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1. ASPECTOS GENERALES...............................................................................................2
1.1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................2
1.2. CONCEPTO DE COMPARACIÓN DE PRECIOS.....................................................3
1.3. TABLA DE TOPES.....................................................................................................4
2. LEYES Y NORMAS QUE COMPLEMENTA................................................................5
2.1. LEYES.........................................................................................................................5
2.1.1. Ley N°30225 - Ley de contrataciones y adquisiciones del estado........................5
2.2. NORMAS COMPLEMENTARIAS.............................................................................8
2.2.1. La Directiva N °022 -2016 - OSCE/CD “Disposiciones aplicables a la
comparación de precios mediante D . S N °082 - 2019 -EF”................................................8
3. INSTITUCIONES, PROVEEDORES Y ÓRGANO SUPERVISOR OSCE........................9
3.1. INSTITUCIONES........................................................................................................9
3.2. PROVEEDORES.........................................................................................................9
3.3. ÓRGANO SUPERVISOR............................................................................................9
4. PROCEDIMIENTO DE COMPARACION DE PROCIOS.................................................9
4.1. PASO 1........................................................................................................................9
4.2. PASO 2.......................................................................................................................13
4.3. PASO 3.......................................................................................................................27
4.4. PASO 4.......................................................................................................................29
5. REQUISITOS Y CONDICIONES.....................................................................................31
5.1. REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LA COMPARACIÓN DE PRECIOS.......31
5.2. CONDICIONES PARA CONTRATAR MEDIANTE LA COMPARACIÓN
PRECIOS...............................................................................................................................34
6. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN..............................................................................................................................35
6.1. ENTIDAD..................................................................................................................35
6.2. TRIBUNAL................................................................................................................35
7. EJEMPLO DE MÉTODO DE CONTRATACIÓN POR COMPARACIÓN DE PRECIOS
35
7.1. PASO 01: ELABORACIÓN DEL REQUERIMIENTO...........................................35
7.2. PASO 02: INFORME DE LA OEC (ÓRGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES)..........................................................................................................37
7.3. PASO 03: SOLICITAR COTIZACIONES U OBTENER INFORMACIÓN
DIRECTA DEL MERCADO.................................................................................................38
7.4. PASO 04: IDENTIFICAR CUÁL ES EL PROVEEDOR QUE OFRECE EL
MENOR PRECIO..................................................................................................................40
7.5. PASO 05: OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO...............................................40
8. BIENES Y SERVICIOS QUE SE PUEDEN CONTRATAR............................................41
8.1. BIENES......................................................................................................................41
8.2. SERVICIOS...............................................................................................................42
9. CONCLUSIONES.............................................................................................................42
10. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................43
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. INTRODUCCIÓN
La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante la Ley)
introdujo la comparación de precios como un nuevo procedimiento de selección
que las Entidades pueden utilizar para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o
prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre
que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado.
Para este año 2022, mediante la ley N°31365, Ley de Presupuesto del Sector
publico 2022 Perú y el Decreto Supremo N° 396-2021-EF, que fijo el valor de la
unidad impositiva tributaria UIT 2022 en S/4600.00, se determinaron los Montos
de los Topes 2022 detallados a continuación:
EL MONTO MÍNIMO
Parte de la aplicación del artículo 5° de la Ley N°30225 – “Supuestos
excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión”, donde se
puede entender por el inciso a), que el monto mínimo para iniciar los
métodos de contratación es de ocho (8) UIT vigente en cada periodo.
EL MONTO MÁXIMO
Por otra parte el monto máximo para este método surge de la
modificación al artículo 98° del Reglamento de la Ley N°30225, hecho
por el DS N°377-2019-EF, que indica: “El valor estimado de las
contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de selección
es igual o menor a quince (15) UIT”.
2. LEYES Y NORMAS QUE COMPLEMENTA
2.1. LEYES
2.1.1. Ley N°30225 - Ley de contrataciones y adquisiciones del estado
2.1.1.1. Descripción
Mediante Ley N° 30225, vigente desde el 09 de enero de 2016, se
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. A través del Decreto
Supremo N° 350-2015-EF se aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que desarrolla las normas contenidas en
la citada Ley.
Posteriormente, mediante Decreto Legislativo N° 1341, vigente
desde el 3 de abril de 2017, se modifica la Ley de Contrataciones
del Estado, dictándose también modificaciones a su Reglamento,
las cuales fueron aprobadas por Decreto Supremo N° 056-2017-EF.
Asimismo, mediante el Decreto Legislativo N° 1444, vigente desde
el 30 de enero de 2019, se modificaron, incorporaron y derogaron
algunos artículos de la Ley N° 30225. Ley de Contrataciones del
Estado, con la finalidad de impulsar la ejecución de políticas
públicas nacionales y sectoriales mediante la agilización de los
procesos de contratación, así como fortalecer al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y a la Central
de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS para fomentar la
eficiencia en las contrataciones. A través del Decreto Supremo N°
344-2018-EF, se aprobaron modificaciones al Reglamento.
2.1.1.2. Modificación
A. Comparación del decreto legislativo N° 1017, modificado por ley
Nº 29873, y la ley Nº 30225
DECRETO LEGISLATIVO N° 1017
Donde no se consideraba el método de selección de
comparación de precios.
CAPÍTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Artículo 15.- Mecanismos de contratación
Los procesos de selección son: licitación pública, concurso
público, adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía,
los cuales se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a
las modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio
Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento.
LEY Nº 30225
Si se menciona el método de contratación de comparación de
precios.
CAPÍTULO III MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
Artículo 21. Procedimientos de selección
Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública,
concurso público, adjudicación simplificada, selección de
consultores individuales, comparación de precios, subasta
inversa electrónica, contratación directa y los demás
procedimientos de selección de alcance general que contemple
el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen
las contrataciones y los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación
pública. Las disposiciones aplicables a los procedimientos de
selección son previstas en el reglamento.
B. Modificación efectuada por decreto legislativo N°1341
Se quito la última parte del artículo 25 de la Ley N°30225.
Una vez definido el requerimiento por el área usuaria, el OEC debe verificar
que los bienes o servicios en general a contratar cumplen íntegramente con las
condiciones para emplear la comparación de precios:
Son de disponibilidad inmediata. Esto es, los bienes o servicios están
listos para ser usados o prestados.
No son fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones de la Entidad contratante. En el caso de bienes, no debe
requerirse la fabricación o importación a solicitud, adecuación,
modificación o de la realización de trámites administrativos tales como la
obtención de licencias, autorizaciones u otros necesarios para la
ejecución de la prestación.
Son fáciles de obtener o tienen un estándar establecido por el mercado.
Los bienes y servicios se comercializan bajo una “oferta estándar”
cuando son ofrecidos en el mercado, en iguales condiciones, por distintos
proveedores.
Fecha de informe
2 Objeto de la Objeto de la
Bienes Servicios
contratación contratación
3 Antecedentes
4 Verificación del cumplimiento de las condiciones en los bienes y/o ¿Cumple con la
servicios en general condición?
No
Sí Cumple
Cumple
a. Disponibilidad inmediata
6
Nombre, firma y sello del funcionario responsable del órgano encargado de las
contrataciones
Para tales efectos, la Entidad debe tomar en cuenta las definiciones consignadas en el
numeral 6.1 de la Directiva, así como el listado de supuestos en que no corresponde
emplear la comparación de precios mencionados en el numeral 6.2 de la Directiva.
Precisar el nombre, firma y sello del funcionario responsable del órgano encargado de
6
las contrataciones
4.2. PASO 2
Solicitar cotizaciones u obtener información directa del mercado
La comparación de precios se puede realizar enviando solicitudes de cotización
u obteniendo información de manera directa del mercado.
A. Opción 1 Solicitar cotizaciones
En caso se opte por elaborar solicitudes de cotización, el OEC debe
requerir y obtener, de forma física o electrónica, un mínimo de tres (3)
cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de cotización.
Además, el OEC debe verificar que los tres proveedores a los que
solicitará cotización cuentan con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores – RNP
(http://www.rnp.gob.pe/Constancia/RNP_Constancia/ValidaCertificado
Todos.asp) y no se encuentran inhabilitados o suspendidos para
contratar con el Estado
(http://www.osce.gob.pe/consultasenlinea/inhabilitados/busqueda.asp).
Luego, el OEC procede a solicitar la cotización a las empresas, usando
el formato incluido en el Anexo N° 2 de la Directiva “Solicitud de
cotización”. En el ejemplo mencionado, se podría hacer de la siguiente
manera:
Anexo N° 2
Solicitud de cotización
1 Número y Número
fecha del
Fecha
documento
6
Nombre, firma y sello del funcionario responsable del órgano encargado de las contrataciones
Recuerda que:
Al enviar la solicitud de cotización, la Entidad debe recordar al
proveedor que para remitir su cotización debe utilizar el formato
incluido en el Anexo N° 3 de la Directiva “Cotización y declaración
jurada del proveedor”, el cual incluye una declaración jurada de no
encontrarse impedido para contratar con el Estado.
Anexo N° 3
1 Fecha del
documento
2 Cotización
1. ANTECEDENTES
2. DEFINICIÓN
4. BENEFICIOS
5. OBLIGATORIEDAD
Los proveedores que deseen ser participantes, postores y/o contratistas, en los
distintos procesos de selección que convoquen las Entidades públicas, deberán
estar inscritos de forma obligatoria en el Registro Nacional de Proveedores,
(salvo excepciones, ver siguiente punto: excepciones) y no estar impedidos,
sancionados ni inhabilitados para contratar con el Estado.
6. EXCEPCIONES
Como ejemplo, podemos citar a las Cajas Municipales, las que por disposición
de la Ley 29523, Ley de Mejora de la Competitividad de las Cajas Municipales
de Ahorro y Crédito del Perú, vigente desde el 2 de mayo del de 2010, se
encuentran excluidas de la aplicación de la Ley y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. No obstante, si deciden intervenir como postor y
contratista en algún proceso de selección, estarán exceptuadas de inscribirse en
el RNP y no tienen que realizar procedimiento adicional alguno para participar
en dicho proceso de selección.
7. IMPEDIMENTOS
Cuando al momento del pago el estado del RUC del proveedor nacional
o extranjero domiciliado no existe, se encuentra en situación de no
habido o no activo ante la SUNAT. Regularizada dicha situación el
proveedor procederá a realizar nuevamente el pago y solicitar la
devolución del primer depósito.
Cuando una persona jurídica paga la tasa de una persona natural.
Cuando el pago lo realiza una Entidad Pública.
Si el proveedor tiene inhabilitación vigente para contratar con el Estado.
Cuando el proveedor se encontrarse en el estado de cancelado de oficio o
anulado por fiscalización.
Cuando se produce una duplicidad en el pago, es decir el proveedor tiene
un trámite pendiente de ser aprobado o cuenta con inscripción vigente y
no se encuentra dentro de los últimos 60 días de su vigencia.
Cuando el proveedor tiene una multa impuesta por el OSCE o se
encuentra moroso en el pago de su fraccionamiento.
En el registro de bienes y servicios cuando el proveedor se encuentre
suspendido vigente o suspendido caduco por reintegro en un trámite
iniciado antes del 15 de enero de 2010.
9. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA
Los procedimientos de inscripción o renovación de inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores son de evaluación previa. Tienen esta denominación
debido a que la documentación remitida por el proveedor es previamente
evaluada y, de encontrarse conforme, se procede a su aprobación, emitiendo la
constancia de inscripción correspondiente. A la fecha, se encuentra en proyecto
variar la inscripción de bienes y servicios a procedimientos de aprobación
automática; es decir, se considerarán aprobados con la sola remisión de los
requisitos exigidos por el TUPA del OSCE, con la consiguiente verificación
posterior de la información remitida por el proveedor. Proyecto que podrían
concretarse en las próximas semanas.
bienes
servicios
bienes y servicios
En este último supuesto sólo debe realizar el pago de una sola tasa,
para inscribirse o renovar su inscripción.
Pasado dos (02) días hábiles del pago de la tasa, el proveedor llenará
el formulario electrónico de inscripción o renovación según
corresponda, al cual podrá acceder ingresando al módulo “Trámites en
Línea” a través de la página web http://www.rnp.gob.pe, digitando su
RUC y clave del RNP.
A partir del inicio del trámite, el OSCE contará con un plazo máximo
de 30 días hábiles para resolver su solicitud. El proveedor podrá
subsanar en dicho plazo las observaciones que pudieran advertirse y
que serán comunicadas a su bandeja de mensajes a la que podrá
ingresar por la opción “Trámites en Línea” de la página web del RNP.
4.3. PASO 3
Identificar cuál es el proveedor que ofrece el menor precio
Sobre la base de las cotizaciones obtenidas que cumplen con las especificaciones
técnicas, o con la información obtenida de manera directa del mercado, el OEC
debe identificar al proveedor que ofrece el menor precio.
De otro lado, si se hubiera optado por obtener información directa del mercado,
el OEC debe identificar en el informe cuál es el proveedor con el menor precio y
solicitarle la presentación de la declaración jurada detallada en el Anexo N° 4 de
la Directiva “Declaración jurada del proveedor”.
Anexo N° 4
2 Información del bien o servicio a contratar (para ser llenado por la Entidad contratante)
2.1 Descripción del objeto de la contratación
La Entidad debe describir el objeto de la contratación; el costo total del bien o servicio a
contratar de acuerdo con lo consignado en el informe de indagación; así como detallar la
2
documentación que se adjunta (proforma, pantalla de internet u otro documento que describa el
bien o servicio a contratar).
4.4. PASO 4
OTORGAR LA BUENA PRO
El OEC otorga la buena pro al proveedor que ofrezca el precio más bajo,
debiendo verificar previamente que cuente con inscripción vigente en el RNP y
no se encuentre inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado.
El otorgamiento de la buena pro se realiza mediante su publicación en el
SEACE, debiendo registrarse toda la información requerida en la Directiva N°
008-2017-OSCE/CD “Disposiciones aplicables al registro de información en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE”.
Así, si se optó por solicitar cotizaciones, se registrará lo siguiente:
La información de los actos preparatorios requerida por el SEACE.
Informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el
empleo de la comparación de precios.
Las solicitudes de cotización remitidas a los proveedores.
El nombre de los tres (3) proveedores que remitieron cotización y
declaración jurada.
Las tres (3) cotizaciones y declaraciones juradas recibidas por las
empresas.
El Acta de otorgamiento de buena pro.
De otro lado, si la Entidad optó por realizar un informe de indagación y
comparación, se registra lo siguiente:
La información de los actos preparatorios requerida por el SEACE.
Informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el
empleo de la comparación de precios.
El Informe que contenga los detalles de la indagación y comparación de
por lo menos tres (3) proveedores.
El nombre de los tres (3) proveedores incluidos en el Informe de los
detalles de la indagación y comparación.
La declaración jurada del proveedor que tiene el menor precio en la
indagación y comparación.
El Acta de otorgamiento de buena pro.
Recuerda que:
Sólo puede otorgarse la buena pro cuando el OEC haya obtenido tres (3)
cotizaciones o identificado en el informe de indagación a tres (3)
proveedores que cumplan con el requerimiento, cuenten con RNP vigente
y no se encuentren inhabilitados o suspendidos para contratar con el
Estado.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la
buena pro se efectúa a través de sorteo.
6.2. TRIBUNAL
Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución sobre el recurso
de apelación, se debe asumir que el mismo fue desestimado, operando la
denegatoria ficta.
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por
incumplimiento de sus obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre que se
encuentre prevista la resolución en la normativa relacionada al objeto de la
contratación que no sea imputable a alguna de las partes.
7. EJEMPLO DE MÉTODO DE CONTRATACIÓN POR
COMPARACIÓN DE PRECIOS
CONTRATACIÓN DE DECRETOS DE DIFERENTES COLORES Y
MEDIDAS PARA LA META 031 "MEJORAMIENTO DEL CEMENTERIO
CENTRAL DEL DISTRITO DE SAN SEBASTIAN - CUSCO - CUSCO “
Los tres (3) proveedores a quienes se les solicitó la cotización fueron los siguientes:
Obtención:
RNP
No están inhabilitados de contratar con el Estado
Figura: Cotización 01
Figura: Cotización 02
Figura: Cotización 03
7.4. PASO 04: IDENTIFICAR CUÁL ES EL PROVEEDOR QUE OFRECE
EL MENOR PRECIO
Sobre la base de las cotizaciones obtenidas que cumplen con las especificaciones
técnicas, el OEC de la Municipalidad Provincial del Cusco debe identificar al
proveedor que ofrece el menor precio.
8.2. SERVICIOS
Hospedaje
Salones para eventos y recepciones
Publicaciones de avisos
Alquiler de vehículos, maquinaria, camionetas
Boletos aéreos siempre que no se encuentre en el catálogo del acuerdo
marco
9. CONCLUSIONES
La comparación de precios se utiliza para contratar bienes y servicios
mayores a y menor a
Se otorga la buena pro al proveedor que presente el menos precio en la
cotización
El órgano encargado de las contrataciones (OEC) es el encargado de conducir
el procedimiento de la comparación de precios
Los bienes y servicios deben cumplir con las siguientes condiciones: sean de
disponibilidad inmediata, fácil de obtener en el mercado, el precio y las
características son estandarizados en el mercado.
Para participar los proveedores deben de contar con inscripciones vigente en
el registro nacional de proveedores (RNP) y no estar impedido por la ley para
contratar con el estado.
El procedimiento de la comparación de precios es el siguiente: elaboración de
requerimiento, informe del OEC, solicitud y obtención de cotizaciones y
otorgamiento de la Buena Pro.
El OEC publicara a través del SEACE el otorgamiento de la Buena Pro, la
solicitud de cotizaciones, las cotizaciones presentadas por los proveedores y
el acta de adjudicación de la Buena Pro
10. BIBLIOGRAFÍA
Nuevo Reglamento de Contrataciones del Estado (Ley 30225),
Comparación de Precios.
Guía practica N°7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de comparación de
precios? . SCE. Noviembre de 2017
https://slideplayer.es/slide/9454976/
https://slidetodoc.com/principios-que-rigen-las-polticas-y-procedimientos-de/