MODULO N° 1:

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

Desde la revolución industrial en adelante, el comercio internacional ha tenido un

incremento inusitado como consecuencia de distintos factores de progreso.

Los avances tecnológicos en la producción de mercaderías, sea por perfeccionamiento

de practica agropecuarias en el caso de los productos naturales o de sistemas
automáticos de creación industrial, permitieron ofrecer en la vidriera internacional de
ferias y exposiciones, mejores bienes para nuestra salud, nuestra labor o nuestra
comodidad.

La incorporación del transporte aéreo al tráfico de mercaderías, al reducir notablemente

el tiempo de disponibilidad de insumos, redujo también los “stocks” para
transformación no venta, aumentando la repetibilidad de pedidos. No menos importante
fue la incorporación de contenedores como caja de cargas al transporte marítimo y
multimodal, que dieron seguridad a las importaciones y exportaciones relegando al
olvido aquellas tres penosas R de los viejos puertos: Ratas, roturas y robos.

La explosión electrónica, al dar nacimiento a la era informática, cristalizo en mejoras y

rapidez su aplicación a las comunicaciones, incluyendo la satelital intercontinental, para
cercar a los sujetos inevitables de toda transacción, como son el importador y el
exportador.

Cabria agregar otros factores de desarrollo, tales como la especialización por áreas de la
producción, los proyectos de uniones aduaneras y la9zonas francas, como coadyudantes
del fenómeno de un mundo que se achica y en el que es más fácil comerciar.

Este acontecer iniciado algunas décadas pasadas, no fue acompañado por un cambio de
las administraciones aduaneras: la complejidad de sus normas y la falta de uniformidad
de los procedimientos en distintos países fueron un escollo no siempre salvable por el
comercio internacional lícito. Era claramente observable que el mayor número de
problemas surgidos en ámbitos aduaneros se suscitaban en clasificación y valoración de
mercaderías.

En 1947, 13 gobiernos representados en el comité de cooperación económica europea,

reunidos en parís con el propósito de proyectar una unión aduanera, decidieron formar
un grupo de estudios que dio las bases para constituir a su ve, un grupo especial de
trabajó llamado Comité Aduanero.

En 1950, ese comité aduanero reunido en Bruselas, presenta a la firma de los Estados,
tres convenios Internacionales:

- Convenio de creación del consejo de cooperación aduanera, C.C.A, vigente

desde el 4 de noviembre de 1952;
- Convenio sobre el valor en aduana de las mercaderías, vigente desde el 28 de
julio de 1953;
- Convenio sobre la nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en las
listas aduaneras, vigente desde el 11 de septiembre de 1959.

Con 17 países representados por directores generales de aduanas, el Consejo de

Cooperación Aduanera realizo su sesión inaugural el 26 de enero de 1953 y a partir
de entonce el 26 de enero es el día internacional de la aduana.

Para cumplir su misión de mejorar y facilitar el comercio internacional, el CCA

debía asegurar simplicidad, uniformidad y armonización a los regímenes aduaneros
si n que los estados miembros se vieran comprometidos en su política económica.

Enmarcados en ese objetivo, sus funciones que surgen de la propia convención de

1952:

-estudiar aspectos técnicos, normativos y operativos aduaneros.

- establecer comparaciones entre los distintos regímenes aduaneros.

Proyectar interpretar y administrar convenciones.

Proyectar interpretar y administrar recomendaciones.

Buscar conciliación en discusiones aduaneras.

Promover la cooperaración entre aduanas.

Impedir las prácticas fraudulentas del comercio exterior.

Cooperar con otros Organismos Internacionales

Difundir antecedentes.

COMPOSICION ORIGINAL DEL C.C.A.

Originalmente , el CCA estuvo conformado por los representantes de los países

fundacionales del Organismo, pero la convención desde su creación quedo abierta
para todas las naciones, que fueron ingresando como miembros no fundacionales o
distintos, pero con iguales derechos y obligaciones que aquellos.

Los países que no obstante no sufragar los gastos del CCA y no tener voto en las
deliberaciones deseaba conocer la Organización, cobrarían el carácter de
observadores, pudiendo concurrir a las reuniones y retirar la documentación de las
mismas. Igual carácter tendrían los organismos internacionales que así lo desearan.

En consecuencia, la integración se categoriza de la siguiente manera:

1- países miembros contratantes iniciales del convenio.

2- países miembros no fundacionales o distintos.

3- países miembros observadores.

4- organismos Internacionales observadores.

La Republica Argentina adhirió al convenio de creación del C.C.A., pasando a ser

país miembro no fundacional por ley 17587.

La adhesión de un estado a la convención de creación del C.C.A., no la obliga a los

convenios sobre el valor o sobre nomenclatura; sin embargo no es posible adherir a
estos convenios sin ser país miembro del consejo.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

El C.C.A., hoy organización mundial de aduanas, es un cuerpo deliberativo asistido

por un comité financiero y una comisión de política general, estando bajo su orbita
el seminario anual de formación de recursos humanos.

Se reúne una vez por año, generalmente en la sede de su secretaria general, en

Bruselas; aunque alternativamente lo hace en otras ciudades de países miembros:
Viena (1971), Kyoto (1973), Buenos Aires (1975), Varma (1981), Ottawa (1987),
etc.

Cada año se elige un presidente y dos presidentes. Debe haber 50% de voces para
sesionar.

Los idiomas oficiales de la O.M.A son la ingle y el Frances pero en algunos de sus
comités como el técnico de valoración en aduanas y el de gestión del convenio de
contenedores se había incluido también el español.

Pero al fin la O.M.A incorporo al español como idioma de trabajo en las actividades
relacionadas con la nomenclatura del sistema armonizado de designación y
codificación de mercancías y aprobó la versión en español de la misma, enmendada
para entrar en vigencia el 1° de enero de 2002.

SECRETARIAS, SUS DIRECTORES, COMITES Y SUBCOMITES

La secretaria general tiene su sede en Rue Diu Marche 30 de Bruselas, contando con
mas de 100 funcionarios entre técnicos y administrativos. Organiza más de 25
reuniones técnicas anuales en su edificio, más cursos y seminarios en el exterior.

Esta a cargo de un secretario general y de un secretario general adjunto organizando

los plenarios de la O.M.A más las reuniones de los comités. Los comités son las
verdaderas organelas de trabajo y están conformados por técnicos aduaneros de las
distintas especializaciones que se reúnen generalmente dos veces por años en la
secretaria.
 En el cuadro siguiente puede verse que dirigen estos comités tres funcionarios de la
secretaria que son los directores de la técnica aduanera, del valor y de la
nomenclatura y clasificación.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS-ORGANIZACIÓN DEL A

SECRETARIA.

O.M.A. (consejo)

Secretario general Comisión de política general

Comité financiero

Secretario general adjunto Seminario anual de formación

Director de la técnica Director del valor Director de la

aduanera nomenclatura y
clasificación

1. comité técnico 1- comité técnico de 1- comité del sistema

permanente valoración en aduana armonizado.
(acuerdo del GATT)
2. comité de la lucha 2- comité del valor 2. comité de la
contra el fraude. (definición de nomenclatura.
Bruselas)
3. sub-comité 3. sub-comité
informático. científico.
4- comité de gestión
del convenio sobre
contenedores, 1972

El comité técnico permanente tiene a su cargo la simplificación y

unificación de la técnica aduanera, entendiéndose por tal al conjunto de
normas sobre las operaciones aduaneras, como por ejemplo, resoluciones
sobre destinaciones, muestras, equipajes, etc.
Constituido por todos los representantes de los miembros de la O.M.A tiene
a su cargo los estudios de:

1- legislaciones y reglamentaciones aduaneras.

Los estudios suelen ser comparados, con miras a su alineación.

2- elaboración y actualización de un glosario Internacional de términos

aduaneros.

Sus definiciones, adoptadas por el mundo aduanero, son tan claras, que
debieran ser el punto de partida de toda resolución dictada en el ámbito
nacional; así por ejemplo, una norma aduanera de un país sobre
reimportación debiera iniciarse con la definición de tal operación según la
O.M.A y que establece:

“Reimportación es la importación en un territorio aduanero de mercaderías

previamente exportadas de ese territorio”, y a su vez, podría, extrayendo la
definición del Glosario, aclararse que “territorio aduanero es aquel en el
que la legislación aduanera de un Estado es plenamente aplicable”.

3- elaboración de proyectos de convenios y recomendaciones.

Enorme trascendencia es la del instrumento conocido como convención de

kyoto o convención Internacional para la Simplificación y Armonización
de los regimenes aduaneros, del 18 de mayo de 1973. De sus 30 anexos se
mencionan aquellos que se destacan por el tema que abordan:

ANEXO A2: deposito temporario de mercaderías.

ANEXO A3: formalidades aplicables a los medios de transporte
comerciales.
ANEXO C1: exportación definitiva.
ANEXO D1: reglas de origen.
ANEXO E1: transito.
ANEXO E2: transbordo.
ANEXO E6: admisión temporaria para perfeccionamiento activo.
ANEXO F1: zonas francas.
ANEXO F3: facilidades aduaneras aplicables a los pasajeros.
ANEXO F4: formalidades aduaneras aplicables al trafico postal.

El comité de la lucha contra el fraude tiene a su cargo la administración del

acuerdo surgido de la convención de Nairobi o convención internacional de
Asistencia Mutua Administrativa, del 9 de junio de 1977, a fin de Prevenir,
investigar y reprimir las infracciones aduaneras.
Se destacan algunos de sus XI anexos:
II: asistencia por demanda en materia de determinación de derechos y tasas
de importación o de exportación.
III: asistencia por demanda en materia de vigilancia.
VII: presencia de agentes aduaneros de una parte contratante en el territorio
de otra parte contratante.
X: asistencia en materia de lucha contra el contrabando de estupefacientes
y de sustancia psicotrópicas.
XI: asistencia en materia de lucha contra el contrabando de objetos de arte,
de antigüedades y de otros bienes culturales.

Este comité favorece el intercambio de información entre aduanas sobre

ilícitos aduaneros y publica un boletín quincenal con datos y fotografías
referentes a las metodologías empleadas por los contrabandistas.
El sub-comité informático examina aspecto redesarrollo y aplicación de los
sistemas informatizados de las aduanas, como puede ser las
interconexiones entre los mismos y transportistas aéreos marítimos. Ofrece
asistencia técnica a miembros que deseen ampliar la utilización de la
informática.
El comité de gestión del convenio sobre contenedores, adoptado en ginebra
en 1972, bajo los auspicios de la entonces Organización
intergubernamental consultiva de la navegación Marítima, O.M.C.I. hoy
organización marítima internacional, O.M.I. mantiene en vigor su manual
de aplicación y su actualización. Así por ejemplo, la inclusión de marcas
duraderas de identificación sobre los contenedores.
El comité técnico de valoración en aduana asegura, a nivel técnico, la
uniformidad de la interpretaron y aplicación del Acuerdo sobre la puesta en
practica del Articulo VII del G.A.T.T. (general agreement on tariffs and
trade)
El comité del valor administra el convenio sobre el Valor en Aduanas de
las Mercadería en base a la definición del valor de Bruselas entre los
escasos miembros que lo practican, ya que la mayoría a pasado a formar
parte del comité técnico de valoración en aduana.
El comité del sistema armonizado, cuya primera reunión tuvo lugar en abril
de 1988, administra el convenio del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías, adoptado por el C.C.A. en 1983, después de
12 años de trabajo para sustituir al convenio sobre la nomenclatura. La
entrada en vigor de este convenio se produjo el 1° de enero de 1988 cuando
40 países y una Unión Aduanera, como parte contratantes, aceptaron su
aplicación.
Este comité asegura el empleo uniforme de la nomenclatura del sistema
armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, N.S.A, de dos
maneras:
a. se pronuncia sobre problemas de clasificación, y
b. arbitra divergencias clasificatorias entre Estados.

Pero además facilita la comparación de estadísticas del comercio

internacional, proyecta adiciones y enmiendas a la N.S.A y también
adiciones y corrigendas a otros elementos de la clasificación que no forman
parte de la N.S.A., elabora recomendaciones y opiniones de clasificación
(avis de classement).
El comité de nomenclatura administra la ya escasa aplicación del convenio
sobre la nomenclatura ya que los estados, en general, forman parte del
convenio del sistema armonizado.

Convenciones y recomendaciones. Reuniones:

Las convenciones internacionales son asambleas de los representantes de

todos los países, que asumen todos los poderes para poder dictar un
acuerdo aduanero, el cual entrara en vigor en cuanto los estados hayan
presentado sus instrumentos de rectificación o adhesión y se haya
registrado en las naciones unidas.

Así por ejemplo, el convenio internacional de sistema armonizado de

designación y codificación de mercancías, llamado simplemente Sistema
Armonizado (art 1 a del mismo) establece en su articulo 13.1 que entrara
en vigor el 1 de enero que siga (con un plazo mínimo de 12 meses y
máximo de 24 meses) a la fecha en un mínimo de diecisiete estados o
uniones aduaneras o económicas a los que se elude en el articulo 11
(condiciones para ser parte contratante) lo hayan firmado sin reserva de
rectificación o de adhesión, pero nunca antes del 1° de enero de 1987.En el
articulo 20 se establece que de acuerdo con el articulo 102 de la Carta de
las Naciones Unidas, el presente convenio se registrara en la secretaria de
naciones unidas a petición del secretario General del Consejo.

Lista abreviada de convenciones de la O.M.A.

• Creación del consejo (15.XII.1950)
• Nomenclatura (15.XII.1950)
• D.V.B Valor en Aduana (15.XII.1950)
• Sistema Armonizado (14.VI.1983)
• Kyoto (18.V1973)
• Nairobi (9.VI.1977)
• Embalaje (6.X.1960)
 • Material Profesional (8.VI.1961)
• Ferias y Exposiciones (8.VI.1961)
• Carnet A.T.A para admisión temporaria (6.XII.1961)
• Material para gente del mar (1.XII.1964)
• Material Científico (11.VI.1968)
• Material Pedagógico (8.VI.1970)
Convenios administrados por la O.M.A.
• Acuerdo sobre el Articulo VII del GATT
• Contenedores.
Las recomendaciones de la O.M.A. se generan en los comités o sub-
comités y están dirigidas principalmente a las aduanas a través de sus
respectivos Gobiernos.

Lista abreviada de recomendaciones de la O.M.A.

Presentación de la Nomenclatura Arancelarias Naciones (XI.1957)

Aplicación de la definición del valor.(VI.1965)
Asistencia mutua administrativa (XII.1953)
Lucha contra el fraude aduanero con los contenedores (VI.1983)
Tiendas libres de impuestos (VI.1960)
Tratamiento aduanero de productos importados para ensayos (VI.1972)
Adopción de una formula normalizada de certificado de origen (I.1973)
Exigencias aduaneras en materia de facturas comerciales.(V.1979)
Derecho de recursos en materia aduanera.(VI.1967)

Si bien, ordinariamente los comités y sub-comités se reúnen dos veces por

año, la secretaria general puede convocar a reuniones previas de grupos de
trabajo cuando la importancia de los asuntos a tratar por aquellos requiera
consideración preparatoria.