Plan residuos Comas

PLAN INTEGRAL DEL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE COMAS
Introducción
En muchas zonas se necesita un tratamiento de emergencia por parte de los organismos

públicos, en particular de los municipios, así como la solución de la recolección de basura,
responsabilidad que les asigna la constitución política del Perú y la ley orgánica de
municipalidades.
Es por ello que una de las principales responsabilidades de las administraciones

municipales es la atención de los servicios básicos y dentro de ello el de mayor importancia
es el de limpieza publica; sin embargo durante los últimos años este servicio, en el ámbito
del distrito de comas siempre ha sido un servicio subvencionado por las administraciones
municipales y además con muchas deficiencias, las cuales se pueden resumir en: altos
costos de operación, personal desmotivado, falta de mantenimiento de las unidades,
personal sin uniformes adecuados, uso del servicio de limpieza como elemento de presión a
la autoridad, etc.
Por otro lado, existe un creciente movimiento económico referido al comercio y a los
servicios de alimentación, tanto formales como informales, entre los que se pueden señalar
mercados, paraditas, ferias artesanales y ambulantes ubicados a lo largo de las avenidas
principales, vías de comunicación y en el entorno de los mercados.
De manera tal que se considere, como demanda de primer orden la recolección de residuos
sólidos provenientes de hogares, mercados, industrias, servicios y comercio; y, de segundo
orden los servicios de barrido de calles relacionado con la población del distrito
considerando factores como su densidad, nivel económico, hábitos de consumo, líneas de
producción, volumen, etc.
El cono norte de lima, tiene, aproximadamente una población de un millón setecientos mil
habitantes. De esta población el 70% vive en áreas marginales, estas áreas, generalmente se
establecen sin permisos formales y crecen sin acceso a servicios básicos de saneamiento
tales como agua, desagüe, recolección de basura, energía eléctrica, etc.
Comas es el segundo distrito mas poblado del Perú, 500 mil habitantes aproximadamente,
por su conformación geográfica, la polución de lima afecta seriamente el medio ambiente
del distrito y por lo tanto, la salud de sus pobladores.
DIAGNOSTICO DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE COMAS
INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO
El distrito de comas se crea el 12 de diciembre de 1961, mediante ley Nº 13757. Se

origina con la reubicación de 73 familias de ate – vitarte, dando lugar al nacimiento del
pueblo joven el carmen, en 1957.
La ocupación espacial del distrito se observa, en la actualidad, marcadamente

diferenciada: en la zona baja se asientan las urbanizaciones; en la zona media (entre
las avenidas Universitaria y Túpac Amaru), se instala una zona consolidada y con
comercio; en la zona alta (laderas de los cerros) se ubican los asentamientos humanos
con los mayores déficits de servicios.
Según información de la municipalidad, existen en el distrito aproximadamente 12,000

establecimientos, entre industriales (13%), comerciales (63%) y de servicios (24%.
Por lo tanto, existen 215 áreas destinadas para parques, de las cuales: 80 se encuentran
en buenas condiciones, 70 en regulares condiciones y 65 sin ninguna clase de cuidado.
En referencia a ello, es importante señalar que la capa de aire, que cubre el distrito, es
una de las más contaminadas de lima, debido a la traslación de masas de aire
contaminadas de las zonas industriales de distritos vecinos, y que son traídas por los
vientos que soplan de oeste a este y que encuentran cinturones de contención en las
nacientes cordilleras.
Población Distrital.
Según el censo de 1993, la población total de comas era de 404,352 habitantes. De

acuerdo a proyecciones, en la actualidad comas cuenta con una población estimada de
463.461 habitantes. Alrededor del 50% de esta población reside en asentamientos
humanos.
Equipamiento Educativo Y De Salud
El distrito cuenta con 595 centros educativos, entre estatales y particulares.

Perteneciente al sector salud, se encuentran instalados el hospital Sergio Bernales de
Collique, 06 clínicas, 25 centros de salud y 51 consultorios.
Mercados
El distrito cuenta con 31 mercados establecidos, con 4,059 puestos fijos, de los cuales
funcionan el 65% (según datos del INE para 1998.
ASPECTOS TECNICO – OPERATIVOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
Generación
Considerando la población total del distrito y una generación per. Cápita de residuos de
0.484 kg/hab-día (1) se estima que en comas, se generan alrededor de 224 toneladas de
residuos sólidos domiciliarios al día.
Según informe oficial presentado por la municipalidad de comas para el concurso de

1999, sobre recolección de residuos sólidos y barrido de calles, la demanda total del
servicio asciende a 248.20 t/día, desagregando como se aprecia en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 1
Generación de residuos sólidos del distrito de comas
fuente de generación t/día porcentaje
Domiciliarios, comercios, colegios e instituciones 224.00 90.3

Mercados, parques, jardines y la vía pública 18.20 7.3
Industria 6.00 2.4
Total 248.20 100
fuente: Municipalidad De Comas

Alternativa
Características De Los Residuos Sólidos
a) Composición física de los residuos sólidos
El componente principal de los residuos sólidos del distrito es la materia orgánica

(34.26%); luego la materia inerte (22.5%) y el papel (11.12%.ver cuadro Nº 2.
Cuadro Nº 2
Composición física de residuos sólidos domiciliarios por estrato socio-
económico del distrito de comas
Componentes Medio Bajo Muy Bajo Media

% % % Ponderada
Materia orgánica 43.94 32.22 27.43 34.26

Papel 15.03 11.12 8.11 11.12
Cartón 2.83 3.93 2.76 2.96
Trapos 2.75 4.30 3.59 3.39
Plástico liviano 5.74 6.27 10.69 8.20
Plástico rígido 3.01 4.35 4.30 3.83
Metal 2.83 3.26 2.49 2.73
Vidrio 2.29 2.73 2.06 2.25
Caucho 1.13 1.00 2.81 1.92
Cuero 0.30 2.09 1.64 1.21
Madera 1.32 1.57 4.97 3.11
Pañales desechables 1.80 3.76 2.69 2.52
Materia inerte 17.01 23.41 26.46 22.51
fuente: Estudio Generación Y Características De Residuos Sólidos Del Cono Norte.

99.
Por otro lado, se ha encontrado la presencia, entre otros materiales, de plástico

liviano (8.20%), plástico rígido (3.83%), madera (3.11%) y cartón (2.96%) en la
composición de los residuos sólidos del distrito.
Densidad de los residuos sólidos
La densidad promedio de los residuos sólidos domiciliarios del distrito de comas, es

de 194.405 kg/m3 (2.
Humedad de los residuos sólidos
Los residuos sólidos domiciliarios presentan en comas una humedad promedio del
15.35%.
Almacenamiento
En el distrito no existe una forma estandarizada de almacenamiento de los residuos

sólidos, tanto en el ámbito domiciliario, como en el ámbito comercial, industrial o
de mercados.
Actualmente, el almacenamiento de los residuos se realiza en recipientes
descartables, como bolsas plásticas (que son pequeñas y no adecuadas para
acumular los residuos (, sacos y recipientes retornables como las cajas de cartón y
baldes.
Recolección y transporte
El servicio de recolección en el distrito se realiza a través de tres entidades:
 La municipalidad con su propio equipamiento.

 La empresa privada, mediante contrato.
 Los tricicleros informales
a) Servicio brindado por la municipalidad
La municipalidad proporciona el servicio a 6 zonas de las 13 en que se ha dividido

el distrito. Las zonas atendidas directamente por la municipalidad son: 1, 4, 6, 7, 8
y 11 (ver plano 05).
Esta labor se realiza con un personal de 163 trabajadores, de las cuales 100 son
nombrados (estables) y 63 son contratados.
El equipamiento de la municipalidad esta compuesta por un camión madrina, 5

compactadores, 4 camiones baranda, 4 volquetes, 1 tractor remolque y 01 cargador
frontal.
Cuadro Nº 3
Unidades de recolección de residuos sólidos de la municipalidad de comas
(1999)
Capacidad Número Capacidad

Vehículo instalada (t) viajes de recojo/día
de cada unidad día (t)
3 Compactadores volvo 7.5 2 45

2 Compactadores volvo 7.5 3 45
4 Volquetes volvo 2.5 2 20
4 Camiones baranda 7 2 56
Total 166
El llamado de la recolección se hace con el sistema de campaneo y bocina. En las

partes altas, con espacios inaccesibles, el camión espera a los pobladores para que
saquen sus residuos. Durante todo el día, las unidades recogen residuos de las
avenidas Túpac Amaru y universitaria.
Los turnos establecidos por el servicio municipal son 4, divididos en 3 turnos de

recolección de residuos domiciliarios y un cuarto turno de recolección de desmonte
y residuos ubicados en avenidas. Se destinan 3 unidades para el servicio de
recolección en los mercados (turno noche). La frecuencia del servicio es interdiaria.
B) servicio brindado por la empresa privada
La empresa privada diestra S.A., ganadora del concurso público, se encarga de la

recolección de los residuos en las zonas 2, 3, 5, 9, 10, 12 y 13 (ver plano 05).
El equipamiento de dicha empresa consiste en 3 compactadores y 8 camiones

baranda. La municipalidad por este servicio le paga a la empresa s/. 54.50 por
tonelada recogida en compactador, y s/. 37.80 por tonelada recogida en camión
baranda.
Trabajan en dos turnos y cuentan con supervisión de la municipalidad. (Ver cuadro

Nº 4).
Cuadro Nº 4
Unidades de recolección de la empresa diestra en comas
1999
Capacidad Número Capacidad

Vehículo instalada (t) viajes de recojo/día
de cada unidad día (t)
3 Compactadores 7.5 2 45
8 Camiones baranda 7 2 112
total 157
La municipalidad y la empresa diestra recolectan 227 toneladas/día de desechos

sólidos domésticos, comerciales, mercados, parques y jardines, y barrido de calles.
C) servicio brindado por los tricicleros informales
Los tricicleros informales realizan el servicio y arrojan los residuos en las avenidas.
Hay algunos tricicleros organizados que mantienen relación con la municipalidad,
cuentan con permiso con la condición de no arrojar residuos en las avenidas, para lo
cual contratan un camión que transportan los residuos al relleno sanitario, pero, esto
es una práctica esporádica por lo que no se tiene cálculo de cuántas toneladas
recogen.
d) Servicio de barrido
Servicio brindando para la municipalidad, destinando para ello a 24 trabajadores.

El barrido se realiza sólo en las avenidas principales sobre el eje de la Av. Túpac
Amaru. El servicio es diario, cubriéndose un porcentaje pequeño del distrito.
Según la dirección de saneamiento ambiental se considera que para 2 Km.-eje se
tiene un recojo de 141 Kg, lo que permite estimar una recolección promedio de 8.20
t/día, por barrido de calles.
Disposición final
La municipalidad de comas dispone de sus residuos en el relleno sanitario el

zapallal y la empresa relima le cobra s/. 13 la tonelada. El pago al relleno
sanitario por los residuos recolectados para la empresa privada diestra S.A. es
asumido por la propia municipalidad.
Debido a tales costo, en el programa de inversiones del segundo semestres de 1999

la municipalidad ha contemplado la implementación de una planta de transferencia
o de un micro relleno sanitario para el distrito.
ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
Costos Del Servicio
Los costos del servicio de limpieza pública están desdoblados en 4 rubros: personal,
bienes, servicios y gastos de capital.
Dentro de estos costos la partida de servicios corresponde al costo del servicio de

relleno sanitario, ascendiendo a la suma de 1,324.950 nuevos soles al año.
Cuadro N° 5
Estructura de costos del servicio de limpieza publica de la municipalidad de comas
(1999)
Partidas Mensual Anual

Gastos de personal 272,874.33 3.274,492.00
Bienes 136,342.33 1.636,108.00
Servicios 110,412.50 1.324,950.00
Gastos de capital 93,207.58 1.118,491.00
total de costos 612,836.75 7.354,041.00
fuente: anexo IV informe técnico de La Ordenanza Municipal Nº 09-99 C/MC
Arbitrios de limpieza pública
La Municipalidad Cobra Los Arbitrios Directamente.
El arbitrio de limpieza pública que cobra la municipalidad se basa en los criterios del valor
del predio y en el uso o actividad desarrollada en el predio. De acuerdo al valor de la
propiedad, se han establecido 11 categorías, siendo s/. 5.00 nuevos soles el monto mensual
mínimo a pagar por casa habitación. Sólo para el caso de las partes altas, en donde no
ingresa el vehículo de recolección, el cobro es de s/. 3.00 por mes.
En cuanto al sector comercio, se han establecido 4 categorías: el comercio mínimo paga

s/. 3.000 nuevos soles mensuales y el comercio menor (la gran mayoría en el distrito con
5,248 predios) aportan s/. 5.00 nuevos soles mensuales. Las industrias pagan de acuerdo a
la zonificación establecida (111 artesanal de 12 industrial).
El rendimiento del arbitrio será designado única y exclusivamente a financiar el costo del
servicio. El costo del servicio de limpieza pública para 1999 asciende a la suma de s/.
7,3543.041 nuevos soles )ver cuadro Nº 5).
En el cuadro Nº 6 se presenta los montos establecidos para los diversos usos que se dan a
los predios en di distrito:
Cuadro Nº 6
ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES DE LA
MUNICIPALIDAD DE COMAS (1999)
Limpieza pública parques y monto
Tramo y descripción (incluye relleno jardines mensual
sanitario)
a) Casa habitación
Hasta 10000( habitación) 4.00 s/. 1.00 5.00
De 10000 a 20000 5.00 1.00 6.00
De 20001 a 30000 6.00 1.00 7.00
De 30001 a 40000 7.50 1.50 9.00
De 40001 a 50000 8.50 1.50 10.00
De 50001 a 60000 9.50 1.50 11.00
De 60001 a 70000 10.00 2.00 12.00
De 70001 a 80000 11.00 2.00 13.00
De 80001 a 90000 12.00 2.00 14.00
De 90001 a 100000 14.00 2.00 16.00
De 100000 a más 17.00 3.00 20.00
b) Industria
1–1 artesanal 17.00 3.00 20.00

1- 2 industrial 45.00 5.00 50.00
c) Mercados
C- 0 mínimo 2.50 0.50 3.00

c- 1 comercio menor 4.00 1.00 5.00
C- 2 comercio mediano 8.00 2.00 10.00
c- 3 comercia mayor 18.00 2.00 20.00
D) comercio informal 7.50 1.50 9.00
e) Mercados
Hasta 2,000 m2 350.00 50.00 400.00

de 2001 a 4,000 m2 365.00 60.00 425.00
De 4,001 a más m2 385.00 65.00 450.00
Servicios
S – 1 entidades financieras 280.00 20.00 300.00
s – 2 estaciones de servicios
Grifos (diesel 2) 280.00 20.00 300.00
Grifos de kerosene 27.00 3.00 30.00
S-3 lugares de diversiones 280.00 20.00 300.00
S-4 hospedajes
Hasta 250 m2 83.00 5.00 88.00
Mayor 250 m2 143.00 5.00 148.00
S- 5 servicios de reparación 22.00 2.00 24.00
S-6 servicios profesionales 16.00 2.00 18.00
S-7 colegios particulares 17.00 3.00 20.00
S-8 otros 17.00 3.00 20.00
fuente: ordenanza Municipal De Comas Nº 09-99 C/MC “Establecen Marco Del Régimen
Tributario De Los Arbitrios De Limpieza Pública, Parques Y Jardines”, Del 23 De Marzo
De 1999, Publicado En El Peruano El 22 De Abril De 1999.
Sistema De Cobranza
Los recibos por concepto de limpieza pública se emiten de manera trimestral y van
acompañados del recibo de impuesto predial.
Los recibos tienen un plazo de pago hasta el último día de cada trimestre pero en los
siguientes recibos no hay recargo de lo no pagado, ni se incluye la mora por día atrasado.
El municipio se encuentra actualmente en plena campaña de amnistía tributaria. El recurso

de la amnistía no considera cobrar por moras, ni realizar cobros coactivos.
Morosidad En El Pago Del Servicio
Según información de la municipalidad, existe una morosidad de 78% en el pago

poblacional. Lo que no cubre los gastos totales del servicio de limpieza pública, siendo el
total de contribuyentes, registrados por la municipalidad, de 56,797 contribuyentes.
Presupuesto Municipal
El presupuesto total anual, para 1999, asciende a la suma de 41,847,000 nuevos soles, de
los cuales el FONCOMUN aporta la suma de s/. 6,000.00 millones de nuevos soles.
Se ha presupuestado 8,689,000 nuevos soles de ingresos por limpieza pública y 6 millones

573 mil nuevos soles como egreso de limpieza pública.
El concejo municipal aprobó, en el mes de junio de 1999, el programa de inversiones 1999,

modificando el programa aprobado por la anterior administración municipal. En este nuevo
programa de inversiones se contempla la implementación de la planta de transferencia o
micro relleno sanitario (alternativamente), asignándose un presupuesto de 100 mil nuevos
soles.
Según informe económico, a septiembre de 1999, sobre el estado de ejecución de los

ingresos, de los 8,689,472 nuevos soles presupuestados para limpieza pública, se ha
recaudado sólo 1,913.205 nuevos soles.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES EN EL MANEJO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS
Según la ley orgánica de municipalidades, es responsabilidad de la municipalidad la
recolección, transporte y disposición final de los residuo sólidos. El sistema
administrativo, establecido para el tratamiento de limpieza pública en el distrito de comas,
establece que la unidad operativa es la dirección de saneamiento ambiental y ecología y el
ente recaudador la dirección de rentas.
Según el reglamento de organización y funciones (ROF) de la municipalidad, la dirección

de saneamiento ambiental y ecología es un órgano de línea dependiente de la dirección
municipal, encargado de las actividades relacionas con limpieza pública publica, el
mantenimiento y conservaci1n de las áreas verdes el control de la contaminación
ambiental.
Para el cumplimiento de sus funciones esta dirección, cuenta con 2 divisiones: la división
de limpieza pública y mantenimiento mecánico y la división de parques y áreas verdes.
La división de limpieza pública, programa, dirige y ejecuta acciones para mantener en

óptimas condiciones en el aseo urbano del distrito. Elabora la programación semanal par el
barrio, recojo de recolección de residuos sólidos. Establece rutas de acuerdo a la
zonificación del distrito, ubica el área de acumulación de residuos sólidos y/o el
aprovechamiento industrial de los mismos
Efectúa el control permanente de loa disposición final de los residuos domiciliarios.
Asimismo, programa dirige y controla la ejecución referente al mantenimiento y reparación
preliminar y del equipo de maquinaria de la municipalidad. Por último, notifica a toda
persona que infrinja la ordenanza Nº 02-96, referente a las acciones y sanciones relativas a
la limpieza.
En 1999, la dirección de saneamiento ambiental empieza a desarrollar el sistema de

supervisión al a empresa privada que sé encargado del servicio, en 7 zonas del distrito.
Sobre el proceso de supervisión, es importante señalar que el rateo de las zonas entregadas
a la empresa privada es elaborado por la municipalidad, lo que le permite controlar el
servicio que brinda la empresa y hacer los ajustes necesarios.
ASPECTOS SOCIALES Y CULTURALES DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
La municipalidad implementa, desde el año 1999, la conformación de 13 concejos de

gobiernos zonales, en la perspectiva de desarrollar un gobierno democrática
descentralizado. Estos concejos buscan canalizar las iniciativas de la población, fiscalizar la
gestión municipal y ejecutar algunas tareas de administración municipal en el ámbito
geográfico respectivo. La actual planificación del servicio de limpieza se hace tomando
como base esta demarcación de 13 zonas. Los jefes de los concejos de gobierno zonal
llevan un registro de l servicio de limpieza pública.
No obstante, la población no ha sido incorporada a un proceso mayor de participación en el
manejo de los residuos sólidos. La población de comas cuenta con una base organizativa a
nivel de todo el distrito, pero, no ha desarrollado todavía comportamientos y niveles de
organización necesarios para un buen manejo de los residuos sólidos.
En un evento Distrital sobre medio ambiente, realizado el 6 de junio de 1999, los

principales problemas planteados por la población con respecto a los residuos sólidos se
centraron en lo siguiente:
 Deficiente servicio de recolección de basura

 Falta de educación de la población lo que lo lleva a comportamientos inadecuados,
como el arrojo de basura a las calles, a los parques, a las vías públicas.
 Existe arrojo de basura en las avenidas universitaria, Túpac Amaru y trapiche.
 Parques y avenidas sufren problemas por grupos de comerciantes informales.
 Acumulación de basura en los colegios
 La falta de planificación dificulta el ingreso de camiones de basura a la parte alta del
distrito. La población los lleva a puntos de acopio o los lleva a espaldas de los cerros,
en donde son quemados.
 Acumulación de residuos por la crianza informal de cerdos a orillas del río chillón y en
la cuarta y quinta etapa de Collique.
La población, a su vez, planteó la necesidad de una mejora del servicio, la adquisición de

nuevas unidades, recoger experiencias conjuntas población - municipio, como la llevada a
cabo con la empresa comunal de limpieza de año nuevo.
La municipalidad en su relación con la población toma en cuenta la ordenanza Nº 02-96

C/MC del 21-02-96 es un cuerpo normativo de acciones, infracciones y sanciones relativas
a la limpieza pública en la búsqueda de modificar comportamientos negativos de la
población.
PROBLEMÁTICA
El manejo de los residuos sólidos en el distrito de comas, abordado como sistema

operativo y como gestión de este sistema, atraviesa por los siguientes aspectos críticos:
Carencia De Una Gestión Integral De Los Residuos Sólidos
La gestión de los residuos sólidos carece de un enfoque integral. La integralidad de la

mano desde la generación hasta la disposición final no es conceptualizada ni maneada por
la gestión municipal. Las diversas áreas de la municipalidad no est1án articuladas. Ni La
dirección de saneamiento ambiental ni la misma división de limpieza publica conocen el
manejo del servicio de limpieza) su costo, su financiamiento y los índices de morosidad
por zonas. Estas deficiencias contribuyen a no garantizar un servicio estable con
capacidad para recoger diariamente la generación de residuos de todo el distrito.
Inadecuado Manejo Operativo De Los Residuos Sólidos A Nivel Distrital
No obstante la mejora en la cobertura de recolección de residuos, ello no es suficiente para

el adecuado manejo operativo de los residuos ya que las otras fases del manejo operativo no
sufren cambios signicativos referidos al uso indiscriminado de diversos recipientes que no
garantizan la higiene en la fuente de generación, la segregación de residuos sólidos en los
vehículos de recolección y la presencia de tricicleros informales.
Déficit Económico Financiero Del Manejo De Los Residuos Sólidos.
El alto índice de morosidad (78%) afecta el financiamiento del servicio, al igual que los
altos costos de traslado de residuos al relleno el zapallal. Un elemento adicional son las
dificultades económicas de la municipalidad para el pago oportuno a la empresa diestra, lo
que afecta la recolección regular de los residuos.
Carencia De Participación Social En El Manejo De Los Residuos Sólidos.
A pesar de la existencia de los concejos de gobiernos zonales como nuevos agentes de la

gestión municipal y de la existencia de una ordenanza sobre acciones, infracciones y
sanciones relativas a la limpieza pública, todavía no se cuenta con una política de
participación social en el manejo de los residuos sólidos.
Población Insatisfecha:
En el distrito hay zonas en las cuales no son cubiertas por las unidades de recolección de
los residuos sólidos, es por eso que se presentan puntos críticos de residuos sólidos,
Población Moratoria:
La población, como generadores de residuos en diferentes ámbitos ya sea domicilios,

escuelas, centros de trabajo, áreas públicas tienen una actitud desaprensiva hacia los
residuos sólidos, lo que se expresa en: Arrojo de basura en las calles, plazas públicas, que
generan puntos de acumulación de basura.
De otro lado, la actitud desaprensiva se manifiesta también en un alto índice de morosidad

(78%), unido a los altos costos de traslado de los residuos al relleno sanitario, afectan el
financiamiento del servicio así como también la recolección regular de los residuos.
Servicio De Recojo De Residuos Sólidos

La mayoría de estas no son atendidas satisfactoriamente derivado de problemas como:
· Ignorancia de las zonas que se deben atender en cada ruta
· En una misma ruta concurren diferentes unidades recolectoras
· Rotación de chóferes y parejas
· Llenado de camiones antes de completar el recorrido
· Atascamiento frecuente de unidades por malas condiciones viales
· Horario de trabajo discordante con las zonas por atender
· Desvío de rutas y pérdida de tiempo por venta de subproductos
La DLP cuenta con 22 vehículos que en promedio tienen una antigüedad de 10 años. De
estos 12 son factibles de ser utilizados debido a que el resto del parque vehicular se
encuentra en mal estado
Derivado de la problemática asociada a la recolección, los camiones son utilizados en
promedio en un 59% de su capacidad instalada, lo que genera una fuerte disminución en la
eficiencia del servicio y por tanto incrementa los costos de operación.
Demanda Del Servicio
Análisis De La Demanda De Servicios:
Recolección Domiciliaria
Para efectuar los cálculos de esta demanda se ha tomado como referencia los estudios
realizados por diversas organizaciones no gubernamentales y una reciente elaboración
efectuado por la ONG alternativa (diciembre 1,998) y entidades nacionales que
efectuaron estudios en varios distritos de la ciudad de lima, en la cual se consigna la
producción per cápita.
Considerando los promedios de producción per cápita y tomando una población de

469,515 habitantes se considera que la generación de residuos sólidos por día será de
227,02 TM Por día.
Servicios De Residuos De Mercados
Por las característica de los mercados se han considerado para la ciudad un total de
18,16 tm/día.
Recolección De Residuos Sólidos Comerciales.
La producción de estos residuos es en menor proporción por cuanto en su mayoría son

materiales inorgánicos los cuales inclusive no son descargados totalmente por cuanto
se sub-utiliza o son recolectados para comercializarlos como insumos de las industrias
de plásticos, vidrios, cartones, papeleras, etc., esta producción en su mayoría es
recolectada junto con la domiciliaria.
Por el número de centros comerciales y la dimensión se ha estimado una producción de
24.0 tm/día.
Recolección De Residuos Sólidos Industriales
La falta de normatividad sobre una adecuada recolección y disposición final de estos

residuos, alguno de ellos son recolectados en forma conjunta con los residuos
domiciliarios, en comas prácticamente no existe un sector industrial (solo
microempresas) y no existe una información detallada sobre la producción por ello solo
se ha estimado un promedio de 6 tn/día.
Recolección De Maleza.
Por las características del distrito, y la presencia de pocos parques, está producción no
es, siendo considerada en 1.0 tm/día.
Demanda Total Del Servicio
En el siguiente cuadro se muestra el resumen de la demanda de servicios necesarios

para atender el distrito de comas para 1,999:
Recolección domiciliaria 227,02 tm/día

Barrido de calles y parques 8,20 tm/día
Servicio de mercados 18,16 tm/día
Residuos comerciales 24,00 tm/día
Residuos industriales 6,00 tm/día
Recolección de malezas 1,00 tm/día
----------------------
total 284,38 tm/día
Actualmente, con la capacidad operativa con que se cuenta, se está atendiendo el

70% de la producción de residuos sólidos que se producen en el distrito.
Necesidad De Cobertura De Servicios
Con relación a la cobertura de los servicios que se requieren para cubrir la totalidad
de los servicios de limpieza para mantener una ciudad limpia son los siguientes:
Recolección domiciliaria
La municipalidad Distrital de comas necesita la cobertura de 30 rutas del servicio de

recolección que deberán efectuarse con camión compactador, baranda y/o volquete,
para lo cual se estima una producción promedio de 120.00 tm/día.
La prestación de este servicio deberá efectuase con una frecuencia de preferencia
interdiaria, en turnos que la empresa postora proponga la cual será evaluada y
aceptada según las conveniencias de la municipalidad.
Disposición Final De Residuos Sólidos
Los desechos sólidos recolectados deberán ser traslados a un relleno sanitario con
autorización oficial que reúna todas las condiciones técnicas normadas, la cual
pueda ser supervisada por la municipalidad en la que se pueda disponer un
promedio mensual de 3,600 TM
Para los efectos de controles de parte del municipio se solicitará que el pasaje se
efectúe en una balanza electrónica en la cual se debe de pesar todos los desechos
dispuestos en el relleno sanitario, reportándose con las boletas de pasaje respectivo.
Estructura De Costos.
La normatividad existente señala que los costos deberán representar los gastos
ocasionados por la prestación de los servicios por lo tanto la propuesta deberá
presentar una estructura de costos para los cálculos de arbitrios, por lo que serán
costos reales y ajustados a las normas nacionales e internacionales vigentes.
Estructura De Costos
Porcentaje
Rubros Porcentaje
Personal
Mano de obra directa 40.00
Mano de obra indirecta 5.00
Depreciación de equipos 7.00
Insumos
Combustible 15.00
Lubricantes 5.00
Servicio de llantas 10.00
Gastos eventuales 4.00
Herramientas y vestuario 4.00
Reparaciones
Mantenimiento mecánico y eléctrico 10.00
Total 100.00
De otro lado, tomamos en consideración los costos referentes de otros distritos de
lima metropolitana que cuentan con servicio de limpieza a través de servicio
privado:
San Martín
 Camión baranda ............s/. 40.00
 Compactadora ...............s/ 54.00
Rima
 Camión baranda ............s/ 38.50
 Compactadora ............s/. 47.00
San Borja
 Compactadora ............s/ 104.50
Surco
 Camión baranda ............s/ 36.00
 Compactadora ...............s/ 46.00
Los costos de recolección y transporte para el distrito de comas, se proponen tomando en

consideración los criterios de precios de mercado de distritos similares y la realidad
geográfica del distrito de comas, en ese sentido los precios propuestos son los siguientes:
Precio por tonelada por compactadora: s/. 54.00

Precio por tonelada por camión baranda: s/. 38.00
Potencialidades y limitaciones
Potencialidades Limitaciones
1. Voluntad del trabajador 1. No existe una motivación adecuada al

trabajador.
2. Parque automotor propio 2. Poca capacidad de respuesta: mantener y
reparar oportunamente las unidades.
3. Voluntad política para el sistema de 3. Débil capacidad técnica.
limpieza pública de calidad (SLPC).
4. Voluntad vecinal para participar en la 4. No existe un servicio de calidad: no existe
consolidación del SLPC. programación ni supervisión adecuadas.
5. Existe un “saber” en limpieza pública de 5. Débil articulación de la municipalidad con
los trabajadores no aprovechado. las organizaciones.
6. Descentralización administrativa y de 6. Costumbres y hábitos de la población y la
gestión los consejos de gobierno zonal. irregularidad del servicio generan los puntos
críticos en las avenidas principales.
7. Topografía del territorio del distrito
dificulta el servicio.
8. Malos hábitos de trabajadores: segregado,
incumplimiento de ruta, inconciencia
9. La duración de la jornada de trabajo de
trabajadores nombrados
10. Balanza del relleno malograda.
11. Ausencia de reglas claras en el desempeño
de las funciones
12. Sobreprotección al trabajador por parte de
autoridades y funcionarios
13. Débil integración trabajador - autoridad
 Educación Ambiental Y Participación Ciudadana
Gran parte de la adecuada presentación de una ciudad limpia recae en la permanente

campaña de educación ambiental para la población, la misma que deber ser
promovida por las diversas entidades involucradas. Sin embargo, en el distrito de
comas esta tarea ha estado ausente en forma permanente, actualmente no existe ni
una conciencia ciudadana ambiental ni los instrumentos y equipos necesarios para
realizarla. A la vez que Comas es un distrito, con una gran movimiento comercial y
un potencial polo de desarrollo industrial por lo cual es necesario con una adecuada
administración de limpieza pública, con sistema de recolección de basura modernos
y eficientes, barrido de calles de alta tecnología y una permanente campaña de
motivación a la participación a la participación vecinal y educación Ambiental
para mantener limpia el distrito y que muestre la imagen de una ciudad en constante
desarrollo.
Existen varios factores que determinan la presentación de una ciudad limpia, uno de
estos factores está referida al grado de conciencia y educación de la ciudadanía, en
ese sentido, no se han establecido campañas sostenidas de educación ambiental para
la población, no se ha generado mecanismos de participación vecinal que permitan
mostrar una imagen de ciudad limpia y en desarrollo. Existen varios factores que
determinan la presentación de una ciudad limpia, uno de estos factores está referida
al grado de conciencia y educación de la ciudadanía, que inciden en la generación
de puntos críticos en las áreas sin habilitar, en las laderas de cerros y en las
avenidas. En ese sentido, aún no se han establecido campañas sostenidas de
educación ambiental para la población ni se han generado mecanismos de
participación vecinal que permitan mostrar una imagen de ciudad limpia y en
constante desarrollo.
 Puntos Críticos De Las Avenidas Túpac Amaru Y Universitaria
Av. Túpac Amaru
1. Paradero Línea 50. 22. Paradero Karpa.

2. Paradero Manco Inca. 23. Paradero Belaúnde
3. Paradero La Merced 24. Paradero Panadería
4. Centro Médico Astocondor. 25. Paradero Mercado Chacra Cerro
5. Paradero Escalera Carabaillo. 26. Paradero Centro Médico
6. Paradero Politécnico 27. Paradero 37
7. Paradero Mecánica. 28. Paradero Grifo
8. Paradero 80 29. Paradero El Parque
9. Paradero Correo 30. Paradero Depósito
10. Paradero Frente A Tiendas De Ocasión 31. Paradero Frente A Frenos Poder
11. Paradero Calle 8. 32. Paradero Velasco.
12. Paradero Frente Al Banco De Crédito 33. Paradero Año Nuevo
13. Paradero España. 34. Paradero Mecánica
14. Paradero Edelnor. 35. Paradero San Hilarión.
15. Paradero Puno. 36. Paradero Farmacia San Hilarión
16. Paradero Escalera Esther Festini 37. Paradero Santa Rosa
17. Paradero Ubicado Frente Santa Rosa 38. Paradero San Juan Bautista
18. Paradero El Mercado. 39. Paradero Entrada De Collique
19. Paradero San Isidro. 40. Paradero Emergencia
20. Paradero Farmacia. 41. Paradero San Carlos
21. Paradero Panadería. 42. Paradero La Curva 1
43. Paradero La Curva 2
Av. Universitaria
1. Cruce Av. Universitaria Av. San Felipe

2. Frente A Venecia
3. Paradero Línea 11
4. Paradero San Carlos
5. Mercado Alborada
6. Paradero Grifo AR
7. Paradero Los Incas
8. Paradero Sangrará
9. Paradero Farmacia
10. Paradero Jamaica
11. Paradero Micaela Bastidas
12. Paradero Frente A La Mecánica
13. Paradero Belaunde
14. Paradero Boulevard
15. Paradero Los Ángeles
16. Paradero Lubricantes
17. Paradero Panadería
18. Paradero Guillermo La Fuente
19. Paradero Clínica
20. Paradero 22 De Agosto
21. Paradero México
22. Paradero Grifo San Eulogio
23. Paradero Metropolitana
24. Paradero Gerardo Unge
Estos puntos críticos es debido a la población insatisfecha y a la población flotante
CIRCUNSTANCIAS AMBIENTALES DENTRO DE LA INSTITUCIÓN

MUNICIPAL
Las circunstancias ambientales del manejo de los residuos sólidos de la municipalidad de

comas comprende el análisis y revisión de los siguientes temas:
1.- A tomado actitudes de disposición de residuos

2.- Se da una recolección de residuos
3.- Se trabaja con compost (residuos para jardinería)
4.- Se presta servicios de recojo de residuos industriales y comerciales
5.- Toma en cuenta la Incineración a nivel de la población.
6.- No presta servicios a la recolección de los Residuos peligrosos
7.- Consideraciones generales
Consideraciones Generales
Tiene la municipalidad respuestas a los problemas identificados en su diagnostico?
Si:
 La municipalidad de comas, como parte de la elaboración del plan integral de
desarrollo, ha realizado un diagnóstico integral institucional, en ella ha
identificado sus fortalezas y debilidades y le ha permitido delinear acciones
correctivas que ya se vienen implementando.
Tiene la autoridad local cubierta la dimensión integral respecto a las cuestiones

relativas a la gestión sustentable de los residuos sólidos?
No:
 Aun no se cubre todo el circuito de manejo de los residuos sólidos, actualmente se
cubre lo referido a recolección y transporte de residuos sólidos, participación
comunal en la fiscalización del servicio.
 Falta desarrollar mecanismos de participación para la minimización de residuos en
la fuente y sistemas de disposición final.
Está la dimensión política en el ámbito nacional y en el ámbito local completamente

integrada en la gestión de la disposición final de los residuos y reciclaje?
No:
Es la Segregación una solución justa o una cortina de humo?
Si:
 Es parte de la solución porque permite reutilizar productos desechados en
determinado proceso, incrementando la vida útil de los rellenos. Si porque a través
de este programa podemos mitigar los costos en cobranzas tributarias.

Son las autoridades locales capaces de persuadir a los industriales locales a manejar la
producción de sus residuos peligrosos?
Si:
 Las autoridades locales tienen instrumentos legales para hacerlo, pero aún no se
desarrollan suficientemente mecanismos que permitan un adecuado manejo y
control de los residuos industriales, en comas principalmente provenientes del
sector de la micro y pequeña empresa.
Fuente: Dirección de Saneamiento Ambiental y Ecología, Municipalidad de Comas
COMPONENTES DEL SISTEMA DE LIMPIEZA PUBLICA
1 División de limpieza, responsable de la programación operativa y la

supervisión del servicio.
2 Equipos de recolección, responsables de la recolección domiciliaria y de
mercados, están distribuidos por zonas y turnos.
3 Equipos de barrido, cuadrillas formadas por mujeres, se encargan del barrido
de las principales avenidas.
4 Equipos de evacuación de desmonte, retiran desmontes de origen público, se
establece un programa de recolección en coordinación con los gobiernos
zonales.
5 Unidad de supervisión, responsable de supervisar la prestación del servicio
contratado.
6 Unidad de inspectores municipales de limpieza, vigila la limpieza de Av.
Túpac Amaru y universitaria y notifica a infractores.
7 Paraderos de limpieza, se establecerán en las escaleras de los cerros de las
partes altas.
8 Inspectores vecinales de limpieza, grupos voluntarios de vecinos para cuidar
la limpieza de su sector y el servicio prestado.
Programa Técnico De Atenciones A La Limpieza Publica
DESTINO TURNO LUN. MAR. MIE. JUE. VIE. SAB DOM.

ZONAL 1 I A B A B A B C
R. A,B,C,D II D C D C C D
R. II D C D C D E F
A,B,C,D,E,F III G H F G F H
,G
R. II D C D C D E F
A,B,C,D,E,F III G E F G F G
,G
ZONA 4 I A B A B A B C
R II D C D C D E F
A,B,C,D,E,F III E F E F
ZONA 5 I A B C A B C A
R. A,B,C
R.A,B,C,D,E II D C D C D E F
,F,G III G F G F
R.A,B,C,D II D C D C D
III E F E F
,F III E F E F
ZONA 12 I A B C A B C A
R.A,B,C
ALCANCES DE LOS AGENTES PARTICIPANTES
Escasa participación de los vecinos en el servicio de limpieza pública.

Alto índice de morosidad en la recaudación.
Existencia de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en áreas de uso público,
debido a los malos hábitos de la población pues como generadores de residuos en diferentes
ámbitos ya sean domicilios, escuelas, centros de trabajo, áreas públicas tienen una conducta
generalmente inadecuada, y necesita diversos programas de educación para cambiar sus
actitudes y comportamientos respecto a los residuos que produce.
El servicio de limpieza pública eficiente requiere de cambiar la estrategia seguida en la

recaudación y ello significa revisar la estructura de costos que defina la tarifa,
sensibilización a la población para la formación de una cultura de pago y capacitación al
personal municipal que permita mejorar sustancialmente la recaudación en la búsqueda de
la sostenibilidad económica del servicio de limpieza pública.
Cuanto mayor sea el nivel de educación, más arraigados serán sus hábitos de higiene
personal, limpieza de su vivienda y áreas públicas, así como mayor será su conciencia
ambiental. Los aspectos críticos que se identificaron en el área fueron:
Falta de conciencia ambiental de la comunidad en relación al manejo de los residuos

sólidos.
Escasos espacios de participación comunitaria.
Ausencia de programas de formación e información directa a los vecinos.
Falta de formación en valores de higiene y cívicos escolares.
Las estrategias y acciones que se proponen están contenidas a un cambio de actitud de la

población, cambio de actitud en los responsables del servicio, y educación sobre el manejo
de residuos sólidos en el ámbito escolar.
FORMULACIÓN DEL PLAN INEGRAL DELMANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE COMAS
OBJETIVO
Establecimiento de un Plan integral del manejo de residuos sólidos en el distrito de

carácter eficaz, eficiente, pertinente y por tanto replicable para el resto de distritos.
Además de mejorar las condiciones ambientales y reducir los riesgos de salud
ambiental de las familias que viven en el distrito.
Objetivos Estratégicos
1.- Formulación del plan de manejo de residuos sólidos.

2.- Desarrollar el sistema de la recolección de los residuos sólidos, a través del
establecimiento de un Reordenamiento de rutas en la recolección de los residuos
sólidos urbanos, adecuada programación y supervisión de la oferta del servicio.
3.- Sistema permanente de educación ambiental.
4.- Participación vecinal y educación ambiental a la población.
5.- Integrar los esfuerzos de autoridades, funcionarios y trabajadores para consolidar el
sistema de recolección de los residuos sólidos, mediante la motivación al trabajador
y el establecimiento de sus responsabilidades.
6.- Caracterización de los residuos sólidos urbanos
7.- Articular los esfuerzos de los consejos de gobierno zonal y las organizaciones
vecinales para implementar y consolidar el sistema de limpieza pública, a través de
mecanismos e instrumentos de participación.
8.- Establecimiento progresivo del servicio de calidad.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Para implementar el proyecto se trazaron una serie de estrategias divididas en varias etapas:
Primera etapa
Programas de educación.
 Elaborar y difundir mensajes que promuevan la conciencia sobre el sistema de manejos

de residuos sólidos.
 Promover campañas de limpieza participativas a nivel Distrital.
 Promover una red de inspectores vecinales y de comités vecinales de saneamiento
ambiental como fiscalizadores del servicio de limpieza a fin de promover la
participación social y ciudadana.
 Capacitar al personal a fin de lograr una adecuada gestión del servicio mediante cursos
o talleres.
 Formar comisiones o brigadas de saneamiento ambiental participando en campañas de
limpieza, de erradicación de puntos críticos, campañas de arborización creando de ese
modo espacios de conciencia y acción ambiental.
Estrategias de comunicación.
 En el ámbito de la población
 Campañas de sensibilización (spots radiales), concursos en el ámbito de barrios, calles o
zonas.
 Sondeos de opinión:
- Problemáticas locales
- Sobre la gestión municipal
- Sus autoridades, los planes o programas
 Establecer foros, cabildos, reuniones, etc. Con la población con el fin de plantear
problemas, proponer soluciones, y alentar a la participación vecinal como la mejor
solución al problema de los residuos. Así también, crear una cultura de pago de los
tributos al municipio.
 Creación de espacios públicos educativos que faciliten la expresión de los diferentes
sectores, (talleres, foros, mesas redondas, seminarios, encuentros donde la gente reciba
la información del tema, debata y discuta las propuestas al respecto y se prepare para
elaborar su punto de vista.
Mediante la implementación del mencionado proceso se pueden obtener dos ventajas

inmediatas a saber:
 Disminución considerable del volumen final que se envía al relleno sanitario.
 Obtención de un abono orgánico que puede ser distribuido entre los agricultores
usado para recuperar terrenos para parquización o jardinería de la comunidad.
Segunda etapa
Reordenamiento de las rutas en cada zonal
Tercera Etapa
Caracterización de los residuos sólidos urbanos
Cuarta Etapa
Con relación al personal

1. Capacitación al personal en relaciones humanas ya que generaría una mejor
vinculación entre ellos pero especialmente a los que atienden directamente a los
ciudadanos.
2. Implementación de uniformes, mascarillas y chalecos a los operarios de

recolección de residuos sólidos logrando cambiar la imagen de los mismos y
proteger su salud.
3. Realizar 2 talleres de capacitación al personal operativo de recolección sobre temas

específicos como el trato al público, cumplimiento de la planificación del servicio,
no realizar el segregado por que resta calidad al servicio, cuidado de su salud.
QUINTA ETAPA
Con Relación A La Población
1. Realizar actividades de capacitación y reconocimiento de la población controladora.

Así mismo, talleres con dirigencias y población de cada zonal sobre la problemática
ambiental del distrito, para el logro de compromisos de utilización del servicio,
compromisos de pago que garantice su sostenimiento y continuidad.
2. Seguimiento y monitoreo del proyecto por parte de las oficinas zonales, población,
diestra y la Municipalidad.
3. Realización de talleres de sensibilización a la comunidad sobre la problemática de

residuos sólidos, y el mensaje central está referido al manejo de residuos sólidos
como un problema de todos los actores (municipalidad, ciudadanos, empresa, etc.
Por ello, es de responsabilidad compartida su tratamiento.
Sexta Etapa
Segregación en la fuente de los residuos sólidos.
A medida que el proyecto marche, se realizará un programa de segregación de

residuos sólidos en colegios, mercados, instituciones publicas y privadas y demás
entes relacionados.
Esta actividad comprende:
a) Una campaña de información y difusión y de educación a través de charlas.

b) Envío de recipientes a todos los centros para almacenar los residuos sólidos
c) Charlas de motivación a los diversos centros para incentivar el reciclaje
d) Asesoramiento para la para la comercialización de los residuos que obtengan de las
campañas de reciclaje que ejecuten.
Séptima Etapa
Producción de compost y huertos orgánicos.
Comprende la producción del compost (abono orgánico) a partir de los residuos

orgánicos provenientes de centros educativos, mercados u hogares. Además de
incentivar la instalación de huertos orgánicos y campañas de arborización
utilizando como abono, el compost.
Novena Etapa
Fomento de la creación de "empresas sociales marginales", o concierto con las ya

existentes para que se hagan cargo de la recogida selectiva de todos o parte de los
residuos.
Décima Etapa
Compromiso social.
Comprende desde el proceso de presentación inicial del proyecto a los actores

involucrados como agentes del sector salud, educación y demás actores
involucrados para definir por consenso compromisos de cada uno de ellos. Esta
actividad incluye la identificación y establecimiento de prioridades en el problema
de salud ambiental por medio de una serie de tareas para la producción y uso de
medios a fin de crear una imagen positiva como también crear el apoyo y
compromiso de la población con respecto al proyecto.
Elaboración y Divulgación de Normas Ambientales
Las principales actividades de este Proyecto se fundamentan en lograr concientizar a la

población, a través de " la educación ambiental”, como una forma de proteger nuestro
ambiente y contribuir a desarrollar una mejor calidad de vida; acorde al progreso y los
avances tecnológicos de estos tiempos, como una forma de promover el desarrollo
sustentable del Distrito.
Plan de inversión
Para lograr lo anterior el proyecto presenta un planteamiento estratégico en los plazos, corto
mediano y largo plazo.
Plan de inversión
PLAZOS AÑOS INVERSIONES
Futuro Inmediato 2001 S/. 620,000.0
Corto 2002 a 2003 S/. 2,250,000.00
Futuro Inmediato
Este período se carácteriza por replantear la forma de operación actual, cuyo fin sea la
utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del
equipamiento para iniciar operaciones con 100% de cobertura, resultado para el
reordenamiento de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo
anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones:
· Adquisición de 4 vehículos compactadores, cuya capacidad se recomienda en 7.5 TM.
· Rehabilitación de 3 unidades con las que se cuenta actualmente
· Compra de 2 semi-trailer metálicos, de 60 M3
· Contratación de personal
El servicio se prestará con las siguientes características:

· Se mantendrán los tres turnos de operación, de 8 horas cada uno.
· Cada vehículo despachado realizará un viaje en cada turno.
· Redistribución y ubicación idónea de los contenedores actuales para prestar servicio en
algunas colonias periféricas.
· Se utilizarán 18 vehículos en promedio por cada turno, con tres empleados por unidad.
· El incremento del servicio esperado es del 30%. Esto propiciará 100% de cobertura en las
fuentes domiciliarias.
· Se diseñaron 4 rutas que realizarán la recolección de los contenedores en tres turnos.
· En este periodo deberá implementar la DLP Dirección de Limpieza Pública (DLP) un
programa de mantenimiento preventivo y correctivo para toda la infraestructura disponible.
· Se propone el inicio de impartición de cursos de capacitación al personal operativo por lo
menos una vez al año, en lo referente a:
 Uso correcto de las unidades de recolección
 Acciones de seguridad
 Trato con el público usuario
Durante este periodo se mantienen tres turnos en operación de 8 horas cada uno. Dieciséis
camiones se destinarán para ofrecer el servicio a casas habitación. Dos de las unidades
rehabilitadas atenderán comercios, servicios y fuentes especiales (hospitales, escuelas, etc.,
Adicionalmente un vehículo rehabilitado se utilizará como apoyo para servicios especiales,
asegurando de esta manera que se cuente con el total del parque para las actividades de
recolección.
Se incluirán 5 sectores con 4 rutas para llevar a cabo la recolección por contenedores en
algunas de las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, además de los contenedores
ubicados en las áreas públicas, en estos sectores se realizará el servicio todos los días, y se
atenderá a una población de alrededor del 10% del total.
Mediante un programa de supervisión se dará seguimiento a las rutas de recolección con la
finalidad de evaluar el desempeño y puntualidad del servicio. Se aplica la metodología de
tiempos y movimientos, además de evaluar si la capacidad del equipo asignado corresponde
a los residuos generados en las zonas.
En este periodo se establecen cursos de capacitación sobre el uso correcto de las unidades
de recolección, medidas de seguridad y calidad del servicio. Se realizan estudios de
microrruteo para optimizar las rutas de recolección. Se establecen programas de
mantenimiento preventivo.
 Calidad del servicio
Corto Plazo (2002-2003)

Inversiones
· En total, al finalizar el periodo, se comprarán 16 vehículos recolectores y se darán de baja
5.
· Las unidades recolectoras se incrementarán: de 18 al inicio de 2002 a 20 en el año 2003:
11% de la capacidad instalada más respecto del final del período anterior.
· Se adquirirán 10 semi-trailer y se darán de baja 2; al final se contará con 11 en servicio.
· Se continuará el programa de capacitación, por lo menos con la frecuencia de la etapa
anterior. Se adicionarán:
Cursos de:
 Supervisión
 Administrativo
 Relación con el público usuario
 Programa de sensibilización a la calidad del servicio

· Para los responsables del mantenimiento de los vehículos se impartirán cursos de
actualización y capacitación, con la misma frecuencia que al personal operativo.
· A todo el equipo mecánico se les someterá a mantenimiento preventivo y correctivo, lo
mismo que a los contenedores.
2ª Fase.- Corto Plazo, Recolección
Durante este periodo se habrán dado de baja 5 vehículos recolectores, un y 1 contenedores.
Estos serán sustituidos por unidades nuevas en número y capacidad.
Las unidades recolectoras se incrementarán en mínima proporción, pasando de 19 al inicio
de 1999 a 20 dos años después: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del
periodo anterior.
Se continuará con el programa de capacitación con mayor frecuencia, se adicionarán cursos
al personal de supervisión y administrativo.
Se reforzarán los programas de mantenimiento, principalmente los de tipo preventivo, para
lo cuál se estrecharán relaciones de coordinación con proveedores.
4.1 Factibilidad financiera y administración del proyecto

4.1.1 Información histórica financiera
El monto total de inversión durante las 4 fases del proyecto asciende a $142,798,700.00, a
precio de Julio de 1998, incluyendo el impuesto al valor agregado.
Derivado de los estudios realizados, se propone una inversión inicial (1ª Fase: 1998) de
$21,194,500.00 (sin IGV) distribuidas como se muestra en el

Plan residuos Comas

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PLAN INTEGRAL DEL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE COMAS

En muchas zonas se necesita un tratamiento de emergencia por parte de los organismos

Es por ello que una de las principales responsabilidades de las administraciones

INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO

El distrito de comas se crea el 12 de diciembre de 1961, mediante ley Nº 13757. Se

La ocupación espacial del distrito se observa, en la actualidad, marcadamente

Según información de la municipalidad, existen en el distrito aproximadamente 12,000

Según el censo de 1993, la población total de comas era de 404,352 habitantes. De

Equipamiento Educativo Y De Salud

El distrito cuenta con 595 centros educativos, entre estatales y particulares.

Según informe oficial presentado por la municipalidad de comas para el concurso de

fuente de generación t/día porcentaje

Domiciliarios, comercios, colegios e instituciones 224.00 90.3

fuente: Municipalidad De Comas

Características De Los Residuos Sólidos

a) Composición física de los residuos sólidos

El componente principal de los residuos sólidos del distrito es la materia orgánica

Componentes Medio Bajo Muy Bajo Media

Materia orgánica 43.94 32.22 27.43 34.26

fuente: Estudio Generación Y Características De Residuos Sólidos Del Cono Norte.

Por otro lado, se ha encontrado la presencia, entre otros materiales, de plástico

Densidad de los residuos sólidos

La densidad promedio de los residuos sólidos domiciliarios del distrito de comas, es

Humedad de los residuos sólidos

En el distrito no existe una forma estandarizada de almacenamiento de los residuos

El servicio de recolección en el distrito se realiza a través de tres entidades:

 La municipalidad con su propio equipamiento.

a) Servicio brindado por la municipalidad

La municipalidad proporciona el servicio a 6 zonas de las 13 en que se ha dividido

El equipamiento de la municipalidad esta compuesta por un camión madrina, 5

Capacidad Número Capacidad

3 Compactadores volvo 7.5 2 45

El llamado de la recolección se hace con el sistema de campaneo y bocina. En las

Los turnos establecidos por el servicio municipal son 4, divididos en 3 turnos de

B) servicio brindado por la empresa privada

La empresa privada diestra S.A., ganadora del concurso público, se encarga de la

El equipamiento de dicha empresa consiste en 3 compactadores y 8 camiones

Trabajan en dos turnos y cuentan con supervisión de la municipalidad. (Ver cuadro

Capacidad Número Capacidad

fuente: Municipalidad De Comas

La municipalidad y la empresa diestra recolectan 227 toneladas/día de desechos

Servicio brindando para la municipalidad, destinando para ello a 24 trabajadores.

La municipalidad de comas dispone de sus residuos en el relleno sanitario el

Debido a tales costo, en el programa de inversiones del segundo semestres de 1999

ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

Costos Del Servicio

Dentro de estos costos la partida de servicios corresponde al costo del servicio de

Partidas Mensual Anual

fuente: anexo IV informe técnico de La Ordenanza Municipal Nº 09-99 C/MC

Arbitrios de limpieza pública

La Municipalidad Cobra Los Arbitrios Directamente.

En cuanto al sector comercio, se han establecido 4 categorías: el comercio mínimo paga

1–1 artesanal 17.00 3.00 20.00

C- 0 mínimo 2.50 0.50 3.00

D) comercio informal 7.50 1.50 9.00

Hasta 2,000 m2 350.00 50.00 400.00

El municipio se encuentra actualmente en plena campaña de amnistía tributaria. El recurso

Morosidad En El Pago Del Servicio

Según información de la municipalidad, existe una morosidad de 78% en el pago

Se ha presupuestado 8,689,000 nuevos soles de ingresos por limpieza pública y 6 millones

El concejo municipal aprobó, en el mes de junio de 1999, el programa de inversiones 1999,

Según informe económico, a septiembre de 1999, sobre el estado de ejecución de los