República Bolivariana de Venezuela

Pontificia Universidad Católica Santa Rosa

Facultad de Ciencias Humanas y Sociales
Escuela de Comunicación Social
Cátedra: Historia contemporánea de Venezuela
Sección D04B

Redifinición del proyecto

nacional
1936-1958

Estudiantes:
Andrés Jaspe C.I:29.861.796
Ariadna Anchundia, C.I: 30.513.916
Verónica Salazar C.I 30.719.475
Profesor: Pedro Domínguez
 Caracas, Octubre 2022

Redifinición del proyecto nacional 1936-1958

La transición política de 1936 a 1958: Durante esta época Venezuela tuvo altos y
bajos en los avances de la democracia. Existieron golpes de estado, huelgas,
cambios en las leyes, la fundación de nuevos entes públicos, y muchas reformas
políticas y constitucionales para llegar a la Venezuela actual.

A partir del año 1936 cuando culminó el gobierno de Gómez comenzó un cambio
para erradicar la dictadura que estaba establecida en el país

Eleazar López Contreras, inicia una nueva era en los gobiernos venezolanos, la
cual se denominó: “de la nueva democracia”, marcando cambios radicales del
gomecismo hacia un nuevo rumbo del país. Cuando muere Juan Vicente
Gómez, encargan del gobierno a López Contreras quien asume el gobierno
como Presidente provisional, el 30 de diciembre de 1935, el Congreso gomecista
lo confirmó como Presidente Constitucional, cargo que asumió el 25 de abril de
1936 previéndose un período como Presidente Constitucional de la República
por siete años, desde 1936 hasta 1943, que posteriormente, reduce a cinco años
gobernando hasta 1941.

En 1941, por elecciones de tercer grado, ungido con la ausencia de López

Contreras, asciende al poder Isaías Medina Angarita, a pesar de la fuerte
oposición política que solo veía un "cambio de actores de una misma comedia" y
además, por la vaga reputación de autoritario y pro-nazi que rodeaba al nuevo
presidente, este fue recibido con frialdad en medio de aprehensiones y
expectativas.

Labor Gubernamental Del Presidente Medina:

Durante el período presidencial de medina Angarita hubo pulcritud

administrativa, se disfrutó de las libertades públicas y del pensamiento, y se
permitió el ejercicio pleno de las garantías constitucionales. Medina tomo, entre
otras, las siguientes medidas:
 Erradicó del gobierno a los funcionarios gomencistas

 Libero a los presos políticos y permitió el regreso de los exiliados

 Legalizó en 1941 la acción democrática y en 1945 al partido comunista de
Venezuela. Unión popular, cuyos miembros eran militantes comunistas, y
el partido democrático venezolano que apoyaba la política del gobierno,
fueron unidos en plancha y obtuvieron el triunfo en las elecciones
municipales de 1944.
 Concedió el voto a la mujer en las elecciones de concejales, estableció el
voto directo en la de diputados y elimino la prohibición de la propaganda
comunista.
 Puso el ejecútese a la primera ley de reforma agraria.
 Creó el instituto nacional de obras sanitarias (INOS). También creó el
instituto autónomo de la ciudad universitaria, que tuvo a cargo
la construcción de la nueva sede la Universidad Central De Venezuela
(UCV).
 Construyo la urbanización el silencio en caracas.
 Inició los servicios del Instituto Venezolano De Los Seguros Sociales
(IVSS).
 Durante la presidencia de Medina Angarita se fundó Fedecamaras, que
llego a convertirse en la organización empresarial más importante del
país.

El proyecto de febrero y rotival

Fue un conjunto de medidas anunciadas el 21 de febrero de 1936 por el

entonces presidente de Venezuela, General Eleazar López Contreras, en las
cuales fijó las directrices para el cambio político, económico y social del país,
que permitieron el nacimiento de la democracia, el reconocimiento de derechos y
libertades, y un desarrollo económico de tipo capitalista.
El documento surgió tras las problemáticas presentes en Venezuela para ese
entonces y también como respuesta al clima de intensa inestabilidad política y
social que atravesaba el país tras la muerte del dictador Juan Vicente Gómez. el
14 de febrero de 1936 la población, con el liderazgo de miembros de la llamada
generación de 1928, se lanzó a las calles a manifestar en contra de los vestigios
del régimen Gomecista y a favor de una mayor apertura política del recién
inaugurado gobierno de Eleazar López Contreras. Lamentablemente esta
manifestación tuvo un desenlace fatal, cuando algunos miembros de la policía
reprimieron a la población de manera violenta.

En estas circunstancias, López Contreras decide presentar este programa de

Gobierno, en el que hacía un diagnóstico de las áreas problemáticas del país y
de las soluciones que el régimen consideraba como convenientes para
enfrentarlas. Uno de los puntos más importantes propuestos por este plan, era el
de la promulgación de una nueva Constitución Nacional más acorde con las
nuevas fuerzas políticas y sociales que estaban emergiendo en el país. Por
tanto, en dicho documento se establecía la reorganización de la administración
de Justicia y el reconocimiento de las libertades y derechos relativos al trabajo,
mediante la creación de una Oficina Nacional del Trabajo.

En 1938, Maurice Rotival presenta un proyecto para los estudios preliminares de

la distribución de las nuevas avenidas, calles y carreteras. La actuación
urbanística en el centro y la lógica de infraestructuras viales para el valle y sus
alrededores nos confirman la visión de una capital monumentalizada en su
núcleo fundacional y con nuevos asentamientos periféricos. De hecho, con su
propuesta reafirma la importancia que adquiere la vialidad entre un área central
modernizada y las nuevas periferias urbanas que se agregan y que se sugieren
opuestas a la densidad e intensidad del uso metropolitano en el centro.

Otros aspectos considerados en el llamado "Programa de Febrero",

eran los relacionados con problemas estructurales de Venezuela, tales como la
salud, la educación, y la agricultura. Con relación a la salud, se proponía el
desarrollo de una campaña sanitaria a nivel nacional, en la que se incluía la
lucha contra enfermedades epidémicas y la creación de un Instituto de Higiene
que atendiera la formación de un programa de obras y servicios públicos. En
cuanto a la educación, se planteaba la reorganización de la educación nacional,
mediante la lucha contra el analfabetismo, la práctica del deporte, la creación de
un Instituto Pedagógico para la preparación del profesorado, así como la
creación de escuelas de artes y oficios. Con relación al desarrollo de la
agricultura, se proponía la reorganización del Ministerio de Agricultura y el
establecimiento de un catastro de tierras baldías, así como la creación de una
Escuela Superior de Agricultura y Veterinaria.

La entrada de la industrialización a Venezuela

La industrialización consiste en la producción de bienes y servicios a gran

escala, mediante la utilización de máquinas accionadas por nuevas fuentes de
energía. Se conoce como industrialización al proceso por el que un Estado o
comunidad social pasa de una economía basada en la agricultura a otra
fundamentada en el desarrollo industrial.
En los años veinte comenzó lo que iba a ser la variable más significativa de la
economía Venezolana hasta nuestros tiempos: el inicio de la explotación
industrial del petróleo. Para 1925 la industria petrolera ya era el factor dominante
de la economía venezolana, en 1928 Venezuela era el segundo mayor productor
de petróleo a nivel mundial, y desde los años treinta los ingresos
gubernamentales derivados directa e indirectamente de la actividad petrolera
representaron más de la mitad del presupuesto nacional.
Ya en 1929, con la caída de la bolsa de valores de New York, cayó también una
serie de condiciones necesarias para el funcionamiento de la economía de
laissez faire, generando una reducción dramática de la demanda de productos
primarios por parte de las economías centrales. Ante estas circunstancias los
países de América Latina respondieron con un conjunto de políticas que más
tarde serían conocidas como el inicio del patrón de desarrollo dirigido por el
Estado que incluyo, pero no se redujo, a las políticas de industrialización pos
sustitución de importaciones; y específicamente en Venezuela con el programa
de febrero de 1936 y el "Plan Trienal" 1937-1940, los cuales constituyen los
primeros esfuerzos sistemáticos de industrialización en el país.
Si bien la industria petrolera venezolana siguió creciendo durante el periodo,
esta no fue capaz de dinamizar el resto de la economía, es decir, funcionó como
un enclave. Una de las principales causas para generar esta lógica de enclave
fue que el proceso de refinación del crudo, una de las fases más importantes y
de mayor valor agregado, quedó fuera de Venezuela. Las refinerías fueron
construidas por las empresas trasnacionales en las Antillas Holandesas.
Adicionalmente hubo una alta dependencia del capital extranjero. Sin embargo,
en la búsqueda de que el Estado venezolano se beneficie en mayor proporción
de las ganancias petroleras, desde 1936, luego del fallecimiento del dictador
Gómez, comenzó un conjunto de reformas legislativas en materia petrolera,
especialmente en materia laboral de sus trabajadores, que permitió a Venezuela
ganar terreno delante de las compañías extranjeras.
De 1950 a 1959 se alcanzaron unas altas tasas de crecimiento industrial, que no
iban a ser alcanzadas en ningún otro periodo. Es el comienzo de la agricultura
tecnificada. El sector manufacturero, de 1955 al 1959, presentó tasas de
crecimiento elevadas, especialmente las industrias intermedias y, sobre todo, las
industrias mecánicas que crecieron a un ritmo de 20,8% anual. De hecho, entre
1950 - 1957 el incremento del PIB fue de 9,3% y a la industria manufacturera le
correspondió un crecimiento de 11,3%. Este crecimiento se dio en el marco de
las políticas del dictador Pérez Jiménez, que en su denominado "nuevo ideal
nacional" promovió sistemas de vialidad, industrias básicas, infraestructura de
uso agrícola, electrificación, transporte, telecomunicaciones, obras turísticas,
planes de vivienda, edificaciones escolares y unidades hospitalarias
En vísperas de la década de los sesenta, con la expansión económica ya
agotándose y una competencia internacional que impedía su expansión, en un
marco de recuperación de la democracia en 1958, se aplicaron políticas de
protección industrial, es la institucio-nalización de las políticas proteccionistas,
las cuales, en comparación con la región, nunca fueron excesivas por el tratado
comercial que estaba vigente con los Estados Unidos y que no permitió mayores
protecciones. Luego de estas políticas, entre 1960 y 1961, el producto Industrial
se elevó en 9,1%, de lo que podemos destacar a: industrias básicas hierro y
acero: 88,7%, materiales de transporte: 15,7%, los textiles: 13,2%, alimentos:
9,1%, tabaco: 6,7% y prendas de vestir: 5,3%. La de los sesenta también fue
una década de crecimiento para la agricultura. En esta década la agricultura
creció a un ritmo de 5,8% anual, unos de los crecimientos agrícolas más altos
del mundo. Desde los cincuenta hasta finales de los setenta la actividad agrícola
se diversificó, se amplió en rubros producidos, ocupación territorial y sistemas de
producción. Entre 1950 y 1970 se duplicó la producción de origen vegetal y más
que se triplicó la de origen animal. Resalta el dinamismo de los cereales, la
leche, la carne de aves, el sector pesquero, caña de azúcar y frutas.

Proyecto NIN (Nuevo ideal Nacional)

Este proyecto fue creado y anunciado por Marcos Pérez Jiménez el cual
argumentaba que en Venezuela existía una ausencia de un ideal apropiado que
integrara la mística nacional, la convicción conjunta y el empeño colectivo en
servicio de la patria; la finalidad suprema de este ideal era lograr para Venezuela
un puesto de honor entre las naciones y hacer una Patria cada día más
próspera, digna y fuerte. Los objetivos del Ideal Nacional son la transformación
progresiva del medio físico y el mejoramiento integral de los habitantes.

El proyecto, en el aspecto económico, fue comparado con el modelo soviético,

sin embargo Pérez Jiménez aseguro que no se cerraría y que no era una
persona dogmática, siendo de esta manera como, respetando el sector privado,
el sector económico tuvo una expansión con proyectos como la nacionalización
de la “Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela”, lo que es
conocido como CANTV, en 1950, la creación de la Siderúrgica del Orinoco
(SIDOR) en 1953, así como el desarrollo de importantes obras de
infraestructura, más una cadena de hoteles , entre estos el reconocido Hotel
Humboldt; la fundación del instituto Venezolano de petroquímica y diversos
bancos regionales.
Durante 1953, fueron invertidos 215 millones de dólares por el Estado en la
construcción de 900 kilómetros de carretera, que incluían la autopista Caracas –
La Guaira y un tramo importante de la Carretera Panamericana.
De 1954 en adelante, se llevaron a cabo obras públicas que formaban parte de
una estrategia de desarrollo y modernización, destinada a atraer inversión
substancial y diversificada tanto de origen nacional como extranjero. El plan
incluía el desarrollo del Cerro Piloto (viviendas para los pobres de Caracas) y el
primer tramo del Plan Nacional Ferroviario, entre Puerto Cabello y Barquisimeto,
un área de gran importancia económica.
El teleférico y el hotel Humboldt, en la cima del Ávila, fueron inaugurados en
1957.

Entre otros proyectos extravagantes se encuentra el Helicoide (1958 –

inconcluso), un enorme y monumental centro comercial y de convenciones
donde las compras se harían sin salir del auto y donde se habían proyectado
restaurantes, pistas de boliche, salas de cine, un hotel, una estación de radio,
baños turcos e incluso un helipuerto. Para cuando cayó la dictadura, el 23 enero
de 1958, sólo las rampas y los estacionamientos del Helicoide habían sido
completados. Los gobiernos democráticos posteriores dejaron la estructura
inconclusa como un monumento irónico a la “transformación racional” del medio
físico.

Según historiadores el gobierno de Pérez estableció una política Económica y

estratégica desarrollista.
Por otra parte, Pérez Jiménez también es conocido por haber mantenido una
persecución contra sus opositores políticos, inicialmente socialdemócratas y
comunistas, a través de la antigua dirección de la seguridad nacional. No
obstante, Pérez aseguro que su represión contra el partido comunista se debió a
que consideraba que este partido se encontraba bajo directrices foráneas por
parte de la Unión Soviética.
El régimen de Marcos Pérez Jiménez también se caracterizó por una política
migratoria que incentivaba la entrada principalmente de europeos.

La incorporación del impuesto sobre la renta y la ley de hidrocarburos en

la década de los años 40 del siglo XX

El Impuesto sobre la renta se estrena en Venezuela en el año 1942, con la

primera norma tendiente a gravar los enriquecimientos de los contribuyentes,
entrando en vigencia en el ejercicio fiscal 1943, ambos bajo el mandato del
Presidente Isaías Medina Angarita. Dicha Ley de Impuesto sobre la Renta
(LISLR) contenía dos clases de tributos, siendo el primero uno basado en el
sistema cedular, y el segundo complementario y progresivo. La Venezuela de la
época fundamentalmente dependía de la renta petrolera y de la aplicación de
impuestos indirectos, quienes evidentemente no medían la capacidad real
contributiva de los sujetos de derecho.

Esto se unió a la promulgación de la Ley de Hidrocarburos de 1943 donde se

toma ventaja relativa de la situación mundial (altamente agitada por los embates
de la Segunda Guerra Mundial), cambiándose de manera significativa la relación
entre las empresas operadoras y el Estado, en un gobierno que no logró llegar
hasta su último día de mandato, como parte de la histórica y constante diatriba
política del país.

Siguiente diapositiva
Ley de hidrocarburos
En 1943, el gobierno del general Isaías Medina Angarita (1941-1945) y las
empresas petroleras llegaron a un acuerdo. El gobierno no cuestionaría más las
bases legales de las concesiones, promulgaría una reforma petrolera y las
compañías se someterían a ella. Una vez más, siguiendo el ejemplo de EUA en
tierras federales y en materia impositiva, la reforma de la ley de hidrocarburos de
1943 consistió, desde una perspectiva fiscal, en dos medidas: Fijó la regalía en
un sexto (16,66 %) del crudo extraído de todas las concesiones y sometió a los
concesionarios a pagar el impuesto sobre la renta, en vigor desde enero de
1943. Esta ley disponía que los ingresos netos de los contribuyentes iguales a
cierto monto: pagarían 12 % como tasa máxima. La reforma petrolera de 1943
tuvo, además, otro impacto determinante: dejó al Estado central como único
actor económico interno con derecho a apropiarse directamente de la renta
petrolera en Venezuela. Sacó a las Municipalidades – incorporadas como
nuevos actores en la ley de hidrocarburos de 1938 – y a los propietarios
superficiales de tierras privadas fuera del juego petrolero.

Las empresas convirtieron sus 6 millones de hectáreas de antiguas concesiones

a la nueva ley de hidrocarburos y obtuvieron 6.561.769 hectáreas nuevas entre
1944 y 1945, por períodos de 40 años. Desde entonces, las empresas petroleras
están sometidas en Venezuela al régimen fiscal nacional, compuesto
básicamente por la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Impuesto Sobre la Renta.

La Ley de Hidrocarburos de 1943 pretendió ser una regulación técnica definitiva

para el desarrollo equilibrado de los intereses del Estado y de las empresas. Por
eso, en su Exposición de Motivos se podía leer: “Según los numerosos y
esmerados cálculos hechos, ese 16-2/3 % sobre la explotación, junto con los
demás impuestos, equivale, en nuestro país, aproximadamente, por término
medio, al 50 % de los beneficios de la industria extractiva del petróleo”. Sin
embargo, entre 1944 y 1948, la producción de petróleo venezolano creció
anualmente a una tasa media del 23 % y el precio promedio nominal del barril
aumentó a más del doble: desde 1,03 dólares hasta 2,41. Por consiguiente, los
gobiernos que asumieron el poder por golpe de Estado, en octubre de 1945 (la
llamada Junta Revolucionaria de Gobierno ), y por elecciones democráticas, en
diciembre de 1947, tuvieron que reformar en sucesivas oportunidades la Ley de
Impuesto Sobre la Renta para alcanzar el objetivo propuesto.

Sieguente diapositiva
La ley que llevo la reforma petrolera para la aplicación 50-50 hacia las
concesiones extranjeras

La Junta Revolucionaria de Gobierno decretó el 31/12/1945 un impuesto

extraordinario y adicional del 20 %, con carácter retroactivo al primero de enero,
pero sólo por ese año. Luego, la misma Junta propuso otro decreto de reforma
parcial de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, aprobado en diciembre de 1946,
para incrementar la tasa aplicable a las empresas desde el 12 % hasta el 28,5
%. Finalmente, en noviembre de 1948, se incluyó un párrafo en el artículo 31 de
la Ley de Impuesto Sobre la Renta que estableció un “impuesto adicional” y que
alcanzó fama en la industria petrolera mundial bajo la denominación anglosajona
de fifty-fifty: Si, sumados los impuestos que las empresas petroleras pagaban al
fisco (la regalía y el impuesto sobre la renta), no se obtenía un reparto igualitario,
la diferencia se sometía a un impuesto adicional del 50 %. Así quedó
definitivamente incorporado en la ley el reparto del 50-50.

La fama que alcanzó el 50:50 en la literatura se debió a la confluencia de

intereses políticos y económicos sobre él. Nacionalmente, el gobierno que
incorporó el impuesto en la ley – presidido por el partido Acción Democrática –
se encargó de declarar que el país había alcanzado, al fin, el objetivo propuesto:
la participación de la nación no podía ser nunca menor que la de las compañías
petroleras. Internacionalmente, estas empresas se encargaron de declarar en la
prensa comercial que el reparto del 50-50 fue el mejor “acuerdo” económico para
dividir las utilidades del petróleo.
Siguiente diapositiva

Sin embargo, las tasas del impuesto sobre la renta afectaron, en definitiva, no a
las utilidades de las compañías petroleras en Venezuela (Standard, Shell y Gulf,
principalmente, aunque no únicamente), sino a los fiscos de sus gobiernos
correspondientes: EUA, Gran Bretaña y Holanda. A fin de reducir o eliminar la
doble tributación internacional sobre la misma renta, el crédito por el impuesto
pagado en el extranjero (foreign tax credit en EAU), o disposiciones similares en
los otros países, establecieron que los impuestos pagados sobre los ingresos
producidos en países extranjeros por contribuyentes nacionales serían
acreditados a los impuestos que ellos deberían pagar en sus países de origen.
Por consiguiente, la situación conflictiva con las empresas se presentaría
cuando una reforma estableciera una tasa impositiva superior a la de sus países
de origen, porque no afectaría a los ingresos fiscales, sino a las ganancias de
las compañías.

Quienes sí resultaron directamente afectados en sus ingresos netos de origen

petrolero en Venezuela fueron los cedentes de las antiguas concesiones, los
rentistas privados, porque el impuesto adicional gravó también a “los
contribuyentes que perciben regalías mineras y petroleras”.

En 1958, se presentó la nueva situación conflictiva entre el Estado y las

compañías por el reparto de la renta. La Junta Provisional de Gobierno, que
asumió el poder después del derrocamiento de una nueva dictadura militar
(1948-1958), promulgó por decreto una nueva reforma a la Ley de Impuesto
sobre la Renta, que elevó la tasa máxima del impuesto del 28,5 % al 47,5 %.
Como resultado, los ingresos petroleros netos se distribuyeron 64:36 a favor del
gobierno. Esta decisión ayudó a solucionar una crisis fiscal coyuntural, pero,
sobre todo, puso punto final a un inexistente acuerdo de reparto de beneficios
del 50:50
 Referencias

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