Las formas de

gobierno
Formas clásicas de gobierno
Aluden a las denominaciones primigenias de determinación de las formas de gobierno.
Aristóteles estableció el primer criterio clasificador de las formas de gobierno
Estableció tres formas de gobierno.
La monarquía o “monos”: gobierno de una sola persona
Aristocracia o “ aristos”: gobierno de las mejores personas
Democracia o “demos”: gobierno de todas las personas
Pero estas clasificaciones perdieron vigencia con los aportes de Maquiavelo, quien en
su obra el príncipe sostendrá que todos los estados han sido y son o repúblicas o
principados, se inclino por un criterio dual entre república y monarquía.

Las formas modernas de gobierno

Aluden a los sistemas políticos y regímenes políticos imperantes en la actualidad.

Sistema político: Al conjunto de principios referidos a la distribución del poder

político, además se establece una relación entre ideología política y las instituciones
políticas derivadas de esta.
Aparecen cinco formas de gobierno
 Gobierno absolutista.
 Gobierno liberal.
 Gobierno marxista-leninista.
 Gobierno fascista.
 Gobierno democrático social

Regímenes políticos: Las formas concretas de la formación y relaciones

existentes entre los órganos de poder político, se establece la relación de ejercicio de
poder político entre el ejecutivo y el legislativo.
Aparecen seis formas de gobierno.
 Gobierno de asamblea.
 Gobierno directorial.
 Gobierno parlamentario.
 Gobierno presidencial.
 Gobierno mixto o compuesto.
 Gobierno sultanático


 LAS FORMAS CLÁSICAS DE GOBIERNO
Monarquía y república
Esta distinción se sustenta en la manera en que se ejerce el poder político y en la
naturaleza de la condición de gobernante.

 LA MONARQUIA
Se trata de un majestuoso poder personal que se ejerce de por vida.
Bernardino Gonzáles [Citado por Rodolfo Rodríguez. ob. cit.] señala que “la monarquía
es aquella forma de gobierno en la cual el ejercicio de la condición de jefe de Estado es
de carácter vitalicio y hereditario”.
La monarquía alude a una forma de gobierno ilimitado y no se sujeta a ningún tipo de
responsabilidad jurídica en sentido lato.
El gobierno es conducido por la voluntad de una determinada persona, es decir que la
monarquía es el gobierno de uno, el cual posee y ejerce por “derecho propio” el poder
político.
El rey no se encuentra sujeto a ningún control o limitación política, civil, penal o
administrativa en el ejercicio del poder, rindiendo cuenta solo al Supremo Hacedor.

 LA REPÚBLICA
Este modelo se caracteriza por los atributos de representación, elección, alternancia y
responsabilidad en el ejercicio del poder.
La representación: implica el ejercicio del poder en nombre del pueblo.
La elección: lleva a que la designación del gobernante funde la legitimidad de su poder
en el consenso mayoritario del pueblo.
La alternancia: plantea la renovación periódica de las personas encargadas del ejercicio
del poder delegado por el pueblo
La responsabilidad: atiende a la obligación de responder por los actos de gobierno
ejercitados en nombre del pueblo.
La república no se condice con el gobierno por por “derecho propio” ni con
connotaciones mayestáticas. Este modelo se abrió paso con la experiencia francesa y
norteamericana de finales del siglo XVIII.

LAS FORMAS MODERNAS DEL GOBIERNO

Comprenden a los sistemas políticos y a los regímenes políticos
  LOS SISTEMAS POLÍTICOS
Denominase como tales a las expresiones ideológicas articulantes de las instituciones
políticas del gobierno.
El sistema político contiene un techo político, una formulación económica, un modo
concreto de organización política y una determinada estructura social (familia,
sociedad civil, etc.).

 EL GOBIERNO ABSOLUTISTA
Es el resultado estructural e institucional de las luchas contra el sistema feudal
desarrollado en el período comprendido entre los siglos XV y XVII.
El gobierno absolutista se basa en la idea de un poder político ilimitado, ejercido por
una sola persona.
Expresa una concepción transpersonalista en donde el soberano es la instancia que
concentra todos los poderes políticos.
El ejercicio del poder monárquico, está por encima de las leyes. El monarca no se
encuentra atado por las reglas jurídicas; su autoridad es ilimitada y sin restricciones.
La legitimidad del gobernante (monarca) se basa en el derecho divino, la tradición y la
representación.
El derecho divino: “Epístola de San Pablo a los romanos”, Toda alma se somete a las
autoridades superiores.
La tradición: consiste en la transmisión intelectual y ética de aceptar el ejercicio del
poder monárquico como un hecho natural, cotidiano y normal, avalado por la práctica
política y social durante largo tiempo.
La representación: consiste en aceptar que la imagen y figura del ejercicio del poder
descansa sobre una dinastía
o Principales características
 Ejercicio del poder político sin parámetros legales.
 Vigencia de los conceptos de transpersonalismo y continuidad.
 Legitimidad política sustentada en el derecho divino, la tradición y la
representación.
 Auspicio del mercantilismo. La producción nacional es objeto de la
protección del Estado, quien promueve su máximo desarrollo.

o Conceptos constitucionales
 La personificación del poder: manifestación que asegura la soberanía
encerrándola en una persona: el rey o titular homólogo.
 El ministeriado: sector o repartición pública encargado a un colaborador
del rey
 Los derechos estamentales: Entendidos como aquellas facultades y
atribuciones que se conceden a las personas según su ubicación en una
determinada escala social.

 GOBIERNO LIBERAL
El Estado liberal permite la libre expresión de opinión. Al contrario que la Monarquía
absoluta, donde la palabra del rey es ley, el Estado liberal se define como un Estado de
derecho, en que se ofrece al individuo la seguridad jurídica de no estar sometido a la
arbitrariedad del poder.
Esta modalidad es el resultado estructural e institucional de las ideas de la ilustración y
las revoluciones angloamericanas y francesa de los siglos XVII y XVIII.
De este último se desprende el ideal democrático y la visión de la persona como fin en
sí misma.
o Entre los principales teóricos que forjaron esta modalidad de gobierno se
encuentran Locke, Montesquieu, Constant y Tocquevill
 John Locke (1632-1704)
Médico y filósofo inglés, es el principal representante de la corriente empirista.
plantea la necesidad de establecer la separación de los poderes públicos a
efectos de garantizar la libertad económica, la libertad política y la seguridad
jurídica.
 Carlos de Secondat, barón de la Brede y Montesquieu (1689-1755)
Escritor y político francés, es uno de los más importantes representantes del
pensamiento de la ilustración.
 Montesquieu recoge la teoría de la separación de los poderes públicos en
salvaguarda de la libertad, pero racionalizándola con el argumento de que solo
el poder frena el poder.
 Benjamín Constant (1767-1830)
Literato y político francés
Constant traza la arquitectura jurídico-racional del Estado liberal, basada en la
primacía de la Constitución, en el régimen representativo y en la separación de
poderes.
 Alexis de Tocqueville (1805-1859)
Político, historiador y ministro de Relaciones Exteriores francés, plantea en su
libro Democracia en América la tesis de la igualdad de condiciones entre los
seres humanos. Con ello intenta conjugar armoniosamente los conceptos de
democracia, libertad e igualdad.
o Los principios de esta modalidad son los siete constitucionales siguientes.
 La supremacía de la constitución: Principio que establece que el
ordenamiento jurídico tiene su fundamento y legitimidad en el respeto y
coherencia de las normas básicas y poderes de la Constitución.
 La constitución: Documento jurídico que regula la estructura,
organización, funcionamiento y límites del cuerpo político, y establece
los derechos, deberes y garantías ciudadanas.
 La democracia: Sistema de gobierno basado en la libertad e igualdad de
los ciudadanos ante la ley, y que auspicia la participación de estos en las
decisiones gubernamentales.
 La separación de funciones: Principio que establece la determinación
específica de las funciones que cumplen los poderes políticos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
 La igualdad ante la ley
 El Estado de derecho
 EL GOBIERNO MARXISTA-LENINISTA
El marxismo-leninismo es una ideología política y el principal
movimiento comunista a lo largo del siglo XX.1 El marxismo-leninismo fue el nombre
formal de la ideología estatal oficial adoptada por la Unión Soviética (URSS)
Hoy en día, el marxismo-leninismo es la ideología de varios partidos comunistas y
sigue siendo la ideología oficial de los partidos gobernantes de China, Cuba

Rosental y Ludin en su libro “ El hombre, las ideas y los gobiernos”

definen esta modalidad como el gobierno de la sociedad proletaria que conjuga la
superestructura política con la base económica del socialismo. Surge como la
respuesta de los socialistas marxistas al descontento social promovido por un
liberalismo ajeno a los problemas derivados en materia de salud, educación, seguridad
social, trabajo, etc.
Giuseppe de Vergottini [ob. cit.] lo define como una estructura coercitiva transitoria,
encaminada a la construcción del comunismo.
El Estado tiene la significación de ser el instrumento político-jurídico mediante el cual
se asegura el mantenimiento de los intereses de la clase gobernante sobre las
restantes. Aquí el cuerpo político aparece en una dimensión de dominación y coerción
al servicio de uno de los segmentos del colectivo social.
El gobierno marxista leninista expresa para sus epígonos el apoderamiento del Estado
por parte de la clase social más numerosa (el proletariado), a efectos de utilizarlo para
la dominación de la otra clase conductora (la burguesía), auspiciosa.
la meta de la revolución socialista marxista consiste en convertir a la oprimida clase del
proletariado en el grupo dominante, en destruir el sistema estatal burgués y en crear
un nuevo tipo de Estado y forma de organización política bajo la forma de la “dictadura
del proletariado”.
Aquí el gobierno será tan represivo como los anteriores, empero ejercido en favor de
los intereses de la mayoría de la población.
El ideario marxista-leninista utiliza la organización política para construir una sociedad
socialista en donde los medios de producción, distribución e intercambio se coloquen
al servicio pleno de toda la colectividad; y en donde prime una igualdad absoluta. El
gobierno marxista-leninista busca la transformación de la estructura económica de la
sociedad y promueve el advenimiento de la sociedad sin clases.
Entre los principales teóricos de este modelo aparecen Marx, Engels y Lenin, este
último nos afirma en su libro “El Estado y la revolución” que el cuerpo político –nacido
como producto de los antagonismos de clase– utiliza al gobierno como una fuerza de
represión aceptada por la sociedad para salvaguardar la unidad del conjunto de la
sociedad.

 GOBIERNO FASCISTA
(El fascismo es una ideología, movimiento político y sistema de gobierno
totalitario de extrema derecha que se opone a la democracia, el comunismo, el
liberalismo y la internacionalización. Defiende la superioridad de la raza y la
patria, y la necesidad de emplear la violencia contra los que considera
enemigos de la nación).

Esta modalidad es el resultado estructural e institucional consecuencia de la

humillación nacional derivada de la Primera Guerra Mundial y la búsqueda de una
respuesta a la vigorosa presencia de fuerzas políticas como el socialismo democrático y
el marxismo.
El fascismo expone la desesperación de capas de la clase media y superior, temerosas
de la “politización” de la sociedad
El fascismo se manifiesta en unidades paramilitares de ideología nacionalista, con
vocación castrense, agresividad social y comportamiento antidemocrático.
El estado fascista es totalitario en la medida que busca la “integración” de la
colectividad nacional en el cuerpo estadual; el cual a su vez está impregnado en su
accionar por una ideología oficial y excluyente.
Entre los principales creadores de este modelo figuran Mussolini, Hitler y Franco.
Entre las principales características de esta modalidad de gobierno se encuentran las
cinco siguientes:
a) Adscripción a una ideología política de manera oficial, exclusiva y excluyente,
expresada en un partido único articulado a la estructura estatal.
b) Espíritu anti individualista.
c) Gobierno supremo y omnipotente.
d) Subordinación del fenómeno económico a la acción política.
e) Ciudadanía sujecionada a la acción gubernamental, expresión evidente de
transpersonalismo.
Son propios de esta modalidad los tres conceptos constitucionales siguientes: la
Constitución material, la Constitución dispersa y las corporaciones.
a) La Constitución material: Alude a la existencia de decisiones, órdenes o
prescripciones de contenido jurídico-político que se asemejan en jerarquía a los
que aparecen en un texto constitucional.
b) La Constitución dispersa: Alude a la existencia de una Constitución diseminada
en varios textos legales.
c) Las corporaciones: Alude a las organizaciones políticas de la sociedad
conformadas en torno a las especialidades ocupacionales de sus miembros.
 EL GOBIERNO DEMOCRÁTICO SOCIAL
(En un gobierno democrático, el pueblo puede elegir cómo quiere ser gobernado, dentro de un
marco mínimo de garantías que aseguren la libertad, la igualdad y la justicia).

Es un resultado estructural e institucional que tiene su inicio en la mitad del siglo XIX
en los estados capitalistas altamente industrializados y de Constitución democrática.
Esta modalidad gubernamental implica la “socialización del Estado”, para lo cual
coordina y fusiona las actividades del Estado, la sociedad y el derecho.
La vida en democracia no solo comprende una estructura político jurídica, sino que
involucra un constante mejoramiento de las condiciones materiales de vida.
Los principales personajes que auspiciaron esta modalidad fueron Robespierre,
Napoleón III, Bismarck, Lloyd George y Beveridge.
a) Maximiliano Robespierre (1758-1794): el primer derecho es el de existir
 b) Napoleón III (1808-1873): iniciador de un intenso programa de obras públicas
que generó importantes fuentes de trabajo, acuñó el famoso lema de “eliminar
la pobreza y fomentar las actividades productivas”.
c) Otto Von Bismarck (1815-1898): es el inspirador del sistema de seguridad social
y accidentes de trabajo, así como de la inspección a los centros de actividad
fabril.
d) David Lloyd George (1863-1943): el organizador de las bolsas de trabajo y las
agencias de empleo.
e) Sir William Beveridge: es el responsable de la elaboración de un famoso plan de
seguridad social (1942) que obtuvo desarrollo legislativo en Inglaterra durante
buena parte del siglo XX.

 LOS REGÍMENES POLÍTICOS

Denominase como tales a las formas concretas de la conformación y relación
existentes entre los órganos del poder político.

 EL GOBIENO DE ASAMBLEA

hace referencia a un régimen caracterizado por la confluencia de las potestades

políticas en una asamblea parlamentaria (Dieta, Congreso, etc.), el cual ejerce
simultáneamente la totalidad de las funciones ejecutivas y legislativas. Aquí se da una
concentración del poder político en torno a la institución parlamentaria.
Humberto Nogueira afirma que el gobierno de asamblea, concentra en sus manos todo
poder político, pero está a su vez se somete totalmente a la voluntad del pueblo,
además como señala Cadart, el pueblo es perpetuamente quien dirige el gobierno del
país y como tal se expresa la voluntad soberana del pueblo.
Entre las principales expresiones históricas de este modelo aparecen las cuatro
siguientes:
a) El gobierno ejercido en Inglaterra por el denominado “Parlamento Largo”
(1640-1649)
b) El régimen de la Convención francesa, establecido durante el período de la
Francia revolucionaria de fines del siglo XVIII (1793- 1795). En dicho lapso
surgió la Primera República.
c) El gobierno de asamblea en los estados bálticos de Letonia y Lituania
d) El caso peruano al inicio de la República:

En la actualidad se aplica en China Popular, Cuba, Corea del Norte, Vietnam, Camboya,
Yemen, etc.
En el caso de China Popular, la Constitución (1982) señala que la Asamblea Popular
Nacional es órgano supremo del poder del Estado. De allí ella emanan los
nombramientos del primer ministro del Consejo de ministros, Viceprimeros ministros,
consejeros de Estado, ministros, etc.

 EL GOBIERNO DIRECTORIAL
(En este régimen actúa con más fuerza el poder del ejecutivo que el del legislativo. Aunque
se basa en la división de poderes, ya que el ejecutivo no tiene iniciativa legislativa, y el
parlamento bicameral es el que elige al presidente, éste goza de la tranquilidad de no tener
que dimitir y de no poder ser censurado por parte del parlamento. Cuando esto sucede, la
figura del ejecutivo obtiene total libertad de actuación y el parlamento pierde control.)

Al igual que en el caso del gobierno de asamblea– se produce una confluencia de

potestades, a partir de la cual el ente parlamentario designa de su seno a un directorio
o junta, responsable de ejercer per se las funciones ejecutivas o de administración de
la marcha del Estado.
Humberto Nogueira Alcalá [ob. cit.] señala que, en este caso –a diferencia de lo que
sucede en el gobierno de asamblea–, los miembros del órgano directorial no pueden
ser revocados en sus mandatos ni ser obligados a dimitir de sus cargos, aun cuando, al
haber sido designados por el Parlamento, como miembros del Directorio no tienen
origen ni entroncamiento popular directo.
El Directorio era elegido por un período de cinco años.
En la actualidad, el régimen Directorial tiene vigencia en el Estado federal de Suiza,
quien adoptó el modelo en la Constitución de 1848
En América Latina, el gobierno directorial fue aplicado sin éxito en el Uruguay y
Venezuela.

 EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
Hace referencia a un régimen donde se produce la asociación e integración política
entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Juan Luis Paniagua Soto [Regímenes políticos. Gobernantes y gobernados: el poder y
sus controles. Barcelona: Salvat Editores, 1981] refiere que el régimen parlamentario
alude a un gobierno apoyado en una mayoría parlamentaria y en donde se encuentran
institucionalizados los cauces de comunicación y acción relacional entre el Ejecutivo y
el Legislativo.
El gobierno parlamentario se encuentra a medio camino entre el gobierno
presidencial, que establece una separación absoluta de los órganos de poder, y el
gobierno de asamblea, que instituye una confluencia de los mismos.
En ese sentido, se puede señalar que la tipología de la forma parlamentaria se
fundamenta en un Ejecutivo que gobierna con el respaldo del Parlamento, ante el cual
es políticamente responsable.
Esquema histórico de Maurice Duverger
 a) Modelo de la monarquía inglesa limitada En este modelo aparecía un
Parlamento que poseía una cierta facultad legislativa y un poder de veto
eventual, llegando a constituir un relativo contrapeso al poder monárquico.
Empero el rey continuaba gobernando por sí mismo o a través de sus ministros,
a quienes nombraba y revocaba a voluntad. A mayor abundamiento: la corona
“convivía” con el Parlamento.
b) Modelo de la monarquía francesa orleanista: En este período el poder estadual
se encontraba concentrado en la figura del rey.
Giovanni Sartori [Ingeniería constitucional comparada. México: Fondo de Cultura
Económica, 1994] refiere que el régimen parlamentario debe su denominación a su
principio fundador; es decir, a la soberanía internalizada en el órgano parlamentario.
De allí que no cabe la separación del poder entre el Ejecutivo y el Legislativo.
La característica de dicho régimen es la compartibilidad del poder. Consiguientemente,
se requiere que el titular del Ejecutivo sea designado, apoyado, y hasta destituido, por
obra y gracia de la voluntad del Parlamento.
La relación es de responsabilidad política ya que el Ejecutivo responde
permanentemente ante el Legislativo sobre sus actividades.
En lo referente a la organización de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo,
cabe tener en cuenta lo siguiente:
a) El órgano Legislativo inviste de poder al titular del Ejecutivo.
b) El Jefe de Gobierno, por lo general líder de la mayoría parlamentaria, suele escoger
a sus ministros entre los miembros de dicho seno.
c) Los órganos Legislativo y Ejecutivo disponen homólogamente de la facultad de
iniciativa legislativa.
d) El órgano Ejecutivo elabora el presupuesto del Estado; el órgano Legislativo lo
aprueba con o sin enmiendas. Eventualmente puede rechazarlo.

 GOBIERNO PRESIDENCIAL
Esta modalidad alude a un régimen donde se da una estricta separación de poderes,
con un sistema de pesos y contrapesos entre los órganos Ejecutivo y Legislativo de un
importante papel político institucional por parte del órgano jurisdiccional.
En ese contexto aparece un Ejecutivo monocrático en donde el titular (presidente)
ejerce simultáneamente las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Giovanni Sartori [ob. cit.] consigna que los elementos constitutivos de un régimen
presidencial serían los tres siguientes:
 a) El presidente de la República dirige el órgano Ejecutivo en su doble condición de
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
b) El presidente de la República es elegido ya sea directamente o casi directamente por
el pueblo, por un tiempo determinado.
c) El presidente de la República ejerce la prerrogativa discrecional de nombrar o
remover a los miembros de su staff político administrativo.
Como hemos referido el presidente es elegido a través del sufragio sea directa o
indirectamente; por ende, representa la voluntad popular del mismo modo que el
Parlamento. Por consiguiente, al tener la misma legitimidad de origen no tiene por que
someterse a la voluntad del órgano Legislativo.

 EL GOBIERNO MIXTO O COMPUESTO

alude a un régimen donde se produce una fusión o yuxtaposición de instituciones
provenientes del gobierno parlamentario y el gobierno presidencial. Se trata de un
modelo original en la medida que no es presidencial ni parlamentario, sino expresión
de una conjunción binaria de ambas modalidades de gobierno.
Maurice Duverger lo denomina como gobierno semipresidencial, además expone que
este modelo reúne dos elementos “Un presidente de la República elegido por sufragio
universal y dotado con notables poderes propios; y un primer ministro y un Gobierno
responsable ante el Parlamento”.
En este modelo aparecen refundidos aspectos sustanciales del gobierno
parlamentarista y del presidencialista, a saber:
a) Instituciones del gobierno parlamentario: Un Ejecutivo bicéfalo, donde
aparecen repartidas las funciones de la jefatura de Estado y la jefatura de
Gobierno.
b) Instituciones del gobierno presidencial: Elección del jefe de Estado –con la
denominación de presidente de la República– mediante sufragio universal y
directo, con lo que obtiene legitimidad democrática.
En el gobierno mixto o compuesto, la jefatura de Estado se encuentra a cargo del
presidente de la República, condición que se obtiene por mandato de la voluntad
popular.
La elección del presidente de la República implica que este cuenta con una legitimidad
jurídico-política similar a la del Parlamento, y que es mayor que la que corresponde al
Consejo de Ministros.
el presidente de la República asume las tareas de carácter representativo y se
encuentra exonerado de cualquier tipo de responsabilidad política por el ejercicio de
sus atribuciones, sean estas personales o compartidas.
El primer ministro y su Consejo asumen la conducción administrativa y el régimen
interior del Estado.
En el Perú –al igual que en el resto de América Latina– se estableció la forma de
gobierno presidencial, tomándola de la experiencia americana (Constitución de los
Estados Unidos, 1787).

 GOBIERNO DICTATORIAL O SULTANÁTICO

alude a un régimen donde se produce la concentración del poder político y que carece
de mecanismos reales de control inter o intraorgánicos que garanticen la limitación del
ejercicio de la autoridad y el respeto de las categorías y principios atinentes al Estado
de Derecho. Se manifiesta en la presencia de un poder gubernamental ilimitado, no
sujeto en la praxis por el derecho.
Dicha expresión tomada de H.E. Chuchabi y Juan Linz se basa en un gobierno personal,
en donde la obediencia al gobernante no se sustenta en la fidelidad a los principios y
valores contenidos en un texto constitucional, sino en el miedo o la conveniencia.
Ahora bien, a diferencia del poder del sultán que por lo general descansa en la
tradición, el poder dictatorial o sultanático surge de una ruptura del orden
constitucional, golpe de Estado, etc.
Esta concentración, según sea la intensidad y fines de su utilización, puede ser
calificada como una expresión de autoritarismo o totalitarismo.

 El autoritarismo: plantea el ejercicio de la autoridad al margen del consenso,

con falta de fundamento racional en las decisiones y con poco o ningún respeto
a los derechos fundamentales de la persona. Para tal efecto, utiliza mecanismos
de coacción a cargo de la Policía, la burocracia, las fuerzas armadas, etc.
 El totalitarismo: plantea el ejercicio ilimitado, que desconoce la existencia de
los derechos fundamentales de la persona.
Dentro de esta modalidad son citables los casos siguientes:
Jean Bédel Bokassa (1921-1996): Dictador de la Republicana Centroafricana, Promovió
el terror y genocidio que costó la vida de más de trescientos mil ciudadanos
Idi Amin Dada (1925-2003): Gobernante de Uganda, Promovió el terror y genocidio
que costó la vida de más de trescientos mil ciudadanos.
Rafael Leonidas Trujillo (1891-1961): Dictador de República Dominicana, Su mandato
se caracterizó por la represión a toda forma de oposición y el culto a la personalidad.