CURSO:

CONTRATACIONES CON EL ESTADO

TRABAJO:

“ANÁLISIS DE ACTUACIONES PREPARATORIAS PARA LA

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS”

AUTORES:

Ayala Pizarro Michael

Meza Mestanza Sarita Carolina

Núñez Rojas Rosario del Pilar

Pacheco López Liz Almendra

Peceros Leguía Susam

DOCENTE:

VICTOR RAUL PRADO CARDONA

Grupo 2

LIMA — PERÚ

2022

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 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN..............................................................................................4

1. FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO................................5

2. EL REQUERIMIENTO..................................................................................6

2.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, TÉRMINOS DE REFERENCIA O

EXPEDIENTE TÉCNICO..................................................................................6

3.- HOMOLOGACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN...............................................6

3.1. HOMOLOGACIÓN:...................................................................................7

3.2. ESTANDARIZACIÓN:...............................................................................7

4.- EL VALOR ESTIMADO Y EL VALOR REFERENCIAL...........................12

4.1. VALOR ESTIMADO.................................................................................12

4.2. VALOR REFERENCIA............................................................................13

5.- SISTEMA DE CONTRATACIÓN...............................................................13

6. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN....................................................14

6.1. LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO..................................................15

6.2. LICITACIÓN PÚBLICA CON PRECALIFICACIÓN................................15

6.3. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA...........................................................15

6.4. CONTRATACIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES......................15

6.5. COMPARACIÓN DE PRECIOS..............................................................16

6.6. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA...................................................16

6.7. CONTRATACIÓN DIRECTA...................................................................16

7. CONTRATACIÓN POR PAQUETE Y PROCESO DE SELECCIÓN

SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS.....................................................................17

7.1. PROCESO DE SELECCIÓN POR PAQUETE........................................17

7.2. PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS...............17

8. EL REAJUSTE DE PRECIOS.....................................................................18

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9. FRACCIONAMIENTO..................................................................................18

10. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN.......................................................18

11. ÓRGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN.........19

12. BASES ESTANDARIZADAS...................................................................19

13. FACTORES DE EVALUACIÓN Y REQUISITOS DE CALIFICACIÓN. . .20

CONCLUSIÓN................................................................................................21

BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................22

ANEXO……………………………………………………………………………..22

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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo académico tuvo como objetivo realizar un análisis a la fase

de las actuaciones preparatorias del proceso de las Contrataciones Públicas de
bienes y servicios, que se encuentra estrechamente vinculada con el manejo
adecuado de los recursos públicos, pues se debe realizar una evaluación
integral de las ofertas brindadas en el mercado y optar por la más beneficiosa
en términos de costo, calidad y oportunidad.

Como habíamos mencionado, la Fase de Actos Preparatorios es el conjunto de

actuaciones que se inician desde la decisión de adquirir y está destinada a
definir con claridad el objeto de contratación, destinar un presupuesto para tal
efecto y definir con claridad sus características, dentro de esta fase
encontramos las siguientes actuaciones: Determinación de necesidades,
Presupuesto Institucional, Plan Anual de Contrataciones, Determinación de
características técnicas, Aprobación del expediente de contratación,
Designación del Comité Especial, Elaboración de Bases Administrativas y
Aprobación de las Bases.

En caso de nuestro trabajo no existe una ficha de homologación ya que es un

contrato directo donde el Gobierno regional del Cusco ha presentado sus
requisitos con características específicas y el proveedor se ha presentado a la
convocatoria cumpliendo los requisitos solicitados por el Gobierno Regional por
la Gerencia Regional de Comercio- Oficina de Imagen institucional, la
homologación es en general para todas las entidades.

Como conclusión para el presente trabajo académico, no es necesario

utilizar todas las acciones preparatorias descritas en la estructura del proceso
de las contrataciones del estado, ya que, a pesar de ello, si se efectúan las
respectivas acciones preparatorias de acuerdo a la particularidad del proceso
de contratación que se desarrolla en el presente, y es debido al monto inferior a
9 UIT y por el estado de emergencia.

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1. FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que

tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica
que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades;
con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra. Para ello
deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratación pública.

Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratación regulado por la

normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que
pueden ser agrupadas en tres fases:

a) Fase de Programación y actos preparatorios, la cual comprende: i) la

definición de necesidades y la aprobación del respectivo Plan Anual de
Contrataciones (PAC), ii) la realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado y la determinación del tipo de proceso de selección a
convocarse; iii) la designación del Comité Especial encargado de llevar a
cabo la contratación; y, iv) la elaboración y aprobación de las Bases del
proceso de selección.

b) Fase de Selección, se desarrolla en ocho etapas: i) convocatoria; ii)

registro de participantes; iii) formulación y absolución de consultas; iv)
formulación y absolución de observaciones; v) integración de Bases; vi)
presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación de propuestas;
y, viii) otorgamiento de la Buena Pro.

c) Fase de Ejecución contractual, que comprende desde la celebración del

contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones

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 ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la
liquidación y pago correspondiente, tratándose de contratos de ejecución
o consultoría de obras.

2. EL REQUERIMIENTO

El requerimiento debe contener las Especificaciones Técnicas en el caso de

bienes, Términos de Referencia en el caso de servicios o Expediente
Técnico en el caso de obras; además, debe incluir los requisitos de
calificación que correspondan según el objeto de la contratación.

2.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, TÉRMINOS DE REFERENCIA O

EXPEDIENTE TÉCNICO
Consiste en la descripción objetiva y precisa de: Las características del
bien, servicio y obra a requerir (dimensiones, material, composición, entre
otros). Los requisitos funcionales relevantes para cumplir con la finalidad
pública (resistencia de materiales, potencia, temperatura, humedad
relativa, entre otros, de ser el caso). Las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación (lugar, plazo, penalidades, forma de pago,
obligaciones, entre otros). Debe incluir las exigencias previstas en leyes,
reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y
demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter
obligatorio. Además, puede incluir disposiciones previstas en normas
técnicas de carácter voluntario, siempre que (i) sirvan para asegurar el
cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos, (ii) se verifique que
existe en el mercado algún organismo que pueda acreditar el
cumplimiento de dicha norma técnica y (iii) no contravengan las normas
de carácter obligatorio.

3.- HOMOLOGACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN

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3.1. HOMOLOGACIÓN:
Se da este proceso en todas las compras de bienes y servicios tienen
que tener características técnicas de lo que se quiere adquirir de
manera estándar para que todas las compras cumplan ciertas
características específicas este proceso se da especialmente en los
Ministerios y algunas entidades del Poder ejecutivo lo realizan. Esta
ficha de homologación es obligatoria se tiene que utilizar siempre tiene
que cumplir con el contenido de la ficha y se tienen que cumplir los
requisitos que se solicitan actualmente existe más de 300 fichas
homologadas.

En caso de nuestro trabajo no existe una ficha de homologación ya que

es un contrato directo donde el Gobierno regional del Cusco ha
presentado sus requisitos con características específicas y el
proveedor se ha presentado a la convocatoria cumpliendo los requisitos
solicitados por el Gobierno Regional por la Gerencia Regional de
Comercio- Oficina de Imagen institucional, la homologación es en
general para todas las entidades.

3.2. ESTANDARIZACIÓN:
La estandarización de procesos su objetivo principal es asegurarse de
que se cumplan los estándares de procedimiento y de calidad definidos
por la entidad.

La estandarización es para cada entidad, es libre, transparente se

puede recomendar los requisitos como de marca, diseño, color, etc.,
por temas de compatibilidad de garantía.

Cuando se quiere adquirir algún bien o servicio con las características

o marcas especificadas se puede realizarlo de manera particular, pero
se necesita tener una autorización.

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La autorización se podría dar y solo la misma entidad puede autorizar
estas características específicas del bien o servicio que se piensa
contratar.

Solo se necesita elaborar los informes técnicos respectivos y el informe

legal respectivo para que la entidad autorice la estandarización de
estos bienes que se van adquirir. Cuando ya está listo la autorización
se sigue con el proceso.
Nuestro expediente de trabajo Denominación de la Contrata: Lanyards
con atomizador de alcohol para la promoción y difusión de las
diferentes actividades que realiza la GERCETUR del Gobierno
Regional por la Gerencia Regional de Comercio- Oficina de Imagen
institucional se ha presentado un informe técnico con las características
específicas de tamaño, material, etc.
Donde los participantes cumplieron con los requisitos establecidos, que
a continuación se detalla en las siguientes imágenes.

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4.- EL VALOR ESTIMADO Y EL VALOR REFERENCIAL

4.1. VALOR ESTIMADO

Está previsto para la contracción de bienes y servicios no es publicado
en las bases, se realiza la indagación del mercado para poder el análisis
de la pluralidad de marca y postores.

En nuestro expediente de Contratación Directa Gobierno Regional por la

Gerencia Regional de Comercio- Oficina de Imagen Institucional, para
adquirir Lanyards con atomizador de alcohol para la promoción y difusión
de las diferentes actividades que realiza la GERCETUR.

Se realizaron distintas cotizaciones como:

 Primera cotización se realizó en el Multiservicio Alex Berrio

Fernández se cotizo todo el material con las características específicas
que se están solicitando por la cual esta empresa nos cotiza por el
monto de S/ 13,200.00.

 Segunda Cotización se realizó en el Multiservicio Percy Molina Roca

se cotizo todos los materiales con las características específicas que se
están solicitando por la cual esta empresa nos cotiza por el monto de S/
16,000.00.

 Tercera Cotización se realizó en Inversiones DALGUERS se cotizo

todos los materiales con las características específicas que se están
solicitando por la cual esta empresa nos cotiza por el monto de S/
11,950.00.

Por la cual se tomó la decisión de realizar la conformidad con esta tercera

empresa y se dio la orden de compra.

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 4.2. VALOR REFERENCIA
El valor referencia esta está determinada por le entidad en nuestro
caso está realizado por Gobierno Regional del Cusco por la Gerencia
Regional de Comercio- Oficina de Imagen Institucional.

El Valor Referencial de nuestra Contratación Directa es de S/

12.000.00 nuevos soles esto figura en el requerimiento que se mostrará
en los anexos.

5.- SISTEMA DE CONTRATACIÓN

Nuestro expediente es una Contratación Directa del Gobierno Regional por

la Gerencia Regional de Comercio- Oficina de Imagen Institucional.

Para adquirir los Lanyards con atomizador de alcohol para la promoción y

difusión de las diferentes actividades que realiza la GERCETUR.

La Entidad puede contratar directamente con un proveedor.

Tenemos el siguiente proceso de Contratación Directa.

SEGUNDO PASO
PRIMER PASO
ENTRADA/INSUMO
PROVEEDOR
Necesidad de contratar
AREA USUARIA
directamente con un
determinado proveedor.

TERCER PASO
CUARTO PASO
ETAPAS DEL
Contrato Suscrito
PROCESO
Ejecución.
Contratación Directa
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 Una contratación directa tiene que estar dentro del monto menor a
S/ 36,800 nuevos soles.

A continuación, mostraremos el cuadro de la OSCE del año 222 para la

Contratación Pública:

6. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

En la actualidad el Perú cuenta con un reglamento detallado sobre cuáles

son los tipos de contrataciones del Estado, establecidos de acuerdo con el
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (Ley N° 30225).
Por el cual, se establecen siete mecanismos para la contratación de
servicios, bienes y ejecución de obras a privados. Asimismo, es importante
destacar que el método de contratación varía en función de qué es lo que
se va a contratar (ya sea un servicio o una obra) y del valor referencial de lo
contratado previsto en presupuesto. Por el cual se detalla a continuación:

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6.1. LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO
La licitación es para contratar bienes cuyo valor sea mayor o igual a S/.
400 000 y obras cuyo monto sea mayor o igual a S/. 1 800 000, mientras
que los concursos son para contratar servicios y obras, bajo la
modalidad mixta, cuyo monto sea igual o mayor a S/. 400 000. También
hay un tipo especial de Licitación Pública en la que la contratación es
igual o mayor a 20 millones de soles, conocida como Licitación Pública
con Precalificación. En todos los casos, es necesario aprobar los
requisitos para calificar que sirven como filtro adicional a la evaluación
de la oferta.

6.2. LICITACIÓN PÚBLICA CON PRECALIFICACIÓN

Este es un tipo especial de contratación con el Estado que se produce
cuando el valor estimado o referencial del contrato supera los 20
millones de soles. 
Bajo esta modalidad, el Estado debe convocar a una licitación pública
para preseleccionar a proveedores con las calificaciones suficientes para
poder ejecutar dicho contrato. La licitación pública se produce cuando el
Estado contrata bienes y obras, mientras que el concurso público ocurre
cuando se contratan servicios.

6.3. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

Funciona para contratar bienes y servicios con un valor mayor a 8 UIT
hasta menos de S/ 400 000 y en el caso de Obras menos de S/ 1 800
000, siempre y cuando no sean servicios individuales de consultoría.
Esta modalidad sigue las mismas reglas que el concurso público, pero
tiene plazos más cortos. Con el fin de simplificar el proceso se permite la
presentación de ofertas en actos privados.

6.4. CONTRATACIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Se usa para contratar servicios de consultoría que no requieren de un
equipo adicional, por lo que la experiencia y las calificaciones del
postulante como persona natural son los requisitos fundamentales. El

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 costo del servicio a contratar debe ser mayor a 8 UIT, pero menor de S/
40 000. La ley no permite utilizar este método para las consultorías de
obras.

6.5. COMPARACIÓN DE PRECIOS

Es la forma más sencilla prevista para las contrataciones públicas. Como
su nombre lo indica, la administración obtiene 3 cotizaciones y otorga el
proyecto a la oferta con el precio más bajo. Todas las cotizaciones
deben estar acompañadas de declaraciones juradas de no impedimento
para contratar con el Estado. Se emplea para las contrataciones
mayores a 8 UIT y menores a 60 750 soles y no aplica para las
consultorías.

6.6. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

Es una modalidad sencilla utilizada para contratar bienes y servicios que
cuenten con una ficha técnica y formen parte del Listado de Bienes y
Servicios comunes, siempre que su monto sea mayor a 8 UIT.

6.7. CONTRATACIÓN DIRECTA
Es un tipo de contratación excepcional que establece el trato directo de
una entidad pública con un proveedor solo en los siguientes casos:
 
 Contratación con otra entidad pública.
 Situación de emergencia ocasionada por catástrofes naturales o
que afecten la seguridad nacional.
 Ante casos de desabastecimiento comprobado que afecte las
operaciones estatales
 Contrataciones con carácter secreto requeridas por las fuerzas
armadas, policía nacional o servicios de inteligencia.
 Cuando los bienes o servicios sean propiedad exclusive de un
proveedor único.
 Servicios personalísimos prestados por personas naturales.
 Publicidad estatal en medios de comunicación.

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  Servicios de consultoría que vienen a continuar o actualizar un
trabajo anterior realizado por un consultor individual. No aplica a
consultorías de obras.
 Contratación de bienes y servicios para la investigación y
experimentación científica o tecnológica.
 Arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles para las
Instituciones Públicas.
 Servicios especializados de asesoría legal.
 Contrataciones para garantizar la continuidad urgente de un
proyecto cuyo contrato anterior sea declarado nulo o no resuelto.
 Servicios educativos de capacitación.

En nuestro expediente de trabajo no encontramos ante el tipo de contratación

directa, porque fue realizada de forma excepcional y se aplicó de manera
restrictiva previo cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos.
Asimismo, fue una contratación directa por emergencia sanitaria, declaradas
por el Ministerio de Salud, cumpliendo así una de las condiciones para la
contratación directa por emergencia.

7. CONTRATACIÓN POR PAQUETE Y PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN

RELACIÓN DE ÍTEMS

7.1. PROCESO DE SELECCIÓN POR PAQUETE

Mecanismo mediante el cual, la Entidad agrupaba en el objeto del
procedimiento, la contratación de varios bienes, servicios o consultoría
distintos pero vinculados entre sí o de obras de naturaleza similar.

7.2. PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS

Mecanismo mediante el cual, la Entidad, teniendo en cuenta la
viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la vinculación, podía
convocar en un solo proceso la contratación de bienes, servicios u obras
distintas pero vinculadas entre sí con montos individuales superiores a
tres (3) UIT.

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8. EL REAJUSTE DE PRECIOS

El reajuste presupone un contrato de ejecución periódica o continuada,

en el que la distribución de la ejecución de las prestaciones en el tiempo
pueda determinar la variación del precio pactado.

El “reajuste” en contratación estatal implica que los pagos del contratista

puedan ser cubierto en atención a la variación de precios, es decir, si los
índices de precios o la cotización internacional correspondientes a la
fecha de pago aumentan en relación con el precio pactado, el
contratista tiene derecho a un pago por un monto mayor para cubrir el
aumento de la prestación , a efectos de mantener una adecuada relación
de equivalencia entre las prestaciones ejecutadas por el contratista y el
pago que la Entidad debe realizar por éstas.

9. FRACCIONAMIENTO

El fraccionamiento de una contratación se presenta como un mecanismo

para eludir procedimientos de selección, cuya configuración normativa
supone filtros y procedimientos rigurosos que buscan cautelar el buen
uso de los recursos del Estado destinado a la realización de
contrataciones públicas.

En relación al presente expediente no existe fraccionamiento debido a

que la necesidad de adquisición está vinculado a la ejecución del plan
operativo institucional relacionado a una actividad de la Subgerencia de
Articulación Comercial.

10. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Todo procedimiento de contratación administrativa sujeto a la Ley de

Contrataciones del Estado – en adelante, la Ley – requiere de la
tramitación del respectivo Expediente de Contratación. En sentido
amplio, el Expediente de Contratación es el conjunto de documentos que
contiene todas las actuaciones relativas a la contratación de bienes,
servicios u obras. Se inicia con la formulación del requerimiento del área

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 usuaria y concluye con la culminación del contrato. El Expediente de
Contratación se origina en la fase de actos preparatorios y
sucesivamente irá incorporando documentos, dictámenes, decretos,
acuerdos, notificaciones, resoluciones, propuestas técnicas y
económicas, y demás diligencias hasta su cierre en la fase de ejecución
contractual, específicamente con la culminación del contrato.

11. ÓRGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la

preparación, conducci6n y realización del procedimiento de selección
hasta su culminación. Los procedimientos de selección pueden estar a
cargo de un comité de selección o del órgano encargado de las
contrataciones.

Para la licitación pública, el concurso público y la selección de

consultores individuales, la Entidad designa un comité de selección para
cada procedimiento.

El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la subasta

inversa electrónica, la adjudicación simplificada, la comparación de
precios y la contratación directa. En la subasta inversa electrónica y en
la adjudicación simplificada la Entidad puede designar a un comité de
selección, cuando lo considere necesario.

Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son

competentes para preparar los documentos del procedimiento de
selección, así como para adoptar las decisiones y realizar todo acto
necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminación, sin
que pueden alterar, cambiar o modificar la información del expediente de
contratación.

12. BASES ESTANDARIZADAS

Son aquellas reglas establecidas para la realización del proceso de

selección, las mismas que contienen las características y precisiones
relacionadas al mencionado proceso, incluyendo también posibles

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 modificaciones dada la absolución de consultas (de los postores),
observaciones y/o circulares que hayan sido emitidas por el Comité
Especial.

13. FACTORES DE EVALUACIÓN Y REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

Los factores de evaluación tienen por finalidad evaluar la oferta de los

postores, otorgando un puntaje determinado de acuerdo a lo establecido en
las bases (pudiendo establecer criterios como los precios, el plazo de
entrega, factor de sostenibilidad, garantía comercial y/o de fábrica, entre
otros). Por otro lado, los requisitos de calificación.

Por otro lado, los requisitos de calificación, son aquellos que determinan si
los postores están aptos para ejecutar el contrato, siendo que dicha aptitud
deberá ser demostrada documentalmente. Adicional a ello, dichos
requisitos de calificación pueden ser de capacidad legal, capacidad técnica
y profesional, y experiencia del postor).

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 CONCLUSIÓN

En conclusión, en el presente proceso podemos evidenciar que si bien es cierto

no ha sido necesaria la utilización de todas las actuaciones preparatorias
descritas en nuestra estructura inicia, (debido a su calidad de contratación
directa), se evidencia que a pesar de ello sí se efectúan actuaciones
preparatorias de acuerdo a la naturaleza del proceso de contratación pública
que estamos tratando debido al monto inferior a 9 UIT 1 y al estado de
emergencia que sucedió durante su realización.

1
Actualizado al año 2022.
El Peruano, Diario Oficial (2022). Resolución Nº D000145-2022-OSCE-PRE. Recuperado de:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/formalizan-el-acuerdo-n-001-008-2022osce-
cd-del-acta-de-se-resolucion-no-d000145-2022-oscepre-2087657-1/
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 BIBLIOGRAFÍA

 Ley de Contrataciones del Estado. (2014, 14 de julio). Congreso de la

República. Diario oficial el Peruano del 11 de julio de 2014.

 Reglamento de la Ley Nº 30225. (2019, 30 de enero). Presidente de la

República. Diario oficial el Peruano del 31 de diciembre de 2018.

 SEACE (07.06.2022). Buscador Público SEACE. OSCE (2022, 07 de junio).

Procedimientos de Selección. http://procesos.seace.gob.pe/seacebus-
uiwd-pub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml

 Continental, E. U. (s. f.). 7 maneras de contratar con el Estado

peruano. https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/7-maneras-de-
contrataciones-con-estado-peruano

 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (s/f). Gob.pe.

https://www.gob.pe/osce

 Hegel, I. (2021, 21 de mayo). Los siete tipos de contrataciones del Estado

peruano. BLOG - Instituto de Ciencias Hegel; Instituto de Ciencias
Hegel. https://hegel.edu.pe/blog/los-siete-tipos-de-contrataciones-del-estado-
peruano/

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 ANEXOS

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