Abal Medina

CAPITULO 3: “EL ESTADO”

Concepto de estado central en análisis político

Ciencia política

Ciencia del estado

Estado englobaba a las polis griegas y el moderno estado de bienestar.

En este texto se reduce el término de estado a:

“una forma particular de ordenamiento político que surge en Europa a partir del
siglo XIII y hasta fines del XIX o principios del XX que aún se mantiene y que
se ha ido extendiendo a lo largo del tiempo a casi todo el planeta”

Características:

- Soberanía: no hay otro poder que tenga capacidad de control sobre la

población
- Territorio: controla un territorio determinado
- Aparato administrativo de la naturaleza burocrática: organizado para
desarrollar las tareas a través de estructuras jerárquicas
- Sistema estatal: insertos en un sistema
- Progresiva centralización del poder: comprende la totalidad de las
relaciones políticas en una única entidad
- Progresiva impersonalidad del mando
- Fin de la idea de republica cristiana: secularización de la política
o Explicada por Maquiavelo. Única base del poder es la fuerza y el
consentimiento organizado

Para Oscar Oslak un estado es estado si cumple con:

- Institucionalizar su autoridad: “monopolio de coacción física legitima” de

Weber1
- Diversificar su control: para que las instituciones sean obedecidas
- Internalizar una identidad colectiva: para construir una identidad nacional
que brinde
o Mecanismo ideológico de control
o Facilite la comunicación por marco común de referencia
1
El concepto define a una sola entidad, el Estado, en ejercicio de la autoridad sobre la violencia en un
determinado territorio. dicho monopolio debe producirse a través de un proceso de legitimación, en la
que una reivindicación se establece para legitimar el uso de la violencia por parte del Estado.
 - Externalizar el poder: ser reconocido como estado por los demás estados

Definición de estado según MAX WEBER es la MÁS ACEPTADA:

“una asociación de tipo institucional que en el interior de un territorio ha tratado
con éxito de monopolizar la coacción física legitima como instrumento de
dominio y reúne a dicho objeto los medios materiales de explotación en manos
de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios
de clase autónomos, que anteriormente dependían de aquellos por derecho
propio y colocándose a si mismo, en el lugar de ellos, en la cima suprema”

Su origen se encuentra en el momento que surge la autonomía de los principados. Se

ve:

- Centralización de la administración
- Mecanismos permanentes y eficientes de recaudación
- Periodo de racionalización de la administración
- Proceso de burocratización (división de tareas)

El estado moderno se basa en la burocracia profesional y en el derecho racional

La existencia del derecho formal2 es FUNDAMENTAL para el nacimiento del CUERPO
ADMINISTRATIVO BUROCRÁTICO:
Fuerte relación entre el SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO y MODO DE
PRODUCCIÓN CAPITALISTA

Concentración del poder permite la organización de ESTADOS NACIONALES y el

MERCANTILISMO

“el paso de la empresa capitalista de utilidades a la política”

[El estado subsiste si los dominados se SOMETEN]

Se someten por 3 motivos internos:

2
Producto de los romanos que permitió que los funcionarios se revelaran como superiores a los demás
(en técnica de administración)
 - Las costumbres
- Dones de gracia personal
- Legalidad

Esto delimita los tipos de dominación

- Tradicional
- Carismática
- Legal

“El estado es una empresa de dominio”

La relación entre el cuerpo administrativo y los medios de administración

DETERMINA EL TIPO DE ESTADO.

A diferencia del pensamiento liberal Weber cree que la modernización no implica

democratización sino BUROCRATIZACIÓN

El nacimiento del estado moderno representa un pasaje del gobernante que conserva
su estado a la noción de UN ORDEN LEGAL Y CONSTITUCIONAL INDEPENDIENTE

Social y político producto artificial

Diferencia entre LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD

Titulo de poder ejercicio de poder

Tipos de Estado:
1) Absolutista:
o Siglos XII y XIX modernización de Europa proceso de superación
feudalismo y surgimiento de los ESTADOS MODERNOS
o Siglo XVI y XVII monarquía absoluta forma de gobierno predominante
en Europa
o Medioevo organización comercial: la ciudad
o Comerciantes enriquecidos afectados por la inseguridad exigen al rey
soluciones. La monarquía le brinda orden
o Ejemplos: reyes católicos de España, enrique VIII Inglaterra y Luis XIV
Francia
 o Conciben el PODER COMO ORIGEN DIVINO
o Según Hobbes Poder absoluto en defensa de los intereses de los
individuos por la posibilidad de mantenerse vivos y en paz
o Para justificar el poder absoluto se habla de Estado de Naturaleza
 Hipótesis que plantea como seria la vida entre los hombres de
no existir leyes ni contratos que regulen sus relaciones y un
poder externo que las haga cumplir
 Un estado basado en las pasiones
o El estado surge de un contrato realizado entre individuos. El estado es
la suma de los intereses particulares y es el fundamento de la
propiedad. No hay diferencia entre esfera pública o privada ya que las
relaciones privadas son conflicto permanente sin el Estado (Hobbes)

2) Estado Liberal:
o Liberalismo movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus
pretensiones divinas que pretendió restringir los poderes del estado y
defender los valores de la tolerancia y el respeto de la propiedad
privada.
o La burguesía acepto la existencia de un poder absoluto en la medida en
que creyó necesario para la defensa de sus intereses económicos
o El estado absoluto le estaba permitido actuar de forma discrecional por
ende entro en conflicto con los intereses de la burguesía
 Esto genera que se forme una nueva relación entre el estado y
la sociedad civil
 Enmarcada en el constitucionalismo: la burguesía no compite
por favores del poder absoluto
o Uno de los principios es la división de poderes
o Todo el accionar estatal esta controlado por la ley
o Locke expresa el ideal de la burguesía, para él el fin de la política lo
constituyen el logro de la paz, la armonía y la seguridad.
 El estado se expresa en el poder legislativo y esta limitado por
los derechos naturales
 En la época que el escribe la burguesía se cree lo
suficientemente fuerte para poseer el poder
o El estado liberal es coherente al capitalismo, se plantea una sociedad
de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el
marco de una democracia restringida.
o El estado cumple una finalidad negativa, remover los obstáculos para la
autonomía de los mercados
 Lucha egoísta para conseguir un bienestar particular (basado en
Adam Smith3)
o El estado tiene un papel activo en distintas áreas
o Teorías:
 Pluralistas: democrático
 Dirigenciales: burocrático
 Clasistas: capitalismo del estado

3) Estado de Bienestar

3
Mano invisible y un modelo de sociedad egoista
 o Transformaciones a partir de la crisis del 30, auge de políticas
económicas keynesianas
o Orígenes antes de Keynes
o Diferencias entre estado de bienestar y estado keynesiano:
 Keynesianismo: ruptura con la etapa liberal y respuesta a crisis.
Responde a motivaciones económicas. Instrumentos flexibles.
Objetivo regularizar el ciclo económico y evitar crisis
 Estado de bienestar: ya tenía sus instituciones antes del 30.
Estado de bienestar responde a motivaciones político-sociales.
Instituciones rígidas.
o Origen del estado de bienestar siglo XIX libre juego de mercado genera
polarización de la sociedad en desigualdad
o Las relaciones sociales se modifican se plantea una situación de
responsabilidad personal
o Acta de reforma: nacimiento de los partidos políticos
o En el comienzo objetivo del estado de bienestar brindar seguridades a
los sectores desprotegidos
o En el 30 se establece una forma keynesiana del estado de bienestar
que pone fin a las políticas del laissez faire y la creación de una
economía mixta
o Pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado (antes
estado guardian, ahora estado con justicia distributiva)
o Desarrollo de las actividades sociales
o Aumento del gasto publico
o Modificación de las regulaciones laborales y legalización de los
sindicatos
o Formula pacificadora por:
 Obligacion del aparato estatal de proveer asistencia y apoyo a
quienes sufren necesidades y riesgos
 Basado en el reconocimiento del rol formal de los sindicatos
o Década del 70 crisis del estado de bienestar
o Países centrales recesión e inflación
o Según J O´connor es una crisis de acumulación
o Klauss offe considera que la crisis del eb se produce a partir de un
conflicto entre el proceso de mercantilización propio del capitalismo y un
proceso de desmercantilización propio de ls políticas asistenciales

Contexto y nacimiento del institucionalismo:

o Escuela institucionalista (1898) arranca con la publicación de los
trabajos4 de Thorstein Veblen y John R commons
o Postula una nueva economía más aplicable a los problemas sociales
o El mundo era dominado por las grandes empresas y el imperialismo,
ellos hacían notar la repercusión de la tecnología sobre la sociedad
o El institucionalismo se divide en dos alas unidas por el interés de las
instituciones

4
1898 con la publicación “por que no es la economía una ciencia evolutiva” de Veblen
  Para Veblen importaba el papel de las instituciones en la marcha
de la historia
 Commons veían a las instituciones como obstáculos e
instrumentos de reforma
 Ambos hacían sesgo empírico y descriptivo

Sistemática del estado:

1) Neoinstitucionalismo:
o Las instituciones reducen la incertidumbre porque constituyen una guía
para la interacción humana, cualquier cosa que quieras hacer ej: pedir
dinero prestado podes averiguar como realizarlo (Douglas North)
o Contra las deficiencias del institucionalismo reaccionan los
neoinstitucionalistas que surgen en la mitad del siglo XX
o Cree que la producción involucra no solo la transformación física de
insumos y la producción de bienes sino también la transferencia de los
derechos de propiedad entre los dueños de los recursos, las
mercancías y los trabajadores
o Los agentes buscan maximizar sus funciones de utilidad de acuerdo
con las restricciones de las organizaciones y las instituciones
o El estado es fuente y ocaso de la economía por ende es necesario
estudiarlo para analizar los cambios seculares
 Explicar como se forman y reorganizan
 Explorar como afectan a las sociedades con sus intervenciones
o El enfoque neoinstitucionalista destaca la importancia de las
instituciones entendiéndolas como cemento de la sociedad
 Entendiendo institución como complejo distintivo de acciones
sociales
 En un sentido amplio son reglas, normas y costumbres de
operación del sistema
 Son redes que sirven para enlanzar y encauzar relaciones de
intercambio
 Operan incentivando o desincentivando conductas
o Combina teoría económica y de las instituciones para analizar las
interrelaciones sistemáticas entre ambas
o Capacidad del sistema para ir adaptando las instituciones y reformarlas
frente a cambios económicos, sociales y políticos
 La capacidad depende de la respuesta de los individuos a los
incentivos
 Se suelen establecer procedimientos
o Lo que hace diferentes a las sociedades no son solos sus recursos
naturales, población y territorio sino también la calidad y eficiencia de
sus instituciones (y del Estado)

2) Enfoque Sistémico:
o En las sociedades complejas una lógica sistémica no gobierna solo las
relaciones entre el sistema de partidos y su medio parcial sino también
 las relaciones entre el sistema político y otros sujetos de la poliarquía
(Danilo Zolo)
o Raíces Talcott Parsons que define a un sistema social como una
pluralidad de actores individuales que interactúan entre si en una
situación que tiene al menos un aspecto físico, actores motivados y
cuyas relaciones están mediadas por un sistema de símbolos
culturalmente estructurados y compartidos
o Teoría del estructural funcionalismo influyó en los autores
o Se toma la definición de Luhmann que define al sistema como un
conjunto de elementos que mantienen determinadas relaciones entre si
y que se encuentran separados de un entorno determinado. El sistema
se define SIEMPRE con el entorno
o Las regulaciones estabilizan los sistemas y permiten sus gobiernos
o El sistema esta constituidos de subsistemas que gozan de autonomía
relativa (pueden estar mas o menos articulados)
o Los sistemas son dinámicos
o El estado puede concebirse como un grupo multifuncional y
heterogéneo de instituciones políticas y administrativas que incide en la
operación de los subsistemas
o La relación estado-sociedad-economía da lugar a una organización
densa y compleja en donde las relaciones son influyentes
o Los papeles influyentes de la relación sistémica:
 Relaciones y articulaciones de las instituciones
 El papel de las políticas porque su consecuencia va más allá de
su esfera inicial
o El enfoque sistémico permite evaluar el sistema global

El estado en el sistema:

- Estado, economía y sociedad esferas separadas y de autonomía relativa

(tienen relaciones complejas
- Importan las relaciones que se dan entre estas partes y la retroalimentación

El estado como institución:

- Institución central
- Estructura institucional generadora de reglas generales y una de las
instituciones involucradas en la economía
- Características:
o Detenta el monopolio de los poderes compulsivos de los que carecen
las demás instituciones
o Los ciudadanos no pueden evitar pertenecer a él (posee capacidad de
secularización)
o Se reserva el derecho de fijar y cambiar reglas
- Organización institucional por excelencia
- No es factor determinante de la organización del sistema, pero es y posee:
o La organización que articula un conjunto de instituciones
o Monopolio de violencia
 o Expresión de compromisos de clase

Estado y subsistema:
Sociedades capitalistas estructuradas por 3 subsistemas

- Normativo: incluye las estructuras de socialización que seguían por reglas

normativas
o Genera expectativas demándas y pretensiones sobre el estatal
- Económico: comprende la producción de bienes y las relaciones de
intercambio de la economía
o Depende de la intervención del estatal
- Político/administrativo (estatal): organizado por los mecanismos de poder y
coacción política y administrativa, conformado por aparatos institucionales,
organizaciones burocráticas, normas y códigos.

La organización estatal es un fenómeno histórico.

El estado como institución tiene elementos:

- Organizacionales:
o Institución autónoma
o Soporte principal de soberanía popular
o Base de la unidad nacional frente a la comunidad internacional
o Asiento de un cuerpo de funcionarios
o Institución capacitada para obtener recursos
o Mecanismo coordinador
o Organización generadora de las reglas que regulan la marcha de los
subsistemas
- Funcionales:
o Funciones públicas que procuran deliberada y expresadamente la
promoción de crecimiento y equidad
o Preserva y estabiliza el orden social para mantener al sistema

Las funciones estatales presentan y reproducen al sistema en su conjunto a los

menores costos posibles.
Las posibles formas de organización del estado dependen de la cultura y valores y
expectativas que la sociedad y el estado generen.
El estado es una organización meta autónoma (concibe y poner en practica sus
políticas, desarrolla preferencias y lucha por imponerlas)
Es simultáneamente:

- Instrumento de grupos dominantes

- Institución que manipula intereses de la sociedad
- Arbitro y regulador
- Organización autónoma que condensa las relaciones de poder
Modelos de estado:
1) Estado mínimo:
o Individuo por sobre sociedad
o Individuos racionales y maximizadores de su utilidad
o Instituciones creadoras de incentivos
o Racionalidad individual que implica racionalidad social
o Objetivos: mantener y promover la libertad económica y política, la
competencia y eficiencia para maximizar la utilidad individual

2) Estado extendido o ampliado:

o Agrega actividades productivas, directivas, promoción de bienestar
social, pleno empleo y desarrollo económico
o Estado más autónomo y con propias metas oficiales
o Hay varios modelos de estado ampliado
o Es una organización institucional que debe inducir la secularización de
la participación de todos los grupos involucrados en la política publica
o Institución vigilante
o Debe estar fuerte y dotado de autoridades con capacidad para sanar los
abusos de confianza y lograr beneficios mutuos a través del contrato
o Dotado de capacidad para vigilar el logro de la justicia social y guardar
la estabilidad

Estado y autonomía:
Depende de factores estructurales, históricos e institucionales.
5 posibles modelos de autonomía (Nordlinger):
1) Si goza de apoyo social, consenso y legitimidad tiene mayor autonomía frente
a los grupos
2) Si tiene metas y preferencias distintas de la sociedad fortalece sus
intervenciones para hacerlas coincidir
3) La burocracia puede disponer de grados de libertad amplios frente a las
restricciones económicas y sociales por recursos propios
4) Puede vivir autónomamente por un periodo
5) Puede ejercer sus funciones y poderes coercitivos para amenazar y reprimir
oponentes

Niveles de autonomía:

- Bajo: no divergen
- Medio: hay diferencias, pero el estado convence a la sociedad
- Alto: preferencias divergen pero el estado establece su prioridad

La autonomía influye en la capacidad de intervención del estado