PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Título

“Ensayo sobre las actuaciones preparatorias y

procedimientos de selección bajo la Ley N° 30225 en la
EPS SEDA CUSCO SA”

AUTORES

Br. William Walter Concha Cari

Br. Ciro Augusto Córdova Esquivel
Br. Raúl Ernesto Rojas Martínez
Br. Claudia Lucero Lías Córdova
Br. Cristobal Junior Leon Guevara

DOCENTE

Mg. Raquel Lizet Moreno Azaña

PERÚ – 2021
 INDICE

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................3
1.-ANTECEDENTES........................................................................................................4
1.1. NORMATIVA LEGAL DE LA LICITACION PUBLICA...................................5
2. ACTIVIDADES............................................................................................................6
2.1. PASO 01 CASO ELEGIDO.......................................................................................6
2.2. PASO 02. IDENTIFICACION, PRIORIZACION Y JUSTIFICACIÓN DE LOS
OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN.........................................................................7
2.3. PASO 3 ANÁLISIS DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS....................11
2.3.1. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN....................................12
2.4. PASO 4: RECOMENDACIONES:..........................................................................13

2
 INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Topes para cada procedimiento de selección.....................................................5

Figura 2: Plan Anual de Contrataciones SEDA CUSCO..................................................8
Figura 3: Elección del Comité de selección....................................................................10
Figura 4: Cronograma del proceso..................................................................................11
Figura 5: Elementos del proceso de selección.................................................................11
Figura 6 : Listado de proveedores que presentaron consulta y observaciones................12

3
 INTRODUCCIÓN

En el Perú, la modalidad para contratar con el Estado o formar parte como proveedor
para el Estado, ha venido sufriendo modificaciones en el transcurso de los últimos 11
años. Desde la emisión de la nueva normativa legal en el año 2008, hasta la última
realizada este año 2019, ya sea para la contratación de bienes y obras, por lo que las
instituciones públicas se han visto obligadas a cumplir con lo que exige la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, bajo la supervisión del Órgano Supervisor
de las contrataciones públicas en el Perú (OSCE). La modificación de la normativa legal
se establece para poder dar fin a los casos existentes de corrupción, y teniendo como
finalidad se apliquen los principios que rigen las contrataciones como la eficiencia y
eficacia en las actuaciones preliminares en las fases de los procedimientos de Selección
a desarrollarse, así como la transparencia de las entidades públicas.

El análisis del procedimiento de selección LP-SM1-2020 EPS.SEDACUSCO S.A.1

para la adquisición de tubería y accesorios de HDF 700 MM y 400 MM adquisición de
válvula compuerta de Aire y Clapeta convocadas por la EPS SEDA CUSCO S.A. se
presenta como un análisis breve de la aplicación en cuanto a la normativa legal vigente
que rige a las contrataciones de bienes y servicios en general, tomando un caso práctico
de un proceso de Licitación Pública en la fase de los actos preparatorios, en este ensayo
se considera la aplicación de la Nueva Normativa en contrataciones de Bienes y
Servicios La Ley de Contrataciones del Estado Nº 30225 y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF.,
desde los actos preparatorios al procedimiento de selección en Licitación Pública.
(30225, s.f.) (Estado, s.f.)

4
1.-ANTECEDENTES.

La Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, la cual contiene una serie de
modificaciones en los métodos de contratación, plazos y procedimientos, respecto a la
normativa anterior. Como toda reforma, es de esperar que los actores de la contratación
pública tomen un breve tiempo para adaptarse a estos cambios. Para el presente
documento de análisis, se procede a monitorear la Licitación Pública, Según el artículo
22 de la Ley, este procedimiento se utiliza para contratar bienes y obras en general,
cuyo valor estimado sea igual o mayor a S/. 400,000 (cuatrocientos mil soles), y para la
ejecución de obras sea mayor o igual hasta S/. 1´800,000 (un millón ochocientos mil
soles).

Figura 1: Topes para cada procedimiento de selección

5
1.1. NORMATIVA LEGAL DE LA LICITACION PUBLICA. 

Para el análisis del presente ensayo es necesario tomar conocimiento de la Ley N°

30225 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por
DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF, para el ensayo se ha considerado un proceso
de Licitación Pública por lo que es necesario saber que dice la ley con respecto a este

proceso.

En la evaluación se debe verificar las siguientes etapas: Convocatoria, Registro de

participantes, Formulación de consultas y observaciones, Absolución de consultas,

observaciones e integración de bases, Presentación de ofertas, Evaluación y calificación.

Otorgamiento de la buena pro.

6
2. ACTIVIDADES

2.1. PASO 01 CASO ELEGIDO

Se ha evaluado del Plan Anual de Contrataciones PAC de la EPS SEDA CUSCO S.A,
Región de Cusco, la Institución en mención viene ejecutando diferentes obras de
saneamiento en el ámbito de la ciudad del Cusco, Distritos de San Jerónimo y Poroy,
con el fin de atender las necesidades vinculadas al abastecimiento de bienes de las
obras. El sistema de contrataciones de la EPS SEDA CUSCO SA posee un sistema para
la gestión, que de manera integral enmarca las directrices a seguir para completar el
proceso de manera objetiva, diferenciando cada etapa del proceso y garantizar la calidad
de cada fase, es por esta razón que cumpliendo con los fines se ha seleccionado un
proceso de Contratación LP-SM1-2020 EPS.SEDACUSCO S.A.

Figura 2: Plan Anual de Contrataciones SEDA CUSCO

7
2.2. PASO 02. IDENTIFICACION, PRIORIZACION Y JUSTIFICACIÓN DE
LOS OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN

El objetivo de una contratación es establecer la realización de la contratación pública de

acuerdo con los principios fundamentales de eficacia, eficiencia, apertura, transparencia
y debido proceso para la adquisición y entrega de bienes, la prestación de servicios, la
realización de consultorías o la ejecución de obras para ccontribuir al logro de las metas
estratégicas institucionales en este caso de la EPS Seda Cusco S.A, a través de la
sistematización de un proceso de contratación para la compra de bienes y otros que
permita dotar de materiales a una obra para el cumplimiento de las actividades
aprobadas.

Se ha identificado el PROCESO DE CONTRATACIÓN QUE ES LA

LICITACIÓN PÚBLICA, LP-SM1-2020 EPS.SEDACUSCO S.A, PARA LA
ADQUISICIÓN DE TUBERÍA Y ACCESORIOS DE HDF 700MM Y 400MM,
ADQUISICIÓN DE VÁLVULAS COMPUERTA DE AIRE Y CLAPETA.

En el siguiente cuadro, se muestra la lista de los integrantes del Comité Especial de

selección.

8
 Figura 3: Elección del Comité de selección

La entidad Convocante y contratante es la Entidad Prestadora de Servicios de

Saneamiento DE Cusco, Seda Cusco S.A, por un valor estimado de S/ 12´495,935.21
soles.

9
 Figura 4: Cronograma del proceso

Del Cronograma del proceso se puede concluir que la misma se desarrolló respetando y
cumpliendo los plazos establecidos por ley para cada una de las etapas del proceso, sin
haberse presentado modificaciones ni ampliación a los plazos establecidos.

Figura 5: Elementos del proceso de selección

Del cuadro anterior se puede apreciar que el proceso cuenta con:

 Las Bases Administrativas.

 El Resumen Ejecutivo.
 Pliego de Absolución de consultas y observaciones.
 Las Bases Integradas.

10
Cuadro de listado de Proveedores que presentaron la formulación de consultas y
observaciones

Figura 6 : Listado de proveedores que presentaron consulta y observaciones

11
2.3. PASO 3 ANÁLISIS DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS

La ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO DE CUSCO

S.A., tiene programado la “ADQUISICION DE TUBERIA HDF DE DN 700MM Y
400MM, VALVULAS COMPUERTAS DE AIRE Y CLAPETA PARA LA
EPS.SEDACUSCO.SA” dentro de sus prioridades para el cumplimiento de sus
objetivos y según su programación en el PAC de la institución, esto con la finalidad de
cumplir con el “MEJORAMIENTO LINEA DE INTERCONEXION SISTEMA
VILCANOTA TRAMO PUNTO B – RESERVORIO QORIPATA EN LOS
DISTRITOS DE SANTIAGO, CUSCO Y WANCHAQ DE LA PROVINCIA DE
CUSCO”

- El día 17 de octubre del 2020 nace el requerimiento para iniciar el proceso de

contratación a través de del MEMORANDUM N°921-2020-GIP-EPS SEDACUSCO
S.A., el cual se verifica y se observa que acorde a la normatividad vigente, y tras un
análisis de los términos de referencia, cumple con los fines y los principios de la Ley de
Contrataciones, puesto que los requisitos del postor, estipulados en los términos de
referencia, no requieren algún requisito altamente elevado que no pueda cumplir un
proveedor determinado y que pueda indicar un posible direccionamiento.

- El Valor Referencial se ha realizado a través de un estudio de mercado teniendo

un resultado de S/. 12,495,935.21.

- La certificación presupuestaria fue emitida utilizando la fuente de

financiamiento Recursos Directamente Recaudados, y realizándose a través del el
Sistema, las etapas de Procedimiento de Selección fueron los siguientes:
 Convocatoria: desarrollado el día 21/01/2020
 Formulación de consultas y observaciones: desarrollado el día 22/01/2020
 Absolución de consultas y observaciones: desarrollado el día 12/02/2020
 Integración de bases: desarrollado el día 12/02/2020
 Presentación de propuestas: desarrollado el día 24/02/2020 desde las 00:01 horas
a la 23:59 horas
 Evaluación y calificación de ofertas: desarrollado el día 27/02/2020
 Otorgamiento de la Buena Pro: desarrollado el día 27/02/2020

12
 Todo el proceso fue desarrollado respetando las fechas designadas en el cronograma

2.3.1. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El Procedimiento de Selección de la Licitación Publica inicia el día 06 de octubre del

2020, observándose que solo se cuenta con documentos hasta la integración de bases, y
no se visualizan resultados, actas, otorgamiento de buena pro o firma de contrato, por lo
cual se estima que no se presentó ningún postor y quedo desierto el proceso de
selección.

13
2.4. PASO 4: RECOMENDACIONES:

Se recomienda del análisis efectuado algunas sugerencias para el mejor manejo de las
contrataciones en la EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIO SEDA CUSCO:

 Para tener en cuenta sobre procedimiento de selección que quede desierta, es que
no quede válida ninguna oferta esto de acuerdo al artículo 29 de la Ley de
Contrataciones, es así que de la documentación presentada del proceso de
contratación en estudio, se tiene que en la primera convocatoria fue declarado
desierto, ya que ningún postor cumplía con la experiencia solicitada en los
términos de referencia, declarando esta convocatoria desierta., es por eso que
recomendamos para el área usuaria al formular los términos de referencia lo
realicen en forma clara y precisa, para no crear confusión en los postores, y de
esta manera concluir con el procedimiento de contratación en el tiempo correcto,
sin el perjuicio de mayores gastos para la entidad contratante (Tiempo empleado
para convocar la segunda convocatoria).
 Dentro de los funcionarios, dependencias y órganos encargados de las
contrataciones tenemos el área usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades
pretenden ser atendidas con determinada contratación, es el que canaliza los
requerimientos formulados de acuerdo a sus necesidades. Por lo que la
recomendación es que estos sean, el personal idóneo y cuenten con los
conocimientos técnicos para realizar los términos de referencia.
 Se recomienda los procesos de contratación de Adjudicación simplificada para
bienes y servicios en general, el cual, por su amplio margen de valor referencial
o estimado, (8 UIT hasta 400,000 y en obras hasta un valor de 1’800,000) nos
permite realizar las contrataciones en menor tiempo, lo que significa una ventaja
en comparación con otros métodos o procedimientos de selección, siendo esta la
más usada en las diferentes Entidades del Estado en estos tiempos.
 Efectuar oportunamente los informes que correspondan para las modificaciones
presupuestales, Es responsabilidad del titular de SEDA CUSCO S.A dar cuenta
al Directorio de los avances de las contrataciones, para la labor de fiscalización
de los miembros del directorio de considerar necesario, para la fiscalización de
los procedimientos de contratación.


14
3. CONCLUSIONES

 Según la directiva DIRECTIVA N° 004-2019-OSCE/CD cuya finalidad en

orientar a las Entidades en la elaboración del resumen ejecutivo de las
actuaciones preparatorias de sus contrataciones. Verificamos que la contratación
simplificada “CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE INSTALACIÓN DE
ESTRUCTURA METÁLICAS DE TECHO PARA LOZA DEPORTIVA A
TODO COSTO PARA LA SEC FUN 001 (OBRA SHINTUYA).” Si cumple
con los formatos obligatorios como el Resumen Ejecutivo de las Actuaciones
Preparatorias para servicios.
 Según la DIRECTIVA N° 004-2019-OSCE/CD para la “CONTRATACIÓN DE
SERVICIO DE INSTALACIÓN DE ESTRUCTURA METÁLICAS DE
TECHO PARA LOZA DEPORTIVA A TODO COSTO PARA LA SEC FUN
001 (OBRA SHINTUYA).” Cumple con la publicación de El Resumen
Ejecutivo junto a la convocatoria con Fecha Inicio de Convocatoria y Fecha de
Fin 01/10/2020.
 Según la DIRECTIVA N° 004-2019-OSCE/CD El Resumen Ejecutivo cumple
al contener información referida a los siguientes aspectos, Datos generales de la
contratación, Información del requerimiento y sus modificaciones, Información
sobre las indagaciones en el mercado referida a la existencia de la pluralidad de
proveedores que cumplen a cabalidad con el requerimiento solo mencionando la
fecha de estudio a partir de 24/08/2020 al 02/09/2020; pero no cuenta con
información del valor referencial y la posibilidad de distribuir la buena pro.

15
4. BIBLIOGRAFÍA

30225, L. d. (s.f.).
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/
Ley%2030225%20Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf. Obtenido de
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/
Ley%2030225%20Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf

Contrato. (s.f.).
http://contratos.seace.gob.pe/busqueda/#/expediente/idExpediente/648474.
Obtenido de
http://contratos.seace.gob.pe/busqueda/#/expediente/idExpediente/648474

Estado, R. d. (s.f.).
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/
2018_DL1444/DS%20344-2018-EF%20Reglamento%20de%20la%20Ley%20N
%C2%B0%2030225.pdf. Obtenido de
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/
2018_DL1444/DS%20344-2018-EF%20Reglamento%20de%20la%20Ley
%20N%C2%B0%2030225.pdf

Infoobras. (s.f.). https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/. Obtenido de

https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/

Nº001-2019-OSCE/CD, D. (s.f.).
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaListaPre
sentacionExpInteresOfertasProcedimiento.xhtml#. Obtenido de
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaListaPres
entacionExpInteresOfertasProcedimiento.xhtml#

proceso, F. d. (s.f.).
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaListaPre
sentacionExpInteresOfertasProcedimiento.xhtml#. Obtenido de
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaListaPres
entacionExpInteresOfertasProcedimiento.xhtml#

16
Seleccion, P. d. (s.f.).
https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/buscadorPublico/buscadorP
ublico.xhtml. Obtenido de https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd
pub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml

17