 millones de pesos.
La población total beneficiada con los proyectos ejecutados en el cuatrienio anterior fue de
622 personas, de las cuales 422 fueron niños y niñas.
A continuación se listan los programas culturales ofrecidos en el cuatrienio anterior en el

Municipio:
 La Lectura del bando

 Los Carnavales
 Celebración religiosa del 16 de Julio.
 Las Ferias y Fiestas
 Celebración religiosa del 11 de Noviembre
 Actividad Viejoteca
 La lectura del Testamento
A continuación se muestran los escenarios culturales con los que cuenta el Municipio y sus
respectivos estados:
Tabla No. 68 Escenarios culturales del Municipio de Cantagallo

Escenarios culturales del Ubicación Estado
Coliseo Barrio Las Palmas. Bueno
Malecón Barrio Las Palmas. Bueno

102
Escenarios culturales del Ubicación Estado
Cancha de Football de Santa Barrio La Libertad Bueno
Rosa de Lima16
Fuente: Coordinación de cultura del Municipio de Cantagallo.
En la actualidad se encuentra en construcción la Casa de la Cultura municipal, cuyo valor

asciende a $1.677 millones de pesos y cuyo objeto incluye la construcción de una
edificación de 2 pisos con un área de construcción cubierta de 844 M 2. En el primer piso
van a quedar las siguientes áreas: Un auditorio con capacidad para 90 personas, Un salón
de danza - teatro, un salón de pintura, Un salón de música, Una sala de audiovisuales, Un
salón de lectura y áreas comunes. En el segundo piso van a quedar las siguientes áreas:
Cocina, Un salón de depósito general, Un salón de pre-orquesta, Oficina de la
administración, Una sala teórica, Una sala de sistemas, Un patio de exposiciones y áreas
comunes. Se prevé su entrada en funcionamiento para el segundo semestre de 2016.
5.2.4.2 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector cultura.
Con relación al sector cultura, la identificación y priorización de necesidades de la población

del Municipio, nos muestra que tanto la zona urbana como la zona rural, requieren
formación y eventos de integración. La población urbana presenta como prioridad la
terminación de la Casa de la Cultura, proyecto que se encuentra en la actualidad en marcha
y cuya entrega se prevé para el segundo semestre del 2016; por otro lado, la población de
la zona rural requiere la creación y dotación de bibliotecas. A continuación se muestra un
listado detallado de las problemáticas identificadas:
Tabla No. 69 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector cultura
Necesidades Identificadas Zona Urbana Zona Rural
Formación de cultura X X
Monitor cultural X X
Rescate de la memoria histórica X X
Apoyo a eventos culturales X X
Instructores de cultura X X
Construcción de casa de Cultura rural X
Creación y dotación de bibliotecas X
5.2.5 Juventud
La importancia de cuidar la población joven de una comunidad radica en que en ella hay un
capital humano implícito que en el mediano plazo puede generar desarrollo sostenible de
una región o de un país, en contra parte el descuido de esta población conlleva mayores
niveles de carga social y económica en el mediano y largo plazo.
La definición de joven tiene varias interpretaciones. Por lo general las Naciones Unidas, en
base a la definición de la Organización Panamericana de la Salud (PAHO), consideran que
los jóvenes son las personas entre 15 y 24 años. Para UNICEF, de acuerdo a la Convención
de los Derechos del Niño, aprobada en 1989 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el mandato es proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años
16
La Cancha funciona además de escenario deportivo, como escenario cultural.

103
de edad. UNICEF concuerda que esta etapa cubre todos los niveles de desarrollo en el
ciclo vital de los niños y de los adolescentes, considerándolos como individuos que
necesitan espacio y tiempo para que opinen y se consideren personas autónomas y
creativas dentro de la sociedad.
Por otro lado, la Ley Estatutaria 1622 de 2013 concibe joven a toda persona entre 14 y 28
años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral,
económica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido
ejerce su ciudadanía.
En base a la información anterior, las proyecciones del DANE para el año 2016, muestran
que el 27% de la población del Municipio son jóvenes, de este porcentaje el 51% son
hombres y 49% son mujeres (ver Tabla No. 70).
En el último cuatrienio, se atendió de manera transversal la población joven del Municipio,

a través de las acciones desarrolladas en otros sectores tales como educación, salud,
cultura, y recreación y deporte, entre otros. Se estima una población joven total de 2577
personas para 2016.
Lo anterior advierte la necesidad de generar acciones directas sobre esta población, lo cual
permita impactar de manera positiva los índices de calidad de vida en el Municipio.
Tabla No. 70 Proyecciones de población joven en el Municipio de Cantagallo

Juventud entre 14 y 28 Años
Año 2016 2017 2018 2019 2020
Total 2577 2620 2657 2679 2693
Hombres 1317 1341 1357 1369 1377
Mujeres 1260 1279 1300 1310 1316
Fuente: Proyecciones poblacionales. Censo 2005. DANE
 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población joven.
La identificación y priorización de necesidades para el caso de la juventud, muestra que los

jóvenes tanto rurales como urbanos requieren vincularse a una actividad remunerada. En
relación a la percepción de la educación, esta sigue siendo vista por los jóvenes como una
oportunidad para mejorar sus ingresos y por ende sus niveles de vida. Para el caso de la
población rural, la exclusión de grupos del conflicto armado es una prioridad. A continuación
se muestra un listado detallado de las problemáticas identificadas:
Tabla No. 71 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población joven
Zona Zona
Necesidades Identificadas
Urbana Rural
Programas de educación sexual X
Convenios con el ICETEX para que los jóvenes ingresen a la universidad X X
Programas de deporte exclusivos para la juventud X
Centro de entretenimiento para la juventud X
Programas para la juventud X X
Vinculación actividades laborales X X
Educación gratis X X
Exclusión del conflicto armado X

104
5.2.6 Atención a grupos vulnerables
Entre la población que se cataloga como vulnerable se encuentran aquellas personas que
hacen parte de una sociedad que, por sus condiciones de raza, sexo y/o sexualidad,
condición económica y social, características físicas, edad, cultura, se encuentran en
desventaja comparativa en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos.
5.2.6.1 Infancia, adolescencia y familia
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. (Congreso de
Colombia, 1991). En relación a la población adolescente, el artículo 45 de la Constitución
Colombiana establece que el adolescente tiene derecho a la protección y a la formación
integral. El Estado y la sociedad deben garantizar la participación activa de los jóvenes en
los organismos públicos y privados que tenga a cargo la protección, educación y progreso
de la juventud.
En el año 2006 se aprobó en Colombia el Código de la infancia y la adolescencia, el cual

tiene en cuenta documentos recientes para asegurar un buen comienzo de la vida, basado
en el enfoque de los derechos humanos y teniendo como escenario básico al Municipio,
que es el epicentro de la vida y de la atención a los niños, niñas y adolescentes.
El Marco para las políticas públicas y lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la
Infancia y la Adolescencia en el Municipio establece que el buen comienzo de la vida de
todos los niños y niñas – superando las desventajas que algunos tienen al nacer- y una
adecuada atención de los adolescentes –facilitándoles el paso a la vida adulta- es un asunto
políticamente esencial, que debe ocupar gran parte de la atención de los mandatarios. 17
La población en infancia y adolescencia para el Año 2016 según proyecciones

poblacionales del DANE es de 3.364 personas, de las cuales el 34% se encuentra en
primera infancia18, el 33% entre 6 y 11 años y 33% restante entre 12 y 17 años (ver Tabla
No. 72).
Tabla No. 72 Población en Infancia y Adolescencia

Población en Infancia y Adolescencia
Año 2016 2017 2018 2019 2020
Primera Infancia Entre 0 Y 5 Años
Total 1.152 1.165 1.178 1.188 1.204
Hombres 591 598 605 609 617
Mujeres 561 567 573 579 587
Infancia Entre 6 A 11 Años
Total 1.101 1.104 1.101 1.112 1.124
Hombres 566 567 567 573 579
Mujeres 535 537 534 539 545
Adolescencia Entre 12 A 17 Años
Total 1.111 1.102 1.097 1.089 1.083
17
Disponible en:
http://www.cinde.org.co/PDF/Marco%20politicas%20y%20planeacion%20dllo%20infancia%20y%20adolescencia.pdf
18
Se considera población en primera infancia, niños entre los 0 y 5 años.

105
Población en Infancia y Adolescencia
Año 2016 2017 2018 2019 2020
Hombres 569 565 561 558 555
Mujeres 542 537 536 531 528
Infancia y Adolescencia
Total 3.364 3.371 3.376 3.389 3.411
Hombres 1.726 1.730 1.733 1.740 1.751
Mujeres 1.638 1.641 1.643 1.649 1.660
Fuente: Proyecciones poblacionales. Censo 2005. DANE
Entre los principales indicadores de protección a la infancia y adolescencia se destacan la

tasa de mortalidad por causas externas cuyo valor para el año 2014 fue de 44 muertes por
cada 1000 nacidos vivos, y la tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y
adolescentes que para el año 2013 tuvo un valor de 29 muertes por cada 1.000 niños
infantes y adolecentes (ver Tabla No. 73).
Tabla No. 73 Indicadores de Protección Infancia y Adolescencia

Indicadores de Protección Infancia y Adolescencia Valor Año
Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar Familiares, 584 2014
Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.
Niños y niñas menores de 1 año registrados 107 2014
Niños desvinculados del conflicto armado que han ingresado al programa de atención 1 2014
especializada
Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años heridos por minas antipersona 1 2005
y municiones sin explotar
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas menores 0 2014
de 5 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas de 6 a 1 2014
11 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas de 12 a 0 2014
17 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños, niñas y 1 2014
adolescentes
Tasa de mortalidad por causas externas 44,09 2014
Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes 0 2012
Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes 0 2012
Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes 29,73 2013
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes 0 2012
Fuente: www.suin-snbf.gov.co
En el último cuatrienio, se atendió de manera transversal la población de infancia y

adolescencia del Municipio, a través de las acciones desarrolladas en otros sectores tales
como educación, salud, cultura, y recreación y deporte, entre otros.
Asimismo, se generaron actividades destinadas al Mejoramiento de las condiciones

psicosociales de la población infantil y servicios de atención integral a la primera infancia
Lo anterior advierte la necesidad de generar acciones directas sobre esta población, lo cual
permita impactar de manera positiva los índices de calidad de vida en el Municipio.

106
5.2.6.1.1 Familia
El Municipio da Cantagallo cuenta con una comisaria de familia que está a cargo de velar
por los derechos de los miembros de la familia, y que estos sean reconocidos por toda la
sociedad, con el objeto de lograr una convivencia armónica y pacífica, lo que constituye una
base importante en la tarea del estado de fortalecer el hogar, como medio generador de
verdaderos cambios sociales.
5.2.6.1.2 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad para la población de

infancia y adolescencia
Los talleres de identificación y priorización de necesidades, muestran resultados similares

en la población de la zona rural y urbana en aspectos relacionados con la generación de
nuevas comisarías de familia, parques de recreación, jardines escolares y trasporte escolar.
A continuación se muestra un listado detallado de las problemáticas identificadas:
Tabla No. 74 Resultados mesas de trabajo con la comunidad población de infancia y adolescencia
Comisarías de familia X X
Campeonatos interbarrios X X
Subsidios para niños X
Parque para los niños X X
Crear jardines infantiles X X
Construcción de Pista de X
patinaje
Transporte escolar para los X X
niños de secundaria
Construcción de piscina para X
niños
5.2.6.2 Discapacitados
Según la base de datos del SISBEN al 2016, el 1,44% de la población de Cantagallo,

presenta algún tipo de discapacidad (ver Tabla No. 75).
Tabla No. 75 Población en situación de discapacidad en el Municipio de Cantagallo

Población en situación de discapacidad
Discapacidad Permanente Total Porcentaje
Ninguna 8585 98,56%
Discapacitados 125 1,44%
Total 8710 100%
Se presenta en la Tabla No. 76 y el Gráfico No. 30 y la población discriminada según el tipo

de discapacidad:

107
Tabla No. 76 Tipos de Discapacidad en el Municipio
Discapacidad Permanente Total Porcentaje
Ceguera total 9 7%
Sordera total 30 24%
Mudez 5 4%
Dificultades para moverse o caminar por mismo 47 38%
Dificultades para bañarse, vestirse o alimentarse por sí mismo 4 3%
Dificultades para salir a la calle sin ayuda o compañía 10 8%
Dificultad para entender o aprender 20 16%
Total 125 100%
Gráfico No. 30 Porcentaje de Población Discapacitada Municipio de Cantagallo
Al discriminar la población con discapacidad por género, se puede observar que por cada
100 habitantes hay 57 hombres y 43 mujeres. Vale también destacar que el 100% de la
población con discapacidad que presenta dificultades para bañarse, vestirse o alimentarse,
son hombres y el 53% de la población con discapacidad que presenta sordera total, son
mujeres (ver Tabla No. 77).
Tabla No. 77 Población Discapacitada por género

Población Discapacitada por género
Discapacidad Permanente Hombre Mujer Total
Ceguera total 67% 33% 100%
Sordera total 47% 53% 100%
Mudez 60% 40% 100%
Dificultades para moverse o caminar por mismo 60% 40% 100%
Dificultades para bañarse, vestirse o alimentarse por sí mismo 100% 0% 100%
Dificultades para salir a la calle sin ayuda o compañía 60% 40% 100%
Dificultad para entender o aprender 50% 50% 100%
Total 57% 43% 100%

108
El 42% de la población discapacitada del Municipio de Cantagallo no tiene ninguna
formación educativa, el 41% alcanza el nivel de primera y el 18% alcanza el nivel de
secundaria. Ninguna persona en situación de discapacidad presenta estudios medios o
superiores (ver Tabla No. 78).
Tabla No. 78 Población Discapacitada Y Nivel Educativo

Población Discapacitada y Nivel Educativo
Discapacidad Permanente Ninguno Primaria Secundaria Total
Ceguera total 33% 67% 0% 100%
Sordera total 20% 47% 33% 100%
Mudez 60% 20% 20% 100%
Dificultades para moverse o caminar 45% 36% 19% 100%
por mismo
Dificultades para bañarse, vestirse o 50% 50% 0% 100%
alimentarse por sí mismo
Dificultades para salir a la calle sin 60% 30% 10% 100%
ayuda o compañía
Dificultad para entender o aprender 55% 40% 5% 100%
Total 19 42% 41% 18% 100%
En el cuatrienio anterior se atendió el total de la población en situación de discapacidad a

través de programas relacionados con el desarrollo psicomotor, auditivo y psicosocial,
actividades lúdico - recreativas, y recuperación nutricional y física.
5.2.6.2.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad para los discapacitados
Los talleres de identificación y priorización de necesidades muestran resultados

relacionados con la construcción de un centro de rehabilitación, el diseño y ejecución de la
política pública para discapacitados, entre otros. A continuación se muestra un listado
Tabla No. 79 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad para los discapacitados
Construcción de Centro de Rehabilitación X
Dotación de Centro de Rehabilitación X
Política pública en discapacidad X
Eventos para la población discapacitados X
Creación pro estampillas discapacitados X
Subsidios para la población discapacitada X
Asignar Educadores Especiales para las
X X
personas en situación de discapacidad
Dar continuidad a proyectos para discapacitados X X
19
La suma del total por variables nivel educativo aumenta a 101 por efecto de redondeo y
aproximación de decimales.

109
5.2.6.3 Adulto mayor
En el Municipio de Cantagallo se registra un incremento dinámico de la población mayor de

65 años de edad. Esta situación, es considerada como el resultado en el aumento de la
esperanza de vida de la población, sumado a la disminución de la tasa de mortalidad, el
control de las enfermedades infecciosas y parasitarias y el descenso en la tasa de
fecundidad.
Tabla No. 80 Tasa de Dependencia del adulto mayor en el Municipio de Cantagallo

Tasa De Dependencia Municipio De Cantagallo
Año 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total 9,79 9,91 10,06 10,18 10,27 10,35 10,49
Hombres 5,12 5,14 5,18 5,18 5,19 5,18 5,21
Mujeres 4,67 4,77 4,88 5,00 5,09 5,17 5,28
Fuente: Dato, proyecciones poblacionales DANE
La tasa de dependencia de la tercera edad del Municipio de Cantagallo, que relaciona la

población de mayor de 65 años sobre el total de la población entre 14 a 64 años, muestra
que para el año 2015 la dependencia es de 10,06, es decir que por cada 100 habitantes en
edad entre los 14 y 65 años hay 10 en la tercera edad, esta dependencia es mayor en el
caso de los hombres (ver Tabla No. 80 y Gráfico No. 31).
Gráfico No. 31 Dependencia De La Tercera Edad Municipio de Cantagallo
Fuente: Dato, proyecciones poblacionales DANE
Del total de la población adulto mayor del Municipio de Cantagallo, 644 fueron beneficiadas
por programas en el cuatrienio pasado (ver Tabla No. 81, Tabla No. 82 y Gráfico No. 32).
Tabla No. 81 Descripción población adulto mayor por edad beneficiada en el cuatrienio pasado
Rango de Edades Total, adultos Porcentaje
50-60 años 124 19%
60-70 años 224 35%
70- 80 años 149 23%
80-90 años 134 21%
90-100 años 13 2%
Total 644 100%
Fuente: Coordinación Desarrollo Comunitario

110
Gráfico No. 32 Descripción de la población Adulto Mayor intervenida
Tabla No. 82 Descripción de la población adulto mayor por género, beneficiada 2011-2015
Género/ Total Porcentaje
Femenino 309 48%
Masculino 335 52%
Total 644 100%
Estas personas fueron atendidas con programas de asistencialismo tales como:

alimentación, caracterización demográfica, rehabilitación funcional, elaboración de los
planes de contingencia de los edificios públicos municipales, prótesis dentales parciales,
infraestructura para albergar a la población de la tercera edad y otros programas que
beneficiaron y mejoraron su calidad de vida (ver Tabla No. 83)
Tabla No. 83 Proyectos población Adulto Mayor

Protección social y saludable Disminuir el grado de vulnerabilidad de los adultos
del adulto mayor mediante la mayores de la cabecera municipal del Municipio de
2013 atención integral en la Cantagallo
cabecera municipal del
Municipio de Cantagallo.
Atención integral para el Aumentar la cobertura en programas de atención
adulto mayor en el Municipio integral a la población adulto mayor, orientados en
de Cantagallo - Bolívar, garantizar la satisfacción de sus necesidades en
2013
caribe. salud, alimentación, interacción social,
cultura, deporte, recreación e iniciativas productivas
en el
Implementación de acciones Implementar acciones que generen la atención
para asistir integralmente al integral de la población de adulto mayor del Municipio
2015 adulto mayor en el Municipio de Cantagallo.
de Cantagallo - Bolívar,
caribe.
Construcción del centro de Construcción de la infraestructura para albergar a la
2013 adulto mayor en el Municipio población de la tercera edad en el Municipio de
de Cantagallo - bolívar Cantagallo.
Fuente: Relación de Proyectos de inversión ejecutados. Vigencias (2012-2015). Banco de Proyectos Municipal

111
5.2.6.3.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad para el Adulto mayor.
Los talleres de identificación y priorización de necesidades muestran resultados

relacionados con el suministro de subsidios, mejoramiento de la atención en salud y la
construcción de centros para adulto mayor. A continuación se muestra un listado detallado
de las problemáticas identificadas:
Tabla No. 84 Resultados Mesas de Trabajo Adulto Mayor

Zona
Necesidades Identificadas Zona Urbana
Rural
Construcción de restaurante para adulto mayor X
Construcción de Centro día para los adultos mayores de los
X
corregimientos
Construcción de Centros para adulto mayor X
Ampliación de los subsidios de las personas de la tercera edad X X
Mejorar la atención en la salud para el adulto de la tercera edad X X
Continuidad en los proyectos de adulto mayor X
Suministro de transporte para el adulto mayor X
Mejoramiento de los centros de adulto mayor X
5.2.6.4 Población LGTBI
En el último cuatrienio, se atendió de manera transversal la población LGTBI del Municipio,

a través de las acciones desarrolladas en otros sectores tales como educación, salud,
cultura, y recreación y deporte, entre otros.
De acuerdo con los resultados de las reuniones sobre priorización e identificación de

necesidades de la población LGBTI, en conceso se manifestó la necesidad de generar
proyectos y programas que socialicen sus derechos. La administración municipal pretende
garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBTI como parte
fundamental de la gestión social y bienestar colectivo del Municipio.
5.2.6.4.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población LGTBI

necesidades de la población LGBTI, en conceso se manifestó la necesidad de generar
proyectos y programas que socialicen sus derechos. A continuación se muestra un listado
Tabla No. 85 Resultados Mesas de Trabajo Población LGBTI

Zona Zona
Urbana Rural
Socialización de derechos fundamentales X
Mayor inclusión social X
Programa para que la administración municipal conozca la normatividad X
que les cobija
Tolerancia respeto e igualdad en la comunidad X

112
5.2.6.5 Mujer y equidad de género
En el Municipio de Cantagallo no hay una política de equidad de género proyectada ni

implementada, al igual que los niños y adultos mayores, las mujeres del Municipio han sido
atendidas de manera transversal a través de las acciones desarrolladas en otros sectores
tales como educación, salud, cultura, y recreación y deporte, entre otros.
Es necesario entonces, que se incluyan acciones de atención diferenciada para la

protección de los derechos de la mujer, debido a que la población femenina regularmente
presenta problemas para su inclusión social, tales como, dificultades para la generación de
ingresos y empleo decente, altos niveles de violencia basada en género, baja participación
política, problemas para el acceso a la salud sexual y reproductiva, entre otros.
Las características de la población del Municipio según datos SISBEN para el año 2016
muestran que por cada 100 habitantes hay 46 mujeres (ver Gráfico No. 33). La mayoría de
la población femenina del Municipio se encuentra localizada en la cabecera municipal (ver
Gráfico No. 34)
Gráfico No. 33 Total Población del Municipio Por Sexo
Gráfico No. 34 Población Femenina por Zonas
Fuente: Fuente: Datos SISBÉN Municipal 2016

113
En relación al nivel educativo de la población femenina del Municipio, el 3% tiene estudios
de posgrado y pregrado, el 28% ha alcanzado estudios de secundaria, el 38% tiene estudios
de primaria y el 30% no tiene ningún estudio (ver Gráfico No. 35). Esta información
demuestra el alto compromiso que debe asumir la administración del Municipio con relación
a la formación de las mujeres.
Gráfico No. 35 Nivel educativo alcanzado por las Mujeres del Municipio
El 66% de la población Mujer del Municipio se encuentra afiliada al régimen subsidiado, el

6% se encuentra afiliada al régimen contributivo y el 28% carece de la prestación del
servicio de salud (ver Gráfico No. 36).
Gráfico No. 36 Porcentaje de mujeres del Municipio afiliado al sistema de salud

114
El porcentaje de las mujeres sexualmente activas con edad entre 15 y 19 que usan métodos
anticonceptivos para el año 2014 fue del 2% (8 mujeres de 415) (ver Gráfico No. 37)
Gráfico No. 37 Proporción de mujeres de 15 a 19 sexualmente activas con uso de métodos

anticonceptivos
Fuente: Secretaría de Salud de Cantagallo
La tasa de violencia contra la mujer entre los 18 y 28 años infligida por su pareja, refleja
una disminución significativa en la serie de tiempo 2011 – 2014 (ver Gráfico No. 38).
Gráfico No. 38 Tasa de violencia de pareja cuando la víctima está entre los 18 y 28 años
En el último cuatrienio, se atendió de manera transversal la población femenina del

Municipio, a través de las acciones desarrolladas en otros sectores tales como educación,
salud, cultura, y recreación y deporte, entre otros.
5.2.6.5.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector mujer y

equidad de genero

necesidades se identificaron aspectos relacionados con el apoyo al emprendimiento
productivo que permita generar ingresos para la auto sostenibilidad y de esta forma reducir
la dependencia de la pareja; Apoyo al surgimiento de las asociaciones de mujeres; apoyo
a las madres cabezas de familia, entre otros. A continuación se muestra un listado detallado

115
Tabla No. 86 Resultados Mesas de Trabajo Mujer, Equidad y Género
Necesidad Identificada Zona Urbana Zona Rural
Mujer y género - apoyo a la mujer X
Apoyo a la mujer cabeza de familia X
Fortalecimiento en equidad de género que permita la
X
participación de la mujer en escenarios políticos
Fortalecer la asociación de mujeres X
Proyecto de emprendimiento para sector femenino X X
Proyectos productivos para las mujeres X X
Capacitaciones para mujeres X
Apoyo a las mujeres cabeza de familia en la construcción y/o
mejoramiento de las viviendas
5.2.6.6 Víctimas de la violencia
Se considera víctima del conflicto armado, aquellas personas que individual o

colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
De acuerdo con el marco normativo, todas las entidades territoriales deben tener en cuenta
en sus Planes de Desarrollo, que al tratarse de una política transversal que busca garantiza
varios derechos básicos, se debe atender a esta población con la oferta social general del
Estado como: Educación, salud, agua potable y saneamiento básico, vivienda, generación
de ingresos, seguridad alimentaria, infraestructura, cultura, entre otras; con algunos
componentes adicionales que permitan agilizar el acceso de las víctimas y atender el
enfoque diferencial. Ahora, la política pública para las víctimas también incluye aspectos
propios como protección y prevención, atención o ayuda humanitaria (dotación de
alimentos, alojamiento, utensilios básicos, etc.), reparación integral individual
(indemnización, medidas de satisfacción, rehabilitación física y mental, atención sicosocial,
restitución de tierras, garantías de no repetición) y acciones para la verdad y la justicia, que
deben ser tenidos en cuenta en los Planes de Desarrollo Territorial como una estrategia
aparte. Finalmente, si en su territorio existen procesos de retornos y reubicaciones, u
órdenes derivadas de fallos de restitución de tierras o sujetos de reparación colectivas, que
implican la articulación de varias acciones, deben ser tenidos como criterios de focalización
de oferta y recursos dentro del Plan de Desarrollo (GAPV, 2016).
Con relación a la política pública para las víctimas, el Municipio de Cantagallo también
incluye aspectos propios como protección y prevención, atención o ayuda humanitaria,
reparación integral y/o individual, medidas de satisfacción, y acciones para la verdad y la
justicia, que son tenidos en cuenta en la línea estratégica.
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV cuenta con una
oficina de Enlace que está a cargo de la secretaria de gobierno de la alcaldía municipal es
la dependencia encargada del censar esta población y brindar las primeras instancias de
prevención protección y reparación, la oficina está encargada de un profesional técnico.
En la actualidad solo hay un escenario de participación ciudadana en relación a este tema

la “mesa de víctimas”, el plan de prevención de violación de derechos humanos no se ha

116
implementado y se encuentra desactualizado otros escenarios como el consejo de víctimas
y derechos humanos se encuentra en proceso de construcción. En el Municipio se
identificaron en el año 2015 un total de 1.780 personas y 368 familias víctimas del conflicto
armado.
La caracterización de las víctimas en el Municipio de Cantagallo al 2015, muestra que por

cada 100 habitantes víctimas del conflicto armado 49 son hombres y 50 mujeres, datos que
evidencian que la población es afectada en la misma proporción, sin discriminación de
género (ver Tabla No. 87).
Tabla No. 87 Población Victima discriminada por género

Género Total Porcentaje
Hombre 878 49%
Mujer 882 50%
No Facilita El Sexo 20 1%
Total 1.780 100%
Fuente: Enlace Víctimas del Conflicto Armado Alcaldía Municipal
Tabla No. 88 Población Victima discriminada por estado civil

Estado civil Total Porcentaje
Unión libre 530 29,78%
Casado 92 5,17%
Viudo 17 0,96%
Separado 28 1,57%
Soltero 879 49,38%
Otro 2 0,11%
No facilita su estado civil 232 13,03%
Total 1780 100%
La población soltera ha sido expuesta a un mayor grado de victimización con un 49%, y el

grupo de edad más afectado se encuentra entre 30 y 60 años un 26% (ver Tabla No. 88 y
Tabla No. 89)
Tabla No. 89 Población Victima discriminada por agrupación de años

Agrupación De Años Total Porcentaje
0 a 5 Años 259 14,55%
6 a 11 Años 297 16,69%
12 a 17 Años 287 16,12%
18 a 29 Años 379 21,29%
30 a 60 Años 458 25,73%
61 en Adelante 91 5,11%
No facilita sus Años 9 0,51%
Total 1.780 100%
La cobertura de salud para las víctimas del conflicto se da en su mayoría por régimen
subsidiado con un 79%, tan solo un 1% manifiesta no recibir servicio de salud (ver Tabla
No. 90)

117
Tabla No. 90 Población Víctima afiliada a salud
Discriminado Total Porcentaje
Contributivo 130 7,30%
Subsidiado 1.406 78,99%
especial 9 0,51%
Vinculado 99 5,56%
ninguno 21 1,18%
Manifiesta no saber 115 6,46%
Total 1.780 100%
En cuanto a mujeres en estado de embarazo, solo el 1% de la población víctima al 2015 se

encontró en este estado.
En relación a la población víctima que se encuentra en situación de discapacidad, el 17,57%

presenta ceguera y el 2,70% presenta mudez (ver Tabla No. 91).
Tabla No. 91 Población Victima en situación de discapacidad

Tipo de discapacidad Total Porcentaje
Ceguera 13 17,57%
Sordera 6 8,11%
Mudez 2 2,70%
Retardo mental 5 6,76%
Parálisis inferior 5 6,76%
Otra 43 58,11%
Total 74 100%
La modalidad de victimización más recurrente en el Municipio de Cantagallo es el

Desplazamiento forzado con un 53%, seguida de enfrentamiento armado con un 10% (ver
Tabla No. 92).
Tabla No. 92 Población Victima Desagregado Por Tipo De Victimización

Tipo De Victimización Total Porcentaje
Abandono o despojo forzado de tierra 57 3,20%
Desplazamiento forzado 941 52,87%
Homicidio 127 7,13%
Masacre 15 0,84%
Minas anti persona (MAP) 5 0,28%
Secuestro 1 0,06%
Vinculación de niñas, niños y adolescentes 14 0,79%
Actos terroristas (cohesionar) 20 1,12%
Atentado terrorista (particular) 12 0,67%
Combates (contacto armado) (fuerza pública) 87 4,89%
Enfrentamiento armado (grupos al margen ley) 178 10,00%
Hostigamiento 9 0,51%

118
Tipo De Victimización Total Porcentaje
Amenaza 111 6,24%
Delitos contra la integridad sexual en conflicto 5 0,28%
Desaparición forzada 17 0,96%
No responde 181 10,17%
Total 1.780 100%
Con relación a los derechos humanos el municipio de Cantagallo no cuenta con datos
actualizados y confiables de los procesos de participación ciudadana. Los principales
actores del conflicto con presencia en el municipio son grupos tradicionales de guerrilla de
las FARC – EP y ELN que de forma ocasional realizan acciones de terrorismo psicológico
dentro del territorio, en especial de la zona rural a través de imágenes, avisos alusivos a
estos Grupos al margen de la Ley y actos de vandalismo.
A continuación, se relacionan los proyectos destacados de los últimos cuatro relacionados

con la población víctima del conflicto armado.
5.2.6.6.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población víctima del
conflicto armado

necesidades, la población Víctimas del Conflicto Armado en consenso requieren protección
y garantías de no repetición; asistencialismo en programas para adulto mayor,
discapacitados y la familia; empleo; vivienda; salud; educación y otros. A continuación se
Tabla No. 93 Resultados de Mesas de Trabajo Víctimas Del Conflicto Armado

Zona Zona
Urbana Rural
Garantizar la protección y prevención de todo tipo de violencia contra
X X
la mujer
Implementar estrategias de fortalecimiento familiar X X
Garantizar la atención integral para el adulto mayor X X
Garantizar atención integral a personas discapacitada X X
Garantizar las escuelas de formación de arte y cultura X X
Implementación de proyectos de seguridad alimentaria con especies
X X
menores, camuros cerdos gallinas, codornices piscicultura
Garantizar empleo según su perfil X X
Gestionar créditos con el ministerio de agricultura X X
Construcción casa campesina para facilitar la comercialización de los
X X
productos agrícolas
Vivienda: garantizar la construcción de vivienda en sitio propio en
X X
zona urbana y rural
Formalización de la propiedad en la zona rural y urbana X X
Prevención protección y garantías de no repetición asignar recursos
X X
de las medidas de protección
Garantizar las ayudas inmediatas a la población de victimas X X

119
Zona Zona
Urbana Rural
Garantizar las asistencias funerarias a la población victimas X X
Gestionar y asignar recursos económicos y de infraestructura para el
X X
punto de atención a las victimas
Actualizar el plan de contingencia con sus respectivos protocolos X X
Garantizar la actualización el esquema territorial de forma
X X
participativa
Jornadas de promoción y prevención X X
Atención psicosocial garantizada familiar y colectiva X X
5.2.6.7 Población AfroColombiana
En el último cuatrienio, se atendió de manera transversal la población AfroColombiana del

Municipio, a través de las acciones desarrolladas en otros sectores tales como educación,
salud, cultura, y recreación y deporte, entre otros.
No obstante, se identifica la necesidad de realizar la caracterización de la población Afro en

el Municipio de Cantagallo, con el objetivo de realizar acciones afirmativas en torno a ellos.
5.2.6.7.1 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad de la población

Afrocolombiana

necesidades, la población afro en consenso, requiere la creación del Concejo Comunitario
para la población Afro; la caracterización de esta población; el mejoramiento de la vivienda
y la educación. A continuación se muestra un listado detallado de las problemáticas
identificadas:
Tabla No. 94 Resultados De Mesas De Trabajo Población Afro Colombiana

Creación del concejo comunitario X X
Caracterización de la población Afro X X
Fortalecimiento institucional del concejo X X
Construcción y mejoramiento de vivienda X X
Apoyo en proyectos productivos X X
Capacitación empresarial X X
Colaboración para el día de los afrocolombianos X X
Historia afrocolombiana en instituciones educativas X X
Mejoramiento de la calidad educativa X X
5.2.6.8 Pobreza extrema
El Estado colombiano ha establecido como una de sus prioridades la lucha contra la

pobreza y en particular la erradicación de la pobreza extrema para el año 2024 (RED

120
UNIDOS, 2016). Para lograrlo se han definido diversas políticas como la descentralización
territorial, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la prioridad en la
solución de los problemas de la niñez y la adolescencia, la conformación de un Sistema de
Protección y de Promoción Social, la focalización del gasto social, la atención a la población
desplazada y la creación de la RED UNIDOS como estrategia central en la lucha contra la
pobreza extrema.
De acuerdo con la ley 715 de 2001, los departamentos, distritos y Municipios deben focalizar
el gasto social y garantizar que se dirija hacia la población más pobre y vulnerable, la cual
se identifica mediante el Sistema de Identificación de Beneficiarios (SISBEN). En el marco
de la Red Unidos, el Departamento Nacional de Planeación seleccionó a la población en
pobreza extrema en todos los Municipios del país y con un proceso de acompañamiento
familiar, coordinado por el Departamento para la Prosperidad Social se medirán las
condiciones y características de dicha población con relación a los logros básicos familiares.
Este conjunto poblacional conformado en todo el país por 1,07 millones de hogares y más
de 5 millones de personas constituye el objetivo central de la política estatal en reducción
de pobreza extrema durante los próximos cuatros años.
Para alcanzar los objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida de la población en

extrema pobreza, las entidades nacionales deben focalizar su gasto hacia esta población,
por lo cual se ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo - PND, Todos por un Nuevo
País, 2014-2018, metas concretas en los diferentes sectores relacionados con el
cumplimiento de los logros familiares, donde se definieron los logros prioritarios
considerando su mayor impacto en los indicadores agregados de pobreza . El PND
establece como metas nacionales reducir la pobreza por ingreso de 30,60% a 24,5% entre
2014 y 2018, la pobreza extrema por ingreso de 9,1% a 5 %, y la pobreza multidimensional
de 24,8 % a 17,8%.
De igual forma, las entidades territoriales, en el marco de las competencias establecidas en

la ley 715 de 2011 y otras leyes, deben formular estrategias para la superación de la
pobreza extrema que deben estar incorporadas en sus planes de desarrollo y presupuestos.
Como se puede observar en la siguiente tabla, 384 hogares fueron acompañados por la
RED UNIDOS, de los cuales 73 fueron promovidos. En relación a las características de los
beneficiados, 895 son hombres y 807 son mujeres. Se muestra a continuación la
caracterización detallada:
Tabla No. 95 Caracterización RED UNIDOS Cantagallo

Hogares Acompañados a Dic /2015 Hogares Promovidos a Dic /2015
Cabecera 257 Cabecera 54
Centro Poblado 83 Centro Poblado 18
Rural Disperso Sin Étnicos 44 Rural Disperso Sin Étnicos 1
Total 384 Total 73
Características de los Beneficiados Personas Acompañadas Con
Enfoque Étnico
Hombres 895 Afro 365
Mujeres 807 Indígenas 7
Hogares Con Jefatura Femenina 165 Rom 0
Personas En Discapacidad 146 Raizales 1
Hogares Víctimas De Desplazamiento 225 Palanqueros 1

121
Personas Acompañadas Por Edades Hogares a Acompañar En El 2016
Primera Infancia Entre 0 Y 5 Años 63 Cabecera 351
Infancia Entre 6 A 11 Años 287 Centro Poblado 57
Adolescencia Entre 12 A 17 Años 280 Rural Disperso Sin Étnicos 167
Juventud Entre 18 Y 29 Años 375 Grupos Étnicos 0
Adulto Entre 30 Y 50 Años 551 SFVE 0
Adulto Mayor Mayores De 60 Años 146 Cogestores Proyectados 4
Fuente: Enlace Red Unidos Cantagallo
A continuación se muestra en detalle los logros de la RED UNIDOS y el grado de alcance

que tienen a 2015 en el Municipio de Cantagallo:
Tabla No. 96 Avance de Logros de la RED UNIDOS en Cantagallo
Dimensión Logro Avance
Documento de identificación 11%
Identificación Libreta militar 83%
Información de SISBEN 67%
Sustento de adultos mayores 47%
Ingresos y Ocupación o sustento (mayores de 15 años) 42%
Trabajo Capacidades personales para empleabilidad 69%
Activo del hogar para desarrollar actividad productiva 94%
Atención integral a niños 18%
Vinculación de niños al sistema educativo 9%
Educación y
Alfabetización de adultos 11%
Capacitación
Educación superior o formación para el trabajo 41%
Trabajo infantil 1%
Afiliación en salud 3%
Acceso a promoción en salud 6%
Conocimiento métodos de planificación 3%
Vacunación niños 27%
Salud
Atención de mujeres gestantes 0%
Detención temprana de alteraciones de crecimiento 15%
Prevención de cáncer de cuello uterino y mama 18%
Rehabilitación y ayudas técnicas de discapacitados 38%
Hábitos para la alimentación 18%
Nutrición Consumo de alimentos variados y de manera saludable 33%
Lactancia materna exclusiva 33%
Agua potable 35%
Manejo basuras 22%
Sistema de energía convencional o alternativa 9%
Espacios diferenciados en la vivienda 24%
Hacinamiento 40%
Habitabilidad
Pisos de la vivienda 37%
Implementos para dormir y alimentarse 16%
Sistema de comunicaciones 1%
Materiales adecuados de la vivienda 60%
Iluminación, ventilación natural y privacidad 45%
Seguimiento al Plan Familiar 8%
Atención víctimas de violencia intrafamiliar y sexual 22%
Dinámica familiar
Participación comunitaria 15%
Pautas de crianza humanizada 32%

122
Dimensión Logro Avance
Normas de convivencia familiar y resolución de conflictos 26%
Cuidado de la persona en situación de discapacidad 30%
Ahorro de la familia 52%
Bancarización y
Conocimiento de servicios financieros 4%
ahorro
Crédito (mecanismos formales o grupos de ahorro y crédito) 34%
Conocimiento de mecanismos de resolución de conflictos 16%
Acceso a la
Atención de operadores de justicia 15%
justicia
Acompañamiento a familia en situación de desplazamiento 0%
Avance total 25%
Fuente: Enlace Red Unidos Cantagallo
5.2.7 Desarrollo Comunitario
Las organizaciones sociales son una expresión de la sociedad colombiana, su importancia

radica en que propician espacios de discusión y reflexión sobre los aspectos de su entorno
que los afectan positiva o negativamente, así como de los asuntos públicos, buscando influir
de alguna manera en las decisiones del gobierno.
Es así como las organizaciones sociales han sido un foco de intervención y fortalecimiento
del Ministerio del Interior en los últimos años principalmente aquellas ligadas a los temas
juventud, discapacidad, género, propiedad horizontal y de fe.
Dada su importancia, estas organizaciones requieren del Estado una constante atención,
no solo a sus propuestas sino a sus necesidades de fortalecimiento. Muchas de ellas tienen
iniciativas que no han podido ser cristalizadas por falta de recursos económicos, otras
simplemente han desaparecido ya que se desconocen sus derechos (Ministerio, 2016).
El Municipio de cantagallo ha consolidado con un tejido social muy fuerte vinculado al área
de la participación y el desarrollo social en los últimos años, pasando de tener en 2012 un
total de 36 juntas de acción comunal con 180 ediles a un aumento de la participación
ciudadana de un 41% para el año 2015 esto equivale a 51 juntas de acción comunal con
un total de 255 ediles (ver Tabla No. 97)
Tabla No. 97 Participación Ciudadana: Juntas de Acción Comunal y Ediles

Participación Ciudadana: Juntas de Acción Comunal y Ediles
Año 2012 2015
Juntas de Acción Comunal 36 51
Ediles 180 255
Fuente: Coordinación Desarrollo Comunitario Cantagallo
Las instancias de participación ciudadana como escenario de interacción de orden privado,

público o mixto consolidan y organizan la gestión, mediante procesos deliberativos en los
que la ciudadanía incide en las políticas públicas, los planes, programas y proyectos, con
el fin de aumentar la efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad,
cooperación y la garantía de los derechos.
Instancias de participación comunitaria y organizaciones sociales, empresariales e

institucionales con manifestaciones en el Municipio son:
 Asociación de Comerciantes
 Asociación de Pesqueros

123
 Asociación del Adulto mayor
 Federación organizaciones de Pescadores
 Federación de organizaciones de Desempleados
 Mesa Digna
 Asociación de Familias Agromiras
 Consejo Municipal de Desarrollo Rural
 Consejo territorial de Planeación
 Asociación de Pequeños ganaderos
 Iglesia Católica
 Iglesias evangélicas
 Organización Femenina Popular
 Asociación de Padres de Familias de la Institución Educativa “José María Vargas
Vila”
 Asociación de profesionales y técnicos de Cantagallo APROTEC
 Profesionales y técnicos de Cantagallo PROFITEC
 Asociación de discapacitados
 Mesa de victimas
 Asociación de afrodescendientes
 Junta de desempleados de Cantagallo
 Federación de desempleados
 Cooperativa de transportadores de trasportadores de Cantagallo
COOTRANSFLUCAN
 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector de desarrollo

comunitario

problemáticas se identificaron necesidades relacionadas con capacitaciones y
fortalecimiento a las Juntas de Acción Comunal, la inclusión de la mujer en escenarios
políticos y la creación de escenarios de participación en el contexto político de paz y
reconciliación para que la población del Municipio. A continuación se muestra un listado
detallado de las necesidades identificadas:
Tabla No. 98 Resultados mesas de trabajo con la comunidad sector de desarrollo comunitario
Fortalecimiento a las JAC X X
Participación de la mujer en escenarios políticos X X
Transporte comunitario X X
Capacitación lideres JAC X X
Crear escenarios de participación X X
5.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana
Uno de los mayores retos que enfrentan las autoridades del Municipio de Cantagallo es
realizar procesos de planeación asertivos, a través de los cuales se puedan abordar
integralmente y con visión de largo plazo los diferentes problemas sociales que afectan a
la ciudadanía.

124
En el marco del proceso de descentralización, la Constitución Política de 1991 otorgó a las
autoridades político-administrativas de las entidades territoriales, competencias, funciones
y atribuciones en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Por su parte, el Plan
Nacional de Desarrollo 2010- 2014 ‘Prosperidad para todos’ y la Política Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) promueven un abordaje integral e
interinstitucional de los problemas de violencia e inseguridad, lo que hace necesario que
los instrumentos de gestión local se adapten a ese propósito a través de procesos y
herramientas de planeación más incluyentes, que superen el abordaje coyuntural y policial
de la seguridad y la convivencia ciudadana.
En el Municipio de Cantagallo se han realizado acciones y programas en pro de la seguridad

ciudadana y al proceso de paz y conciliación. A continuación se muestran una descripción
de las acciones que se realizaron el cuatrienio pasado:
 SEGURIDAD CIUDADANA:
 Programa Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Se realizaron

espacios pedagógicos donde la Policía nacional en coordinación con la Alcaldía
Municipal, brindó al ciudadano formación en convivencia para la prevención de
delitos, contravenciones y conflictos ciudadanos, generando procesos de

transformación social en barrios y sectores.
Programas comunitarios: Se realizaron programas orientados en la voz del
ciudadano como la razón de ser de la institución, enfatizando sobre los aspectos
preventivos y educativos, con el propósito de armonizar las relaciones
administración, Policía, comunidad y Autoridades, y fortalecer los principios de
solidaridad, vecindad, civismo, acatamiento a la autoridad y organización de la

comunidad entorno a la seguridad y su propio desarrollo.
Frentes de seguridad local: Son organizaciones de carácter comunitario,
lideradas por la Policía Nacional, con el fin de crear cultura sobre seguridad
ciudadana, coadyuvando a la convivencia pacífica de las comunidades mediante
la vinculación e integración de los vecinos por cuadras, sectores, barrios,
conjuntos cerrados, edificios y localidades, con el objeto de contrarrestar y
prevenir los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano

diseñando mecanismos especiales para combatirlos oportunamente.
Red de cooperantes: Es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria
se compromete a construir su propia seguridad, mediante la cooperación
solidaria, participación y contribución con las autoridades en el suministro de
información veraz, confiable y oportuna que sirva para prevenir y contrarrestar

los motivos de inseguridad que afectan la tranquilidad de los colombianos.
Redes de apoyo y solidaridad ciudadana: Las Redes de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana se definen como el conjunto de actividades organizadas, canalizadas
y lideradas por la Policía Nacional, con la finalidad de captar información sobre
hechos, delitos o conductas que afectan o puedan afectar la tranquilidad y
seguridad, aprovechando los recursos técnicos y humanos que poseen las
personas naturales o jurídicas que prestan los servicios a que se refiere el

Decreto 003222 del 27 de Diciembre de 2002.
Gestión comunitaria: Modalidad del servicio público de Policía, orientada a
contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la
convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la
autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, fomentando
el civismo, la vecindad y la tolerancia.

125
 Policía Cívica Juvenil: Es un programa de la Policía Comunitaria que permite el
acercamiento de los niños y jóvenes con la Policía Nacional. La Institución
consciente de la gran responsabilidad con la sociedad colombiana, visiona a
través de este programa educar a los futuros ciudadanos, y que mejor forma de
lograrlo sino es tomando sus niños y jóvenes e inculcarles valores, sentido de
pertenencia, civismo y sobre todo amor por Colombia.
Los resultados obtenidos por los programas de seguridad ciudadana en el Municipio de

Cantagallo en los últimos cuatro años muestran un total de 33 delitos, discriminados de la
siguiente forma:
Tabla No. 99 Resultados del cuatrienio 2012 - 2015 de los programas de Seguridad Ciudadana
Característica Porcentaje
Captura porte ilegal 3%
Captura orden judicial 12%
Captura flagrancia 61%
Captura 3%
Captura orden judicial 3%
Homicidio 12%
Asonada 3%
Allanamiento y captura SIJIN 3%
TOTAL 100%
Fuente: Secretaría de Gobierno de Cantagallo
Los principales indicadores del comportamiento delictivo monitoreados por la policía

nacional durante la serie de tiempo 2013-2014 muestran un total de 7 muertes por
homicidio, 4 en el año 2013 y 3 en el 2014; el indicador del número de hurtos muestra un
total de 16, siendo el hurto a personas el más común con un total de 8 casos; el
comportamiento de los indicadores en conjunto muestra tendencia a la baja con relación al
año 2013 – 2014 (ver Tabla No. 100).
Tabla No. 100 Principales Indicadores Seguridad Ciudadana del Municipio de Cantagallo
Delitos de impacto que afectan la seguridad Del 01/01 al 17 de Diciembre
pública 2013 2014
Homicidio común Total general 4 3
Muertes en accidente de tránsito Homicidios 1 0
Terrorismo 1 0
Subtotal delitos de impacto que afecta la
6 3
seguridad pública
Lesiones comunes 7 3
Residencias 1 0
Hurtos común Comercio 5 2
Personas 8 0
Subtotal delitos de impacto que afectan la
21 5
seguridad ciudadana
Total delitos de impacto 27 8

126
5.3 EJE ECONÓMICO
El desarrollo económico se define desde la perspectiva cuantitativa como el crecimiento de

una economía en una serie de tiempo. La interacción de las variables que participan de
forma directa o indirecta en una mayor producción de bienes y servicios conlleva el
supuesto de que este crecimiento traerá mejor calidad de vida debido a la generación de
mayores ingresos y mejores oportunidades de trabajo.
El crecimiento del Municipio de Cantagallo en los últimos años es relativamente bueno con
respecto al resto de Municipios del departamento de bolívar, el buen desempeño que tienen
las actividades económicas relacionadas con la explotación de hidrocarburos, ha jalonado
la economía de forma directa, y las actividades económicas como la industria
manufacturera, los servicios sociales, los establecimientos financieros y el comercio se han
visto beneficiadas de este buen comportamiento.
5.3.1 Descripción del entorno económico del Municipio
5.3.1.1 Mercado laboral Municipio de Cantagallo
Las variables que componen el mercado laboral para el Municipio de Cantagallo están
calculadas bajo el supuesto de que su comportamiento sea el mismo de las series de tiempo
del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE para Centros Poblados20
y Rural Disperso en el año 2015.
Tabla No. 101 Clasificación económica de la población del Municipio de Cantagallo

Mercado Laboral Municipio de Cantagallo Año 2015
Población total 9.239
Población en edad de trabajar 6.99621
Población económicamente activa 4.15322
Ocupados 3.916
Desocupados 237
Abiertos 213
Ocultos 24
Inactivos 2.843
Subempleados Subjetivos 1.167
Subempleados Objetivos 365
Fuente: Datos de Mercado Laboral Elaborados por el DANE
La Población en Edad de Trabajar (PET) se divide entre la Población Económicamente

Inactiva (PEI) y la Población Económicamente Activa (PEA), cuya distinción se hace según
la participación en el mercado laboral. La PEA puede ser una población que tiene una
ocupación remunerada, o son ayudantes sin remuneración que trabajan 15 horas o más a
20
Para el DANE los centros poblados incluyen la población del casco urbano del Municipio
21
La población en edad de trabajar es calculada con el promedio de la población de 12 años y más en la zona urbana y la
población de 10 años y más en las zonas rurales, de las proyecciones sobre población del DANE.
22
Los indicadores: Población económicamente activa, Ocupados, Desocupados, Abiertos, Ocultos
Inactivos, Subempleados Subjetivos, Subempleados Objetivos son calculados bajo el supuesto de que el comportamiento del
mercado laboral en el Municipio de Cantagallo sea igual a los datos DANE para Centros Poblados y Rural Dispersos

127
la semana o buscan empleo. Los inactivos, por su parte, son aquellos que no participan en
el mercado laboral, debido a que tienen alguna incapacidad o se dedican a actividades no
remuneradas, como el estudio o los oficios del hogar.
Los ocupados pueden estar completamente empleados o estar subempleados. La

ocupación puede ser a tiempo completo o a tiempo parcial. El subempleo, por su parte,
puede ser por insuficiencia de horas o por tener condiciones de empleo inadecuadas. En el
primer caso, la persona trabaja menos de 48 horas a la semana y desea trabajar más, en
el segundo caso, los ingresos son limitados y/o la persona busca utilizar mejor sus
competencias.
5.3.1.2 Principales indicadores
A continuación se muestra un comparativo del mercado laboral del Municipio de Cantagallo

para el año 2015:
Tabla No. 102 Comparativo mercado laboral al año 2015, Municipio de Cantagallo
Comparativo Mercado Laboral Año 2015 Principales Indicadores
Centros poblados y
rural disperso Total, Total,
Principales indicadores (Municipio de cabeceras Nacional
Cantagallo)
% Población En Edad De Trabajar 76% 80% 80%
TGP Tasa Global De Participación 59% 66% 65%
TO Tasa De Ocupados 56% 60% 59%
TD Tasa De Desempleo 6% 10% 9%
Tasa De Subempleo Subjetivo 28% 29% 29%
Tasa De Subempleo Objetivo 9% 11% 11%
Fuente: Datos de Mercado Laboral Elaborados Por el DANE
Para el año 2015 el porcentaje de la población en edad de trabajar fue de un 75,72%, cifra
que muestra que por cada 100 habitantes en el Municipio hay 76 que están en edad para
trabajar, este valor se encuentra por debajo de la media total de cabeceras y el dato
nacional.
Por su parte, la tasa global de participación TGP para el Municipio de Cantagallo muestra
que por cada 100 habitantes en edad de trabajar hay 59 que se encuentran
económicamente activos, valor que se encuentra por debajo del promedio nacional en 6
puntos porcentuales y 7 puntos por debajo del promedio de las cabeceras.
En relación con la tasa de Ocupación TO el Municipio data un 55,97%, es decir, que por
cada 100 personas en edad de trabajar hay 56 ocupados, esta tasa se encuentra por debajo
de la tasa nacional en 3 puntos porcentuales, situación que demuestra una oportunidad de
intervención de la administración municipal, que permita aumentar la cantidad de personas
ocupadas en la población económicamente activa.
En cuanto a la Tasa de desempleo TD el municipio presenta un porcentaje de 5,72%, es

decir que por cada 100 personas económicamente activas se encuentran 6 desocupados,
3 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, lo que muestra que relativamente
hay menos desocupados en el Municipio que en el promedio nacional.

128
En línea de lo anterior, la Tasa de Subempleo Subjetivo para el Municipio de Cantagallo es
de 28,11%, es decir, que por cada 100 personas económicamente activas hay 28 que
desean mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o desean tener una labor más
propia de sus competencias personales.
Finalmente, la Tasa de Subempleo Objetivo para el Municipio de Cantagallo, muestra que

por cada 100 personas económicamente activas hay 9 que manifiestan el deseo de mejorar
sus ingresos, el número de horas trabajadas o desean tener una labor más propia de sus
competencias personales. Sin embargo esta población se diferencia de la anterior en
cuanto a que han realizado alguna gestión para materializar su aspiración y están en
disposición de efectuar el cambio.
5.3.1.3 Vocación productiva del Municipio
El perfil productivo del Municipio de Cantagallo depende en un 94% de las actividades

relacionadas con petróleo y gas natural, seguida de comercio con un 0,26%. Estos datos
muestran el gran nivel de correlación que hay de toda la economía con respecto a las
variables macroeconómicas del comportamiento del mercado de los hidrocarburos.
Tabla No. 103 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo

Sectores de mayor importancia económica23
Sectores Valor/MM PORCENTAJE
Industria manufacturera - 0,00%
Comercio 2,32 0,26%
Intermediación financiera 0,82 0,09%
Petróleo y gas natural 846,34 94,10%
Actividades inmobiliarias 0,42 0,05%
Otros 49,88 5,55%
Valor Agregado Municipal 899,37 100%
Fuente: Ficha de caracterización territorial – DNP
Gráfico No. 39 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo
23
*: Cifras en Precios Corrientes
* Variable otras: comprende las demás actividades agrupadas del CIIU, código unificado de industria y comercio

129
Como se observa en el Gráfico No. 40 si se remueven las actividades relacionadas con la
explotación de hidrocarburos, el Municipio tendría tan solo un 5,95% de participación en la
estructura productiva.
Gráfico No. 40 Perfil productivo del Municipio de Cantagallo, sin actividades relacionadas con
petróleo y gas natural
Por otro lado, en la Tabla No. 104 y el Gráfico No. 41, se presenta el perfil productivo del
Departamento de Bolívar, en relación con sus sectores de mayor importancia económica
según el DANE (2016).
Tabla No. 104 Perfil productivo del Departamento de Bolívar

Perfil Productivo Departamento De Bolívar (Cifras en Precios Constantes)
Sectores Valor/Mm Porcentaje
Industria manufacturera 4.219 21%
Servicios sociales 2.633 13%
Establecimientos financieros 2.276 11%
Construcción 1.836 9%
Otros 9.009 45%
PIB Departamento 19.973 100%
Fuente: Datos: Ficha de caracterización territorial - DNP
Gráfico No. 41 Perfil productivo del Departamento de Bolívar
Fuente: Datos: Ficha de caracterización territorial – DNP

130
El perfil productivo del Departamento se concentra en actividades relacionadas con la
industria manufacturera, con una participación del 21%, seguida de servicios sociales con
el 13 %, otras actividades económicas (Sector agropecuario, silvicultura, caza, pesca
comercio, servicios domiciliarios, explotación de minas y canteras, transporte,
comunicaciones, entre otras) con un 45%.
En relación a la vocación territorial del Municipio por hectáreas, según cifras de IGAC -
SIGOT (2013), se cuenta con una con una superficie aproximada de 45.429 hectáreas
distribuidas un 94% en bosques, un 5% en cultivos agrícolas y un 1% en otros usos, datos
que muestran la gran riqueza del territorio en fauna y flora.
Tabla No. 105 Vocación territorial del Municipio de Cantagallo por hectáreas
Área por uso Cantagallo Porc. Bolívar Porc.
Área dedicada a cultivos agrícolas (has) 2.360,0 5% 169.590,10 20%
Área de bosques (has) 42.799,6 94% 608.433,56 73%
Área dedicada a otros usos (has) 270,2 1% 54.343,32 7%
Total 45.429,9 100% 832.366,98 100%
Fuente: Datos: IGAC - SIGOT, 2013
La alta dependencia de la economía municipal de las actividades que se derivan de la

explotación de petróleo y gas, muestra que por cada 100 agentes que participan en la
producción bruta del Municipio 94 se dedican a estas actividades. La alta correlación con
estas actividades bajo el actual entorno macroeconómico del mercado del petróleo hace
que en el corto plazo las economías locales que dependen de esta materia prima vean
disminuidos sus ingresos.
Vale decir, que el desarrollo agropecuario en el Municipio según cifras de IGAC - SIGOT
(2013) es relativamente bajo con respecto al promedio del Departamento, mientras que a
nivel departamental por cada 100 hectáreas de territorio 20 se dedican a la producción
agrícola en el Municipio de Cantagallo tan solo se destinan 5 hectáreas a esta actividad.
Estas datos preocupan aún más, al observar que al relacionar la población rural sobre el
total de hectáreas destinadas a actividades agrícolas, en promedio a cada habitante que
vive en el sector rural le corresponde tan solo cerca de la mitad de una hectárea dedicada
a la producción agrícola (ver Tabla No. 106), situación que restringe aún más el acceso de
la población rural a un sustento económico derivado del cultivo de tierras.
La poca disponibilidad que muestra el Municipio y el Departamento en hectáreas de tierra

dedicadas a la agricultura (ver Tabla No. 106) evidencian poca vocación agrícola; por lo que
se infiere que los recursos destinados a incentivar este sector deben estar encaminados a
producción que no requiera de grandes extensiones de tierra.
Tabla No. 106 Vocación territorial del Municipio de Cantagallo – Hectáreas por habitante
Vocación Territorial24
Municipio De Cantagallo Departamento De Bolívar
Área Por Uso
Total Has*Habitante Total Has*Habitante
Área dedicada a
2.360 0,48 169.590 0,36
cultivos agrícolas
24
*: El porcentaje de hectáreas cultivo agrícolas es calculada sobre el total de la población rural (restos)
*: El porcentaje de bosque es calculada sobre el total de habitantes

131
Vocación Territorial24
Municipio De Cantagallo Departamento De Bolívar
Área Por Uso
Total Has*Habitante Total Has*Habitante
Área de bosques 42.800 4,63 608.434 0,29
Área dedicada a
270 54.343
otros usos
Fuente: Datos: IGAC - SIGOT, 2013
5.3.2 Sector Pesquero
Como se presenta en la sección de Hidrología del presente documento, el Municipio cuenta

con riqueza hídrica relacionada con humedales representados por las corrientes de los ríos
Magdalena y Cimitarra, así como ciénagas de donde los pescadores artesanales pescan
Bocachicos, Bagres, Blanquillo, Coroncoros, Vizcaínas, Comelones, Moncholos, Doradas.
Se estima que de la pesca viven aproximadamente doscientas cincuenta (250) familias

asentadas en el casco urbano de Cantagallo (Barrios San Tropel, Munich, Las Palmas,
Libertad) y en las veredas de los Paticos, Centros poblado de Brisas de Bolívar, el Cagui e
Isla No Hay Como Dios. Igualmente todas las veredas ubicadas en las márgenes del Río
Cimitarra.
El volumen se ha ido reduciendo anualmente debido a dificultades como la sedimentación

de las ciénagas y caños; captura irracional del recurso (uso de trasmallos, captura de
especies en épocas de veda y captura por debajo de las tallas mínimas); la pesca se realiza
en forma artesanal, siendo el trasmallo y a la atarraya los aparejos más utilizados.
Las especies de mayor captura en el Municipio son: el Bocachico con 40%; el Bagre con
un 20%; la Doncella con un 10%; La Vizcaína con un 2%; la Mojarra con un 5%; el Blanquillo
con un 10%, Barbudo con un 10% y otros (Dorada, Sábalo, Comelón, Cachegua, Moncholo,
Coroncoros, etc) con 3%. El producto de la pesca se comercializa en su mayoría en fresco;
sin embargo en la ciudad de Bucaramanga se vende el pescado salado y seco.
En la actualidad en el Municipio se identificaron un total de 13 asociaciones de pescadores

con 475 afiliados, las cuales se dedican a conocer la estructura y la interacción de las
variables que participan en la oferta y la demanda del mercado, y así corregir sus asimetrías
y mejorar el precio final de venta del producto.
Tabla No. 107 Asociaciones de pescadores en el Municipio de Cantagallo

Número de
Asociaciones
afiliados
Afrobrican 70
Afromultrapesga 30
Afropesbapa 30
Afropesgallo 50
Afroprosant 50
Afropezca 30
Afromultrapes 20
Afropescant 25
Afromultrapeña 25
Afromultrapevic 40

132
Número de
Asociaciones
afiliados
Afromulpatico 40
Afrocoyongal 30
Cooafrotaruya 35
Total 475
Fuente: Asociación de Pescadores de Cantagallo
 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector pesquero
De acuerdo a la identificación y priorización de necesidades en reuniones con la población

pescadora del Municipio y la organización formal Afropesgallo, se identificaron necesidades
relacionadas con la recuperación de las fuentes hídricas y de especies nativas de ríos,
humedales y ciénagas. A continuación se muestra un listado detallado de las necesidades
identificadas:
Tabla No. 108 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector pesquero
Zona Zona
Urbana Rural
Recuperación de ciénagas X X
Repoblamiento y conservación de especies nativas de la ciénaga X X
Reforestación de caños y diques X X
Fortalecimiento empresarial - dotación para pescadores X X
Canalización y mantenimiento de caños quebradas dique X X
Limitación de playones y humedales X X
Apoyo a la mujer pescadora X X
Apoyo al adulto mayor pesquero X X
Creación y fortalecimiento de estanques X X
Vías de acceso X X
Legalización y adecuación de predios X X
5.3.3 Sector hidrocarburos – exploración petrolera
La exploración petrolera se constituye en la principal actividad económica de enclave en el

Municipio generando a través de las Regalías un alto porcentaje del presupuesto de
ingresos del Municipio, lo que refleja una gran dependencia económica sobre este recurso
no renovable.
La extracción de petróleo se realiza a través de pozos localizados principalmente en el

corregimiento de Brisas de Bolívar y Patico Bajo y de las islas 4 y 6 (río magdalena). Sin
embargo se estima que la presencia del crudo se encuentre también en las veredas de
Patico alto, Sinzona, el Taladro y veredas de la zona media y alta.
La exploración petrolera genera la mayor fuente de empleo de los habitantes del Municipio
con un aporte de empleos directos e indirectos del 20% los cuales se gestionan en su gran
mayoría a través de las Juntas y Asociaciones de Desempleados así como también a través
de las Juntas de Acción Comunal del Casco Urbano, Sinzona, Brisas, Patico Alto y Patico
Bajo.

133
Sin embargo, dada la coyuntura que se está viviendo actualmente con el precio del barril
de petróleo, lo cual está impactando los presupuestos y finanzas del Estado Colombiano
en todos sus niveles, es conveniente fortalecer la economía agropecuaria, pesquera,
forestal, ecoturística y agroindustrial del Municipio en los próximos años.
5.3.4 Sector pecuario
La principal especie pecuaria es el ganado vacuno doble propósito, siendo las principales
razas la Cebú comercial, frankeston, y cruces principales tales como: cebú x pardo, cebú
por holstein, gyr x holtein.
El área en praderas tanto mejoradas (braquipara, estrella, elefante, etc.), como naturales
(canutillo, gramalote, etc.), y de playones utilizadas para el pastoreo de ganado bovino es
de aproximadamente 2.500 has, que representan el 26.3% de 9.500 has aptas para esta
actividad en el Municipio.
A nivel de patios se presenta la cría de especies menores como Caprinos, porcinos y

aviares que tienen como fin el autoconsumo. En la zona media y alta debido a las altas
pendientes y a las pocas vías de penetración existe la mayor de la población de Mulas y
Caballos que son utilizados principalmente como medio de transporte y carga.
Por la ubicación estratégica del Municipio en el Magdalena Medio la actividad pecuaria ha

sido priorizada como una de las actividades promisorias.
5.3.5 Sector turismo
El desarrollo turístico en el Municipio es relativamente bajo, en la actualidad no se

encuentran estudios cualitativos o cuantitativos sobre su capacidad.
Las festividades del año que conglomeran el mayor número de turistas son los carnavales
que se desarrollan en el mes de febrero, la Fiesta de la Virgen del Carmen que se lleva a
cabo el 16 de julio y el Día de Santa Rosa de Lima celebrado el 30 de agosto.
El sector hotelero y de restaurantes en su mayoría es informal y depende en gran medida

del comportamiento de las variables sobre infraestructura que conllevan la explotación de
petróleo y gas natural.
 Competitividad turística
El Municipio presenta una ventaja comparativa con respecto al departamento en la

exploración de nuevos ingresos derivados del ecoturismo, mientras que por cada 100
hectáreas de área el Municipio de Cantagallo tiene 94 en bosque, el departamento solo 73.
La relación de habitantes sobre el total de hectáreas dedicadas a bosques muestra que a

cada habitante del Municipio le corresponde aproximadamente cuatro hectáreas y media
(4,63), indicador alto si se compara con el Departamento que solo tiene cerca de la tercera
parte de una hectárea de bosque por habitante (0,29) (ver Tabla No. 106)

134
Toda esta ventaja comparativa asociada también al inventario de fuentes hídricas que tiene
el Municipio en ríos, ciénagas y lagos, proyecta al Municipio como un buen prospecto de
destino turístico, capaz de generar empleo e ingresos constantes.
5.3.6 Sector agropecuario y desarrollo rural
La producción agropecuaria del Municipio no se da a gran escala, principalmente por la

poca infraestructura vial terrestre que comunica la zona rural con los centros de consumo
ubicados en Cantagallo, San Pablo y Barrancabermeja. Esta situación genera sobrecostos
en el transporte de los productos lo que impide que los productores no sean competitivos.
La mayoría de cultivos que se desarrollan en Cantagallo son cultivos de pancoger como el

maíz, la yuca, el plátano, el arroz, la patilla, la ahuyama y el fríjol, cultivos de que tienen
bajos costos de producción y que sirven de subsistencia para la población del Municipio.
Como nos muestra el Gráfico No. 42 por cada 100 pesos que invierte el Municipio en el
Sector agropecuario y desarrollo rural, 75 pesos se distribuyen en Asesoría, Asistencia y
Acompañamiento Técnico, lo que ayuda a maximizar el nivel de producción agrícola.
Gráfico No. 42 Sector agropecuario y desarrollo rural
Fuente: Relación de Proyectos de inversión ejecutados. Vigencias (2012-2015). Banco de Proyectos Municipal.
En el cuatrienio anterior se implementaron proyectos en el sector agrícola basados

principalmente en la entrega de insumos, semillas, asistencia técnica, capacitaciones en
producción. Además de lo anterior se fortaleció el sector arrocero mediante el montaje de
trilladoras de arroz en diferentes veredas del Municipio.
En cuanto al sector Pecuario este se vio beneficiado a través de proyectos productivos de

repoblamiento de bovinos, asistencia técnica, capacitaciones, fortalecimiento a unidades
productivas de especies menores como la porcicultura y piscicultura, y entrega de insumos
pecuarios para mejorar la sanidad en diferentes especies.
A continuación se muestran los programas desarrollados en el cuatrienio pasado en los

sectores pecuario y agrícola, y las familias beneficiadas por estos:

135
Tabla No. 109 Programas desarrollados en los últimos cuatro años sectores pecuario y agrícola
Sector Subsector Familias Porcentaje
Ganadería 200
Porcicultura 60
Sector Pecuario 96%
Piscicultura 300
Total 560
Plátano, Arroz 25
Sector Agrícola 4%
Total 25
Total 585 100%
Fuente: Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATA)
La comercialización de bienes y servicios está sujeta en gran medida a la demanda interna

y al perfil productivo del Municipio.
La producción que no es absorbida por la demanda interna es comercializada con

Municipios vecinos como: San Pablo, puerto Wilches, Barrancabermeja y Bucaramanga.
Sin embargo, el nivel de competitividad es bajo debido a los altos costos que implica el
transporte de los productos desde la zona rural a la zona urbana, a la baja tecnificación, el
poco valor agregado y la falta de organización de los productores.

136
5.4 EJE DE INFRAESTRUCTURA
5.4.1 Infraestructura vial y transporte
El atraso en el suministro de infraestructura logística y de transporte ha sido señalado en

repetidas ocasiones como uno de los principales obstáculos para el desarrollo económico
y la consolidación de la paz en Colombia: genera altos costos que encarecen los productos
locales, restándoles competitividad; frena la integración regional, generando regiones auto-
contenidas y desaprovechando los beneficios del comercio interior y la especialización;
frena el crecimiento del campo al encarecer el transporte de los productos a los principales
centros de consumo; e incluso dificulta la presencia del estado en muchas zonas del país
a través de la prestación de servicios básicos como educación, salud y seguridad.
(Departamento Nacional de Planeación, 2014 -2018). Por tal motivo es importante trabajar
en una política de infraestructura y transporte que le permita al Municipio de Cantagallo
progresar económicamente y generar desarrollo social.
La información del diagnóstico de Infraestructura Municipal, se obtuvo a través de fuentes

secundarias y entrevistas con los funcionarios de la Secretaría de Planeación de
Cantagallo.
5.4.1.1 Sistema vial
El Municipio de Cantagallo actualmente carece de acceso por vías terrestres, salvo la vía
hacia San Pablo Sur de Bolívar; El único medio de comunicación que existe hacia el
Municipio es el fluvial por medio del río Magdalena, desde los Municipios de Puerto Wilches,
Yondó, Barrancabermeja, Simití y Santa Rosa del Sur, y por medio del río Cimitarra desde
el Municipio de San Pablo. Estas vías fluviales de comunicación presentan complicaciones
en época de verano debido a los bajos niveles de caudal en el río y a la alta sedimentación
que presentan.
En el Municipio se identifican tres zonas: baja, media y alta; de las cuales solo la parte baja
tiene comunicación directa con el casco urbano; la población que habita en la zona media
y alta debe pasar primero por Barrancabermeja o por San Pablo para acceder al casco
urbano del Municipio de Cantagallo. Esta situación genera un impacto desfavorable, ya que
el comercio del casco urbano se ve altamente perjudicado, dadas las dificultades de acceso
a este por parte de sus habitantes, así como a la dificultad de acceso de los comerciantes
a otras zonas para abastecerse.
En lo que se refiere a la zona urbana del Municipio, cuenta con tres zonas pavimentadas y
una zona sin pavimentar (ver Tabla No. 110).
Tabla No. 110 Vías Urbanas de Cantagallo

Kilómetros Participación
Vía urbana Pavimentada 6,5 59%
Vía urbana sin pavimentar 4,5 41%
Total 11 100%
Fuente: Secretaría de Planeación de Cantagallo
En relación al estado de las vías, de los 11 kilómetros del casco urbano, el 69% de los
kilómetros pavimentados se encuentran en buen estado, el 23% en mal estado y el 8% en

137
estado regular (Ver Gráfico No. 43) Por su parte, los kilómetros sin pavimentar se
encuentran en su totalidad en mal estado.
Gráfico No. 43 Estado de vías en zona urbana de Cantagallo
Fuente: Secretaria de Planeación de Cantagallo - Tabulación Fundación Coherencia
En cuanto a la zona rural (ver Tabla No. 111), esta cuenta con 15 vías terrestres construidas
y destapadas; algunas de estas requieren obras de arte (Alcantarillas, Bateas, placas
huellas, pequeños puentes), trabajos de mantenimiento y recebado; con una extensión
aproximada de 104,1 kilómetros construidos, de los cuales el 73% se encuentra en estado
regular, el 17% en buen estado y el 10% en mal estado.
Tabla No. 111 Distribución de la zona rural de Cantagallo

Corregimiento Veredas
Brisas de Sinzona; Patico Alto; Patico Bajo; Coyongal;
Bolívar Buenos aires; Cedro Bajo.
La Peña; La Palua; La Feria; Chaparral;
Yanacue; El Diamante; Medio San Juan; Muriba;
La Victoria
La Granja; El Limón; El Diamante; Miralindo; El
Firme.
Puerto Argelia; La Poza; Alto Caño Dorada; Las
Nutrias; Isla no hay como Dios; Los Coroncoros;
El Trasmayo; Buenos aires, Patio Bonito, Alto
San Lorenzo
Paragua, Lejanías, El Porvenir, La Floresta, La
Esperanza, Caño Seco, Cedro Alto, Santo
Domingo; El Cagui
En la Tabla No. 112 se puede observar la distribución y el estado de las vías construidas
en la zona rural. Cabe anotar que faltan 129,9 kilómetros de vía por construir para mejorar
la comunicación entre las veredas de la zona rural (ver Tabla No. 113)

138
Tabla No. 112 Estado de vías construidas en la zona rural
Vía Kilómetros Estado
Cabecera – Patico Bajo – Patico Alto 18 Bueno25
Chaparral – Cagui 5,3 Malo26
Cagui – Buenos aires 5,2 Malo
Ramal vía Paticos – Canteras- Finca Emilio Salazar 5 Regular27
Ramal vía Paticos – Brisas de Bolívar – Puerto Nuevo 2,5 Regular
Cabecera – Sinzona baja (Cantagallo) – Sinzona Alta
12 Regular
(San Pablo) – La Sierra (Puerto Rio Cimitarra)
Puerto Argelia – Esperanza – La Floresta 8 Regular
Diamante – Miralindo 15,5 Regular
Victoria – Palua – Diamante 10,5 Regular
Paso Malo – Medio San Juan 2,1 Regular
Miralindo – Sector Nevera – Alto Limón 4,5 Regular
Floresta – Lejanías – El Porvenir 8 Regular
Morro Pelao – Gallera (Miralindo) 2,5 Regular
Fortuna – Muriba 2 Regular
Puerto nuevo – Caño El Firme (Terraplen) 3 Regular
Total 104,1
Tabla No. 113 Vías por construir en el Municipio

Vías por construir en el Municipio Kilómetros
Caño El Firme -La Victoria 9
La Peña-Empalme via Puerto Nuevo -La Victoria 3,3
EL Firme- Puerto Mina 3
El Firme Empalme Via Puerto - La Victoria 3
Victoria - Chaparral 6,5
Miralindo - Yanacue 7,5
Buenos Aires - Patio Bonito 4,8
Patio Bonito -Paraguas 6
Paraguas - Floresta 4,5
Esperanza - Caño Seco - Cagui 8
Gallera (Miralindo) - La Granja 4
Porvenir - La Granja - Miralindo 5,2
Cedro Alto - Via porvenir Miralindo 4,5
Granja - Muriba 10
Puerto Matilde -Santo Domingo 10
Santo Domingo - Alto Cañodorada 8
Santo Domingo - La Poza 13
La Poza - Las Nutrias 5,2
Nutrias - Concha 6,2
Concha - Esperanza 8,2
Total 129,9
25
A pesar de que la vía es destapada, esta se encuentra en estado transitable y tiene obras de arte
26
Vías en estado de apertura, llenas de huecos.
27
Vías a las que le falta recebo, curvetear y obras de arte

139
En conclusión, se puede decir que la red vial del Municipio necesita adecuaciones y
mantenimiento, así como una ampliación en la conexión terrestre que le permita a
Cantagallo contar con comunicación entre sus veredas, corregimientos, casco urbano y
Municipios aledaños, para lo cual, de acuerdo con la Secretaría de Planeación Municipal,
es requerido generar un plan vial con los respectivos estudios topográficos, de suelos y
planos, que permita la construcción de las vías mencionadas.
En cuanto a la red fluvial, el río Magdalena si bien requiere de una infraestructura física
como medio de transporte fluvial, puertos, canales navegables y embarcaciones fluviales,
necesita la construcción de obras complementarias, articuladas con rutas terrestres, que
unan los centros ribereños de la población con los ejes viales mayores de transporte, así
como un mejor sistema de apoyo portuario que en el departamento de Bolívar actualmente
solo existe en la ciudad de Cartagena y parcialmente en el Municipio de Magangué.
5.4.1.2 Puentes
Dentro de la infraestructura vial de un país los puentes juegan un papel primordial en la

conectividad de las regiones, pues son los encargados de acortar distancias, disminuir
tiempos de desplazamiento y reducir costos operativos en el transporte de habitantes,
alimentos y bienes, entre otros.
En la actualidad el Municipio de Cantagallo carece de puentes que conecten la zona rural

con el casco urbano, lo que genera dificultades en el transporte de productos agrícolas a la
zona urbana, entre otras desventajas.
Se identifica que el Municipio necesita la construcción de puentes que permitan a la

comunidad de la zona rural comunicarse con el casco urbano con mayor facilidad, y además
faciliten la comunicación con otros Municipios, como por ejemplo hacia el Municipio de
Yondó (Antioquia), puente que puede ser construido sobre el río Cimitarra en la zona de
Puerto Argelia o Puerto Matilde (ver Tabla No. 114).
Tabla No. 114 Puentes requeridos para la conexión del casco urbano con la zona rural
Localización Longitud
Puerto Nuevo (sobre el rio Cimitarra) 100 metros
Caño el firme 100 metros
Caño Boqueron 200 metros
Quebrada La Victoria 100 metros
Quebrada Yanacue 200 metros
5.4.1.3 Fortalecimiento del Banco de Maquinarias
En el año 2013 se aprobó el proyecto para el fortalecimiento del banco de maquinarias de

Cantagallo, con el objetivo de ayudar en el mantenimiento de vías terciarias a cargo del
Municipio, con un valor asignado de $1.661.061.444.
El Municipio adquirió una Motoniveladora CAT 120 K, un Buldozer CAT D6D y una
Retroexcavadora de oruga CAT 320 D. Este equipo entró en operación a principios del año
2014, permitiendo construir a nivel de apertura 5 vías en la zona rural (Miralindo – Sector
Nevera – Alto Limón, Floresta – Lejanías – El Porvenir, Morro Pelao – Gallera (Miralindo),

140
Fortuna – Muriba y Puerto nuevo – Caño El Firme (Terraplen); sin embargo, estas vías en
la actualidad requieren obras de arte y recebado.
Se considera que el equipo aunque ha sido importante no es suficiente para la construcción

y adecuación de las vías terciarias del Municipio.
Imagen No. 2 Banco de maquinarias del Municipio de Cantagallo
Fuente: Cuatrienio de resultados 2012 – 2015. Control Interno, Alcaldía de Cantagallo
5.4.1.4 Transporte
En el Municipio de Cantagallo el transporte de pasajeros y carga liviana se realiza a través

de camperos y moto taxis de forma informal; estos realizan recorridos desde la cabecera
municipal hasta las diferentes veredas de la zona baja, así como también a Puerto Nuevo
y al puerto de San Pablo a las orillas del río Cimitarra.
Las veredas de la zona media y alta carecen en términos generales de vías terrestres y por
consiguiente, se encuentran aisladas del casco urbano del Municipio de Cantagallo. Las
comunidades de la zona alta, especialmente la de las veredas de El Diamante, La Granja y
Miralindo, se comunican vía terrestre con San Pablo y de allí toman transporte fluvial a
través de la cooperativa cootransportes para acceder al casco urbano de Cantagallo. Las
veredas de la zona alta tienen comunicación terrestre con Barrancabermeja y de ahí toman
transporte fluvial con la cooperativa de transportes Cootranfluvial hacía el casco urbano de
Cantagallo. El transporte desde el casco urbano a la zona rural es informal.
Así mismo, existe transporte terrestre entre las veredas de Puerto Argelia, La Esperanza y
La Floresta, aunque es preciso señalar que gran parte de la población de la zona media y
la zona alta se transporta con ayuda de mulas a través de caminos de herradura.
En lo que se refiere al transporte comercial, las Cooperativas de transporte, Cootransflucan

y Astrawil, son las encargadas de realizar los traslados. Los camiones recogen el fruto de
racimo fresco de palma africana en las diferentes veredas de la zona baja y lo transportan
al vecino Municipio de Puerto Wilches a través de los ferris de las cooperativas.
5.4.1.5 Señalización vial
Con el objetivo de prevenir casos de accidentabilidad en el casco urbano, la administración

del cuatrienio pasado planteó un plan de señalización, el cual consiste en la instalación de
30 señales preventivas en diferentes calles y carreras priorizadas, como se describe a
continuación:

141
1. Calle 1ra entre carreras 1, 2, 3, 4 y 5
2. Calle 2da entre carreras 1, 2, 3, 4 y 5
3. Calle 3ra entre carreras 1, 2, 3, 4 y 5
4. Calle 4ta entre carreras 1, 2, 3, 4 y 5
5. Calle 5a entre carreras 1, 2, 3, 4 y 5
6. Calle 6 entre carreras 5 y 6 barrio Galan (Jesus Gusman)
7. Calle 7 entre carreras 2, 3, y 4 barrio Galan (Poli Galan)
8. Calle 8 entre carreras 2, 3, 4 barrio Santropel (calle Gilberto Jimenez)
9. Calle 9 entre carreras 2, 3, 4 barrio Santropel parque San Tropel
10. Calle 6 entre carreras 5, 6 y 7 barrio Libertad (calle Cesar Gil)
11. Calle 6 entre carreras 5, 6 y 7 barrio Libertad (calle Iglesia)
Las señales preventivas instaladas son solo pares, por lo tanto se hace necesario la
instalación de otro tipo de señales preventivas.
5.4.1.6 Proyecto Vía de las Américas
La sociedad Vías de las Américas S.A.S es el resultado de la unión de 3 grandes empresas

constructoras del país (Construcciones el Cóndor S.A, Valorcon S.A. y Grupo Odinsa S.A)
para llevar a cabo el proyecto de intervenir 714 kilómetros de corredor concesionado y
realizar las obras necesarias para la construcción, rehabilitación, ampliación, mejoramiento
y conservación, del Proyecto Vial Transversal de las Américas, la preparación de los
estudios y diseños definitivos, la gestión predial, social y ambiental, la obtención y/o
modificación de licencias ambientales, la financiación, la operación y el mantenimiento de
las obras, en el Corredor Vial Transversal de las Américas Sector 1, denominado Corredor
Vial del Caribe.
El proyecto consta de 11 tramos de vía con una extensión aproximada de 714 Kilómetros
que tienen diferentes grados de intervención, además de dos (2) puentes en calzada
sencilla, y un (1) tramo para estudios, diseños y licenciamiento ambiental.
Entre los señalados tramos considerados para la Concesión Transversal de las Américas
Sector 1, se encuentra el denominado Tramo 11 que corresponde a la carretera de Simití –
San Pablo – Cantagallo – Yondó en jurisdicción de los departamentos de Bolívar y Antioquia
y que regionalmente para el caso del corredor existente entre Simití y San Pablo y entre
San Pablo y Cantagallo comunica el Sur de Bolívar coadyuvado con el uso tradicional del
río Magdalena como eje fundamental de la comunicación regional. Adicionalmente se ha
planteado la construcción de un corredor vial que comunique los Municipios de Yondó y
Cantagallo y permita la comunicación expedita de Cantagallo con Barrancabermeja y a su
vez con Bucaramanga y el resto del país.
Con base en lo anterior, el corredor vial propuesto con una longitud de 39,846 km, entre las
abscisas de diseño K0+000 al K39+846, transcurre por la Reserva Forestal del Río
Magdalena en un sector de 16,830 Km, entre las abscisas K6+720 al K23+550.
Se debe gestionar la inclusión del proyecto vías de las américas al desarrollo de Cantagallo,
ya que este tiene un impacto alto en el bienestar y en el crecimiento económico de la
población.

142
5.4.1.7 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector transporte

con la construcción y mejoramiento de vías. Por su parte la población de la zona urbana,
establece como necesidades principales el mejoramiento de las vías del casco urbano y el
fortalecimiento del banco de maquinarias. A continuación se muestra un listado detallado
Tabla No. 115 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector transporte
Zona Zona
Urbana Rural
Construcción de vías rurales X
Mejoramiento de vías X X
Construcción de puentes X
Fortalecimiento de Banco de Maquinarias X X
Señalar vías y colocar Nomenclaturas X
5.4.2 Vivienda
Tener un vivienda digna, con acceso adecuado a agua y saneamiento básico, es una de
las metas que propone el plan de desarrollo nacional de Colombia en pro de aportar a la
reducción de la pobreza en el país. Para poder lograrlo es necesario llevar a cabo
intervenciones desde dos puntos de vista: acciones que permitan disminuir la situación de
déficit cuantitativo mediante programas de acceso a nuevas viviendas, y acciones que
impacten la situación de déficit cualitativo a través de programas de mejoramiento de
viviendas y conexiones intradomiciliarias, entre otros.
El Municipio de Cantagallo cuenta con un total de 2585 viviendas, de las cuales el 57% se
encuentran ubicadas en la zona urbana, distribuidas en el centro poblado y la cabecera del
Municipio (ver Gráfico No. 44), y el 43% restante se encuentran localizadas en la zona rural.
Gráfico No. 44 Distribución de viviendas por zona en el Municipio de Cantagallo

143
En cuanto a la estratificación del Municipio (ver Gráfico No. 45), el 59% de las viviendas se
encuentran clasificadas en el estrato 028, del cual el 73% se encuentra en la zona rural y el
17% en la cabecera y en el centro poblado; el 37% se encuentran clasificadas en el estrato
1, del cual el 88,37% se encuentra en la cabecera del Municipio y solo un 1,16% en la zona
rural; y el 4% se encuentran clasificadas en el estrato 2, ubicadas en su totalidad en la
cabecera del Municipio.
Gráfico No. 45 Cantidad de viviendas por estrato en el Municipio de Cantagallo
Con respecto al tipo de viviendas de la comunidad de Cantagallo, el 56,63%

correspondientes a 1464 viviendas, son cuartos (ver Gráfico No. 46), de este porcentaje el
66,12% se encuentra ubicado en la zona rural disperso y el porcentaje restante en la
cabecera y el centro poblado; el 43,09% correspondientes a 1114 viviendas, son casas o
apartamentos, del cual el 75,04% se encuentra ubicado en la cabecera del Municipio, el
12,03% en el centro poblado y el 12,93% en la zona rural disperso.
Gráfico No. 46 Tipo de viviendas en el Municipio de Cantagallo
En lo relativo a la infraestructura de las viviendas del Municipio, se cuenta con dos

indicadores, el material de las paredes y el material de los pisos. El 46,54% de las paredes
de las viviendas de Cantagallo son de ladrillo, piedra o madera pulida; el 46,50% son de
madera burda, tabla o tablón; el 5,07% son de Guadua, caña, esterilla u otro vegetal; y el
28
El estrato cero cubre a aquellos inquilinos que pagan el alquiler de un cuarto en una casa o apartamento, pero que llegan
a la habitación directamente desde la calle sin pasar por áreas privadas como salas o comedores de los dueños.

144
porcentaje restante de las paredes de las viviendas están fabricadas en otros materiales
como se muestra en el Gráfico No. 47.
Gráfico No. 47 Material predominante en las paredes de las viviendas del Municipio de Cantagallo
Como se puede observar en el Gráfico No. 48, el 89,1% de las viviendas que cuentan con
paredes fabricadas con ladrillo, piedra o madera pulida, se encuentran ubicadas en la zona
urbana (cabecera y centro poblado), mientras que el 10,9% restante se encuentra en la
zona rural; situación contraria a las viviendas con paredes fabricadas en madera burda,
tabla o tablón, ya que el 76,5% de estas se encuentran ubicadas en las zona rural del
Municipio, circunstancia que muestra la desigualdad existente en las condiciones de las
viviendas de la zona rural y la zona urbana de Cantagallo.
Gráfico No. 48 Material predominante en las paredes de las viviendas de Cantagallo por zonas
En lo que se refiere al material de los pisos de las viviendas del Municipio, el 48% de las
viviendas tienen pisos en tierra o arena, de este porcentaje el 71,6% se encuentran
ubicadas en la zona rural, y el 28,4% en la zona urbana; el 44% tienen pisos en cemento,
de las cuales el 84,2% se encuentran localizadas en la zona urbana; el 8% restante de las

145
viviendas tienen sus pisos fabricados en otros materiales como se muestra en el Gráfico
No. 49.
Gráfico No. 49 Material predominante de los pisos de las viviendas en Cantagallo
El número de hogares por vivienda da una perspectiva sobre el déficit cuantitativo del
Municipio. En Cantagallo 2445 viviendas tienen en su interior un solo hogar, 115 viviendas
son habitadas por dos hogares y 25 viviendas por tres hogares. De las viviendas que tienen
en su interior más de un hogar, el 94,28% están ubicadas en la cabecera del Municipio (ver
Gráfico No. 50).
Gráfico No. 50 Hogares por unidad de vivienda en el Municipio de Cantagallo
5.4.2.1 Déficit cualitativo y déficit cuantitativo
Existen dos tipos de déficit comúnmente estudiados: el cuantitativo y el cualitativo. El

primero, en su versión tradicional, se refiere a una medida que busca conocer la cantidad
de unidades necesarias para que cada familia u hogar tenga una vivienda para su uso
privado y se obtiene al sustraer el número de familias de la cantidad de viviendas. El
segundo, mide el número y proporción de unidades que carecen de diferentes atributos en
sus viviendas, pero que pueden ser remediables sin que necesariamente se requiera una
nueva construcción. (Galvis, 2012)

146
El Departamento de Bolívar presenta un déficit de vivienda urbana y rural que no ha sido
atendida acorde con la formación anual de hogares y que trae un rezago acumulado
importante.
El censo del DANE señala que el Departamento tiene un déficit absoluto de vivienda de
250.768 hogares, constituyéndose en el tercero más alto del país, ocupando el puesto 14
en términos relativos (61,7%). En la zona urbana, se ubica en el puesto 5º en déficit absoluto
con 173.979 hogares. Sumado a esto, el Departamento tiene una alta tasa de informalidad
predial, lo cual dificulta emprender programas de impacto de construcción en sitio propio,
ya que es exigible la titularidad del lote.
Por su parte, el Municipio de Cantagallo no está muy alejado de la situación del

departamento, el déficit total de vivienda del Municipio es de 1488 hogares (57,56% en
términos relativos). A continuación se muestra el déficit de vivienda en el Municipio:
Tabla No. 116 Déficit de vivienda en el Municipio de Cantagallo

Déficit cuantitativo Déficit cualitativo
Número de Número de
% %
viviendas viviendas
140 5,42% 1348 52,15%
Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona
urbana Rural urbana Rural urbana Rural urbana Rural
136 4 9,28% 0,36% 364 984 24,83% 87,94%
Fuente: Cálculos Fundación Coherencia basados en Datos SISBÉN Municipal 2016
Como se puede observar en la Tabla No. 116 el déficit cuantitativo en la zona urbana es
9,28%, mientras que en la zona rural es de 0,36%, lo que muestra que las viviendas que
más aportan al déficit cuantitativo del Municipio son las ubicadas en la zona urbana;
situación opuesta al déficit cualitativo, ya que las viviendas en la zona rural tienen un déficit
cualitativo de 87,94%, porcentaje mucho mayor que el de la zona urbana.
5.4.2.1.1 Análisis de brechas del déficit de vivienda
respecto al departamento, la nación y la meta propuesta.
Tabla No. 117 Análisis de brechas de vivienda en el Municipio de Cantagallo

Indicador Comparativo Meta a Nivel de Conclusiones
Déficit 52,15% 46,1% 43,7% 46,34% Medio N.A. Frente al
cualitativo déficit
cualitativo
el Municipio
requiere de
un cierre de
brechas
Medio
comparado
con la meta
a 2019 de
46,34%

147
Déficit 5,42% 15,4% 16,5% 0% Medio En relación Frente al
cuantitativo con el déficit
departamento cuantitativo
y la nación, el el Municipio
déficit es requiere de
bajo. un cierre de
brechas
Medio
comparado
con la meta
a 2019 de
0%
*Los porcentajes de déficit del Municipio fueron calculados a partir de los datos suministrados por el SISBÉN
de Cantagallo.
*Los porcentajes de déficit del departamento y la nación fueron tomados del censo realizado por el DANE en
el 2005
Fuente: Fundación Coherencia.
Finalmente, en la Tabla No. 118 se presenta un consolidado de problemas identificados en

relación con el déficit de vivienda identificado, con una aproximación de causas y
consecuencias asociadas a este.
Tabla No. 118 Problemas identificados en el sector vivienda de Cantagallo

Problema Identificado Causas que generan el Consecuencias que genera el
El déficit cualitativo de vivienda es  Mala infraestructura en las La población de la zona rural se

problema problema
principalmente a la población de la  Falta de acceso a servicio de desastres ambientales ocurridos

del 52,15%, esto afecta viviendas. puede ver afectada por los
 Construcción de viviendas sin Disminución en la calidad de vida.

zona rural del Municipio de agua y saneamiento básico. en el departamento.
para Aumento de accidentabilidad por

Cantagallo
un lugar adecuado
preparar alimentos. falta de una correcta
 Las zonas donde hay déficit de

infraestructura de vivienda.
acueducto y alcantarillado
presentan mayor riesgo de
contraer dolencias como la
El déficit cuantitativo de vivienda es  Falta de recursos económicos Disminución en la calidad de vida

enfermedad diarreica aguda.
 Desplazamiento a otras regiones

principalmente a la población de la  Falta de inversión del Municipio del país.
del 5,42%, esto afecta para adquirir vivienda
zona urbana del Municipio de en programas de viviendas de

Cantagallo. interés social.
Fuente: Fundación Coherencia.
5.4.2.2 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector vivienda

población del Municipio de Cantagallo, muestran en la zona rural y la zona rural las
necesidades a continuación:

148
Tabla No. 119 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector vivienda
Plan de vivienda X X
Construcción de baterías sanitarias X X
Mejoramiento de infraestructura de vivienda X X

5.4.3 Equipamiento municipal
5.4.3.1 Parques
Cantagallo posee en su extensión siete parques en la cabecera urbana y uno en un centro

poblado (ver Tabla No. 120), de los cuales uno se encuentra en estado regular, lo que hace
que requiera asistencia y mantenimiento en sus zonas verdes y en su equipamiento.
Imagen No. 3 Parque Infantil y Parque Gimnasio al aire libre de Cantagallo
Fuente: tomadas por Fundación Coherencia
Tabla No. 120 Parques del Municipio de Cantagallo

Parque Localización Estado
Parque Central En remodelación
Barrio Nuevo Galán
Parque Campanales En remodelación
Parque Nueva Vida Barrio la libertad Bueno
Parque Infantil Barrio Las Palmas Regular
Parque Principal En remodelación
Barrio San Tropel
Parque Mirador En remodelación
Parque Infantil Brisas de Bolívar Bueno
Parque gimnasio al aire del libre Barrio la libertad Bueno
Como se puede observar en el listado, el Municipio de Cantagallo no cuenta con parques

en las veredas del sector rural disperso, por lo tanto se hace necesario la construcción de
parques que integren a la comunidad y permitan generar espacios de socialización; así
mismo, es importante ratificar la importancia de la existencia de más de un parque infantil,

149
ya que son estos espacios los que permiten a los niños establecer sus primeras relaciones
sociales fuera del ámbito familiar, a través de juegos recreativos.
5.4.3.2 Zonas verdes
Las zonas verdes son consideradas un pulmón para el planeta, ya que gracias a ellas se
respira un aire puro y fresco en la ciudad, por tal razón la sociedad tiene la responsabilidad
de cuidarlas y mantenerlas en buen estado.
El Municipio de Cantagallo cuenta con 6 zonas verdes en su casco urbano. La localización

de las zonas se muestra en la Tabla No. 121.
Tabla No. 121 Áreas verdes de Cantagallo

Áreas de zonas verdes Localización
Zona 1 Al lado del parque infantil en el barrio Las
Palmas
Zona 2 Posterior a la Institución Educativa José
María Cuellar Díaz
Zona 3 Alrededor de la Corraleja Municipal
Zona 4 Puerto de Pepe Sapo
Zona 5 Al lado del dique malla de Ecopetrol
Zona 6 Espacio del lote de UMATA
El estado de las zonas verdes es regular, ya que requieren arbolización y mantenimiento.
5.4.3.3 Malecones
El Municipio de Cantagallo posee un malecón ubicado en la orilla del rio Magdalena,

localizado entre la calle primera y el actual puerto de Ecopetrol. La obra del proyecto para
la construcción inició en el 2013, con un valor asignado de $900.000.000 incluyendo la
interventoría. El malecón se encuentra en buen estado (ver Imagen No. 4), y es usado por
la comunidad como un espacio de esparcimiento familiar y comercial. Este espacio puede
ser utilizado para satisfacer las necesidades de recreación y entretenimiento de los turistas
que visitan el Municipio.
Imagen No. 4 Malecón de Cantagallo

150
5.4.3.4 Rampas y barandas
El casco urbano de Cantagallo cuenta con una rampa de acceso ubicada en el muelle
principal (ver
Imagen No. 5) conformada por escalas que les permite a los viajeros un cómodo y seguro
acceso a las embarcaciones de transporte fluvial; Sin embargo, cuando el caudal del rio
disminuye, el muelle principal queda fuera de funcionamiento, y la llegada de los pasajeros
se traslada a la zona de playa, lo que hace el transbordo a la motor canoa un poco
incómodo.
Imagen No. 5 Muelle principal de Cantagallo
Fuente: tomada por Fundación Coherencia
El Municipio actualmente no tiene barandas en el casco urbano; sin embargo, podrían

ubicarse algunas en el malecón del puerto principal y en la muralla de contención.
5.4.3.5 Cementerio
Imagen No. 6 Cementerio de Cantagallo
El Municipio de Cantagallo cuenta con un cementerio ubicado en el casco urbano. En

relación a su estado, este se encuentra en estado regular, necesita que se le realicen obras
de urbanismo en las zonas peatonales, obras de ornato o arborización, así como la
construcción de una capilla y bóvedas sencillas de tipo vertical y tipo masusoleo.

151
5.4.3.6 Planta de sacrificio
Todo establecimiento dotado con instalaciones necesarias para el sacrificio de animales de

abasto público o para consumo humano, así como para tareas complementarias de
elaboración o industrialización, debe cumplir con lo estipulado en el título I, capítulos I, II,
III, IV, V del decreto 2278 de 1982 y decreto 1036 de 1991.
Actualmente Cantagallo carece de una planta de sacrifico que lleve a cabo lo estipulado en
los decretos mencionados anteriormente, lo que representa una problemática severa,
debido al impacto que genera en el salud de la población del Municipio. Por lo tanto, es
necesario la construcción de una adecuada planta de sacrificio en el Municipio, que cumpla
con los estándares de calidad y disposiciones sanitarias.
5.4.3.7 Plaza de mercado
La plaza de mercado del Municipio de Cantagallo fue construida hace doce años con el
objeto de brindar un espacio de comercialización de víveres y abarrotes. Sin embargo,
actualmente la Administración Municipal ha utilizado este espacio como bodega de las
dependencias de la Secretaría de Salud y la coordinación de Cultura y Deporte, lo que deja
solo un local distribuyendo productos relacionado con el objeto de la plaza.
Imagen No. 7 Plaza de Mercado del Municipio de Cantagallo
El edifico de la plaza dispone de dos pisos. El primer piso cuenta con cinco locales de
dimensiones 3mx6m, dos locales de dimensiones 3mx3m y un baño general. El segundo
piso cuenta con un local de dimensiones 18mx7m, una zona alterna de 7mx3m que
funcionaba hace poco como taller de confecciones de ropa, y un baño.
La plaza de mercado necesita obras de mantenimiento y mejoramiento que permitan

retomar su objeto y brindar espacios comerciales a los vendedores de víveres y abarrotes
del Municipio.
5.4.3.8 Corraleja
La Corraleja del Municipio de Cantagallo “Lorenzo Hernández” (ver Imagen No. 8) fue
construida en el año 1994. Su estructura de material metálico cuenta con gradas y palcos
para el público, y tiene una capacidad de 2500 personas. Anualmente la Administración
Municipal adquiere tablones para que la comunidad de Cantagallo que asiste a la feria
taurina se pueda sentar.

152
Imagen No. 8 Corraleja del Municipio de Cantagallo
Como se puede observar en la imagen, la corraleja se encuentra en estado de abandono,

requiere mejoramiento en sus soportes, construcción de bancas, construcción de cubierta
en lámina termoacústica, obras de drenaje, iluminación permanente y otras obras de
mejoramiento y mantenimiento, que permitan que este espacio sea funcional para la
realización de los diferentes eventos culturales del Municipio.
5.4.4 Servicios públicos domiciliarios y saneamiento básico
Los servicios públicos domiciliarios constituyen un insumo fundamental para el

funcionamiento del aparato productivo y, en general, de la economía del país.
En el Municipio de Cantagallo, los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, fueron

suministrados por la administración del Municipio de forma gratuita hasta el año 2015, lo
que genera un impacto en la calidad de la prestación de los servicios.
Desde el año 2016 está en operación la empresa Aguas Públicas de Cantagallo S.A. E.S.P.,
empresa que fue creada con el objetivo de mejorar la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio. La empresa aplica las siguientes tarifas a
sus usuarios:
Tabla No. 122 Tarifas de servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. 2016

Tarifas aplicadas a usuarios
Acueducto $7223.85
Alcantarillado $ 3215.33
Aseo $ 3583.82
Debido al hábito de los usuarios de no pagar por la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, se han presentado dificultades para recoger el pago de la primera factura del
año en transcurso. Se debe implementar una campaña de sensibilización para que la
comunidad entienda la relación proporcional del pago de la factura con la calidad del
servicio ofrecido.
Con respecto a los servicios de gas natural domiciliario y energía eléctrica, las empresas
de Gas Oriente y ESSA son las responsables respectivamente.
A continuación se muestra una descripción de los servicios públicos ofrecidos en el


153
5.4.4.1 Servicio de acueducto
Una de las estrategias de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
consiste en garantizar el acceso a servicios de agua y el saneamiento de calidad, como una
condición necesaria para: la inclusión social y el logro de una vida digna de todos los
individuos y el logro de modelos de ciudades amables y sostenibles.
El sistema de acueducto urbano del Municipio de Cantagallo tiene alrededor de 6,56 Km de

redes instaladas; Posee un tanque de almacenamiento de 200 m³ llenado a través de una
electro bomba de Caudal de 14 hp, 2 veces al día (400.000 L).
El agua es captada del río Magdalena y recibe un tratamiento para la zona urbana de
desinfección y floculación para eliminar coliformes y reducir la turbiedad. La planta de
floculación tiene un eficiencia del 50%, esto debido a que requiere láminas o pantallas en
concreto para que funcione a su máxima capacidad. El centro poblado de Brisas de Bolívar
perteneciente a la zona urbana del Municipio, cuenta con un sistema de acueducto cuya
fuente es un pozo profundo, con un sistema de PTAP (Planta de Tratamiento de Agua
Potable) y redes de distribución, sin embargo este sistema se encuentra en mal estado, ya
que el filtro no está en funcionamiento.
La Tabla No. 123 muestra las características fisicoquímicas y microbiológicas del agua
tratada, se puede observar que el porcentaje de muestras de coliformes no aceptables es
del 87,50% y el de E. coli es del 41,67%, esto influye negativamente en la potabilidad del
agua.
Tabla No. 123 Informe de las características fisicoquímicas y microbiológicas del agua tratada en el
26 muestras año 2013 Agua tratada
% No
Característica No. de Análisis %Aceptables
Aceptables
Alcanilidad total 2 0% 100%
Calcio 2 0% 100%
Cloruros 2 0% 100%
Coliformes totales 24 87,50% 12,50%
Conductividad 2 0% 100%
Dureza total 2 0% 100%
E. coli 24 41,67% 58,33%
Ph 2 0% 100%
Sulfatos 2 0% 100%
Turbiedad 2 100% 0%
Fuente: Consolidado Histórico de las características fisicoquímicas y microbiológicas del agua. Instituto
Nacional de Salud. SIVICAP. 2013
Con respecto al número de viviendas con cobertura de acueducto en Cantagallo, el 43%

(1474 viviendas) tienen servicio de acueducto, de las cuales 1157 viviendas se encuentran
ubicadas en la zona urbana y 317 en la zona rural; y el 57% (1111 viviendas) no tienen
servicio de acueducto, de las cuales 309 se encuentran localizadas en la zona urbana y
802 en la zona rural (Ver Gráfico No. 51)

154
Gráfico No. 51 Viviendas con servicio de acueducto por zona en Cantagallo
Las coberturas del sistema de acueducto de Cantagallo se muestran en la Tabla No. 124.
Tabla No. 124 Cobertura del sistema de acueducto en el Municipio de Cantagallo

Cobertura total del sistema de acueducto en Cantagallo
57,02%
Cobertura urbana Cobertura rural
78,92% 28,33%
Fuente: Cálculos Fundación Coherencia basados en Datos de cantidad de viviendas suministrados por el
SISBÉN Municipal y Datos de cobertura suministrados por la Secretaría de Planeación del Municipio.
Como se puede observar, la cobertura de acueducto en el rural disperso es menor que la

cobertura de la zona urbana, algunas veredas ubicadas en la zona media y alta como la
Palua, La Victoria, El Cagui, entre otras, se abastecen de microacueductos por gravedad a
partir de quebradas y el consumo del agua se da sin previo tratamiento de potabilización;
también existen muchas viviendas de esta zona que tienen mangueras conectadas a
quebradas y nacimientos para el suministro de agua.
En la actualidad se está construyendo un sistema de acueducto con PTAP en las veredas

de Patico Alto y Patico Bajo, proyecto que ampliará la cobertura del servicio en la zona rural.
Otras veredas como El Coyongal, El Firme y Sinzona cuentan con sistema de acueducto
que requiere mejoras en la calidad del líquido, ya que tiene alto porcentaje de hierro.
Las viviendas de la zona rural que no cuentan con acueducto extraen el agua directamente
del río, o de un pozo con bomba o sin bomba.
En cuanto a la prestación del servicio de agua, esta es responsabilidad de la Secretaría de

Planeación y Obras Públicas del Municipio. El servicio no fue cobrado hasta el 2015,
situación que genera además de poca conciencia en el ahorro de agua, no poder invertir en
mejorar la calidad y la cobertura del servicio.
En el Municipio no existe micro medición en el sistema de acueducto, es decir los hogares

y la administración no conoce cuanto es el consumo de agua independiente, se cuenta con
un sistema de macro medición para salida del sistema de tratamiento a la comunidad pero
sin registro.

155
5.4.4.1.1 Agua Potable
Uno de los fundamentos de la política de desarrollo social, estrechamente relacionado al

ordenamiento territorial, es la prestación de servicios públicos domiciliarios. A este respecto,
la Ley 9 de 1979 establece una serie de regulaciones tendentes a proteger la calidad del
agua que se suministre para consumo humano, así como el manejo adecuado y disposición
de residuos líquidos y sólidos y la disposición de excretas.
Los resultados de los IRCA’s (Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo
humano) promedio de los Municipios en el año 2013 del Departamento de Bolívar
reportados por su autoridad sanitaria al SIVICAP, indican que solo los habitantes de tres
Municipios (Cartagena, San Pablo y Turbaco) consumieron agua sin riesgo para la salud, y
dos Municipios (Arjona y San Cristobal) consumieron agua con riesgo bajo. Los 41
Municipios restantes distribuyeron agua de consumo cuya calidad se alternó entre los
niveles de Riesgo Medio y Alto para la salud y de 3 de éstos (Santa Rosa del Sur, Norosí y
San Jacinto del Cauca), se reportaron Inviable Sanitariamente. El Gráfico No. 52 muestra
la distribución de los niveles de riesgo para la salud del agua que consumieron los
habitantes del departamento del Bolívar.
Gráfico No. 52 Distribución del nivel de riesgo en Bolívar de acuerdo con el IRCA
Fuente: Informe nacional de la calidad del agua para consumo humano año 2013 con base en el IRCA -
Ministerio de Salud y Protección Social. 2014
En cuanto al Municipio de Cantagallo, se puede observar en la Tabla No. 125 que el

Municipio no presenta indicador IRCA en la zona rural, esto debido a que la comunidad de
la zona rural cuenta con una cobertura de acueducto del 28,33% y carece de planta de
tratamiento.
En la zona urbana se observa que del año 2013 al año 2014, el Municipio presentó un
cambio positivo en el índice, pasando de tener un riesgo alto para el consumo a tener un
riesgo medio; sin embargo, la Secretaría de Planeación del Municipio establece que a pesar
de la disminución del índice, es necesario el aumento de mantenimientos preventivos y
mejoramientos de la planta de tratamiento para lograr que el agua sea de total calidad para
el consumo de la comunidad del Municipio en todo momento.

156
Tabla No. 125 IRCA del Municipio de Cantagallo 2011 - 2014
Numerador Denominador IRCA Numerador Denominador IRCA
Periodo
rural29 rural30 rural urbano31 urbano32 urbano
2011 No reporta No reporta No reporta 1251,80 41 30,53
También se han registrado en el año 2012 y 2013 muestras de agua inviables

sanitariamente en la zona urbana del Municipio (ver Tabla No. 126).
Tabla No. 126 Muestras de agua inviables sanitariamente en Cantagallo. 2012 - 2013
Muestras de agua inviables sanitariamente
Fecha de toma %IRCA # Muestras
4/10/2012 100 1
9/17/2012 100 1
11/27/2012 100 2
4/24/2013 100 3
6/17/2013 100 3
8/16/2013 100 1
9/19/2013 100 1
12/16/2013 100 2
Total 14
Fuente: Muestras de agua inviables sanitariamente. SIVICAP. 2014
Esto demuestra que el Municipio tiene inestabilidad en la calidad del agua, lo que puede
generar que la población enfrente el riesgo de contraer enfermedades como la diarrea y el
cólera, que en muchos de los casos puede llegar a ser mortal.
5.4.4.1.2 Análisis de brechas del servicio de acueducto en Cantagallo
respecto al departamento, la nación y la meta propuesta.
Tabla No. 127 Análisis de brechas de cobertura total de acueducto en Cantagallo

Cobertura 57,02% 69,9% 70,8% 72,76% Medio N.A Frente a la cobertura total de
total de acueducto el Municipio
acueducto requiere de un cierre de
brechas medio comparado con
la meta a 2019 de 72,76%
*Los porcentajes de cobertura del Municipio fueron calculados a partir de los datos suministrados por el
SISBÉN de Cantagallo.
**Los porcentajes de cobertura del departamento y la nación fueron tomados del censo realizado por el DANE
en el 2005
29
Sumatoria total valores IRCA por muestra calculados anualmente para la zona rural del Municipio.
30
Número de muestras anuales para la zona rural por Municipio.
31
Sumatoria total valores IRCA por muestra calculados anualmente para la zona urbana del Municipio.
32
Número de muestras anuales para la zona urbana por Municipio.

157
En la Tabla No. 128 se presenta un consolidado de problemas identificados en relación con
la baja cobertura de acueducto identificada, con una aproximación de causas y
consecuencias asociadas a este.
Tabla No. 128 Problemas identificados en el sector de servicio de acueducto de Cantagallo

Causas que generan el Consecuencias que
Problema Identificado
La cobertura de acueducto total del  Dificultad en la construcción Disminución en la calidad
problema genera el problema
afecta principalmente a la población las veredas de la zona rural Peligro

Municipio es del 57,02%, esto de acueductos debido a que de vida de la comunidad.
de contraer
de la zona rural del Municipio de se encuentran muy enfermedades debido al
Cantagallo dispersas. consumo de agua sin
tratamiento de
 Aumento de las tasas de

potabilización.
morbilidad y mortalidad
infantil.
5.4.4.2 Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
El acceso a soluciones de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales es otro

factor importante en la salud y la calidad de vida de la población. El sistema de alcantarillado
del Municipio de Cantagallo tiene una longitud de 1515 metros en la cabecera urbana y fue
construido hace 20 años, por lo que presenta deterioro en su estructura y mal
funcionamiento, situaciones que generan obstrucciones en la tubería.
Vale decir que el Municipio se encuentra en estos momentos realizando el proyecto de Plan
maestro de acueducto y alcantarillado para el casco urbano, componente fase 1
alcantarillado sanitario (redes y ebar), que permitirá mejorar esta situación del alcantarillado
en el área urbana.
De otra parte, el 35% (894 viviendas) de las viviendas cuentan con servicios de
alcantarillado (ver Gráfico No. 53), la totalidad de estas están ubicadas en la zona urbana;
y el 65% restantes no cuenta con el servicio, de las cuales 573 viviendas se encuentran en
la zona urbana y 1118 se encuentran en la zona rural (ver Gráfico No. 53)
Gráfico No. 53 Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado en Cantagallo

158
Gráfico No. 54 Número de viviendas con servicio de alcantarillado por zona en Cantagallo
Las coberturas del sistema de alcantarillado de Cantagallo se muestran a continuación:
Tabla No. 129 Cobertura del sistema de alcantarillado en Cantagallo

Cobertura total del sistema de alcantarillado en Cantagallo
34,58%
60,94% 0,00%
Fuente: Cálculos Fundación Coherencia basados en Datos SISBEN Municipal 2016
En relación al tipo de sanitario utilizado por la comunidad del Municipio, se tiene que el 50%
no tiene sanitario (1306 viviendas de las cuales el 74% se encuentran ubicadas en la zona
urbana) (ver Gráfico No. 55); el 34% tiene un inodoro con conexión a alcantarillado (882
viviendas ubicadas en su totalidad en la zona urbana); el 14% posee un inodoro con
conexión a pozo séptico (353 viviendas de las cuales el 63% se encuentran ubicadas en la
zona urbana); y el 2% restante utiliza inodoros son conexión a pozo séptico o alcantarillado,
o letrinas y bajamares.
Gráfico No. 55 Tipo de sanitario en las viviendas del Municipio de Cantagallo
Las aguas residuales urbanas son recolectadas por el sistema pero no son tratadas en
ningún porcentaje, ni se tiene lagunas de oxidaciones que bajen las cargas contaminantes,

159
estas son vertidas directamente al rio magdalena, y cuando el sistema presenta obstrucción
a la ciénaga del Zuliban. Las altas cargas contaminantes a estos cuerpos de agua son
grandes, la presencia de Coliformes Fecales (Escherinhca Coli) generan alteraciones que
pueden afectar la salud pública, pues las ciénagas como el Rincón de la Yuca y El Sulivans
son grandes productoras de Bocachico, Vizcaína, Doncella, Blanquillo, Mojarra Amarrilla
que son consumidas por la población de Cantagallo.
En la zona rural no existe sistema de recolección de aguas negras.
5.4.4.3 Residuos Sólidos
La recolección de los residuos sólidos en la cabecera urbana está a cargo del Municipio, en
cabeza de la secretaría de planeación y obras públicas, el servicio se presta 2 veces por
semana y se recogen 80 toneladas de residuos orgánicos e inorgánicos al mes.
El 40% de las viviendas en Cantagallo (1041 viviendas) cuentan con servicio de recolección
de basuras (ver Gráfico No. 56), ubicadas en su totalidad en la zona urbana del Municipio;
del 60% de viviendas que no cuentan con servicio (1544 viviendas), 425 se encuentran
ubicadas en la zona urbana y 1119 en la zona rural.
Gráfico No. 56 Viviendas que cuentan con servicio de recolección de basura en Cantagallo
En la Tabla No. 130 se muestra la cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos
del Municipio.
Tabla No. 130 Cobertura del sistema de recolección de residuos sólidos de Cantagallo
Cobertura total del sistema de recolección de residuos solidos
34,58%
70,87% 0,00%
El Municipio de Cantagallo no cuenta con un Relleno Sanitario, los residuos sólidos

recolectados no están sometidos a ningún tratamiento y se llevan a un terreno cerca del
Municipio donde reciben una disposición a cielo abierto, este no tiene licencia ambiental por
parte de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar.

160
5.4.4.4 Gas domiciliario
El servicio de gas natural es administrado por la empresa GASORIENTE 33, el cobro de

servicio a diferencia de los otros no es responsabilidad del Municipio. El 31% (793
viviendas) de las viviendas en el Municipio de Cantagallo cuenta con servicio de gas
domiciliario, de ese porcentaje 793 viviendas se encuentran ubicadas en la zona urbana y
ninguna en la zona rural; del 69% de viviendas que no cuentan con el servicio, 678 se
encuentran ubicadas en la zona urbana y 1114 en la zona rural.
En la Tabla No. 131 se muestra la cobertura del servicio de gas natural del Municipio.
Tabla No. 131 Cobertura del servicio de gas natural domiciliario en Cantagallo
Cobertura total del servicio de gas natural domiciliario
30,68%
53,75% 0%
Como se puede observar las coberturas en ambas zonas son bajas, lo que ocasiona que
los hogares busquen otras fuentes de combustible para cocinar en sus viviendas (ver
Gráfico No. 57)
Gráfico No. 57 Fuentes de combustible diferentes al gas natural utilizadas para cocinar
5.4.4.5 Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica es administrado en el Municipio por la electrificadora de

Santander ESSA. El sistema está compuesto de redes, postes en concreto y torrecillas,
transformadores y acometidas.
El 69% (1788 viviendas) (ver Gráfico No. 58) de las viviendas del Municipio cuenta con el
servicio, de las cuales 1409 se encuentran ubicadas en la zona urbana y 379 en la zona
rural; del 31% de las viviendas que no cuentan con servicio de energía eléctrica (797
viviendas), 57 viviendas se encuentran en la zona urbana y 740 viviendas en la zona rural.
33
Gasoriente es una empresa que pertenece a Gas Natural Fenosa, una de las compañías multinacionales líderes en el
sector del gas y la electricidad.

161
Gráfico No. 58 Viviendas que cuentan con servicio de energía eléctrica en Cantagallo
En la Tabla No. 132 se muestra la cobertura del servicio de energía del Municipio.
Tabla No. 132 Cobertura del servicio de energía eléctrica en Cantagallo

Cobertura total del servicio de energía eléctrica
69,17%
96,11% 51,22%
Como se puede observar la baja cobertura en la zona rural afecta significativamente a la

cobertura total del servicio en el Municipio. Una baja cobertura en el servicio de energía,
genera dificultad al acceso de la información y disminución en la calidad de vida de las
personas.
5.4.4.6 Servicio de teléfono e Internet
5.4.4.6.1 Teléfono
Las líneas telefónicas en el Municipio son limitadas, ya que en la gran mayoría de casos las
comunicaciones vía telefónica se realizan por telefonía celular, la cual es suministrada por
operadores como Tigo, Movistar y Comcel, esta última cuenta con una antena en el interior
del Municipio.
Gráfico No. 59 Viviendas que cuentan con servicio de teléfono en Cantagallo

162
Como se observa en el Gráfico No. 59, solo el 1% de las viviendas cuentan con servicio
telefónico, y se encuentran en su totalidad ubicadas en la zona urbana, específicamente en
la cabecera.
5.4.4.6.2 Internet
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son otro factor determinante
de la equidad social y económica, ya que permiten el desarrollo de las potencialidades,
actividades productivas y mejora la calidad de vida de los individuos y las regiones. En este
sentido, se requiere continuar con los esfuerzos para incentivar el uso y apropiación de las
TIC, y así incrementar los beneficios que recibe la población, a fin de consolidarlas como
un motor para la superación de la pobreza y la promoción de la equidad. (Departamento
Nacional de Planeación, 2014 -2018).
Según los datos del SISBÉN, en el Municipio de Cantagallo, 317 personas de la zona
urbana y 1 persona de la zona rural tienen computador, sin embargo, solo 84 de estas
personas tienen acceso a internet (Ficha Territorial Cantagallo, DNP), lo que hace que la
cobertura del Municipio sea tan solo del 0,96%.
5.4.4.7 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector de servicios

públicos domiciliarios

población del Municipio de Cantagallo, muestran en la zona rural y en la zona urbana
necesidades relacionadas con instalación de microacueductos y ofrecimiento de los demás
servicios públicos domiciliarios. A continuación se muestra un listado detallado de las
problemáticas identificadas:
Tabla No. 133 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en el sector de servicios
públicos
Instalación de Microacueductos X
Mejoramiento de la calidad del agua X X
Mejoramiento del acueducto X
Servicio de aseo X X
Servicio de Electricidad X X
Construcción de Pozos Sépticos X
Servicio de Alcantarillado X
Servicio de gas X X
Servicio de Internet X X
Creación de Centros de Acopio X X

163
5.5 EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL
Para finalizar la etapa de diagnóstico estipulada en el presente Plan de Desarrollo, se

encuentra el Eje de Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental, el cual presentó
dificultades en su elaboración debido a la falta de información actualizada. Se tomó
información de fuentes secundarias (EOT Cantagallo, 2001) y fuentes primarias a través de
entrevistas semiestructuradas a los secretarios de los sectores involucrados.
5.5.1 Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. (Ley 1454, 2011).
Según la Ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los Municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
Dentro de este contexto se encuentra el E.O.T (Esquema de Ordenamiento Territorial) del

Municipio de Cantagallo, el cual, fue trabajado y concertado con la población de Cantagallo
en el año 2.000; sin embargo, a la fecha este documento se encuentra desactualizado en
temas como, amenazas naturales, actividad económica del Municipio, población, vivienda,
empleo, organizaciones sociales, análisis de morfología y crecimiento urbano, usos
actuales del suelo urbano, infraestructura física y equipamientos municipales, servicios
públicos domiciliarios, entre otros.
5.5.1.1 Expediente municipal
Con el objeto de contar con un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos
y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los
Municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano o expediente municipal,
conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de su
organización territorial y urbana. (Ley 388, 1997).
Con fundamento en lo anterior, el Municipio de Cantagallo en el 2013, procedió a contratar

la elaboración del expediente municipal, para reunir los resultados de los análisis realizados
y determinar la Suficiencia, Articulación y el nivel de ejecución de los proyectos formulados,
durante la vigencia del EOT, así como establecer los parámetros de los temas que requieren
revisión y ajuste, para su implementación.

164
En el expediente municipal se establece el proceso de seguimiento y evaluación del EOT
(ver Gráfico No. 60), el cual establece las fases a continuación:
1. Análisis de Suficiencia del EOT: Se reconocen los temas que conforman el plan de
ordenamiento, y se especifican las carencias de este, en relación con los
requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.
2. Análisis de Articulación de fines y medios del EOT: Se especifican aquellos

elementos que se encuentran articulados o desarticulados en la cadena de fines
(visión, objetivos) y medios (estrategias, proyectos) del ordenamiento.
Gráfico No. 60 Proceso de seguimiento y evaluación del EOT del Municipio de Cantagallo
Fuente: Expediente municipal de Cantagallo
3. Evaluación de los resultados de la ejecución del EOT, se determinan los avances

en el logro de:


La ejecución de los proyectos (programa de Ejecución)

Avance en la construcción del modelo de ocupación.
Cumplimiento de los objetivos en la ejecución del modelo territorial
4. Conclusiones del Seguimiento y Evaluación: Se determinan las recomendaciones
sobre los contenidos que son necesarios de revisión y ajuste en el EOT, y/o los
ajustes relacionados con la gestión de la administración municipal para la ejecución
del mismo.
5.5.1.2 Banco de proyectos
El Banco de Proyectos del Municipio de Cantagallo, fue creado a través del acuerdo
municipal N° 014 del 08 de Septiembre del año 2.000 . Actualmente, este cuenta con un
profesional universitario, el cual se encarga de recibir, radicar, revisar y registrar los
proyectos de inversión municipal, esta información se encuentra en un archivo actualizado
en medio físico y magnético.

165
La oficina de planeación del Municipio cuenta con un computador en donde se almacenan
y se radican todos los proyectos, los cuales se clasifican de acuerdo al sector que financia
dicho proyecto.
Vale decir que se presenta dificultad al momento de presentar los proyectos, ya que no se
cuenta con personal técnico y profesional que se encargue de adelantar los procesos de
elaboración de los proyectos y al el desconocimiento en el manejo de la Metodología
General Ajustada (M.G.A).
5.5.1.3 Actualización del SISBEN
Las actualizaciones del SISBÉN en el Municipio de Cantagallo se realizan diariamente cada

vez que la comunidad lo solicita, estas se realizan cuando el beneficiario cambia de
documento de identidad, por corrección de datos mal diligenciados, por inclusiones de
nuevos beneficiarios y por retiros voluntarios; La información actualizada se envía cada 8
días al Departamento Nacional de Planeación.
Como se puede observar en el Gráfico No. 61, el 54% (4.676 personas) de la población del
Municipio se encuentra en el estrato 0; el 40% (3501 personas) se encuentra en el estrato
1 y el 6% (533 personas) se encuentra en el estrato 2.
Gráfico No. 61 Número de usuarios Registrados en la Base Datos del SISBEN según estrato
Se presenta dificultad en la realización de las encuestas de solicitud de información debido

al difícil acceso a las veredas, situación que perjudica a las personas que han realizado
solicitudes en la medida de que pierden los beneficios de los distintos programas del
Estado.
5.5.1.4 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en ordenamiento territorial
A partir de los talleres de identificación y priorización con la comunidad de Cantagallo se

identificaron las siguientes necesidades:
Tabla No. 134 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en Ordenamiento Territorial
Legalización de Predios X X

166
Reubicación de lotes de baldíos X
Titulación de tierras X X
5.5.2 Medio Ambiente
En la actualidad se ha hecho evidente la importancia de la protección al medio ambiente

por las severas repercusiones que su alteración puede producir para el desarrollo de la
humanidad.
Dado a que Cantagallo no cuenta con información actualizada sobre la gestión de su medio
ambiente, se consultó el EOT del Municipio, el cual está en vigencia desde el 2001, y la
agenda ambiental del 2007, con el objetivo de realizar un diagnóstico que se aproxime a la
situación actual del sector.
5.5.2.1 Especies de Flora y Fauna
5.5.2.1.1 Flora
Los ecosistemas son el resultado de la dinámica establecida por un grupo de especies, en

un espacio determinado por elementos de la naturaleza como el clima, la orografía y el
suelo. El resultado de estas interacciones se expresa en la fisionomía de la vegetación
establecida. Con base en los rasgos fisionómicos se describen las unidades de ecosistemas
reunidas en el territorio municipal:
1. Selva Ecuatorial: Se constituye por una vegetación con varios estratos, determinados
por características fisionómicas como la presencia de corpulentos árboles reforzados
en su base por grandes raíces estribadas, que se presentan como contrafuertes
tabulares constituidos por dilataciones que se comprimen en sentido lateral; la base del
tallo principal contribuye a sostener los pesados troncos que determinan la estructura
de la selva, formada por estrato arbóreo, bajo el cual se ubica una alta densidad de
arbolitos y arbustos.
Un rasgo evidente de estos estratos es la acumulación de follaje en la parte distal de las

ramas, el dosel superior disminuye el nivel de la luz disponible en los estratos inferiores de
la selva. Se destacan dentro de su exuberancia, las hierbas megáfilas, las epífitas leñosas
y los bejucos leñosos abundan decorando los troncos ascendiendo en muchos casos hasta
el estrato emergente para exhibir su floración.
Las formaciones vegetales, según el sistema de Holdrridge 34, corresponden

ecológicamente a la zona de vida de bosque húmedo tropical (Bh – T) y bosque muy
húmedo tropical (Bmh – T), la temperatura promedio es mayor a los 24ºC, con una media
de precipitación anual entre los 4000 – 2000mm y 4000 – 8000mm con un promedio de
lluvias al año bastante alto.
34
Esquema para la clasificación de las diferentes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático.

167
En la Tabla No. 135 se muestran los árboles frutales con los que cuenta el Municipio de
Cantagallo:
Tabla No. 135 Árboles frutales en el Municipio de Cantagallo

Nombre común Nombre científico Genero
Guanábana Anona muricata Anonáceae
Papaya Carica papayo Caricaceae
Almendro Ternalia caltapa Combretáceae
Guayaba Psiduim guayaba Amirtáceae
Níspero Malinkaya sopota Sapindaceae
Coco Cocos lucífera Palmae
Mango Mangífera indica Anacardiaceae
Fuente: Agenda Ambiental de Cantagallo. 2007
En la Tabla No. 136 se muestra el tipo de vegetación en el Municipio de acuerdo a la zona

de vida Bosque Humedo Tropical (bh – T)
Tabla No. 136 Tipo de vegetación en el Municipio de acuerdo a la zona de vida Bosque Humedo
Tropical (bh – T)
Tipo de paisaje Principales especies vegetales
Sauce Playero (TESSANIA Integrifolia)
Bijao (HELICONIA sp)
Eneas ( TYPHA Augustifolia)
Canutillo (Anthephora hermaphrodita)
Gramalote (HYMENNACHR Emplexicolis)
Llanura
Ceiba (CEIBA sp)
inundable
Lechuga de agua (PISTIA Stratites Stratiotes)
Cativo (PRIORIA Copnifera)
Caña Brava (GYNERIUM Saggitatum)
Zarza (MIMOSA Nigra)
Palo de agua (Dracaena fragrans)
Carbonero (ABAREMA Jupumba)
Cedro (CEDRELA Angustifolia)
Agarroba (HYMENEA Courbaril)
Campano (SAMANEA Saman)
Llanura no Guamo (IGNA sp)
inundable Caracolí (ANACARDIUM Excelsum)
Chingale (JACARANDÁ sp)
Roble (TABEBUIA sp)
Hobo (SPONDIAS Mumbia)
Totumo (CRESCENTIA Cujete)
Zapatillo (MACROLOBIUM sp)
Amargo (ANDIRA sp)
Camarón (STERALIZ sp)
Colina Iraca (CARLUDOVICA Palmata)
Solera (CORDIA sp)
Yarumo (CECROPIA sp)
Polvillo (Tabebuía serratifolia)

168
Tipo de paisaje Principales especies vegetales
Guacamayo (BASILOXYLON sp)
Higuerón (FICUS Glabrata)
Abarco (CARINIANA Puriformis)
Aceituno (HUMIRIASTRUM sp)
Perillo (COUMA sp)
Caqui (CARYOCAR barbinerve)
Pie de monte Coco (ACHUVRILERA sp)
Fremo (MALAYBA sp)
Comino (ANIBA sp)
Amargo (ANDIRA sp)
Zapatillo (MACROLOBIUM sp)
2. Formaciones acuáticas
Conformadas por varias unidades fisionómicas de vegetación, se encuentran asociadas a

los complejos cenagosos o áreas inundables de la región, y en algunos casos se encuentran
presentes en los márgenes de las vertientes de agua. La primera unidad identificada, en los
cuerpos de agua tanto lenticos y en las corrientes superficiales, es la vegetación flotante,
cuya principal característica es precisamente que flotan sobre el recurso hídrico. Las otras
unidades fisionómicas presentes se ubican sobre los márgenes de los cuerpos de agua.
Estas se subdividen en:
 BA: Matorrales bajos constituidos por sub frútices, conformando densos parches sobre
los márgenes de las ciénagas (Ciénagas de San Lorenzo).
 BB: Bijagual, densas poblaciones de hierbas megafilas, comúnmente presentes en las
orillas de los ríos, en muchos casos conforman un estrato herbáceo sobre el que impera
un estrato arbustivo.
 BC: Palmetum, sobre los márgenes de caños y ciénagas. Las especies características
de esta formación se encuentran registradas en la Tabla No. 137 ; Estas subunidades
determinadas por su pequeña extensión no son cartografiarles y se ubican dentro del
conjunto de las formaciones acuáticas.
Tabla No. 137 Especies preponderantes en las formaciones acuáticas de Cantagallo

Nombre vulgar Nombre científico Familia
Buchón de agua Eichornia sp Pontederiaceae
Mahate Ceratophyllum sp Ceratophyllaceae
Mangle Zaragoza Conocarpus erectus Combretaceae
Tapón Poa sp Poaceae
Yarumo Cecropia sp Cecropiaceae
Bijao Heliconia sp heliconiaceae
5.5.2.1.2 Fauna
Colombia cuenta con una posición privilegiada al poseer numerosas especies de fauna
silvestre que constituyen uno de los componentes de mayor significado en el patrimonio
natural del país. Debido a las características fisiográficas, a la variedad eco-sistémica y de
formaciones vegetales que ofrecen hábitat determinados, se presenta una diversidad

169
faunística que encuentra sus límites en la medida en que varían las condiciones naturales
de temperatura, espacio y alimento, donde para cada lugar juega un papel importante el
estado del territorio requerido para el cumplimiento de las funciones vitales.
 Fauna terrestre
Con el objetivo de facilitar la interpretación de la estructura del inventario de fauna terrestre,

se partió de la determinación de grandes grupos: mamíferos, aves, anfibios y reptiles.
Tabla No. 138 Fauna terrestre de Cantagallo: mamíferos

Nombre vulgar Nombre científico
Tigre Felis Onca
Tigrillo Felis Pardales
Puerco Espino Echinoprocta Ruferscens
Ñeque Dasyprocta Puntata
Venado Mazarna Gona Sobria
Ponche Hidrochaeris Hidrochaeris
Guartinaja Agouti Paca
Zaino Dicotyles Tajacu
Zorro Porción Lotor
Iguana Iguana Iguana
Perico Ligero Bradypus Variegatus
Mico Cotudo Alovatta Senicolus
Titi Saginus Oedipus
León Colorado Puma Concolor
Tabla No. 139 Fauna terrestre de Cantagallo: aves

Guacharaca Ortalia Garrula
Pava Congona Penelo Pe Purpuracens
Loro Pionopsitta Sp
Gallina Perdiz Crupturellus Soui
Pato Real Cairina Mostacho
Barraquete Ana Discors
Pisingo Dendrocygna Autumnales
Guacamaya Ara Macao
Carpintero Jabao Buchipecoso Chrysoptilus Punctigula
Carga Barro Furnarius Leucopus
Golondrina Aliblanca Tachycinecta Albiventer
Chau Chau Cyanocoras Affinis
Pochócolo Chupa Huevo Campylorhynchus Griseus
Sinsonte Común Mimus Gilvus
Yolofo Molotrthrus Bonariensis
Azulejo Thraupis Episcopus
Mochuelo Sporophila Schistacea
Pato Yuyo Phalacrocórax Olivaceus
Pato Aguja Anhinga Anhinga
Pato Real Cairina Moschata
Golero, Gallinazo Coragyps Atratus
Pisingo Viudita Dendrocygna Viduata
Pisingo Ala Blanca Dendrocygama Autumnales

170
Torcaza, Paloma Columba Cayennensis
Garza Blanca Pico Negro Egretta Thula
Gallito De Ciénaga Jacana Jacana
Tortolita Claravis Pretiosa
Fuente: Fuente: Agenda Ambiental de Cantagallo. 2007
Tabla No. 140 Fauna terrestre de Cantagallo: anfibios

Sapo Común Bufo Marinus
Rana Saltadora Hyla Crepitans
Tabla No. 141 Fauna terrestre de Cantagallo: reptiles

Boa Boa Constrictor
Coral Micrurus Psyches
Hicotea Trachenys Scripta Callirostris
Tortuga De Río Podocnemis Unifilis
Iguana Iguana Iguana
Morrocoy Geochelone Carbonaria
Caimán , Caimán De Aguja Crocodylus Acutus
Galápago Podocnemis Unifilis
Babilla Caimán Crocodylus Fuscus
 Fauna acuática
Se presenta a continuación las especies existentes en la fauna acuática del Municipio de

Cantagallo.
Tabla No. 142 Fauna acuática de Cantagallo: mamíferos
Guartinaja Tinajo Agouti Paca
Mono Aullador Alouatta Sniculus
Murciélago Artibeus Jamaicensis
Perezoso De 3 Uñas Bradypus Variegatus
Raton De Agua Caluromys Lanatus
Zorro O Zorra Perro Cerdocyon Thuos
Puerco Espín Coendou Prensiles
Ñeque Dosyprocta Puctata
Armadillo Mojan Cabassous Unicintus
Ponche Hidrochaeris Hidrochaeris
Nutria Lutra Longicaudis
Ardilla Roja Sciurus Granatensis
Perro De Monte Potos Flavus
Rata Espinosa Proechmys Sp
Conejo De Monte Sylvilagus Spp
Mono Araña Ateles Belzebuth
Mico Maizero Cebus Albifrons
Zorro Chucha Didelphys Marsupiales
Armadillo De Nueve Bandas Dasypus Novemcinctus
Titi, Cabeza Blanca Saginus Oedipus

171
Saino, Manao, Puerco De Monte Tayassu Tajacu
Ardilla Sciurus Granatensis
Se presenta a continuación las principales especies de fauna de acuerdo a su paisaje o

relieve:
Tabla No. 143 Principales especies de fauna de acuerdo a su paisaje o relieve
Tipo de paisaje Clase de fauna Principales especies animales
o relieve
Bagre (Pseudoplatystoma Fasciatum
Doncella (Agemeiosus Caucanus)
Bocachico (Prochilodus Reticulatus Magdalenae
Picua Sardinas (Tripor Theus Magdalenae)
Coroncoro (Pannaque Gibbosus)
Blanquillo (Sorubim Cima)
Barbul (Phanodia Sebae)
Acuática Dorada (Brycom Moorei Sinuensis
Manatí (Trichechus Manatus Manatus)
Galápago
Morrocoy
Ponche
Babilla
Caimán
Nutria
Iguana
Llanura Ñeque
inundable Terrestre Zaino
Mapaná
Ponche
Garza Blanca
Pato Real
Barraquete
Pisingo
Garza Gris
Gallito De Cienaga
Cuervo
Aves
Pato Aguja
Martin Pescador
Chavarri
Pato Cucharo
Coyongo
Gavilan
Golero
Puma
Conejo
Venado
Llanura no
Armadillo
inundable y Terrestre
Tigrillo
colinas
Zanguella
Gato De Monte
Guartinaja

172
Tipo de paisaje Clase de fauna Principales especies animales
o relieve
Zorro
Iguana
Perico Ligero
Ardita
Boa
Mapaná
Cascabel
Sapo
Lobo Pollero
Perdiz
Pava Congona
Loro
Cotorra
Guacamaya
Perico
Gavilán
Golero
Buho
Aves
Lechuza
Guacharaca
Tortolas
Pigua
Golondrina
Colibrí
Sinsonte Común
Azulejo Común
María Montañera
Puma
Tigrillo
Venado
Armadillo
Zorro
Terrestre
Mono Colorado
Ardita
Puerco Espin
Boa
Pie de monte y Oso Hormiguero
montaña Perico Ligero
Gavilán
Loro
Guacamaya
Cotorra
Aves
Golero
Búho
Lechuza
Pava Congona
Guacharaca

173
5.5.2.2 Hidrografía
A continuación se presenta información hidrográfica de Cantagallo, tomada del documento

“Esquema de Ordenamiento Territorial EOT – Municipio de Cantagallo (Diciembre, 2001)”35,
dado que es la información institucional más actualizada, disponible a la fecha de
elaboración del presente plan de desarrollo.
El Municipio de Cantagallo se ubica en la cuenca del río Magdalena, una de las cuencas
más grandes de Colombia. Así mismo, se identifican otras subcuencas como la del río
Cimitarra y microcuencas, como los sistemas cenagosos, quebrada La Sepultura, Yanacué,
La Esperanza, Concepción, San Pedro y Santo Domingo, entre otras. La cuenca,
subcuenca y microcuenca, conforman una red hídrica de la cual se suministra el agua
potable y cuyos cuerpos de agua navegables permiten el acceso de productos requeridos
por sus habitantes.
En línea con lo anterior, la red hídrica se compone de ríos, sistemas cenagosos, quebradas
y caños, con una superficie de 27000 Ha, enmarcados en el contexto regional de la cuenca
del río Magdalena y local de la subcuenca del río Cimitarra, en conjunto con una serie de
micro cuencas. En la Tabla No. 144 se clasifica la red hídrica en una plancha temática
denominada cuencas con una serie de atributos de referenciación geográfica.
Tabla No. 144 Cuencas Cantagallo

Sub-
Cuenca Micro cuenca Sitios geográficos Observaciones
cuenca
Ciénaga de Una parte de ella
Magdalena Cabecera Municipal
Cantagallo esta sedimentada
Sistema de
Cienagas y
Vereda Palua y
caños 2 (Los
Muribá y escuela
Sauses sepultura
Palua
Magdalena caño
el firma la iglesia)
Sistema de
ciénagas y caños
La mayoría están
3 (Patico , cedrito Vereda Patico Alto,
sedimentadas hay
, caño Mendes Patico Bajo y el
ciertos tramos
chupa, Rasquilla Cedro
nogales
el cedro , taladro
lengua)
Actúa como límite
Cimitarra Q. San Juan municipal con san
pablo
Vereda la Victoria y
Q. Yanacue
Muribá
Vereda Yanacue,
Q. Y CIENAGA
Muribá, Paraguas ,
San Lorenzo
sitio el chaparral
35
Disponible en
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/eot_esquema_de_ordenamiento_territorial_Cantagallo_bol%C3
%ADvar_2001_2003_documento_t%C3%A9cnico_de_soporte_%28140_p%C3%A1g_368_kb%29.pdf

174
Sub-
Cuenca Micro cuenca Sitios geográficos Observaciones
cuenca
Caserío el Cagui e
Q. La Esperanza Isla no hay como
Dios
Escuela la
La Concepción concepción Caserío
cuatro bocas
Escuela concepción
Q.Concha Vieja sitio Puerto Nuevo.
Esc. Lejanías
Q.Concha Vieja
Vereda la nutria y
Q. San Pedro Lejanías escuela la
nutria
Vereda Santo
Q. Santo
Domingo la poza y
Domingo
caño Doradas
Vereda Caño
Q. Jabonal Doradas, Unión de
los ríos ite y tamar
Fuente: EOT Cantagallo
Dentro de sus sistemas hidrográficos se encuentra el río Magdalena con un recorrido de

aproximadamente 13 Km, el cual provee agua para los habitantes del casco urbano y
abastece el riego de cosechas y sedimentos que aportan nutrientes a las mismas. Lo
anterior, a pesar de que el río presenta altos grados de contaminación que en teoría
impediría su consumo, sin embargo, la comunidad lo utiliza al ser la fuente más cercana de
provisión del líquido.
Por otro lado, se encuentra el río Cimitarra como subcuenca, con su caudal y extensión,
abarca toda la zona del Municipio, con un recorrido de aproximadamente 48 Km.
Estos dos afluentes hidrográficos conectan con otros cuerpos de agua, quebradas y caños
como La Yanacué, Sepultura, San Lorenzo, Las Pavas, San Pedro, Las Dantas, entre otras.
En complemento, se encuentra el sistema de ciénagas presentes en zonas aledañas al río

Magdalena, constituyendo ecosistemas estratégicos y se convierten así en mitigadores de
inundaciones, ocupando un área aproximada de 14.850 Ha, entre las cuales se encuentran;
Cantagallo, Las Leguas, Pajaral, Vieja y Coroncoros.
Por otro lado, se identifican formaciones acuáticas, conformadas por unidades fisionómicas
de vegetación que se encuentran junto a los complejos cenagosos o áreas inundables de
la región y en otros casos en los márgenes de las vertientes de agua.
Es así como se identifica la unidad de vegetación flotante, en cuerpos lénticos y en

corrientes superficiales, que como su nombre lo indica se encuentra flotando sobre el
recurso hídrico. Así mismo, se identifican otras unidades fisionómicas ubicadas sobre los
márgenes de los cuerpos de agua y que se subdividen en:

175
 BA: Matorrales bajos constituidos por sub frútices, conformando densos parches
 BB: Bijagual, densas poblaciones de hierbas megafilas, comúnmente presentes en

sobre los márgenes de las ciénagas (Ciénagas de San Lorenzo).
las orillas de los ríos, en muchos casos conforman un estrato herbáceo sobre el que
 BC: Palmetum, sobre los márgenes de caños y ciénagas. Estas subunidades

impera un estrato arbustivo.
determinadas por su pequeña extensión no son cartografiables y se ubican dentro del

conjunto de las formaciones acuáticas.
5.5.2.3 Paisaje
El Municipio de Cantagallo tiene dos paisajes bien definidos, el primero se localiza en el

sector nororiental del Municipio correspondiente a la basta llanura aluvial, consecuencia de
la dinámica de los ríos Magdalena y Cimitarra. Su cobertura vegetal predominante son las
Hidrófilas; en esta zona se encuentran las ciénagas, pozas, Caños, Zapales y Los Playones.
Las principales actividades económicas de esta zona son la Pesca Artesanal, La
Ganadería, La Agricultura, el comercio, la Actividad Petrolera y las actividades relacionadas
con los servicios a esta última. Estas actividades han contribuido a los cambios en el paisaje
que ha sufrido esta rica zona; cambios representados básicamente en proceso de
deforestación y desarrollo urbanístico. La principal amenaza de la zona baja son las
inundaciones producto del desborde de los ríos Cimitarra y Magdalena, que destruyen
cultivos, vías, viviendas e impiden el despegue de un desarrollo sostenido en el sector
Agropecuario. De igual forma estas inundaciones con aguas altamente cargadas de
sedimentos están afectando negativamente los ricos humedales y complejos cenagosos
que hay en ella. Es una zona con un alto potencial para desarrollar proyectos productivos
sostenibles sobre sus humedales, Proyectos Recreativos y Eco turísticos. Cabe señalar
igualmente el serio problema de erosión que viene causando el rio magdalena en sectores
como la Rinconada, Patico Alto, Patico Bajo y Coyongal.
El segundo paisaje representativo del Municipio de Cantagallo tiene que ver con la inmensa
Reserva Forestal asentada en la Serranía de Santa Lucia, la cual hace parte a su vez de
la Serranía de San Lucas. Esta inmensa reserva forestal se localiza al occidente y sur
occidente del Municipio de cantagallo y representa aproximadamente el 70% del territorio
municipal. Es una zona rica en producción de aguas, maderas y de una gran biodiversidad.
En ella se dan varios pisos térmicos, lo cual representa una gran oportunidad para el
desarrollo sostenible de proyectos productivos agroforestales, forestales y eco turísticos.
Su principal amenaza es el uso irracional de sus suelos, que al quedar desnudos producto
de la deforestación por cultivos de uso ilícito y lícito, ocasionan procesos graves de erosión
y deslizamientos en masa.
El Municipio se encuentra en el piso altitudinal premontano, y presenta dos unidades

climáticas bien definidas, una cálida húmeda en la parte nor-oriental del Municipio y una
cálida muy húmeda en la zona sur-occidental. Así mismo se observan tres unidades
geomorfológicas: en la zona suroccidental relieve montañoso estructural, en la zona central
del Municipio relieve montañoso fluvio - erosional, y en la zona nororiental llanuras aluviales.
5.5.2.3.1 Paisaje Montañoso Estructural
Este paisaje se encuentra dentro del clima cálido muy húmedo, y está conformado por
frentes estructurales escarpados, y laderas en planos estructurales, con pendientes que

176
van de 25 a 50%, donde se presentan suelos ácidos, con saturación de bases baja, con
profundidad moderada a alta, y fertilidad baja, su textura va de media a fina aunque en
algunos puntos se presentan texturas moderadamente gruesas, y están generalmente bien
drenados.
Se delimitaron las siguientes unidades de paisaje:
 MEF1: bosques naturales en áreas muy húmedas con suelos moderadamente

profundos.
 MEC1: bosques colonizados con pastos y cultivos de subsistencia en áreas muy
 MEL1: bosques colonizados, rastrojos, y mezcla de rastrojos y cultivos de

húmedas, con suelos moderadamente profundos.
subsistencia, en zonas muy húmedas y con suelos profundos.
5.5.2.3.2 Paisaje Montañoso Fluvio – Erosional
Este paisaje se encuentra dentro del clima húmedo tropical, y presenta lomeríos y colinas
onduladas, con pendientes de 25 a 50% en la parte centro – norte y de 0 a 3 % en la zona
sur, sus suelos son fuertemente ácidos, con fertilidad baja, y su profundidad es variable en
algunas zonas son bastante superficiales en otras son bastante profundos, las texturas van
de finas a gruesas pasando por las medias, y son bien drenados generalmente aunque en
algunas zonas se presenta unos suelo pobremente drenados.
Se delimitaron las siguientes unidades de paisaje:
 MFL1: bosque colonizado, rastrojo, cultivos de subsistencia y pasto natural, en

zonas húmedas y con suelos que varían desde superficiales a profundos.
 MFC1: bosque colonizado, rastrojo y cultivo de subsistencia, en áreas húmedas con

suelos mezclados entre profundos y superficiales.
5.5.2.3.3 Paisaje de Llanura Aluvial
La llanura aluvial se encuentra ubicada en la unidad climática bosque húmedo tropical, con
relieve bajos que van desde las áreas permanentemente inundadas, planos de inundación
hasta las terrazas bajas, con pendiente entre 0 y 3%, los suelos son de neutros a alcalinos,
con saturación de bases alta y fértiles, texturas medias a finas, de pobre a moderadamente
drenados.
Las unidades de paisaje son:
 LLI1: rastrojo, pasto natural y cultivos de subsistencia, en un área húmeda con

suelos muy profundos.
 LLPI1: rastrojo, cultivos de subsistencia y pasto natural, en área húmeda, con suelos
de mediadamente profundos a profundos.
 LLT1: cultivos establecidos y proyectados de palma africana; y rastrojo, pasto
natural con cultivos de subsistencia, y suelos muy profundos.

177
5.5.2.4 Zonas de manejo especial.
Cantagallo consta de dos zonas de manejo especial, una, la zona baja de planicie Aluvial,
donde existe una inmensa riqueza en humedales (Ciénagas, Pozas, Zapales, Caños). Estos
humedales hacen parte de la Depresión Momposina, son humedales de cuidado estratégico
según la clasificación RAMSAR y por tal motivo requieren de programas de protección y
preservación.
La segunda tiene que ver con la Reserva forestal de la Serranía de Santo Domingo, zona
de gran riqueza estratégica en la producción y almacenamiento de agua, zona de
reconversión de dióxido de Carbono (CO2), en oxigeno (O2), rica en recursos madereros y
de gran biodiversidad. De igual forma dentro de sus entrañas guarda una gran riqueza en
recursos mineros.
5.5.2.5 Problemas ambientales en el Municipio
La pérdida de cobertura vegetal y otros factores han incrementado los procesos de erosión
y deslizamiento de masa que se presentan en zonas como la Reserva forestal asentada en
la Serranía de Santa Lucia, sectores como la Rinconada, Patico Alto, Patico Bajo y
Coyongal.
Las fumigaciones también se han convertido en un factor de amenaza para los ecosistemas
nativos y los cultivos en el Municipio. Los habitantes manifiestan que la utilización de
elementos químicos para la erradicación de los cultivos ilícitos (198 Hectáreas sembradas
de Coca36), han traído consigo efectos negativos para la conservación de los bosques, la
contaminación de algunos espejos de agua, infertilidad de las capas superficiales de suelo
y las pérdidas de producción agrícola o de sus cultivos.
En cuanto a la contaminación ambiental en el Municipio se puede determinar que la calidad

del aire no presenta problemas de Smog que dificulten la visibilidad; sin embargo existen
algunos factores que generan malos olores de manera puntual como lo son la disposición
final de desechos sólidos, de excretas, las aguas servidas y la eutrofización de la ciénaga.
Las actividades industriales como la producción de hidrocarburos también traen consigo la
contaminación ambiental por medio de la emisión de olores, ruido y los gases.
 Contaminación los espacios públicos por residuos sólidos.

Otros problemas ambientales que se presentan en el Municipio son:
 Deforestación de las riveras de los ríos y cuencas hídricas.

 Erosión en las riberas de los ríos, cuencas hídricas y complejos cenagosos.
 Sedimentación de los complejos cenagoso por desbordamiento de los ríos.
 Perdida de los espejos de agua a causa de la proliferación de plantas acuáticas
5.5.2.6 Recuperación de navegabilidad del río Magdalena
El río Magdalena es la principal arteria fluvial del país para el desarrollo económico y para
el transporte de carga y pasajeros. Es por esto que recientemente varias políticas de
transporte se han enfocado en la reactivación del modo fluvial como el documento de
política sectorial “Visión Colombia 2019 – Segundo Centenario”, que identificó dentro de
36
SIJIN 2014

178
sus metas la consolidación de los ríos como medios propicios de transporte de carga y
como medios de conexión de poblaciones apartadas.
La decisión de convertir en política pública la recuperación de la navegabilidad del Río
Grande de La Magdalena, a través del documento CONPES 3758 de 2013, es una de las
más trascendentales por el nivel de desarrollo que se alcanzará en infraestructura,
competitividad, intercambio comercial, generación de empleo y, a su vez, protección del
medio ambiente.
El proyecto brindará a los usuarios de este corredor de transporte niveles de servicio las 24
horas al día de siete pies de profundidad, ancho de canal de 52 y 152 metros y un radio de
curvatura de 900 metros, en un tramo de 908 kilómetros desde Puerto Salgar - La Dorada
hasta Bocas de Ceniza en Barranquilla, incluidos los últimos 22 kilómetros del río, en donde
se ubica la zona portuaria de la capital de Atlántico, la cual contará con profundidades
garantizadas de 37,5 y 40 pies durante la vida del contrato.
Gráfico No. 62 Proyecto Navegabilidad Río Magdalena
Fuente: http://www.andi.com.co/SeccAnti/Abril/Memorias%20-
%20Reuni%C3%B3n%20Recuperaci%C3%B3n%20del%20Rio%20Magdalena%20.pdf.
Las etapas del proyecto son: de preconstrucción, 18 meses que están corriendo desde
agosto de 2014. De construcción, son sesenta meses (cinco años) estimados desde la firma
del contrato. De administración, serán 84 meses (siete años).
Obras de dragado son las intervenciones necesarias que garantizan la profundidad para la
navegación en el canal y las cuatro unidades funcionales, Bocas de Ceniza - La Gloria (457
km); La Gloria-Barrancabermeja (195 km); Barrancabermeja-Puerto Berrío (100 km); y
Puerto Berrío-Puerto Salgar (156 km).

179
Con ingeniería colombiana, apoyada por expertos profesionales del Cuerpo de Ingenieros
de Estados Unidos, diseñaron las obras de encauzamiento. Esto se hará entre
Barrancabermeja y Puerto Salgar - La Dorada. Esta mega obra apunta a no tener que
dragar y a que el río haga su propio autodragado.
Al Grupo Navelena, integrado por la empresa brasileña Odebrecht y la empresa colombiana
Valores y Contratos (Valorcon), se le adjudicó el contrato que firmó el acta de inicio el
pasado 11 de diciembre de 2014. (El Tiempo, 2015)
El presidente del grupo Navelena Jorge Barragán, estableció en un comunicado de presa
que los puntos más complicados del proyecto están ubicados cerca a la desembocadura
del río Sogamoso, en La Bufalera, en San Pablo y en Patico en Cantagallo.
La recuperación del río como se mencionó anteriormente, se hará de manera paulatina en
cinco años, lo que permitirá recuperar la actividad pesquera y las condiciones ambientales
de 57 Municipios ribereños, incluyendo a Cantagallo (ver Gráfico No. 62 ). (El Tiempo, 2014)
5.5.2.7 Gestión de Riesgos de desastres
Para realizar un análisis sobre el manejo y gestión de los riesgos naturales es fundamental
definir los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con la finalidad de establecer las
diferencias que existen entre estos ya que usualmente son confundidos.
 Amenaza: Probabilidad de ocurrencia en una región y en el curso de un periodo de

tiempo dado de un fenómeno natural susceptible de provocar daños.
Vulnerabilidad: Grado de daño, perturbación o perjuicio potencial de un elemento

expuesto a un fenómeno natural.
Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especifico de consecuencias económicas
o sociales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
El Municipio de Cantagallo presenta 3 tipos de amenazas naturales: los deslizamientos, las

inundaciones y la erosión.
5.5.2.7.1 Deslizamientos
En la zona montañosa existen suelos con alto grado de saturación debido a la infiltración
de agua, trayendo consigo la perdida de cohesión y por tanto los movimiento en masa,
ayudados además por los grados de pendiente que existe en el área y acentuados aún más
por el grado de deforestación (perdida de cobertura vegetal).
5.5.2.7.2 Inundaciones
Las zonas vulnerables a inundaciones, corresponden a las conformadas por las veredas,
El Cedro, La victoria, Coroncoros, Sinzona, El Taladro, El Firme, La Peña, parte baja de
Brisas de Bolívar, Patico Alto, Patico Bajo, Coyongal, todas estas veredas suman un área
de aproximadamente 8.200 Ha.

180
5.5.2.7.3 Erosión
Erosión se denominan a todos los variados procesos de destrucción de las rocas y arrastre
del suelo, realizados por agentes naturales, móviles e inmóviles.
Existen una serie de términos de significado más, englobados en el concepto de erosión:

 El desgaste mecánico por agentes físicos (ríos, viento, etc.), constituye la corrosión.
 El desgaste químico es la corrosión, llamándose también así la el fenómeno de
abrasión por partículas que transporta el viento.
En Cantagallo se presenta un gravísimo problema por el efecto erosivo de las aguas del rio
Magdalena en sectores de Patico Alto, Patico Bajo y Coyongal así como en la Vereda de la
rinconada (Municipio de Yondo).
5.5.2.7.4 Gestión del riesgo
Dentro de la conceptualización y la contextualización de la amenaza, la vulnerabilidad y el

riesgo se tiene en el Municipio de Cantagallo:
Tabla No. 145 Gestión de Riesgos de Cantagallo

Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
Inundación causada por el Toda la infraestructura Pérdidas materiales, pérdidas
río Magdalena en la urbana, cultivos, ganadería, humanas, pérdidas de recursos
Cabecera Municipal y recurso flora y fauna. naturales. Daño a ecosistemas
planicie aluvial. productivos.
Colapsamiento y reflujo del Población, fauna, Pérdidas humanas y animales,
sistema de saneamiento ecosistemas productivos, epidemias, enfermedades, plagas.
básico. Ecosistemas urbanos.
Desplazamiento forzoso de Infraestructura de servicios Daño a infraestructura existente,
campesinos hacia la e instalaciones, tranquilidad epidemias y hacinamiento.
cabecera Municipal. de las personas.
Como se puede observar, las inundaciones representan un riesgo considerable, ya que

tiene efectos sobre el casco urbano, los cultivos y los ecosistemas. Debido a la gran
cantidad de espejos de agua con los que cuenta el Municipio, los ríos, quebradas y caños
que lo atraviesan y el alto grado de sedimentación que existe en ellos; esta se convierte en
una de las líneas de acción más importantes de atender para mitigar el riesgo y prevenir
posibles desastres.
En el caso de las planicies aluviales, estas requieren que su zona de amortiguación sea
protegida y restaurada; teniendo en cuenta que en los últimos años estas han sido víctimas
de la deforestación y utilizadas como área de cultivos.
La principal amenaza en la zona urbana son las inundaciones causadas por los
desbordamientos de los ríos Magdalena y Cimitarra, dichas inundaciones afectan
principalmente a los barrios más bajos del casco urbano como el Progreso, San Martín y
Las Palmas. Las inundaciones generan el desplazamiento de los habitantes hacia partes
más altas y seguras ocupando viviendas de familiares o instituciones públicas como la
Institución Educativa José Maria Vargas Vila. Además provocan el colapso del sistema
sanitario de Aguas Negras, desbordándose las aguas residuales a través de sus Pozos de

181
Inspección y drenando superficialmente hacia los Barrios antes mencionados, todo lo
anterior dispara las enfermedades de origen hídrico, origina problemas de tipo sanitario y
epidemias. Las aguas acumuladas en las estaciones de Bombeo Ubicadas en el Barrio Las
Palmas y San Martín, son vertidas por bombeo a la Cienaga Rincón de la Yuca y Sulivans
respectivamente.
Para minimizar el efecto de las inundaciones en el casco Urbano se han construido diques
en tierra y murallas en concreto, sin embargo existen lugares por proteger, como es el tramo
Puerto Archila – Locación Pozos Yarigui, que requiere pronta intervención para impedir la
entrada de las aguas del Magdalena por este sector.
Por su parte, otro de los aspectos que implica riesgo para los habitantes del Municipio son
los deslizamientos de tierras. Estos tienen como principales causas la perdida de cobertura
vegetal en algunas zonas por la deforestación y los altos índices de erosión que se
presentan en las riberas de los ríos y las quebradas. A continuación se presenta un cuadro
que muestra el porcentaje de erosión y los diferentes tipos de problemáticas que se
presentan en las microcuencas del Municipio.
Tabla No. 146 Porcentaje de erosión y estado de Microcuencas

% Erosión
Remoción
Microcuencas Sequías Inundación Drenaje Salinidad Mal Manejo
Hídrica Antropica Eólica en masas
Q.LA
40% 60% - - - - - - X
RESBALOSA
Q.CAMPO
50% 50% - - - - - - X
NEQUE
Q. JABONAL 50% 50% - - - - - - X
Q. SANTO
40% 60% - X - - - - X
DOMINGO
Q. SAN
35% 65% - X - X - - X
PEDRO
Q. CONCHA
40% 60% - - - - - - X
VIEJA
Q. LA
35% 65% - - - X - - X
CONCEPCION
Q. LA
50% 50% - - - - - - X
CRISTALINA
Q. LA
30% 70% - X - - - - X
ESPERANZA
Q. SAN
25% 75% - X - - - - X
LORENZO
Q. YANACUE 20% 80% - X - X - - X
Q.
40% 60% - X - X - - X
SEPULTURA
Q. SAN JUAN 20% 80% - X - - - - X
Fuente: Diagnostico agropecuario y pesquero. UMATA 1997
Como se observa, la mayoría de las microcuencas tiene altos índices de erosión, valor que
puede aumentar a causa de la deforestación de las áreas aledañas a las quebradas y el
mal manejo que presentan.

182
La parte alta del Municipio de Cantagallo es la que mayores problemas de deslizamientos
y derrumbes presenta. En estos sectores las altas pendientes que se suman a la
deforestación y la erosión ya mencionada, han intensificado la problemática que amenaza
para la población de la zona.
Estos altos índices de erosión incrementan el riesgo de los grandes deslizamientos de

tierras, para lo cual se hace necesaria la implementación de programas de reforestación y
restauración que ayuden a disminuir el las probabilidades de derrumbes en las zonas de
riberas o en las áreas de pie de monte y montaña del Municipio.
5.5.2.8 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en los sectores ambiental y
gestión de riesgos

con proyectos de reforestación, recuperación de cuencas hídricas y protección de la fauna.
Por su parte la población de la zona urbana, establece como necesidades principales
proyectos agroforestales, reforestación urbana y dragados de caños. A continuación se
Tabla No. 147 Resultados de las mesas de trabajo con la comunidad en los sectores ambiental y
gestión de riesgos
Implementación de un plan de educación ambiental

X
veredal
Proyecto de reforestación impulsado y ejecutado por

X X
las comunidades campesinas
Recuperación de las cuencas hídricas X X
Plan de recuperación de nacederos y reforestación

X X
con semillas naturales
Construcción del Muro de Contención o Murallado X
Adecuación de estanques X
Protección a la Fauna X
Diques y/o compuertas de la ciénaga X X
Dragado de caños X X
Proyectos agroforestales y medio ambiente

X X
maderable
Repoblamiento y conservación de especies nativas

X
de la ciénaga
Limitación de playones y humedales X
Reforestación urbana X

183
CAPITULO III: COMPONENTE
ESTRATÉGICO

184
6 PRINCIPIOS, VALORES, VISIÓN Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
6.1 PRINCIPIOS
 CANTAGALLO INCLUYENTE: con reconocimiento y respeto de los diferentes grupos

sociales del Municipio, reconociendo su diversidad y sus necesidades, para propiciar
condiciones equitativas que sustenten las bases requeridas para la construcción de
progreso.
 CANTAGALLO PARTICIPATIVO: mediante un estilo de gobierno con apertura de

espacios de consulta y diálogo, en el que confluyan la mayor cantidad de actores del
Municipio en pro de compartir experiencias y conocimiento, lograr un aprendizaje
colectivo y construir mancomunadamente proyectos en los que prime el bien general
sobre el bien particular.
 CANTAGALLO PRODUCTIVO: enfocado en la promoción del desarrollo de proyectos

productivos que faciliten la diversificación de la vocación productiva del Municipio, que
aporte al fortalecimiento del sector empresarial y de la fuerza laboral, en la zona urbana
y rural.
 CANTAGALLO CON PROGRESO SOSTENIBLE: dirigido al fortalecimiento y desarrollo

de las bases del Municipio, desde los contextos social, económico y ambiental, que
promuevan un crecimiento sostenible y mejore las condiciones de vida de las próximas
generaciones.
 CANTAGALLO TRANSPARENTE: basado en una adecuada asignación de recursos,

abierta al monitoreo y control social e institucional, que sustente las bases de un gobierno
amplio, confiable, democrático y con visión de futuro.
 CANTAGALLO EFICIENTE Y EFICAZ: con una adecuada utilización del tiempo y los
recursos públicos, propendiendo por el logro de resultados que impacten positivamente
el progreso del Municipio.
6.2 VALORES
 COMPROMISO SOCIAL. Nuestro gobierno estará comprometido con promover el

bienestar general de sus habitantes en su entorno natural y social, propendiendo por
construir conjuntamente propuestas y soluciones que mejoren las condiciones de vida
de la población.
 RESPETO. Nuestro gobierno reconocerá la dignidad humana de los diferentes grupos

poblacionales del Municipio, sus derechos, deberes y libertades, construyendo
comunidad en un ambiente de armonía y paz.

185
 RESPONSABILIDAD. Nuestro gobierno estará comprometido con sus habitantes y
actuará de manera correcta en la toma de decisiones que beneficien al Municipio,
ejerciendo los deberes y obligaciones de la administración pública.
 TRANSPARENCIA. Nuestro gobierno trabajará de manera justa mediante un uso

efectivo de los recursos públicos, anteponiendo el interés general sobre el particular,
actuando de manera abierta a la ciudadanía, mediante la entrega oportuna de la
información y el fortalecimiento de los ejercicios de rendición de cuentas.
 CUMPLIMIENTO. Nuestro gobierno actuará de manera consciente por el cumplimiento

de las metas propuesta en el presente Plan de Desarrollo, salvaguardando los derechos
de los Cantagalleros y el buen uso de los recursos.
 SUSTENTATIBILIDAD. Nuestro gobierno reconocerá el equilibrio existente entre las

especies y los recursos del entorno, adoptará una postura de respeto hacia la
preservación del medio ambiente, haciendo un uso responsable de los recursos y
permitiendo su mantenimiento y renovación.
6.3 VISIÓN
Al terminar el 2023 el Municipio de Cantagallo – Bolívar será reconocido en la región por

haber impulsado el desarrollo sostenible, mediante la generación de oportunidades
económicas, sociales y de participación ciudadana en los procesos políticos;
salvaguardando los derechos de sus habitantes a través de la salud, la educación, el
desarrollo productivo, el empleo, la igualdad, la protección del medio ambiente y el
reconocimiento de la población en condición de vulnerabilidad; integrado a la dinámica
regional como actor influyente para la construcción de un progreso sostenible.
Cantagallo emerge como un territorio abierto, incluyente, en condiciones aptas para el

desarrollo social, económico y ambiental, aprovechando la riqueza de sus recursos
naturales, como medio para que sus habitantes tengan una vida digna, sana y con
oportunidades.
6.4 PROYECTOS ESTRATEGICOS
A continuación se presentan los proyectos estratégicos identificados para ejecutar en el

presente cuatrienio, los cuales se complementan con lo planteado en el Capítulo 7 – Ejes
Programáticos, del presente plan de desarrollo.
Eje
Línea Estratégica Programa Proyecto Estratégico
Programático
Modernización de la
Gestión moderna y abierta
Eje infraestructura y Sistema de información integral
como base para el
Institucional procesos para la administración municipal.
progreso municipal
administrativos
Construyendo progreso Actualización de la
Eje soportado en una gestión Fortalecimiento de estratificación urbana y rural del
Institucional financiera y fiscal los ingresos municipio, como instrumento de
fortalecida eficiencia de recaudo.

186
Eje
Programático
Construyendo progreso
Eje soportado en una gestión Mejoramiento fiscal y Consolidación de 5 herramientas
Institucional financiera y fiscal financiero de gestión municipal.
fortalecida
Control a la gestión
municipal y fortalecimiento
Eje Sistema de gestión de la
de la gestión jurídica y la Gestión contractual
Institucional información contractual.
defensa judicial, para un
progreso sostenible
Construyendo educación
participativa, incluyente y Formación para Construcción de dos (2) sedes
Eje Social
de calidad para los todos educativas en el municipio.
Cantagalleros
Gestión interna y
participativa, incluyente y Construcción y dotación de la
Eje Social administrativa
de calidad para los Granja Escolar.
eficiente
Cantagalleros
Gestión interna y Dotación de áreas técnicas de
participativa, incluyente y
Eje Social administrativa las instituciones educativas del
de calidad para los
eficiente municipio.
Cantagalleros
Gestión interna y
participativa, incluyente y Implementación de la Jornada
Eje Social administrativa
de calidad para los Única Educativa.
eficiente
Cantagalleros
Construyendo educación Fomento a la educación superior
participativa, incluyente y Educación superior a través de prácticas, formación
Eje Social
de calidad para los para el progreso en emprendimiento y acceso a la
Cantagalleros educación superior.
Con salud y bienestar se Salud pública para el Zona de escucha en el servicio
Eje Social
construye progreso progreso amigable.
Plan de seguridad alimentaria y
Con salud y bienestar se Salud pública para el
Eje Social nutricional del municipio
construye progreso progreso
(PSAM).
Poner en funcionamiento
Con salud y bienestar se Salud pública para el
Eje Social Unidades AIEPI en la IPS del
construye progreso progreso
Municipio.
Con salud y bienestar se Salud pública para el Caracterización y mapa de
Eje Social
construye progreso progreso riesgos del municipio.
Con salud y bienestar se Salud pública para el Construcción de líneas base en
Eje Social
construye progreso progreso salud en el Municipio.
Fortalecimiento de la
Con salud y bienestar se Fortalecimiento de la E.S.E. del
Eje Social autoridad sanitaria
construye progreso municipio.
para la gestión
Fomento y apoyo a el Construcción, dotación y
Construyendo progreso a
Eje Social acceso a bienes y operación de la casa de la
través del arte y la cultura
servicios culturales cultura.
Fomento y apoyo a el
Construyendo progreso a Dotación de bibliotecas públicas
Eje Social acceso a bienes y
través del arte y la cultura del municipio.
servicios culturales

187
Eje
Programático
Apoyo a la
Apoyar el emprendimiento en
Construyendo progreso a innovación, la
Eje Social formación artística y/o cultural
través del arte y la cultura creación y el
del Municipio.
emprendimiento
Apoyo y fortalecimiento a
Eje Social con el deporte y la Formación deportiva
escuelas de formación deportiva.
recreación
Infraestructura Construcción de nuevos
Eje Social con el deporte y la
deportiva escenarios deportivos.
recreación
Protegiendo la
Construyendo progreso Programa de estimulación de
familia, la infancia y la
Eje Social de la mano de los grupos talentos artísticos en infantes y
adolescencia se
vulnerables adolescentes.
construye progreso
Construcción del
Construyendo bienestar
progreso
social, paz y reconciliación Caracterización de la población
Eje Social reconociendo las
para las víctimas del afrodescendiente
diferencias
conflicto armado interno
afrodescendientes
Prevención,
protección y
Construyendo bienestar garantías de no
social, paz y reconciliación repetición a las Plan de prevención de violación
Eje Social
para las víctimas del víctimas del conflicto de derechos humanos.
conflicto armado interno armado interno del
Municipio de
Cantagallo Bolívar
Convivencia y Red de cámaras de monitoreo
Eje Social con seguridad y
tolerancia del municipio.
convivencia ciudadana
Construyendo progreso Sistema integrado de
Convivencia y
Eje Social con seguridad y emergencias y seguridad SIES
tolerancia
convivencia ciudadana en el municipio.
Construyendo progreso Infraestructura para
Construcción de estación de
Eje Social con seguridad y la seguridad y
policía del municipio.
convivencia ciudadana convivencia
Turismo competitivo,
La prosperidad y Proyecto de mejoramiento y
generador y
Eje Económico desarrollo rural generan promoción del turismo y el
constructor de
progreso ecoturismo.
progreso
Con infraestructura Gestión de inclusión del proyecto
Eje de Sistema vial para el
vial se construye de Vías de las Américas al
Infraestructura progreso del municipio
progreso desarrollo de Cantagallo.
Sistema de
acueducto, agua
potable y
Servicios públicos Planta de tratamiento de agua
Eje de saneamiento básico
domiciliarios al alcance de potable (PTAP) en el casco
Infraestructura para el progreso y
todos urbano.
bienestar del
municipio de
Cantagallo

188
Eje
Programático
Sistema de
acueducto, agua
potable y
Servicios públicos Construcción y puesta en
domiciliarios al alcance de funcionamiento del relleno
todos sanitario del municipio.
bienestar del
municipio de
Cantagallo
Sistema de
acueducto, agua
potable y
Servicios públicos Fortalecimiento de la empresa
domiciliarios al alcance de de servicios públicos del
todos municipio.
bienestar del
municipio de
Cantagallo
Sistema de
acueducto, agua
potable y
Servicios públicos Planta de tratamiento de aguas
domiciliarios al alcance de residuales del casco urbano del
todos municipio.
bienestar del
municipio de
Cantagallo
Equipamiento municipal y
Eje de vivienda digna para la Vivienda al alcance Construcción y mejoramiento de
Infraestructura prosperidad y el progreso de todos infraestructura de viviendas.
del municipio
Equipamiento municipal y
Estudio de estado de
Eje de vivienda digna para la Vivienda al alcance
legalización de los predios de la
Infraestructura prosperidad y el progreso de todos
cabecera municipal.
del municipio
Con gestión ambiental y Recuperación y repoblamiento
Eje Ambiente y Generando bienestar
gestión del riesgo se de espejos de agua del
Territorio ambiental
construye progreso municipio.
Con gestión ambiental y
Eje Ambiente y Generando bienestar Implementación de plan de
gestión del riesgo se
Territorio ambiental gestión de residuos sólidos.
construye progreso
Gestión de inclusión del proyecto
Con gestión ambiental y de recuperación de
Eje Ambiente y Generando bienestar
gestión del riesgo se navegabilidad del Río
Territorio ambiental
construye progreso Magdalena al desarrollo de
Cantagallo.
Con gestión ambiental y Disminuyendo el Adquirir terreno, construir y dotar
Eje Ambiente y
gestión del riesgo se riesgo para construir la sede del cuerpo de bomberos
Territorio
construye progreso progreso voluntarios.
Un territorio
Territorio ordenado y ordenado y Actualización y adopción del
Eje Ambiente y
apropiado para el sostenible para el EOT en el municipio de
Territorio
desarrollo sostenible progreso del Cantagallo.
municipio

189
CAPITULO IV: COMPONENTE
PROGRAMÁTICO

190
7 EJES PROGRAMATICOS
7.1 EJE INSTITUCIONAL
Teniendo como referente que el progreso del Municipio de Cantagallo es un esfuerzo

conjunto, y que este trabajo inicia desde dentro, este primer eje define acciones que
fortalecen institucionalmente la administración en la búsqueda de alcanzar los logros de las
metas propuestas.
En este sentido, desde el eje institucional se trabajará en la modernización de la estructura

organizacional y los perfiles de cargos de la administración, el fortalecimiento de los
sistemas de gestión, la revisión y/o actualización de procesos y procedimientos, en el
bienestar del equipo de trabajo municipal, el mejoramiento y fortalecimiento de la
infraestructura tecnológica para la prestación de servicios, el mejoramiento y fortalecimiento
de los sistemas de información que faciliten la identificación de necesidades, la
identificación de estados de avance y la toma de decisiones, en pro de contar con un
contexto propicio para la atención de los usuarios internos y externos, asequible y abierto
a la construcción colectiva.
De igual manera, con el fin de sentar bases sustentables que permitan obtener y dar buen
manejo a los recursos públicos, es imperativo avanzar en la consolidación de las finanzas
del Municipio, con enfoque en el fortalecimiento de las rentas propias, el crecimiento del
recaudo tributario y recuperación de la cartera existente, el mejoramiento del desempeño
fiscal del Municipio y la actualización de los procesos contables.
En complemento a lo anterior, se identifica la conveniencia de implementar acciones

orientadas a mantener y fortalecer los ejercicios de auditoría para asegurar la buena
ejecución de los procesos misionales de la administración municipal, con un enfoque de
mejora continua, además de la actualización e implementación del modelo estándar de
control interno y el sistema de gestión de la calidad. En consonancia con lo anterior y dada
la importancia de la contratación en el ámbito de lo público, se identifica la oportunidad de
fortalecer los procesos de contratación estatal, la gestión de la defensa judicial y la
prevención del daño antijurídico en el accionar de la administración.
Así las cosas, se tiene como propósito lograr una administración pública que siente las
bases para la construcción de progreso sostenible en el Municipio de Cantagallo, moderna,
eficiente, abierta a la comunidad y a la generación de procesos de construcción participativa
y motivada por el mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes.
Este componente lo desarrollan las siguientes líneas estratégicas:

 Gestión moderna y abierta como base para el progreso municipal
 Construyendo progreso soportado en una gestión financiera y fiscal fortalecida.
 Control a los procesos de la administración pública y fortalecimiento de la gestión
jurídica y la defensa judicial, para un progreso sostenible.

191
7.1.1 Línea Estratégica: GESTIÓN MODERNA Y ABIERTA COMO BASE PARA EL
PROGRESO MUNICIPAL
7.1.1.1 Objetivo
Consolidar la estructura de operación y gestión de la Administración Municipal, mediante el

fortalecimiento de la estructura organizacional, los procesos misionales y administrativos,
los sistemas de gestión, los sistemas de información y el ambiente laboral, orientados al
logro de una gestión moderna y abierta que genere las bases institucionales requeridas
para el progreso municipal.
7.1.1.2 Descripción y justificación
El progreso de los territorios es liderado principalmente por las administraciones

municipales electas por sus habitantes y sobre las cuales estos depositan su confianza,
para la generación de políticas públicas e inversión de recursos que conlleven al
mejoramiento de las condiciones de vida.
Para ello, las administraciones municipales deben, entre otras cosas, consolidar una
estructura de operación y gestión que les permita identificar las necesidades del territorio
en su contexto local y su relación con el entorno, para soportar la toma de decisiones y
definir políticas, programas, proyectos y estrategias en la búsqueda del bienestar general.
La Administración Municipal de Cantagallo es consciente del reto al que se enfrenta y por

tanto, parte de revisar internamente su estructura de operación y gestión, así como su
ambiente laboral e institucional, para identificar puntos de intervención que conlleven a su
fortalecimiento y responder así a los desafíos que enfrenta el Municipio.
De acuerdo con lo anterior, la presente línea estratégica soporta su accionar en el

mejoramiento de las dificultades identificadas en el diagnóstico del eje institucional descrito
en el presente documento, así como en las necesidades manifestadas por el equipo de
trabajo de la administración, mediante un ejercicio objetivo en la búsqueda del
mejoramiento continuo y el cumplimiento de los requisitos legales que demanda el ejercicio
de lo público.
Para ello, se abordarán dos programas, como son:


Bienestar institucional.
Infraestructura y procesos institucionales modernos para el progreso.
Estos programas responden inicialmente a lo expuesto en la propuesta de Plan de Gobierno

presentado a la comunidad por esta Administración, en el cual para el Desarrollo
Institucional se planteó como Política Administrativa “desarrollar un sistema administrativo
y una estructura institucional que permita agilizar y adecuar los procesos propios de la
administración municipal y que establezcan un puente seguro hacia futuros gobiernos y que
aseguren la sostenibilidad municipal como ente autónomo de vital importancia para la
comunidad”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a desarrollar desde el
Plan de Gobierno, se contempló lo siguiente:

192
 Generar condiciones de gobernabilidad que comprometan tanto al Estado como a
la sociedad, para impulsar estrategias de desarrollo integral.
 Mejorar el sistema de información del Municipio a través de la página web, para así
garantizar el acceso y la facilidad del procedimiento documental para los habitantes
del Municipio de Cantagallo.
 Organizar la estructura de la administración municipal para garantizar la excelencia
en el funcionamiento de la misma.
 Realizar un estudio de la planta de personal de la administración municipal.
 Actualizar el manual de funciones de la administración municipal.
De igual manera, la definición de los programas de la primera línea estratégica del eje
institucional en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad: Ley 990 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el
empleo público, la carrera administrativa, la gerencia pública y se dictan otras
disposiciones, modificada entre otros por el Decreto Ley Antitrámites 019 de 2012
por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos
y trámites innecesarios existentes en la administración pública; el Decreto 2573 de
2014 por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de
Gobierno en línea, se reglamenta parcialmente la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras
disposiciones; el Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011; la Ley de Transparencia
1712 de 2014 que otorga a la Procuraduría General de la Nación la función de
efectuar estadísticas y reportes sobre transparencia y acceso a la información de
los órganos de la administración del Estado y sobre el cual hace la medición del
Índice de Gobierno Abierto; así como las Leyes 152 de 1994, 617 de 2000 y 715 de
2001, sobre las cuales se soporta la medición que hace el DNP a través del Índice
de Desempeño Integral de los Municipios y distritos.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible: ODS 16 – Promover sociedades pacíficas e

inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, en
especial con la meta de reducir la corrupción, crear instituciones eficaces,
responsables y transparentes, acceso público a la información, fortalecer la
participación y las instituciones nacionales para crear capacidad a todos los niveles.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: donde se establece como uno de los

pilares estratégicos la Equidad y al cual se podría asociar la estrategia transversal
de Buen Gobierno que dentro de sus componentes incluye la integración de los
sistemas de gestión, la orientación de la inversión a resultados, la administración
eficiente de recursos públicos, la obligatoriedad del suministro de información, en
los cuales se podría canalizar acciones y recursos para el Municipio.
7.1.1.3 Metas e indicadores de Resultado
Línea Valor
Código Meta Indicador
Base Esperado
Realizar la modernización de la
Modernización de la
estructura organizacional y perfiles
R.1.1.1 estructura organizacional y 0 1
de cargos, de acuerdo a los procesos
perfiles de cargos realizada
identificados.

193
Línea Valor
Base Esperado
Mejorar en 15% el Índice de Gobierno
Índice de gobierno abierto
R.2.1.1 Abierto del Municipio, con respecto al 51,78% 66,78%
promedio
año 2013, en el cuatrienio.
Mejorar en 20% el Índice de
Desempeño Integral del Municipio Índice de desempeño
R.3.1.1 55,8% 75,8%
con respecto al año 2013, en el integral promedio
cuatrienio.
Garantizar un ciclo de gestión Ciclo de gestión documental
R.4.1.1 0 1
documental eficiente y eficaz. implementado
Lograr un nivel de percepción sobre (Número de percepciones
el clima organizacional de los favorables anual / Total de
R.5.1.1 servidores públicos, de al menos el encuestas realizadas a los N.D. 70%
70%, con base en la aplicación de servidores públicos anual) *
una encuesta de satisfacción anual. 100
Modernizar en un 50% la Porcentaje de la
R.6.1.1 infraestructura tecnológica del infraestructura tecnológica 0% 50%
Municipio. modernizada
Mantener actualizado el inventario de Inventario de bienes
R.7.1.1 bienes inmuebles de la Alcaldía inmuebles de la Alcaldía 0 1
Municipal. Municipal actualizado
Fortalecer la operación de la
Administración Municipal y la toma de Operación de la
decisiones basados en la Administración Municipal
R.8.1.1 0 1
interconexión de sistemas de fortalecida con base en
información y los edificios de la sistemas de información
misma.
Fortalecer la capacidad de gestión de
recursos de cofinanciación ante Capacidad de gestión de
R.9.1.1 diferentes entes (Nación, recursos de cofinanciación 0 1
Departamento, Ministerios, fortalecida
Cooperación Internacional, etc.)
7.1.1.4 Programas e indicadores de producto
7.1.1.4.1 Programa: Bienestar institucional
 Objetivo
Mejorar el clima organizacional y el bienestar social de los funcionarios que conforman la

administración municipal, a través de programas de bienestar, capacitación, salud
ocupacional y mecanismos asociados con la evaluación del desempeño, con el propósito
de potenciar la implementación de acciones propuestas.
 Descripción
La razón de ser de las organizaciones son las personas y el ámbito de lo público no es la

excepción, se cuenta con entidades conformadas por personas en las cuales recae la
implementación de acciones, por lo cual es importante generar un contexto que aporte a su
buen desempeño y la obtención del máximo posible en los resultados esperados.

194
El programa de Bienestar Institucional se dirige al interior de la Administración Municipal y
apunta a la generación de un contexto organizacional adecuado, que siente las bases para
que el equipo de trabajo se motive a la implementación de acciones en el presente
cuatrienio, fortalezca sus conocimientos y competencias y se desempeñe en un ambiente
saludable.
 Metas de producto e indicadores
Meta de Línea Valor

No. Meta Indicador
resultado Base Esperado
Actualizar e implementar un
plan anual de bienestar Plan de bienestar social
1 R.5.1.1 social para los funcionarios actualizado e 0 4
de la administración implementado
municipal.
Actualizar e implementar un
Plan de incentivos
plan anual de incentivos
2 R.5.1.1 actualizado e 0 4
para los funcionarios de la
implementado
administración municipal.
Diseñar el plan de
capacitación anual para los Plan de capacitación
3 R.5.1.1 0 4
funcionarios de la anual diseñado
Implementar el plan de (Número de funcionarios
capacitación a los capacitados / Total de
4 R.5.1.1 0 85%
funcionarios de la servidores públicos) *
administración municipal. 100
Diseñar un programa de
Salud Ocupacional para los Programa de Salud
5 R.5.1.1 0 1
funcionarios de la Ocupacional diseñado
Implementar el programa de Programa implementado
Salud Ocupacional a los de Salud Ocupacional a
6 R.5.1.1 0 85%
funcionarios de la los funcionarios de la
administración municipal. administración municipal
Sistema de evaluación
Implementar un sistema de
de desempeño para los
evaluación de desempeño
7 R.1.1.1 funcionarios de la 0 4
anual a los funcionarios de la
administración municipal
implementado
RESPONSABLE SECRETARÍA DE GOBIERNO
7.1.1.4.2 Infraestructura y procesos institucionales modernos para el progreso
 Objetivo
Modernizar la infraestructura y los procesos administrativos que soportan el accionar de la

administración municipal, a través de los sistemas MECI-Calidad; la infraestructura física y
tecnológica; la estructura organizacional y perfiles de cargos; los sistemas de información
y el acceso, disposición e intercambio de información; para lograr una gestión moderna y
abierta que genere las bases institucionales requeridas para el progreso municipal.

195
 Descripción
Una adecuada implementación de acciones se soporta en condiciones organizacionales y

del entorno, que permitan la utilización de los recursos para potenciar los resultados. Es así
como en las organizaciones, la infraestructura física y tecnológica, además de la existencia
de procesos y procedimientos ordenados, aportan al logro de las metas planteadas.
Dado lo anterior, en la búsqueda de una gestión moderna y abierta que genere las bases
institucionales requeridas para el progreso municipal, la actual administración intervendrá
los procesos misionales y de gestión requeridos, con base en la actualización,
mantenimiento y mejoramiento de los sistemas MECI-Calidad, la consolidación y
fortalecimiento del ciclo de gestión documental, la infraestructura física y tecnológica de las
diferentes dependencias, con el fin de poner a disposición de su equipo de trabajo buenas
condiciones para la ejecución de sus funciones.
Así mismo, se busca la interacción con la comunidad y diferentes actores institucionales,

para construir de manera abierta y participativa la respuesta a los desafíos que se presenten
en el cuatrienio que ahora inicia. Lo anterior, soportado en la generación de un sistema
integrado de información y la intervención de trámites y servicios prestados por la
administración municipal, que impacten la agilización de los mismos y el compartimiento de
información requerida para el logro de la misión institucional.

No. Meta Indicador
Resultado Base Esperado
Aumentar la organización (Número de secciones
física y funcional del archivo organizadas / Total de
1 R.4.1.1 70% 100%
central de la administración secciones identificadas)
municipal. * 100
Actualizar las tablas de
retención documental en las Tablas de retención
2 R.4.1.1 0 1
dependencias de la actualizadas
administración.
Actualizar en un 50% el
Bienes inmuebles
inventario de bienes
3 R.7.1.1 inventariados / Total de 50% 100%
inmuebles de la Alcaldía
bienes a inventariar
Municipal.
Sistema de seguimiento
Implementar un sistema de
R.2.1.1 y evaluación del plan de
4 seguimiento y evaluación del 0 1
R.3.1.1 desarrollo
plan de desarrollo.
implementado
Interconectar los edificios y
sistemas del gobierno
municipal por medio de redes Edificios y sistemas
5 R.8.1.1 0 2
digitales para aumentar la interconectados
oferta de servicios públicos a
la población.

196
No. Meta Indicador
Implementar una política que
Política de cero papel
6 R.4.1.1 motive al uso mínimo de 0 1
implementada
papel.
Repotenciar y/o adquirir 31
Número de equipos de
equipos de cómputo para las
7 R.1.1.1 cómputo repotenciados 17 48
dependencias de la alcaldía
y/o adquiridos
Municipal
Adquirir un sistema de
8 R.6.1.1 Firewall adquirido 0 1
seguridad informática.
Elaborar un estudio para la
Estudio de
reorganización de la
reorganización de la
estructura organizacional y
9 R.1.1.1 estructura 0 1
perfiles de cargos, por cada
organizacional y perfiles
dependencia de la
de cargos realizado
Ajustar el manual de
funciones de acuerdo a los
resultados obtenidos en el Manual de funciones
10 R.1.1.1 0 1
estudio de modernización de ajustado
la estructura organizacional y
perfiles de cargos.
R.2.1.1 Implementar 1 trámite o Trámites o servicio en
11 0 1
R.3.1.1 servicio en línea. línea implementado
Gestionar y firmar 1 alianza
R.2.1.1 Alianza estratégica
12 estratégica para compartir 0 1
R.3.1.1 gestionada y firmada
información en línea.
Diseñar e implementar un
sistema de información Sistema de información
13 R.8.1.1 0 1
integral para la administración integral implementado
municipal.
Mantener en funcionamiento Banco de proyectos del
14 R.9.1.1 el banco de proyectos del Municipio de Cantagallo 0 1
Municipio de Cantagallo. funcionando
SECRETARIA DE GOBIERNO
OFICINA DE CONTROL INTERNO
RESPONSABLE
SECRETARIA DE PLANEACIÓN Y OBRAS
PÚBLICAS

197
7.1.2 Línea Estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO SOPORTADO EN UNA
GESTIÓN FINANCIERA Y FISCAL FORTALECIDA
7.1.2.1 Objetivo
Fortalecer la gestión financiera y fiscal del Municipio de Cantagallo, a través de la

consolidación de herramientas de gestión, la creación de cultura tributaria, el aumento en
el recaudo tributario, la recuperación de cartera, la implementación de acciones con
enfoque de resultados para una racionalización y optimización del gasto, para proveer
información financiera confiable y garantizar la sostenibilidad fiscal del Municipio.
Uno de los aspectos requeridos para la propuesta e implementación de acciones en los

territorios, es tener claridad sobre los recursos financieros con los que se cuenta y la
tranquilidad de que las inversiones realizadas no afectarán la sostenibilidad fiscal de los
mismos.
Dado lo anterior, se identifica la necesidad de llevar a cabo acciones que fortalezcan la

gestión financiera y fiscal, de tal manera que se pueda aumentar la cantidad de ingresos
provenientes de fuentes diferentes al Sistema General de Regalías y al Sistema General
de Participaciones, en la búsqueda de mayor autosostenibilidad en el mediano y largo
plazo.
La Administración Municipal es consciente del reto al que se enfrenta y por tanto, llevará a
cabo acciones que permitan dar cumplimiento a la normatividad legal existente en el ámbito
financiero y fiscal y que a su vez, redunde en beneficios por la disposición de recursos para
inversión, apalancando así el progreso sostenido de sus habitantes.
Es así como la presente línea estratégica soporta su accionar en el mejoramiento de las

dificultades identificadas en el diagnóstico del eje institucional descrito en el presente
documento, así como en las necesidades manifestadas por el equipo de trabajo de la
administración municipal, en un ejercicio objetivo en la búsqueda de la maximización de los
recursos y el cumplimiento de los requisitos legales que demanda la administración pública.
Para ello, se abordarán tres programas, como son:


Ingresos fortalecidos para el progreso

Fortalecimiento fiscal y financiero.
Gestión de cartera.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el Desarrollo
administración municipal y que establezcan un puente seguro hacia futuras
administraciones y que aseguren la sostenibilidad municipal como ente autónomo de vital
importancia para la comunidad”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló lo siguiente:

198
 Organizar la estructura de la administración municipal para garantizar la excelencia

en el funcionamiento de la misma.
Saneamiento fiscal y cumplimiento de la Ley 617 de 2000.
De igual manera, la definición de los programas de la segunda línea estratégica del eje
institucional en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad: Ley 617 de 2000, la cual por la vía de fijación de límites a los gastos
de funcionamiento dependiendo de la categoría a la cual pertenezcan las entidades
territoriales dotó a estas de un instrumento jurídico financiero con objetivos de
recuperación fiscal y de racionalización de gasto, y que en su artículo 79 establece
el control social a la gestión pública territorial, mediante el cual el DNP mide
resultados a través del Índice de Desempeño Fiscal; Ley 1314 de 2009 y 1450 de
2011 con las cuales se sustenta la convergencia de la regulación contable
colombiana con estándares internacionales de información financiera.


de Buen Gobierno que dentro de sus componentes incluye las cuentas maestras,
recursos para la estructuración de proyectos con operaciones de crédito público, la
orientación de la inversión a resultados, la administración eficiente de los recursos
públicos y la obligatoriedad del suministro de información, en los cuales se podría
canalizar acciones y recursos para el Municipio.
Línea Valor
Base Esperado
Mejorar en un 6% el desempeño
fiscal del Municipio durante el
R.1.2.1 Índice de desempeño fiscal 74,08% 80,08%
cuatrienio, con respecto al año
2013.
Incrementar en un 3% anual los Recursos propios en vigencia
R.2.2.1 ingresos propios del Municipio de actual/recursos propios 15.5% 18.5%
Cantagallo vigencia anterior)*100
Incrementar en promedio un 5% (Ingresos tributarios obtenidos
R.3.2.1 los ingresos tributarios del / Total de ingresos del 8.9% 13.9%
Municipio. Municipio) * 100
(Procesos contables
Actualizar en un 30% los procesos
R.4.2.1 actualizados / Total de 10% 40%
contables.
procesos contables) * 100

199
7.1.2.4.1 Ingresos fortalecidos para el progreso
 Objetivo
Aumentar los ingresos del Municipio en fuentes diferentes a las transferencias recibidas del
orden nacional, a través de ingresos tributarios y no tributarios, que fortalezcan el recaudo
y la disposición de recursos para la operación de la administración y la inversión en
proyectos estratégicos que beneficien a la población de Cantagallo
 Descripción
Para el cumplimiento de la misión institucional las entidades públicas requieren de recursos

que garanticen la operación de los procesos misionales y que permitan realizar inversiones
que aporten a la satisfacción de las necesidades y al mejoramiento de las condiciones de
vida de su público objetivo.
Por lo tanto, las entidades públicas deben prestar especial cuidado a la generación de
ingresos y a la maximización de los mismos, de tal manera que puedan invertir de forma
responsable y transparente la mayor cantidad posible de recursos, para lograr las metas
planteadas en sus programas, proyectos y estrategias.
Dadas las fuentes de ingresos del Municipio de Cantagallo, la presente administración

municipal trabajará en el aumento del recaudo de ingresos tributarios, representados
principalmente en el impuesto de industria y comercio y en el impuesto predial, además de
implementar acciones que le permitan incrementar los ingresos no tributarios.

No. Meta Indicador
(Número de predios
Realizar la actualización de
actualizados por
1 R.3.2.1 la estratificación urbana y 0 70%
estratificación/ Total
rural del Municipio.
predios Municipio) * 100
Elaborar el Estatuto Estatuto Tributario
2 R.4.2.1 0 1
Tributario. elaborado
Realizar la Actualización del Manual presupuestal
3 R.4.2.1 0 1
Manual presupuestal actualizado
Llevar a cabo el proceso de (Número de contribuyentes
fiscalización a los de Industria y Comercio
4 R.3.2.1 contribuyentes de Industria y fiscalizados / Total de N.D. 50%
Comercio en al menos un contribuyentes de Industria
50% y Comercio) * 100
Incrementar en 5% el
margen de tributación en la
5 R.3.2.1 Margen de tributación N.D. 5%
administración municipal
durante el cuatrienio.
RESPONSABLE SECRETARÍA DE HACIENDA Y FINANZAS

200
7.1.2.4.2 Fortalecimiento fiscal y financiero
 Objetivo
Fortalecer el componente fiscal y financiero del Municipio, a través de la consolidación de

herramientas de gestión municipal, el control financiero a la ejecución y el cumplimiento de
la normatividad asociada, que aporten a contar con un Municipio sano fiscal y
financieramente.
 Descripción
Las entidades del orden territorial se desempeñan llevando presente el cumplimiento del
marco normativo existente para su operación, en el cual se revisa el estado de las
condiciones fiscales y financieras de estas, como un factor representativo para garantizar
su sostenibilidad a través del tiempo.
En este sentido, el Municipio de Cantagallo debe cumplir con diferentes aspectos

normativos contables, financieros y fiscales, como la implementación de las Normas NIIF,
el reporte veraz, oportuno y confiable de información a los diferentes entes de control en
Colombia y el seguimiento a la ejecución de los recursos públicos.
En complemento a lo anterior, se identifica la necesidad de consolidar herramientas de

gestión municipal que funcionen de manera integrada, para facilitar el registro de
información, el seguimiento a la ejecución de acciones y obtener informes consolidados que
además de permitir el reporte oportuno a los entes de control, faciliten la toma de decisiones
acertada a la administración municipal.

No. Meta Indicador
Porcentaje
Implementación de la
Implementar las Normas NIIF
modernización contable
1 R.4.2.1 en los procesos de la N.D. 70%
del Municipio, según
Resolución 533 de
2015
Presentar el 100% de los
informes requeridos por los
Organismos de Control y (Número de informes
Entidades Gubernamentales, presentados / Numero
2 R.1.2.1 100% 100%
para el seguimiento y de informes requeridos)
evaluación de la gestión * 100
administrativa, contable,
presupuestal y tesoral.
Convenios de
cofinanciación
Realizar el 100% del control realizados por la
3 R.2.2.1 financiero de los convenios de administración 0 100%
cofinanciación. municipal con control
financiero/ Convenios
de cofinanciación

201
No. Meta Indicador
realizados por la
Administración
Municipal
Consolidar 4 herramientas de
gestión municipal
(automatización del recaudo,
No. de herramientas
automatización de la
consolidadas en gestión
tesorería, automatización de
municipal para realizar
4 R.4.2.1 contabilidad, realizar el 0 4
el programa de
programa de Fortalecimiento
Fortalecimiento Fiscal y
Fiscal y Financiero de
Financiero.
acuerdo a lo contemplado en
la Ley 617 de 2000, y Decreto
192/01 en el Municipio.
7.1.2.4.3 Gestión de cartera
 Objetivo
Aumentar el recaudo de la cartera municipal, basado principalmente en el impuesto de

industria y comercio y el impuesto predial, con el fin de sanear las cuentas del Municipio y
disponer de los recursos para la operación de la administración y la inversión en proyectos
estratégicos en beneficio de la población de Cantagallo.
 Descripción
Como se mencionó anteriormente, para el cumplimiento de la misión institucional las

entidades públicas requieren la disponibilidad de recursos, para lo cual una de las fuentes
principales es el recaudo tributario.
En el Municipio de Cantagallo se identifica la necesidad de mejorar en la gestión de cartera,

de tal manera que se pueda recaudar la mayor cantidad de recursos provenientes de ella,
al ser técnicamente recursos que deben ingresar a las arcas del Municipio. Es por ello que
se trabajará en la sensibilización de los contribuyentes para el pago oportuno de sus
obligaciones, la actualización del manual de cobro de cartera, la actualización de la base
de datos de los contribuyentes y la recuperación de la cartera existente

No. Meta Indicador
Manual de Cobro de
Elaborar e implementar el
1 R.4.2.1 Cartera elaborado e 0 1
Manual de Cobro de Cartera.
implementado
Recuperar en un 20% la
(Cartera recuperada /
2 R.3.2.1 cartera del impuesto predial, N.D. 20%
Total de cartera) * 100
en términos reales.

202
No. Meta Indicador
Crear e implementar
estrategias de sensibilización
a los 1757 contribuyentes de
No. de estrategias de
impuesto predial para que los
3 R.3.2.1 sensibilización 0 4
contribuyentes de este
implementadas
impuesto se pongan al día
con el fisco municipal con
abogados.
Actualizar la base de datos de
los contribuyentes de 2
impuestos municipales
(Total de los predios
(Predial – Industria y
actualizados revisados /
4 R.3.2.1 Comercio) para adelantar 10% 80%
Total de los predios) *
acciones de cobro que
100
conduzcan a mantener la
cartera del fisco municipal
actualizada.

203
7.1.3 Línea Estratégica: CONTROL A LOS PROCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN JURÍDICA Y LA DEFENSA
JUDICIAL, PARA UN PROGRESO SOSTENIBLE
7.1.3.1 Objetivo
Consolidar el ejercicio del control interno y fortalecer la gestión jurídica y la defensa judicial
de la administración municipal, a través de la implementación de acciones en los sistemas
de gestión MECI-Calidad, la gestión contractual, los procesos judiciales y la prevención del
daño antijurídico, con el propósito de garantizar el adecuado funcionamiento de la entidad,
el cumplimiento de la normatividad asociada y salvaguardar el accionar de la administración
en las decisiones tomadas.
El accionar de cualquier entidad requiere la ejecución de ejercicios de autocontrol que

permitan el monitoreo y control constante en relación con los resultados esperados y la
manera en que estos son obtenidos. Cuando se trata de una entidad pública, estos
ejercicios toman mayor relevancia y están regulados por aspectos normativos de obligatorio
cumplimiento.
Por otro lado, para la contratación pública las entidades del Estado deben cumplir con los
principios de planeación, transparencia, responsabilidad, economía y selección objetiva, en
el marco de una eficiente asignación y utilización de los recursos públicos, razón por la cual,
es imperativo implementar mecanismos que permitan salvaguardar el accionar y la toma de
decisiones de la administración municipal, entre otros aspectos, para prevenir el daño
antijurídico y estar preparados técnica y jurídicamente para la defensa ante posibles
procesos judiciales que surjan de la contratación o de cualquier decisión tomada en los
diferentes ámbitos que aborda la administración municipal.
De acuerdo con lo anterior, la presente línea estratégica presta atención directa a los
ejercicios de control interno enfocados en los procesos misionales y de gestión, a través de
la implementación, mantenimiento y fortalecimiento de los sistemas MECI-Calidad, además
de la adecuada ejecución de la actividad contractual y la atención eficiente de los procesos
judiciales resultantes del ejercicio, para salvaguardar la integridad del Municipio de
Cantagallo.
Para ello, se abordarán cuatro programas, como son:


Gestión contractual eficiente para el progreso

Evaluación y seguimiento al sistema de control interno.

Fortalecimiento del sistema de control interno.
Mejoramiento a la asistencia jurídica, defensa judicial y extrajudicial.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el Desarrollo

204
importancia para la comunidad”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
 Generar condiciones de gobernabilidad que comprometan tanto al Estado como a

la sociedad, para impulsar estrategias de desarrollo integral.
De igual manera, la definición de la tercera línea estratégica del eje institucional a ejecutar
en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad: Decreto 15599 de 2005 por el cual se adopta el Modelo Estándar de

Control Interno para el Estado Colombiano (MECI) y Decreto 943 de 2014 por el
cual se actualiza el MECI, Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen
medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, Decreto 1510 de
2013 por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública y el
Decreto 1082 de 2015 por medio del cual se expide el decreto único reglamentario
del sector administrativo de planeación nacional.


de Buen Gobierno que dentro de sus componentes incluye concursos o procesos
de selección y la administración eficiente de recursos públicos.
Línea Valor
Base Esperado
Lograr un nivel de cumplimiento
del 100% en la actividad (Actividad contractual
R.1.3.1 contractual, de acuerdo con la implementada / Actividad 0 100%
normatividad vigente y el plan de contractual requerida) * 100
acción anual.
Implementar y mantener los (Procesos de los sistemas
procesos de los sistemas CALIDAD-MECI implementados y
R.2.3.1 73,4% >85%
CALIDAD-MECI, al menos en un mantenidos / Total de procesos
85%. de los sistemas) * 100
(Actividades de gestión jurídica y
Mantener niveles de gestión de defensa judicial ejecutadas /
R.3.3.1 jurídica y de defensa judicial Actividades de gestión jurídica y N.D. 90%
superiores al 90%. de defensa judicial requeridas) *
100

205
7.1.3.4.1 Gestión contractual eficiente para el progreso
 Objetivo
Garantizar la gestión contractual de la administración municipal, a través de la adecuada

implementación de los procesos requeridos, la publicidad de la información y transparencia
en los procesos contractuales y la implementación del sistema de gestión, con el fin de
lograr una adecuada ejecución de los recursos en proyectos estratégicos prioritarios para
el Municipio.
 Descripción
En el sector público la ejecución de actividades en las cuales debe apoyarse la

administración municipal, a través de terceros, debe contar con una asignación de recursos
transparente y objetiva, por lo cual la gestión contractual toma preponderancia para el
desarrollo de procesos abiertos y equitativos para la presentación de pluralidad de
oferentes.
Dada la relevancia de lo descrito anteriormente, la actual administración municipal reconoce

que debe ejecutar los recursos de la mejor manera posible y para ello, fortalecerá la gestión
contractual del Municipio, para implementar los procesos contractuales requeridos teniendo
en cuenta el cumplimiento de la normatividad asociada a la contratación pública.

No. Meta Indicador
Realizar el 100% de los (Número de procesos
procesos contractuales contractuales realizados
1 R.1.3.1 requeridos para la gestión / Número de procesos 100% 100%
de la administración contractuales
municipal. requeridos) * 100
Realizar el 100% de los
(Número de informes
informes periódicos
realizados / Número de
2 R.1.3.1 requeridos por los entes de 0 100%
informes requeridos ) *
control en materia de
100
contratación en el cuatrienio
Publicar oportunamente la
(Número de Procesos
gestión contractual en los
contractuales publicados
Sistemas Electrónicos de
3 R.1.3.1 /Total de procesos 80% 100%
Contratación Pública
contractuales
(SECOP), página Web de la
realizados.) * 100
entidad, y software GD.
Implementar un sistema de Sistema de gestión de la
4 R.1.3.1 gestión de la información información contractual 0 1
contractual. implementado
RESPONSABLE ASESOR JURÍDICO

206
7.1.3.4.2 Evaluación y seguimiento al sistema de control interno
 Objetivo
Implementar la evaluación y seguimiento al sistema de control interno, de acuerdo con lo

establecido legalmente, con el propósito de garantizar la adecuada operación y gestión de
la administración municipal.
 Descripción
Contar con mecanismos de monitoreo y control aporta al seguimiento constante de la

implementación de acciones y a la toma de decisiones para la obtención de las metas
propuestas.
En este sentido, la administración municipal reconoce la importancia de la ejecución de

actividades de control, para lo cual fortalecerá su sistema de control interno para
implementar auditorías periódicas, evaluar el sistema, generar planes de mejoramiento
institucional y rendir oportunamente los informes internos y externos que sean requeridos
en cada vigencia.

No. Meta Indicador
(Número de informes
Rendir oportunamente
realizados / Numero de
1 R.2.3.1 informes a clientes internos y 0 100%
informes requeridos) *
externos por cada vigencia.
100
Asignar un equipo Equipo interdisciplinario
2 R.2.3.1 interdisciplinario para realizar para realizar auditorías 0 1
auditorías internas internas asignado
Realizar 5 auditorías internas Número de auditorías
3 R.2.3.1 0 20
por año. realizadas por año
Realizar una evaluación al Número de
4 R.2.3.1 sistema de control interno en evaluaciones 0 4
cada vigencia. realizadas.
(Número de planes de
Elaborar e implementar los
mejoramiento
planes de mejoramiento
elaborados e
institucionales que sean
5 R.2.3.1 implementados / Total 0 5
requeridos a partir de la
de planes de
evaluación del sistema de
mejoramiento
control interno.
requeridos) x 100
Implementar el Sistema de
Sistema de Gestión de
6 R.2.3.1 Gestión de Calidad en la 10% 80%
Calidad implementado
(Número de
Actualizar sobre los procesos
funcionarios públicos
del Sistema de Gestión de
7 R.2.3.1 actualizados en MECI y 5% 50%
Calidad y el Modelo Estándar
Calidad / Total de
de Control Interno MECI, a los
funcionarios públicos de

207
No. Meta Indicador
funcionarios públicos de la la administración
administración municipal. municipal) *100
Aumentar en un 40% el nivel
de implementación del
8 R.2.3.1 MECI implementado 40% 80%
modelo estándar de Control
Interno.
RESPONSABLE OFICINA DE CONTROL INTERNO
7.1.3.4.3 Fortalecimiento del sistema de control interno
 Objetivo
Fortalecer la implementación, el mantenimiento y la operación del sistema de control

interno, mediante la actualización de los sistemas MECI-Calidad y el mejoramiento de las
competencias de los funcionarios en las diferentes dependencias, con el propósito de
garantizar la adecuada operación y gestión de la administración municipal.
 Descripción
Como se mencionó anteriormente el sistema de control interno es importante para la

ejecución de los procesos misionales y de gestión.
En línea con el programa de evaluación y seguimiento al sistema de control interno, se

trabajará en su fortalecimiento a través del apoyo a las diferentes dependencias para
entender y aplicar los mecanismos de control y reportar la información resultante de su
implementación, además de actualizar los Sistemas MECI-Calidad y responder los
requerimientos de los diferentes entes de control.

No. Meta Indicador
Mantener la asesoría a los (Número de
funcionarios de las funcionarios
dependencias de la asesorados / Número
1 R.2.3.1 100% 100%
administración, sobre de funcionarios que
elementos del sistema de requieren asesoría) *
control interno. 100
Mantener la atención de los
(Número de
requerimientos de los entes
requerimientos
de control externos en
2 R.2.3.1 atendidos / Numero de 100% 100%
desarrollo de la función de
requerimientos
enlace durante los procesos
solicitados.) * 100
de auditoria.
Incrementar en 50% el
número de funcionarios % de funcionarios
3 R.2.3.1 50% 100%
sensibilizados en sistemas sensibilizados
MECI-CALIDAD.
RESPONSABLE OFICINA DE CONTROL INTERNO

208
7.1.3.4.4 Mejoramiento a la asistencia jurídica, defensa judicial y extrajudicial
 Objetivo
Fortalecer la asistencia jurídica, la defensa judicial y extrajudicial, resultante de los procesos

en los cuales se encuentre inmerso el Municipio de Cantagallo, con el propósito de
salvaguardar los recursos públicos y la toma de decisiones de la administración municipal.
 Descripción
En el ejercicio de sus funciones la administración pública no está exenta de afrontar

procesos judiciales que impacten su accionar y que dependiendo del fallo respectivo,
impacte negativamente la arcas municipales.
Por lo anterior, se identifica la necesidad de fortalecer la asistencia jurídica, la defensa

judicial y extrajudicial, para atender los casos en los cuales se encuentre involucrado el
Municipio, con el fin de abordarlos de manera transparente en la búsqueda de salvaguardar
la integridad del Municipio y los recursos públicos asignados para su operación.

No. Meta Indicador
Atender de manera oportuna (Número de Procesos
e integral los procesos Atendidos/Número de
1 R.3.3.1 0% 100%
judiciales en que es parte el Procesos Notificados
Municipio. en el semestre) * 100
Emitir los conceptos legales (Conceptos Emitidos en
requeridos, de acuerdo con los tiempos
2 R.3.3.1 0% 100%
los tiempos definidos en la legales/Conceptos
normatividad vigente. Solicitados) * 100
(Número de Actos
Proyectar los actos
Administrativos
administrativos requeridos
Proyectados / Número
3 R.3.3.1 por la Administración 0% 100%
de Actos
municipal en aspectos
Administrativos
jurídicos.
Requeridos) * 100

209
7.2 EJE SOCIAL
La desigualdad en Colombia es endémica y secular, y su superación requiere

transformaciones de fondo. Por lo tanto se deben generar políticas de desarrollo que
permitan la construcción de una sociedad equitativa y conduzcan no sólo a un crecimiento
económico acelerado, sino también a una distribución más equilibrada de sus beneficios.
En este sentido, se reconoce la necesidad de contar con una oferta adecuada en términos
de cobertura y calidad, para los servicios de educación, salud, cultura y deporte que recibe
la comunidad. Igualmente, trabajar por la garantía de los derechos e inclusión social de los
grupos vulnerables, en pro de su bienestar.
Asimismo, y conociendo los antecedentes del Municipio en cuanto a la situación del

conflicto armado y el asentamiento de víctimas en el territorio, se proponen acciones
orientadas a mejorar sus condiciones y dar cumplimiento a lo contemplado en el marco
normativo sobre esta materia, así como a garantizar las condiciones de seguridad y
convivencia en el Municipio.
De igual manera, se pretende generar un programa de desarrollo social al interior del

territorio y ofrecer oportunidades equitativas, aportar al crecimiento económico y ayudar a
tener una mayor productividad, ya que una población sana, educada, trabajando y en paz,
es una población más productiva y con mayor bienestar.
La administración del Municipio de Cantagallo tiene como meta implementar políticas de

desarrollo que permitan construir el progreso y el bienestar de los Cantagalleros, por lo
tanto se plantean las siguientes líneas estratégicas:
 Construyendo educación participativa, incluyente y de calidad para los

Cantagalleros.

Con salud y bienestar se construye progreso.

Construyendo progreso a través del arte y la cultura.

Construyendo progreso con el deporte y la recreación

Generando progreso a los grupos vulnerable del Municipio
Construyendo bienestar social, paz y reconciliación para las víctimas del conflicto

armado interno

Construyendo progreso se erradica la pobreza

Generando desarrollo comunitario y participativo se construye progreso

Construyendo progreso con seguridad y convivencia ciudadana
Construyendo progreso para la paz, reconciliación, convivencia y derechos
humanos.

210
7.2.1 Línea estratégica: CONSTRUYENDO EDUCACIÓN PARTICIPATIVA,
INCLUYENTE Y DE CALIDAD PARA LOS CANTAGALLEROS.
7.2.1.1 Objetivo
Ofrecer educación en todos los niveles, con criterios de calidad, equidad, eficiencia y
pertinencia, con el objetivo de formar Cantagalleros competentes, líderes y comprometidos
con la construcción del progreso del Municipio, la Región y el País.
La educación se define como un proceso de formación permanente, personal, cultural y

social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus derechos y de sus deberes. (Ministerio de Educación de Colombia).
El derecho a la educación es, sin duda, uno de los más importantes derechos de la niñez y
quizás el más importante de los sociales. Es a través de la educación en sus distintas
formas y modalidades, como el ser humano, biológico o específico, deviene en ser social,
en persona, en hombre o mujer, y es a través de ella que adquiere las condiciones y
capacidades necesarias para vivir en sociedad. En este sentido, la educación en todas sus
manifestaciones es la vía por excelencia de la socialización humana, es decir, la vía de su
conversión en un ser social. Una población educada puede aprovechar las oportunidades
económicas que se le presentan, y tiene mayores capacidades para participar en el sistema
político, en la economía de mercado y en la defensa de sus propios derechos.
En 2014 el Municipio tuvo una tasa global de cobertura neta de educación que está por
encima del promedio nacional (88.32% frente a 86.22% del promedio nacional) y por encima
del promedio departamental (88.32% frente a 87.41% del promedio departamental). Por
otro lado, en términos de calidad, en el año 2014 el Municipio tuvo un promedio de 45,58
en las pruebas Saber Pro de educación básico, valor que se encuentra levemente por
encima del promedio del departamento (45,31) y por debajo del valor de la nación (51,06).
En términos de eficiencia interna el Municipio cuenta con una tasa Repitencia de 6,44, valor
que se encuentra muy por encima del departamento (2,40) y de la Nación (2,17); y con una
tasa de Deserción de 2,81, valor que se encuentra por debajo de la tasa del Departamento
(3,53) y de la Nación (3,07.)
Los datos anteriores muestran la necesidad de generar estrategias, proyectos u programas

que aporten a ampliar la cobertura, a mejorar la eficiencia interna, la pertinencia académica
y la calidad de la Educación en el Municipio. Por tal motivo la presente administración de
Cantagallo busca generar a través del Plan de Desarrollo los programas a continuación:


Formación para todos

Gestión interna y administrativa eficiente

Educación pertinente

Educación de alta calidad al acceso de todos
Educación superior para el progreso
Estos programas responden inicialmente a lo expuesto en la propuesta del Plan de

Gobierno presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el

211
sector de Educación se planteó como Política Administrativa “Propender por el
fortalecimiento la Educación como un derecho y propósito municipal como asunto de todos,
que apunte hacia la consolidación de una sociedad de conocimiento, implementando
acciones que intenten dar cumplimiento al objetivo 2 del milenio que busca la enseñanza
básica universal, fortaleciendo la básica, secundaría y media técnica y promoviendo el
desarrollo humano, social, político, económico y cultural que exige y requiere nuestra
comunidad”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a desarrollar desde el
 Mantener y aumentar la cobertura educativa de niños y jóvenes en instituciones oficiales

del Municipio.
 Suministrar dotaciones de material didáctico y bienes muebles a las instituciones
educativas públicas rurales y urbanas del Municipio
 Implementar acciones que tiendan a asegurar la asistencia, la permanencia y el
rendimiento académico de los alumnos como transporte escolar y alimentación escolar
 Implementar un programa preparatorio para los exámenes ICFES que mejore el
desempeño académico de los estudiantes del Municipio y les facilite el acceso a la
educación superior.
 Gestionar convenios con universidades y IES para carreras presenciales y
semipresencial, técnica, tecnológica para los habitantes del Municipio que quieran
desarrollarse profesionalmente.
 Gestionar un espacio físico o sede, para garantizar el servicio de educación superior,
técnicas, y tecnologías de forma presencial y semipresencial en el Municipio de
Cantagallo.
 Mantener y aumentar la cobertura del crédito educativo subsidiado del ICETEX, y las
becas de sostenimiento para los estudiantes universitarios del Municipio.
De igual manera, la definición de los programas en el período 2016-2019, se relaciona con

los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Artículo 67 de la Constitución de Colombia: La educación es un derecho de la

persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de
la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación,
para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que
será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será
gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos
académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer
la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad,
por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física
de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema
educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección,
financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos
que señalen la Constitución y la ley.

212
 Ley 115 de 1994: la cual señala las normas generales para regular el Servicio
Público de la Educación, que cumple una función social acorde con las necesidades
e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los
principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda
persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, y en

su carácter de servicio público.
Decreto 1860 de 1994: Las normas reglamentarias contenidas en el Decreto se
aplican al servicio público de educación formal que presten los establecimientos
educativos del Estado, los privados, los de carácter comunitario, solidario,
cooperativo o sin ánimo de lucro. Su interpretación debe favorecer la calidad,
continuidad y universalidad del servicio público de la educación, así como el mejor

desarrollo del proceso de formación de los educandos.
Ley 1620 del 2013: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar
y formación para el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la
sexualidad y la prevención y mitigación de la violencia escolar.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible:
 ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, particularmente

en las metas de:
 Para 2030, asegurar que todos los niños y niñas completen la educación
primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que lleve a resultados
relevantes y eficaces del aprendizaje.
 Para 2030 garantizar que todas las niñas y los niños tengan acceso a un
desarrollo de calidad en la primera infancia, al cuidado y la educación infantil
para que estén listos para la educación primaria.
 En 2030 garantizar la igualdad de acceso de todas las mujeres y hombres a la
educación técnica, profesional y superior, de calidad y asequible, incluyendo la
Universidad.
 Para 2030, aumentar en un x% el número de jóvenes y adultos con habilidades
relevantes incluidas las aptitudes técnicas y vocacionales, para el empleo,
trabajo decente y el emprendimiento.
 En 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar la
igualdad de acceso a todos los niveles de la educación y la formación profesional
de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los
pueblos indígenas, y los niños en situación de vulnerabilidad.
 En 2030 asegurar que todos los jóvenes y al menos x% de los adultos, tanto
hombres como mujeres, logren la alfabetización y habilidades matemáticas
básicas.
 En 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran el conocimiento y las
habilidades necesarias para promover el desarrollo sostenible, a través de la
educación para el desarrollo sostenible y estilos de vida sostenibles, derechos
humanos, igualdad de género, promoción de una cultura de paz y no violencia,
ciudadanía global y la apreciación de la diversidad cultural y de la contribución
de la cultura al desarrollo sostenible.
 Construir y mejorar las instalaciones educativas para hacerlas sensibles a los
niños, las personas con discapacidad y el género y proporcionar entornos de
aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.
 En 2020 expandir a nivel mundial en un x% el número de becas para los países
en desarrollo, en particular para los PMA, los PEID y los países africanos, para

213
matricularse en la educación superior, incluida la formación profesional, las TIC,
la educación técnica, ingenierías y los programas científicos en países
desarrollados y en otros países en desarrollo.
 En 2030 aumentar un x% la oferta de docentes calificados, en particular
mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los
países en desarrollo, especialmente los PMA y los PEID.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El plan de desarrollo establece a la educación

como pilar fundamental para generar condiciones de paz y equidad. Según el Plan,
para facilitar el acceso con calidad a la educación básica, media y terciaria, el sector
educativo deberá seguir avanzando en la ampliación de coberturas con calidad en
todos los niveles educativos. En particular, deberá buscar el aumento sustancial de
la cobertura en educación media y el cierre de brechas entre zonas urbanas y rurales.
Con este fin, y buscando que esa ampliación se haga en condiciones de calidad y de
equidad, se diseñará e implementará un Plan Nacional de Infraestructura Educativa que
permita adecuar y construir los espacios físicos necesarios para la ampliación de
coberturas y la implementación de la jornada única, con especial atención a las
necesidades en zonas rurales.
El Plan de Desarrollo tiene entre sus líneas estratégica “Colombia la más educada”
la cual tiene en su visión convertir a Colombia en el país más educado de América Latina
en 2025, con un capital humano capaz de responder a las necesidades locales y
globales, y de adaptarse a cambios en el entorno social, económico, cultural y
ambiental, como agentes productivos, capacitados, y con oportunidad de desarrollar
plenamente sus competencias, en el marco de una sociedad con igualdad de
oportunidades. Para lograr esto se establecen 2 objetivos:
 Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educación, entre individuos, grupos

poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales

y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Formar una sociedad integral moderna e incluyente que respeta a sus individuos,
que genera un crecimiento sostenible y un estado que hace efectivo el goce de sus
derechos.
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar la cobertura educativa neta en un Tasa de cobertura
R.1.1.2 88,32% 93,32%
5% durante el cuatrienio. neta
Aumentar la cobertura en educación Media al Tasa de cobertura
R.2.1.2 19,05% 30%
30% de educación media
Disminuir en un 1% la Tasa de Deserción
Escolar en las instituciones educativas del Tasa de Deserción
R.3.1.2 2,81% 1,81%
Municipio de Cantagallo en el período de Escolar.
gobierno
Disminuir al 3% la Tasa de Repitencia
Escolar en las instituciones educativas del Tasa de Repitencia
R.4.1.2 6,44% 3%
Municipio de Cantagallo en el período de Escolar.
gobierno.

214
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar el nivel de desempeño en los
Promedio
estudiantes de las instituciones educativas
R.5.1.2 calificación Pruebas 45,58% 50%
del Municipio de Cantagallo en las pruebas
Saber
de estado durante el periodo de gobierno.
Aumentar el nivel de desempeño en
matemáticas en los estudiantes de las Promedio
R.6.1.2 instituciones educativas del Municipio de calificación Pruebas 41,90% 50%
Cantagallo en las pruebas de estado durante Saber Matemáticas
el periodo de gobierno.
Disminuir al 10% la tasa de analfabetismo Tasa de
R.7.1.2 13,3% 10%
durante el cuatrienio. analfabetismo
Apoyar a estudiantes destacados de las Porcentaje de
R.8.1.2 instituciones educativas con el ingreso a estudiantes 4,7% 6,4%
estudios de educación superior. apoyados
7.2.1.4.1 Formación para todos
 Objetivo
Garantizar el acceso de los niños, niñas, jóvenes y adultos pertenecientes a diferentes

grupos poblacionales de la zona urbana y rural al sistema educativo del Municipio de
Cantagallo
 Descripción
El programa pretende aumentar la cobertura en educación para todos los niños, niñas,
jóvenes y adultos en todos los niveles, a partir de estrategias que permitan garantizar el
acceso a las instituciones educativas, contar con infraestructura física adecuada para
satisfacer las necesidades básicas y dotar con recursos didácticos y escolares a la
población estudiantil.

No. Meta Indicador
Mantener en funcionamiento
las instituciones educativas Numero de instituciones
R.1.1.2
1 y sus respectivas sedes educativas y sedes en 32 32
R.2.1.2
oficiales del sector rural y operación.
urbano.
Construir tres nuevas sedes
R.1.1.2 Número de nuevas sedes
2 educativas en el Municipio 4 7
R.2.1.2 educativas construidas
de Cantagallo
Mejorar y/o mantener las
Número de escuelas
R.1.1.2 instituciones educativas y
3 mejoradas y/o 0 20
R.2.1.2 sus sedes del Municipio de
mantenidas
Cantagallo en el cuatrienio.

215
No. Meta Indicador
Realizar el estudio para la
Estudio para la
reorganización de la oferta
R.1.1.2 reorganización de la
4 educativa oficial actual 0 1
R.2.1.2 oferta educativa
durante el periodo de
realizado.
gobierno.
Incrementar la matricula
R.1.1.2 Cupos escolares
5 educativa en 200 nuevos 2235 2435
R.2.1.2 creados.
cupos escolares.
Crear un programa que Programa para la
permita formar a la formación de la
población con necesidades población con
R.1.1.2
6 educativas especiales, necesidades educativas 0 1
R.2.1.2
barreras de aprendizaje y especiales, barreras de
talento excepcional durante aprendizaje y talento
el periodo de gobierno. excepcional creado
R.1.1.2 Garantizar el acceso a la Número de personas
educación oficial a la 496 496
R.2.1.2 víctimas atendidas.
población víctima del
7
R.1.1.2 conflicto armado y a la Número de personas de
población perteneciente a la Red Unidos atendidas. 252 252
R.2.1.2
Red Unidos.
Número de niñas y niños
Incrementar la matrícula en
8 R.2.1.2 matriculados en 159 352
la educación media
educación media
Garantizar la cobertura en
Número de niñas y niños
R.1.1.2 atención a primera infancia a
9 matriculados grado 253 253
R.2.1.2 253 niños de 5 años en el
transición.
grado transición.
Realizar un estudio que Número de estudios
permita caracterizar a la realizados para la
10 R.7.1.2 0 1
población analfabeta del caracterización de la
Municipio de Cantagallo población analfabeta
Promover el acceso y
Número de personas
permanencia de 80
R.1.1.2 mayores de 15 años con
11 personas mayores de 15 107 187
R.2.1.2 acceso a la educación
años al sistema de
para adultos
educación para adultos
Garantizar la atención a 27
R.1.1.2 Número de personas en
12 personas en extra edad en el 27 27
R.2.1.2 extra edad estudiando.
sistema escolar.
RESPONSABLE SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
7.2.1.4.2 Gestión interna y administrativa eficiente
 Objetivos
 Mantener la población estudiantil matriculada en el sistema educativo hasta la

terminación del nivel respectivo

216
 Promover la población estudiantil de un grado a otra con la debida fluidez para evitar
la pérdida de tiempo.
.
 Descripción
El programa pretende generar estrategias e iniciativas que permitan mantener a la

población estudiantil de la zona urbana y la zona rural matriculada en el sistema educativo,
y a su vez avanzar adecuadamente en la superación de cada nivel. El programa incluye la
participación activa de los padres en el proceso y el fortalecimiento de espacios físicos que
permiten desarrollar las actividades escolares con calidad.

No. Meta Indicador
Número de raciones de
Garantizar las raciones de
R.3.1.2 comida entregadas a los
1 comida entregadas al año a 244.046 244.046
R.4.1.2 estudiantes del Municipio
los estudiantes del Municipio
al año
Número de material
Dotar de material didáctico,
didáctico, textos y libros
R.3.1.2 textos y libros escolares a las
2 escolares, entregados a ND 7311
R.4.1.2 instituciones educativas del
las instituciones
Municipio.
educativas
Dotar con mobiliarios las Instituciones educativas
R.3.1.2
3 instituciones educativas del del Municipio de ND 13
R.4.1.2
Municipio de Cantagallo Cantagallo dotadas
Número de
Realizar mantenimientos mantenimientos
preventivos y/o correctivos a preventivos y correctivos
R.3.1.2
4. los equipos de cómputos de a los equipos de 0 8
R.4.1.2
las instituciones educativas cómputos de las
del municipio. instituciones educativas
del municipio.
Gestionar 1 kit anual escolar Kits escolares para los
R.3.1.2
5 para los niños y niñas niños y niñas víctimas 0 4
R.4.1.2
víctimas de Municipio gestionados
Gestionar 1 kit anual escolar Kits escolares para los
R.3.1.2
6 para los niños y niñas de la niños y niñas de la Red 0 4
R.4.1.2
Red UNIDOS Unidos
Garantizar el suministro de
Número de estudiantes
R.3.1.2 transporte a los estudiantes
7 que reciben apoyo de 380 380
R.4.1.2 del sector rural con todas las
transporte
garantías.
R.3.1.2 Terminar la construcción y Granja construida y
8 0 1
R.4.1.2 dotar la Granja Escolar dotada
Implementar un programa Programa para la
que permita la dotación de las dotación de las áreas
R.3.1.2
9 áreas técnicas de las técnicas de las 0 1
R.4.1.2
instituciones educativas del instituciones educativas
Municipio. del Municipio.

217
No. Meta Indicador
Implementar planes de
R.3.1.2 mejoramiento para disminuir Número de planes de
10 0 4
R.4.1.2 la deserción en las mejoramiento ejecutados
instituciones educativas
Implementar planes de
R.3.1.2 mejoramiento para disminuir Número de planes de
11 0 4
R.4.1.2 la repitencia en las mejoramiento ejecutados
instituciones educativas
Avanzar en el proceso de
Porcentaje de avance de
R.3.1.2 implementación de la jornada
12 implementación de 0 50%
R.4.1.2 única en el Municipio de
jornada única
Cantagallo
Número de padres de
Fortalecer las escuelas y las
familia que participan en
asociaciones de padres de
R.3.1.2 las actividades
13 familia con el objetivo de 200 300
R.4.1.2 programadas por los
integrarlos en los procesos
establecimientos
educativos
educativos
Número de programas
Implementar programas para
implementados para el
R.3.1.2 el fortalecimiento de la
14 fortalecimiento de la 0 2
R.4.1.2 Secretaría de Educación
Secretaría de Educación
Municipal
Municipal
Certificar los procesos en Número de procesos con

R.3.1.2
15 sistema de gestión de la certificados en sistema 0 1
R.4.1.2
calidad. de gestión de la calidad
7.2.1.4.3 Educación pertinente
 Objetivo
Velar por una educación congruente con las condiciones y necesidades sociales, las
normas que regulan la convivencia social y las características específicas de los educandos
en sus diversos entornos naturales y sociales de interacción.
 Descripción
El programa pretende fortalecer la educación mediante currículos y planes de estudio

pertinentes y contextualizados, capacitaciones en idiomas y uso de TICS a los docentes y
articulaciones de la educación media con la educación superior y la formación para el
trabajo y el desarrollo humano.

218

No. Meta Indicador
Implementar un programa
Programa para
R.4.1.2 para fortalecer la asignatura
1 fortalecer la asignatura 0 1
R.5.1.2 de inglés en las instituciones
de inglés implementado
educativas del Municipio de
Cantagallo
Programa de apoyo
Implementar un programa de
R.3.1.2 psicosocial en las
2 apoyo psicosocial en las 0 1
R.4.1.2 instituciones educativas
instituciones educativas del
implementado
Municipio
Oferta de primeros
Gestionar la oferta de
auxilios en las
R.3.1.2 primeros auxilios en las
3 instituciones educativas 0 1
R.4.1.2 instituciones educativas del
del Municipio de
Cantagallo gestionada
R.3.1.2
R.4.1.2 PEM incorporado y
4 Incorporar y adoptar el PEM 0 1
R.5.1.2 adoptado
R.6.1.2
Programa para el
desarrollo de la
creatividad y la
R.5.1.2 programa que desarrolle la
5 innovación en los 0 1
R.6.1.2 creatividad y la innovación en
estudiantes del
los estudiantes del Municipio
Municipio diseñado e
implementado
Fortalecer el Comité
Comité Municipal de
R.5.1.2 Municipal de Convivencia
6 Convivencia Escolar 0 1
R.6.1.2 Escolar en el Municipio de
fortalecido
Cantagallo
7.2.1.4.4 Educación de alta calidad al acceso de todos
 Objetivo
Mejorar la calidad en todos los niveles educativos del Municipio de Cantagallo.
 Descripción
El programa pretende mejorar el desempeño académico de los estudiantes en las pruebas

de evaluación internas y externas, a través de la adopción de estándares de calidad,
mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y la formación permanente de los docentes.

219

No. Meta Indicador
Número de
acompañamientos
Acompañar una vez al año a realizados a los
los establecimientos establecimientos
R.5.1.2
1 educativos en los procesos de educativos en los 0 4
R.6.1.2
autoevaluación y procesos de
mejoramiento institucional autoevaluación y
mejoramiento
institucional
Realizar como mínimo 2

capacitaciones al año a los
docentes en competencias Número de
R.5.1.2
2 investigativas, pedagógicas, capacitaciones 0 2
R.6.1.2
tics, y otras áreas que aporten realizadas al año
a mejorar la calidad de la
educación en Cantagallo
apoyo para mejorar el
R.5.1.2 rendimiento académico de los Programa
3 0 1
R.6.1.2 estudiantes de las implementado
instituciones oficiales del
Municipio.
Mantener la implementación
del Programa Plan Nacional de Programa Plan
R.5.1.2
4 Lectura PNLE (Alianza MEN) Nacional de Lectura 1 1
R.6.1.2
en las instituciones educativas PNLE implementado.
del Municipio.
Foro anual de
Realizar un foro bianual de intercambio de
R.5.1.2
5 intercambio de experiencias experiencias 0 2
R.6.1.2
pedagógicas significativas pedagógicas
significativas realizados
anual de preparación para las Programa de
pruebas Saber Pro de preparación para las
R.5.1.2
6 Educación Media en las pruebas saber de Pro 0 4
R.6.1.2
diferentes Instituciones de Educación Media
educativas del Municipio de implementado.
Cantagallo que lo requieran.

220
7.2.1.4.5 Educación Superior para el progreso
 Objetivo
Implementar estrategias que permitan a los estudiantes egresados de la Educación Media

ingresar a estudios de Educación Superior.
 Descripción
El programa pretende generar proyectos que permitan el ingreso de los estudiantes a

estudios, técnicos, tecnológicos y de Educación Superior, a través de estrategias
relacionadas con el fortalecimiento del Fondo Educativo y alianzas con el SENA.

No. Meta Indicador
Crear e implementar un
programa para la formación Programa creado e
en alianza con el SENA que implementado para la
1 R.8.1.2 0 1
beneficie a los estudiantes formación en
pertenecientes a la Emprendimiento
educación media.
Beneficiar a 20 estudiantes beneficiados con apoyo
con apoyo psicosocial y con psicosocial y con el
el fondo del fomento fondo del fomento
2 R.8.1.2 53 73
educativo para el acceso a la educativo para el
educación técnica, acceso a la educación
tecnológica y superior. técnica, tecnológica y
superior.
Brindar un Subsidio anual de
manutención para el ingreso
a la educación superior al
Subsidio anual de
3 R.8.1.2 estudiante que presente el 0 4
manutención brindado
mejor puntaje en las pruebas
Saber Pro en el Municipio de
Cantagallo

221
7.2.2 Línea estratégica: CON SALUD Y BIENESTAR SE CONSTRUYE PROGRESO
7.2.2.1 Objetivo
Garantizar la salud y el bienestar general de los habitantes del Municipio de Cantagallo, a

través del fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión en salud, el cumplimiento
del sistema obligatorio de garantía en salud y la ejecución de acciones de promoción,
prevención, vigilancia y control de la salud pública, con miras a lograr mayor equidad en
salud, mejorar las condiciones de vida y salud de la población y combatir la morbilidad, la
mortalidad y las discapacidades evitables.
La salud y las condiciones de vida sobre las cuales se desenvuelve el ser humano son
elementos esenciales para el desarrollo de los territorios, debido a que la generación de un
contexto adecuado que brinde bienestar general, promueve el crecimiento y el progreso de
las comunidades.
Para la generación de un ambiente sano y saludable se deben abordar diferentes

dimensiones que aportan a la salud pública y para que estas puedan ser abordadas de
forma adecuada, se debe contar con una fortalecida autoridad sanitaria para la gestión en
salud, de tal manera que se puedan ejecutar acciones de promoción, prevención, vigilancia
y control de la salud pública, a partir de las necesidades del territorio y los habitantes que
lo conforman.
De acuerdo con lo anterior, la presente línea estratégica soporta su accionar en el

mejoramiento de las dificultades identificadas en el diagnóstico del sector salud descrito en
el presente documento, así como en las necesidades manifestadas por la comunidad en
los ejercicios participativos realizados en la zona urbana y rural del Municipio, como
aspectos principales a tener en cuenta para la generación de condiciones de vida
saludables para el Municipio de Cantagallo.
Para ello, se abordarán dos programas, como son:
 Salud pública para el progreso – Plan Decenal.

 Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el sector Salud
se planteó como Política Administrativa “propiciar el fortalecimiento del Sistema de
Seguridad Social en salud en el Municipio, implementando acciones y políticas que busquen
el bienestar de la población, velando por conseguir una administración eficiente de los
recursos, contando con la participación y vigilancia de diferentes instituciones del Estado y
de la comunidad en general”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
 Mantener y aumentar la cobertura de afiliación al régimen subsidiado en salud para

la población del Municipio con énfasis en la población más vulnerable.
Hacer seguimiento y ejercer vigilancia y control del cumplimiento de las acciones de
promoción y prevención en salud en la población con mayor vulnerabilidad
(Discapacitados, tercera edad, madres cabeza de hogar, infancia, entre otros).

222
 Implementar brigadas de salud que identifiquen factores de riesgo y brinden

atención primaria en los barrios y veredas del Municipio.

Implementar la estrategia de atención primaria en salud.
Implementar medidas para que los niños y niñas menores de cinco años tengan
esquemas básicos de vacunación completos con el propósito de reducir la

mortalidad infantil en el Municipio.
Implementar programas de educación sexual en las comunidades con el propósito
de reducir las cifras de embarazo en menores de edad y enfermedades de

transmisión sexual.

Garantizar todos los servicios de salud pública.
Fortalecer la E.S.E del Municipio de Cantagallo Bolívar.
De igual manera, la definición de los programas del sector salud a ejecutar en el período
2016-2019, se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad: Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, Ley 1122 de 2007 por la
cual se hacen algunas modificaciones al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, Ley 1438 de 2011 por la cual se reforma el Sistema General de Seguridad
Social en Salud, Resolución 518 de 2015 por la cual se dictan disposiciones en
relación con la Gestión de la Salud Pública y se establecen directrices para la
ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones
Colectivas, Ley Estatutaria 1751 de 2015 por la cual se regula el derecho fundamental
a la salud, Decreto 1011 de 2006 por el cual se establece el Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, Documento CONPES 113 de 2008 que define la seguridad alimentaria y
nutricional, Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia, Ley 1295 de 2009 por la cual se reglamenta la atención integral de los
niños y las niñas de la primera infancia de los sectores clasificados como 1 2 y 3 del
SISBEN, Ley Estatutaria 1618 de 2013 por la cual se establecen disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, Ley
1145 de 2007 por la cual se organiza el sistema nacional de discapacidad, Ley 1616
de 2013 por la cual se expide la ley de salud mental, Ley 1361 de 2009 por la cual se
crea la Ley de Protección Integral a la Familia, Ley 1608 de 2013 por la cual se
adoptan medidas para mejorar la liquidez y el uso de algunos recursos del sector
salud, Resolución 292 de 2013 que define los términos y condiciones de reporte del
plan de aplicación y ejecución de los recursos de que trata la Ley 1608 de 2013
(cuentas maestras).
 Objetivos de Desarrollo Sostenible: ODS 2 - Poner fin al hambre, lograr la

seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible;
ODS 3 – Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades, cuyas metas se enfocan en mortalidad materna, mortalidad infantil y en la
niñez evitable, enfermedades transmisibles y no transmisibles, consumo de
sustancias psicoactivas, salud sexual y reproductiva, afiliación al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, vacunación y administración de riesgo.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: donde se establece como uno de los pilares
estratégicos la Equidad y al cual se podría asociar la estrategia transversal de
Movilidad Social que dentro de sus componentes incluye la Salud, en la cual se podría

223
Línea Valor
Base Esperado
Alcanzar las coberturas
esperadas de biológicos que
hacen parte del esquema Cobertura de vacunación en
R.1.2.2 60% 95%
nacional, en las poblaciones poblaciones objeto del PAI
objeto del Programa Ampliado
de Inmunizaciones (PAI).
Mantener por debajo de Prevalencia de VIH en la
R.2.2.2 0,002% la prevalencia de VIH población del Municipio entre ND 0,002%
en el Municipio. 15 y 49 años
Reducir al 0% la Tasa de
R.3.2.2 Prevalencia de Lepra en los Tasa de prevalencia de lepra 0,01% 0%
habitantes del Municipio.
(Número de habitantes en
Aumentar al 100% la cobertura
Sisben 1 y 2 afiliados al
de afiliación al régimen
R.4.2.2 Régimen Subsidiado / Total de 95% 100%
subsidiado en población
habitantes en Sisben 1 y 2) *
Sisben 1 y 2.
100
Mantener en 0 la tasa de
Tasa incidencia VIH de
R.5.2.2 incidencia VIH de transmisión ND 0
transmisión perinatal (vertical)
perinatal
Disminuir la prevalencia del (Número de habitantes en edad
consumo de sustancias de 10 a 18 años con consumo
R.6.2.2 psicoactivas y del alcohol en de sustancias psicoactivas / ND 25%
los habitantes en edad de 10 a Número total de habitantes de
18 años. 10 a 18 años) * 100
Mantener en 0% la tasa de
Tasa de mortalidad en menores
R.7.2.2 mortalidad en menores de un 0% 0%
de un año
año.
Disminuir en un 50% los casos
R.8.2.2 de violencia de género en el Tasa de violencia de género. 100% 50%
Municipio.
(Número de habitantes en edad
Mantener activa físicamente al de 13 a 64 años, activos
R.9.2.2 menos al 50% de la población físicamente / Número total de ND 50%
en edad de 13 a 64 años. habitantes en edad de 13 a 64
años) * 100
Mantener el Municipio con 0 Número de casos de rabia
R.10.2.2 0 0
casos de rabia humana. humana
Mantener la tasa de mortalidad
R.11.2.2 Tasa de mortalidad materna 0 0
materna en 0
Mantener la tasa de mortalidad 1,33 por
<1,33 por
por cáncer de cuello uterino por Tasa de mortalidad por cáncer cada
R.12.2.2 cada 1000
debajo de 1,33 por cada 1000 de cuello uterino 1000
mujeres
mujeres en el Municipio. mujeres
Disminuir el porcentaje de (Número de habitantes
R.13.2.2 ND 50%
muertes por Enfermedades fallecidos por ECNT en edad de

224
Línea Valor
Base Esperado
Crónicas No Transmisibles 30 y 64 años / Número de
(ECNT) en habitantes en edad habitantes con ECNT) * 100
de 30 a 64 años.
Disminuir la tasa de violencia
Tasa de violencia interpersonal
R.14.2.2 interpersonal e intrafamiliar al ND 50%
e intrafamiliar
50%.
Mantener por debajo del 2% la
Porcentaje de casos de
R.15.2.2 tasa de desnutrición en ND <2%
desnutrición
menores de 5 años.
Promover la garantía de los Porcentaje de personas
derechos sexuales y capacitadas en garantías en
R.16.2.2 ND 25%
reproductivos, al menos en el derechos sexuales y
25% de la población. reproductivos
Responder con eficiencia ante
(Emergencias
la presencia de cualquier
R.17.2.2 atendidas/Emergencias ND 50%
emergencia o desastre en
presentadas) *100
salud pública.
Lograr asegurar al SGSSS el
Porcentaje de vinculados
R.18.2.2 100% de la población vinculada 95% 100%
afiliados
del Municipio
(Auditorías
Realizar auditoría permanente
R.19.2.2 realizadas/Auditorías 50% 90%
al régimen subsidiado.
requeridas)*100
Lograr que el 100% de la
población que solicite los
servicios de salud reciba la
atención con las características (Número de pacientes
R.20.2.2 del Sistema Obligatorio de satisfechos / Número de N.D. 100%
Garantías de la Calidad pacientes admitidos) * 100
establecidas en el Sistema
General de Seguridad Social
en Salud.
Cofinanciar y financiar 8 Número de proyectos en salud
R.21.2.2 2 10
proyectos en Salud. cofinanciados y financiados
Mantener por debajo de 0,02 %
Porcentaje de personas con
R.22.2.2 los casos de TBC en los 0,022 <0,02
TBC en el Municipio
habitantes del Municipio.
Realizar actividades
(campañas) de promoción de
R.23.2.2 estilo de vida saludable en los Número de campañas ND 4
sectores productivos del
Municipio.
(Número de habitantes
Lograr que al menos el 50% de menores de 18 años que
la población menor de 18 años mantienen los dientes
R.24.2.2 N.D. 50%
conserven sus dientes permanentes / Total de
permanentes. habitantes menores de 18
años) * 100

225
Línea Valor
Base Esperado
Fortalecer la E.S.E. del
R.25.2.2 E.S.E. de Cantagallo fortalecida 1 1
Municipio.
Implementar brigadas de salud
que identifiquen factores de
Brigadas de salud
R.26.2.2 riesgo y brinden atención 1 8
implementadas
primaria en las veredas del
Municipio.
Mantener en 0 la Tasa de
Tasa de mortalidad por EDA en
R.27.2.2 Mortalidad por EDA en niños 0 0
niños menores de 5 años
menores de 5 años
Mantener por debajo de 5,72 la

Tasa de mortalidad por ERA en
R.28.2.2 Tasa de Mortalidad por ERA en 5,72 <5,72
Formular e implementar Número de programas y/o

programas y/o proyectos para proyectos formulados e
R.29.2.2 N.D. 5
mejorar la calidad de vida del implementados para el Adulto
Adulto Mayor Mayor
Generar líneas base en las Número de líneas base

R.30.2.2 0 5
dimensiones de salud pública elaboradas
Implementar estrategia de Estrategia de promoción a la
promoción a la asistencia a asistencia a controles de salud
R.31.2.2 0 1
controles de salud para niños, para niños, niñas y jóvenes del
niñas y jóvenes del municipio. municipio, implementada
Aumentar en un 80% la
asistencia de los niños y Porcentaje de niños y jóvenes
jóvenes al servicio de que asisten al servicio de
R.32.2.2 0 80%
crecimiento, desarrollo y crecimiento, desarrollo y
atención de jóvenes en el atención.
cuatrienio.
7.2.2.4.1 Programa Salud Pública para el Progreso – Plan Decenal
 Objetivo
Ejecutar acciones dirigidas a la promoción, prevención vigilancia y control que conlleven a

reducir la morbimortalidad y mejorar la calidad de vida en la población de Cantagallo.
 Descripción
El programa de Salud Pública consiste en dar cumplimiento a las directrices, del Plan
Decenal de Salud Pública establecidas en la ley 1438 del 2011, la resolución 0518 de 2015,
emanada por el Ministerio de la Protección Social, en el cual se marcan las pautas para
realizar las diferentes acciones de promoción, prevención vigilancia y control que conlleven
a evitar o minimizar la morbimortalidad y mejorar la calidad de vida de la población.

226
Este programa se aborda por subprogrmas, en línea con lo expuesto en el Plan Decenal de
Salud Pública, para las cuales se definen metas de producto e indicadores, como se
presenta a continuación.
 SUBPROGRAMA SALUD AMBIENTAL
De acuerdo con lo establecido en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la dimensión

en salud ambiental se concibe como el conjunto de acciones que buscan materializar el
derecho al ambiente sano para favorecer y promover calidad de vida de la población actual
y futuras generaciones.

No. Meta Indicador
Capacitar al menos al 50% Porcentaje de la
de la población en población capacitada en
1 R.27.2.2 0 50%
alternativas para la alternativas para la
potabilización del agua. potabilización del agua
Capacitar al menos al 25% Porcentaje de la
de la población sobre la población capacitada
2 R.28.2.2 buena disposición final de sobre la buena 0 25%
residuos sólidos. disposición final de
residuos sólidos
Porcentaje de la
Capacitar al menos al 25%
población capacitada en
3 R.28.2.2 de la población en ambiente 0 25%
ambiente saludable para
saludable para el hogar.
el hogar
Prestar apoyo a la
Secretaría de Salud
Departamental en la Número de campañas
campaña anual de apoyadas para mantener
4 R.10.2.2 0 4
vacunación antirrábica de el municipio libre de
caninos y felinos, para casos de rabia
mantener el municipio con
cero casos de rabia.
RESPONSABLE SECRETARÍA DE SALUD Y UMATA
 SUBPROGRAMA VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES

de vida saludable y condiciones no transmisibles se concibe como el conjunto de políticas
y acciones transectoriales, sectoriales y comunitarias que buscan el bienestar y el disfrute
de una vida sana en las diferentes etapas de la vida.

No. Meta Indicador
Implementar un programa de Programa de actividad
1 R.9.2.2 0 1
actividad física para la física implementado

227
No. Meta Indicador
población en edad de 13 a 64
años.
Promover la práctica de
autocuidado para prevenir las Porcentaje de la
Enfermedades Crónicas No población sensibilizado
2 R.13.2.2 Transmisibles (ECNT) en y capacitado en el 0 50%
salud bucal, visual, auditiva, autocuidado para
al menos en el 50% de la prevenir las ECNT
población de 30 a 64 años.
Sensibilizar al menos al 25%
Porcentaje de la
de la población sobre
R.23.2.2 población sensibilizado
3 alimentación saludable 0 25%
R.27.2.2 sobre alimentación
enfatizando consumo de
saludable
frutas y verduras.
Porcentaje de la
Sensibilizar al menos al 25%
población sensibilizado
de la población, priorizando
sobre las
adolescentes y jóvenes,
4 R.6.2.2 consecuencias del 0 25%
sobre las consecuencias del
consumo de sustancias
consumo de sustancias
psicoactivas y del
psicoactivas y del alcohol.
alcohol
(Número de adultos
mayores con
Identificar y brindar atención hipertensión y diabetes
a adultos mayores que atendidos / Número
5 R.13.2.2 ND 100%
padecen de hipertensión y total de adultos
diabetes. mayores con
hipertensión y diabetes
identificados) * 100
Implementar una estrategia
AIEPI (Atención Integral
hacía Enfermedades
Estrategia AIEPI
6 R.1.2.2 Prevalentes de la Primera 0 1
implementada
Infancia) en la IPS del
municipio con
acompañamiento de las EPS.
de inducción a los servicios Estrategia de inducción
R.5.2.2
7 de control prenatal en las a servicios de control 0 1
R.11.2.2
áreas urbana y rural del prenatal implementada
municipio.
EC anual para la promoción Número de estrategias
de hábitos de higiene y salud EC implementadas,
8 R.24.2.2 0 4
oral en la zona urbana y rural, dirigidas a habitantes
en habitantes menores de 18 menores de 18 años
años.
Programa de
rehabilitación oral para
9 R.29.2.2 rehabilitación oral que 0 1
Adulto Mayor
beneficie a la población
implementado

228
No. Meta Indicador
Adulto Mayor del Municipio
de Cantagallo.
programa de alimentación
Programa diseñado e
10 R.29.2.2 saludable mediante la 0 1
implementado
modalidad ración servida,
que beneficie al Adulto Mayor
Segunda fase de la
Implementar la segunda fase
estrategia de atención
11 R.20.2.2 de la estrategia de atención 0 1
primaria en salud
primaria en salud
implementada
Estrategia de
promoción a la
de promoción a la asistencia
asistencia de jóvenes al
de jóvenes al programa de
12 R.31.2.2 programa de 0 1
detección de alteraciones en
alteraciones en el joven
el joven en edad de 11 a 29
en edad de 11 a 29
años en el municipio.
años implementada
SECRETARÍA DE SALUD, DESARROLLO
COMUNITARIO, COORDINACIÓN DE
RESPONSABLES
DEPORTES Y SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
 SUBPROGRAMA CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL

de convivencia social y salud mental se concibe como el conjunto de políticas y acciones
transectoriales, sectoriales y comunitarias que permiten el despliegue de recursos
individuales y colectivos para el disfrute de la vida cotidiana estableciendo relaciones
interpersonales basadas en el respeto, la solidaridad y el ejercicio de los derechos humanos
para el logro del bien común y el desarrollo humano y social.

No. Meta Indicador
Realizar 3 campañas para
prevenir la violencia
R.8.2.2 Campañas realizadas para
1 intrafamiliar (VIF) y la 0 3
R.14.2.2. prevenir la VIF y la VIP
violencia Interpersonal
(VIP) en el municipio.
Realizar un estudio de
caracterización que permita Estudio de caracterización
R.6.2.2 identificar las personas en de consumo de sustancias
2 0 1
R.30.2.2 riesgo y/o consumidoras de psicoactivas y del alcohol
sustancias psicoactivas y realizado
del alcohol.
Implementar la zona de Zonas de escucha
3 R.6.2.2 0 1
escucha para los grupos de implementada

229
No. Meta Indicador
infancia, adolescencia y
juventud
Implementar el servicio
Servicio amigable
4 R.6.2.2 amigable en el Municipio de 0 1
implementado
Cantagallo
Realizar inspección,
vigilancia y control al menos (Número de casos atendidos
R.8.2.2
5 al 80% de los casos de / Número total de casos ND 80%
R.14.2.2
violencia intrafamiliar reportados) * 100
reportados por el SIVIGILA.

de reducción de consumo
de sustancias psicoactivas
y del alcohol en las Número de instituciones y
6 R.6.2.2 instituciones y sedes sedes educativas con la 0 10
educativas del municipio, estrategia implementada
desde el grado 5 de
primaria hasta el grado 11
de bachillerato.
Formular y ejecutar un
Proyecto para el diagnóstico
proyecto para el
del deterioro cognitivo y otras
diagnóstico del deterioro
7 R.29.2.2 formas de demencia en el
cognitivo y otras formas de 0 1
Adulto Mayor formulado y
demencia en el Adulto
ejecutado
Mayor
Diseñar e Implementar un
Programa de Estimulación
programa de Estimulación
Cognitiva para los Adultos
Cognitiva para los Adultos
8 R.29.2.2 Mayores diagnosticados con 0 1
Mayores diagnosticados
Deterioro Cognitivo Leve
con Deterioro Cognitivo
diseñado e implementado
Leve (DCL).
Disponer servicios de
promoción, prevención,
Servicios dispuestos para
detección temprana,
9 R.32.2.2 atención integral en salud N.D. 1
diagnóstico, en salud
mental
mental para niños, niñas y
adolescentes.
SECRETARÍA DE SALUD, SECRETARÍA DE
RESPONSABLE
EDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO
 SUBPROGRAMA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

en seguridad alimentaria y nutricional se concibe como el conjunto de políticas y acciones
transectoriales, sectoriales y comunitarias que permiten garantizar el derecho a la
alimentación sana con equidad en las diferentes etapas del ciclo de vida.

230

No. Meta Indicador
Construir e implementar el
Plan de seguridad
plan de seguridad alimentaria
1 R.15.2.2 alimentaria y nutricional 0 1
y nutricional del Municipio
implementado
(PSAM)
Generar un programa de
sensibilización semestral que Número de programas
R.7.2.2
2 promueva la lactancia de sensibilización 0 8
R.15.2.2
materna exclusiva en generados
menores de 6 meses.
Generar un programa de Programa de nutrición
R.7.2.2 nutrición que beneficie a para niños y niñas
3 1 1
R.15.2.2 niños y niñas menores de 5 menores de 5 años
años en el municipio. implementado
Estrategia de
promoción a la
R.7.2.2 de promoción a la asistencia a
asistencia a controles
4 R.15.2.2 controles de crecimiento y 0 1
de crecimiento y
R.31.2.2 desarrollo para los niños y
desarrollo
niñas del municipio.
implementada
RESPONSABLE SECRETARÍA DE SALUD
 SUBPROGRAMA SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

de sexualidad y derechos sexuales y reproductivos se concibe como el conjunto de políticas
y acciones transectoriales, sectoriales y comunitarias que permiten promover las
condiciones para el ejercicio libre, autónomo e informado de la sexualidad, el desarrollo de
las potencialidades de las personas, grupos y comunidades durante todo su ciclo vital.

No. Meta Indicador
Realizar capacitación en la
promoción de la garantía de
1 R.16.2.2 los derechos sexuales y 0 732
capacitados
reproductivos a los
estudiantes de 6 a 11 grado.
Realizar capacitación en la
promoción de la garantía de
los derechos sexuales y Número de víctimas
2 R.16.2.2 0 287
reproductivos a la población capacitadas
víctima del conflicto armado
de 10 a 18 años.
R.8.2.2 Campañas realizadas
Gestionar tres campañas
3 R.14.2.2 para prevenir la 0 3
para prevenir la violencia y el
R.16.2.2 violencia y el abuso

231
No. Meta Indicador
abuso sexual en la sexual en la
comunidad. comunidad.
Implementar estrategia EC
para prevención de cáncer de
Estrategia EC
4 R.12.2.2 mama, de cuello uterino y 0 1
desarrollada
guía de atención de lesiones
preneoplásicas del cuello.

de prevención de nuevos
casos de embarazos y
Estrategia de
aprovechamiento del tiempo
5 R.16.2.2 prevención ND 1
libre en adolescentes, según
implementada
los lineamientos establecidos
en el Documento Conpes 147
de 2012.
SECRETARÍA DE SALUD y SECRETARÍA

RESPONSABLE DE EDUCACIÓN, DESARROLLO
COMUNITARIO
 SUBPROGRAMA VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES

de vida saludable y enfermedades transmisibles se concibe como el conjunto de políticas y
acciones transectoriales, sectoriales y comunitarias que permiten materializar el derecho a
vivir libre de enfermedades transmisibles en todos los ciclos de la vida y entornos donde
viven las personas, familias y comunidades.

No. Meta Indicador
Aplicar los biológicos que

No de personas con
1 R.1.2.2 contemplan el Programa 476 792
bilógicos aplicados
Ampliado de Inmunización
Realizar 4 campañas
educativas para la prevención Número de campañas
2 R.26.2.2 0 4
del Dengue, Zika y realizadas
Chicongunya
Poner en funcionamiento las

6 unidades de atención
integral a las enfermedades Unidades AIEPI en
3 R.1.2.2 0 6
prevalentes de la primera funcionamiento
infancia (AIEPI) en la IPS del
municipio.

232
No. Meta Indicador
Elaborar e implementar Estrategia EC
R.3.2.2
4 estrategia EC sobre la elaborada e 0 1
R.22.2.2
prevención de TBC y Lepra. implementada
Realizar búsquedas activas

R.3.2.2 institucionales y comunitarias
Búsquedas activas
5 R.22.2.2 de sintomáticos de piel 0 24
realizadas
R.26.2.2 (Lepra) y de TBC urbana y
rural.
Elaborar e implementar Estrategia EC

6 R.2.2.2 estrategia EC sobre la elaborada e 0 1
prevención de VIH implementada
Realizar 2 tamizajes para

detección temprana de
enfermedades de transmisión Número de tamizajes
7 R.2.2.2 0 2
sexual en la población del realizados
municipio en la zona rural y
urbana.
 SUBPROGRAMA SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIA Y DESASTRES

de salud pública en emergencia y desastres se concibe como el conjunto de políticas y
acciones transectoriales, sectoriales y comunitarias que propenden por la protección de los
individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias y desastres, mediante estrategias
orientadas a reducir la exposición y propender la accesibilidad integral.

No. Meta Indicador
Elaborar 2 planes de
contingencia y de acción para Numero de planes
1 R.17.2.2 0 2
emergencias y desastres en elaborados
salud pública.
 SUBPROGRAMA SALUD Y ÁMBITO LABORAL

en salud y ámbito laboral se concibe como el conjunto de políticas e intervenciones
sectoriales y transectoriales que buscan el bienestar y protección de la salud y el fomento
de las intervenciones que modifican positivamente las situaciones y condiciones para la
salud de los trabajadores del sector formal e informal de la economía.

233

No. Meta Indicador
Número de acciones de
Implementar acciones de
promoción de la salud y
promoción de la salud y
prevención de riesgos
prevención de riesgos
1 R.23.2.2 laborales 1 4
laborales en la población del
implementados en la
sector informal de la
población del sector
economía.
informal
Promover la adopción de la
normatividad establecida
2 R.23.2.2 Normatividad adoptada 0 1
para ámbitos laborales y
seguridad del trabajador.
7.2.2.4.2 Programa: Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión
 Objetivo
Fortalecer la autoridad sanitaria para la gestión en el Municipio de Cantagallo, con el fin de

garantizar la ejecución de acciones tendientes a la disponibilidad y adecuada prestación de
los servicios de salud.
 Descripción
El programa de fortalecimiento de la autoridad sanitaria incluye la ejecución de acciones

que permitan al Municipio, ejercer las funciones de su competencia, bajo el cumplimiento
de la normatividad legal vigente y aplicable al sector salud, propendiendo por el
aseguramiento de la población al sistema general de seguridad social en salud.
Adicionalmente, se aborda por componentes en el presente Plan de Desarrollo, a saber:

aseguramiento, auditoría en el aseguramiento, vigilancia en salud y gestión del
conocimiento, desarrollo y prestación de servicios, mejoramiento de la accesibilidad a los
servicios de salud, otros gastos del sector salud y prestación de servicios de salud a la
población pobre no asegurada.
 SUBPROGRAMA ASEGURAMIENTO
Consiste en dar cumplimiento a las directrices emanadas por el Ministerio de la Protección

Social a través de la Ley 1122 de 2007 y la Ley 1438 2011, en las cuales, entre otros, se
indica presupuestalmente las partidas que deben ser establecidas para garantizar la
financiación y continuidad de los afiliados al Régimen subsidiado, ya sean estos con o sin
situación de fondos.

234

No. Meta Indicador
Afiliar a 440 personas al
1 R.4.2.2 No personas aseguradas 8270 8710
SGSSS
Lograr el aseguramiento del

100% de la población Número de personas
especial caracterizada (desplazados,
(desplazados, personas con discapacitados, adulto
2 R.4.2.2 N.D. 100%
discapacidad, adulto mayor, mayor, menor
menor trabajador, población trabajador) aseguradas
RED UNIDOS y Victimas del al régimen subsidiado
conflicto armado)
 SUBPROGRAMA AUDITORÍA EN EL ASEGURAMIENTO
Consiste en la ejecución de auditorías encaminadas al vigilar el cumplimiento de las normas

vigentes que garantizan el aseguramiento de la población beneficiada.

No. Meta Indicador
Realizar oportunamente las

R.4.2.2 No de auditorías
1 auditorías al régimen 0 24
R.19.2.2 realizadas
subsidiado
Mantener la base de datos

R.4.2.2 de afiliados al régimen Base de datos
2 1 1
R.19.2.2 subsidiado actualizada y actualizada y depurada
depurada
Realizar planes de Planes de mejoramiento

mejoramiento concertados y elaborados y
3 R.19.2.2 0 8
monitoreados con las monitoreados con cada
Aseguradoras aseguradora
 SUBPROGRAMA VIGILANCIA EN SALUD Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Consiste en la ejecución de acciones encaminadas a la vigilancia y control requerido para

garantizar y hacer seguimiento al cumplimiento de las diferentes acciones en salud, así
como acciones para promover la gestión del conocimiento en salud.

235

No. Meta Indicador
Realizar cordones de
seguridad para garantizar la
Cordones de seguridad
1 R.26.2.2 prevención de las 0 1
realizados
enfermedades transmitidas
por vectores.
Realizar 2 evaluaciones de Evaluaciones de

coberturas, oportunidad y coberturas, oportunidad
2 R.1.2.2 0 8
esquema completo de y esquema completo de
vacunación anuales. vacunación realizadas
Realizar búsquedas activas

de casos de interés en salud
pública en los diferentes Búsquedas activas
3 R.26.2.2 0 48
sectores del Municipio y realizadas
canalización de pacientes
hacia los servicios de salud.
Jornada anual de
Realizar al menos una
inspección, vigilancia y
jornada anual de inspección,
control sanitario en los
4 R.23.2.2 vigilancia y control sanitario N.D. 4
establecimientos
en los establecimientos
comerciarles del
comerciales del municipio.
municipio, implementada
 SUBPROGRAMA DESARROLLO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Consiste en la ejecución de acciones encaminadas a garantizar la eficiencia en la

prestación de los servicios de salud.

No. Meta Indicador
Gestionar proyectos para
R.20.2.2 la dotación de elementos y Numero de proyecto
1 0 2
R.25.2.2 equipos de la ESE gestionado
Municipal.
 SUBPROGRAMA DE LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DE SALUD
Consiste en la ejecución de acciones encaminadas a garantizar la accesibilidad a los

servicios de salud en las condiciones adecuadas para la población.

236

No. Meta Indicador
Generar un programa que
Programa generado para
permita identificar las
identificar las barreras de
1 R.20.2.2 barreras de acceso en los 0 1
acceso en los servicios de
servicios de salud
salud habilitados
habilitados.
Presentar proyecto de Proyecto elaborado y
mejoramiento y presentado para
mantenimiento de la mejoramiento y
2 R.25.2.2 0 1
infraestructura de la E.S.E mantenimiento de la E.S.E
Centro de Salud del Centro de Salud del
municipio y sus sedes. municipio y sus sedes.
 SUBPROGRAMA OTROS GASTOS DEL SECTOR SALUD
Consiste en la ejecución de acciones encaminadas a garantizar de forma integral el buen

desarrollo de las actividades de la Secretaría de Salud del Municipio.

No. Meta Indicador
R.20.2.2 Cofinanciar y/o financiar 5 Proyectos cofinanciados
1 0 5
R.21.2.2 proyectos del sector Salud. y/o financiados
Realizar seguimiento al Seguimiento al proyecto de
proyecto de telemedicina telemedicina para la
2 R.21.2.2 0 1
para la prestación de prestación de servicios de
servicios de salud. salud realizado
 PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA POBLACIÓN POBRE NO

ASEGURADA
Consiste en la ejecución de acciones encaminadas garantizar el acceso a los recursos

requeridos para prestar los servicios de salud a los vinculados amparados por la Ley 1608
de 2013 y la Resolución 292 de 2013.

No. Meta Indicador
Prestar el servicio de salud a 440
R.4.2.2 No de vinculados
1 personas pertenecientes a la 0 440
R.18.2.2 atendidos
población vinculada.

237
7.2.3 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO A TRAVÉS DEL ARTE Y LA
CULTURA
7.2.3.1 Objetivo
Fortalecer la identidad cultural en la comunidad, propiciando espacios de formación y

participación activa, a través de las construcciones de redes sociales, artísticas, culturales
y patrimoniales que faciliten la expresión de la idiosincrasia del Municipio.
La Constitución Política de Colombia de 1991 establece que la cultura en sus diversas

manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.
El diagnóstico del sector cultura en Cantagallo evidencia la necesidad de realizar acciones

encaminadas a rescatar las tradiciones artísticas y culturales, que permiten crear un
ambiente en la comunidad direccionado a la protección de los derechos humanos, al
reconocimiento de la diversidad étnica, a la disminución de la vulnerabilidad de los grupos
y a la aceptación de las diferencias de género del Municipio.
Por tal motivo la administración ha decidido generar la línea estratégica “Construyendo

progreso a través del arte y la cultura” y establecer dentro de ella los siguientes programas:


Protección y promoción de la diversidad y el patrimonio cultural

Fomento y apoyo a el acceso a bienes y servicios culturales

Apoyo a la creación y al emprendimiento cultural
Fortalecimiento a la institucionalidad cultural y la participación ciudadana
Estos programas responde inicialmente a lo expuesto en la propuesta del Plan de Gobierno

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el sector Cultura
se planteó como Política Administrativa “Implementar acciones para fortalecer la tradición
y expresión cultural del Municipio, incentivando el sentido de pertenencia, facilitando las
expresiones culturales autóctonas de los habitantes del Municipio, dando continuidad y
fortaleciendo a los programas que funcionan en las escuelas de formación.” En línea con
ello, dentro de las acciones propuestas a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se
contempló lo siguiente:
 Mantener la escuela de formación artística y cultural activa en las diferentes áreas como
mínimo 6 meses por año.
 Apoyar prácticas musicales colectivas como bandas, coros, música tradicional y
cuerdas.
 Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y
servicios que prestan las instituciones culturales: casas de cultura, bibliotecas, museos,
archivos, escuelas municipales y departamentales de música.
 Apoyar los espacios de participación y organización del sector cultural, así como otras
iniciativas de organización.
 Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el
Municipio.

238
 Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación y las expresiones multiculturales del Municipio.
 Apoyar la dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del
Municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades, es decir la valoración,
reconocimiento y uso adecuado.
 Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y
su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción
ciudadana.
 Implementar planes de lectura y bibliotecas, buscando fortalecer las bibliotecas públicas
como espacios culturales.

 Normatividad:
 Ley 397 de 1997: por la cual se dictan normas sobre el Patrimonio Cultural y se

crea el Ministerio de Cultura.
Ley 1185 de 2008: por la cual se modifica y adiciona la ley 397 de 1997 ley general
de cultura– y se dictan otras disposiciones, la cual tiene por objeto principales la
salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación
del mismo, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural
nacional, tanto en el presente como en el futuro.
 ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad,

 Para el 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran el conocimiento y las
habilidades necesarias para promover el desarrollo sostenible, a través de la
educación para el desarrollo sostenible y estilos de vida sostenibles, derechos
humanos, igualdad de género, promoción de una cultura de paz y no violencia,
ciudadanía global y la apreciación de la diversidad cultural y de la contribución

de la cultura al desarrollo sostenible.
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos. Particularmente en la meta:
 Para 2030 diseñar e implementar políticas para promover el turismo sostenible

que cree puestos de trabajo, promueva la cultura y los productos locales.
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles. Particularmente en la meta:
 Fortalecer los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y
natural del mundo.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: donde se establece como uno de los pilares
estratégicos de Colombia en paz la estrategia de formación en capital humano y la
promoción de la cultura a través del fortalecimiento de su infraestructura, la valoración
del patrimonio y el desarrollo de procesos de creación artística.

239
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar la Inversión territorial
Inversión territorial per cápita en el
R.1.3.2 per cápita en el Sector cultura 301,2* 455,5
Sector cultura (miles de pesos)
(miles de pesos)
(Número de personas
beneficiadas con programas y
población del Municipio que se
R.2.3.2 proyectos del sector cultura/ 7% 50%
ve beneficiada con programas
Número total de población del
y proyectos del sector cultura.
Municipio) *100
*Valor calculado a partir de la inversión en el sector en los años 2012, 2013 y 2015. Armador de indicadores
para planes de Desarrollo DNP.
7.2.3.4.1 Protección y promoción de la diversidad y el patrimonio cultural
 Objetivo
Proteger y salvaguardar la cultura y el arte del Municipio de Cantagallo, con proyectos y

programas que estimulen la participación e identidad de los habitantes y de las nuevas
generaciones.
 Descripción
“La cultura no es, pues, un instrumento del progreso material: es el fin y el objetivo del
desarrollo, entendido en el sentido de realización de la existencia humana en todas sus
formas y en toda su plenitud” (Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisión Mundial
de Cultura y Desarrollo. UNESCO 1996)
El programa pretende promover las tradiciones culturales y artísticas a través de acciones

con participación activa de la comunidad que permitan rescatar la memoria de los hechos
históricos del Municipio.

No. Meta de producto Indicador
Capacitar a los grupos de Número de
población vulnerable en capacitaciones para
1 R2.3.2 0 4
temas artísticos y/o grupos vulnerables
culturales. realizadas
Numero de gestores
Formar como mínimo dos
colectivos y
gestores colectivos y
2 R2.3.2 organizadores de 0 2
organizadores de
comunicación
comunicación.
formados

240
Implementar acciones que Acciones para rescatar

permitan rescatar la la memoria artística y
3 R2.3.2 0 4
memoria artística y cultural cultural del Municipio
del Municipio. implementadas.
Estrategia
Implementar una estrategia implementada para el
para el reconocimiento, reconocimiento,
valoración e inclusión de la valoración e inclusión
4 R2.3.2 0 1
diversidad de la diversidad
Afrodescendiente en temas Afrodescendiente en
artísticos y/o culturales temas artísticos y/o
culturales
Estrategia generada
Generar una estrategia para
para la divulgación de
5 R2.3.2 la divulgación de los bienes 0 1
los bienes de interés
de interés patrimonial
patrimonial
Implementar un programa Programa anual

6 R2.3.2 anual para la formación de implementado para la 0 4
artistas formación de artistas.
Programa creado de
Crear el programa de
participación, Vigías
participación, Vigías del
7 R2.3.2 del Patrimonio en el 0 1
Patrimonio en el Municipio
Municipio de
de Cantagallo
Cantagallo
Crear y actualizar una base

de datos que registre el
Base de datos creada
8 R2.3.2 contenido de las 0 1
y actualizada
experiencias culturales o
artísticas del Municipio.
RESPONSABLE COORDINACIÓN DE CULTURA
7.2.3.4.2 Fomento y apoyo para el acceso a bienes y servicios culturales
 Objetivo
Mejorar la infraestructura y dotación cultural del Municipio con el objetivo de generar mayor
participación de la comunidad.
 Descripción
El programa pretende la construcción, adecuación, dotación, mantenimiento, restauración

de la infraestructura cultural, de manera que se dispongan de los elementos e insumos
necesarios para el desarrollo y disfrute de los procesos artísticos y culturales.

241

Incrementar en un 50% el
Número de personas que
número de personas que
1 R2.3.2 acceden a las actividades 622 933
acceden a las actividades
culturales programadas
culturales programadas
Aumentar un 50% el Número de personas

Número de personas (niños, niñas,
(niños, niñas, adolescentes, adolescentes, etc.) que
2 R2.3.2 622 933
etc.) que hacen parte de hacen parte de escuelas
escuelas de formación de formación artística y
artística y cultura cultura
Implementar un programa Programa para el fomento

3 R2.3.2 para fomentar la lectura en de la lectura en el 0 1
el Municipio. Municipio implementado.
Poner en funcionamiento la
R1.3.2 Casa de la Cultura Casa de la cultura en
4 0 1
R2.3.2 (construcción y dotación) funcionamiento
del Municipio de Cantagallo
Crear un programa de Programa de formación

formación para instructores para instructores
5 R2.3.2 0 1
artísticos y/o culturales en el artísticos y/o culturales en
Municipio el Municipio creado.
Número de
Capacitar el equipo de capacitaciones al equipo
6 R2.3.2 0 4
trabajo de las bibliotecas. de trabajo de las
bibliotecas
Aumentar el número de
Número de escuelas de
R1.3.2 escuelas de formación
7 formación artística y 5 8
R2.3.2 artística y cultural en
cultural en operación
funcionamiento.
Apoyar anualmente el
Numero de eventos
R1.3.2 desarrollo de nueve (9)
8 artísticos y/o culturales 0 36
R2.3.2 eventos artísticos y/o
apoyados en el Municipio.
culturales.
Número de
Realizar un mantenimiento
mantenimientos a los
R1.3.2 anual a los instrumentos
9 instrumentos para el 0 4
R2.3.2 para el desarrollo de las
desarrollo de las
expresiones artísticas.
expresiones artísticas
Fortalecer la banda musical

10 R2.3.2 Banda musical fortalecida 0 1
del Municipio
Realizar dotación de
R1.3.2 Número de Bibliotecas
11 material bibliográfico a las 0 2
R2.3.2 dotadas
bibliotecas municipales

242
Estrategia para la
Diseñar una estrategia que
identificación de las
permita identificar las
organizaciones de
12 R2.3.2 organizaciones de 0 1
formación en
formación en
emprendimiento cultural
emprendimiento cultural
diseñada
Gestionar la adquisición de Número de instrumentos
nuevos instrumentos para el disponibles para el
13 R2.3.2 187 287
desarrollo de actividades desarrollo de actividades
artísticas artísticas
Implementar programas de
Número de padres
formación cultural dirigidos
beneficiados por
14 R2.3.2 a padres de familia y 0 42
programas de formación
responsables del cuidado
cultural
de los niños
Suministrar anualmente el
Número de bibliotecas
R.1.3.2 servicio de internet a las
15 públicas con acceso a 0 2
R.2.3.2 bibliotecas públicas del
internet
Municipio en el cuatrienio.
Mejorar los escenarios

R1.3.2 Escenarios culturales y/o
16 culturales y/o artísticos del 0 3
R2.3.2 artísticos mejorados
Construir la Concha
R1.3.2 Concha Acústica
17 acústica del Municipio de 0 1
R2.3.2 construida
Cantagallo
7.2.3.4.3 Apoyo a la creación y al emprendimiento cultural
 Objetivo
Mantener vigente la cultura y el arte del Municipio por medio de la innovación y el

emprendimiento.
 Descripción
Para incentivar y dar paso al desarrollo de ideas culturales que generen un impacto positivo
en la forma de vivir de la comunidad del Municipio es necesario fomentar el emprendimiento
y la innovación en el sector.
 Programas e indicadores de producto

Realizar el pago mensual de Pagos realizados de
R1.3.2
1 seguridad social del creador y seguridad social del 0 48
R2.3.2
gestor cultural. creador y gestor cultura.

243
Apoyar la promoción y difusión Número de difusiones de
de contenidos en prácticas contenidos en prácticas
2 R2.3.2 0 4
artísticas y/o culturales artísticas y/o culturales,
anualmente promocionadas
Número de
Apoyar el emprendimiento en emprendimientos en
R1.3.2
3 formación artística y/o cultural formación artística y/o 0 4
R2.3.2
del Municipio cultural del Municipio
apoyados
Acciones gestionadas en
Gestionar acciones en pro del pro del funcionamiento
4 R.2.3.2 funcionamiento de la emisora de la emisora 0 2
comunitaria del Municipio comunitaria del
Municipio
7.2.3.4.4 Fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la participación ciudadana
 Objetivo
Incentivar el arte y la cultura mediante la conformación de organizaciones y la promoción

de estas en diferentes escenarios.
 Descripción
El programa permite la interacción de la comunidad con los proyectos culturales ofrecidos

por la nación y la generación de organizaciones que velen por el fomento de la cultura en
el Municipio.

Apoyar una gira anual,

regional y/o departamental Numero de giras
R1.3.2 y/o nacional, a los grupos regionales,
1 0 4
R2.3.2 vinculados a las Escuelas de departamentales o
formación artística y/o nacionales apoyadas
cultural.
Brindar apoyo logístico para el

Consejo Municipal de
2 R2.3.2 funcionamiento del Consejo 0 1
Cultura apoyado.
Municipal de Cultura

244
7.2.4 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO PARA EL DEPORTE Y LA
RECREACIÓN
7.2.4.1 Objetivo
Difundir el conocimiento y la enseñanza del deporte y la recreación con el fin de generar

bienestar físico y emocional en los habitantes del Municipio de Cantagallo.
En el último cuatrienio el Municipio de Cantagallo ejecutó programas deportivos, de

recreación y aprovechamiento del tiempo libre, que permitieron beneficiar a 1143 habitantes
no solo del casco urbano sino de las diferentes veredas y corregimientos, lo que permitió
una mayor integración social y alcanzar un bienestar integral.
El estímulo de las prácticas deportivas permite mayores niveles de bienestar personal, por
ende es un indicador que permite dar una visión sobre el nivel de desarrollo de una
sociedad. La administración municipal en aras de brindar una mejor calidad de vida a su
comunidad, establece el deporte como un pilar estratégico que contribuye en la
construcción del progreso del Municipio. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha planteado
los siguientes programas:
 Fomentando el deporte y la recreación para el bienestar de la comunidad del

Municipio

Formación Deportiva
Infraestructura Deportiva
sector Deporte y Recreación se planteó como Política Administrativa “Fomentar el plan local
de deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, que aporte al desarrollo
social, el bienestar general y a la integración comunitaria, a través de la implementación de
proyectos deportivos, recreativos y culturales que se ejecuten en asocio con la comunidad
y las organizaciones del sector público y privado”. En línea con ello, dentro de las acciones
propuestas a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló lo siguiente:
 Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos

del Municipio tanto en la zona rural como urbana.
 Apoyar e incentivar el deporte en las diferentes disciplinas en las veredas y en el
sector urbano del Municipio mediante la dotación de implementos deportivos y
material pedagógico.
 Realizar y patrocinar campeonatos en las diferentes disciplinas con la participación
de los habitantes de Cantagallo con el objeto de integrar a la comunidad.
 Mantener la operación de las escuelas por los menos seis meses al año y dotar de
implementos deportivos y materiales pedagógicos las diferentes escuelas
deportivas incentivando a las personas a practicar deporte.
 Capacitar e instruir a los jóvenes deportistas menores de 18 años en habilidades y
técnicas para un mejor desempeño deportivo.

245
 Realizar encuentros deportivos en los diferentes escenarios deportivos del Municipio
y de la región para fomentar el uso de los espacios deportivos y la integración entre
los Municipios vecinos.
De igual manera, la definición de los programas de la línea deporte y recreación a ejecutar

 Normatividad:
 La Constitución política de Colombia en sus artículos 44, 52, 64 y 67, reconocen
 Ley 181 de 1995 cuyo objetivo es el fomento, la masificación, la divulgación, la

al deporte y la recreación como Derechos Fundamentales de todos los colombianos.
planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del

deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la
educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y estamentos
sociales del país, en desarrollo del derecho de todas personas a ejercitar el libre
acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así mismo, la implantación y
fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona
en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como
 El Artículo 52 (Acto legislativo 02 de 2000), considera que, en el ejercicio del

miembro de la sociedad
deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas, se tiene como

función principal, formación integral de las personas y la preservación y
mejoramiento de la salud. Así mismo, dispone: que el deporte y la recreación,
forman parte de la educación, y constituyen gasto público social; que se reconoce
el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre; y que el estado fomentará estas actividades e
inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas en
un contexto democrático.

 ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: donde se establece en la línea estratégica

“Formación para el capital humano” los siguientes componentes relacionados con el
 Fomento del deporte, la recreación y la actividad física para desarrollar entornos de

sector deporte:
 Consolidación de la política del deporte, recreación y actividad física.

convivencia y paz.
 Programa Supérate- Intercolegiados.

 Hábitos y estilos de vida saludable.
Meta
Código Meta Indicador Línea Base
Cuatrienio
Incrementar en un 50% las Número de personas que
R.1.4.2 personas que practican alguna practican alguna actividad 1.143 1.715
actividad deportiva y recreativa deportiva y recreativa

246
Meta
Código Meta Indicador Línea Base
Cuatrienio
Inversión territorial per
Aumentar la Inversión territorial
cápita en el Sector deporte
R.2.4.2 per cápita en el Sector deporte y 327,2* 482,8
y recreación (miles de
recreación (miles de pesos)
pesos)
7.2.4.4.1 Programa: Fomentando el deporte y la recreación para el bienestar de la

comunidad del Municipio.
 Objetivo
Estimular y organizar la participación de la comunidad en eventos de carácter deportivo y

recreativo.
 Descripción
El Municipio de Cantagallo entre los años 2012 y 2015 vinculó a eventos deportivos al 58%
de las veredas del Municipio. En los próximos cuatro años se vinculará el 100% de las
veredas, dando mejor bienestar social, vías esparcimiento, deporte y recreación al total de
los habitantes que viven en zona rural del Municipio.
El deporte es una actividad que el ser humano realiza principalmente con objetivos
recreativos en este sentido la administración municipal a través de este programa pretende
facilitar su práctica mediante festivales y eventos deportivos.

Fomentar la práctica
Número de veredas
deportiva en las
beneficiadas con la
diferentes veredas del
1 R1.4.2 entrega de suministros 25 36
Municipio a través de la
deportivos
entrega de implementos
deportivos
Número de festivales
Apoyar el desarrollo de
deportivos apoyados
2 R1.4.2 festivales deportivos en la 0 12
en la zonas urbana y
zona rural y urbana.
rural
Formular, socializar e Plan deportivo y
implementar el plan recreativo formulado,
3 R1.4.2 0 1
deportivo y recreativo socializado e
municipal con visión 2019 implementado
los juegos Supérate Juegos Supérate
4 R1.4.2 0 4
intercolegiados en el apoyados
Municipio

247
Número de eventos de
Realizar 40 eventos de
recreación tradicional
5 R1.4.2 recreación tradicional y/ o 0 40
y/ o recreovía.
recreovía.
realizados
Desarrollar actividades
recreativas y/o de Número de personas
actividad física que beneficiadas con
6 R1.4.2 0 2000
beneficien a 500 actividades recreativas
personas anualmente del y/o actividad física
Municipio
RESPONSABLE COORDINACIÓN DE DEPORTE
7.2.4.4.2 Programa: Formación Deportiva
 Objetivo
Incentivar los juegos intercolegiados de los niños y jóvenes del Municipio para que de esta
forma sean aptos para competir a nivel regional.
 Descripción
El programa pretende incentivar el desarrollo social de los niños y jóvenes a través del
fortalecimiento de las escuelas deportivas y la infraestructura deportiva del Municipio.
En el programa prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin

discriminación alguna, elementos esenciales para la construcción de una sociedad
equitativa que genera progreso.

Fortalecer anualmente las
escuelas públicas Número de
R1.4.2
1 deportivas del Municipio escuelas deportivas 3 6
R2.4.2
con implementos públicas fortalecidas
deportivos
Número de
Aumentar en por lo menos
personas (niños,
un 50% el número de
niñas,
personas (niños, niñas,
2 R1.4.2 adolescentes, etc.) 470 705
adolescentes, etc.) que
que hacen parte de
hacen parte de escuelas
escuelas de
deportivas.
formación deportiva
Número de
Dar apertura a nuevas escuelas de
3 R1.4.2 escuelas de iniciación y iniciación y 0 3
formación en el deporte formación en el
deporte nuevas

248
Número de
Capacitar a instructores instructores
4 R1.4.2 en competencias capacitados en 0 10
deportivas competencias
deportivas
Número de
deportistas
Apoyar a deportistas para
apoyados para la
la participación en eventos
participación en
5 R1.4.2 deportivos municipales, 0 60
eventos deportivos
zonales, departamentales
zonales,
y/o nacionales
departamentales y
nacionales
Entregar reconocimientos
Número de
e incentivos para
deportistas y
deportistas y
6 R1.4.2 entrenadores con 0 10
entrenadores por el
reconocimiento e
desempeño en
incentivos
competencias
Número de
Diseñar e implementar programas
programas deportivos deportivos dirigidos
7 R1.4.2 0 4
dirigidos a grupos a grupos
vulnerables vulnerables
implementados
Programa anual
programa anual para
para la capacitación
jóvenes deportistas que
e instrucción de
8 R1.4.2 permita capacitarlos e 0 4
jóvenes deportistas
instruirlos en habilidades y
diseñado e
técnicas para un mejor
implementado
desempeño deportivo
7.2.4.4.3 Programa: Infraestructura Deportiva
 Objetivo
Estimular la práctica de deporte y la recreación a través de la dotación de implementos

deportivos y mejoramiento de la infraestructura existente.
 Descripción
La infraestructura deportiva que tiene el Municipio en la zona rural y en la zona urbana

debes mejorarse y estar acompañada de la indumentaria adecuada para el desarrollo del
deporte y la recreación, por lo tanto la presente administración pretende facilitar a través de
este programa la dotación a instituciones y organizaciones deportivas que lo requieran.

249

R1.4.2 Construir 4 nuevos Escenarios nuevos
1 0 4
R2.4.2 escenarios deportivos deportivos construidos
Efectuar mantenimiento, Número de escenarios

R1.4.2 adecuación y/o deportivos adecuados,
2 0 10
R2.4.2 mejoramiento a 10 mantenidos y/o
escenarios deportivos mejorados
Construir y colocar en
R1.4.2
funcionamiento el Patinódromo construido
3 R2.4.2 0 1
Patinódromo del y en funcionamiento
R3.4.2
Dotar diez escenarios Numero de escenarios

R1.4.2 deportivos para la deportivos dotados para
4 10 20
R2.4.2 práctica del deporte y la la práctica del deporte y
recreación la recreación
RESPONSABLE COORDINACIÓN DE DEPORTES

250
7.2.5 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO DE LA MANO DE LOS
GRUPOS VULNERABLES
7.2.5.1 Objetivo
Garantizar que los grupos vulnerables del Municipio de Cantagallo tengan acceso a la oferta
de programas y proyectos institucional, para que así puedan alcanzar un nivel de desarrollo
social equitativo en aspectos relacionados con salud, educación, trabajo y participación
comunitaria.
Todas las personas, y especialmente la población vulnerable de la sociedad, como los niños
y adolescentes, jóvenes, adultos mayores, población LGTBI, mujeres, población en pobreza
extrema, población afrodescendiente y población en situación de discapacidad, requieren
que el estado genere oportunidades de desarrollo que permitan en conjunto alcanzar
mejores niveles de vida.
En este sentido, el Municipio de Cantagallo ha buscado subsanar el total de las necesidades

de esta población, a través de acciones transversales en los últimos años que permitieron
dignificar en gran medida a estos grupos poblacionales.
Así las cosas y continuando con esta importante labor, la actual administración de
Cantagallo ha formulado programas con acciones afirmativas para cada grupo vulnerable.
Los programas se muestran a continuación:


Un adulto activo y productivo es generador de progreso

Protegiendo la familia, la infancia y la adolescencia se construye progreso

Juventud participativa y generadora de progreso para un buen futuro

Mujeres emprendedoras y con derechos generan progreso

Construyendo progreso se erradica la pobreza extrema

La población con discapacidad también es generadora de progreso

Construyendo progreso incluyente con la población LGTBI
Construcción del progreso reconociendo las diferencias afrodescendientes
La definición de los programas en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes

desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Constitución política de 1991 consagró la igualdad como uno de los derechos
fundamentales y estableció como obligaciones del Estado las de promover
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, proteger y adoptar las medidas
a favor de grupos discriminados o marginados, especialmente de aquellas personas
que, por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancias
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
 Sentencia T-724 de 2003, la Corte Constitucional señala, además que: “…las

cometan.
diferentes autoridades del Estado están obligadas, cuando se encuentren en

presencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminación, a adoptar
todas aquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva,

251
incluyendo en sus decisiones tratamientos acordes con tales situaciones. Pasar por
alto ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de grupos que
pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el
derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopción”.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Establece en sus estrategias principales
 Brindar complementos al ingreso como estrategia para incentivar la formación de

relacionadas con población vulnerable:
 Fortalecer las capacidades de la población pobre y vulnerable asegurando el acceso

capital humano y la movilidad social de la población más pobre y vulnerable.
y pertinencia de programas de formación.
Línea Meta
Base Cuatrienio
(Número total de población
Aumentar en un 22% la adulto mayor beneficiada
R.1.5.2 población adulto mayor con programas / Número 78% 100%
beneficiada con programas total población adulto
mayor) *100
(Número de Infantes y
Aumentar al 100% el adolescentes beneficiados
número de infantes y con programas /Número
R.2.5.2 ND 100%
adolescentes beneficiados total de la población
con programas. infantes y adolescentes)
*100
(Número total de personas
Mantener el 100% de la en situación de
población con discapacidad discapacidad beneficiada
R.3.5.2 beneficiada con programas y con programas y proyectos 100% 100%
proyectos de inclusión /Número total de personas
social. en situación de
discapacidad) *100
Aumentar al 35% los
(Número de familias
hogares que salen de la
promovidas/Número de
situación de pobreza
familias de la red UNIDOS
R.4.5.2 extrema a partir de 19,01% 35%
acompañados con
programas y proyectos
programas y proyectos
ofertados institucionalmente
institucionales) *100
por la RED UNIDOS
/Número de jóvenes
Aumentar en un 30% el
beneficiados con programas
R.5.5.2 número de jóvenes 0 30%
/ Número total de jóvenes)
beneficiados con programas
*100
Aumentar la inversión per
Inversión per cápita en los
R.6.5.2 cápita en los grupos 267,3* 805,01
grupos vulnerables
vulnerables
(Número total de mujeres
Aumentar en 20% el número
beneficiadas con programas
de mujeres beneficiadas con
R.7.5.2 y proyectos de equidad de ND 20%
programas y proyectos de
género / Número total de
equidad de género.
mujeres) * 100

252
Línea Meta
Base Cuatrienio
(Número de población
Beneficiar al 50% de la LGTBI beneficiada con
población LGTBI con proyectos y programas/
R.8.5.2 ND 50%
proyectos y programas que número total de población
aporten a su inclusión social. identificada como LGTBI)
*100
7.2.5.4.1 Un adulto activo y productivo es generador de progreso
 Objetivo
Velar por el bienestar social del Adulto Mayor, generando estrategias que permitan proteger
sus derechos fundamentales y tener una mejor calidad de vida.
 Descripción y justificación
Este programa responde inicialmente a lo expuesto en la propuesta del Plan de Gobierno

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para los grupos
vulnerables se planteó como Política Administrativa “Fomentar la creación de programas
de acompañamiento para la población más vulnerable, buscando su desarrollo humano y
mejoramiento de la calidad de vida de dicha población, reconociéndola como una de las
colectividades sobre las cuales es necesario hacer mayor acompañamiento”. En línea con
ello, dentro de las acciones propuestas en torno al Adulto Mayor a desarrollar desde el Plan
de Gobierno, se contempló lo siguiente:
 Vincular a los adultos mayores a planes deportivos, lúdicos y culturales del
Municipio.
 Desarrollar acciones en beneficio del sostenimiento y mantenimiento de la casa del
adulto mayor del Municipio.
 Generar proyectos productivos para adultos mayores creando una fuente de
ingreso.
 Implementar programas de atención integral para los adultos mayores del Municipio
de Cantagallo.
De igual manera, la definición del programa de adulto mayor en el período 2016-2019, se

relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Ley 1251 (2008): por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección,
 Ley 1276 de 2009: A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de
promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores.
2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los
centros vida.

253
 Ley 1315 de 2009: Por medio de la cual se establecen las condiciones mínimas que
dignifiquen la estadía de los adultos mayores en los centros de protección, centros

de día e instituciones de atención.
Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024: por la cual
se definen los siguientes ejes estratégicos: Promoción y Garantía de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores, Protección Social Integral, Envejecimiento
Activo y Formación del Talento Humano e Investigación.

 ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas todo el mundo, particularmente
en las metas:
 Para 2030 reducir a menos de la mitad la proporción de hombres, mujeres y
niños de todas las edades viviendo en la pobreza en todas sus dimensiones de
acuerdo con las definiciones nacionales.
 Implementar sistemas y medidas de protección social adecuadas a nivel
nacional para todos, incluyendo pisos, y para 2030 lograr una cobertura
 ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutrición

sustancial de los pobres y vulnerables.
y promover agricultura sostenible, particularmente en las metas

 Para 2030 erradicar el hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en
particular de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad,
incluyendo los infantes, a alimentos seguros, nutritivos y suficientes durante todo
el año.
edades particularmente en las metas:

 Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
(ENT), mediante la prevención y el tratamiento, y promover la salud y el
bienestar mental.
 Fortalecer la capacidad de todos los países, en particular los países en
desarrollo, para la alerta temprana, la reducción de riesgos y la gestión de los
riesgos de salud
 Lograr la cobertura universal de salud (UHC por sus siglas en inglés), incluyendo
la protección del riesgo financiero, el acceso a servicios de salud esenciales de
calidad, y el acceso a métodos seguros, eficaces, de calidad, y asequibles de
 ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
medicamentos esenciales y vacunas para todos.
seguros, resilientes y sostenibles, en específico las metas:

 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transportes seguros, económicos
y sostenibles para todos, mejorar la seguridad vial, en particular mediante la
ampliación del transporte público, con especial atención a las necesidades de
las personas en situación de vulnerabilidad, mujeres, niños, personas con
discapacidad y personas mayores.
 Para 2030, Proveer acceso universal a espacios verdes y públicos seguros,
incluyentes y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, los ancianos
y las personas con discapacidad.

254
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El plan establece dos metas principales
 Aumentar la cobertura y el portafolio de servicios de atención al adulto mayor

relacionadas con el Adulto Mayor:
desprotegido: El Ministerio del Trabajo aumentará la cobertura del programa

Colombia Mayor. De manera adicional, y en coordinación con otras entidades que
tengan competencias en el tema, promoverá el acceso a otros servicios, como
 Atender integralmente en salud al adulto mayor y promover el envejecimiento activo

servicios de alimentación y cuidado para esta población.
y mentalmente saludable: Con el objetivo de atender de manera integral la salud

física, mental, psicosocial y espiritual de los adultos mayores, es necesario avanzar
en la protección, ejercicio y garantía de derechos humanos de las personas adultas
mayores, así como en la superación de inequidades presentes en situaciones de
envejecimiento rural.

No Meta Indicador
resultado base Esperado
Número de
Realizar un
mantenimientos
mantenimiento bianual al
1 R.1.5.2 bianuales realizados al 0 2
Centro día del casco
Centro día del Casco
urbano del Municipio
Urbano del Municipio
Numero de gestiones
realizadas para la
Gestionar la construcción
construcción de un
2 R.1.5.2 de un Centro de vida en la 0 1
centro de vida en la
zona rural del Municipio
zona rural del
Municipio
Actividades anuales
Apoyar actividades
artesanales
anuales artesanales que
generadoras de
3 R.1.5.2 generen ingresos para la 0 4
ingresos para la
población Adulto Mayor en
población adulto
el Municipio.
mayor apoyadas
Apoyar con subsidios (Número de subsidios

exequiales a las familias otorgados/ Número de
4 R.1.5.2 0 100%
de la población Adulto subsidios requeridos) *
Mayor que lo requiera. 100
Celebrar la semana del
Adulto Mayor una vez al Semana del Adulto
5 R.1.5.2 0 4
año en el Municipio de Mayor celebrada
Cantagallo
Articular la oferta cultural y Número de adultos
recreativa del Municipio mayores beneficiados
6 R.1.5.2 0 224
para el beneficio del con la oferta cultural y
Adulto Mayor. recreativa

255
No Meta Indicador
Diseñar e Implementar un Programa diseñado e
programa anual que implementado para
7 R.1.5.2 fomente el bienestar bienestar físico, 0 1
físico, emocional y social emocional y social del
del Adulto Mayor. Adulto Mayor.
Realizar seguimiento al
Programa Colombia
programa Colombia
8 R.1.5.2 Mayor con 0 24
Mayor en el Municipio de
seguimiento realizado
Cantagallo
COORDINACIÓN DESARROLLO
RESPONSABLE
COMUNITARIO
7.2.5.4.2 Protegiendo la familia, la infancia y la adolescencia se construye progreso
 Objetivo
Garantizar los derechos de la población con amor, protección y libre de toda clase de
violencia y abusos a su vulnerabilidad.
 Descripción

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual se planteó para esta
población una Política Administrativa que “Implementar acciones que buscan cuidar y
proteger la población en niñez y la adolescencia del Municipio”. En línea con ello, dentro de
las acciones propuestas a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló lo siguiente:
 Realizar convenios con el ICBF para el suministro de alimentación escolar a los

niños y niñas de preescolar.
 Mantenimiento de los CDI (centro de desarrollo infantil) existentes en el Municipio
de Cantagallo.
 Impulsar políticas educativas y artísticas que desarrollen habilidades cognitivas y no
cognitivas de los niños promoviendo el desarrollo integral de la infancia.
De igual manera, la definición de los programas de la línea grupos vulnerables a ejecutar

 Normatividad:
 Ley 12 de 1991; Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos
 Decreto 059 de 1995: Por medio del cual se crea el comité internacional para la
del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989.
 Ley 724 del 2001: Por la cual se institucionaliza el día de la niñez y la recreación y
erradicación del trabajo infantil y la protección del menor trabajador.
 Ley 1098 de 2006; Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia.

se dictan otras disposiciones.

 ODS 1:Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes

256

y promover agricultura sostenible
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las

edades

ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las

mujeres y niñas
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los niveles.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: donde se establece en sus pilares

estratégicos, “Colombia equitativa” y “Colombia la más educada” a los cuales se asocia
la estrategia transversal de Movilidad Social, que dentro de sus componentes se podría
canalizar acciones y recursos para esta población.
 Metas e indicadores de producto

CDI construido en el
Construir el CDI del
1 R.6.5.2 Municipio de 0 1
Cantagallo
Número de
Realizar un mantenimiento mantenimientos
R.2.5.2
anual a las instalaciones del realizados a las
2 R.6.5.2 0 4
CDI y/o del hogar grupal del instalaciones del CDI y
Municipio del hogar grupal del
Municipio
Política pública de
Formular e implementar la
Infancia, Adolescencia
3 R.2.5.2 Política Pública de Infancia, 0 1
y Familia formulada e
Adolescencia y Familia.
implementada
Celebrar una vez al año el Día internacional del
4 R.2.5.2 0 4
día internacional del niño niño celebrado
Oferta institucional
Articular la oferta
cultural articulada para
institucional cultural para la
la estimulación de los
5 R.2.5.2 estimulación de los talentos 0 1
talentos artísticos en
artísticos en infantes y
infantes y adolescentes
adolescentes del Municipio.
del Municipio.
Gestionar un programa Programas gestionados
anual con el ICBF para la con el ICBF para la
6 R.2.5.2 0 4
atención de niños y niñas atención de niños y
entre 0 y 5 años niñas entre 0 y 5 años

257
Facilitar acciones para que
Niños y niñas menores 107 196
7 R.2.5.2 los niños menores de 1 año
de 1 año registrados
se encuentren registrados
Estrategia y/o
Articular una estrategia y/o Programa articulada
programa con el ICBF de con él ICBF para la
8 R.2.5.2 prevención y erradicación prevención y/o 0 1
del Trabajo Infantil en el erradicación del
Municipio de Cantagallo. Trabajo Infantil en el
Municipio.
Número de
Realizar seguimiento al
seguimientos
9 R.2.5.2 programa P.A.E a los niños 0 20
realizados al programa
y niñas de preescolar
P.A.E
Realizar dos encuentros

anuales de liderazgo y
Número de encuentros
participación para los niños
10 R.2.5.2 de liderazgo y 0 8
y niñas en las etapas de
participación realizados
infancia, primera infancia y
adolescencia.
Programa familiar
diseñado e
programa familiar para
implementado para la
promover la garantía de los
promoción de la
11 R.2.5.2 derechos y deberes de los 0 1
garantía de los
diferentes ciclos vitales de
derechos y deberes de
la población del Municipio
los diferentes ciclos
de Cantagallo.
vitales de la población
programa de fortalecimiento
a la familia en búsqueda del
Programa diseñado e
12 R.2.5.2 restablecimiento de 0 1
implementado.
derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
DESARROLLO COMUNITARIO
RESPONSABLES COORDINACIÓN DE CULTURA
COORDINACIÓN DE DEPORTES
7.2.5.4.3 Juventud participativa y generadora de progreso para un buen futuro.
 Objetivo
Apoyar e incluir a los y las jóvenes del Municipio de Cantagallo en torno a tres temáticas:
Paz y Convivencia, desarrollo integral y Participación comunitaria y social.

258
 Descripción
La actual administración creará, fortalecerá y promoverá las políticas, instancias,

estrategias y programas para la juventud, brindando mecanismos, escenarios y
oportunidades que garanticen el ejercicio de sus derechos, la participación con decisión, el
reconocimiento de su diversidad y la elevación de sus capacidades en función de
fortalecerlas como un sujeto político para la realización de su proyecto de vida y la
construcción de una sociedad más justa y democrática. Se fortalecerán las políticas
públicas en materia de prevención integral del uso indebido de sustancias psicoactivas y de
formación en salud sexual y reproductiva; igualmente se adoptarán mecanismos efectivos
para el diseño y apoyo a la gestión productiva de iniciativas colectivas de los jóvenes
profesionales y no profesionales.
Para ello se abordará el programa “Juventud participativa y generadora de progreso” dentro

del presente Plan de Desarrollo.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para la juventud se
planteó una Política Administrativa “Implementar acciones que propicien el desarrollo
humano de la juventud en asocio con las entidades del Estado y las demás organizaciones
sociales, civiles y privadas existentes que buscan promover la convivencia pacífica y la
protección de la vida de los jóvenes”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas
a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló lo siguiente:
 Creación y formulación de proyectos que contribuyan a la convivencia pacífica y la

protección de la vida de todos los jóvenes.
 Promoción de la democracia y participación a partir de la elección y
funcionamiento de los consejos municipales y departamentales de juventud
 promover estrategia para la vinculación de los jóvenes al mundo laboral con
formación en emprendimiento y desarrollo de proyectos productivos, entre otros.
 Implementación de programas y proyectos para el desarrollo humano integral de
los jóvenes.
De igual manera, la definición del programa a ejecutar en el período 2016-2019, se relaciona

con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Ley 375 de 1997: la cual tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar
políticas, planes y programas por parte del Estado y las sociedades civiles para la

juventud
Ley 1622 de 2013. Ley estatutaria de ciudadanía juvenil, cuyo objetivo es establecer
el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de
la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo
de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno y lo ratificado en
los Tratados Internacionales, y la adopción de las políticas públicas necesarias para
su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus
capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e
incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del país.

259
edades. Particularmente en la meta de:
 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias, incluido el
 ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad. Particularmente

abuso de estupefacientes y el uso nocivo del alcohol.
en la meta:
 Para 2030, aumentar el número de jóvenes y adultos con habilidades relevantes
incluidas las aptitudes técnicas y vocacionales, para el empleo, trabajo decente
 ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno

y el emprendimiento.
y productivo y el trabajo decente para todos. Particularmente en las metas:

 Para 2030 lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas
las mujeres y hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad,
y la igualdad de remuneración para el trabajo de igual valor.
 Para el 2020 reducir sustancialmente la proporción de jóvenes sin empleo,
educación o formación.
 En 2020 desarrollar y poner en práctica una estrategia global para el empleo de
 ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

los jóvenes y poner en práctica el Pacto Mundial para el Empleo de la OIT.
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables

estratégicos, la formulación de la Política Nacional para la Infancia, la Adolescencia y la
juventud liderada desde el Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF) y la Dirección del Sistema Nacional de Juventud.

Formular e implementar la Política Pública para
Política Pública para la la Juventud
1 R.5.5.2 0 1
Juventud en el Municipio de formulada e
Cantagallo implementada
Concejo Municipal
Activar y fortalecer el Consejo
2 R.5.5.2 de Juventud 0 1
Municipal de Juventud
activado y fortalecido
Número de acciones
Generar acciones que que promuevan el
3 R.5.5.2 promuevan el desarrollo desarrollo humano 0 4
humano integral de los jóvenes integral de los
jóvenes, generadas
Realizar un foro en temas de
liderazgo y postconflicto,
contando con la participación
4 R.5.5.2 Foro realizado 0 1
de jóvenes y el
acompañamiento del Gobierno
Nacional.
RESPONSABLE DESARROLLO COMUNITARIO

260
7.2.5.4.4 Mujeres emprendedoras y con derechos generan progreso
 Objetivo
Generar en la población femenina del Municipio de Cantagallo un espíritu de

emprendimiento que empodere a la mujer hacia una realización integral digna y beneficiaria
de sus derechos.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual Mujer, Equidad y
Género planteó como Política Administrativa “Implementar acciones de desarrollo que
contribuyan a la reducción de la feminización de la pobreza, al logro de relaciones de
equidad entre hombres y mujeres, fortaleciendo la igualdad de género y de oportunidades
tanto para las mujeres, hombres y comunidad LGBTI ampliando su participación política,
económica y social en el Municipio”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
 Elaborar un plan de atención de las necesidades de las madres cabeza de hogar.

 Implementar programas para la prevención y atención de la violencia basada en
género.
 Facilitar mayor acceso de la justicia a las mujeres, promoviendo el combate contra
el maltrato, y una atención con calidad transparencia, y eficacia en las instituciones
en donde procede la justicia.
 Promover la igualdad de oportunidades laborales, económicas y sociales para las
mujeres y comunidad LGBTI del Municipio.

 Normatividad:
 Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y

sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras

disposiciones.
Ley 1761 2015: por la cual se tipifica el feminicidio como un delito autónomo, para
garantizar la investigación y sanción de las violencias contra las mujeres por motivos
de género y discriminación, así como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar
estrategias de sensibilización de la sociedad colombiana, en orden a garantizar el
acceso de las mujeres a una vida libre de violencias que favorezca su desarrollo

integral y su bienestar, de acuerdo con los principios de igualdad y no discriminación.
Ley 731 de 2002: tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales,
priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas específicas encaminadas a

acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
Ley 985 de 2005: la cual tiene por objeto adoptar medidas de prevención, protección
y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las
víctimas y posibles víctimas de la trata de personas, tanto las residentes o

261
trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior, y para
fortalecer la acción del Estado frente a este delito.
 ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas. Particularmente en las metas de:
 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las
niñas
 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en
los ámbitos público y privado
 Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de
oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en
la vida política, económica y pública.
 Otorgar a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de
igualdad, así como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros

bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales.
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Gobierno Nacional implementará

programas de empleo temporal rural y urbano, con enfoque diferencial para poblaciones
vulnerables, jóvenes y mujeres, como mecanismo para complementar los ingresos
familiares de manera temporal, complementada con el fortalecimiento de sus
capacidades productivas y competencias transversales, a la vez que suman tiempo a
su experiencia laboral.

Formular e implementar la Política pública para la
Política Pública para la Mujer y la Equidad de
1 R.7.5.2 0 1
Mujer y la Equidad de Género formulada e
Género implementada
Apoyar la creación y/o Organización
fortalecimiento de una productiva para
2 R.7.5.2 0 1
organización productiva mujeres creada y/o
para mujeres fortalecida
Número de mujeres
Gestionar capacitaciones
capacitadas en
3 R.7.5.2 en competencias laborales 0 100
competencias
para 100 mujeres
laborales.
Numero de campañas
Diseñar e implementar una
realizadas e
campaña anual para la
implementadas para la
4 R.7.5.2 prevención de violencia 0 4
prevención de violencia
sexual contra las mujeres
sexual contra las
y niñas
mujeres y niñas.

262
Realizar acciones para Número de acciones
sensibilizar a los para sensibilizar a los
5 R.7.5.2 profesores y profesoras en profesores y profesoras 0 4
temas de género y cierre en temas de género y
de brechas cierre de brechas
Número acciones para
Promover acciones para
garantizar a la mujer la
garantizar a la mujer la
6 R.7.5.2 titularidad del derecho 0 4
titularidad del derecho
patrimonial de la tierra
patrimonial de la tierra
realizadas
Conformar el Comité
Comité de trata de
7 R.7.5.2 Municipal de Trata de 0 1
personas conformado
personas.
Desarrollar programas
realizados para la
8 R.7.5.2 para la prevención de trata 0 4
prevención de trata de
de personas.
personas
Número de acciones
Desarrollar acciones para desarrolladas para la
brindar asistencia a las asistencia a las
9 R.7.5.2 0 4
víctimas de trata de víctimas de trata de
personas en el Municipio. personas en el
Municipio.
SECRETARÍA DE SALUD
RESPONSABLE
SECRETARÍA DE GOBIERNO
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
7.2.5.4.5 Construyendo progreso se erradica la pobreza extrema
 Objetivo
Disminuir el número de familias que se encuentran en situación de pobreza extrema en el

Municipio de Cantagallo satisfaciendo las necesidades elementales de todo ser humano.
La buena articulación entre la oferta institucional y la estrategia de la red UNIDOS, en temas

relacionados con programas para las familias en condición de pobreza extrema permite
generar mejores resultados. En este sentido la administración propone acompañar los 45
logros que miden la pobreza multidimensional, propuestos por la metodología de red
UNIDOS.
Para ello se abordará el programa “Construyendo progreso se erradica la pobreza extrema”
dentro del presente Plan de Desarrollo.
La definición de este programa en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes


263
 Normatividad:
 CONPES 3616: por la cual se generan los lineamientos de la política de generación
 CONPES 102 de 2006: Por la cual se establece la Red De Protección Social Contra
de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
 Decreto 4160 de 2011: Por el cual se crea la Agencia Nacional para la Superación
La Extrema Pobreza.
de la Pobreza Extrema se determinan sus objetivos y estructura orgánica. La

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema tiene como objetivo
participar, con otras entidades competentes y los entes territoriales, en la
formulación de política pública para la superación de la pobreza extrema y coordinar
la implementación de la estrategia nacional de superación de la pobreza extrema a
través de la articulación con actores públicos y privados y la promoción de la
innovación social, entre otros.

 ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas todo el mundo. Particularmente
en las metas:
 Erradicar la pobreza extrema, reducir a menos de la mitad la proporción de
hombres, mujeres y niños de todas las edades viviendo en la pobreza.
 Implementar sistemas y medidas de protección social, derechos a recursos
económicos, erigir la resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones
vulnerables, y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos climáticos
extremos choques y desastres económicos, sociales y ambientales, cooperación
para el desarrollo.
 proveer medios adecuados y predecibles para los países en desarrollo, marcos
normativos sólidos a nivel nacional, regional e internacional, basados en
estrategias de desarrollo en favor de los pobres y sensibles al enfoque y las
cuestiones de género.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: La política de inclusión social en el marco del

Sistema de Protección y Promoción Social apuntará a la integralidad e intersectorialidad
en su diseño e implementación, mediante procesos de focalización y seguimiento
integral (desde una perspectiva poblacional, etaria, geográfica y con sistemas de
información unificados) para priorizar la inversión en los territorios más rezagados y la
generación de rutas y/o paquetes de intervención, con criterios de entrada y salida
claros, que apunten a la superación de la pobreza monetaria y multidimensional de
manera sostenible.
No. Meta de Meta de producto Indicador Línea Valor

Aumentar el número de Número de hogares
1 R.4.5.2 hogares promovidos por la promovidos por la RED 73 134
RED UNIDOS UNIDOS
Articular la oferta
Número de hombres en
institucional para que los
condición de pobreza
2 R.4.5.2 hombres en condición de 56 324
extrema con situación
pobreza extrema definan su
militar definida
situación militar

264
No. Meta de Meta de producto Indicador Línea Valor
Articular la oferta Número de personas
institucional para que todas en pobreza extrema
3 R.4.5.2 la personas en pobreza que cuentan con 1.469 1.650
extrema cuenten con documento de
documento de identificación identificación
Articular la oferta
Número de personas
institucional para que la
en pobreza extrema
población en pobreza
incluidas en el SISBEN,
extrema sea incluida en el
que tiene registrada la
4 R.4.5.2 SISBEN y tenga registrada 524 1108
información personal de
la información personal de
cada uno de los
cada uno de los miembros
miembros de sus
de sus hogares.
hogares.
Articular la oferta Número de familias de
institucional para que las RED UNIDOS que
familias en condición de conocen
pobreza extrema, conozcan la norma jurídica,
la norma jurídica y aprendan identifican la ruta
5 R.4.5.2 758 908
a identificar la ruta institucional apropiada
institucional apropiada de de resolución de
resolución de conflictos y conflictos y conocen
conocer sus derechos y sus derechos y deberes
deberes ciudadanos. ciudadanos.
Articular la oferta Familias con
institucional para que las necesidades jurídicas,
familias con que reciben atención
necesidades jurídicas, pronta y oportuna de
reciban atención pronta y los operadores de
6 R.4.5.2 41 48
oportuna de los operadores justicia, y acceden a los
de justicia, y accedan a los Mecanismos
Mecanismos Alternativos de Alternativos de
Solución de Conflictos – Solución de Conflictos
MASC – MASC.
Articular la oferta
Número familias de
institucional para que las
RED UNIDOS
familias en situación de
que conocen las
pobreza extrema, conozcan
características de los
las características de los
7 R.4.5.2 distintos servicios 409 425
distintos servicios
financieros (ahorros,
financieros (ahorros,
crédito, microseguros,
crédito, microseguros, etc.)
etc.) y acceden a ellos
y accedan a ellos cuando los
cuando los necesitan
necesiten.
RESPONSABLE
SECRETARÍA DE GOBIERNO

265
7.2.5.4.6 La población con discapacidad también es generadora de progreso
 Objetivo
Generar instrumentos y proyectos que promuevan la inclusión social de la población en

situación de discapacidad en el Municipio de Cantagallo en proyectos que favorezcan su
desarrollo dentro de la sociedad y mejoren su calidad de vida.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para los grupos
vulnerables se planteó como Política Administrativa “Fomentar la creación de programas
de acompañamiento para la población más vulnerable, buscando su desarrollo humano y
mejoramiento de la calidad de vida de dicha población, reconociéndola como una de las
colectividades sobre las cuales es necesario hacer mayor acompañamiento”. En línea con
ello, dentro de las acciones propuestas en torno al Discapacitado a desarrollar desde el
 Suministrar ayudas técnicas a la población en situación de discapacidad en el Municipio.

 Realizar procesos de formación deportiva para la población en condición de
discapacidad, apoyo a los deportistas en eventos Municipales e intermunicipales.
 Crear opciones educativas para los niños y jóvenes con discapacidad e iniciar su
inclusión en el sistema educativo.
 Crear un programa de atención integral para los discapacitados.
De igual manera, la definición del programa de Discapacitados en el período 2016-2019, se

 Normatividad:
 Constitución Política de Colombia: Los artículos 13,47,54 y 68 de la Constitución
señalan la especial protección que gozan las personas con limitaciones o en
situación de discapacidad tanto en el ámbito educativo como laboral, condiciones
que obligan a la administración de cada Municipio a caracterizar a la población que
 Ley 115 de 1994: En el Titulo III, establece la integración al servicio educativo de

la padece.
aquellas personas que posean algún tipo de característica especial o se encuentren

en condiciones de vulnerabilidad, atendiendo sus particularidades propias, en aras
 Ley 1145 del 2007: Las normas consagradas en la ley, tienen por objeto impulsar
de garantizar su adecuada atención educativa.
la formulación e implementación de la política pública en discapacidad, en forma

coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las
organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la sociedad civil,
con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de
 Ley 1346 del 2009: Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los
los Derechos Humanos.
Derechos de las personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General

de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. La Ley busca promover, proteger
y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos

266
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y

promover el respeto de su dignidad inherente.
Ley 1618 del 2013: La Ley busca garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de
inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de
discriminación por razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de

2009.
Otras leyes: Las Leyes 361 de 1997, 1287 de 2009 y 1306 de 2009, regulan los
mecanismos de integración de las personas con discapacidad, organizan el Sistema
Nacional de Discapacidad y establecen el régimen de protección de las personas
con discapacidad mental.

 ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, específicamente
en las metas:
 En 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar la
igualdad de acceso a todos los niveles de la educación y la formación profesional
de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los
pueblos indígenas, y los niños en situación de vulnerabilidad.
 Construir y mejorar las instalaciones educativas para hacerlas sensibles a los
niños, las personas con discapacidad y el género y proporcionar entornos de
 ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno

aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.
y productivo y el trabajo decente para todos, específicamente en la meta:

 ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países, particularmente en la meta:

y la igualdad de remuneración para el trabajo de igual valor.
 Para 2030 potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos

independientemente de la edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión
o condición económica o de otro tipo.
seguros, resilientes y sostenibles, en específico las metas:

 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transportes seguros, económicos
 Para 2030, Proveer acceso universal a espacios verdes y públicos seguros,
incluyentes y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, los ancianos
 ODS 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el
y las personas con discapacidad.
desarrollo sostenible, particularmente en las metas:

 Para 2020, aumentar el apoyo para la creación de capacidad a los países en
desarrollo, incluidos los PMA y los PEID, para aumentar significativamente la
disponibilidad de datos desagregados de alta calidad, actualizados y fiables
desagregados por ingresos, género, edad, raza, etnia, condición migratoria,
discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en el
contexto nacional.

267
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Plan Nacional de Desarrollo establece
el objetivo de garantizar la inclusión social de las personas con discapacidad (PcD),
mediante la implementación de la política pública nacional de discapacidad.

No Meta Indicador
Acuerdo sobre comité
Implementar y socializar municipal para la
el acuerdo sobre el Comité población con
1 R.3.5.2 0 1
Municipal de discapacidad
discapacidad. implementado y
socializado
Realizar un estudio de Estudio de
caracterización de la caracterización de la
2 R.3.5.2 población en condición de población en condición 0 1
discapacidad de la zona de discapacidad de la
rural del Municipio zona rural realizado
Promover 4 reuniones al Numero de reuniones del
3 R.3.5.2 año del Comité Municipal Comité Municipal de 0 16
de Discapacidad. Discapacidad promovidas
Apoyos logísticos
Realizar apoyo logístico a
realizados a la
la Asociación de la
Asociación de la
4 R.3.5.2 Población con 0 4
Población con
discapacidad del
discapacidad del
Municipio.
Municipio.
Política Pública Integral
Formular e Implementar la
para la población en
Política Pública integral
5 R.3.5.2 situación de discapacidad 0 1
para la población en
formulada e
situación de discapacidad.
implementada
Crear el Banco de ayudas Banco de ayudas

técnicas para la población técnicas para la
6 R.8.5.2 0 1
discapacitada del población discapacitada
Municipio de Cantagallo. creado.
Estrategias generadas
Generar estrategias que
que permitan la
permitan la prevención
prevención sobre
sobre cualquier caso de
cualquier caso de
exclusión o discriminación
exclusión o
7 R.3.5.2 de estudiantes con 0 4
discriminación de
discapacidad en los
estudiantes con
establecimientos
discapacidad en los
educativos del Municipio
establecimientos
de Cantagallo.
educativos

268
No Meta Indicador
(Cantidad de personas
atendidas en condición
Gestionar la prestación de discapacidad que por
servicios de asistencia su condición de salud
domiciliaria, residencial y requieren servicios de
otros servicios de apoyo, asistencia domiciliaria,
8 R.3.5.2 al menos al 50% de la residencial / Total de N.D. 50%
población en condición de personas en condición de
discapacidad que lo discapacidad que por su
necesite por su condición condición de salud
de salud. requiere servicios de
asistencia domiciliaria,
residencial) * 100
Celebrar el Día Nacional Día Nacional del

del Discapacitado en el Discapacitado celebrado
9 R.3.5.2 0 4
Municipio de Cantagallo en el Municipio de
una vez al año Cantagallo
COORDINACIÓN DESARROLLO
RESPONSABLE
COMUNITARIO y SECRETARÍA DE SALUD
7.2.5.4.7 Construyendo progreso incluyente con la población LGTBI
 Objetivo
Construir e implementar acciones afirmativas orientadas a reconocer y restablecer los

derechos de las comunidades discriminadas por su orientación sexual (lesbianas, gays,
bisexuales, transexuales e intersexuales).
La población LGTBI serán tenidos en cuenta por primera vez con proyectos que generarán
mayor participación e inclusión social.
Para ello se abordará el programa “construyendo progreso incluyente población LGTBI”

dentro del presente Plan de Desarrollo.

población implementar acciones con enfoque trasversal en pro de promover sus derechos
e igualdad ante la sociedad.

 Normatividad:
 Artículo 13 de la Constitución política de Colombia: Todas las personas nacen
libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades
y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna

269
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que, por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
 Sentencia No. T-539/94: Los homosexuales no pueden ser objeto de discriminación

en razón de su condición de tales. El hecho de que su conducta sexual no sea la
misma que adopta la mayoría de la población, no justifica tratamiento desigual. Los
homosexuales tienen su interés jurídicamente protegido, siempre y cuando en la
exteriorización de su conducta no lesionen los intereses de otras personas ni se
conviertan en piedra de escándalo, principalmente de la niñez y la adolescencia. Un
trato justo, hacia los homosexuales, tiene que basarse en el respeto, la
consideración y la tolerancia, por tratarse de seres humanos titulares de los mismos
derechos fundamentales de los demás en condiciones de plena igualdad, así no
sean idénticos en su modo de ser a los demás. Si los homosexuales adoptan una
conducta diferente, a la de los heterosexuales no por ello jurídicamente carecen de
legitimidad. En aras del principio de igualdad, consagrado en la Carta como derecho
constitucional fundamental de toda persona humana, no hay título jurídico que
permita discriminar a un homosexual

e inclusivas a todos los niveles, este objetivo y otros enfocan sus metas de forma
trasversal sin exclusión para toda la población. Particularmente en la meta:
 Promover y hacer cumplir leyes y políticas no discriminatorias para el desarrollo
sostenible.
estratégicos, Colombia equitativa, y al cual se podría asociar la estrategia transversal
de Movilidad Social, que dentro de sus componentes incluye estrategias, en la cual se
podría canalizar acciones y recursos para esta población.

Diseñar e implementar
programas de inclusión Programas formulados e
1 R.8.5.2 0 2
social de la población implementado
LGTBI a la sociedad
Capacitar a los
servidores públicos Numero de servidores
2 R.8.5.2 0 20
sobre los derechos de públicos capacitados
la población LGBTI

270
Sensibilizar a la Número de acciones
comunidad del realizadas para sensibilizar a
Municipio en temas de la comunidad del Municipio
3 R.8.5.2 0 4
derechos humanos en temas de derechos
para la comunidad humanos para la comunidad
LGTBI LGTBI
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y DESARROLLO
RESPONSABLE
COMUNITARIO
7.2.5.4.8 Construcción del progreso reconociendo las diferencias afrodescendientes
 Objetivo
Crear las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la
población afro colombiana.
El Municipio en lineamiento con lo que propone el Ministerio del Interior diseña

programas de apoyo y asistencia técnica y social para las comunidades negras y
afrocolombianas, raizales y palenqueras, suscitando la participación de las
organizaciones y autoridades que representan las comunidades; así mismo, se
promoverán los diferentes niveles de gobierno y se incorporará un enfoque que
reconozca las diferencias para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Para ello se abordará el programa “Construcción del progreso reconociendo las diferencias
afrodescendientes” dentro del presente Plan de Desarrollo.

población implementar acciones con enfoque trasversal en pro de promover sus derechos
e igualdad ante la sociedad.

 Normatividad:
 Ley 7-25 de 2001: estas acciones apuntan a mejorar la calidad de vida mediante un
trabajo de identificación y diseño de estrategias, proyectos y herramientas que
amplíen sus oportunidades económicas y fortalezcan los procesos organizativos y
 Las principales fuentes de financiación para el tema son:

la gestión institucional de sus comunidades.
 Sistema General de Regalías: proyectos con enfoque diferencial según el art. 2

de la Ley 1530 de 2012, en concordancia con los artículos 34 y 40.
 Recursos de asignaciones directas-Municipios: con asignaciones directas
superiores a 2.000 SMLMV, destinarán al menos el 3% de estos recursos para
proyectos con enfoque diferencial en población de grupos étnicos.

271
y promover agricultura sostenible. Particularmente en la meta:
 Para 2030 erradicar el hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en
particular de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad,
incluyendo los infantes, a alimentos seguros, nutritivos y suficientes durante todo

el año.

e inclusivas a todos los niveles, este objetivo y otros enfocan sus metas de forma
trasversal sin exclusión para toda la población.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El cual establece un enfoque diferencial

étnico que busca visibilizar y materializar los derechos de los tres grupos étnicos
presentes en el territorio colombiano: Comunidades negras, afrocolombianos, raizales
y palenqueros, pueblos indígenas y pueblo rom o gitano. También dentro de sus
estrategias busca garantizar el bienestar de las comunidades rurales (campesinas,
indígenas, negras,afrodescendientes, palenqueras y raizales) de toda la nación.

Realizar un estudio que Estudio realizado de
permita la caracterización de la caracterización de la
1 R.6.5.2 0 1
población afrodescendiente del población afrodescendiente
Municipio de Cantagallo del Municipio de Cantagallo
Crear y/o fortalecer la
Asociación de
Asociación de
2 R.6.5.2 afrodescendientes creada 0 1
Afrodescendientes en el
y/o fortalecida
Municipio
Apoyar la celebración anual del Día de Afrocolombianidad
3 R.6.5.2 0 4
día de la Afrocolombianidad celebrado
Número de escenarios
Establecer escenarios en pro establecidos en pro de
de incentivar los procesos de incentivar los procesos de
4 R.6.5.2 0 4
concertación en las concertación en las
comunidades afrocolombianas. comunidades
afrocolombianas.
Derecho fundamental a la
Garantizar el derecho
consulta previa de las
fundamental a la consulta
5 R.6.5.2 comunidades 0 1
previa de las comunidades
Afrocolombianas del
Afrocolombianas del Municipio
Municipio garantizado
Número de capacitaciones
Capacitar a consejos realizadas a consejos
comunitarios y organizaciones comunitarios y
6 R.6.5.2 0 4
de comunidades organizaciones de
Afrocolombianas comunidades
Afrocolombianas
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y DESARROLLO
RESPONSABLE
COMUNITARIO

272
7.2.6 Línea estratégica: CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL, PAZ Y
RECONCILIACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
7.2.6.1 Objetivo
Garantizar a la población víctima del conflicto armado el acompañamiento por parte de la

administración municipal y todas sus dependencias, con el fin de proteger, asistir, reparar
y bridar herramientas de participación.
Las Entidades territoriales deben tener en cuenta para sus Planes de Desarrollo, que al
tratarse de una política transversal que busca garantizar varios derechos básicos, se debe
atender a esta población con la oferta social general del Estado como: Educación, salud,
agua potable y saneamiento básico, vivienda, generación de ingresos, seguridad
alimentaria, infraestructura, cultura, entre otras; con algunos componentes adicionales que
permitan agilizar el acceso de las víctimas y atender el enfoque diferencial.
Ahora bien, la política pública para las víctimas también incluye aspectos propios como
protección y prevención, atención o ayuda humanitaria (dotación de alimentos, alojamiento,
utensilios básicos, etc.), reparación integral individual (indemnización, medidas de
satisfacción, rehabilitación física y mental, atención sicosocial, restitución de tierras,
garantías de no repetición) y acciones para la verdad y la justicia, que deben ser tenidos en
cuenta en los Planes de Desarrollo Territorial como una estrategia aparte.
Vale decir, que el Municipio de Cantagallo se ha visto involucrado en aspectos del conflicto
interno armado debido a su ubicación geográfica y sus condiciones políticas, económicas y
sociales. Debido a esto, ha sido declarado por la nación, territorio priorizado para el
posconflicto, situación que genera beneficios económicos e institucionales que deben ser
canalizados a través de una buena estructura en el Plan de Desarrollo.
Para ello se abordará la línea estratégica “Construyendo bienestar social, paz y

reconciliación para las víctimas del conflicto armado interno”. En cuya estructura se
 Prevención, protección y garantías de no repetición a las víctimas del conflicto armado

contemplan los siguientes programas:
 Asistencia, atención, reparación integral, verdad, justicia y enfoque diferencial a la

interno del Municipio de Cantagallo Bolívar
 Sujetos de reparación colectivas.

población víctima del conflicto armado interno.
 Participación efectiva de las víctimas del conflicto armado interno del Municipio de
 Fortalecimiento institucional y sistemas de información.

Cantagallo Bolívar.

Gobierno presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para la
población víctimas se planteó dentro de lo propuesto en grupos vulnerables una Política
Administrativa encaminada a “Implementar acciones de acompañamiento para la población
más vulnerable, buscando su desarrollo humano y mejoramiento de la calidad de vida de
dicha población, reconociéndola como una de las colectividades sobre las cuales es

273
necesario hacer mayor acompañamiento.”. En línea con ello, dentro de las acciones
 Dar cumplimiento a toda la normatividad relacionada con la población víctima de la

violencia.
Velar por la ejecución del plan integral único para la prevención y atención a

población víctima de la violencia.
Crear y reforzar las estrategias de contingencia para la atención inmediata y

oportuna de las víctimas de la violencia.
Capacitar a las victima sobre la normatividad en, derechos Humanos y derecho

internacional humanitario.
Implementar proyectos auto sostenibles que mejoren la calidad de vida de las
víctimas.
De igual manera, la definición de los programas de la línea victimas a ejecutar en el período

2016-2019, se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Ley de víctimas y restitución de tierra. Ley 1448 de 2011: La presente ley tiene
por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y
económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, dentro de un
marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos
a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que
se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización
de sus derechos constitucionales.
 Decretos étnicos con fuerza Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, decretos 4800 de
2015 y decreto 1085 de 2015: tiene en cuenta los aspectos más importantes que
competen su justificación como el reconocimiento de los individuos, familias o
colectividades que se han visto afectados por la violencia.
 Ley 1719 de 2014: cuyo objeto es la adopción de medidas para garantizar el

derecho de acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial de
la violencia sexual asociada al conflicto armado interno. Estas medidas buscan
atender de manera prioritaria las necesidades de las mujeres, niñas, niños y
adolescentes víctimas.
 En cuanto a los Derechos humanos se tiene en cuenta la siguiente normatividad:

Derechos fundamentales (derechos civiles y políticos) ; Constitución Política de
1991 artículos 11 al 41; Derechos sociales, económicos y culturales (Constitución
Política de 1991 artículos 42 al 77).


274
La política de víctimas también guarda relación estrecha con todos aquellos ODS
que implican garantía de derechos sociales y económicos a todos los ciudadanos:
ODS1, ODS2, ODS3, ODS4, ODS5, ODS6 ODS8, ODS10 y ODS11.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

“Todos por un Nuevo País”, reafirma en su estructura que “asistir y reparar a las víctimas
es construir paz”. Tanto en los pilares del plan “Paz, Equidad y Educación”, como en
sus estrategias transversales: Seguridad, Justicia y democracia para la construcción de
Paz (El objetivo 6 de la estrategia contempla metas específicas para la política de
víctimas y en los demás objetivos, se establecen medidas de prevención y protección
de derechos humanos y construcción de paz que impactan en esta política);
trasformación del campo (cierre de brechas) y movilidad social (pobreza, empleo,
generación de ingresos, educación salud), hay acciones orientadas a garantizar los
derechos de las víctimas).
7.2.6.3 Metas e indicadores de resultado
Línea Valor
Base Esperado
Realizar la asistencia y la Número de personas atendidas /
R.1.6.2 atención a la población víctima Número de personas que lo ND 100%
de la violencia que lo requiera. requieren (*100).
Disminuir el riesgo de
R.2.6.2 Riesgo de Victimización Municipal 7% 5%
victimización del Municipio
Aumentar la inversión territorial Inversión territorial por víctima -

R.3.6.2 ND 182,3
por víctimas desplazados (miles de pesos)
Garantizar la prevención y (Número de víctimas a las que se

protección de no repetición a le garantiza la prevención y
R.4.6.2 ND 50%
las víctimas del conflicto protección de no repetición /
armado interno del Municipio Número total de víctimas) *100
Garantizar la participación (Número de víctimas que participan

efectiva, la verdad y la justicia efectivamente y se les garantiza la
R.5.6.2 ND 30%
de las víctimas del conflicto verdad y la justicia/ Número total
armado. de víctimas) *100
Facilitar la reparación colectiva (Número de víctimas reparados

R.6.6.2 al menos al 10% de las colectivamente/ Número total de ND 10%
víctimas del conflicto armado víctimas) *100
7.2.6.4.1 Prevención, protección y garantías de no repetición a las víctimas del conflicto

armado interno del Municipio de Cantagallo
 Objetivo
Prevenir, proteger, ofrecer garantías de no repetición a las víctimas del conflicto armado
interno del Municipio de Cantagallo.

275
 Descripción
Con este programa se busca que el Municipio avance en garantizar el goce efectivo de los
derechos de las víctimas, y con ello, que esta población supere la situación de
vulnerabilidad socioeconómica (en el caso de víctimas de desplazamiento forzado y sea
reparada integralmente por el daño sufrido).

resultado base esperado
Número de acciones
R.2.6.2 Implementar acciones de
1 implementadas de 0 8
R.4.6.2 acuerdo a la Ley 1448
acuerdo a la Ley 1448
Actualizar, de manera
semestral, el Plan de Plan de Contingencia
R.2.6.2 Contingencia para la Actualizado de
2 0 8
R.4.6.2 prevención y protección de acuerdo a la
las víctimas en el Municipio Normatividad
de Cantagallo
Capacitar a la Mesa de
Participación Efectiva de Numero de
Victimas y Líderes capacitaciones a
R.2.6.2
Comunales (MPEVC) del MPEVC sobre los
3 R.4.6.2 2 6
Municipio de Cantagallo, Derechos Humanos y
sobre los Derechos Derecho internacional
Humanos y Derecho Humanitario realizadas
internacional Humanitario.
7.2.6.4.2 Asistencia, atención, reparación integral, verdad, justicia y enfoque diferencial a

la población víctima del conflicto armado interno
 Objetivo
Brindar asistencia y protección para la prevención de todas las expresiones de violación y

vulnerabilidad en la población víctima del conflicto armado garantizando el cumplimiento de
todos sus derechos.
 Descripción
El programa pretende mitigar la situación de vulnerabilidad de la población víctima del

conflicto armado a través de proyectos y acciones de asistencialismo que permitan su
atención y reparación integral.

276

Garantizar el
R.1.6.2 acompañamiento psicosocial Número de víctimas
1 R.2.6.2 a la población víctima del con acompañamiento 1780 1780
conflicto armado interno del psicosocial
(Número de víctimas
a las que se les
Garantizar la ayuda
R.1.6.2 garantiza ayuda
inmediata Humanitaria a la
2 R.2.6.2 inmediata ND 100%
población víctima de la
Humanitaria /
violencia que lo requiera
Número de víctimas
que lo requieran)*100
(Número de familias
afectadas con
Garantizar la asistencia asistencia funeraria/
R.1.6.2
funeraria a la población Número total de
3 R.2.6.2 100% 100%
víctima del conflicto armado familias que
interno que lo requiera requieren la
asistencia funeraria)
*100
Número de
Realizar campañas para dar campañas realizadas
R.1.6.2 a conocer la oferta para dar a conocer la
4 R.2.6.2 institucional de atención de oferta institucional de 0 4
víctimas del conflicto armado atención de víctimas
interno del Municipio del conflicto armado
interno
Promover acciones que Número de acciones

permitan definir la situación que permiten definir
5 R.1.6.2 ND 4
militar de los hombres la situación militar de
víctimas que lo requieran. los hombres víctimas
Número de acciones
Promover acciones para que
que permiten que las
todas las víctimas cuenten
6 R.1.6.2 víctimas cuenten con ND 4
con documento de
documento de
identificación
identificación
Número de acciones
promovidas para la
Promover acciones que
agilización de
R.1.6.2 agilicen las solicitudes de
solicitudes de
7 R.2.6.2 trámites administrativos de 0 4
trámites
restitución de tierras inscritas
administrativos de
en el RTDAF
restitución de tierras
inscritas en el RTDAF

277
Programa gestionado
Gestionar un programa que
para el proceso de
R.1.6.2 ayude al proceso de retorno y
retorno y reubicación
8 R.2.6.2 reubicación de tierras de la 0 1
de tierras de la
conflicto.
conflicto
Articular acciones con las Número de acciones

entidades nacionales o de articulación con las
territoriales del SNARIV entidades nacionales
(Sistema Nacional de o territoriales del
Atención de Reparación SNARIV a los
R.1.6.2
Integral a Víctimas) a los hogares víctimas de
9 R.2.6.2 0 4
hogares víctimas de desplazamiento
desplazamiento forzado en forzado en proceso de
proceso de retorno o retorno o reubicación,
reubicación, urbana o rural, urbana o rural, con
con condiciones de condiciones de
seguridad. seguridad.
7.2.6.4.3 Sujetos de reparación colectivas
 Objetivo
Conferir beneficio al sujeto colectivo de las víctimas del conflicto armado con el fin de
resarcir el daño colectivo causado como consecuencia de la violación de Derechos
Humanos amparados por las leyes internacionales.
 Descripción
El programa comprende medidas de restitución, compensación, rehabilitación, satisfacción

y garantías de no repetición, en los componentes político, material y simbólico de las
víctimas del conflicto armado.

Mejoramiento a la
R.2.6.2 Realizar el mejoramiento de
estructura física de la
R.3.6.2 la estructura física de la sede
1 sede de la OFP en 0 1
R.6.6.2 de la OFP en proceso de
proceso de reparación
reparación colectiva
colectiva
Número de acciones
R.2.6.2 Promover acciones de promovidas para la
R.3.6.2 reparación colectiva a los reparación colectiva de
2 0 4
R.6.6.2 grupos étnicos que cuentan los grupos étnicos que
con consulta previa cuentan con consulta
previa

278
R.2.6.2 Gestionar programas que gestionados que
R.3.6.2 otorguen indemnizaciones a otorguen
3 0 4
R.6.6.2 las víctimas del conflicto indemnizaciones a las
armado interno víctimas del conflicto
armado interno
7.2.6.4.4 Participación efectiva de las víctimas del conflicto armado interno del Municipio
de Cantagallo
 Objetivo
Establecer ejercicios de concertación para la inclusión efectiva de la política de víctimas

para así garantizar el goce efectivo de los derechos de la población víctima del conflicto
armado en el Municipio de Cantagallo.
 Descripción
A través de la participación y el reconocimiento de las instancias para el desarrollo de la

misma, las víctimas del conflicto armado y el conjunto de autoridades y funcionarios podrán
reconocer sus responsabilidades y funciones dentro de la dinámica de la política pública de
víctimas en el territorio, fortaleciendo así, las opciones de la participación como eje
trasversal en la implementación de la misma política.

Número de apoyos
R.2.6.2 Realizar el apoyo logístico logísticos realizados
R.5.6.2 a la Mesa de Participación a la Mesa de
1 0 4
R.6.6.2 Efectiva Municipal de Participación
Victimas Efectiva Municipal de
victimas
Numero acciones
Realizar acciones para
realizadas para
R.2.6.2 rescatar la memoria
rescatar la memoria
2 R.5.6.2 histórica de las víctimas 0 4
histórica de las
R.6.6.2 del conflicto armado
víctimas del conflicto
interno
armado interno
Celebrar una vez al año el Días de la
R.2.6.2
día de la solidaridad con solidaridad con las
3 R.5.6.2 0 4
las víctimas del conflicto víctimas del conflicto
R.6.6.2
armado armado celebrados

279
7.2.6.4.5 Fortalecimiento institucional y sistemas de información
 Objetivo
Articular y converger la información de la población víctima de las entidades comprometidas

con la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas para brindar una adecuada
información para la focalización y priorización de la política pública para las víctimas y
restitución de tierras.
 Descripción
A través de este programa, se garantiza la información oportuna, estandarizada y en línea,

que permita identificar y atender a la población víctima de manera ágil y eficiente para
satisfacer las necesidades de la población que contribuyan a garantizar sus derechos a la
verdad, justicia y reparación integral con el compromiso y trabajo en red entre las entidades
que conforman el sistema.

Numero de
R.1.6.2 Actualizar de manera anual la actualizaciones
1 R.2.6.2 base de datos de la población de la base de 0 4
R.3.6.2 víctima del conflicto armado datos de la
población victima
Número de
comités anuales
R.1.6.2 Realizar 4 comités anuales
Municipales de
2 R.2.6.2 Municipales de justicia 0 16
justicia
R.3.6.2 transicional
transicional
realizados
Capacitar anualmente a
R.1.6.2 todos los secretarios de Numero de
3 R.2.6.2 despachos y funcionarios en capacitaciones 0 4
R.3.6.2 el tema de víctimas. realizadas
RESPONSABLE ENLACE VÍCTIMAS

280
7.2.7 Línea Estratégica: DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO PARA EL
PROGRESO DE CANTAGALLO
7.2.7.1 Objetivo
Definir rutas de participación ciudadana y fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil

en control social y construcción de tejido asociativo en el Municipio de Cantagallo.
La participación ciudadana y la organización de las comunidades facilitan la relación entre

los diferentes agentes que conviven en una sociedad permitiendo llegar de manera más
rápida a un consenso general.
El Municipio de Cantagallo ha consolidado un tejido social vinculado al área de la

participación y el desarrollo, pasando de tener en 2012 un total de 36 juntas de acción
comunal y 180 ediles a tener en el 2015, 51 juntas de acción comunal y 255 ediles.
En coherencia con lo anterior, la presente administración propiciará escenarios para

que la ciudadanía incida significativamente en el ámbito de lo público y en su
cotidianidad mediante ejercicios permanentes de deliberación, concertación y
coexistencia con las instituciones del Estado, atendiendo los requerimientos de las
organizaciones de acción comunal mediante la coordinación de la oferta institucional a
nivel territorial y nacional que permitan fortalecer la estructura y funcionamiento de los
organismos de Acción comunal de manera que obtengan reconocimiento y mayor
visibilidad en la sociedad.
Para ello se abordará en esta línea estratégica el programa “Fortalecimiento del tejido
social, la democracia y la participación ciudadana”.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el incentivar el
Desarrollo Comunitario se planteó como Política Administrativa “Implementar acciones que
busquen condiciones de gobernabilidad que comprometan tanto al Estado como a la
sociedad, para impulsar estrategias de desarrollo comunitario, acompañando los procesos
de participación ciudadana y comunitaria, vinculando a la población como un ente decisorio
y actuante de las decisiones económicas, políticas y sociales del Municipio”. En línea con
ello, dentro de las acciones propuestas a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se
contempló lo siguiente:
 Promover mecanismo de participación comunitaria en procesos de vigilancia de la
inversión pública para que la comunidad sea quien garantice la transparencia en el
gasto público.
 Ofrecer capacitaciones y fortalecer la organización de la comunidad a través de las
juntas de acción comunales.
 Publicación semestral de una gaceta municipal donde se den a conocer los avances
en las políticas públicas de la administración municipal y los planes y proyectos que
se llevan a cabo en el Municipio.
 dar cumplimiento de todos los informes a la comunidad según establezca la
rendición publica de cuenta.
 fortalecer y mantener los procesos de construcción comunitaria como: el
presupuesto participativo entre otros.

281
 Normatividad:
 Ley 393 de 1997: esta ley establece que toda persona podrá acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material
 Ley 743 de 2002: tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la
de Ley o Actos Administrativos.
organización democrática, moderna, participativa y representativa en los

organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez,
pretende establecer un marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado y con
 Ley 1755 de 2015: cuyo objeto principal es promover, facilitar, estructurar y

los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
fortalecer la organización democrática, moderna, participativa y representativa en

los organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos.

e inclusivas a todos los niveles,
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El PND a través de su línea “Recuperar la

confianza y la legitimidad en el Sistema”, establece un componente de promoción de
la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas.
Línea Valor
Base Esperado
Incrementar al 30% el nivel de (Número de personas que

participación de la población en participan en programas de
R.1.7.2 9,95% 30%
los diferentes programas de desarrollo comunitario / Número
desarrollo comunitario. total de la población) *100.
Mantener la Inversión territorial Inversión territorial per cápita en

R.2.7.2 per cápita en el Sector Desarrollo el Sector desarrollo comunitario 30,13 30,13
Comunitario en miles de pesos
* Valor calculado a partir de la inversión en el sector en los años 2012, 2013 y 2015. Armador de indicadores
para planes de Desarrollo DNP
7.2.7.4 Programas y metas de producto
7.2.7.4.1 Fortalecimiento del tejido social, la democracia y la participación ciudadana
 Objetivo
Facilitar desde el orden institucional mecanismos y procesos de participación ciudadana

que vinculen al total de los habitantes del Municipio en la toma de decisiones que influyen
de manera directa o indirecta en la comunidad.

282
Promover la participación ciudadana, el fortalecimiento de la democracia participativa, la

organización y participación de los miembros y los líderes y lideresas regionales de
organizaciones sociales y comunales, residentes en viviendas acogidos al régimen de
Propiedad Horizontal; grupos poblacionales: Niños, Niñas, adolescentes y jóvenes,
mujeres, personas con discapacidad, campesinos, víctimas, LGBTI, indígenas,
afrocolombianos, y Organizaciones Sociales Basadas en la Fe, comprometidas en construir
y promocionar la participación ciudadana, así como una cultura de paz estable y duradera.

No. Meta Indicador
Crear ASOJUNTAS en el
1 R.1.7.2 ASOJUNTAS creada 0 1
Realizar apoyo a la Mesa
Mesa Comunal por la vida
Comunal por la vida Digna de
2 R.1.7.2 Digna de la Región 0 1
la Región del Municipio de
apoyada
Cantagallo
Realizar las capacitaciones Número de capacitaciones
para consolidar procesos de realizadas para consolidar
3 R.1.7.2 0 6
participación ciudadana y procesos de participación
control social ciudadana y control social
Apoyo técnico y logístico
Realizar el apoyo técnico y
realizado al Consejo
4 R.2.7.2 logístico al Consejo Territorial 0 1
Territorial de Planeación
de Planeación.
apoyado
Realizar semestralmente la Número de rendiciones
5 R.1.7.2 rendición publica de cuentas públicas de cuentas 0 8
en el Municipio de Cantagallo realizadas
Estudio sobre
Elaborar un estudio sobre la
caracterización de las
caracterización de las
organizaciones sociales
6 R.1.7.2 organizaciones sociales 0 1
basadas en la fe y
basadas en la fe y entidades
entidades religiosas
religiosas
realizado
Numero de espacios
Facilitar espacios de veeduría
facilitados para veedurías
y fiscalización a los diferentes
7 R.1.7.2 y fiscalización a los 0 4
rubros del presupuesto
diferentes rubros del
público
presupuesto público
Número de acciones
Promover acciones para
realizadas para fortalecer
fortalecer las organizaciones
8 R.1.7.2 las organizaciones 0 4
comunales en normatividad
comunales en
comunal
normatividad comunal
SECRETARÍA DE GOBIERNO Y
RESPONSABLE

283
7.2.8 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO CON SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
7.2.8.1 Objetivo
Generar paz y reconciliación ciudadana basada en la seguridad y la convivencia de los

habitantes del Municipio de Cantagallo
En el marco de la Ley 62 de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 –

2018 y en la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la entidad territorial
(Departamento, Distrito o Municipio), se compromete a formular, implementar, monitorear y
hacer seguimiento, a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en el
cual se contemplarán estrategias, líneas de acción, programas y proyectos para afrontar de
manera integral las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana..
De conformidad con lo establecido en el artículo 119 de la ley 418 de 1997 prorrogada,

modificada y adicionada por las leyes 548 de 1998, 782 de 202 1106 de 2006 y 1421 de
2010 y 1738 de 2014 se establece que las entidades territoriales deberán “crear un fondo
cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin de recaudar los aportes
y efectuar las inversiones, que financiarán los programas y proyectos a través de los cuales
se ejecuta el plan integral de seguridad y convivencia ciudadana, adicionalmente el artículo
13 del decreto 399 de 2011 estipula que los Municipios, distritos y departamentos podrán
asignar en sus respectivos presupuestos aportes provenientes de otras fuentes o recursos
distintos a los establecidos en la ley para los fondos territoriales de seguridad y convivencia
ciudadana. Dichos recursos serán incorporados serán incorporados al fondo territorial de
seguridad y convivencia ciudadana y destinados a financiar el plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana de que trata dicho decreto.
La seguridad ciudadana, concebida como un derecho de la ciudadanía, es un factor

dinamizador que contribuye al círculo virtuoso del desarrollo social, económico, cultural y
político de un territorio. A nivel macro, la seguridad ciudadana y la convivencia son
elementos claves para la competitividad del país a nivel regional y en materia de inversión
extranjera. A nivel micro, la garantía de entornos seguros permite el fortalecimiento de la
confianza institucional por parte de los ciudadanos, incrementa las condiciones de calidad
de vida, potencia la productividad del territorio y genera capital social necesario en un
escenario de posconflicto.
Para ello se abordará la línea estratégica “Construyendo progreso con seguridad y

convivencia ciudadana”. En cuya estructura se contemplan los siguientes programas:


Seguridad vial

Convivencia y tolerancia

Construcción de ciudadanía y cultura de legalidad
Infraestructura para la seguridad y convivencia
De igual manera, la definición de los programas a ejecutar en el período 2016-2019, se

284
 Normatividad:
 Ley 04 de 1991: por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía
 Ley 62 de 1993: por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea
cívica local y se dictan otras disposiciones.
un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional,

se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de
 Ley 136 de 1994: Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

facultades extraordinarias al Presidente de la República.
 Ley 418 de 1997: Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de
organización y el funcionamiento de los municipios.
la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, esta ley es
 Ley 1453 de 2011: Por medio de la cual se reforma el código penal, el código de
prorrogada por la Ley 1738 de 2014.
procedimiento penal, el código de infancia y adolescencia, las reglas sobre extinción

de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible

 ODS 16 - Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
e inclusivas a todos los niveles. Particularmente en la meta de:
 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades
fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos
internacionales, fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluyendo
mediante la cooperación internacional, para la construcción de capacidades en
todos los niveles, en particular en los países en desarrollo, para la prevención
de la violencia y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia, promover y hacer
cumplir leyes y políticas no discriminatorias para el desarrollo sostenible.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: en el marco del plan, se establece la

estrategia “Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos de
todos los habitantes del territorio” en el cual se establece un componente para garantizar
la seguridad y convivencia ciudadana a los pobladores del territorio nacional.
Línea Valor
Base Esperado
(Número de accidentes de
Disminuir la tasa de accidentes
tránsito terrestre o fluvial/
R.1.8.2 de tránsito terrestre o fluvial (por ND 0
Número total de la población
mil habitantes)
del Municipio) *1000
Disminuir la tasa de Homicidios
Tasa de Homicidios en el
R.3.8.2 (*100.000 habitantes) en el 44.09 19.04
Municipio
Municipio
Disminuir la tasa de lesiones Tasa de Lesiones
R.4.8.2 33.07 30
personales en el Municipio personales en el Municipio
Disminuir la tasa de Casos de
Tasa de Casos de violencia
R.5.8.2 violencia intrafamiliar 33.07 30.
intrafamiliar
(*100.000 habitantes)

285
7.2.8.4.1 Seguridad vial
 Objetivo
Garantizar la seguridad vial y fluvial del Municipio de Cantagallo con campañas de control
y pedagogía que disminuyan el número de infracciones y accidentes de tránsito.
 Descripción
El programa pretende disminuir las tasas de accidentes y de infracciones viales y fluviales

que se dan en el Municipio por imprudencia y falta de conocimiento de la normatividad.

No. Meta Indicador
Realizar 2 campañas al
Numero de
año con acompañamiento
campañas con
de la policía nacional de
1 R.1.8.2 acompañamiento de 0 8
Información, Educación y
la policía nacional
Comunicación, sobre
implementadas
movilidad y seguridad vial
Número de medidas
Promover medidas de
de seguridad en el
2 R.1.8.2 seguridad en el transporte 0 4
transporte fluvial
fluvial del Municipio
promovidas
Implementar una Estrategia de control

estrategia de control permanente a motos
3 R.1.8.2 0 1
permanente a motos y y carros
carros implementada
7.2.8.4.2 Convivencia y tolerancia
 Objetivo
Institucionalizar la convivencia y la tolerancia como gestores fundamentales de la paz y la

reconciliación.
 Descripción
La administración del Municipio pretende a través de este programa promover acciones que
permitan a través de la tolerancia y el respeto por los derechos humanos avanzar en la
construcción de un territorio pacifico.

286

No. Meta Indicador
Número de campañas
R.3.8.2 Realizar 1 campaña anual de realizadas de
1 R.4.8.2 concientización sobre el porte concientización sobre 0 4
y tenencia de armas el porte y tenencia de
armas
Estrategia para la
Implementar la estrategia
prevención del
2 R.3.8.2 para la prevención del 0 1
homicidio y el delito
homicidio y el delito
implementada
Implementar la red de Red de cámaras de
R.4.8.2
3 cámaras de monitoreo del monitoreo 0 1
Municipio implementado
Crear el sistema integrado de
R.3.8.2 SIES creado e
4 emergencias y seguridad 0 1
R.4.8.2 implementado
SIES en el Municipio
Realizar un diagnóstico de
los comportamientos Diagnóstico de
R.3.8.2 criminales y violentos para comportamiento
5 0 1
R.4.8.2 reajustar las políticas de criminales y violentos
seguridad y convivencia realizados
municipal
Apoyar la implementación del
R.3.8.2 Plan de Convivencia y Plan de Convivencia y
6 R.4.8.2 Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana 0 1
promovido por la policía implementado
nacional
Programa de apoyo a
R.3.8.2 Mantener el programa de
los organismos de
7 R.4.8.2 apoyo a los organismos de 1 1
seguridad y
seguridad y convivencia
convivencia
Sesiones del Comité
R.3.8.2 del Orden Público y
sesiones del Comité del
8 R.4.8.2 del Consejo de 0 96
Orden Público y del Consejo
Seguridad
de Seguridad
desarrolladas
Atender todos los trámites y (Trámites y
solicitudes requeridos en la solicitudes atendidos/
9 R.5.8.2 0 100%
comisaría de familia del trámites y solicitudes
Municipio requeridos)*100
Número de
Realizar programas y actividades y
actividades para la programas de
10 R.4.8.2 0 4
prevención del consumo de prevención del
SPA consumo de SPA
realizados

287
No. Meta Indicador
Estrategia de
Desarrollar la estrategia de prevención y atención
prevención y atención de de maltrato
11 R.5.8.2 maltrato intrafamiliar, intrafamiliar, violencia 0 1
violencia sexual y embarazo sexual y embarazo a
a temprano edad temprano edad
desarrollada
Recompensas
Crear un programa de
R.3.8.2 entregadas a
recompensas entregadas a
12 R.4.8.2 personas que 0 2
personas que colaboran con
colaboran con la
la justicia
justicia
7.2.8.4.3 Construcción de ciudadanía y cultura de legalidad
 Objetivo
Promover la cultura ciudadana en torno a acciones referentes a la legalidad, reconciliación

y paz.
 Descripción
El programa pretende la construcción de una nueva sociedad basada en estrategias para

la promoción de la cultura ciudadana y la prevención de actos que atenten el bienestar de
las personas del Municipio.

No. Meta Indicador
Programa de
recuperación del
1 R.4.8.2 recuperación del espacio 0 1
espacio público
público en el Municipio
implementado
Estrategia para
promover la cultura
2 R.4.8.2 para promover la cultura 0 1
ciudadana
ciudadana
implementada
7.2.8.4.4 Infraestructura para la seguridad y convivencia
 Objetivo
Construir y/o adecuar instalaciones óptimas para la prestación del servicio de seguridad
ciudadana.

288
 Descripción
La administración municipal en articulación con la policía nacional gestiona y articula los

recursos necesarios para la prestación de un buen servicio de seguridad ciudadana y en
concordancia con esto genera proyectos en pie de hacer que este servicio se preste de
manera pertinente y eficiente.

No. Meta Indicador
Adquirir, instalar y realizar Número de cámaras
mantenimiento a 5 nuevas adquiridas e
1 R.3.8.2 5 10
cámaras de seguridad en el instaladas en
Municipio funcionamiento
Número de
Realizar mantenimiento
mantenimientos
preventivo y correctivos de
2 R.3.8.2 preventivos y 0 5
las cámaras de seguridad
correctivos
existentes
realizados
Construir la estación de
Estación de policía
3 R.3.8.2 policía del Municipio de 0 1
construida
Cantagallo

289
7.2.9 Línea estratégica: CONSTRUYENDO PROGRESO PARA LA PAZ,
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS.
7.2.9.1 Objetivo
Fortalecer la garantía y el respeto de los derechos a la vida, libertad, integridad, seguridad

personal, igualdad y no discriminación, cultura y educación en Derechos Humanos,
construyendo la paz y consolidando la participación ciudadana como fundamentos para
alcanzar la paz territorial.
Los derechos humanos (DD.HH.) son atributos inherentes al ser humano fundamentados
en la dignidad, igualdad y la justicia. Implican el reconocimiento de condiciones básicas del
orden material y espiritual que deben ser garantizadas a todas las personas y que son
exigibles al Estado. Se caracterizan por ser: universales, progresivos, innatos,
irrenunciables, inalienables, imprescriptibles, indivisibles e interrelacionados.
Conforme a lo establecido en los tratados internacionales en materia de derechos humanos

y en la Constitución Política de 1991, el goce efectivo de los DDHH es un fin esencial del
Estado y debe ser garantizado por éste (Constitución Política de 1991, artículo 2), sin
distinción de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, género, etnia, creencia, lengua, o
cualquier otra condición.
Consecuente con lo anterior, La Paz es un derecho fundamental y el Estado debe generar

las garantías para que todo el pueblo colombiano tenga goce efectivo del mismo. La
comunidad debe participar activamente en el logro de la paz, porque más que ser un
derecho fundamental y un deber ciudadano constituye en el elemento fundamental para
posibilitar los proyectos de vida en el territorio.
El Municipio de Cantagallo se encuentra ubicado en el sur de Bolívar, región donde

históricamente se ha padecido de los rigores del conflicto armado directa e indirectamente,
situación que ha generado grandes rezagos en su desarrollo. Para superarlos, es preciso
la creación de un canal directo y permanente que avance en la construcción de una cultura
de paz, y que desde una visión integral gestione alternativas de desarrollo social,
económico, ambiental y político.
Para lograr lo anterior la administración ha planteado los siguientes programas:


Posconflicto, paz y reconciliación para el progreso del Municipio
Cultura en derechos humanos y paz en el Municipio de Cantagallo.
La definición de los programas en el período 2016-2019, se relaciona con los siguientes

 Normatividad:
 Constitución Política de 1991 artículos 11 al 41: Donde se establecen los

derechos fundamentales.

290
 Constitución Política de 1991 artículos 42 al 77: Donde se establecen los

Derechos sociales, económicos y culturales.
Constitución Política de 1991 artículos 78 al 82: Derechos colectivos y del
ambiente.

 Todos aquellos ODS que implican garantía de derechos sociales y económicos a

todos los ciudadanos: ODS1, ODS2, ODS3, ODS4, ODS5, ODS6 ODS8, ODS10 y
ODS11.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Plan Nacional de Desarrollo es el producto

de la convicción del gobierno de llevar a cabo las reformas necesarias para consolidar
la paz y abrir la puerta de la modernidad para el país. La estrategia de consolidación del
Estado Social de Derecho busca ampliar y profundizar el sistema democrático en
Colombia, promover los derechos humanos y garantizar el goce efectivo de derechos y
la justicia para todos los colombianos y colombianas, como bases para consolidar la
paz y la convivencia pacífica. Se plantea un esquema de gobernabilidad en todo el
territorio nacional, que no “lleve el Estado a los territorios”, sino que construya el Estado
y su legitimidad “desde y para los territorios”. Se busca articular la labor de las
autoridades civiles, la fuerza pública y la justicia en el ámbito local, urbano y rural, para
garantizar la convivencia pacífica, la seguridad pública, la seguridad ciudadana, la
defensa nacional y la desarticulación de las redes de criminalidad y economía ilegal.
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar el inversión per Inversión per cápita en el
cápita en el sector de paz, sector de paz,
R.1.9.2 ND 29,85
reconciliación y derechos reconciliación y derechos
humanos humanos(miles de pesos)
7.2.9.4.1 Posconflicto, paz y reconciliación para el progreso del Municipio
 Objetivo
Generar estrategias de construcción de paz en el Municipio de Cantagallo, alineadas con

las acciones propuestas por el gobierno nacional en relación al postconflicto.
 Descripción
La cultura de paz se construye a partir del reconocimiento de la existencia de un conflicto

armado y comprender las causas que le generaron, los impactos que esta ha dejado en la
sociedad y el territorio colombiano, así mismo la búsqueda y reflexiones de la ciudadanía

291
en torno a las necesidades realizar transformaciones en la forma de relacionarnos
culturalmente, la adopción de valores y principios sociales que conlleven a superar los
conflictos de formas distintas a la violencia. Este es el gran reto que tiene la sociedad y la
tarea primordial del Estado es promover y aportar todas las condiciones y cambios
institucionales para conseguirlo.
Con este programa se pretende hacer los aportes necesarios para las acciones que
requiere la sociedad Cantagallera en su propio proceso de construcción de paz.

No. Meta Indicador
Fortalecer el Consejo Consejo Territorial de
1 R.1.9.2 0 1
Territorial de Paz Paz fortalecido
Estrategias diseñadas
Diseñar estrategias para para la resolución
la resolución pacífica de pacífica de
2 R.1.9.2 controversias entre controversias entre 0 4
diversos sectores diversos sectores
sociales o poblacionales. sociales o
poblacionales.
Acciones para la
Desarrollar acciones que
atención e
permitan la atención e
implementación de las
implementación de las
3 R.1.9.2 necesidades derivadas 0 20
necesidades derivadas
del proceso del
del proceso del
postconflicto
postconflicto
desarrolladas
Gestionar la ejecución de
proyectos focalizados Proyectos focalizados
4 R.1.9.2 para la atención del para la atención del 0 20
postconflicto en el postconflicto ejecutados
Promover la ejecución de Número de acciones
acciones para la desarrolladas para la
reintegración social y reintegración social y
5 R.1.9.2 0 10
económica de los actores económica de los
del conflicto al desarrollo actores del conflicto al
del territorio desarrollo del territorio
Implementar un
programa de Programa de
sensibilización hacia la sensibilización hacia la
6 R.1.9.2 comunidad sobre el comunidad sobre el 0 1
postconflicto, sus postconflicto
bondades e implementado
implicaciones
Número de acciones
Generar acciones para generadas para
promover el promover el
7 R.1.9.2 0 8
funcionamiento de los funcionamiento de los
conciliadores en equidad conciliadores en
equidad

292
7.2.9.4.2 Cultura en derechos humanos y paz en el Municipio de Cantagallo.
 Objetivo
Promover y consolidar avances en la cultura de respeto y promoción de los derechos

humanos en el Municipio de Cantagallo.
 Descripción
El programa pretende diseñar e implementar acciones de cultura en derechos humanos,

ciudadanía y paz que transformen imaginarios y prácticas culturales que valoran
positivamente fenómenos violentos y criminales.

No. Meta Indicador
Diseñar e implementar la Política pública de
1 R.1.9.2 política pública de derechos derechos humanos 0 1
humanos diseñada e implementada
Implementar una estrategia Estrategia para la
para la construcción de la construcción de la cultura
2 R.1.9.2 0 1
cultura en derechos en derechos humanos y
humanos y paz paz implementada
Diseñar e implementar el Plan de Prevención de
Plan de Prevención de Violación de Derechos
3 R.1.9.2 0 1
Violación de Derechos Humanos diseñado e
Humanos implementado
Acciones realizadas para
Realizar acciones para la
la formación y
formación y sensibilización
sensibilización de la Ley
de la Ley Antidiscriminación
Antidiscriminación y
y derechos de grupos
derechos de grupos
4 R.1.9.2 históricamente 0 2
históricamente
discriminados, a la
discriminados, a la
comunidad y a los
comunidad y a los
funcionarios públicos del
funcionarios públicos del
Municipio
Municipio
Diseñar y ejecutar un Programa diseñado y
5 R.1.9.2 programa de prevención de ejecutado de prevención 0 1
la estigmatización de la estigmatización
Realizar actividades de Actividades realizadas de
socialización de los socialización de los
acuerdos de paz que acuerdos de paz que
6 R.1.9.2 0 4
adopte el gobierno nacional adopte el gobierno
y su impacto en el nacional y su impacto en
municipio el municipio
Conformar la red de
Red de promotores de
7 R.1.9.2 promotores de paz en el 0 1
paz conformada
municipio
Diseñar 2 estrategias para Numero de estrategias
involucrar a los padres y que involucrar a los
8 R.1.9.2 0 2
madres en la prevención padres y madres en la
del reclutamiento forzado prevención del

293
No. Meta Indicador
de niñas, niños y reclutamiento forzado de
adolescentes niñas, niños y
adolescentes realizadas

294
7.3 EJE ECONÓMICO
El crecimiento económico se define desde la perspectiva cuantitativa como el aumento en

la producción de bienes y servicios en una serie de tiempo que permite a la sociedad
acceder a mayores niveles de ingreso. Bajo este contexto, es deber del estado procurar un
desarrollo económico incluyente que se preocupe por el bien social.
La buena participación de la producción del Municipio en el valor agregado de las cuentas

departamentales para el cálculo del producto interno bruto, refleja la capacidad económica
por sectores de la economía municipal, que para el caso son las actividades relacionadas
con la explotación de hidrocarburos; Este crecimiento constante o estable en las series de
tiempo, permite reflexionar sobre el peso relativo del crecimiento con respecto al desarrollo
económico lo que se traduce en mayores niveles de ingreso acompañados de altos niveles
en la calidad de vida para los habitantes del Municipio.
De igual manera el crecimiento económico debe estar acompañado por una variación
sustancial en las estructuras o en la organización de la economía que para el caso del
Municipio de Cantagallo está estructurada el largo plazo, en una línea estratégica y una
serie de programas que le dan cumplimiento.
La administración municipal de Cantagallo tiene como objetivo para la vigencia año 2016-
2019 la implantación de dos línea estratégicas, que permitan a través de programas y
proyectos, construir progreso para él Municipio.
 La Prosperidad y desarrollo rural generan progreso.

 Fortaleciendo la economía local se construye progreso

295
7.3.1 Línea estratégica: LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO RURAL GENERAN
PROGRESO
7.3.1.1 Objetivo
Aumentar la producción agrícola por medio de la promoción de proyectos productivos, y el

acompañamiento y el estímulo empresarial, para que de esta forma el sector agropecuario
del Municipio de Cantagallo se convierta en una fuente de trabajo y de ingreso constante.
El desarrollo agropecuario en el Municipio según cifras de IGAC - SIGOT (2013) es

relativamente bajo con respecto al promedio del Departamento, mientras que a nivel
Departamental por cada 100 hectáreas de territorio 20 son dedicadas a la producción
agrícola (ver Gráfico No. 53), en el Municipio de Cantagallo tan solo se destinan 5 hectáreas
a esta actividad. Estas datos preocupan aún más, al observar que al relacionar la población
rural sobre el total de hectáreas destinadas a actividades agrícolas, en promedio a cada
habitante que vive en el sector rural le corresponde tan solo cerca de la mitad de una
hectárea dedicada a la producción agrícola (ver Tabla No. 119), situación que restringe aún
más el acceso de la población rural a un sustento económico derivado del cultivo de tierras.
Por lo anterior, se considera necesario diversificar la economía para disminuir el riesgo en

el mediano y largo plazo. Se identifica la oportunidad del Municipio en la generación de
ingresos vía turismo, debido a la diversidad de bosques, fauna y flora.
El Municipio de Cantagallo promoverá el turismo, la empresa y el desarrollo rural por medio

de proyectos y programas productivos que diversifiquen la economía y evitar de esta forma,
la alta dependencia que muestra el producto interno bruto PIB de las actividades
económicas relacionadas con la explotación de hidrocarburos.
Por otro lado, es preciso fortalecer, reorganizar e incrementar la oferta de bienes y servicios
en los diferentes sectores económicos del Municipio, tanto en el área urbana como en el
área rural, a partir de la potencialización de las ventajas competitivas que se tienen en
riqueza de recursos naturales.
En la zona rural, se prevé el apoyo en asistencia técnica, infraestructura y consecución de

nuevos canales de comercialización, para que de esta forma se pase de una agricultura de
subsistencia y de consumo interno, a una de escala capaz de competir en precios y calidad
en los mercados locales, regionales y nacionales.
De acuerdo con lo anterior, la presente línea estratégica “La prosperidad y desarrollo rural
generan progreso” incluye en su estructura los siguientes programas:


Con el desarrollo económico y empresarial del sector rural se construye progreso.
Construyendo progreso con una economía campesina competitiva.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el sector
Económico se planteó como Política Administrativa “Implementar acciones que busquen la
promoción y la financiación proyectos de desarrollo rural, que contribuyan al desarrollo del

296
sector agropecuario, las cuales buscan fortalecer la competitividad del Municipio y la unidad
entre el sector rural y urbano, para que así, se mejore la condición de vida de los
campesinos y los comerciantes del Municipio”. En línea con ello, dentro de las acciones
 Sector agropecuario y desarrollo rural.

 Fomentar el establecimiento de cultivos para el autoconsumo y el comienzo del
mismo en la zona rural y urbana.
 Implementar programas y proyectos que favorezcan la seguridad alimentaria de la
población rural.
 Gestionar el suministro de herramientas que faciliten el producto final de los cultivos
implementados en la zona rural.
 Establecer cultivos de especies menores como la piscicultura entre otros, para
fomentar el autoconsumo y generar ingresos menores en la familia campesina.
 Gestionar capital semilla para impulsar proyectos de ganadería con ganado doble
propósito a través de fondos rotatorios.
 Realizar proyectos de árboles frutales que generen ingresos menores para los
campesinos.
 Fomentar la creación de corporaciones y asociaciones campesinas con el propósito
de organizar la población rural y facilitar el transporte y la comercialización de los
productos agropecuarios.
 Gestionar capacitaciones y asistencia técnica para los campesinos, en técnicas de
mejoramiento de la raza, producción lechera, ganado vacuno y caprino, piscícola,
agrícola, entré otros.

 Normatividad:
 Ley 101 de 1993, Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero cuyo
propósito fundamental es proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias y
pesqueras, y promover el mejoramiento del ingreso y calidad de vida de los
 Ley 607 de 2000 Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y

productores rurales
operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria,

UMATA, y se reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, Ley 1731 de 2014 Por medio de la cual
se adoptan medidas en materia de financiamiento para la reactivación del sector
agropecuario, pesquero, acuícola, forestal y agroindustrial, y se dictan otras
disposiciones relacionadas con el fortalecimiento de la Corporación Colombiana de
 Ley 29 de 1990: cuyo propósito es promover y orientar el adelanto científico y

Investigación Agropecuaria (CORPOICA)
tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a

los planes y programas de desarrollo económico y social del país y a formular planes
de ciencia y tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo. Así mismo,
deberá establecer los mecanismos de relación entre sus actividades de desarrollo
científico y tecnológico y las que, en los mismos campos, adelanten la universidad,
la comunidad científica y el sector privado colombianos.

297
 Ley 607 de 2000: en su artículo 2º señala que “La Asistencia Técnica Directa Rural,
es un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a los
pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación está a cargo de los
Municipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en
particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”
 La Ley 1551 de 2012: tiene como objetivo modernizar la normativa relacionada con
el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce a los Municipios la
Constitución y la ley, como instrumento de gestión para cumplir sus competencias y
funciones las cuales se le asignan entre otras "Promover el desarrollo de su territorio
y construir las obras que demande el progreso municipal."
 Artículo 100 de la Ley 1753 de 2015: propone un transformación del campo a

través de mecanismos de intervención integral en territorios rurales; dichos
mecanismos contendrán los lineamientos, criterios, parámetros, temporalidad y
financiación para la ejecución de los planes operativos y de inversión, los cuales
serán construidos de manera participativa en coordinación con las autoridades
departamentales y municipales, que deberán contener como mínimo intervenciones
en los siguientes aspectos:
 Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.
 Adecuación de tierras e infraestructura de riego.
 Habitabilidad rural.
 Infraestructura productiva y de comercialización.
 Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia técnica integral.

y promover agricultura sostenible. Particularmente en las metas de:
 Para 2030 doblar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños
productores de alimentos, particularmente de las mujeres, indígenas,
agricultores familiares, pastores y pescadores, mediante el acceso seguro y
equitativo a la tierra, otros recursos productivos e insumos, conocimiento,
servicios financieros, mercados y a oportunidades la generación de valor
agregado y empleo no agrícola.
 Para 2030 asegurar los sistemas de producción sostenibles de alimentos e
implementar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y
producción, que contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, que
fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, al clima extremo,
sequías, inundaciones y a otros desastres, y que progresivamente mejoren la
calidad de la tierra y del suelo.
 Para 2020 mantener la diversidad genética de las semillas, plantas cultivadas,
animales de granja y domesticados y de las especies silvestres relacionadas, a
través de la correcta gestión de bancos diversificados de semillas y plantas a
nivel nacional, regional e internacional, y asegurar el acceso y la distribución
justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos
genéticos y los conocimientos tradicionales asociados según lo acordado
internacionalmente.
 Incrementar la inversión, en particular a través de una mayor cooperación
internacional, en infraestructura rural, investigación y servicios de extensión
agrícola, desarrollo tecnológico, y los bancos de genes de plantas y ganado para

298
aumentar la capacidad productiva agrícola de los países en desarrollo, en
particular en los PMA.
 Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones de comercio en los mercados

agrícolas mundiales, incluyendo la eliminación paralela de todas las formas de
subsidios a las exportaciones agrícolas y de todas las medidas de exportación
con efectos equivalentes de acuerdo con el mandato de la Ronda de Desarrollo
de Doha.
 Adoptar medidas para garantizar el apropiado funcionamiento de los mercados

de productos alimenticios y sus derivados, y facilitar el acceso oportuno a la
información de mercado, incluyendo las reservas de alimentos, con el fin de
ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de alimentos
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:

Donde se establece en los pilares estratégicos Colombia en paz, Colombia
equitativa y sin pobreza y las estrategias transversal infraestructura y competitividad
estratégica, transformación del Campo, Seguridad y Justicia para la Construcción
de Paz y crecimiento verde; estrategias que permitirán metas macro de Crecimiento
en: PIB, PIB per cápita, productividad, Inversión en el PIB, por los cuales se podría
Código Meta Indicador Línea Valor Esperado

Base
Aumentar el PIB agrícola per PIB agrícola per cápita
R.1.1.3 309,244.9 327,458.8
cápita (miles de pesos) (miles de pesos)
Mantener la Inversión
territorial per cápita en el
R.2.1.3 cápita en el Sector 93,68 93,68
Sector agropecuario (miles
agrícola (miles de pesos)
de pesos)
7.3.1.4.1 Con el desarrollo económico del sector rural se construye progreso.
 Objetivo
Impulsar el desarrollo rural generando economías campesinas competitivas, a través del

incentivo y apoyo a la producción agropecuaria del Municipio.
 Descripción
La administración establecerá un conjunto de proyectos en el presente programa, que

estimularán el sector agrícola, a través de asistencialismo técnico, capacitaciones y
estrategias de comercialización, para que de esta forma se logre un aumento en la
producción agrícola en el Municipio.

299

No. Meta Indicador
Número de familias
Brindar asistencia técnica a
campesinas
300 familias campesinas en
capacitados en
temas relacionados con la
temas relacionados
producción agrícola y
con la producción
1 R.1.1.3 pecuaria, transformación, 80 380
agrícola y pecuaria,
comercialización y acceso a
transformación,
créditos agropecuarios
comercialización y
(priorización red UNIDOS y
acceso a créditos
victimas)
agropecuarios
Realizar el apoyo logístico Número de apoyos
2 R.1.1.3 al concejo municipal de logísticos realizados 0 12
desarrollo rural CMDR al CMDR
Aumentar el número de Hectáreas
Hectáreas adecuadas con adecuadas con
R.1.1.3
3 manejo eficiente del recurso manejo eficiente del ND 100
R.2.1.3
hídrico para fines recurso hídrico para
agropecuarios. fines agropecuarios
Acciones para el
Articular acciones para el
4 R.1.1.3 apoyo a la Granja 0 4
apoyo a la Granja Integral
Integral articuladas
Número de familias
Apoyar a 350 familias campesinas
campesinas con el apoyadas con
5 R.1.1.3 suministro de semillas, suministro de 150 500
insumos agropecuarios y semillas, insumos
asistencia técnica agropecuarios y
asistencia técnica.
Incentivar e impulsar la
creación de 50 huertas
caseras con miras a Número de hurtas
6 R.1.1.3 10 60
generar seguridad caseras creadas.
alimentaria en las familias
del Municipio.
Proyecto de huertas
Implementar un proyecto de
para las sedes
huertas para las sedes
7 R.1.1.3 rurales de las 0 1
rurales de las instituciones
instituciones
educativas del Municipio
implementado
Repoblar con 80000

individuos de 5 especies Número de especies
8 R.1.1.3 ícticas silvestres nativas los de fauna y flora 80.000 480.000
espejos de agua del liberados
Municipio

300
No. Meta Indicador
Coordinar con la Secretaría
Número de jornadas
de Salud la ejecución de
esterilización canina
una jornada bianual de
9 R.1.1.3 y felina coordinadas 0 2
esterilización canina y felina
y ejecutadas con la
en la zona urbana y rural del
UMATA
municipio.
Realizar la adquisición y el Número de

10 R.1.1.3 mantenimiento de máquinas adquiridas 2 2
maquinaria agrícola y mantenidas
RESPONSABLE UMATA y SECRETARÍA DE SALUD
7.3.1.4.2 Construyendo progreso con una economía campesina competitiva.
 Objetivo
Organizar y modernizar las unidades productivas del Municipio de Cantagallo.
 Descripción
El programa pretende generar acciones que permitan al productor del sector rural ser
capacitado y contar con estrategias de comercialización, que le ayuden a ser competitivo
en el mercado de forma sostenida.

No. Meta Indicador
Capacitar a 150 Numero de campesinos
campesinos en la capacitados en sistemas
implementación de de producción
1 R.1.1.3 80 230
sistemas de producción agropecuarios
agropecuarios amigables amigables con el medio
con el medio ambiente ambiente
Diseñar e implementar una Política Pública de

Política Pública de Desarrollo rural
2 R.1.1.3 0 1
Desarrollo rural en el diseñada e
Municipio de Cantagallo implementada
Promover programas que
que incentivan el
incentiven el desarrollo del
3 R.1.1.3 desarrollo del sector 0 4
sector pesquero y acuícola
pesquero y acuícola del
Aumentar las Unidades Unidades productivas
R.1.1.3
4 productivas rurales con rurales con prácticas 0 20
R.2.1.3
prácticas ambientales. ambientales

301
No. Meta Indicador
Número campesinos
Capacitar 200 campesinos capacitados en
en producción, producción,
5 R.1.1.3 transformación y transformación y 50 250
comercialización de comercialización de
productos agropecuarios productos
agropecuarios
Aplicar estrategias que
permitan mejorar la Estrategias de
6 R.1.1.3 comercialización del comercialización 0 4
productor Agropecuario en aplicadas.
el Municipio.
Apoyar la participación de Número de productores
los productores en eventos apoyados en eventos de
7 R.1.1.3 de integración integración 0 50
agroindustrial local, regional agroindustrial local,
y/o nacional regional y/o nacional.
Fondo de garantías
Crear el fondo de garantías
complementarias para
complementarias para
8 R.1.1.3 facilitar el acceso al 0 1
facilitar el acceso al crédito
crédito del productor
del productor agropecuario.
agropecuario.
Número de familias
Beneficiar a 100 familias
beneficiadas con
9 R.1.1.3 con préstamos del Fondo 0 100
préstamos del fondo de
de garantías.
garantías
Número de acciones
Promover acciones que para investigación
permitan la investigación científica y la
científica y la transferencia transferencia de
10 R.1.1.3 0 4
de tecnología para mejorar tecnología para mejorar
la producción agropecuaria la producción
del Municipio agropecuaria del
Municipio realizadas
Número de acciones
para el apoyo y
Apoyar y fortalecer la
fortalecimiento de la
ejecución del plan de
ejecución del plan de
11 R.1.1.3 desarrollo sostenible de la 0 8
desarrollo sostenible de
zona de reserva campesina
la zona de reserva
del valle de río Cimitarra
campesina del valle de
río Cimitarra realizadas
RESPONSABLE UMATA

302
7.3.2 Línea estratégica: FORTALECIENDO LA ECONOMÍA LOCAL SE CONSTRUYE
PROGRESO
7.3.2.1 Objetivo
Incentivar el empleo, el fortalecimiento de las empresas y el emprendimiento en el Municipio

de Cantagallo.
Las innovaciones y el fortalecimiento de las organizativas que componen la estructura

productiva y empresarial del municipio de Cantagallo, está compuesto mayoritariamente de
microempresas con poca inserción en los mercados regionales y nacionales a excepción
de la industria de los hidrocarburos. Por las consideraciones anteriores se evidencia la
necesidad de promover el potencial de desarrollo empresarial y para ello se prevén
acciones que aseguren el acceso a servicios avanzados de reestructuración a la
producción en el entorno territorial, el afianzamiento de las redes institucionales y acuerdos
de cooperación y complementariedad, y la inclusión de la sustentabilidad ambiental en la
gestión local del desarrollo.
Asimismo, el Municipio promoverá el turismo, la empresa y el desarrollo urbano por medio

de proyectos y programas productivos que diversifiquen la economía para que de esa forma
se disminuya la alta dependencia que muestra el producto interno bruto PIB de las
actividades económicas relacionadas con la explotación de hidrocarburos.
En relación con la tasa de Ocupación TO, el Municipio data un 55,97%, es decir, que por
cada 100 personas en edad de trabajar hay aproximadamente 56 ocupados, valor que se
encuentra por debajo de la tasa nacional en 3 puntos porcentuales, lo que demuestra una
oportunidad de intervención de la administración municipal, que permita aumentar la
cantidad de personas ocupadas en la población económicamente activa.
De acuerdo con lo anterior, la presente línea estratégica, la cual soporta su accionar en el

mejoramiento de las dificultades identificadas en el diagnóstico del sector Económico y en
las necesidades manifestadas por la comunidad en los ejercicios participativos realizados
en la zona urbana y rural del Municipio, incluye en su estructura los siguientes programas:


Turismo competitivo, generador y constructor de progreso.

Con trabajo se construye progreso
Promoviendo la creación de empresas para la construcción del progreso del

Municipio
Fortalecimiento a la empresa local y a las asociaciones

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el tema de
Empleo y desarrollo económico se planteó “Establecer mecanismo de protección para la
población desempleada, promoviendo proyectos que con lleven acciones hacia la
generación de empleo y protección de la población desempleada”. En línea con ello, dentro
de las acciones propuestas a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló lo
siguiente:

303
 Empleo y desarrollo económico.
 Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial.
 Impulsar la capacitación, la apropiación tecnológica y la asesoría
empresarial.
 Promover el empleo y la protección para la población desempleada.
 Impulsar la creación de fondos que permitan el fortalecimiento de la
pequeña, mediana y gran empresa.
 Creación de microempresas y fortalecimientos de las existentes para una
economía auto sostenible
 Implementación de la política pública de empleo.
 Normatividad:
 La Constitución Política en sus Arts. 25 y 334, cuyo objeto es proteger el Derecho

al Trabajo y, adicionalmente, debe intervenir de manera especial para dar empleo

al recurso humano.
LEY 1636 DE 2013, cuyo objeto es crear un Mecanismo de Protección al Cesante,
cuya finalidad será la articulación y ejecución de un sistema integral de políticas
activas y pasivas de mitigación de los efectos del desempleo que enfrentan los
trabajadores; al tiempo que facilitar la reinserción de la población cesante en el
mercado laboral en condiciones de dignidad, mejoramiento de la calidad de vida,

permanencia y formalización.
Decreto 2020 de 2006 Por medio del cual organiza el sistema de calidad
deformación para el trabajo PARÁGRAFO 2. El Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, mantendrá actualizado un sistema de información con las innovaciones, que
en materia de aprendizaje y formación profesional para el trabajo se generen a nivel
internacional, y lo pondrá al servicio del Sistema de Calidad de Formación para el

Trabajo
Ley 300 de 1996 Art. 76 Entiéndase por prestador de servicios turísticos a toda
persona natural o jurídica que habitualmente proporcione, intermedie o contrate
directa o indirectamente con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere
esta ley y que se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Turismo.
 ODS 2 – Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutrición

y promover agricultura sostenible.
 Para 2030 asegurar los sistemas de producción sostenibles de alimentos e
implementar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y
producción, que contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, que
fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, al clima extremo,
sequías, inundaciones y a otros desastres, y que progresivamente mejoren la
calidad de la tierra y del suelo.
 Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones de comercio en los mercados
agrícolas mundiales, incluyendo la eliminación paralela de todas las formas de
subsidios a las exportaciones agrícolas y de todas las medidas de exportación

304
con efectos equivalentes de acuerdo con el mandato de la Ronda de Desarrollo
de Doha.
 Adoptar medidas para garantizar el apropiado funcionamiento de los mercados
de productos alimenticios y sus derivados, y facilitar el acceso oportuno a la
información de mercado, incluyendo las reservas de alimentos, con el fin de
ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de alimentos
 ODS 8 – Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos.
Sostener el crecimiento económico per cápita, de acuerdo con las circunstancias
nacionales, y en particular al menos un 7% anual en los países menos adelantados.
 Alcanzar mayores niveles de productividad de las economías a través de la
diversificación, el mejoramiento tecnológico y la innovación, en particular
mediante un enfoque en sectores de alto valor agregado e intensivos en trabajo.
 Promover políticas orientadas al desarrollo para apoyar las actividades
productivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y
la innovación, y fomentar la formalización y crecimiento de las micro, pequeñas
y medianas empresas, a través del acceso a los servicios financieros.
 Mejorar progresivamente hacia el año 2030 la eficiencia global de los recursos
tanto en el consumo como en la producción, y procurar el desacoplamiento del
crecimiento económico y la degradación ambiental de acuerdo con el Marco
Decenal de Programas sobre Consumo y Producción Sostenibles, con los
países desarrollados tomando la iniciativa.
y la igualdad de remuneración para el trabajo de igual valor, para el 2020 reducir
sustancialmente la proporción de jóvenes sin empleo, educación o formación
 Para 2030 diseñar e implementar políticas para promover el turismo sostenible
que cree puestos de trabajo, promueva la cultura y los productos locales,
Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras locales para promover la
expansión del acceso a la banca, los seguros y los servicios financieros para
todos.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:

Donde se establece en los pilares estratégicos Colombia en paz, Colombia
equitativa y sin pobreza y las estrategias transversales, infraestructura y
competitividad estratégica, transformación del Campo, Seguridad y Justicia para la
Construcción de Paz y crecimiento verde; estrategias que permitirán metas macro
de Crecimiento en: PIB, PIB per cápita, productividad, Inversión en el PIB y empleo,
por los cuales se podría canalizar acciones y recursos para el Municipio.

Base
Aumentar por lo menos en un
Servicios de turismo y
20% los servicios de turismo
R.1.2.3 ecoturismo ofrecidos por 0 20%
y ecoturismo en el Municipio
el Municipio
de Cantagallo

305
Base
Aumentar la Inversión
territorial per cápita en el
R.2.2.3 cápita en el Sector 0 2,29
Sector Turismo (miles de
Turismo (miles de pesos)
pesos)
Aumentar la tasa de Tasa de ocupación en el
R.3.2.3 56% 60%
ocupación en el Municipio. Municipio
7.3.2.4.1 Turismo competitivo, generador y constructor de progreso
 Objetivo
Aprovechar las ventajas comparativas que presenta el Municipio en riqueza de recursos

naturales para aumentar los servicios de turismo y ecoturismo en el Municipio de
Cantagallo.
El programa pretende diversificar la estructura económica del Municipio a través del

fortalecimiento de los servicios de turismo y ecoturismo ofertados para que de esta forma
se pueda generar nuevas esquemas de trabajo e ingreso para los habitantes del Municipio
y disminuir la dependencia de las actividades relacionadas con la explotación de
hidrocarburos.

No. Meta Indicador
Realizar un estudio que Estudio que permite conocer
permita conocer la oferta la oferta actual y potencial
1 R.1.2.3 0 1
actual y potencial turística del turística del Municipio
Municipio. realizado
Gestionar capacitaciones a Número de capacitaciones
los interesados en temas en temas relacionados con
2 R.1.2.3 relacionados con el sector el sector turismo y la 0 4
turismo y la atención al atención al cliente
cliente. gestionadas.
Realizar mantenimiento a por
R.1.2.3 lo menos 1 infraestructura Numero de mantenimientos
3 0 1
R.2.2.3 turística del Municipio de realizados
Cantagallo.
Adecuar al menos un espacio Espacio adecuado para el
para el desarrollo de desarrollo de actividades
4 R.2.2.3 0 1
actividades relacionadas con relacionadas con el turismo
el turismo y/o ecoturismo. y/o ecoturismo.

306
7.3.2.4.2 Con trabajo se construye progreso
 Objetivo
Generar competencias personales y laborales en la población económicamente activa del

Municipio de Cantagallo, así como lineamientos que faciliten el acceso a un empleo en
condiciones de equidad.
 Descripción
El presente programa pretende convertir al Municipio de Cantagallo en un territorio de

oportunidades laborales para todas las personas, sin lugar a la discriminación, defendiendo
los derechos humanos de su comunidad y generando inclusión social de sus grupos
vulnerables, para que de esta forma se pueda construir una economía que permita el
progreso.

No. Meta Indicador
Formular e implementar la Política pública de empleo
1 R.3.2.3 0 1
política pública de empleo formulada e implementada
Numero de capacitaciones
Gestionar dos capacitaciones
que le faciliten a la
anuales que le faciliten a la
población económicamente
población económicamente
activa del Municipio su
2 R.3.2.3 activa del Municipio su 0 8
vinculación laboral.
vinculación laboral. (Prioridad
(Prioridad grupos
grupos vulnerables, red
vulnerables, red unidos y
unidos y victimas)
victimas), gestionados.
Gestionar la vinculación de la
Número de acciones
mano de obra local con las
desarrolladas para la
empresas que ejecuten
vinculación de la mano de
3 R.3.2.3 proyectos en el Municipio 0 8
obra local con las
(Priorización de grupos
empresas que ejecuten
vulnerables, RED UNIDOS y
proyectos en el Municipio
victimas).
Realizar acciones que

Número de acciones
permitan dar a conocer el
realizadas para dar a
4 R.3.2.3 programa para la protección 0 4
conocer el programa de
al cesante del Ministerio de
protección al cesante.
trabajo.
Implementar acciones que le Acciones implementadas

permita a la mujer del que permiten a la mujer del
5 R.3.2.3 0 4
Municipio acceder a alguna Municipio acceder a alguna
actividad remunerada actividad remunerada

307
No. Meta Indicador
Gestionar una alianza Alianza estratégica para
estratégica para promover el promover el mercado
6 R.3.2.3 0 1
mercado laboral del laboral del Municipio
Municipio. gestionada

308
7.3.2.4.3 Promoviendo la creación de empresas para la construcción del progreso del
Municipio
 Objetivo
Incentivar el emprendimiento en el Municipio de Cantagallo
 Descripción
El presente programa responde a la necesidad de estimular con el acceso a fondos capital

semilla nacionales o locales y capacitaciones, el espíritu de emprendimiento y la creación
de nuevas empresas en el Municipio de Cantagallo.

No. Meta Indicador
Gestionar 1 apoyo anual para
las iniciativas de proyectos de
emprendimiento de la Número de apoyos
comunidad relacionados con gestionados para las
1 R.3.2.3 el turismo y ecoturismo iniciativas de proyectos de 0 4
priorizando la población emprendimiento de la
vulnerable, víctima de comunidad
conflicto armado y Red
Unidos.
Aumentar el número de Número de Empresas
2 R.3.2.3 empresas en el sector creadas en el sector 7 12
agropecuario agropecuario
Aumentar el número de Número de empresas en el
3 R.3.2.3 empresas del sector formal de sector formal de comercio ND 5
comercio y servicios y servicios
Numero campesinos
Capacitar 100 campesinos en
4 R.3.2.3 capacitados temas 30 130
temas agroempresariales
empresariales
Número de proyectos
Gestionar y/o Cofinanciar 8 agropecuarios productivos
proyectos agropecuarios de impacto en la
5 R.3.2.3 2 10
productivos de impacto en la comunidad campesina.
comunidad campesina. Cofinanciados y
gestionados
Número de acciones para
Estimular la convocatoria de
estimular la convocatoria
creación de empresa del
6 R.3.2.3 de creación de empresa 0 8
Fondo Emprender del SENA
del Fondo Emprender del
en el Municipio de Cantagallo
SENA
RESPONSABLES SECRETARÍA DE GOBIERNO Y UMATA

309
7.3.2.4.4 Fortalecimiento a la empresa local y a las asociaciones
 Objetivo
Afianzar las empresas y las asociaciones en la estructura productiva del Municipio.
 Descripción
El programa pretende fortalecer las distintas formas de empresa y asociaciones del

Municipio a través de la creación de fondos crediticios, capacitaciones en gestión
empresarial y acciones que promuevan su formalización.

No. Meta Indicador
Gestionar capacitaciones en Capacitaciones realizadas
gestión empresarial a las en gestión empresarial a
1 R.3.2.3 ND 4
empresas locales del las empresas locales del
Municipio de Cantagallo Municipio de Cantagallo
Promover acciones para la Acciones promovidas para

formalización de las la formalización de las
2 R.3.2.3 ND 4
empresas en el Municipio de empresas en el Municipio
Cantagallo de Cantagallo
RESPONSABLES SECRETARÍA DE GOBIERNO Y UMATA

310
7.4 EJE DE INFRAESTRUCTURA
Una infraestructura adecuada es necesaria para fomentar el crecimiento, el desarrollo

económico y social y, la conectividad entre los territorios. La población de los Municipios
debe contar con las condiciones necesarias para ejercer sus derechos vitales, a través del
acceso equitativo a los servicios públicos domiciliarios, el uso de una vivienda digna y el
acceso a una infraestructura vial que permita el desarrollo de un buen comercio.
Por otro lado, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son otro factor
determinante de la equidad social y económica, ya que permiten el desarrollo de las
potencialidades, actividades productivas y mejora la calidad de vida de los individuos y las
regiones.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Administración del Municipio de Cantagallo reconoce la

importancia de tener una infraestructura que le permita construir progreso sostenido en el
tiempo, por lo que se ha planteado cuatro líneas estratégicas que contribuyen a mejorar la
red vial del casco urbano y las vías terciarias, ampliar la cobertura de los servicios públicos
en la zona urbana y el rural disperso, contar con un equipamiento municipal adecuado para
el bienestar de las personas, garantizar el acceso a una vivienda digna a la comunidad y
ampliar la conectividad digital del Municipio.
Este Eje lo desarrollan las siguientes líneas estratégicas:
 Sistema vial para el progreso del Municipio

 Servicios públicos domiciliarios al acceso de todos
 Equipamiento municipal y vivienda digna para la prosperidad y el progreso del Municipio
 Tecnologías de la información y las comunicaciones para el progreso de Cantagallo

311
7.4.1 Línea Estratégica: SISTEMA VIAL PARA EL PROGRESO DEL MUNICIPIO
7.4.1.1 Objetivo
Mejorar las condiciones de movilidad, generando proyectos que permitan el fortalecimiento

de la infraestructura vial en la zona urbana y rural del Municipio de Cantagallo.
Las vías cumplen un papel fundamental en el propósito de acortar distancias e impulsar el

dinamismo de las actividades agrícolas y mineras, así como para el desarrollo de sectores
asociados a servicios tales como el turismo, que tienen cada día mayor relevancia en el
desarrollo rural. Ello, a su vez, genera un vínculo claro entre el desarrollo de dichas vías y
la reducción de la pobreza.
La mayoría de estas vías no cuentan con los tráficos mínimos requeridos para hacer viable
el cobro de peajes y por ello suelen ser proyectos ejecutados por contratos de obra pública
y con poca o ninguna participación de la inversión privada.
El Municipio de Cantagallo cuenta con una zona rural dispersa que se encuentra totalmente
desconectada de forma terrestre de la cabecera urbana, lo que genera un impacto
desfavorable, ya que el comercio del casco urbano se ve altamente perjudicado, dadas las
dificultades de acceso a este por parte de sus habitantes, así como a la dificultad de acceso
de los comerciantes a otras zonas para abastecerse. No hay que dejar de lado la
problemática de las personas de la zona rural en torno al tema de salud, ya que al no poder
comunicarse fácilmente con el casco urbano, tienen dificultad para acceder a los servicios.
Adicional a esa problemática, aún existen vías dentro del casco urbano sin pavimentar, lo
que impacta negativamente la imagen del Municipio.
Por tal motivo es importante trabajar en una política de infraestructura y transporte que le
permita al Municipio de Cantagallo mejorar sus vías terciarias y conectar la zona urbana
con la zona rural para que de ese modo se construya progreso económico y desarrollo
social.
Para ello se abordará el programa “Con Infraestructura vial se construye progreso” dentro
del presente Plan de Desarrollo.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el sector de
infraestructura y transporte se planteó como Política Administrativa “Implementar acciones
que busquen el mejoramiento del acceso a los sectores rurales y urbanos, mediante la
construcción y mantenimientos, construcción de puentes y obras de artes que mejoren la
circulación de bienes, productos y personas, generando lazos de unidad entre dichos
sectores”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a desarrollar desde el Plan
de Gobierno, se contempló lo siguiente:
 Fomentar la construcción y el mantenimiento de vías.

 Aumentar el banco de maquinaria existente en el Municipio.
 Construir puentes y obras de artes, para mejorar la comunicación y movilidad del
Municipio.

312
De igual manera, la definición del programa en el período 2016-2019, se relaciona con los
siguientes desafíos del entorno:

 Ley 105 de 1993: por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte,
Normatividad:
se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades

Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras
 Ley 336 de 1996: la cual tiene como objeto unificar los principios y los criterios que
disposiciones.
servirán de fundamento para la regulación y reglamentación del transporte público

aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre y su operación en el territorio
nacional, de conformidad con la Ley 105 de 1993, y con las normas que la
modifiquen o sustituyan.

 ODS 9: Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y
Objetivos de Desarrollo Sostenible:
sostenible y fomentar la innovación, particularmente en la meta de:

 Desarrollar infraestructura de calidad, fiable, sostenible y resistente, incluidas la
infraestructura regional y transfronteriza, para apoyar el desarrollo económico y
el bienestar humano, con un enfoque en el acceso asequible y equitativo para
todos.
 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transportes seguros, económicos

seguros, resilientes y sostenibles, específicamente en las metas de:

 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El plan establece cuatro metas principales
 Terminar el proceso de contratación y ejecutar los proyectos del programa 4G.

relacionadas con el sector transporte:
La vinculación del capital privado a través del programa 4G permitirá acelerar la

inversión en carreteras concesionadas pasando de niveles de 3 billones de
 Garantizar la conectividad entre las regiones a través del mantenimiento

pesos anules a 8,5 billones de pesos al finalizar el cuatrienio.
 Como política para la reactivación del modo fluvial, y teniendo en cuenta los
adecuado de la red no concesionada.
resultados del Plan Maestro Fluvial, se priorizará la recuperación de la
 Con el fin de mejorar las condiciones de la red terciaria, se promoverá la

navegabilidad de las principales cuencas fluviales del país.
implementación de un Sistema de Gestión Vial –SGV.
Indicador Línea Valor

Código Meta
Base Esperado
Aumentar en un 41% los Porcentaje de kilómetros de
R.1.1.4 kilómetros de vía pavimentada en vías pavimentados en la 59% 100%
la cabecera del Municipio cabecera del Municipio

313
Indicador Línea Valor
Código Meta
Base Esperado
Aumentar en un 12,82% los
Porcentaje de kilómetros de
R.2.1.4 kilómetros de vías terciarias 44,48% 57,30%
vías terciarias construidos
construidos
Mejorar y mantener un 50% de la
Porcentaje de red vial terciaria
R.3.1.4 red vial terciaria del Municipio en 0% 50%
mejorada y mantenida
el cuatrienio
Mejorar en un 50% la conectividad
del casco urbano con la zona rural (Puentes construidos/Puentes
R.4.1.4 0% 50%
dispersa a partir de la necesarios) * 100
construcción de puentes.
Señalizar el 100% la zona urbana (Señales preventivas
R.5.1.4 y centros poblados del Municipio instaladas/Señales preventivas 27,27% 100%
de Cantagallo requeridas) *100
Porcentaje de la red vial
Realizar mejoramiento a un 60%
R.6.1.4 urbana con mejoramiento 0% 60%
de la red vial urbana del Municipio
realizado
Inversión territorial per cápita
Mantener la inversión territorial
R.7.1.4 en el sector transporte (miles 243,14 243,14
per cápita en el sector transporte
de pesos)
7.4.1.4.1 Programa: Con Infraestructura vial se construye progreso
 Descripción
El programa pretende atender la red de carreteras terciarias mediante el mantenimiento

rutinario y periódico, rehabilitación, mejoramiento y pavimentación de las vías y la
construcción de puentes que conecten la zona urbana con la zona rural.

No. Meta Indicador
Estudios y diseños
Realizar los estudios y
R.1.1.4 realizados para la
diseños necesarios para la
R.2.1.4 construcción y/o
construcción y/o
1 R.3.1.4 pavimentación y/o 0 4
pavimentación y/o
R.6.1.4 mejoramiento de vías
mejoramiento de vías en el
R.7.1.4 en el Municipio de
Cantagallo.
Kilómetros
Pavimentar 4,5 Km de la red
R.1.1.4 Pavimentados de la red
2 vial urbana del Municipio de 6,5 11
R.7.1.4 vial urbana del
Cantagallo
Realizar apertura de 30 Kilómetros de vías
R.2.14
3 kilómetros de vías terciarias terciarias en estado de 104,1 134,1
R.7.1.4
en el Municipio apertura

314
No. Meta Indicador
Realizar mantenimiento a 52
R.3.1.4 Kilómetros de vías
4 kilómetros de la red vial 0 52
R.7.1.4 terciarias mantenidas
terciaria del Municipio
Realizar mejoramiento a 52
R.3.1.4 Kilómetros de vías
5 kilómetros de la red vial 0 52
R.7.1.4 terciarias mejoradas
terciaria del Municipio
Número de acciones
Gestionar la inclusión del
proyecto vías de las
6 R.3.1.4 inclusión del proyecto 0 4
américas al desarrollo de
vías de las américas al
Cantagallo
desarrollo de Cantagallo
R.1.1.4
Número de equipos
R.2.1.4 Adquirir nuevos equipos para
7 adquiridos para el 3 6
R.3.1.4 el banco de maquinarias
banco de maquinarias
R.6.1.4
Kilómetros de la red vial
Realizar mantenimiento y/o
urbana con
8 R.6.1.4 mejoramiento a la red vial 6,5 9,5
mantenimiento
urbana
realizado
Elaborar Estudios y diseños
R.4.1.4 Número de Estudios y
9 para la construcción de 5 0 5
R.7.1.4 diseños Elaborados
puentes de Cantagallo
Construir 5 puentes que

R.4.1.4 conecten el casco urbano Número Puentes
10 0 5
R.7.1.4 con la zona rural de Construidos
Cantagallo
Instalar al menos 60 señales

de tránsito preventivas y Número de señales
11 R.5.1.4 30 90
demarcación vial en el instaladas
Municipio.
Elaborar el Plan de Movilidad Plan de movilidad

12 R.5.1.4 0 1
Municipal municipal elaborado
Realizar al menos 1
13 R.7.1.4 mantenimiento al Muelle del Muelle mantenido 0 1
Municipio
Estudio realizado de
Realizar el estudio de oferta
oferta y demanda para
y demanda para la creación
la creación de un
14 R.7.1.4 de un sistema de transporte 0 1
sistema de transporte
formal fluvial entre la zona
fluvial entre la zona
rural y la zona urbana.
rural y la zona urbana
RESPONSABLE SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

315
7.4.2 Línea Estratégica: SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS AL ALCANCE DE
TODOS
7.4.2.1 Objetivo:
Mejorar la cobertura, la calidad, y la continuidad de los servicios públicos domiciliarios

suministrados a la comunidad de la zona urbana y la zona rural del Municipio de Cantagallo.
Los servicios públicos domiciliarios están relacionados con las dimensiones de desarrollo
(económica, ambiental, social e institucional), razón por la cual, es fundamental contar con
políticas y estrategias orientadas a aumentar la cobertura, calidad, continuidad de los
mismos tal como lo prevé la Constitución Política de Colombia.
A través del acceso a una vivienda digna con acceso a servicios públicos domiciliarios se
logra que los hogares más vulnerables superen las privaciones relacionadas con
condiciones de habitabilidad y por ende salir de su condición de pobreza. (Departamento
Nacional de Planeación, 2014).
En cuanto al servicio de acueducto en el Municipio, este tiene una mayor cobertura en la

zona urbana (Cabecera y Centros Poblados) que en la zona rural, debido a que la población
de esta última zona es dispersa. En relación al tema de agua potable, existe una planta de
floculación que tiene solo el 50% de eficiencia. En cuanto al servicio de aseo, este es
suministrado al 70,87% de las viviendas de la zona urbana y no es suministrado en ningún
porcentaje a la zona rural, lo que genera que las personas que habitan esta zona quemen
la basura y ocasionen daños en el medio ambiente.
El sistema de alcantarillado presenta deterioro en su estructura y mal funcionamiento, lo

que produce obstrucciones en la tubería; las aguas residuales urbanas son recolectadas
por el sistema pero no son tratadas en ningún porcentaje.
Con respecto a los servicios de energía eléctrica y gas natural domiciliario, el Municipio
presenta una brecha alta entre la zona urbana y la zona rural, nuevamente debido a la
dispersión de esta última.
Como se puede observar, la dispersión de la población que habita en las áreas rurales del
Municipio y las dificultades de acceso a los servicios en áreas urbanas de Cantagallo
explican la necesidad de realizar inversiones que incorporen soluciones no convencionales
en el tema de Servicios Públicos, tales como el uso de pozos sépticos como sistemas de
alcantarillado y fuentes de energía renovable en el caso de alumbrado eléctrico.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Administración de Cantagallo, ha planteado los siguientes

programas con el objetivo de mejorar la problemática identificada en materia de servicios
públicos domiciliarios:
 Sistema de acueducto, Agua Potable y Saneamiento Básico para el Progreso del

 Energía Eléctrica y Gas Domiciliario para la calidad de vida de la comunidad
Cantagallense.

316
sector de servicios públicos se planteó como Política Administrativa “Propiciar el
mejoramiento de la cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía
eléctrica, tanto en el sector urbano como rural, generando mejores condiciones de vida para
la población, contribuyendo así a que la población aumente las posibilidades de lograr una
vida digna, agradable y saludable”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
 Reestructurar la Empresa de Servicios Públicos con el propósito de mejorar la

prestación del servicio de saneamiento básico del Municipio, (aseo, agua potable,
alcantarillado,) aumentando la cobertura y calidad de estos servicios.
 Construir micro acueducto en la zona rural para garantizar la calidad del agua del
consumo humano de esta zona.
 Construir y poner en funcionamiento el relleno sanitario
 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos del sistema general de participaciones
de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la Ley.
 Dar cumplimiento a los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse
y poder administrar los recursos del SGP-APSB.
 Diseñar y construir el alcantarillado de la zona urbana de los corregimientos del
 Implementar medidas para que se garantice el servicio de alumbrado público a los
habitantes de la cabecera municipal mediante el mantenimiento, mejoramiento y
repotenciación del servicio.


 Ley 142 de 1994: Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
Normatividad:
domiciliarios y se dictan otras disposiciones. El Estado intervendrá en los servicios

públicos, conforme a las reglas de competencia de que trata la Ley, en el marco de
 Ley 338 de 1997: La cual tiene entre sus objetivos garantizar que la utilización del
lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política.
suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y

permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios
públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así
 Ley 1176 de 2007: La cual establece una participación del Sistema General de
como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
Participaciones con destinación específica para el sector agua potable y

saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y
 Ley 1551 de 2012: La cual establece como función del Municipio administrar los
saneamiento básico.
asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.

 ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas todo el mundo, particularmente
en la meta:
 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres, particularmente los
pobres y vulnerables, tengan los mismos derechos a recursos económicos, así

317
como el acceso a servicios básicos, la propiedad y control de la tierra y otras
formas de propiedad, la herencia, los recursos naturales, la nueva tecnología

apropiada y los servicios financieros, incluyendo las microfinanzas.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible,
particularmente en las metas:
 En 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y
asequible para todos.
 En 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento y de higiene, adecuados
y equitativos para todos, y eliminar la defecación al aire libre, con especial
atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y en situación de
vulnerabilidad.
 Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la
contaminación, la eliminación de los vertimientos y minimizando la liberación de
químicos y materiales peligrosos, reducir a la mitad la proporción de aguas
residuales no tratadas, y aumentar el reciclaje y la reutilización segura en x% a
nivel mundial.
 Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en todos los
sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenible de agua dulce para
abordar la escasez de agua, y reducir sustancialmente el número de personas
que sufren de escasez de agua.
 En 2030 aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos en todos los niveles,
incluso mediante la cooperación transfronteriza según sea el caso.
 En 2020 a proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua,
incluyendo montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
 En 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo a la creación de
capacidades para los países en desarrollo en las actividades y programas
relacionados con el agua y el saneamiento, incluyendo tecnologías para la
captación de agua lluvia, la desalinización, la eficiencia del agua, el tratamiento
de aguas residuales, el reciclaje y la reutilización.
 Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales para mejorar la

gestión del agua y el saneamiento.
ODS 7: Garantizar el acceso a una energía asequible segura, sostenible y moderna
para todos, particularmente en las metas:
 En 2030 garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles,
confiables y modernos.
 Aumentar sustancialmente el porcentaje de energías renovables en el mix
energético mundial para 2030.
 En 2030 aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la
investigación y tecnologías de energía limpia, incluidas la energía renovable, la
eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y más limpias de combustibles
fósiles, y promover la inversión en infraestructura energética y en tecnologías de
energía limpia.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El plan establece 4 metas principales

relacionadas con el sector de servicios públicos:
 Impulsar la planificación, actuación coherente y articulada de los sectores de

vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el concepto de “Ciudades
Amables y Sostenibles para la Equidad” en complemento con las acciones
estratégicas de movilidad urbana.

318
 Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social
mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales que apoyen el

desarrollo humano de los pobladores rurales

Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.
Mejorar la gestión sectorial para la disminución de impactos ambientales y en la
salud asociados al desarrollo económico: Tratamiento de aguas residuales y
reciclaje de residuos sólidos.
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar a un 100% la
cobertura del servicio de Cobertura del servicio de
R.1.2.4 78,92% 100%
acueducto en el área urbana acueducto en área urbana
durante el cuatrienio.
Aumentar al 37% la cobertura
del servicio de acueducto en Cobertura del servicio de
R.2.2.4 28,32% 37%
el área rural durante el acueducto en área rural
cuatrienio.
Mejorar la calidad del agua
Riesgo
R.3.2.4 para el consumo humano en Valor del IRCA Riesgo Bajo
Medio
el Municipio
Incrementar al 88,26% el
Cobertura del servicio de
R.4.2.4 servicio de alcantarillado en la 60,98% 88,26%
alcantarillado en área urbana
zona urbana
Incrementar al 27% la
Cobertura de alcantarillado a
cobertura de alcantarillado a
través de sistemas de
través de sistemas de
R.5.2.4 unidades sanitarias 14% 27%
unidades sanitarias
independientes en el área
independientes en el área
rural
rural
Aumentar en un 14% la Porcentaje de usuarios
R.6.2.4 atención en el servicio de beneficiada con el servicio de 70,87% 84,87%
aseo en el área urbana aseo
Aumentar en un 8,9% la Porcentaje de usuarios

R.7.2.4 cobertura del servicio de aseo beneficiada con el servicio de 0% 8,9%
en la zona rural aseo en la zona rural
Aumentar el porcentaje de
Porcentaje de residuos
R.8.2.4 residuos sólidos 0% 60%
sólidos aprovechados
aprovechados
Aumentar el porcentaje de Porcentaje de residuos
residuos sólidos con sólidos con adecuada
R.9.2.4 0% 100%
adecuada disposición final en disposición final en la zona
la zona urbana urbana
Adoptar esquemas del
Esquemas del servicio
servicio
R.10.2.4 (Acueducto/Alcantarillado) 0 1
(Acueducto/Alcantarillado)
viables institucionalmente
viables institucionalmente

319
Línea Valor
Base Esperado
Aumentar el porcentaje de Porcentaje de aguas
R.11.2.4 aguas residuales tratadas en residuales tratadas en la 0% 88,26%
la zona urbana zona urbana
Aumentar al 100% la
Cobertura en servicio de
cobertura del servicio de
R.12.2.4 energía eléctrica en la zona 96,11% 100%
energía eléctrica en la zona
urbana
urbana durante el cuatrienio.
Cobertura en servicio de
cobertura del servicio de
R.13.2.4 energía eléctrica en la zona 51,22% 61,22%
energía eléctrica en la zona
rural
rural durante el cuatrienio.
Aumentar al 8,9% la cobertura

Cobertura fuentes
R.14.2.4 de fuentes alternativas de 0% 8,9%
alternativas de Energía
Energía
Garantizar la cobertura del Cobertura del servicio de

R.15.2.4 sistema de alumbrado público alumbrado público en área 100% 100%
urbano. urbana
Aumentar a un 8,93% la
Cobertura del servicio de gas
R.16.2.4 cobertura del servicio de gas 0% 8,93%
en área rural
natural en la zona rural
Aumentar en un 21,82% la
Cobertura del servicio de gas
R.17.2.4 cobertura del servicio de gas 53,75% 75,57%
en área urbana
en la zona urbana
7.4.2.4.1 Sistema de acueducto, Agua Potable y Saneamiento Básico para el progreso y

bienestar del Municipio de Cantagallo
 Objetivo
Aumentar la cobertura y asegurar la prestación eficiente de calidad de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Cantagallo.
 Descripción
El programa pretende aumentar la cobertura y calidad de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo en la zona urbana y en la zona rural del Municipio de Cantagallo, con
el fin de mejorar la calidad de vida de la población. Se plantean inversiones en sistemas de
micromedición del consumo del agua, mejoramiento de la red de acueducto, planta de
tratamiento de agua, sistemas de alcantarillado y de recolección de residuos sólidos.

320

No. Meta Indicador
Número de usuarios
Suministrar a 309 usuarios de
con servicio de
1 R.1.2.4 la zona urbana el servicio de 1157 1466
acueducto en la zona
acueducto.
urbana
Número de usuarios
Suministrar a 100 usuarios de
con servicio de
2 R.2.2.4 la zona rural el servicio de 317 417
acueducto en la zona
acueducto
rural
Aumentar el número de Número de
R.1.2.4 instituciones educativas instituciones
3 1 4
R.2.2.4 (sedes) del Municipio con educativas (sedes)
acceso a agua potable con agua potable
Realizar un estudio que
permita conocer la situación
4 R.1.2.4 Estudio realizado 0 1
actual de la red de acueducto
del Municipio
Red de acueducto de
Mantener y/o mejorar la red de
la cabecera
5 R.1.2.4 acueducto de la cabecera de 0 1
mantenida y/o
Municipio.
mejorada
Número de
Aumentar el número de
6 R.1.2.4 captaciones 1 2
captaciones construidas
construidas
Instalar micromedidores en el
Micromedidores
7 R.1.2.4 casco urbano y los centros 0 1466
instalados
poblados del Municipio
Poner en marcha y Planta de tratamiento
funcionamiento la planta de de agua potable
8 R.3.2.4 0 1
tratamiento de agua potable (PTAP) en
(PTAP) en el casco urbano. funcionamiento
Implementar el Plan Maestro Plan Maestro de
de Acueducto y alcantarillado Acueducto en el
9 R.2.2.4 0 1
en el casco urbano del casco urbano
Municipio implementado
Puntos del índice de
Mejorar la calidad del agua del
10 R.3.2.4 riesgo de la calidad 20,65 14
Municipio (IRCA)
del agua (IRCA)
Suministrar el servicio de Número de viviendas
11 R.4.2.4 alcantarillado al menos a 400 con servicio de 894 1294
viviendas de la zona urbana alcantarillado
Número de viviendas
Dotar a 300 viviendas de la
dotadas con baterías
12 R.5.2.4 zona rural con baterías 157 457
sanitarias
sanitarias independientes
independientes
Suministrar el servicio de aseo Número de viviendas
13 R.6.2.4 al menos a 205 viviendas de la con servicio de aseo 1039 1244
zona urbana en la zona urbana

321
No. Meta Indicador
Vehículos para
Gestionar la adquisición de un
recolección de
14 R.6.2.4 vehículo para la recolección de 1 2
residuos sólidos
residuos sólidos.
adquiridos
Suministrar el servicio de aseo Número de viviendas
15 R.7.2.4 al menos a 100 viviendas de la con servicio de aseo 0 100
zona rural en la zona rural
Número de toneladas
Aumentar las toneladas de
aprovechadas al mes
residuos sólidos aprovechadas
mediante tecnologías
16 R.8.2.4 al mes mediante tecnologías 0 48
físicas, biológicas,
físicas, biológicas, químicas y
químicas y térmicas
térmicas en la zona urbana
en la zona urbana
Número de toneladas
Realizar de manera adecuada
de residuos sólidos
la disposición final de residuos
17 R.9.2.4 adecuadas al mes 0 80
sólidos en la zona urbana del
para su disposición
Municipio
final
Construir y poner en Relleno sanitario
18 R.9.2.4 funcionamiento el relleno construido y en 0 1
sanitario Municipal o Regional. funcionamiento
Organizaciones
Apoyar a las organizaciones legalmente
19 R.9.2.4 legalmente constituidas de constituidas de 0 1
recicladores en el Municipio recicladores
apoyadas
Fortalecer la Empresa de Empresa de
20 R.10.2.4 Servicios Públicos del Servicios Públicos 0 1
Municipio. fortalecida
Municipio certificado
Certificar al Municipio en el en el manejo de los
manejo de los recursos del recursos del Sistema
21 R.10.2.4 Sistema General De General De 0 1
Participación para agua Participación para
potable y saneamiento básico. agua potable y
saneamiento básico
Construir la planta de Planta de tratamiento
tratamiento de aguas de aguas residuales
22 R.11.2.4 0 1
residuales del casco urbano del casco urbano
del Municipio de Cantagallo construida
7.4.2.4.2 Energía Eléctrica y Gas Domiciliario para aumentar la calidad de vida de la

comunidad Cantagallense.
 Objetivo
Aumentar la cobertura de los servicios de energía eléctrica y gas natural domiciliario,

asegurando la calidad y la eficiencia.

322
 Descripción
El programa pretende ampliar la cobertura de los servicios de energía eléctrica y gas natural
domiciliario, en el Municipio de Cantagallo, a través de inversiones en luminarias, fuentes
de energía renovable y redes de gas natural.

No. Meta Indicador
Suministrar el servicio de que cuentan con
energía eléctrica a 57 servicio de energía
1 R.12.2.4 viviendas de la zona urbana y eléctrica en la zona 1409 1466
centros poblados del urbana y centros
Municipio poblados del
Municipio
Suministrar el servicio de
que cuentan con
energía eléctrica a 112
2 R.13.2.4
viviendas de la zona rural del
servicio de energía 573 685
eléctrica en la zona
Municipio
rural del Municipio
Realizar un mantenimiento a Mantenimiento l a las
R.12.2.4
3 R.13.2.4
las redes eléctricas de redes eléctricas de 0 1
media/baja tensión media/baja tensión
Instalar y mantener 100
Número de paneles
4 R.14.2.4 paneles solares en la zona
solares instalados
0 100
rural del Municipio
Mantener en funcionamiento
Número de luminarias
5 R.15.2.4 las luminarias existentes de la
en funcionamiento
220 220
zona urbana del Municipio.
Suministrar el servicio de
Número de barrios
alumbrado solar a 4 barrios
6 R.15.2.4
del casco urbano del
con servicio de 0 4
alumbrado solar
Municipio
Suministrar el servicio de gas que cuentan con
natural domiciliario a 100 servicio gas natural
7 R.16.2.4
viviendas de la zona rural del domiciliario en la
0 100
Municipio zona rural del
Municipio
Suministrar el servicio de gas que cuentan con
natural domiciliario a 320 servicio gas natural
8 R.17.2.4
viviendas de la zona urbana domiciliario en la
788 1108
del Municipio zona urbana del
Municipio

323
No. Meta Indicador
Número de gestiones
realizadas para la
Gestionar la reubicación de la
reubicación de la
subestación de gas
9 R.17.2.4
domiciliario ubicada en el área
subestación de gas 0 1
domiciliario ubicada
urbana del Municipio
en el área urbana del
Municipio

324
7.4.3 Línea Estratégica: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y VIVIENDA DIGNA PARA LA
PROSPERIDAD Y EL PROGRESO
7.4.3.1 Objetivo
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las personas en la zona urbana y la zona rural
7.4.3.2 Descripción y Justificación
La vivienda es un elemento fundamental para garantizar la dignidad humana. En ella no

sólo se desarrolla la vida privada de las personas, sino también es un espacio de reunión,
de convivencia, protección y cuidado de las familias y comunidades. En una palabra, es
una necesidad básica de la condición humana. (Ramirez, 2010).
El derecho a la vivienda digna está reconocido por el artículo 51 de la Constitución Política

de Colombia. Es un derecho de carácter asistencial que requiere de un desarrollo legal
previo y que debe ser prestado directamente por la administración o por las entidades
asociativas que sean creadas para tal fin. La Corte Constitucional ha establecido que
aunque este derecho no es de carácter fundamental el Estado debe proporcionar las
medidas necesarias para proporcionar a los colombianos una vivienda bajo unas
condiciones de igualdad, y unos parámetros legales específicos. Debido a que no constituye
un derecho fundamental sólo goza de amparo constitucional dado el caso en que su
vulneración o desconocimiento pueda acarrear la violación de la dignidad humana del
hombre.
El Municipio de Cantagallo cuenta con un déficit cualitativo alto en la zona rural, lo que
demuestra que las viviendas no tienen una infraestructura adecuada que les permita a las
personas tener una buena calidad de vida. Por otro lado, el Déficit Cuantitativo en la zona
urbana es elevado, lo que refleja que en el Municipio no se cumple la relación 1:1 entre
hogar y vivienda, situación que genera hacinamiento mitigable.
En lo relacionado con el equipamiento Municipal, se establece doble importancia ya que

además de proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en el
fortalecimiento de la vida colectiva. Esto es posible si el equipamiento se concibe, desde el
primer esquema de diseño, como un lugar que no solo debe prestar un servicio
determinado, sino como un espacio para propiciar el encuentro, promover el uso adecuado
del tiempo libre y generar sentido de pertenencia y orgullo a través de un alto valor estético.

programas con el objetivo de mejorar la problemática identificada en materia de vivienda y
equipamiento Municipal:
 Vivienda al alcance de todos

 Equipamiento Urbano para el bienestar de la Comunidad

Gobierno presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para los
sectores de vivienda y equipamiento municipal se plantearon como Políticas Administrativas
“Propiciar la construcción de viviendas de interés social y el mejoramiento de viviendas

325
rurales para la población más vulnerable y Ofrecer más y mejor infraestructura municipal
para la prestación de los servicios a la ciudadanía, de forma que la población se sienta bien
atendida y se refleje una excelente visión de la alcaldía y sus servicios, manteniendo la
infraestructura del edificio de la alcaldía y demás bienes de uso público, siempre y cuando
sea propiedad del Municipio”. En línea con ello, dentro de las acciones propuestas a
 Promover programas y proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda de
interés social otorgando subsidios.
 Construcción de unidades sanitarias en la zona rural del Municipio.
 Adecuación de la infraestructura existente para el funcionamiento del mercado del
 Construcción del matadero del Municipio de Cantagallo.
 Mantenimiento, mejoramiento, y dotación de los edificios y demás bienes del
Municipio, tales como parques, canchas, cementerio municipal, etc.
 Mejoramiento del banco de maquinaria y vehículos del Municipio.

 Normatividad:
 Constitución política de Colombia: En el artículo 51 dispone que todos los
colombianos y las colombianas tienen derecho a una vivienda digna, por lo tanto, el
Estado debe hacer efectivo este derecho promoviendo planes de vivienda de interés
social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y forma asociativas de
 Observación General No.4 del Comité de Derechos Económicos Sociales y

ejecución de estos programas de vivienda.
Culturales: Describe siete condiciones que configuran el derecho a la vivienda

adecuada, entre otros a saber: (i) seguridad jurídica de la tenencia; (ii)disponibilidad
de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, (iii) gastos soportables; (iv)
 Ley 9 de 1989: Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
habitabilidad; (v)asequibilidad; (vi) lugar y (vii) adecuación cultural.
 Ley 388 de 1997: Establece los mecanismos que le permiten al Municipio, promover
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.
el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, así como la
 Ley 546 de 1999: Se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos
ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular
un sistema especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro
destinado a dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y
 Decreto 4260 de 2007: Reglamenta los Macroproyectos de interés social nacional,

otros costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda.
como instrumentos de gestión del suelo, de superior jerarquía a los POT,

encaminados a realizar operaciones de gran escala que contribuyan al desarrollo
territorial y a la gestión y provisión de suelo para vivienda, con especial énfasis en
vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario

seguros, resilientes y sostenibles, específicamente en la meta:
 Para 2030, asegurar el acceso para todos a una vivienda adecuada, segura y
asequible, y a los servicios básicos y mejorar los tugurios.

326
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El plan establece 4 metas principales
 Reducir el déficit habitacional cuantitativo urbano asociado al IPM.

relacionadas con el sector de vivienda y equipamiento municipal:
 Fortalecer los instrumentos de acceso a vivienda para los hogares.

 Articulación del sector vivienda con otros sectores para lograr la provisión de
equipamientos sociales alrededor de los nuevos proyectos de vivienda.
Línea Valor
Base Esperado
Disminuir al 46,34% el déficit
R.1.3.4 Déficit cualitativo del Municipio 52,15% 46,34%
cualitativo del Municipio
Reducir el déficit cuantitativo
R.2.3.4 Déficit cuantitativo del Municipio 5,42% 0%
en el Municipio
Mantener la inversión per Inversión per Cápita en
R.3.3.4 58,47 58,47
Cápita en Equipamiento Equipamiento (miles de pesos)
7.4.3.4.1 Vivienda al alcance de todos
 Objetivo: Disminuir los déficits cualitativo y cuantitativo de vivienda en el Municipio de

Cantagallo.
 Descripción
El programa pretende ofrecer soluciones de vivienda a la comunidad que lo amerite, a partir

de subsidios para mejoramiento y construcciones de vivienda de interés social.

No- Meta Indicador
Mejorar la infraestructura de 150
viviendas priorizando a los
1 R.1.3.4 mejoradas en el 0 150
Grupos vulnerables, Red Unidos
Municipio
y Victimas del conflicto armado.
Construir 80 viviendas de interés Número de viviendas
social para los hogares construidas de interés
damnificados y/o localizados en social para los hogares
2 R.1.3.4 zonas de alto riesgo no mitigable damnificados y/o 0 80
afectados por los eventos localizados en zonas de
derivados del Fenómeno de la alto riesgo no mitigable
niña 2010. afectados por los eventos

327
No- Meta Indicador
derivados del Fenómeno
de la niña 2010
Número de estudios
Realizar los estudios y diseños
3 R.2.3.4 técnicos realizados para 0 2
para proyectos de vivienda
proyectos de vivienda
Construir 140 viviendas de
interés social priorizando a
4 R.2.3.4 construidas en el 2585 2725
Grupos vulnerables, Red Unidos
Municipio
y Víctimas del conflicto armado.
Estudio que permite
Realizar un estudio que permita
conocer el estado de
conocer el estado de
5 R.2.3.4 legalización de los 0 1
legalización de los predios de la
predios de la Cabecera
Cabecera Municipal.
Municipal realizado
Acompañar el proceso de Proceso de legalización
6 R.2.3.4 legalización de predios en la de predios con 0 1
Cabecera Municipal. acompañamiento
Número de acciones
realizadas para gestionar
Gestionar el proceso de
el proceso de
7 R.2.3.4 legalización de predios en área 0 8
legalización de predios
rural ante el INCODER.
en área rural ante el
INCODER.
Programa para gestionar
Implementar un programa que
recursos para asignación
permita gestionar recursos para
de subsidios
asignación de subsidios
complementarios y de
8 R.2.3.4 complementarios y de ND 1
arrendamiento para
arrendamiento para población
población Desplazada,
Victima del Conflicto y Red
Victima del Conflicto y
Unidos.
Red Unidos.
7.4.3.4.2 Equipamiento Urbano para el bienestar de la Comunidad
 Objetivo
Mejorar y aumentar el equipamiento urbano del Municipio.
 Descripción
El programa pretende generar proyectos que contribuyan al mejoramiento de los espacios

públicos que influyen en el bienestar de las personas del Municipio y en el aprovechamiento
del tiempo libre.

328

No. Meta Indicador
Realizar los estudios y Número de estudios y
1 R.3.3.4 diseños para proyectos de diseños para proyectos de 0 5
equipamiento municipal. equipamiento municipal.
Realizar mantenimiento a los

principales parques y al Número mantenimientos
2 R.3.3.4 0 9
malecón turístico del realizados
Municipio
Construir 2 parques públicos Número de parques

3 R.3.3.4 8 10
en el Municipio públicos construidos
Número de mejoramientos
Realizar 4 mejoramientos y/o
y/o mantenimientos
4 R.3.3.4 mantenimientos al 0 4
realizados al cementerio
cementerio Municipal
del Municipio
Realizar mantenimiento y/o Número de mejoramientos

mejoramiento de las obras y/o mantenimientos
5 R.3.3.4 0 2
de protección del Municipio realizados a las obras de
de Cantagallo protección del Municipio
Disponer de un predio para Predio disponible para el

6 R.3.3.4 el funcionamiento del funcionamiento del 0 1
parqueadero municipal parqueadero municipal
Realizar 2 mejoramientos y/o

Número de mejoramientos
mantenimientos a los
7 R.3.3.4 y/o mantenimientos 0 2
edificios públicos del
realizados a los edificios
Número de
Realizar mantenimiento y/o
mantenimientos y/o
8 R.3.3.4 mejoramiento a las zonas 0 24
mejoramientos de la zonas
verdes del Municipio
verdes del Municipio
Adecuar la infraestructura
existente del mercado del Infraestructura existente
9 R.3.3.4 0 1
Municipio de Cantagallo para del mercado adecuada
su buen funcionamiento
Gestionar la construcción de
Planta de sacrificio regional
10 R.3.3.4 la planta de sacrificio 0 1
gestionada
regional
Realizar mantenimiento y Número de

11 R.3.3.4 mejoramiento a la Corraleja mantenimientos y 0 4
del Municipio mejoramientos realizados

329
No. Meta Indicador
Realizar el estudio de Estudio realizado para la

12 R.3.3.4 reubicación del cementerio reubicación del cementerio 0 1
municipal municipal

330
7.4.4 Línea Estratégica: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES PARA EL PROGRESO DE CANTAGALLO
7.4.4.1 Objetivo
Masificar el uso y apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en

el Municipio de Cantagallo.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) juegan un papel

fundamental en el desarrollo de los territorios, en cuanto que constituyen una herramienta
idónea para la inclusión de éstos a la sociedad de la información, el conocimiento y la
tecnología. En este contexto, las TIC contribuyen al cierre de brechas económicas y
sociales, a través de la generación de capacidades para el desarrollo endógeno de sus
habitantes.
La contribución de las TIC al desarrollo de los territorios se ha evaluado desde diferentes

frentes con resultados satisfactorios. Es así que estas tecnologías contribuyen activamente
a la generación de empleo, al crecimiento del PIB, a la inclusión social, a mejorar la
prestación de servicios, y por ende al mejoramiento de la calidad de vida y al aumento en
la productividad y la competitividad; esta variedad de impactos se debe a su carácter
transversal en la economía, en el sistema productivo y en la sociedad en general. Por esta
razón, en la actualidad, el acceso en condiciones de calidad y el uso efectivo de las TIC son
un requisito indispensable para el desarrollo social, el óptimo funcionamiento del sistema
productivo y el avance en competitividad en las regiones y en los mercados globales.
En el Municipio de Cantagallo el sector TIC ha sido dejado un lado con el pasar de los años,
el índice de penetración de internet es de tan solo del 0,96%, lo que quiere decir que 84
personas de la población total del Municipio (8710), tienen acceso a internet. En relación a
la conectividad en el sector educativo, solo 3 instituciones tienen acceso a Kioskos vive
digital y la velocidad de conexión es de 1Gb. Por otra lado, el Indice de Gobierno en Línea
del Municipio al 2013 es de 33,7 valor que ubica al Municipio en la posición 982 a nivel
Nacional. 37
Teniendo en cuenta lo anterior, la actual Administración del Municipio de Cantagallo ha

planteado el programa Tecnologías de la información y las comunicaciones para el progreso
de Cantagallo, el cual se relaciona con los siguientes desafíos del entorno:
 Normatividad:
 Ley 1712 de 2004: por la cual se regula el derecho de acceso a la información
pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y las
 Ley 1266 de 2008: En la cual se dictan las disposiciones generales del hábeas data
excepciones a la publicidad de información.
y se regula el manejo de la información contenida en bases de datos personales,

en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros países y se dictan otras disposiciones.
37
Ranking 2013 basado en 1101 Municipios.

331
 Ley 1341 de 2009: determina el marco general para la formulación de las políticas
públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, su ordenamiento general, el régimen de competencia, la
protección al usuario, así como lo concerniente a la cobertura, la calidad del
servicio, la promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas
tecnologías, el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico, así como las
potestades del Estado en relación con la planeación, la gestión, la administración
adecuada y eficiente de los recursos, regulación, control y vigilancia del mismo y
facilitando el libre acceso y sin discriminación de los habitantes del territorio

nacional a la Sociedad de la Información.
Decreto 235 de 2010: en el que se regula el intercambio de información entre

entidades para el cumplimiento de funciones públicas.
Decreto 1078 de 2015: el cual establece la estructura del sector de las Tecnologías
y las Telecomunicaciones.

 ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las
 Mejorar el uso de tecnologías de apoyo, en particular las TIC, para promover el

mujeres y niñas, particularmente en la meta de:
 ODS 9: Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva

empoderamiento de las mujeres.
 Aumentar significativamente el acceso a las TIC y luchar por ofrecer acceso

y sostenible y fomentar la innovación, específicamente en la meta de:
universal y asequible a Internet en los PMA para 2020.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Plan incluyó dentro de sus estrategias

la consolidación del Plan Vive Digital para la gente. El documento menciona que “En
una economía cada vez más global y competitiva, la sociedad debe soportar sus
actividades en una base tecnológica sólida. En este sentido, las TIC juegan un papel
fundamental en la construcción de una sociedad más equitativa, en paz, educada”.
Para continuar con el avance de las TIC en el país, el PND 2014-2018 incluyó, entre
 Aumentar el número de conexiones a internet de banda ancha.

otras, las siguientes metas:
 Constituir Zonas Wifi públicas en las regiones del país.

 Llegar a Municipios con cobertura de tecnología móvil 4G.
 Tener 3.200 empresas de la industria de software en los clusters regionales de
 Aumentar el número de personas capacitadas y/o sensibilizadas en las TIC.

TIC, 50% de Mipymes con presencia móvil y/o web.
No. Meta Indicador Línea Valor

Base Esperado
Aumentar en un 0,48% el Índice Índice de Penetración a
R.1.4.4 de Penetración a Internet en el Internet en el Municipio 0,96% 1,44%
Municipio de Cantagallo de Cantagallo

332
No. Meta Indicador Línea Valor
Base Esperado
Aumentar en 20 puntos el Índice
Índice de Gobierno en
R.2.4.4 de Gobierno en Línea en el 33,7* 53,7
línea
* Valor del año 2013
7.4.4.4.1 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
 Descripción:
El programa busca proveer los equipos, estructura administrativa, dispositivos y elementos

necesarios para el fortalecimiento de las comunicaciones y el correcto procesamiento,
almacenamiento de los datos, garantizando el acceso a los beneficios de las Tecnologías
de la Información y las comunicaciones para el mejoramiento de la vida social, la educación,
la economía mediante un gobierno moderno y competitivo, en el marco de la estrategia de
Gobierno en Línea.
 Metas e indicadores de producto:
No. Meta de Meta Indicador Línea Valor

resultado Base esperado
Aumentar en 41 el número
de suscriptores al servicio Número de
1 R.1.4.4 84 125
de Internet en el Municipio suscriptores
de Cantagallo.
Dotar con herramientas
tecnopedagógicas a 15 Cantidad de sedes
2 R.1.4.4 0 15
sedes educativas del beneficiadas
de capacitación en uso y Programa
3 R.1.4.4 0 1
apropiación de TIC en el Implementado
Garantizar el Servicio de
Conectividad a Internet en Instituciones
4 R.1.4.4 15 sedes educativas educativas 5 15
oficiales del Municipio de beneficiadas.
Cantagallo.
Aumentar los puntos de Puntos de
5 R.1.4.4 conectividad gratuita conectividad gratuita 0 4
(zonas wifis) (zonas wifi)
Programa para
Realizar un programa que incentivar el uso de
permita incentivar el uso de las TIC por parte de
6 R.1.4.4 las TIC por parte de la la población 0 1
población vulnerable del vulnerable del
Municipio de Cantagallo Municipio de
Cantagallo

333
7.5 EJE AMBIENTE Y TERRITORIO
Hay dos variables más que constituyen un soporte fundamental para el desarrollo sostenible
del Municipio: Una adecuada gestión ambiental en todo el territorio y un esquema de
ordenamiento territorial definido que permita la articulación con las actividades
socioeconómicas del Municipio.
El Ordenamiento Territorial busca en el largo plazo configurar una organización del espacio
con la amplia intervención de la sociedad y para que el futuro no sorprenda a los ocupantes
de determinado espacio geográfico, es necesario entender y poner en práctica las
directrices que en la materia se han venido esclareciendo y cimentando en diversas partes
del mundo con visión de sustentabilidad ambiental.
El Municipio de Cantagallo tiene una gran falencia en el tema de Ordenamiento Territorial,

debido a que el EOT se encuentra desactualizado desde el 2001, por lo tanto, se
implementará un proyecto de actualización que permita al EOT responder a las
necesidades de movilidad, saneamiento, construcción, mejoramiento de equipamiento,
espacio público y disponibilidad de suelo actual y potencial, es decir, a las necesidades
actuales y futuras de Cantagallo y su entorno.
En el referente ambiental, se orientan esfuerzos hacia la preservación y conservación de

los recursos naturales existentes. Igualmente, se advierte la necesidad de trabajar la
gestión integral de los residuos sólidos.
Por otro lado, la necesidad apremiante de tener menos situaciones de desastre y

emergencias, y de la menor magnitud posible, así como la de tener mayor efectividad en su
manejo cuando se presentan, genera una programa dedicado a la gestión del Riesgo.
Este eje lo desarrollan las siguientes líneas estratégicas:

 Con gestión ambiental y gestión del riesgo se construye progreso
 Territorio ordenado y apropiado para el desarrollo sostenible

334
7.5.1 Línea Estratégica: CON GESTIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN RIESGO SE
CONSTRUYE PROGRESO
7.5.1.1 Objetivo
Implementar una adecuada gestión de los recursos naturales y de los posibles riesgos que
se presenten en el Municipio
La degradación de la calidad ambiental del territorio, se ha incrementado exponencialmente

a través de los años, por el uso irracional y desgaste de los recursos naturales, la alteración
de los ecosistemas por causa de la contaminación y las prácticas irresponsables del
hombre, provocando en el medio ambiente, impactos ambientales negativos difíciles de
reparar.
La Constitución Nacional consagró en su Art. 80 que: ¨El Estado planificará el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así
mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
zonas fronterizas¨. Lo anterior implica asegurar que la satisfacción de las necesidades
actuales se realice de una manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho de las
futuras generaciones para satisfacer las propias.
El Municipio de Cantagallo cuenta con una flora abúndate, conformada por 7 clases de
árboles frutales, 39 especies vegetales y 6 especies preponderantes en las formaciones
acuáticas. En cuanto a la fauna, cuenta con 14 especies de mamíferos, 27 clases de aves,
2 tipos de anfibios, 9 especies de reptiles y 22 especies acuáticas. Con respecto a la
hidrografía, cuenta como cuenca el río Magdalena y subcuenca el río Cimitarra y en relación
a los paisajes, se tiene una vasta llanura aluvial ubicada en el Sector Nororiental y una
reserva forestal asentada en la Serranía de San Lucas, ubicada en el Occidente y Sur
Occidente.
Entre los principales problemas ambientales del Municipio se encuentran: (i) Deforestación
de reserva forestal, (ii) Fumigaciones, (iii) Utilización de elementos químicos para
erradicación de cultivos ilícitos, que ocasionan contaminación de los espejos de agua e
infertilidad de las capas superficiales del suelo (iv) Contaminación de los espacios públicos
por residuos sólidos, (v) Sedimentación de los complejos cenagoso por desbordamiento de
los ríos; (vi) Inadecuada disposición de aguas residuales, y (vii) Producción acelerada de
hidrocarburos que genera emisión de olores, ruido y gases.
En relación a los riesgos del Municipio este cuenta 3 tipos: Deslizamientos en la zona
Montañosa, Inundaciones producto del desborde de los ríos Cimitarra y Magdalena, y
Efecto Erosivo de las aguas del Río Magdalena que perjudican a las veredas del Municipio.
El Municipio no cuenta con un Plan de Riesgos actualizado, lo que genera que la
comunidad esté expuesta a desastres ocasionados por el cambio climático.

335
programas con el objetivo de mejorar la problemática identificada en materia de gestión
ambiental y gestión de riesgos del Municipio:
 Generando bienestar ambiental
 Disminuyendo el riesgo para construir progreso
Estos programas responden inicialmente a las acciones propuestas a desarrollar desde el

Plan de Gobierno:
 Realizar proyectos de reforestación en la zona rural.
 Recuperación de los espejos cenagosos del Municipio de Cantagallo.


 Decreto 948 de 1995: Contiene el Reglamento de Protección y Control de la
Normatividad:
Calidad del Aire, de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional,

mediante el cual se establecen las normas y principios generales para la protección
 Decreto 216 de 2003: El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

atmosférica.
tendrá como objetivos primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a

través de la formulación y adopción de las políticas, planes, programas, proyectos
y regulación en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo,
ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental, desarrollo
 Decreto 2372 de 2010: El objeto del decreto es reglamentar el Sistema Nacional

territorial y urbano, así como en materia habitacional integral.
de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y los
 Ley 1523 de 2012: En la ley se adopta la Política Nacional De Gestión Del Riesgo
procedimientos generales relacionados con este.
De Desastres y se establece el Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo De
 Resolución 715 de 2014: Por la cual se adopta la metodología para la formulación,

Desastres y se dictan otras disposiciones.
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de
 Decreto 1078 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Resolución 1628 de 2015: Por la cual se declaran y delimitan unas zonas de

Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
protección y desarrollo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

Dentro de estas zonas se encuentra la Serranía de San Lucas, ubicada en el
Departamento de Bolívar (Municipios de San Pablo, Cantagallo, Simití, Santa Rosa
del Sur, Montecristo, Arenal, Río Viejo, Morales, Tiquisio y Norosí).

 ODS 1: Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo,
particularmente en la meta:
 Para el 2030 construir la resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones
vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a eventos extremos
 ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible,

relacionados con el clima y otros impactos económicos, sociales y ambientales.
particularmente en la meta:

336
 En 2020 a proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua,

incluyendo montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles, particularmente en la meta:
 Para 2030 mejorar la urbanización sostenible e inclusiva y las capacidades para
la planificación y gestión participativa de los asentamientos humanos integrada
y sostenible de todos los países.
 Para 2030 reducir significativamente el número de muertes y el número de
personas afectadas y disminuir en y el porcentaje de las pérdidas económicas
en relación al PIB causadas por desastres, incluidos los desastres relacionados
con el agua, con énfasis en la protección de los pobres y las personas en
situación de vulnerabilidad.
 En el 2030, reducir el impacto ambiental per cápita adverso de las ciudades,
prestando especial atención a la calidad del aire, y la gestión municipal de
residuos municipal y otras.
 En el año 2020, aumentar en un determinado porcentaje el número de ciudades
y asentamientos humanos que adoptan y aplican políticas y planes integrados
hacia la inclusión, eficiencia de los recursos, la mitigación y la adaptación al
cambio climático, la resiliencia ante los desastres, desarrollar y aplicar en línea
próxima con el Marco de Hyogo la gestión integral del riesgo de desastres en

todos los niveles.
OSD 12: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles, particularmente en las metas:
 En 2030 alcanzar la gestión sostenible y uso eficiente de los recursos naturales.
 Para 2020 lograr la gestión ambiental adecuada de químicos y todo tipo de
desechos a lo largo de su ciclo de vida de acuerdo con los marcos
internacionales acordados y reducir significativamente su emisión a la
atmósfera, agua y suelo para minimizar sus impactos adversos sobre la salud
humana y el medio ambiente.
 En el 2030, reducir sustancialmente la generación de residuos mediante la
prevención, la reducción, el reciclaje y la reutilización.
 Para 2030 asegurar que todas las poblaciones tengan la información y el
conocimiento relevante para el desarrollo sostenible y los estilos de vida en

armonía con la naturaleza.
ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático,
particularmente es las metas:
 Fortalecer la resiliencia y capacidad de adaptación a los peligros relacionados
con el clima y los desastres naturales en todos los países.
 Integrar medidas de cambio climático en las políticas, estrategias y planificación
nacional.
 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional
en la mitigación del cambio climático, la adaptación, la reducción del impacto y
de alerta temprana.
 Promover mecanismos para aumentar las capacidades de planificación y
gestión eficaz relacionadas con el cambio climático, en los PMA, incluyendo

atención a las mujeres, los jóvenes, las comunidades locales y marginadas.
ODS 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, ecosistemas
terrestres luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las
tierras y poner freno a la pérdida de diversidad biológica, particularmente en las
metas:

337
 En 2020 asegurar la conservación, restauración y uso sostenible de los
ecosistemas de agua dulce terrestres e interiores y de sus servicios, en
particular los bosques, los humedales, las montañas y las tierras secas, en
conformidad con las obligaciones en virtud de los acuerdos internacionales.
 Para 2020, promover la implementación de la gestión sostenible de todos los
tipos de bosques, detener la deforestación, restaurar los bosques degradados
y aumentar la forestación y reforestación.
 Para el año 2020, luchar contra la desertificación, y la restauración de la tierra
y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la
sequía y las inundaciones, y esforzarse por lograr un mundo neutral en la
degradación del suelo.
 En 2030 asegurar la preservación de los ecosistemas de montaña, incluyendo
su biodiversidad, para mejorar su capacidad para proporcionar beneficios que
son esenciales para el desarrollo sostenible.
 Tomar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación del hábitat
natural, detener la pérdida de biodiversidad, y en 2020 de proteger y evitar la
extinción de especies amenazadas.
 En 2020 implementar medidas para prevenir la introducción y reducir
significativamente el impacto de las especies exóticas invasoras en los
ecosistemas terrestres y acuáticos, y controlar o erradicar las especies
prioritarias.
 Movilizar y aumentar significativamente los recursos financieros de todas las
fuentes para conservar y utilizar la biodiversidad y los ecosistemas de forma
sostenible.
 Movilizar de manera significativa los recursos de todas las fuentes y en todos
los niveles para financiar la gestión forestal sostenible, y proporcionar incentivos
adecuados para los países en desarrollo para promover la gestión forestal
sostenible, incluida la conservación y reforestación.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: El Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

le apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado
“Crecimiento Verde”, que es transversal a la gestión nacional, y en el marco de la
misma se integra la gestión ambiental, que para su ejecución requiere la articulación
de Nación, departamentos, Municipios, autoridades ambientales, organizaciones
ambientalistas, sector privado y sociedad en general, con aplicación de los principios
de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario.
Código Meta Indicador Línea Meta de

Base Cuatrienio
Mantener la inversión Inversión territorial per Capita
R.1.1.5 territorial per Capita en el en el sector ambiental en miles 53,13 53,13
sector ambiental de pesos
Mantener la inversión Inversión territorial per Capita
R.2.1.5 territorial per Capita en el en el sector de riesgos en 101,2** 44,69
sector de gestión de riesgos miles de pesos
** Valor calculado a partir de la inversión en el sector en los años 2012, 2013 y 2015. Armador de indicadores

338
7.5.1.4.1 Generando bienestar ambiental y desarrollo forestal
 Objetivo
Proteger y conservar el capital natural disponible en el territorio del Municipio de Cantagallo,

con el fin de garantizar el desarrollo sostenible y sustentable del medio ambiente, por medio
de una gestión responsable y oportuna.
 Descripción
El programa pretende reforestar con especies nativas sitios críticos de erosión, capacitar
en temas ambientales a la población, implementar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos,
formular e implementar el Plan Ambiental, proteger los espejos de aguas y las
microcuencas del Municipio, entre otras acciones que velan por el bienestar del medio
ambiente.

No. Meta Indicador
Reforestar con especies
nativas 50 hectáreas en Número de hectáreas
1 R.1.1.5 sitios críticos de erosión reforestadas con 30 80
como protección de los especies nativas
nacimientos de agua.
Número de Jóvenes
Capacitar a 300 jóvenes en
capacitados en
medidas de preservación y
2 R.1.1.5 preservación y 100 400
conservación del medio
conservación del
ambiente.
Medio Ambiente
Incentivar la siembra de
árboles nativos a través de
la entrega de 50.000
Número de árboles
3 R.1.1.5 árboles de las especies 0 50.000
entregados.
(saman, caracolí, cedro,
roble, ceiba, guayacan,
entre otros).
Número de pescadores
Capacitar a 500 capacitados en
pescadores en técnicas de técnicas de pesca,
pesca, legislación pesquera legislación pesquera y
4 R.1.1.5 60 560
y formas sostenibles de formas sostenibles de
explotación de las especies explotación de las
ícticas de la zona especies ícticas de la
zona
Proteger 10 espejos de
Número de espejos de
agua a través de la
agua
descontaminación,
5 R.1.1.5 descontaminados, 2 12
recuperación y protección
recuperados y
de las especies acuáticas
protegidos
nativas.

339
No. Meta Indicador
Número de hectáreas
Adecuar 100 hectáreas de
adecuadas de tierra en
tierra en la zona baja con el
6 R.1.1.5 la zona baja con el fin 0 100
fin de prevenir las
de prevenir las
inundaciones.
inundaciones.
Realizar y coordinar con la
Número de campañas
policía ambiental
realizadas en
7 R.1.1.5 campañas de control para 0 8
coordinación con la
evitar el tráfico de flora y
policía ambiental
fauna silvestre.
Proteger y reincorporar
especies nativas extintas
en los espejos de agua, a
Número de individuos
través de liberación de
8 R.1.1.5 protegidos y 0 20
ejemplares y capacitación
reincorporados
de las comunidades
aledañas a los cuerpos de
agua.
Formular y aplicar el Plan Plan ambiental
9 R.1.1.5 0 1
ambiental formulado y aplicado
Número de hectáreas
Adquirir terrenos para la
adquiridas para la
10 R.1.1.5 protección de las 0 20
protección de las
microcuencas
microcuencas.
Número de acciones
Implementar acciones para
implementadas
la protección de las zonas
11 R.1.1.5 protección de las 0 3
de manejo especial del
zonas de manejo
Municipio.
especial protegidas
Plan de gestión
Implementar el Plan de
12 R.1.1.5 residuos sólidos 0 1
gestión de residuos solidos
implementado
Estrategia de
Formular e implementar la
información, educación
estrategia de información,
13 R.1.1.5 y comunicación en 0 1
educación y comunicación
gestión ambiental
en gestión ambiental
implementada
Gestionar e implementar el Programa de ahorro y
14 R.1.1.5 programa de ahorro y uso uso eficiente del agua 0 1
eficiente del agua implementado
Hacer seguimiento e Número de
informar a la autoridad seguimientos
15 R.1.1.5 ambiental sobre el Plan de realizados al Plan De 0 8
Saneamiento y Manejo de Saneamiento y Manejo
Vertimientos de Vertimientos
Número de acciones
Gestionar la inclusión del
inclusión del proyecto
proyecto de recuperación
de recuperación de
16 R.1.1.5 de navegabilidad del Rio 0 8
navegabilidad del Rio
Magdalena al desarrollo de
Magdalena al
Cantagallo
desarrollo de
Cantagallo

340
No. Meta Indicador
Número de limpiezas,
Realizar dos veces al año la
canalizaciones,
limpieza, canalización,
reforestaciones y
reforestación y
mantenimientos
mantenimientos
17 R.1.1.5 preventivos realizados 0 8
preventivos a los caños,
a los caños,
quebradas, riveras,
quebradas, riveras,
cuencas, subcuencas, y
cuencas, subcuencas y
diques del Municipio.
diques del Municipio
Gestionar la sustracción de Número de acciones

la zona de reserva forestal realizadas para la
18 R.1.1.5 0 8
en el Municipio de sustracción de la zona
Cantagallo forestal
Sensibilizar a la comunidad
Número de personas
que trabaja con la minería
sensibilizadas sobre la
artesanal, sobre la
necesidad de
19 R.1.1.5 necesidad de implementar 0 100
implementar buenas
buenas prácticas
prácticas amigables
amigables con el medio
con el medio ambiente.
ambiente.
RESPONSABLE UMATA
7.5.1.4.2 Disminuyendo el riesgo para construir progreso
 Objetivo
Formular los análisis de riesgo y los planes, programas y proyectos para el conocimiento y
reducción del riesgo y para el potencial manejo de desastres en el Municipio, que permita
atender problemáticas sobre el uso del suelo y ocupación del territorio municipal, sobre todo
en relación con la adecuada localización de la población y de infraestructuras de movilidad
y transporte y de servicios públicos y de equipamientos frente a amenazas naturales y socio
- naturales.
 Descripción
El programa busca primordialmente la actualización del Plan Municipal de Gestión del

Riesgo, implementar acciones de atención y prevención de las problemáticas generadas
por el cambio climático, realizar programas de capacitación al personal vinculado a los
organismos de socorro para la reducción de desastres, entre otros programas que aportan
a una gestión de riesgos eficiente en el Municipio.
Meta de Meta Indicador Línea Valor

No.
Diseñar y ejecutar al menos Número de proyectos 6 9
tres proyectos dirigidos a la dirigidos a la protección
1 R.2.1.5
protección y reducción del y reducción del riesgo
riesgo de desastre. de desastre

341
Meta de Meta Indicador Línea Valor
No.
Número de acciones
Implementar acciones de implementadas para la
atención y prevención de las atención y prevención
2 R.2.1.5 0 12
problemáticas generadas por de las problemáticas
el cambio climático. generadas por el
cambio climático.
Apoyar el desarrollo de 3 Número de reuniones

reuniones anuales del del consejo Municipal
3 R.2.1.5 0 12
consejo Municipal de Gestión de Gestión del Riesgo
del Riesgo. apoyadas
Programa de formación
Ejecutar un programa de
y capacitación dirigido a
formación y capacitación
las comunidades y al
dirigido a las comunidades y
4 R.2.1.5 personal vinculado a los 0 1
al personal vinculado a los
organismos de socorro
organismos de socorro para
para la reducción de
la reducción de desastres.
desastres.
Adquirir el terreno para la Terreno adquirido para

construcción de la sede del la construcción de la
5 R.2.1.5 0 1
cuerpo de bomberos sede del cuerpo de
voluntarios y la defensa civil bomberos voluntarios
Construir y dotar la sede del Sede del cuerpo de

6 R.2.1.5 cuerpo de bomberos bomberos voluntarios 0 1
voluntarios y la defensa civil construida y dotada
Mantenimiento de la
Realizar Mantenimiento de la
7 R.2.1.5 boya del puerto 0 1
boya del puerto principal
principal realizado
Realizar la actualización del Plan Municipal de

8 R.2.1.5 Plan Municipal de Gestión gestión de riesgo 0 1
del Riesgo actualizado
Actualizar la caracterización
Caracterización y Mapa
9 R.2.1.5 y mapa de riesgos del 1 1
de riesgos elaborados
municipio.
RESPONSABLE DESARROLLO COMUNITARIO

342
7.5.2 Línea Estratégica: TERRITORIO ORDENADO Y APROPIADO PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
7.5.2.1 Objetivo
Fortalecer la gobernabilidad territorial y afianzar la relación Nación-Territorio
La Constitución de 1991, en su Art. 1. Establece “Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general”.
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización política administrativa del Estado en el territorio. Su objetivo es facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,
entendido éste como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, am-
bientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (Ley 1454 de 2011,
artículo 2).
El EOT es fundamental para los Municipios y distritos, en la medida que bajo un enfoque
territorial determina la planificación económica, social, ambiental e institucional prevista en
el Plan de Desarrollo, racionalizando las intervenciones sobre el territorio y orientando su
desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Los Municipios y distritos del país se encuentran en un momento clave para actualizar sus
EOT: La gran mayoría de los EOT se formularon a comienzos de la década pasada con la
información y recursos con que contaban los Municipios en ese entonces. Pero hoy día,
después de casi 15 años de su adopción, el país cuenta con normativa, instrumentos y
lineamientos en materia rural, ambiental, de prevención del riesgo ante desastres, y de
gestión y financiación para el ordenamiento territorial, entre otros, los cuales permiten
optimizar el potencial y eficacia del EOT en el desarrollo sostenible de los territorios.
El EOT del Municipio de Cantagallo fue trabajado y concertado con la comunidad en el año
2001, y desde esa fecha no se le han hecho modificaciones ni actualizaciones, por lo
proponemos que en este cuatrienio se formule con el objetivo de obtener las ventajas
mencionadas anteriormente.
El posconflicto, la adaptación al cambio climático, el crecimiento demográfico, la

sostenibilidad de las ciudades, las relaciones urbano-rurales y urbano-regionales, el cierre
de brechas entre el campo y la ciudad, la mejora en la calidad de la inversión pública, son,
entre otros, los retos cuya superación llevará a la consecución de un verdadero desarrollo
productivo, social, urbano, rural e integral de nuestro país. Los EOT juegan un rol clave en
el logro de este propósito por cuanto clasifican y regulan usos del suelo, incluyen la
dimensión municipal-regional, incorporan determinantes ambientales, propenden por el

343
desarrollo productivo del suelo rural y el respeto a las tradiciones locales, incorporan las
áreas destinadas a conservación y protección, y prevén proyectos estratégicos para
infraestructura, equipamientos y servicios públicos.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Administración de Cantagallo, ha planteado el programa

“Un territorio ordenado y sostenible para el progreso del Municipio” con el objetivo de
mejorar la problemática identificada en materia de ordenamiento territorial.

presentado a la comunidad por la presente Administración, en el cual para el fortalecimiento
institucional se planteó como Política Administrativa “Desarrollar un sistema administrativo
importancia para la comunidad.” En línea con ello, dentro de las acciones propuestas en
torno al Ordenamiento Territorial a desarrollar desde el Plan de Gobierno, se contempló la
actualización del EOT (esquema del ordenamiento territorial), del Municipio de Cantagallo
Bolívar.
De igual manera, la definición del programa en el período 2016-2019, se relaciona con los
siguientes desafíos del entorno:

 Ley 1454 de 2011: La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial tiene por objetivo,
Normatividad:
dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio
colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en
materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización
político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores
del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo
territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las
 Decreto 3680 de 2011: define a la Comisión de Ordenamiento Territorial como

normas generales para la organización territorial.
“organismo de carácter técnico asesor, que tiene como función evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la
República y de la Cámara de Representantes, la adopción de políticas, desarrollos
 Decreto 819 de 2012: por el cual se dictan disposiciones sobre la elaboración e

legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio.
 Ley 1551 de 2012: por la cual se dictan normas para modernizar la organización y
implementación de los Contratos Plan.
el funcionamiento de los Municipios.

seguros, resilientes y sostenibles, particularmente en las metas:

 Para 2030 mejorar la urbanización sostenible e inclusiva y las capacidades para
la planificación y gestión participativa de los asentamientos humanos integrada
y sostenible de todos los países.

344
 Apoyar vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación
para el desarrollo nacional y regional.
Además de lo anterior, en coordinación con otros instrumentos de planeación, los EOT

guarda relación con:

y promover agricultura sostenible.

ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible
ODS 9: Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático
ODS 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, mares y los recursos

marinos para el desarrollo sostenible
ODS 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, ecosistemas
terrestres luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las
tierras y poner freno a la pérdida de diversidad biológica.
 Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2018: Según el Plan de Desarrollo Nacional, bajo
la estrategia de Ciudades amables y sostenibles, establece que el ordenamiento
territorial se constituye en soporte fundamental para garantizar mejores condiciones de
movilidad social en la medida que a través de este se dispone la adecuada localización
y acceso a los equipamientos y servicios públicos más adecuados. El plan establece
también, que debe haber armonización en la normatividad de ordenamiento territorial a
nivel nacional, con el fin de reducir las barreras al despliegue territorial de
infraestructura.
Línea Valor
No. Meta Indicador
Base Esperado
Actualizar y adoptar el EOT en EOT actualizado y adoptado

1 ND 1
el Municipio de Cantagallo mediante acuerdo Municipal
7.5.2.4.1 Programa: Un territorio ordenado y sostenible para el progreso del Municipio
 Descripción
El programa pretende ejecutar estrategias que permitan la actualización del EOT, fortalecer
el sistema de aplicación de encuestas del SISBEN e implementar instrumentos para mejorar
los procesos de planificación del Municipio.

345

No. Meta Indicador
Implementar el Expediente Expediente Municipal
1 R.1.2.5 0 1
Municipal Implementado
Crear y poner en marcha la Comisión Regional de
2 R.1.2.5 Comisión Regional de Ordenamiento 0 1
Ordenamiento Territorial Territorial creada
Conformar Esquemas
Asociativos entre entidades
territoriales para la libre y Esquemas Asociativos
voluntaria conformación de entre entidades
3 R.1.2.5 0 1
alianzas estratégicas que territoriales
impulsen el desarrollo conformados
autónomo y autosostenible de
las comunidades
Celebración de
Promover la celebración de
4 R.1.2.5 Contratos o Convenios 0 1
Contratos o Convenios Plan
Plan promovido
Número de
Legalizar y reconocer
asentamientos
5 R.1.2.5 asentamientos humanos ND 2
humanos legalizados
consolidados
y/o reconocidos
Actualizar el catastro
Actualización catastral
7 R.1.2.5 municipal, mediante convenio 0 1
realizada
con el IGAC.
Adquirir software de Software de

8 R.1.2.5 Información Catastral información catastral 0 1
Municipal adquirido
Programa de
Realizar un programa de
estratificación en el
9 R.1.2.5 estratificación en el Municipio 0 1
Municipio de
de Cantagallo
Cantagallo realizado
Mejorar el proceso de Proceso de aplicación
11 R.1.2.5 aplicación de encuestas por el de encuestas del 0 1
SISBÉN SISBÉN mejorado
Implementar un programa que Programa para la
permita capacitar a los capacitación de
funcionarios de la funcionarios de la
12 R.1.2.5 0 1
administración en el uso de la administración en el
herramienta MGA para la uso de la herramienta
formulación de proyectos MGA implementado
Concluir jornadas de Jornadas de
13 R.1.2.5 participación ciudadana para participación 0 4
la elaboración del EOT ciudadana concluidas

346
CAPITULO V: COMPONENTE
FINANCIERO

347
8 SECCIÓN FINANCIERA
A continuación se presenta el análisis de la situación financiera del Municipio de Cantagallo
en el período comprendido entre el 2012 – 2015. Este análisis se realizó a partir de la
información reportada por la propia entidad territorial a través del Formulario Único
Territorial (FUT) a la Contaduría General de la Nación, y los registros del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público
8.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS 2012 - 2015
Tabla No. 148. Comportamiento de Ingresos 2010-2015 (millones de pesos)

Cuenta 2011 2012 2013 2014 2.015
Ingresos totales 32.636 23.815 26.153 12.974 31.688
1. Ingresos corrientes 4.457 7.893 5.302 2.065 3.276
1.1 Ingresos tributarios 1.830 2.198 2.867 1.196 2.216
1.1.1. Predial 18 20 26 8 18
1.1.2. Industria y comercio 433 356 259 315 869
1.1.3. Sobretasa a la gasolina 147 117 129 96 79
1.1.4. Otros 1.233 1.705 2.452 777 1.250
1.2. Ingresos no tributarios 1.583 4.678 1.508 1 3
1.3. Transferencias 1.043 1.017 927 868 1.057
1.3.1. Del nivel nacional 1.043 1.017 927 868 1.057
1.3.2. Otras - - - - 0
2. Ingresos de capital 28.180 15.923 20.851 10.909 28.412
2.1. Regalias 25.020 11.014 12.194 3.289 21.053
2.2. Transferencias nacionales (sgp, etc.) 2.771 4.889 4.723 4.264 6.922
2.3. Cofinanciacion 388 - - 5 0
2.4. Otros - 20 3.934 3.351 438
Fuente: Contaduría General de la Nación
Acorde a la tabla anterior, se aprecia que los ingresos del Municipio de Cantagallo han
presentado un comportamiento inestable durante el periodo de estudio, fluctuando de
manera negativa y positiva entre un año y otro.
Gráfico No. 63 Ingresos totales de Cantagallo 2011- 2015

INGRESOS TOTALES CANTAGALLO 2011-2015
35.000
32.636 31.688
30.000
26.153
25.000
20.000 23.815
15.000
12.974
10.000
5.000
-
2011 2012 2013 2014 2.015
Fuente: Elaboración Fundación Coherencia basado en datos de Secretaría de Hacienda

348
Como se observa en la gráfica anterior, el Municipio en el año 2011 tuvo un ingreso total de
$32.636 millones de pesos y el año 2015 de $31.688 millones de pesos, lo cual muestra
una disminución del 2.9% entre estos periodos.
A continuación se muestra el análisis sobre las principales cuentas que componen el

ingreso:
Tabla No. 149 Principales cuentas que componen el ingreso en el Municipio de Cantagallo
Cuenta 2011 PV38 CH39 2012 PV CH
Ingresos Corrientes
Ingresos tributarios 1.830 5,61% -6,98% 2.198 9,23% 20,09%
Ingresos no Tributarios 1.583 4,85% 40590,15% 4.678 19,64% 195,43%
Transferencias 1.043 3,20% 29,97% 1.017 4,27% -2,47%
Ingresos de Capital
Ingresos de capital 28.180 86,34% 170,47% 15.923 66,86% -43,50%
Ingresos Totales 32.636 100% 23.815 100%
Cuenta 2013 PV CH 2014 PV CH 2.015 PV CH

Ingresos Corrientes
Ingresos tributarios 2.867 10,96% 30,44% 1.196 9,22% -58,28% 2.216 6,99% 85,28%
Ingresos no Tributarios 1.508 5,77% -67,75% 1 0,01% -99,91% 3 0,01% 115,05%
Transferencias 927 3,55% -8,84% 868 6,69% -6,44% 1.057 3,34% 21,82%
Ingresos de Capital
Ingresos de capital 20.851 79,73% 30,95% 10.909 84,08% -47,68% 28.412 89,66% 160,45%
Ingresos Totales 26.153 100% 12.974 100% 31.688 100%
Como se puede observar, la cuenta de ingresos de capital tuvo la mayor participación

durante todos los años de análisis. En la gráfica siguiente se observa mejor esta situación.
Gráfico No. 64 Participación de Cuentas Gastos Municipio Cantagallo
38
Participación vertical, que se calcula como el valor del rubro del año dividido en el total del año.
39
Comportamiento horizontal que se calcula tomando el valor de la vigencia menos el valor de la vigencia anterior. El valor
resultante se divide en el valor de la vigencia anterior.

349
Los ingresos de recaudo propio tienen una participación interesante dentro de la
financiación del Municipio, no obstante, se tiene una mayor participación de los ingresos
Tributarios, dado que representan en promedio un 9% del total de los ingresos corrientes
durante el periodo 2012-2015, motivo por el cual el Municipio deberá implementar
estrategias orientadas a fortalecer sus propias rentas, teniendo en cuenta que una
disminución en los aportes del estado, especialmente, del Sistema General de Regalías
ocasionaría una disminución importante dentro del total de ingresos.
Igualmente, se tiene que los ingresos más representativos para el Municipio, corresponden
a los Ingresos de capital, que tienen una participación, en promedio, del 80% del total de
los ingresos durante el periodo 2010 al 2015. Se observa una dependencia en la cuenta
que corresponde a las regalías, con una participación del 74% y las transferencias
nacionales (SGP) del 24% dentro de los ingresos de capital para el año 2015.
Enseguida se realiza un análisis más detallado de los ingresos recibidos por el Municipio
durante el período en estudio, encontrando los siguientes resultados:
8.1.1 Ingresos tributarios
El comportamiento de los ingresos tributarios ha sido creciente, registrando un aumento

consolidado del 21% en los últimos cinco años.
Gráfico No. 65 Ingresos tributarios del Municipio de Cantagallo 2011 - 2015
En el análisis por año, se observa que el recaudo subió en un 20% en el periodo 2011-
2012, luego en el periodo 2012 – 2013 disminuyó 58% entre el 2013 – 2014, y finalmente,
en un 85% en el periodo 2014 - 2015.
Tabla No. 150. Ingresos tributarios 2011 a 2013 (millones de pesos)

Cuenta 2011 PV 2012 PV CH 2013 PV CH
Imp. Predial 18 0,98% 20 0,9% 12,1% 26 0,9% 31,3%
Imp. Industria y comercio 433 23,6% 356 16,2% -17,7% 259 9,0% -27,1%
Imp. Sobretasa a la gasolina 147 8% 117 5,3% -20,4% 129 4,5% 10,1%
Otros Impuestos 1233 67,3% 1.705 77,6% 38,3% 2.452 85,5% 43,8%
Total Ingresos Tributarios 1.830 100% 2.198 100% 20,1% 2.867 100,0% 30,4%
Fuente: Elaboración Fundación Coherencia basado en datos de Secretaría de Hacienda.

350
Tabla No. 151. Ingresos tributarios 2014 a 2015 (millones de pesos)
Cuenta 2014 PV CH 2.015 PV CH
Imp. Predial 8 0,7% -68,8% 18 0,81% 119,51%
Imp. Industria y comercio 315 26,3% 21,4% 869 39,21% 176,05%
Imp. Sobretasa a la gasolina 96 8,0% -25,5% 79 3,56% -17,71%
Otros Impuestos 777 65,0% -68,3% 1.250 56,41% 60,88%
Total Ingresos Tributarios 1.196 100,0% -58,3% 2.216 100,0% 85,28%
Al verificar la cuenta de Impuesto a la sobretasa a la gasolina, se observa que el monto del

recaudo por este concepto viene disminuyendo desde el 2014; El Municipio ha recaudado
el equivalente al 8% durante toda la vigencia fiscal 2014 y 3,5% durante el 2015; por lo
tanto, es posible que al cierre de la próxima vigencia se obtenga un ingreso menor o igual
al del año anterior.
Los ingresos por concepto de “Impuesto predial”, han tenido un comportamiento

decreciente durante este periodo y tienen una baja participación del total de los ingresos
tributarios, sin embargo, en el último año, tuvo un incremento de 119,5% frente al año
anterior. Asimismo, se destaca que el recaudo por “Impuesto de Industria y Comercio”, pasó
de una disminución de 17% en el periodo 2012 – 2011 a un aumento más que proporcional
del 176% en el periodo 2014 - 2015.
8.1.1.1 Ingresos por transferencias
Dentro de los ingresos corrientes, la cuenta “Transferencias”, presenta una disminución

constante desde el año 2012 hasta el 2014. Finalmente, en el 2015 presento un incremento
de 21% frente al año anterior.
Tabla No. 152 Ingresos por transferencias en el Municipio de Cantagallo

Transferencias 2011 PV 2012 PV CH 2013 PV CH 2014 PV CH 2.015 PV CH
Del Nivel
1.043 23,4% 1.017 12,89% -2,47% 927 17,49% -8,84% 868 42,02% -6,44% 1.057 32,26% 21,82%
Nacional
De la tabla anterior, se observa que de recursos por concepto de “Transferencias”, el 100%

de la participación total de los ingresos corresponde a “Transferencias del Nivel Nacional”,
Es importante tener presente que el monto de los recursos transferidos se determina entre
otros por los criterios de eficiencia fiscal y eficiencia administrativa, los cuales depende de
la gestión territorial.
Los recursos de Propósito General – Forzosa Inversión, pueden ser destinados al respaldo
de la partida que le corresponda al Municipio, en convenios de cofinanciación con entidades
del nivel nacional.

351
8.1.1.2 Ingresos de capital
Tabla No. 153. Ingresos de Capital 2011 a 2013 (millones de pesos)

Regalías 25.020 89% 11.014 69,2% -55,98% 12.194 58,5% 10,71%
Transferencias nacionales
2.771 10% 4.889 30,7% 76,41% 4.723 22,6% -3,40%
(sgp, etc.)
Cofinanciación 388 1% - 0,0% -100% - 0,0% 0
Otros - - 20 0,1% 0 3.934 18,9% 20019,34%
Ingresos de Capital 28.180 86,3% 15.923 66,86% -43,50% 20.851 79,73% 30,95%
Tabla No. 154. Ingresos de Capital 2014 a 2015 (millones de pesos)

Regalías 3.289 30,2% -73,03% 21.053 74% 540,10%
Transferencias nacionales (sgp, etc.) 4.264 39% -9,72% 6.922 24% 62,35%
Cofinanciación 5 0% 0,00% 0 0% -100%
Otros 3.351 31% -14,81% 438 2% -86,93%
Ingresos de Capital 10.909 84,08% -47,68% 28.412 89,66% 160,45%
Este tipo de ingresos se caracteriza por no tener un comportamiento recurrente.

Históricamente se observa que los recursos de Ingresos por Capital, es el rubro más
importante de los ingresos totales y dependen en una mayor proporción de la subcuenta
“Regalías” en un 74% y de las “Transferencias Nacionales (SGP)” en un 24%. Ambos rubros
presentaron en el 2015, un crecimiento del 540% y del 62% respectivamente, frente al año
anterior.
Gráfico No. 66 Distribución de los Recursos del Balance 2012-2015
En el periodo comprendido entre 2012 – 2015, los “Ingresos de Capital” han mantenido un
comportamiento creciente, a excepción de los ingresos relacionados con
“COFINANCIACIÓN”, que tuvieron un aumento significativo en el periodo 2014.

352
A partir del año 2013 se puede evidenciar un disminución de los ingresos para
“transferencias Nacionales (SGP, etc.)” en un 3.4% con respecto al recaudo del 2012 y de
9,7% al siguiente año.
8.2 COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS 2012 - 2015
Tabla No. 155 Comportamiento de los egresos 2011 - 2015

Cuenta 2011 2012 2013 2014 2.015
GASTOS TOTALES 69.556 10.872 42.652 12.636 56.123
2. GASTOS CORRIENTES 1.814 1.544 2.283 1.973 2.199
2.1. FUNCIONAMIENTO 1.814 1.544 2.283 1.973 2.199
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.210 1.164 1.184 1.374 1.443
2.1.2. GASTOS GENERALES 596 379 559 490 427
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA
8 - 540 109 329
Y A ENTIDADES)
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA - - - - 0
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 67.742 9.328 40.369 10.663 53.924
5.1. FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO 43.288 4.419 35.975 5.331 49.483
5.2. RESTO INVERSIONES 24.454 4.909 4.394 5.331 4.442
Fuente: Contaduría General de la Nación
Acorde a la tabla anterior, se aprecia que los gastos del Municipio de Cantagallo han
presentado un comportamiento inestable durante el periodo de estudio, fluctuando de
manera negativa y positiva entre un año y otro.
Gráfico No. 67 Gastos totales del Municipio de Cantagallo 2011 - 2015
Los Gastos del Municipio están compuestos por dos grandes rubros, Gastos Corrientes y
Gastos de Capital (Inversión), ambos rubros, para el período 2012-2015 frente al total de
Egresos, representan un promedio de participación del 10% y 90% respectivamente.

353
Gráfico No. 68 Distribución promedio de la Ejecución de Egresos 2012-2015
Tabla No. 156. Composición de los Egresos 2011 - 2013 (millones de pesos)
Gastos Corrientes 1.814 3% 1.544 14% -15% 2.283 5% 48%
Gastos de Capital (inversión) 67.742 97% 9.328 86% -86% 40.369 95% 333%
GASTOS TOTALES 69.556 100% 10.872 100% -84% 42.652 100% 292%
Tabla No. 157 Composición de los Egresos 2014 - 2015 (millones de pesos)
Gastos Corrientes 1.973 16% -14% 2.199 4% 11%
Gastos de Capital (inversion) 10.663 84% -74% 53.924 96% 406%
GASTOS TOTALES 12.636 100% -70% 56.123 100% 344%
Se puede apreciar que los gastos corrientes no presentan un crecimiento constante en el

periodo 2011-2015. Los Gastos Corrientes están divididos en dos rubros, Funcionamiento,
el cual representa el 100%, e Interés Deuda Pública, en este caso cero pesos dado que no
hay deuda.
8.2.1 Gastos de funcionamiento
Los Gastos de Funcionamiento tienen su mayor concentración en los Gastos referentes a

los “Servicios de Personal”, la cual tiene una mayor participación dentro de los egresos
corrientes, en promedio del 66%, seguido de la cuenta Gastos Generales, estos dos rubros,
representan más del 70% de los Gastos de Funcionamiento en el periodo comprendido
entre el 2012 - 2015. Finalmente, las transferencias pagadas (Nomina y A Entidades), la
cual, históricamente, no presenta movimiento.
Tabla No. 158. Gastos de Funcionamiento 2011 - 2013 (millones de pesos)

2.1. Funcionamiento 1.814 100% 1.544 100% -15% 2.283 100% 48%
2.1.1. Servicios personales 1.210 67% 1.164 75% -4% 1.184 52% 2%

354
2.1.2. Gastos generales 596 33% 379 25% -36% 559 24% 48%
2.1.3. Transferencias pagadas 8 0%
- 0% -100% 540 24% -
(nómina y a entidades)
2.2. Intereses deuda publica - - -
Gastos corrientes 1.814 3% 1.544 14% -15% 2.283 5% 48%
Tabla No. 159. Gastos de Funcionamiento 2014 - 2015 (millones de pesos)

2.1. Funcionamiento 1.973 100% -14% 2.199 100% 11%
2.1.1. Servicios personales 1.374 70% 16% 1.443 66% 5%
2.1.2. Gastos generales 490 25% -12% 427 19% -13%
2.1.3. Transferencias pagadas (nómina y a entidades) 109 6% -80% 329 15% 202%
2.2. Intereses deuda publica - 0
Gastos corrientes 1.973 16% -14% 2.199 4% 11%
De la tabla anterior, se observa que los “Gastos de Personal” no presentan un incremento

progresivo. Las transferencias Pagadas, presentaron una variación considerable en los
periodos 2011-2012; a partir del 2013 tuvo una participación de 24% del total de gastos
corrientes y un aumento del 202% en el 2015, frente al año anterior.
Gráfico No. 69 Distribución de los Gastos de Funcionamiento 2012-2015
Igualmente, los gastos por concepto de “Transferencias” (pagadas por nómina y a

entidades), presentó un aumento desde el año 2013, los cuales están representados por el
pago de las mesadas pensionales.
8.2.2 Gastos de capital de inversión
Los gastos de inversión en el Municipio de Cantagallo muestran una tendencia creciente en

los años 2013 y en especial, en el 2015 con un aumento de 828%, muy superior comparado

355
con años anteriores, los cuales corresponden a mayores pagos por remuneración al trabajo,
prestaciones, y subsidios en sectores de Inversión.
Tabla No. 160. Gastos de Capital Inversión 2012 - 2015 (millones de pesos)
Cuenta 2011 PC 2012 PV CH 2013 PV CH
Formación bruta de capital fijo 43.288 64% 4.419 47% -90% 35.975 89% 714%
Resto inversiones 24.454 36% 4.909 53% -80% 4.394 11% -10%
Gastos de capital (inversión) 67.742 100% 9.328 100% -86% 40.369 100% 333%
Tabla No. 161. Gastos de Capital Inversión 2014 - 2015 (millones de pesos)
Formación bruta de capital fijo 5.331 50% -85% 49.483 92% 828%
Resto inversiones 5.331 50% 21% 4.442 8% -17%
Gastos de capital (inversión) 10.663 100% -74% 53.924 100% 406%
8.3 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Con la vigencia del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), el Municipio de Cantagallo
acede a las regalías de manera directa, por la explotación de recursos naturales, con la
cual financia proyectos de inversión.
Para ello, a través de la presentación de proyectos de inversión en los Órganos Colegiados

de Administración y Decisión (OCAD), el Municipio accede a recursos adicionales para
financiar proyectos de inversión, facilitándose el trámite para aquellos proyectos.
Desde la entrada en vigencia del SGR, se han aprobado al Municipio de Cantagallo, la

inversión para la gestión de 24 proyectos con recursos del Sistema General de Regalías
durante la vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015. De los 24 proyectos que fueron financiados,
el 98% fue con ingresos del Sistema General de Regalías y 2% con recursos propios como
se observa en la siguiente tabla.
El Sistema General de Regalías SGR es un esquema nuevo de coordinación entre las

entidades territoriales y el gobierno nacional, a través del cual se determina la distribución,
objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los
ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando
las condiciones de participación de sus beneficiarios.
Los objetivos del SGR son:

o Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorro
para épocas de escasez.
o Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad
social.
o Promover el desarrollo y la competitividad regional.
o Incentivar proyectos mineroenergéticos (tanto para la pequeña y media industria y
para la minería artesanal).
o Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.

356
o Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde
se desarrollen actividades de explotación y exploración.
Los recursos se distribuyen en todas las entidades territoriales del país a través de
Asignaciones Directas y de los Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo
de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensación Regional - FCR. Adicionalmente
se destina un recurso para el Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro
Pensional Territorial - FONPET.
Todos los recursos del SGR financian proyectos de inversión presentados por la entidades
territoriales a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, quienes son
los encargados de viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los
mismos.
El SGR es un órgano compuesto por las siguientes instituciones:
Gráfico No. 70 Organizaciones del SGR
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Vale decir, que el Gobierno Nacional, con el fin de velar por una administración, ejecución,
control, destinación y uso eficiente de los recursos provenientes de la explotación de los
recursos naturales no renovables en el país creó, por mandato Constitucional, el Sistema
de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE. Esta herramienta,
administrada por el DNP, realiza la interventoría a los proyectos financiados con estos
recursos, de acuerdo a lo dispuesto por el Estatuto Anticorrupción.
El Municipio de Cantagallo llevó a cabo la gestión de inversión de recursos otorgados de

manera directa por la explotación de Recursos Naturales durante el periodo comprendido
entre el 2012 al 2015. En una primera etapa, se realizó la elaboración y/o formulación de
proyectos; luego, se desarrolló la etapa precontractual y contractual, y el seguimiento y
actualización de la información de avance física y financiero se hizo a través del aplicativo
GESPROY-SGR como herramienta dispuesta por el DNP para el cargue, reporte y
monitoreo de información de los contratos financiados a través del SGR en el Municipio.

357
Durante el periodo 2012 – 2015 el Municipio de Cantagallo recibió ingresos provenientes
de Asignaciones Directas por valor de 37.936.437.350 y del Fondo de Compensación
Regional por 1.339.550.752; más rendimientos financieros por 597.086.534 y el valor de
Incentivo a la Producción para Municipios productivos por 1.080.404.779, lo cual da un gran
total de 40.953.479.414.
Tabla No. 162 Asignaciones de recursos. Período 2012, 201, 2014 y 2015
Fondo Fondo Fondo de
Fondo de
Asignaciones Compensació Compensaci Ciencia,
ITEM Desarrollo Total
Directas n Regional ón Regional Tecnología e
Regional
(40%) (60%) Innovación
Total
37.936.437.350 1.339.550.752 0 0 0 39.275.988.101
Asignaciones
Rendimientos
financieros
generados en
597.086.534 0 0 0 0 597.086.534
las cuentas
maestras
Asig Directas
Incentivo a la
1.080.404.779 0 0 0 0 1.080.404.779
Producción
Saldo disponible 40.953.479.414
Fuente: Ficha resumen entidad - Cantagallo-Bolívar Dpto. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación.
De los recursos asignados, se obtuvo aprobación por valor de 39.402.794.490, de acuerdo

a la siguiente tabla.
Tabla No. 163 Valor aprobado PERIODO 2012, 201, 2014 y 2015
Fondo Fondo Fondo de
Fondo de
Asignaciones Compensació Compensaci Ciencia,
ITEM Desarrollo Total
Directas n Regional ón Regional Tecnología e
Regional
(40%) (60%) Innovación
Total
38.974.805.429 427.989.061 0 0 0 39.402.794.490
Asignaciones
Fuente: Ficha resumen entidad - Cantagallo-Bolívar Dpto. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación.
Durante el 2012 se aprobaron 3 proyectos por valor de 3.107 millones; entre la vigencia
2013- 2014 se llevaron a cabo 12 proyectos con un presupuesto de 12.706 millones y
finalmente, en el 2015, se priorizaron 9 proyectos con recursos por valor de 23.589 millones
de pesos.
Tabla No. 164 Proyectos aprobados 2012 - 2015

Valor Total
Año 2012 2013-2014 2015
2012-2015
Proyectos
3.107.259.995 12.706.131.992 23.589.402.503 39.402.794.490
Aprobados
Fuente: Aplicativo GESPROY
En síntesis, el órgano Colegiado de Administración y Decisión aprobó al Municipio de

Cantagallo, la inversión para la gestión de 24 proyectos con recursos del Sistema General
de Regalías durante la vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015. De los 24 proyectos que fueron

358
financiados, el 98% fue con ingresos del Sistema General de Regalías y 2% con recursos
propios como se observa en la siguiente tabla.
Tabla No. 165 Proyectos aprobados con cargo a los recursos de la entidad beneficiaria
Tipo Entidad No de Fuentes
Valor SGR Valor total
ejecutora Proyectos propias
Bolívar Dpto-
24 39.402.794.490 850.000.000 40.252.824.490
Cantagallo*
TOTAL 24 39.402.794.490 850.000.000 40.252.794.490
Fueron siete sectores en los cuales se ejecutaron la totalidad de los 24 proyectos:

Educación; Agua potable y saneamiento básico; Transporte; Ambiente y desarrollo
sostenible, deporte y recreación; Inclusión social y Reconciliación; agricultura y finalmente,
Cultura.
Tabla No. 166 Inversión en sectores
SECTOR No PROYECTOS VALOR SGR
Agua potable y saneamiento básico. 1 13.474.049.841
Educación 10 14.517.721.883
Transporte 2 3.661.042.354
Agricultura 2 963.172.304
Inclusión social y reconciliación 3 2.603.980.030
Cultura, deporte y recreación 5 3.550.828.078
Medio ambiente y riesgo - atención de desastres 1 632.000.000
TOTAL 24 39.402.794.490
El sector con mayor inversión del SGR para priorizar proyectos fue Educación, donde se
viabilizó y aprobó la ejecución de 10 proyectos. El segundo fue el sector de Agua potable y
saneamiento básico y el tercero, fue Transporte.
Gráfico No. 71 Porcentaje de inversión por sector 2012 -2015

359
Finalmente, del total de los 24 proyectos de inversión financiados por el Sistema General
de Regalías al Municipio de Cantagallo, a la fecha febrero de 2016, diez (10) de esos
proyectos ya fueron ejecutados en su totalidad y se encuentran para cierre; cuatro (4)
proyectos se encuentran terminados en proceso de liquidación; cinco (5) proyectos se
encuentran contratados y en etapa de ejecución y finalmente, cinco (5) proyectos se
encuentran en proceso de adjudicación de contrato.
Gráfico No. 72 Estado de los Contratos
 Regalías sistema antiguo
El Municipio de Cantagallo, producto de la liquidación del sistema general de regalías que

estuvo vigente hasta el año 2011, obtuvo recursos por efecto de la liberación de la
suspensión de giros que existía y el desahorro del FONPET, que les permitió apalancar
importantes recursos para la ejecución de proyectos de inversión para diversos sectores. A
continuación el detalle de los proyectos aprobados.
Tabla No. 167 Proyectos de Inversión. Regalías sistema antiguo

Valor % Población
Año Nombre del proyecto Sector (Millones
de pesos)
Ejecución impactada
Estudios y diseños del sistema de agua potable
2014 alcantarillado sanitario del y saneamiento 213,8 100% 165
Corregimiento San Lorenzo básico
Implementación de núcleos
bovinos para generar seguridad
alimentaria y estabilización
socioeconómica a pequeños Desarrollo
2014 3.082,4 100% 400
productores veredas cedro alto, agropecuario
sinzona, palua, diamante, limón,
granja, san juan medio, muriba,
miralindo
Construcción adecuación y
mejoramiento de restaurante
2014 escolar, aula múltiple y aulas en la Educación 956,8 89% 1.581
institución educativa José María
Cuellar Díaz

360
Valor % Población
Año Nombre del proyecto Sector (Millones
de pesos)
Ejecución impactada
Construcción acueducto veredal Agua potable
2014 para patico alto y bajo en la zona y saneamiento $3.732,4 75% 728
rural básico
Construcción acueducto veredal Agua potable
2014 para patico alto y bajo en la zona y saneamiento 261,2 75% 728
rural básico
Construccion del plan maestro de
acueducto y alcantarillado para el
agua potable
casco urbano del Municipio de
2014 y saneamiento 10.665,9 10% 4.500
cantagallo - bolivar, componente
básico
fase 1 alcantarillado sanitario
(redes y ebar)
Recuperación del ecosistema
mediante acciones de restauración
ecológica, dragado del canal
2015 navegable y limpieza de maleza, en Ambiente $860 75% 8.584
los sectores paluita, suliva y rincon
de la yuca de la ciénaga de
Cantagallo,
Apoyo a las actividades deportivas
Deporte y
2015 y recreativas para la ocupación del 658,3 100% 7.098
recreación
tiempo libre a la población
Formulación del plan educativo
2015 Educación 282,7 100% 1.581
municipal
Construcción de la casa de la
2015 Equipamiento 1.818,9 85% 8.584
cultura y de sus zonas exteriores
Construcción, adecuación y
dotación de la granja integral
2015 Educación 2.514,5 0% 1.581
demostrativa para la institución
educativa José María Cuellar Díaz,
Construcción de parques
campanales y gimnasio segunda
2015 Equipamiento 2.321,3 85% 8.584
etapa, remodelación de parques
central y Santropel, del área urbana
Suministro e instalación de
hexápodos para control de erosión
a orillas del rio cimitarra para
2015 Vias 2.200 100% 8.584
protección dique de contención y
carreteable Puerto Nuevo- Caño
Hugo
VALOR 27.247,3
Vale decir que estos recursos fueron por esta única vez, lo cual significa que el Municipio
con contará con este mismo dinero para el presente cuatrienio.

361
8.4 INDICADORES DE RESPONSABILIDAD FISCAL
8.4.1 Indicador de desempeño fiscal
Las Entidades Territoriales deben efectuar anualmente los ajustes a sus presupuestos,
tendientes a cumplir las metas de límites de gastos de funcionamiento establecido por la
ley de ajuste fiscal, como un imperativo en todos los momentos del proceso presupuestal,
considerando que de conformidad al artículo 4 de la Ley 617 de 2000, los gastos de
funcionamiento de los Departamentos deben financiarse con sus ingresos corrientes de
libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos
parcialmente, la inversión pública autónoma del Departamento.
Teniendo en cuenta que el Municipio hasta 2015 se clasificó en sexta categoría en los
términos de la Ley 617 de 2000, la relación entre los gastos de funcionamiento del sector
central y los ingresos corrientes de libre destinación no podía ser superior al 80%40
Tabla No. 168. Límites de gastos de funcionamiento 2016 (millones de pesos)

CONCEPTO PROYECCION 2016
TOTAL RECURSOS PROPIOS 1,931,031,546.53
Sgp Propósito General Libre Destinación 953,415,141.00
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION 2,884,446,687.53
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
PERSONERIA MPAL, 150 SMLV 95,172,000.00
CONCEJO MUNICIPAL, 1.5% 43,266,699.97
HONORARIOS CONCEJALES 82,607,380.00
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ADMON CENTRAL 1,770,497,825.56
MENOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1,991,543,905.53
PORCENTAJE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ICLD 61.38
GRAN TOTAL DE RECURSOS PARA INVERSION 10,803,779,160.00
8.4.2 Porcentaje de ICLD Destinados a Funcionamiento
Este porcentaje corresponde a una medida de solvencia y sostenibilidad del gasto de

funcionamiento, que mide la capacidad de la entidad para cubrir el gasto de funcionamiento
de la Administración Central con sus rentas de libre destinación de acuerdo con los límites
al gasto establecidos por la Ley 617 de 2000.
Lo deseable es que este indicador sea menor al 80% límite establecido en la Ley 617 de
2000, para el caso del Municipio de Cantagallo, aplicando lo establecido en el Programa
Autónomo de Saneamiento Fiscal y Financiero, para efectos de evaluación y programación
está clasificado en primera categoría; este indicador es calculado anualmente por la
Contraloría General de la República, con base en la información enviada por la entidad a
través del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública – CHIP-la
cual se considera oficial según lo establecido en los artículos 64 y 66 de la Resolución
40
Artículo 6to Ley 617 de 2000.

362
Orgánica 5544 de 2003, Resolución Orgánica 5993 de 2008, y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 2 de la Resolución Orgánica
8.5 PLAN DE INVERSIONES 2016-2019
El siguiente análisis se realiza teniendo en cuenta la información suministrada por la

Secretaria de Hacienda del Municipio, la cual se detalla a continuación:
 Ejecución de ingresos 2012-2015.

 Ejecución de gastos e inversión 2012-2015.
 Marco fiscal de mediano plazo 2016-2025.
 Relación de topes presupuestales de las rentas disponibles del Municipio,
desagregada por cada año del cuatrienio.
Cabe mencionar que las proyecciones de ingresos estipuladas para este cuatrienio 2016-
2019, están sujetas a ajustes que se puedan presentar por efecto de cambios en la
normatividad legal vigente aplicable a cada renta específica o por la gestión que llegase a
realizar la administración ante otras instancias del orden local, regional, nacional o
internacional.
Ahora bien, de acuerdo con la proyección de ingresos y egresos, así como los compromisos
de ley y otras obligaciones adquiridas en anteriores vigencias fiscales, la disponibilidad de
recursos por fuentes de financiación para inversión, son las siguientes:
Tabla No. 169 Techos presupuestales por fuente de financiación

Concepto 2016 2017 2018 2019 2016-2019
RPLD 427.178.255 439.993.603 453.193.411 466.789.213 1.787.154.481
RPDE_Estampill
as (Proanciano 1.424.046.387 893.724.106 656.870.419 675.082.703 3.649.723.615
4%;)
RPDE_Estampill
683.735.072 417.725.288 298.424.342 306.630.158 1.706.514.859
as (Cultura 2%)
RPDE_Contribuci
ón Contratos 858.311.596 525.908.649 376.895.028 387.268.236 2.148.383.509
Obra Pública
Sistema General
de
517.316.069 532.835.551 548.820.618 565.285.236 2.164.257.474
Participaciones -
Educación
Sistema General
de
1.711.780.874 1.763.134.300 1.816.028.329 1.870.509.179 7.161.452.683
Participaciones -
Salud
Sistema General
de
Participaciones -
587.672.234 605.302.401 623.461.473 642.165.317 2.458.601.425
Agua Potable y
Saneamiento
Básico
Sistema General
1.720.121.691 1.771.725.342 1.824.877.102 1.879.623.415 7.196.347.550
de

363
Concepto 2016 2017 2018 2019 2016-2019
Participaciones -
Propósito
General -
Forzosa
Inversión
Otras del
Sistema General
132.426.706 136.399.507 140.491.492 144.706.237 554.023.943
de
Participaciones
Fosyga y Etesa,
Coljuegos_Invers 2.450.831.579 2.524.356.526 2.600.087.222 2.678.089.839 10.253.365.166
ión
Transferencias
154.904.995 159.552.145 164.338.709 169.268.870 648.064.720
Departamental
Regalías y
24.114.913.739 10.512.269.344 4.236.002.183 4.325.736.534 43.188.921.800
Compensaciones
Cofinanciación 500.000.000 13.000.000.000 2.000.000.000 500.000.000 16.000.000.000
Recursos
Disponibles 35.283.239.197 33.282.926.762 15.739.490.328 14.611.154.938 98.916.811.224
para Inversión
Los datos de la tabla anterior, se pueden clasificar en seis grandes fuentes de financiación,
que son: Rentas Propias; Sistema General de Participaciones; Sistema General de
Regalías; Rentas Cedidas, Otros y Cofinanciación. A continuación, se presentan los datos
resultantes:
Tabla No. 170 Fuentes de financiación

Concepto 2016 2017 2018 2019 Total
Rentas Propias 3.393.271.310 2.277.351.646 1.785.383.199 1.835.770.310 9.291.776.464
S.G.P. 4.669.317.574 4.809.397.101 4.953.679.014 5.102.289.385 19.534.683.074
S.G.R 24.114.913.739 10.512.269.344 4.236.002.183 4.325.736.534 43.188.921.800
Cofinanciación 500.000.000 13.000.000.000 2.000.000.000 500.000.000 16.000.000.000
Rentas Salud 2.605.736.574 2.683.908.671 2.764.425.931 2.847.358.709 10.901.429.886
Total 35.283.239.197 33.282.926.762 15.739.490.328 14.611.154.938 98.916.811.224
De acuerdo con los datos anteriores, la renta de mayor importancia para este cuatrienio la
constituyen las Regalías (44%), que para este caso incluye el saldo pendiente del sistema
antiguo, el incentivo a la producción y los dineros del Sistema General de Regalías vigente.
Esta renta se ejecuta de acuerdo a la normatividad vigente aplicable en esta materia. En
este caso, existen diecisiete (17) sectores que se pueden financiar con estos recursos.
El segundo lugar de participación con un total de 20% del total de los recursos esperados,
corresponde al Sistema General de Participaciones. Estos dineros se asignan, de acuerdo

364
con la Ley 715 de 200141, para los sectores de Educación, Salud y Agua Potable y
Saneamiento Básico, propósito general y otros sectores.
En tercer lugar se ubica la renta de cofinanciación (16%) de proyectos en diferentes

sectores que van alineados con los temas de desarrollo y las estrategias, planes, programas
y proyectos del gobierno nacional y la actualidad mundial. En este sentido, se espera lograr
canalizar recursos para acciones derivadas del postconflicto, tecnologías de información y
comunicaciones-TICs, educación, entre otros.
En cuarto lugar se encuentran las rentas de la salud con un 11% de participación, que están
orientadas a financiar los programas y proyectos del sector salud, en lo correspondiente al
aseguramiento y prestación de servicios.
Por último, las rentas propias del Municipio, las cuales constituyen el 9% del valor total de
los ingresos esperados en este cuatrienio. Estas rentas financian, principalmente, aquellos
programas y proyectos priorizados en el plan de desarrollo y que no cuentan con otras
rentas específicas para su ejecución. En este grupo de rentas se encuentran los ingresos
corrientes de libre destinación-ICLD, las diversas estampillas existentes, entre otras.
A continuación, se presenta el resumen de inversiones para el cuatrienio, por eje

programático, línea estratégica y programas.
Se adjunta plan plurianual de inversiones 2016-2019.

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019
(Valores en miles de pesos)
2016-2019
Línea
N Cofinanci
Eje estratégi Programa Rentas Rentas
o S.G.P. S.G.R. ación y Total
ca Propias Salud
Otros
1 INSTITUCIONAL 278.200 1.572.371 0 0 0 1.850.571
GESTIÓN MODERNA Y ABIERTA COMO BASE PARA EL

1.1 190.000 1.572.371 0 0 0 1.762.371
PROGRESO MUNICIPAL
1.1.1 Bienestar Institucional 95.000 74.811 0 0 0 169.811
Infraestructura y procesos institucionales modernos
1.1.2 95.000 1.497.560 0 0 0 1.592.560
para el progreso
CONSTRUYENDO PROGRESO SOPORTADO EN UNA
1.2 88.200 0 0 0 0 88.200
GESTIÓN FINANCIERA Y FISCAL FORTALECIDA
1.2.1 Ingresos fortalecidos para el progreso 48.200 0 0 0 0 48.200
1.2.2 Fortalecimiento fiscal y financiero 20.000 0 0 0 0 20.000
1.2.3 Gestión de cartera 20.000 0 0 0 0 20.000
CONTROL A LA GESTIÓN MUNICIPAL Y
1.3 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN JURÍDICA Y LA 0 0 0 0 0 0
DEFENSA JUDICIAL, PARA UN PROGRESO SOSTENIBLE
1.3.1 Gestión contractual eficiente para el progreso 0 0 0 0 0 0
Evaluación y seguimiento al sistema de control
1.3.2 0 0 0 0 0 0
interno
1.3.3 Fortalecimiento del sistema de control interno 0 0 0 0 0 0
Mejoramiento a la asistencia jurídica, defensa judicial
1.3.4 0 0 0 0 0 0
y extrajudicial
41
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre
otros.

365
2016-2019
Línea
N Cofinanci
ca Propias Salud
Otros
11.644.37 22.037.9 8.295.69 12.700.00
2 SOCIAL 8.660.222 65.944.004
9 74 3 0
CONSTRUYENDO EDUCACIÓN PARTICIPATIVA, 11.614.2 2.605.73
2.1 21.631 2.164.257 7.500.000 21.300.176
INCLUYENTE Y DE CALIDAD PARA LOS CANTAGALLEROS 88 7
2.1.1 Formación para todos 0 1.362.916 0 0 0 1.362.916
11.114.2
2.1.2 Gestión interna y administrativa eficiente 0 725.998 0 7.500.000 19.340.286
88
2.1.3 Educación pertinente 21.631 0 0 0 0 21.631
2.1.4 Educación de alta calidad al acceso de todos 0 75.344 0 0 0 75.344
2.1.5 Educación Superior para el progreso 0 0 500.000 0 0 500.000
3.268.00 8.295.69
2.2 CON SALUD Y BIENESTAR SE CONSTRUYE PROGRESO 331.415 7.481.453 3.000.000 24.982.299
1 3
2.605.73
2.2.1 Salud Pública para el Progreso 138.611 741.700 700.000 0 1.580.311
7
Salud ambiental 12.600 35.000 0 0 0 47.600
Vida saludable y condiciones no transmisibles 0 444.912 0 0 0 444.912
Convivencia social y salud mental 0 118.788 0 0 0 118.788
Seguridad alimentaria y nutricional 0 17.000 0 0 0 17.000
Sexualidad y derechos sexuales y
0 79.000 700.000 0 0 779.000
reproductivos
Vida saludable y enfermedades transmisibles 0 47.000 0 0 0 47.000
Salud pública en emergencias y desastres 6.011 0 0 0 0 6.011
Salud y ámbito laboral 120.000 0 0 0 0 120.000
Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la 2.568.00 8.295.69
2.2.2 192.804 6.734.752 3.000.000 23.396.988
gestión 1 3
10.574.5
Aseguramiento 0 6.394.752 0 0 16.890.309
25
2.526.76
Auditoría en el aseguramiento 192.804 0 0 0 192.804
8
Vigilancia en salud y gestión del conocimiento 0 25.000 0 0 0 25.000
Desarrollo y prestación de servicios 0 0 500.000 0 500.000 1.000.000
Mejoramiento de la accesibilidad a los 1.868.00
0 320.000 0 2.300.000 4.488.001
servicios de salud 1
Otros gastos del sector salud 0 0 200.000 0 200.000 400.000
Prestación de servicios de salud a la PPNA 0 0 0 326.905 0 405.873
CONSTRUYENDO PROGRESO A TRAVÉS DEL ARTE Y LA
2.3 1.706.515 261.095 0 78.968 2.000.000 3.967.610
CULTURA
Protección y promoción de la diversidad y el
2.3.1 364.566 47.440 0 0 0 412.006
patrimonio cultural
Fomento y apoyo al acceso a bienes y servicios
2.3.2 523.951 149.583 0 0 2.000.000 2.673.534
culturales
2.3.3 Apoyo a la creación y al emprendimiento cultural 319.622 38.512 0 0 0 358.135
Fortalecimiento a la institucionalidad cultural y la
2.3.4 498.375 25.560 0 0 0 523.935
participación ciudadana
CONSTRUYENDO PROGRESO CON EL DEPORTE Y LA 3.489.28
2.4 368.000 348.127 0 0 4.205.407
RECREACIÓN 0
Fomentando el deporte y la recreación para el
2.4.1 104.000 78.015 0 0 0 182.015
bienestar de la comunidad del Municipio
2.4.2 Formación Deportiva 104.000 78.015 0 0 0 182.015
3.489.28
2.4.3 Infraestructura Deportiva 160.000 192.097 0 0 3.841.376
0
CONSTRUYENDO PROGRESO DE LA MANO DE LOS 2.586.00
2.5 3.725.724 700.000 0 0 7.011.724
GRUPOS VULNERABLES 0

366
2016-2019
Línea
N Cofinanci
ca Propias Salud
Otros
Un adulto activo y productivo es generador de 2.186.00
2.5.1 3.649.724 0 0 0 5.835.724
progreso 0
Protegiendo la familia, la infancia y la adolescencia
2.5.2 0 240.000 200.000 0 0 440.000
se construye progreso
2.5.3 Juventud participativa y generadora de progreso 60.000 0 0 0 0 60.000
2.5.4 Mujeres emprendedoras y con derechos 0 80.000 200.000 0 0 280.000
Construyendo progreso se erradica la pobreza
2.5.5 0 80.000 0 0 0 80.000
extrema
La población con discapacidad también es
2.5.6 0 200.000 0 0 0 200.000
generadora de progreso
Construyendo progreso incluyente para la población
2.5.7 16.000 0 0 0 0 16.000
LGTBI
Construcción del progreso reconociendo las
2.5.8 0 100.000 0 0 0 100.000
diferencias afrodescendientes
CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL, PAZ Y
1.080.40
2.6 RECONCILIACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO 0 508.000 0 0 1.588.405
5
ARMADO INTERNO
Prevención, protección y garantías de no repetición a
2.6.1 las víctimas del conflicto armado interno del 0 80.000 0 0 0 80.000
Municipio de Cantagallo Bolívar
Asistencia, atención, reparación integral, verdad,
1.080.40
2.6.2 justicia y enfoque diferencial a la población víctima 0 428.000 0 0 1.508.405
5
del conflicto armado interno
2.6.3 Sujetos de reparación colectivas 0 0 0 0 0 0
Participación efectiva de las víctimas del conflicto
2.6.4 0 0 0 0 0 0
armado interno del Municipio de Cantagallo Bolívar
Fortalecimiento institucional y sistemas de
2.6.5 0 0 0 0 0 0
información
2.7 DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO 200.000 0 0 0 0 200.000
Fortalecimiento del tejido social, la democracia y la

2.7.1 200.000 0 0 0 0 200.000
participación ciudadana
CONSTRUYENDO PROGRESO CON SEGURIDAD Y
2.8 2.306.937 121.446 0 0 0 2.428.384
CONVIVENCIA CIUDADANA
2.8.1 Seguridad vial 20.000 0 0 0 0 20.000
2.8.2 Convivencia y tolerancia 160.010 121.446 0 0 0 281.456
2.8.3 Construcción de ciudadanía y cultura de legalidad 100.000 0 0 0 0 100.000
2.8.4 Infraestructura para la seguridad y convivencia 2.026.928 0 0 0 0 2.026.928
CONSTRUYENDO PROGRESO PARA LA PAZ,
2.9 0 60.000 0 0 200.000 260.000
RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS.
Posconflicto, paz y reconciliación para el progreso
2.9.1 0 40.000 0 0 100.000 140.000
del Municipio
Cultura en derechos humanos y paz en el Municipio
2.9.2 0 20.000 0 0 100.000 120.000
de Cantagallo
1.600.00
3 ECONÓMICO 20.000 880.000 0 0 2.500.000
0
LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO RURAL GENERAN 1.000.00
3.1 20.000 756.000 0 0 1.776.000
PROGRESO 0
Con desarrollo económico y empresarial del sector
3.1.1 0 756.000 500.000 0 0 1.256.000
rural se construye progreso
Construyendo progreso con una economía
3.1.2 20.000 0 500.000 0 0 520.000
campesina competitiva
FORTALECIENDO LA ECONOMÍA LOCAL SE CONSTRUYE
3.2 0 124.000 600.000 0 0 724.000
PROGRESO
Turismo competitivo, generador y constructor de
3.2.1 0 20.000 400.000 0 0 420.000
progreso

367
2016-2019
Línea
N Cofinanci
ca Propias Salud
Otros
3.2.2 Con trabajo se construye progreso 0 44.000 200.000 0 0 244.000
3.2.3 Fortalecimiento a la empresa local 0 20.000 0 0 0 20.000
Promoviendo la creación de empresas para la
3.2.4 0 40.000 0 0 0 40.000
construcción del progreso del Municipio
18.650.9
4 INFRAESTRUCTURA 193.355 4.579.606 0 3.300.000 26.723.909
48
4.1 SISTEMA VIAL PARA EL PROGRESO DEL MUNICIPIO 0 917.798 500.000 0 1.200.000 2.617.798
4.1.1 Con Infraestructura vial se construye progreso 0 917.798 500.000 0 1.200.000 2.617.798
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS AL ALCANCE DE 16.238.0
4.2 124.000 2.738.601 0 300.000 19.400.681
TODOS 80
Sistema de acueducto, Agua Potable y Saneamiento
14.895.0
4.2.1 Básico para el progreso y bienestar del Municipio de 120.000 2.458.601 0 0 17.473.681
80
Cantagallo
Energía Eléctrica y Gas Domiciliario para aumentar 1.343.00
4.2.2 4.000 280.000 0 300.000 1.927.000
la calidad de vida de la comunidad Cantagallense 0
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y VIVIENDA DIGNA PARA LA 1.912.86
4.3 69.355 923.206 0 1.200.000 4.105.430
PROSPERIDAD Y EL PROGRESO DEL MUNICIPIO 8
1.912.86
4.3.1 Vivienda al alcance de todos 20.000 463.206 0 1.200.000 3.596.075
8
Equipamiento Urbano para el bienestar de la
4.3.2 49.355 460.000 0 0 0 509.355
Comunidad
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
4.4 COMUNICACIONES PARA EL PROGRESO DE 0 0 0 0 600.000 600.000
CANTAGALLO
4.4.1 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 0 0 0 0 600.000 600.000
5 AMBIENTE Y TERRITORIO 140.000 858.327 900.000 0 0 1.898.327
CON GESTIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO SE

5.1 80.000 772.024 400.000 0 0 1.252.024
CONSTRUYE PROGRESO
5.1.1 Generando bienestar ambiental y desarrollo forestal 80.000 382.762 400.000 0 0 862.762
5.1.2 Disminuyendo el riesgo para construir progreso 0 389.261 0 0 0 389.261
TERRITORIO ORDENADO Y APROPIADO PARA EL
5.2 60.000 86.304 500.000 0 0 646.304
DESARROLLO SOSTENIBLE
Un territorio ordenado y sostenible para el progreso
5.2.1 60.000 86.304 500.000 0 0 646.304
del municipio
19.534.68 43.188.9 10.980.3 16.000.00
Total 9.291.776 98.916.811
3 22 98 0

368
CAPITULO VI: SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN DE
CUENTAS

369
9 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
La política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos se sustenta en el
Documento Conpes 3654 de 2010 (DNP, 2010), centrada en la rendición de cuentas social.
De acuerdo con dicho documento, “la rendición de cuentas es el conjunto de estructuras,
prácticas y resultados mediante los cuales, las organizaciones estatales y los servidores
públicos informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos a otras
instituciones públicas, organismos internacionales y a los ciudadanos y la sociedad civil,
quienes tienen el derecho de recibir información y explicaciones y la capacidad de imponer
sanciones o premios, al menos simbólicos”. (Schedler 2004; Grant y Kehoane 2005, citados
en DNP, 2010).
De igual manera, la Ley Estatutaria 1757 de 2015, por la cual se dictan disposiciones en
materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, expresa en
su artículo 2 que “todo plan de desarrollo debe incluir medidas específicas orientadas a
promover la participación de todas las personas en las decisiones que los afectan y el apoyo
a las diferentes formas de organización de la sociedad”.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta los principios “Cantagallo Participativo” y

“Cantagallo Transparente”, se promoverá la interlocución entre la Administración Municipal
y la ciudadanía, para fortalecer el control social en el municipio. Es así como se trabajará
en el desarrollo e implementación de herramientas que fortalezcan la participación
comunitaria y la rendición de cuentas a través del control social a la Gestión pública, con
base en la propuesta expuesta en el presente Plan de Desarrollo “CANTAGALLO
CONSTRUYENDO PROGRESO”, con el ánimo de salvaguardar la consistencia de las
políticas públicas desde su concepción en el Plan de Gobierno, su formalización en el Plan
de Desarrollo Municipal y su ejecución a través de ejes programáticos, programas,
subprogramas y proyectos estratégicos.
Adicionalmente, se tendrá como referente los lineamientos metodológicos propuestos en el

Manual Único de Rendición de Cuentas (Presidencia de la República, DAFP y DNP, 2014),
ajustándose al contexto del Municipio de Cantagallo. Para ello, se implementará un sistema
de seguimiento que permitirá el conocimiento e identificación de las metas que se persiguen
en el presente Plan de Desarrollo, su monitoreo, control y evaluación de avances, que
permitan el mejoramiento de las acciones de logro y faciliten la toma de decisiones sobre
el desempeño de la Administración Municipal al servicio de la población Cantagallera.
La implementación de la rendición de cuentas contempla el acompañamiento de la

Dirección de Evaluación de Políticas Públicas (DEPP) del Departamento Nacional de
Planeación (DNP), en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y
Resultados (SINERGIA), como una de las fuentes relevantes en el seguimiento y
evaluación de las políticas públicas.
Desde esta posición, el seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Municipal se

enfocará en el monitoreo de los resultados obtenidos y las acciones implementadas para
ello, teniendo en cuenta la percepción de la ciudadanía sobre estos, en los diferentes ejes
programáticos propuestos.

370
Es así como se llevarán a cabo acciones para la identificación, recolección,
almacenamiento, procesamiento de información y consolidación de resultados y reportes,
sobre la implementación del plan de desarrollo; acciones que serán comunes a las agendas
de los secretarios que conforman el gabinete municipal, de acuerdo con la periodicidad de
presentación de rendición de cuentas (Mínimo una vez cada semestre). Así mismo, de
acuerdo con la Ley Estatutaria 1757 de 2015, el proceso de rendición de cuentas se basará
en los principios de continuidad y permanencia, apertura y transparencia, y amplia difusión
y visibilidad, además de fundamentarse en los elementos de información, lenguaje
comprensible al ciudadano, diálogo e incentivos.
En sintonía con lo expuesto en el Manual Único de Rendición de Cuentas (Presidencia de

la República, DAFP y DNP, 2014), los temas y aspectos mínimos a tener en cuenta para la
rendición de cuentas son presentados en la Tabla No. 171.
Tabla No. 171 Temas y aspectos relevantes para la rendición de cuentas

Temas Aspectos
Ejecución presupuestal
Presupuesto
Estados financieros
Plan de acción
Cumplimiento de metas
Programas y proyectos en ejecución
Informes de gestión
Metas e indicadores de gestión
Gestión
Informes de los entes de control que vigilan la
entidad
Procesos contractuales
Contratación
Gestión contractual
Cambios en el sector o en la población
Impactos de la gestión
beneficiaria
Acciones de mejoramiento de la entidad Planes de mejora
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas (Presidencia de la República, DAFP y DNP, 2014)
Finalmente, se identifica dos ámbitos de seguimiento a la gestión, el primero hacia la gestión

interna y el segundo hacia la gestión externa, los cuales se describen a continuación.
 Ámbito interno de seguimiento a la gestión: para el cual se identifican tres niveles para
el seguimiento; un primer nivel centrado en los indicadores de resultado de los
programas, mediante el cual la Alcaldesa monitorea las prioridades de Gobierno y el
Plan de Desarrollo desde el nivel superior; un segundo nivel enfocado en los indicadores
de producto de los subprogramas propuestos, donde se hace seguimiento al grado de
avance en la implementación de las políticas; y un tercer nivel dirigido hacia los
indicadores de gestión, en el cual se monitorea el desempeño de las entidades y/o
dependencias responsables de los procesos de gestión en su componente
administrativo, financiero y de mejoramiento continuo.
 Ámbito externo de seguimiento a la gestión: en el cual se presentan informes de avance

a las instancias definidas por ley, como el Concejo Municipal, el Consejo Territorial de
Planeación y los ejercicios de Rendición de Cuentas, con base en los resultados
consolidados del seguimiento a la gestión de la Administración Municipal.

371
ANEXOS
ANEXO NO. 1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y METAS RELACIONADAS CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO
Objetivo de desarrollo
Meta relacionada con el Plan de Desarrollo del Municipio de Cantagallo
sostenible
Fin de la pobreza: Poner Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección
fin a la pobreza en todas social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia
sus formas en todo el cobertura de los pobres y los vulnerables.
mundo Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas
fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de
proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en
particular los países menos adelantados, para poner en práctica programas y
políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones.
Hambre cero: Poner fin Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más
al hambre, lograr la tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del
seguridad alimentaria y la crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las
mejora de la nutrición y necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y
promover la agricultura lactantes y las personas de edad.
sostenible Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores
de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos
indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, entre otras
cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de
producción e insumos, conocimientos, servicios financieros, mercados y
oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas.
Salud y bienestar: Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños
Garantizar una vida sana menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad
y promover el bienestar neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de
para todos en todas las niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
edades Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y
reproductiva, incluidos los de planificación de la familia, información y educación,
y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas
nacionales.
Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los
riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el
acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad
para todos.
Educación de calidad: Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de
Garantizar una educación la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de
inclusiva, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces.
calidad y promover Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a
oportunidades de servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza
aprendizaje durante toda preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.
la vida para todos Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los
hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de
calidad, incluida la enseñanza universitaria.
Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen
las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para
acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción
sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias
de lectura, escritura y aritmética.
Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos
teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre
otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de
estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros,
la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la

372
sostenible
valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo
sostenible, entre otros medios.
Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades
de los niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de
género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos
y eficaces para todos.
Igualdad de género: Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las
Lograr la igualdad entre niñas en todo el mundo.
los géneros y empoderar Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en
a todas las mujeres y las los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros
niñas tipos de explotación.
Agua limpia y Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio
saneamiento: Garantizar asequible para todos.
la disponibilidad de agua Para 2030, aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos
y su gestión sostenible y hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el
el saneamiento para abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir
todos sustancialmente el número de personas que sufren de escasez de agua.
Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua,
incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los
lagos.
Energía asequible y no Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles,
contaminante: confiables y modernos.
Garantizar el acceso a Para 2030, aumentar la cooperación internacional a fin de facilitar el acceso a la
una energía asequible, investigación y las tecnologías energéticas no contaminantes, incluidas las
segura, sostenible y fuentes de energía renovables, la eficiencia energética y las tecnologías
moderna para todos avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la
inversión en infraestructuras energéticas y tecnologías de energía no
contaminante.
Trabajo decente y Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
crecimiento productivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y
económico: Promover el la innovación, y alentar la oficialización y el crecimiento de las microempresas y
crecimiento económico las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a
sostenido, inclusivo y servicios financieros.
sostenible, el empleo Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente
pleno y productivo y el para todos los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con
trabajo decente para discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.
todos Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no están
empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.
Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un
turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los
productos locales.
Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo
de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización
Internacional del Trabajo.
Industria, innovación e Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad,
infraestructura: incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo
Construir infraestructuras económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso equitativo
resilientes, promover la y asequible para todos.
industrialización inclusiva
y sostenible y fomentar la
innovación
Reducción de las Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de
desigualdades: Reducir todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza,
la desigualdad en y entre etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.
los países
Ciudades y Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios
comunidades básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.
sostenibles: Lograr que Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles,
las ciudades y los accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular

373
sostenible
asentamientos humanos mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las
sean inclusivos, seguros, necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las
resilientes y sostenibles personas con discapacidad y las personas de edad.
Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y
natural del mundo.
Producción y consumo Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el
responsables: desarrollo sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos
Garantizar modalidades de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.
de consumo y producción
sostenibles
Vida de ecosistemas Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de
terrestres: Promover el los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los
uso sostenible de los servicios que proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las
ecosistemas terrestres, montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas
luchar contra la en virtud de acuerdos internacionales.
desertificación, detener e Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner
invertir la degradación de fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la
las tierras y frenar la forestación y la reforestación a nivel mundial.
pérdida de la diversidad
biológica
Paz, justicia e Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de
instituciones sólidas: mortalidad conexas en todo el mundo.
Promover sociedades Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
pacíficas e inclusivas Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles.
para el desarrollo Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas
sostenible, facilitar el que respondan a las necesidades a todos los niveles.
acceso a la justicia para
todos y crear instituciones
eficaces, responsables e
inclusivas a todos los
niveles
Fuente: Naciones Unidas y Municipio de Cantagallo (asociación al contexto)

374
ANEXO NO. 2 VARIABLES ESTRATÉGICAS, ESTRATEGIAS Y METAS PARA LA REGIÓN
CARIBE DE COLOMBIA
Variable estratégica Estrategia Metas

Cultura, política e Fortalecer los procesos de Creación de Observatorios de Gestión Pública local
instituciones generación de información en las capitales del Caribe diferentes a Barranquilla,
sobre la percepción Valledupar y Cartagena.
ciudadana acerca de la
gestión de los gobiernos
locales
Fortalecer los espacios y Transformar la cultura política de la región Caribe
mecanismos de participación en términos de un fortalecimiento de los espacios
ciudadana y política democráticos, una mayor educación política y un
rechazo a las prácticas corruptas en la sociedad
Crear espacios de Implementación de la estrategia de los e-gobierno y
divulgación de información de sistemas de información sobre la gestión pública
sobre la gestión pública local territorial
Incrementar las capacidades • Articular sistemas de información locales con el
técnicas para la gestión Sistema Nacional de Información Cultural - SINIC y
organizacional y de recursos Coldeportes.
del sector cultural y deportivo • Mantener actualizados los inventarios de
de la región Caribe patrimonio material e inmaterial de cada
departamento.
• El porcentaje de recursos ejecutados para
promoción y desarrollo del deporte por
departamento no debe ser inferior al 80% del total
recaudado a través del IVA.
• Todos los departamentos de la región con un Plan
decenal de Cultura en implementación.
• 2 nuevas manifestaciones declaradas como
Patrimonio inmaterial de la humanidad.
Capital humano para Asegurar el derecho y acceso • Lograr una cobertura neta en educación primaria
la transformación a la Educación básica a niños del 100%.
y niñas, por medio de la • Reducir la tasa de analfabetismo de la región
ampliación y mejora de los Caribe a menos de 1%.
ambientes escolares y • Alcanzar la cobertura en los niveles: secundaria
programas de asistencia 90%; Media 55%; Superior 35%.
escolar • Atención integral a la primera infancia y
adolescencia.
Apropiación y uso de las • Disminuir la relación alumnos por computador en
TIC’s en el sistema 15.
educativo. • Aumentar en 20% la dotación de computadores de
las instituciones educativas públicas de la región
Caribe.
Transformación de la gestión Aumentar el porcentaje de colegios de calidad (en
de la calidad y el desarrollo las categorías alto, superior y muy superior en las
de las instituciones pruebas SABER-11) en 44%.
educativas del Caribe. • Elevar en 3 p.p el promedio de los resultados del
módulo de competencias genéricas de las pruebas
SABER-PRO.
Favorecer la articulación de • Aumentar en 30% el número de egresados en
los Centros Regionales de educación superior de programas relacionados con
Educación Superior- CERES las apuestas productivas de la región.
y Observatorios del mercado • Desarrollar contenidos y mejorar infraestructura
laboral con la educación y física y/o dotación en las instituciones educativas a
formación para el trabajo por través de alianzas público-privadas.
medio de alianzas • Aumentar el número de estudiantes matriculados
estratégicas. en postgrados (maestrías y doctorados) en 24%.
Fomento de la creatividad y Incorporación de cátedras enfocadas en fomentar
cultura del Caribe con el fin la cultura Caribe en 50% de las instituciones
de incentivar la apropiación

375
del patrimonio e identidad de educativas públicas y privadas de los niveles
la región. primaria, secundaria y media.
Potencializar la cohesión, • Incorporación de cátedras enfocadas en fomentar
identidad y el liderazgo para los valores de la legalidad, respeto por las reglas de
el desarrollo de la región juego, la convivencia ciudadana en 50% de las
Caribe. instituciones educativas públicas y privadas de los
niveles primaria, secundaria y media.
• Formulación, creación e implementación de una
escuela de liderazgo y formación en temas públicos
para la región Caribe.
Superación de la Mejorar la infraestructura • Disminuir el porcentaje de hogares en privación
pobreza y la escolar y su dotación, por logro educativo hasta 40% de acuerdo al Índice
desigualdad además de formación de Pobreza Multidimensional.
continua y cualificación del • Disminuir el porcentaje de hogares en privación
recurso humano en por asistencia escolar a 0% de acuerdo al Índice de
pedagogía, TIC’s, derechos Pobreza Multidimensional.
humanos, valores y • Desarrollar e implementar un programa de
emprendimiento analfabetismo para jóvenes, adultos y adultos
mayores.
Implementar programas de • Reducir en 10 p.p los hogares en privación por
formación y capacitación empleo formal de acuerdo al Índice de Pobreza
para el trabajo e inserción Multidimensional.
laboral • Disminuir hasta el 40% el número de hogares en
privación por alta dependencia económica de
acuerdo al Índice de Pobreza Multidimensional.
Desarrollar programas de • Disminuir la población en privación por materiales
vivienda nueva y usada, de pisos hasta 10% de acuerdo al Índice de
digna y de interés prioritario Pobreza Multidimensional.
para la población en situación • Disminuir la población en privación por materiales
de vulnerabilidad y extrema precarios en paredes exteriores hasta 5% de
pobreza, respetando los usos acuerdo al Índice de Pobreza Multidimensional.
y costumbres de la población • Disminuir la población en privación por eliminación
étnica de excretas y fuente de agua mejorada hasta 20%.
Legalizar y titular predios por Disminuir la población en privación por
parte de las Entidades hacinamiento hasta 25%.
Territoriales. • Facilitar mecanismos para la legalización de
predios en la región Caribe.
Garantizar cobertura, acceso • Disminuir el porcentaje de personas en privación
y calidad en la prestación del por aseguramiento en salud a 0%.
servicio de salud para la • Disminuir el porcentaje de personas en privación
población de la región. por acceso a servicios médicos dada una
necesidad a 0%.
• Mejorar las condiciones para la prestación de los
servicios en salud.
Sistema de salud Realizar investigaciones en • Aumentar en 15% el número de grupos de
para enfrentar los el área de salud pública que investigación de la región activos en Colciencias
retos del Siglo XXI posibiliten al mejoramiento relacionados con ciencias médicas y de la salud.
de la calidad del sistema de • Aumentar la financiación de la investigación en
salud en la región Caribe ciencias médicas y de la salud.
Promover el desarrollo, • Optimizar la infraestructura física de alta, mediana
construcción, mantenimiento y baja complejidad.
y dotación de infraestructura • Aumentar la vinculación de profesionales de la
física de alta, mediana y baja salud cualificados en centros de alta, mediana y
complejidad, con personal de baja complejidad.
salud capacitado para la
atención de enfermedades
trasmisibles y no trasmisibles
Impulsar el desarrollo de • Implementar en el 100% de los Municipios de la
programas regionales que región el Plan Decenal de Salud Pública.
contengan acciones dirigidas
a la prestación de los

376
servicios de salud con • Lograr que el 100% de la población conozca los
calidad, y la promoción y servicios en salud y los utilice de manera
prevención en temas de preventiva.
salud pública • Reducir la tasa de embarazos en adolescentes y
enfermedades de trasmisión sexual.
Promover el uso y 50% de instituciones y entidades de salud con
apropiación de las TIC’s para implementación de TIC’s en sus procesos para el
el mejoramiento de la calidad mejoramiento de la calidad en la prestación de los
del sistema de salud y la servicios de salud
prestación del servicio en la
región Caribe
Desarrollo rural y Establecer alianzas • Incrementar en 30% el área cosechada de
seguridad alimentaria gubernamentales y no alimentos básicos.
y nutricional gubernamentales que • Incrementar en 20% la producción de alimentos
apoyen, gestionen, básicos.
desarrollen y financien • Desarrollar megaproyectos regionales dirigidos a
proyectos productivos pequeños productores.
sostenibles que contribuyan
a la reducción del hambre y la
malnutrición
Impulsar un modelo regional • Incrementar la atención regional integral y el
de atención integral mejoramiento nutricional de niños, niñas, madres
fortaleciendo la oferta lactantes, grupos étnicos y adultos mayores.
alimentaria para la atención • Aumentar en 40% el consumo de frutas y
integral de niñ@s, madres verduras.
lactantes, grupos étnicos y • Promover una campaña regional sobre
tercera edad que integre alimentación y estilos de vida saludables.
acciones que reduzcan el
hambre y la malnutrición e
incentiven el buen hábito
alimenticio desde el hogar,
las escuelas, organizaciones
de base social, redes
sociales y medios
audiovisuales
Poner en marcha un sistema Integrar en un sistema regional de seguimiento,
regional de seguimiento, monitoreo y evaluación el 50% de los proyectos
monitoreo y evaluación para regionales, departamentales y municipales que
los proyectos desarrollados tengan incidencia en la seguridad alimentaria y
en SAN nutricional.
Poner en marcha un sistema • Determinar sitios centinelas en la región (lugares
regional de alertas de mayor riesgo ambiental con impacto en
tempranas que permita inseguridad alimentaria).
monitorear los riesgos • Establecer un plan de acción, responsabilidades y
ambientales mediante la el esquema de operación de la red de alertas
detección, difusión y solución tempranas.
de eventos que tengan como
efecto la inseguridad
alimentaria
Ciencia, tecnología e Crear un plan regional de Contar con un plan regional de ciencia, tecnología
innovación para los ciencia, tecnología e e innovación - CTeI.
procesos de innovación - CTeI
transformación de la Fortalecer la formación de • Aumentar el número de programas de educación
región caribe capital humano en la superior en la región, específicamente en los
generación y apropiación de niveles maestría y doctorado a 8% y 2%
conocimientos científico respectivamente.
tecnológicos a través de • Creación del programa y/o fondo de capital
programas intelectual regional para el financiamiento de
interinstitucionales y estudios de posgrado (con el apoyo de las
transdisciplinares entidades gubernamentales y recursos del fondo de

377
ciencia, tecnología e innovación de regalías para el
financiamiento de formación de alto nivel).
• Incremento del 50% de los doctores y magísteres
vinculados a instituciones que desarrollan
actividades de ciencia, tecnología e innovación -
CTeI en la región.
• Aumento en un 50% en la producción científica de
la región, en revistas indexadas de alto impacto en
las plataformas bibliométricas o bases de datos
internacionales.
Impulsar la financiación y • Incremento del 50% en el número de proyectos de
cofinanciación de programas investigación financiados.
y proyectos en áreas • Aumento del 50% en el número de laboratorios y
estratégicas, prioritarias y equipos requeridos para las investigaciones.
pertinentes en la región
Caribe para generar
capacidades en procesos de
investigación.
Fomentar la cultura de • Realización de encuentros y/o foros anuales de
participación ciudadana a participación ciudadana para el debate en temas de
partir de la oferta de espacios ciencia, tecnología e innovación.
para la formación en ciencia, • Impulsar ecosistemas basados en
tecnología e innovación- conocimiento29 para articular esfuerzos de
CTeI innovación empresarial y producir conocimiento
desde los programas de doctorado.
• Desarrollar mecanismos de participación social
alrededor del acceso de recursos para
financiamiento de ciencia, tecnología e innovación.
Generar procesos de • Conformación de una red de innovación social
articulación entre los regional para la articulación productiva entre
entornos del sistema Universidad-Empresa-Estado.
nacional de Ciencia, • Realizar talleres de capacitación en temas de
Tecnología e Innovación – propiedad intelectual en instituciones de educación
SNCTeI orientados al superior - IES.
desarrollo regional • Proteger y transferir a la sociedad las creaciones
generadas en las instituciones de educación
superior - IES.
Promover espacios de • Convocatoria regional para el financiamiento de
apropiación social de la proyectos relacionados con procesos de
ciencia, tecnología e apropiación social de la ciencia, tecnología e
innovación en áreas innovación.
estratégicas de la región • Financiamiento y ejecución de 16 proyectos de
apropiación social de la ciencia, tecnología e
innovación - ASCTeI en la región para el periodo en
estudio.
• Evaluación y seguimiento de los proyectos
regionales de apropiación social de la ciencia,
tecnología e innovación - ASCTeI.
• Impulsar procesos de apropiación de la ciencia,
tecnología e innovación a través de los medios
masivos de comunicación.
Transformación Mejorar la integración • Aumentar la proporción de valor agregado
productiva con I+D+I horizontal y vertical de la producido en la región.
para las apuestas industria dentro de la región • Facilitar la comercialización directa de productos
productivas de la Caribe, mediante innovación agropecuarios hacia el sector turístico de la región.
región empresarial
Fortalecer las diversas Crear nuevas opciones turísticas en el campo.
oportunidades en el turismo
comunitario aprovechando
los recurso naturales y
culturales de la región

378
Desarrollo sostenible Garantizar la oferta de bienes • 20% de las áreas prioritarias de conservación
y servicios ambientales para incorporadas al Sistema Regional de Áreas
el bienestar social y la Protegidas.
sostenibilidad de la región • Recuperación de ecosistemas estratégicos
Caribe, a partir del (mitigar erosión en las playas).
ordenamiento y la gestión • Un Plan de Ordenamiento y manejo formulado e
integral de sus ecosistemas y implementado para los 23 ecosistemas estratégicos
su estructura ecológica del Caribe Colombiano.
• Elaboración del 100% de los Planes de
Ordenamiento de las Unidades Ambientales
Costeras.
• 100% de Cuencas de la región con POMCAS
elaborados e implementados.
• Valorar económicamente los bienes y servicios
ambientales proporcionados por los ecosistemas
en el Caribe Colombiano.
Promover la inclusión de la • Los 8 departamentos de la región Caribe y sus
dimensión Cambio Climático ciudades capitales cuenten con lineamientos de
y riesgos ambientales en la adaptación al Cambio Climático.
planificación del desarrollo • 100% de los Municipios del Caribe Colombiano
Territorial con planes y mapas de riesgos y amenazas
ambientales elaborados.
• Promover el uso de energías alternativas en el
Caribe Colombiano.
Avanzar hacia la • Fortalecer el Sistema de Información Ambiental
sostenibilidad en la región SINA región Caribe.
Caribe a partir del • Definir la estructura de soporte ecológica de la
fortalecimiento de la gestión región Caribe.
ambiental urbano-regional • Alcanzar una mayor articulación entre las
entidades responsables de la gestión ambiental.
• Lineamientos de ocupación Eco-regional
establecidos en la jurisdicción de las CAR de la
región Caribe.
• 50% del presupuesto de las CAR destinado a la
planeación y ordenamiento ambiental del territorio.
• Índice de transparencia del 100% de las CAR de
la región Caribe en nivel de riesgo “moderado” o
“bajo”.
• 100% de las ciudades del Caribe Colombiano, con
planes de acción que se centren en el control y
mitigación de los impactos ambientales
característicos de los centros urbanos.
• 100% de los Municipios del Caribe Colombiano
con esquema apropiado para la disposición final de
residuos domiciliarios implementados.
• 100% de las ciudades del Caribe Colombiano con
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-
PGIRS implementados.
planes y estrategias definidas para la conservación
de la estructura ecológica urbana.
inventario y caracterización de Residuos
peligrosos-RESPEL.
Fomento de la conciencia Impulsar la participación ciudadana, la educación
ecológica y la cultura ambiental y la apropiación social del patrimonio
ambiental del Caribe natural.
Colombiano
Gestión integral del Elaborar un Modelo de • Elaboración de un Modelo de Ordenamiento
equipamiento Ordenamiento Territorial de Territorial-MOT de la Región Caribe Colombiana
regional 2013 - 2032.

379
la Región Caribe Colombiana • 90% de los alcaldes de los Municipios de la región
2013 – 2032 firman un acuerdo de voluntades que confirma su
aceptación y apropiación del MOT Región Caribe
2013-2032 en Planes de Desarrollo y revisión de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Equipar las zonas rurales • 90% de cobertura de servicios públicos
para el desarrollo y convertir domiciliarios y de conectividad en los corredores
los principales centros de pilotos priorizados.
aglomeración en ciudades • Infraestructura regional que garantice la
sostenibles ampliación de la cobertura de los servicios de
educación, salud y cultura definidos por la
dimensión Socio-Cultural.
• Al menos una planta de sacrificio, procesamiento
y almacenamiento (cadena de frío), centro de
abastecimiento, centros de acopio y plaza de
mercado por corredor de productividad.
• Infraestructura para la gestión del riesgo natural y
antrópico en los corredores priorizados.
• Al menos un centro de reclusión y resocialización
con cobertura regional.
• Construir una propuesta de vivienda rural apta
para la región Caribe.
Facilitar la conectividad de • Incrementar la densidad vial secundaria y terciaria
las zonas costeras e internas (Km de vías férreas, fluviales, marítimas y
de la región Caribe carreteables / Km2 de área) para incorporar al
menos un 20% adicional del territorio de la Costa
Caribe a actividades de comercio exterior y a
aumentar la participación de nuevas zonas
económicas del sector primario en el PIB de los
departamentos de la región Caribe.
• Promover la construcción de una vía de
interconexión transversal en la región Caribe.
• Al menos dos diseños de alternativas
complementarias de accesibilidad y movilidad con
corredores de bienestar y productividad (circuitos
actualizados y precisados cartográficamente, bajo
soluciones mixtas férreo – fluvial – carreteable
aéreo – marítimo) para desarrollarse antes del 2015
con protocolo de evaluación focalizado en las
poblaciones del interior del Caribe (maximizando
impacto poblacional en el territorio rural) y
financiamiento bajo esquemas de desarrollo en
alianzas Público-privadas, teniendo en cuenta las
necesidades de articulación de los departamentos
de Córdoba, Sucre, Atlántico y Bolívar; y
adicionales a las ofrecidas en 2013 para los
departamento de La Guajira y Cesar.
Fuente: A partir de información del PER de la Región Caribe Colombiano - Observatorio del Caribe Colombiano

380
ANEXO NO. 3 DESAFÍOS IDENTIFICADOS EN PROGRAMA DE GOBIERNO BOLÍVAR
AVANZA 2016-2019
Línea estratégica Estrategia Desafíos identificados
Bolívar avanza libre Bolívar territorio - Bolívar territorio libre de pobreza extrema: implementar
de pobreza y inclusivo programas tendientes a reducir la desigualdad, la
exclusión a través indigencia, el hambre y la extrema pobreza.
de la educación y la - Por una primera infancia feliz: educación desde la
paz cuna, combatir la explotación sexual y laboral de los
niños y combatir la desnutrición infantil.
- Juventudes Bolívarenses: acceso a la educación
técnica, tecnológica y universitaria; promoción de la
cultura; Centros de Paz para la resocialización de
jóvenes; defensa de los derechos sexuales y juventud
empoderada.
- Bolívar por la equidad de género y derechos de la
mujer: mujeres cuidadoras, mujeres en condiciones de
equidad e igualdad, escuela de liderazgo y
empoderamiento, mujeres emprendedoras, mujer
gozando de buena salud, cátedra de género en la
jornada oficial.
- Atención integral al adulto mayor Bolívarense:
fortalecimiento de la política pública de vejez y
envejecimiento, creación de la “casa del abuelo”,
programa de refuerzo alimenticio para los abuelos.
- Bolívar incluyente y sin discriminación racial: garantías
para la inclusión y espacios para todos indistintamente
de su grupo racial.
- Respeto a la diversidad sexual del Bolívarense: política
púbica para la diversidad sexual e identidades de
género.
- Inclusión social para personas con discapacidad:
acceso a la información, participación en programas
educativos, derecho a la salud, participación e
integración al mundo laboral.
- Política pública para la promoción de la
responsabilidad social: reconocimientos a instituciones
y proyectos con impacto.
- Bolívar avanza en cultura: red de festivales
departamentales, Fiesta del Caribe, apoyo a eventos
culturales y festividades del 11 de noviembre.
- Bolívar avanza en deportes: deportistas protagonistas
de élite, concepto de deporte como generador de
empresas, proyectos de infraestructura, “Olimpiadas
Bolívarenses”, apoyo económico, logístico y de
formación.
Educación de Sobre el concepto de la educación como medio para el
calidad y nuevo pacto social, incluyendo los siguientes
pertinente para componentes:
el desarrollo - Cobertura y calidad.
social sostenible - Jornada única.
- Capacitación a docentes.
- Educación pertinente base para la inclusión.
- Fortalecimiento de la media técnica.
- Educación artesanal y artística.
- Educación comunitaria y liderazgo para la paz.
- Apoyo educativo para talentos anónimos

381
Bolívar con Programa Bolívar Avanza Saludable dirigido al logro de
salud para todos los objetivos planteados en el Plan Decenal de Salud
Pública 2012-2021, a través los subprogramas:
- Garantía del goce efectivo del derecho fundamental a
la salud.
- Salud pública como bien meritorio.
- Sostenibilidad financiera a las ESE municipales.
- Vigilancia en salud y gestión de la información.
Seguridad Los conciudadanos puedan desarrollar su vida de forma
humana segura y libre.
Generar sinergias en conjunto con el gobierno nacional,
gobiernos distritales y municipales.
Bolívar tierra de Aplicación de políticas estructuradas para el
paz postconflicto, desde el gobierno central.
Se establecerá la oficina responsable del Postconflicto.
Bolívar avanza Bolívar con - Bolívar departamento clúster: privilegiar
como plataforma de industria y encadenamientos productivos, impulso de zonas
desarrollo comercio francas en áreas estratégicas del departamento,
económico y competitivo sinergias entre centros urbanos y zonas rurales y
sostenible alianzas con otras entidades territoriales.
- Desarrollo de plataformas logísticas, científicas y
tecnológicas: a través de alianzas público privadas y
recursos de la administración.
- Minas y energía: combatir la práctica de la minería
ilegal, impulso de programas tendientes a conseguir
que los títulos de explotación sean legales.
- Bolívar avanza en turismo: consolidar y fortalecer ferias
turísticas, consolidar y fortalecer reservas y sitios aptos
para el eco turismo, fomentar la utilización de la riqueza
musical.
Desarrollo rural - Proyectos económicos para la inclusión: promoción y
sostenible formación de mercados altamente competitivos,
mediante el fomento a la permanente creación y
funcionamiento de la mayor cantidad de micro,
pequeñas y medianas empresas.
- Desarrollo agropecuario: fortalecer la agricultura
familiar con el doble propósito del autoabastecimiento
y la comercialización de excedentes; proceso de
fortalecimiento a agricultores provisionándolos de
capital, capacitación, asesoría y facilitación de
escenarios y encadenamientos para la
comercialización de su producción; formación técnica,
profesional y especializada.
Desarrollo - Agua potable y alcantarillado sanitario para todas las
integral en comunidades urbanas y rurales: dotación completa
infraestructura para poblaciones que superen los 2.000 habitantes.
- Infraestructura para mejorar la competitividad en el
departamento: infraestructura vial secundaria y
terciaria, adaptación al cambio climático, impulsar
proyectos de alta conveniencia regional, adecuar la
infraestructura de salud, concurrir a la estructuración
de los sistemas viales, reducir el déficit de vivienda
Generación de Política pública de trabajo decente que enfatice en
ingresos, cuatro elementos estratégicos: promoción y creación de

382
empleo digno y empleo, la protección social, los derechos de
decente trabajadores y el diálogo social.
Bolívar avanza Educación e Promover cultura de conservación y protección del
enfrentando el investigación medio ambiente con programas de sensibilización y
cambio climático y ambiental concientización desde la escuela.
preservando sus Sostenibilidad y Programas de arborización del Departamento,
recursos naturales sustentabilidad reforestación, eco-emprendimiento forestal, entre otros.
ambiental
Gestión integral A través de las empresas de servicios públicos, con
de residuos acciones puntuales como el reciclaje en la fuente.
Conservación y Protección y recuperación de fuentes hídricas, así como
protección de la prevención y control de inundaciones.
cuencas
hidrográficas
Gestión de Programas como la determinación de suelos de
riesgos protección con la caracterización ante amenazas por
fenómenos naturales.
Bolívar avanza Gobernando - Impulsar la investigación y el diseño de políticas
fortaleciendo sus mejor públicas en procura de atender con asertividad los
instituciones para problemas del Departamento, promoviendo alianzas
gobernar con la estratégicas con las Universidades, Centros de
gente Pensamiento y el sector empresarial y gremial.
- Promoción de la participación activa de los ciudadanos
en la producción de conocimiento, diagnósticos y
propuestas de solución a los problemas del
departamento.
Fortalecimiento - Alianzas de trabajo y cooperación con Universidades,
institucional gremios, organizaciones no gubernamentales, para la
implementación de programas.
- Contribuir a la modernización de los Municipios
fomentando un adecuado desempeño institucional.
- Fortalecimiento del ente que ejerce inspección, control
y vigilancia a los organismos de acción comunal.
Bolívar avanza - Creación de la Dirección de Gestión Gubernamental
gobernando con para los Municipios, con función de adecuar los
sus Municipios procesos de planeación, optimizar el manejo de los
recursos fiscales, aumentar la capacidad institucional y
optimizar la gestión administrativa.
- Capacitación de los actores institucionales.
Fuente: Gobernación de Bolívar (2015). Programa de Gobierno Bolívar Avanza 2016-2019: Por un territorio
inclusivo y sostenible.

383

Plan de Desarrollo de Cantagallo 2016

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Plan de Desarrollo de Cantagallo 2016

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PRESENTACIÓN

La construcción de progreso es el centro de gravedad sobre el cual giran las acciones a

A través de la implementación del presente plan de desarrollo, el trabajo conjunto y el

Es importante resaltar que este proceso mancomunado ya inició, desde la construcción

Cantagallo es un municipio que es estratégico en su aporte al Departamento de Bolívar y

De acuerdo con lo anterior, debemos cumplir con las responsabilidades municipales en

HERLIDES ARANGO ESPALZA

COORDINADORES Y JEFES DE DESPACHO

LEONIDAS VELÁSQUEZ JOSÉ LAGUNA

NORELVIS HERNÁNDEZ ARRAEZ JULIO CESAR ROJAS CHAVEZ

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

A continuación, se presenta el marco normativo general sobre el cual se plantea el Plan de

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA – 1991

 LEY 152 DE 1994 – LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

Tiene como objeto regular el ejercicio de la función administrativa, determinar la estructura

 LEY 1257 DE 2008

Define normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y

El Artículo 9, promulga que se deben reconocer las diferencias y desigualdades sociales,

 LEY 1473 DE 2011

 LEY 715 DE 2001 Y LEY 1176 DE 2007

Mediante las cuales se reglamenta el Sistema General de Participaciones para organizar la

 LEY 1753 DE 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “TODOS POR UN NUEVO

El plan de desarrollo actual define pilares, estrategias transversales y estrategias

De igual manera, contempla lineamientos para la Estrategia Territorial, mediante una

En este contexto normativo se complementa y reglamenta con otros desarrollos normativos.

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

En la ejecución del proceso se implementaron mesas de trabajo en donde interactuaron las

En forma paralela, se acercó el proceso a la comunidad y se le vinculó activamente a través

En síntesis, este proceso se desarrolló en tres momentos:

 Segundo momento: a partir del documento generado, durante el mes de marzo y

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

Luego de avanzar en la definición, implementación y seguimiento de los Objetivos del

Tabla No. 1 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

3.2 VISIÓN COLOMBIA 20192

Con la propuesta “Visión Colombia II Centenario: 2019”, se abrieron espacios de discusión

De esta manera, la Agenda “Visión Colombia II Centenario: 2019” se sustenta en dos

 Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los

 Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de

oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

 Una sociedad más igualitaria y solidaria.

 Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de inversión como

 Reducir la pobreza –medida con subsidios a 15%–.

 Reducir la tasa de desempleo a 5,0%.

 Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el

continente, gracias a su privilegiada posición geográfica.

El Municipio de Cantagallo no es ajeno a las metas propuestas desde el nivel central y

3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En esta ocasión, el plan nacional de desarrollo reconoce las disparidades regionales y ha

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

El Plan de Desarrollo de Cantagallo asume el desafío de contemplar la visión de desarrollo

 Artículo 7. Acuerdos estratégicos de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Lo anterior plantea una serie de desafíos y oportunidades para la generación,

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”

El Municipio de Cantagallo se encuentra ubicado en el Departamento de Bolívar,

En el anexo No. 2. Variables estratégicas, estrategias y metas para la Región Caribe de

De acuerdo con lo anterior, dadas las características socio-económicas y culturales del

3.5 PLAN DE DESARROLLO DE BOLÍVAR 2016-2019

Al tiempo que se avanza en la construcción del plan de desarrollo municipal, la

Plan de Desarrollo de Cantagallo “Construyendo Progreso”