Guia de Calculo de Indicadores

Guía de Cálculo de Indicadores para el
Monitoreo de la Gestión Estatal del Programa

de Concurrencia con las Entidades Federativas
2016 y 2017
Marzo 2017
Evaluación y Análisis de Políticas

Contenido
Introducción 3
1. Subsistema de Monitoreo de la Gestión 3
1.1. Objetivos 4
1.2. Indicadores de gestión 4
1.2. Elementos que se incluyen en las fichas de indicadores 7
2. Etapas de la gestión del PCEF e identificación de indicadores 8
2.1. Gestión en el PCEF 8
2.2. Indicadores de gestión 10
ANEXO I - Glosario 23
ANEXO II – Tabla de equivalencias de Indicadores 2016 25
Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 2

Guía de Cálculo de Indicadores para el Monitoreo de la Gestión Estatal 2016 y 2017
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas
Siglas y acrónimos
CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FOFAE Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados
IE Instancia Ejecutora
ROP 2016 Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2016
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SM&E Sistema de Monitoreo y Evaluación

SURI Sistema Único de Registro de Información
TDR Términos de Referencia para el Monitoreo y Evaluación Estatal 2016 del Programa de
Concurrencia con las Entidades Federativas
UR Unidad Responsable
UTE Unidad Técnica Estatal
3 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

Introducción
La presente guía forma parte de los documentos de soporte del Sistema de Monitoreo y Evaluación 2014-2018
de los programas y componentes de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) con recursos en concurrencia con las entidades federativa. El documento fue
elaborado por el equipo técnico del Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas de la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), sede México, como parte del marco de la
cooperación con la Secretaría.
La guía define los indicadores de gestión que se reportarán en el Compendio de Indicadores del Programa de
Concurrencia con las Entidades Federativas (PCEF) 2016 y en el Análisis de Procesos del PCEF, que fueron
definidos como entregables en los Términos de Referencia para el Monitoreo y la Evaluación del Programa de
Concurrencia con las Entidades Federativas 2016 (TDR). También servirá como referencia para registrar los
indicadores que permitirán el seguimiento de la gestión durante el año 2017.
Esta guía sustituye a la elaborada al inicio de 2016. Los indicadores fueron revisados considerando la
retroalimentación de los coordinadores técnicos de evaluación en los estados (CTEE). Se precisaron algunos
nombres de indicadores y de variables, se definieron con mayor claridad las fuentes de información para un
mejor entendimiento de los mismos.
El documento está estructurado en dos capítulos y dos anexos. En el primer capítulo se presenta el objetivo del
Subsistema de Monitoreo de la Gestión y un breve marco de referencia sobre indicadores de gestión; en el
segundo, se incluye tanto el esquema operativo del Programa, como la identificación y explicación de los
indicadores de gestión establecidos en el Subsistema por medio de fichas de indicadores. El Anexo I contiene
un glosario de términos y en el Anexo II se relacionan los cambios hechos a los indicadores con respecto al
ejercicio anterior, señalando los casos en que será necesaria la revisión de los indicadores registrados durante
2016.
1. Subsistema de Monitoreo de la Gestión
Como parte del Sistema de Monitoreo y Evaluación (SM&E) se ha desarrollado el Subsistema de Monitoreo de
la Gestión, que incluye precisamente un conjunto de indicadores de gestión. Se entenderá en este documento
como gestión a todas aquellas actividades que realizan las instituciones públicas para poder otorgar los apoyos
del componente a los productores.

1.1. Objetivos
El objetivo general del Subsistema de Monitoreo de la Gestión es:
Generar información que permita valorar la eficacia, eficiencia y calidad de los procesos operativos y
sus productos.
Los objetivos particulares son:
a) Generar información oportuna para que los tomadores de decisión puedan orientar la gestión del
Programa hacia resultados.
b) Permitir la comparación del desempeño en la gestión entre las entidades federativas.
c) Permitir la comparación del desempeño en la gestión entre diferentes periodos de tiempo.
1.2. Indicadores de gestión
En esta sección presentaremos algunas definiciones básicas que permitirán al usuario comprender las
explicaciones de la guía.
Es una señal o medio que permite valorar de forma simple y confiable el

desempeño del programa o de la organización en una dimensión
Indicador específica.
De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), los indicadores
pueden medir cuatro tipos de dimensiones o cualidades: 1
Eficacia: Dimensión de indicadores que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Calidad: Dimensión de indicadores que evalúa atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas.
Eficiencia: Dimensión de indicadores que mide la utilización de los recursos en la producción de los
resultados.
1CONEVAL. Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de
programas sociales de México. Septiembre de 2013. Disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUC
CION_DE_INDICADORES.pdf

 Debe ser claros, preciso y entendible.

 Debe proveer bases suficientes para emitir un juicio respecto al
desempeño del programa.
 Debe ser monitoreable, por lo que debe poder sujetarse a una
comprobación independiente.
Características de un  Debe poder obtenerse a un costo razonable.
indicador  Debe ser, preferentemente, una relación o cociente entre dos o más
variables para así facilitar la interpretación de su valor y tener una
referencia de desempeño directa.
 Debe estar definido en términos geográficos y temporales.
 Puede acotarse para medir grupos específicos de beneficiarios o tipos
de apoyo.
Los indicadores de gestión pueden entenderse más fácilmente al identificar los procesos sustantivos del
programa que se requiere ejecutar para generar los productos previstos en su diseño. Un proceso sustantivo es
el conjunto de actividades necesarias para obtener uno o varios productos, en el caso de los programas sociales
los productos pueden ser apoyos económicos, bienes o servicios. Los esquemas de procesos suelen
representarse como sigue:
Figura 1. Esquema de Procesos
Insumos
(Recursos Productos
económicos,
Procesos (apoyos, bienes o
materiales , humanos, (conjunto de actividades) servicios)
tecnológicos)
Fuente: elaboración propia.

En el monitoreo de la gestión pueden considerarse indicadores a nivel de procesos y de productos. La siguiente

tabla presenta una explicación general, diferenciando también por dimensión.
Tabla 1. Tipos de indicadores por dimensión y nivel

Dimensión A nivel de procesos A nivel de productos
Eficacia Los indicadores miden el cumplimiento de Los indicadores miden el cumplimiento
las etapas operativas. Es decir, miden que en de la entrega de productos a la
cada etapa operativa se generen las población objetivo.
actividades y resultados previstos en tiempo Pueden observarse dos tipos de
y forma. indicadores de eficacia en este nivel:
Incluyen indicadores de cumplimiento de la De cumplimiento de la programación:
programación: Corresponde a indicadores Corresponde a indicadores que miden si
que miden el grado de cumplimiento de las se entrega la cantidad de productos
actividades y resultados previstos o definidos en la programación o meta.
planeados para cada proceso en un periodo Cobertura: Corresponde a indicadores
determinado que miden la relación entre población
atendida contra población objetivo,
productos otorgados contra productos
marcados como objetivo o a la atención
en términos de distribución geográfica o
de priorización de recursos.
Calidad Los indicadores miden el cumplimiento de Los indicadores miden los estándares de
estándares de calidad en las actividades calidad de los productos (apoyos, bienes
realizadas. o servicios) entregados.
Como un proxy, suelen también presentarse Como un proxy, suelen también
indicadores de satisfacción en las presentarse indicadores de satisfacción
actividades en las que la institución tiene sobre los productos (apoyos, bienes o
contacto con usuarios o beneficiarios. Por servicios) que recibieron los beneficiarios
ejemplo, en la actividad de recepción de del programa.
solicitudes, firmas de convenio, etcétera.
Eficiencia Los indicadores miden el uso de los recursos Los indicadores miden el uso de los
para la realización de las actividades. recursos ocupados para producir el bien,
Los indicadores más comunes son los que servicio o apoyo.
relacionan el número de actividades
realizadas contra el costo ocupado para Los indicadores más comunes son los
hacerlas. También pueden generarse que relacionan el número de productos
indicadores que relacionen el número de o servicios contra el costo. También
actividades contra insumos relevantes como, pueden generarse indicadores que
por ejemplo, el número de empleados. relacionen el número de productos
Otro indicador de eficiencia es el que contra insumos relevantes como, por
relaciona las actividades contra el recurso ejemplo, el número de empleados.
tiempo. Es así que un indicador de eficiencia
es el número de días que transcurren para
completar una actividad.

1.2. Elementos que se incluyen en las fichas de indicadores
La siguiente lista contiene los elementos que se incluyen en las fichas de esta guía, así como su respectiva
descripción:
Tabla 2. Elementos a incluir en las fichas de indicadores

Elemento Definición
Nombre Es la expresión verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se
desea medir con él.
Descripción Explica lo que se quiere obtener con el indicador.
Método de cálculo Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para
el cálculo del indicador.
Unidad de medida Es la referencia acordada para cuantificar la magnitud del indicador.
Pueden ser puntos porcentuales, pesos, días naturales, entre otros.
Dimensión Las dimensiones pueden ser de eficacia, eficiencia, calidad y economía.
Sentido Se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador
para medir su avance. Puede tener un sentido descendente o
ascendente.
Frecuencia de medición Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medición del
indicador. Puede ser anual, semestral, trimestral o mensual.
Periodo de Monitoreo Especifica el horizonte temporal en el que se registrará la información
del indicador. Dada la mecánica operativa del programa, puede
extenderse el monitoreo de indicadores hasta el año siguiente.
Variables Nombre de Es la expresión verbal que identifica a la variable
establecida la variable
s para el Unidad de Es la referencia acordada para cuantificar la magnitud de la variable.
cálculo del medida Pueden ser puntos porcentuales, pesos, días naturales, entre otros.
indicador Fuente de Es el documento, base de datos estadística que permite que los
informació indicadores sean comprobables de forma independiente.
n
Nota para Es una referencia auxiliar para el usuario del sistema de captura, para
su captura identificar si se captura la frecuencia acumulada de la variable o el dato
absoluto en un periodo determinado.
Forma de Análisis e Proporciona una recomendación de cómo debe ser analizado el
Interpretación indicador en el informe de análisis de procesos y en el compendio de
indicadores.

2. Etapas de la gestión del PCEF e identificación de indicadores
2.1. Gestión en el PCEF

Los procesos del PCEF para otorgar los apoyos o incentivos se describen en el Acuerdo por el que se dan a
conocer las Reglas de Operación del Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas de la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015. Para facilitar la compresión de los procesos de
gestión que orientan la definición de los indicadores, se presenta a continuación el ciclo operativo del PCEF.
Figura 1. Ciclo Operativo PCEF
Fuente: elaboración propia con información de Reglas de Operación de los Programas de la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (en adelante ROP),
publicadas el 30 de diciembre de 2015, con modificaciones del 24 marzo 2016.
Planeación y radicación de recursos.

La planeación es el punto de partida para la ejecución del Programa. Este proceso inicia con las actividades
que realiza el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable (CEDRS) para la definición de prioridades o

focalización de apoyos (artículo 325 de las ROP), la programación que realice la instancia ejecutora, la
elaboración y definición del Anexo Técnico de Ejecución, la coordinación entre SEDAGRO (o equivalente)
con la SAGARPA para la programación y radicación de recursos
Difusión
Es el proceso mediante el cual se informan el objetivo, las características y conceptos de apoyo del
Programa, lugares y horarios en donde se realizará la recepción de solicitudes, así como requisitos.
Recepción de solicitudes de apoyo.

Se refiere al proceso en el cual los operadores del Programa reciben y registran la información de las
solicitudes de apoyo de los posibles beneficiarios del Programa. Las ROP señalan que las fechas de apertura
y cierre de ventanillas serán entre los meses de enero y abril. Se capturará la información de la solicitud en
el Sistema Único de Registro de Información (SURI).
Selección de beneficiarios
Es el proceso realizado por los operadores para seleccionar a los beneficiarios del Programa, es decir, a las
personas físicas o morales que recibirán los entregables del mismo. En particular para el PCEF, el proceso
considera tres actividades de acuerdo a lo establecido en el artículo 328 de las ROP:
1. La Unidad Técnica Estatal (UTE), como órgano auxiliar del FOFAE, dictamina y califica las solicitudes
registradas con base en los cuatro criterios básicos y un índice de impacto social, los cuales son
señalados en las ROP.
2. El FOFAE autoriza los dictámenes emitidos por la UTE, los cuales podrán estar en sentido positivo o en
sentido negativo. En especial, aprueba aquellos que serán sujetos a entrega del apoyo económico previa
firma del Convenio Específico de Adhesión y suficiencia presupuestal. El dictamen de resolución deberá
estar emitido 30 días hábiles posteriores al cierre de ventanilla.
3. Se publica el listado de proyectos positivos y negativos en las ventanillas y la página electrónica de la
instancia ejecutora
Entrega de apoyos.
El proceso de entrega de apoyos se refiere al conjunto de instrumentos, mecanismos y acciones por los
cuales los beneficiarios reciben los apoyos del Programa. En el PCEF este proceso comprende la firma del
Convenio Específico de Adhesión, de conformidad con la fracción V del artículo 328 de las ROP, y la
realización del pago correspondiente al proyecto presentado en la solicitud. El apoyo podrá ser de hasta
50% del valor del proyecto para aquellos considerados en la fracción I del art. 327 de las ROP y de hasta
80% para los considerados en la fracción II.
Seguimiento
Este proceso incluye actividades que permiten al operador conocer cómo son aprovechados los apoyos
entregados. En este proceso se consideran los mecanismos de comprobación y seguimiento de la aplicación
de los apoyos, que los operadores del Programa utilizan para identificar si los apoyos entregados son
utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado. Las ROP definen que los beneficiarios deberán
presentar en ventanilla el formato Finiquito del Convenio Específico de Adhesión “Anexo LXXVI”, con la
documentación original para cotejo y copia simple. Esto es conocido como la comprobación del apoyo. En
algunos estados esta comprobación es requisito para el pago del apoyo.

El PCEF mantiene, en lo general, su proceso operativo en el 2017, su marco normativo es el ACUERDO por el
que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio 2017, publicado el
30 de diciembre de 2016 en el Diario Oficial de la Federación. En 2017 se han definido tres componentes:
Componente Infraestructura, Equipamiento y Maquinaria, Componente Paquetes Tecnológicos Agrícolas,
Pecuarios, de Pesca y Acuícolas y Componente Capacidades Técnico- Productivas y Organizacionales. Los
primeros dos componentes siguen el proceso descrito en 2016, mientras que el tercero tiene un procedimiento
diferente, además de que comprende tipos de apoyo que no existían en ejercicios fiscales anteriores. El
subsistema de monitoreo de la gestión no incorpora, por el momento este Componente. Para lo
correspondiente a los Componentes incorporados en el monitoreo, el procedimiento operativo al que hacen
referencia los indicadores está descrito en el artículo 12 de las ROP 2017. No existen diferencias con respecto a
las reglas de operación 2016. La principal diferencia radica en la instrumentación del sistema de registro de
solicitudes en línea, ya que el artículo 7 de las ROP señala que el solicitante esté registrado en el Padrón Único
de Productores y Beneficiarios de la SAGARPA https://www.suri.sagarpa.gob.mx/, y/o hacer su prerregistro en
línea o acuda a registrase en la ventanilla más cercana a su domicilio.
2.2. Indicadores de gestión
Se consideran 11 indicadores de gestión para el PCEF. Se contemplan seis indicadores mensuales y uno anual
para el monitoreo de las actividades sustantivas, tres indicadores anuales para medir el avance en la entrega de
apoyos en los tres sectores contemplados y un indicador anual de calidad.
Tabla 3. Indicadores de gestión del PCEF por nivel, tipo y dimensión.
Nivel Tipo de indicador Dimensión Num Nombre del indicador
.
Monitoreo Indicadores mensuales para Eficacia 01 Porcentaje de solicitudes dictaminadas
de medir el grado de avance de las por la UTE
Actividade actividades sustantivas 02 Porcentaje de solicitudes con dictamen
s autorizado por el FOFAE
03 Porcentaje de solicitudes con dictamen
positivo y autorizado por el FOFAE
04 Porcentaje de recursos pagados a
beneficiarios
05 Porcentaje de solicitudes pagadas
09 Porcentaje de proyectos comprobados
Indicador anual Eficacia 11 Índice de oportunidad de la gestión
Nivel Indicadores anuales que miden Eficacia 06 Porcentaje de recursos pagados a
de si se cumplen los montos proyectos agrícolas
Productos programados de recursos 07 Porcentaje de recursos pagados a
establecidos en el Anexo de proyectos pecuarios
Ejecución 08 Porcentaje de recursos pagados a
proyectos acuícolas y/o pesqueros
Indicador anual de calidad Calidad 10 Calificación promedio en la satisfacción
de beneficiarios (Solo estados que
levanten encuesta)
Fuente: elaboración propia

Cada indicador tiene sus características, las cuales se presentan en las fichas técnicas de cada indicador; sin
embargo, para facilitar el entendimiento y procedimiento de captura, en la siguiente tabla se presentan
algunos elementos generales que deberán considerarse.
El monitoreo de la gestión se dará por ejercicio fiscal, es decir, se dará seguimiento a los recursos etiquetados
de cada ejercicio fiscal, incluso aun cuando se extiendan al siguiente año calendario. Es decir, que, si se
aprueban, pagan o comprueban proyectos con recursos del ejercicio del año 2016 durante los primeros meses
del año 2017, deberán registrarse en el Subsistema de Monitoreo del año 2016. Para lograr lo anterior, la
plataforma informática habilitará que los indicadores mensuales y trimestrales tengan un horizonte de
evaluación hasta marzo de 2017. A continuación, se presentan las fichas de indicadores.

NOMBRE DEL INDICADOR

1 Porcentaje de solicitudes dictaminadas por la UTE
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en la dictaminación de solicitudes por parte de la UTE en su carácter
de órgano auxiliar del FOFAE.
DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA PERIODO DE MONITOREO
Eficacia Ascendente Mensual Enero a Diciembre de 2016

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Número de solicitudes dictaminadas por la Unidad Técnica Estatal / Número
Porcentaje
de solicitudes) x 100
NOMBRE DE LA UNIDAD DE NOTA PARA SU

FUENTE DE INFORMACIÓN
VARIABLE MEDIDA CAPTURA
NUMERADOR
Número de Sistema Único de Registro de

Capturar la
solicitudes Información (SURI). Capturar el
frecuencia
dictaminadas por la Solicitudes número de registros de acuerdo
acumulada de la
Unidad Técnica a la columna de "Fecha de
variable
Estatal dictamen de solicitud "
DENOMINADOR
Sistema Único de Registro de

Información (SURI). Capturar el Capturar la
Número de número de registros de acuerdo frecuencia
Solicitudes
solicitudes a la columna de "Fecha de acumulada de la
recepción de la solicitud en variable al mes
ventanilla "
FORMA DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

El indicador permite conocer si se dictamina la totalidad de solicitudes y analizar
si los dictámenes se realizan en el tiempo establecido en las reglas de operación.
Las reglas de operación indican deben dictaminarse todas las solicitudes en 30
días hábiles posteriores al cierre de ventanillas y que todo el proceso haya
concluído en el mes de junio.Se deberá presentar un avance en gráfica de barras.
Se recomienda enfatizar en el análisis escrito si el proceso se atrasó hasta fin de
año y si hubo meses en los que no se avanzó.


2 Porcentaje de solicitudes con dictamen autorizado por el FOFAE
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en el proceso de autorización de dictámenes por parte del FOFAE.

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Número de solicitudes con dictamen autorizado por el FOFAE / Número de
Porcentaje
solicitudes) x 100

NUMERADOR
Número de
Capturar la
solicitudes con
frecuencia
dictamen Solicitudes Actas del FOFAE
acumulada de la
autorizado por el
variable
FOFAE
DENOMINADOR

Información (SURI). Capturar el Capturar la
Número de número de registros de acuerdo frecuencia
Solicitudes
solicitudes a la columna de "Fecha de acumulada de la
recepción de la solicitud en variable al mes
ventanilla"

El indicador permite conocer si se autorizan los dictámenes de la totalidad de
solicitudes y analizar si este proceso se realiza en el tiempo establecido en las
reglas de operación. Las reglas de operación indican deben dictaminarse y
presentarse resultados de todas las solicitudes en 30 días hábiles posteriores al
cierre de ventanilla y que todo el proceso haya concluído en el mes de junio. Se
deberá presentar un avance en gráfica de barras. Se recomienda enfatizar en el
análisis escrito si el proceso se atrasó hasta fin de año y si hubo meses en los que
no se avanzó.


3 Porcentaje de solicitudes con dictaminen positivo y autorizado por el FOFAE
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance del proceso de autorización de dictámenes por parte del FOFAE,
considerando exclusivamente las solicitudes dictaminadas de forma positiva por la UTE

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Número de solicitudes con dictamen positivo y autorizado por el FOFAE /
Porcentaje
Número de solicitudes con dictamen positivo por parte de la UTE) x 100

NUMERADOR
Número de
Capturar la
solicitudes con
frecuencia
dictamen positivo y Solicitudes Actas del FOFAE
acumulada de la
autorizado por el
variable
FOFAE
DENOMINADOR

Número de Capturar la
Información (SURI). Capturar el
solicitudes con frecuencia
Solicitudes número de registros de acuerdo
dictamen positivo acumulada de la
a la columna de "Fecha de
por parte de la UTE variable al mes
dictamen de la solicitud”

Ante el hecho de que en algunos estados no pasan al FOFAE las solicitudes que
han sido dictaminadas de forma negativa en la UTE, este indicador solo toma en
cuenta las solicitudes dictaminadas de forma positiva por esa instancia. Es
también un indicador que permite conocer si se autorizan todos los dictámenes
positivos y analizar si se realiza conforme se define en las ROP. Se deberá
presentar un avance en gráfica de barras. Se recomienda enfatizar en el análisis
escrito si el proceso se atrasó hasta fin de año y si hubo meses en los que no se
avanzó.


4 Porcentaje de recursos pagados a beneficiarios
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en la actividad de pagos a beneficiarios.
Eficacia Ascendente Mensual Enero 2016 a Marzo 2017

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Monto de recursos pagados / Monto de recursos federales y estatales
Porcentaje
radicados) x 100

NUMERADOR

Sistema Único de Registro de Capturar la
Monto de recursos Información (SURI). Capturar con frecuencia
Pesos
pagados base en las columna del Monto acumulada de la
Pagado y fecha de pago variable
DENOMINADOR
Capturar la
Monto de recursos
Avances Físico-Financiero del frecuencia
federales y estatales Pesos
Componente acumulada de la
radicados
variable al mes

El indicador compara los recursos pagados con respecto a los recursos radicados,
por lo que se podrá identificar que no exita un retraso sustantivo en el proceso
de pago. Un retraso prolongado implicaría que se están manteniendo recursos
sin utilizar en el FOFAE. Se esperaría que se pagaran todos los proyectos antes de
finalizar diciembre. Se deberá presentar un avance en gráfica de barras. Se
recomienda enfatizar en el análisis escrito si se observan meses en los que se
retrasa el proceso y si se llega a exceder del mes de diciembre.


5 Porcentaje de solicitudes pagadas
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de solicitudes aprobadas por el FOFAE que ya han sido pagadas a los
beneficiarios

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Número de solicitudes pagadas / Número de solicitudes autorizadas por el
Porcentaje
FOFAE) x 100

NUMERADOR

Número de Información (SURI). Capturar con frecuencia
Solicitudes
solicitudes pagadas base en las columna Monto acumulada de la
pagado variable
DENOMINADOR

Número de Capturar la
Información (SURI). Capturar con
solicitudes frecuencia
Solicitudes base en las columna “Fecha de
autorizadas por el acumulada de la
Acuerdo de Autorización de
FOFAE variable al mes
Concepto”

El indicador permite revisar en primer lugar si es que se pagaron todas las
solicitudes autorizadas; a su vez permite analizar si se realiza con oportunidad el
pago a los proyectos. Un retraso prolongado implicaría que existen áreas de
oportunidad en el área administrativa que están obstaculizando el pago de
proyectos ya autorizados. En los estados en los que se les pide comprobación a
los beneficiarios prevío al pago por parte del FOFAE se podrían tener meses con
el indicador bajo, lo ideal es que se alcance el 100% al finalizar agosto. Se deberá
presentar un avance del indicador en gráfica de barras. Se recomienda enfatizar
en el análisis escrito los meses en los que el indicador permanece bajo, una vez
que ya hayan iniciado las autorizaciones por el FOFAE.


6 Porcentaje de recursos pagados a proyectos agrícolas
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en recursos pagados a proyectos agrícolas.
Eficacia Ascendente Trimestral 2016

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Monto de recursos pagados a proyectos agrícolas / Monto de recursos
Porcentaje
convenidos para proyectos agrícolas) x 100

NUMERADOR
Monto de recursos Sistema Único de Registro de Se registrará el

pagados a proyectos Pesos Información (SURI), con base en dato al 31 de
agrícolas la columna de “Monto pagado” marzo de 2017

DENOMINADOR
Se toma la cifra
Monto de recursos
establecida en el
convenidos para Pesos Anexo Técnico de Ejecución
Anexo Técnico de
proyectos agrícolas
Ejecución

El indicador compara los recursos ejercidos en los proyectos agrícolas con
respecto a lo que originalmente se había definido en el Anexo Técnico de
Ejecución para esos proyectos. Se recomienda una gráfica de barras para
observar el avance. En el análisis se recomienda explicar si es que no se alcanza
la meta establecida en el Anexo.


7 Porcentaje de recursos pagados a proyectos pecuarios
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en recursos pagados a proyectos pecuarios.

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Monto de recursos pagados a proyectos pecuarios / Monto de recursos
Porcentaje
convenidos para proyectos pecuarios) x 100

NUMERADOR
Monto de recursos Sistema Único de Registro de Se registrará el

pagados a proyectos Pesos Información (SURI), con base en dato al 31 de
pecuarios la columna de “Monto pagado” marzo de 2017

DENOMINADOR
Se toma la cifra
Monto de recursos
establecida en el
convenidos para Pesos Anexo Técnico de Ejecución
Anexo Técnico de
proyectos pecuarios
Ejecución

El indicador compara los recursos ejercidos en los proyectos pecuarios con
respecto a lo que originalmente se había definido en el Anexo Técnico de
Ejecución para esos proyectos. Se recomienda una gráfica de barras para
observar el avance. En el análisis se recomienda explicar si es que no se alcanza
la meta establecida en el Anexo.


8 Porcentaje de recursos pagados a proyectos acuícolas y/o pesqueros
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en recursos pagados a proyectos acuícolas o pesqueros

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Monto de recursos pagados a proyectos acuícolas y/o pesqueros / Monto de
Porcentaje
recursos convenidos para proyectos acuícolas y/o pesqueros) x 100

NUMERADOR

Monto de recursos
Sistema Único de Registro de Se registrará el
pagados a proyectos
Pesos Información (SURI), con base en dato al 31 de
acuícolas y/o
la columna de “Monto pagado” marzo de 2017
pesqueros
DENOMINADOR
Monto de recursos Se toma la cifra
convenidos para establecida en el
Pesos Anexo Técnico de Ejecución
proyectos acuícolas Anexo Técnico de
y/o pesqueros Ejecución

El indicador compara los recursos ejercidos en los proyectos acuícolas y/o
pesqueros con respecto a lo que originalmente se había definido en el Anexo
Técnico de Ejecución para esos proyectos. Se recomienda una gráfica de barras
para observar el avance. En el análisis se recomienda explicar si es que no se
alcanza la meta establecida en el Anexo.


9 Porcentaje de proyectos comprobados
DESCRIPCIÓN
Mide el porcentaje de avance en la comprobación de los proyectos, considerando el avance en el
pago de los mismos.

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Número de proyectos comprobados / Número de proyectos pagados) x 100 Porcentaje

NUMERADOR

Capturar la
Número de
Registros Administrativos del frecuencia
proyectos Proyectos
Componente en el estado. acumulada de la
comprobados
variable
DENOMINADOR
Número de Información (SURI). Capturar con frecuencia
Proyectos
proyectos pagados base en la columna “Monto acumulada de la
pagado” variable

De acuerdo al artículo 328 de las reglas de operación del 2016, los beneficiarios
deberán entregar en la ventanilla de origen, con la documentación original para
cotejo y copia simple el formato Finiquito del Convenio Específico de Adhesión
“Anexo LXXVI”. Esto constituye la comprobación del apoyo. Algunos estados
piden la documentación y/o facturas antes del pago, por lo que el indicador será
en estos casos siempre el 100%. Salvo los casos anteriores, el indicador sirve
para medir cómo se va avanzando en la comprobación de los proyectos. Se
deberá presentar un avance en gráfica de barras.


10 Calificación promedio en la satisfacción de beneficiarios
DESCRIPCIÓN
Mide el grado de satisfacción de los beneficiarios con respecto a la operación del programa,
mediante una escala de calificación 1 a 10 .
Calidad Ascendente Anual 2016

UNIDAD DE
MÉTODO DE CÁLCULO
MEDIDA
(Suma de calificaciones de los beneficiarios encuestados / Número de
Porcentaje
beneficiarios encuestados)

NUMERADOR
Encuesta a Beneficiarios, pregunta

Suma de 97 del cuestionario, cuarto inciso Se obtendrá
calificaciones de los Beneficiarios (satisfacción general). Considere el automáticamente
beneficiarios Encuestados total de encuestados que hayan de la Encuesta a
encuestados recibido apoyo en 2016. Beneficiarios

DENOMINADOR
Se obtendrá
Número de
Beneficiarios Considere el total de encuestados automáticamente
beneficiarios
Encuestados que hayan recibido apoyo en 2016. de la Encuesta a
encuestados
Beneficiarios

Este indicador es una medida de satisfacción, por lo que se espera que se
alcance el mayor puntaje posible y que se aumente la calificación promedio año
con año. Se puede presentar el dato promedio, así como un histógrama de
frecuencias en el que se señale el porcentaje de beneficiarios por cada grado de
calificación. También se recomienda comparar este dato, con el dato promedio
de los estados en monitoreo, así como también presentar los resultados de las
otras preguntas de satisfacción.


11 Índice de oportunidad de la gestión
DESCRIPCIÓN
Mide la oportunidad con la que ocurren los procesos sustantivos del programa mediante una medida
general de desempeño.
PERIODO DE UNIDAD DE
DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA
MONITOREO MEDIDA
Eficacia Ascendente Anual 2016 Puntos
MÉTODO DE CÁLCULO PONDERACIÓN FUENTE DE INFORMACIÓN
Se realizará un índice base 100 en el que se califique si se cumple:

a) la primera radicación de recursos estatales se
20 Puntos Oficios de notificación de
realiza antes de la fecha definida en el Anexo
radicación o CLC
Técnico de Ejecución,
b) la primera radicación de recursos federales se
20 Puntos Oficios de notificación de
realiza antes de la fecha definida en el Anexo
radicación o CLC
Técnico de Ejecución,
c) las ventanillas cierran antes de terminar abril, 10 Puntos Convocatoria
d) la totalidad de dictámenes se realizan antes de 20 Puntos Actas del FOFAE (debe
terminar el mes de junio, coincidir con indicador 3)
e) la totalidad de los convenios específicos de
10 Puntos Informes de la Instancia
adhesión se firman antes de terminar el mes de
Ejecutora
agosto y
f) la totalidad de los pagos a proyectos se realiza 20 Puntos Informe físico-financiero
antes de terminar el mes de diciembre
FORMA DE ANÁLISIS EN INFORME Y COMPENDIO
Se recomienda presentar el indicador de forma comparada con el promedio nacional.

También se recomienda señalar cuáles fueron los hitos que sí se cumplieron y cuáles
no.

ANEXO I – Glosario
Autorización del Dictamen: Para fines del monitoreo de la gestión se entenderá por autorización del dictamen
al acto jurídico que emite el FOFAE en el que aprueba el sentido del dictamen emitido por la UTE.
Comprobación: Corresponde a la validación del cumplimiento de la ejecución del proyecto por parte
beneficiario, lo cual se realiza mediante la entrega en ventanilla del formato Finiquito del Convenio Específico
de Adhesión, así como de la documentación original para cotejo y copia simple de la misma.
Convenio de Coordinación: Instrumento jurídico que se formaliza con las atribuciones y responsabilidades de
la Instancia Ejecutora, que en su caso suscriba con la SAGARPA, e indica las aportaciones gubernamentales de
recursos.
Convenio Específico de Adhesión: Instrumento jurídico que se formaliza entre el FOFAE y los beneficiarios
directos que reciben el apoyo “recursos gubernamentales” y en el que se establecen las obligaciones de su
aplicación y comprobación.
Dictamen: Documento que emite la Unidad Técnica Estatal en el que califica el proyecto presentado en la
solicitud con base en los criterios a. Incremento de la producción, b. Valor agregado a la producción, c. Mayor
número de empleos directos, d. Mayor número de beneficiarios directos y e. Índice de CONAPO (Grado de
Marginación).
Eficacia: Grado en el que se logra un efecto en materia de desarrollo mediante intervenciones. Grado en el que
un programa o proyecto logra sus resultados planeados, es decir, objetivos, propósitos y productos, y en qué
medida contribuye a los efectos.
Finiquito del Convenio Específico de Adhesión: Documento que relaciona la comprobación de la aplicación de
los recursos recibidos por los beneficiarios directos y en su caso el reintegro correspondiente.
Instancia Ejecutora: unidad administrativa de las entidades federativas a los que se le otorga la responsabilidad
de operar el Programa; por lo que asume todas las responsabilidades que implica el ejercicio de los recursos
públicos federales.
Proyecto Productivo: conjunto de actividades planificadas con un propósito definido que busca incrementar la
rentabilidad y competitividad de las unidades productivas.
Solicitud: Presentación completa para iniciar el trámite del formato requisitado del Convenio Específico de
Adhesión “Anexo LXXIV”, a suscribirse entre el FOFAE y los posibles beneficiarios, acompañado de los
documentos originales que acreditan los datos y copia del proyecto.
Unidad Responsable: entidad o unidad administrativa de la SAGARPA, incluidos los órganos administrativos
desconcentrados, que es responsable de la interpretación para efectos administrativos del Programa y/o
componente y del control, supervisión y seguimiento de los programas o componentes y/o aquella designada
por el Titular de la SAGARPA y que dará a conocer mediante aviso en la página de internet de la misma.

Unidad Técnica Estatal (UTE): Instancia auxiliar del FOFAE constituida de forma paritaria con funcionarios de la
Delegación y de la SDA, responsable de dictaminar técnicamente los proyectos, de conformidad con las ROP.
Ventanilla: Lugar donde se presenta la documentación de forma personal para acceder a los apoyos del
programa y componente que administra la Secretaría, Entidades Federativas y Municipios, en donde se debe
emitir la respuesta correspondiente, las cuales podrán ser las Delegaciones de la Secretaría a través de los DDR
y CADER, Oficinas Centrales y Direcciones Regionales, así como otras instancias particulares o públicas que se
establecerán con base en los Convenios de Coordinación.

ANEXO II – Tabla de equivalencias de Indicadores 2016
Indicadores 2016 en versión Indicadores 2016 en nueva versión Explicación del cambio y
anterior requerimiento de revisión de la
información capturada
01 Porcentaje de proyectos 01 Porcentaje de solicitudes Solo cambian los nombres del
dictaminados por la UTE dictaminadas por la UTE indicador y variables
02 Porcentaje de proyectos 02 Porcentaje de solicitudes con Solo cambian los nombres del
presentados al FOFAE para dictamen autorizado por el indicador y variables
aprobación o conocimiento FOFAE
de dictamen negativo
03 Porcentaje de solicitudes con Es un indicador nuevo, se requiere
dictaminen positivo y capturar la información en todos los
autorizado por el FOFAE meses del monitoreo.
03 Porcentaje de recursos 04 Porcentaje de recursos pagados Se mantiene indicador

pagados a beneficiarios a beneficiarios
04 Porcentaje de proyectos 05 Porcentaje de solicitudes Solo cambian los nombres del
aprobados que han sido pagadas indicador y variables
pagados
pagados a proyectos a proyectos agrícolas
agrícolas
pagados a proyectos a proyectos pecuarios
pecuarios
pagados a proyectos a proyectos acuícolas y/o
acuícolas y/o pesqueros pesqueros
08 Porcentaje de beneficiarios 09 Calificación promedio en la Cambia la pregunta de referencia en el
satisfechos con el programa satisfacción de beneficiarios cuestionario a beneficiarios. El sistema
calculará el indicador con la
información de cuestionarios
validados.
09 Porcentaje de beneficiarios Se elimina el indicador
que recibieron el apoyo
antes de la fecha planeada
para su uso
10 Porcentaje de proyectos 10 Porcentaje de proyectos Cambia el indicador. Se solicita volver a
con convenio de adhesión comprobados capturar la información con las
comprobados definiciones establecidas en la ficha
respectiva.
11 Porcentaje de recursos Se elimina el indicador
pagados para proyectos
prioritarios
12 Índice de oportunidad de la 11 Índice de oportunidad de la Se modifican algunas referencias del
gestión gestión indicador. Se pide capturar toda la

información solicitada en la sección de

tiempos y montos

Guia de Calculo de Indicadores

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Monitoreo de la Gestión Estatal del Programa

Evaluación y Análisis de Políticas

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 2

CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

SM&E Sistema de Monitoreo y Evaluación

3 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

1. Subsistema de Monitoreo de la Gestión

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 4

Los objetivos particulares son:

1.2. Indicadores de gestión

Es una señal o medio que permite valorar de forma simple y confiable el

Eficacia: Dimensión de indicadores que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.

5 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

 Debe ser claros, preciso y entendible.

Figura 1. Esquema de Procesos

Fuente: elaboración propia.

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 6

En el monitoreo de la gestión pueden considerarse indicadores a nivel de procesos y de productos. La siguiente

Tabla 1. Tipos de indicadores por dimensión y nivel

7 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

1.2. Elementos que se incluyen en las fichas de indicadores

Tabla 2. Elementos a incluir en las fichas de indicadores

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 8

2. Etapas de la gestión del PCEF e identificación de indicadores

2.1. Gestión en el PCEF

Figura 1. Ciclo Operativo PCEF

Fuente: elaboración propia con información de Reglas de Operación de los Programas de la

Planeación y radicación de recursos.

9 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

Recepción de solicitudes de apoyo.

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 10

11 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 12

NOMBRE DEL INDICADOR

DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA PERIODO DE MONITOREO

Eficacia Ascendente Mensual Enero a Diciembre de 2016

NOMBRE DE LA UNIDAD DE NOTA PARA SU

Número de Sistema Único de Registro de

Sistema Único de Registro de

FORMA DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

13 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

NOMBRE DEL INDICADOR

DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA PERIODO DE MONITOREO

Eficacia Ascendente Mensual Enero a Diciembre de 2016

NOMBRE DE LA UNIDAD DE NOTA PARA SU

Sistema Único de Registro de

FORMA DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas 14

NOMBRE DEL INDICADOR

DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA PERIODO DE MONITOREO

Eficacia Ascendente Mensual Enero a Diciembre de 2016

NOMBRE DE LA UNIDAD DE NOTA PARA SU

VARIABLE MEDIDA CAPTURA

FORMA DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

15 Proyecto de Evaluación y Análisis de Políticas

NOMBRE DEL INDICADOR

Mide el porcentaje de avance en la actividad de pagos a beneficiarios.

DIMENSIÓN SENTIDO FRECUENCIA PERIODO DE MONITOREO

Eficacia Ascendente Mensual Enero 2016 a Marzo 2017

NOMBRE DE LA UNIDAD DE NOTA PARA SU

VARIABLE MEDIDA CAPTURA

FORMA DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN