Está en la página 1de 50

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA

OBJETIVO
Seleccionar los conceptos y elementos que
permitan la correcta emisin de los actos
administrativos y de administracin interna
y en general, el ptimo desarrollo de las
distintas etapas del procedimiento de
contratacin con el propsito de diversificar
la participacin de proveedores y optimizar
la eleccin de la mejor propuesta,
maximizando de esta manera la eficiencia y
eficacia de esta fase del procedimiento de
contratacin.
2

Fases de la Contratacin Estatal


Ejecucin
contractual

Programacin y
Actos
Preparatorios

Proceso de
Seleccin

Plan Anual
Institucional.

Presentacin
consultas

Ejecucin de
prestaciones.

Presupuesto
Institucional.

Presentacin
observaciones

Declaracin de
conformidad.

Plan Anual de
Contrataciones.

Presentacin
propuestas

Liquidacin.

Determinacin de
necesidades.

Evaluacin
propuestas

Designacin Comit
Especial.

Adjudicacin Buena
Pro

Elaboracin de Bases.

Perfeccionamiento
del Contrato

Convocatoria.

Pago

BENEFICIOS DEL CURSO

Conocer las actuaciones de los actores desde


los diferentes intereses involucrados en las
contrataciones pblicas (Entidad, proveedor,
rgano Rector, etc.)
Identificar los pronunciamientos del OSCE
sobre
las
diversas
actuaciones
del
procedimiento de contratacin
Contar con los elementos suficientes que
permitan identificar una correcta actuacin en
el procedimiento de contratacin
4

1.1 Aspectos generales de logstica


abastecimiento y de la infraestructura pblica

Universo de las Entidades Pblicas


Principales contrataciones
Proveedores del Estado

Flujograma de Contratacin Pblica


Bienes

Entidades

Fines

Servicios

Requerimientos

Obras
Presupuesto

Procedimiento
de
Contratacin

2945:
El universo institucional del sector pblico esta
conformado por:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Empresas del Estado
Otras entidades

CONTRATACIONES DEL ESTADO 2009-2013


(En Millones de Nuevos Soles)
Ao

N Procesos

Monto

2009

111,512

41,101.94

2010

99,446

30,320.17

2011

109,002

28,892.18

2012

138,407

41,682.73

2013

171,541

44,642.10

Totales

520,906

178,202.52

a/ Hasta Diciembre 2013


Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

CONTRATACIONES POR TIPO DE PROCESO CLASICO


(En Millones de Nuevos Soles)
2012
2010
Tipo
Proc

2011
% Var
Monto

N
Proc

Monto

LP

1,741

6,315.03

CP

1,297

ADP

% Var
Monto

N
Proc

Monto

-13.3%

2,108

7,935.07

3,051.94

-41.1%

980

3,606

1,210.79

3.9%

ADS

22,256

2,351.16

AMC

55,970

4,520.93

Totales

96,616

19,711

2013
% Var
Monto

N
Proc

Monto

N
Proc

Monto

25.65%

2,282

6,974.30

-12.11%

2,846

9,567.30

2,073.62

-32.06%

1,135

4,180.55

101.61%

1,313

2,796.20

3,511

1,508.25

24.57%

4,454

1,994.19

32.22%

4,546

2,095.60

-0.4%

19,950

2,628.38

11.79%

27,247

3,599.70

36.96%

28,583

3,711.10

21.6%

57,697

3,693.49

-18.30%

68,522

4,918.56

33.17%

66,193

5,190.60

84,870

17,450

103,640

21,667.3

119,354

44,642.1

a/ Hasta Diciembre 2013


Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

CONTRATACIONES POR TIPO DE OBJETO


(En Millones de Nuevos Soles)
Ao

Bienes

Obras

Servicios

2009

21,366.36

10,732.98

9,002.60

41,101.94

2010

10,542.66

12,792.84

6,984.67

30,320.17

2011

10,200.94

11,495.09

7,196.15

28,892.18

2012

15,016.33

15,723.84

10,942.56

41,682.73

2013

17,697.80

17,480.40

8,258.80

44,642.1

a/ Hasta Diciembre 2013


Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

Total

10

11

BIENES (S/. 17,697.80)

Mat. Const

Medicina e Inst.

Maquinarias y Veh.
Alimentos y Beb.
Bienes Act. Fijo

Otros
SERVICIOS (S/. 8,258.80)

Consultoras

Sev. Mantenim.

Serv. Pres. Terc.

Alquileres

Seguros

Otros
OBRAS (S/. 17,480.40)

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Contrataciones

Bienes
Servicios
Obras

CONTRATISTA - PROCESO - MILLONES


-

SILSA
376
ABBOTT LABORATORIOS S.A.
299
QUMICA SUIZA S.A.
277
SUCA PEREZ FERNAND ROLAND 276
GRUPO SANTA FE SAC
187
ALBIS SA
173
MAQUINARIAS JAAM S.A.
140
TRANSPORTES CAMIONEROS
ANDINOS SRL
139
- HUAMN CHAVEZ SIMN PEDRO 139
- CORPORACIN HELEO SAC
137

87.05
26.05
30.65
22.84
20.80
18.22
6.30
1.30
1.20
14.84

Personas jurdicas
-

Qumica Suiza
Inka Inversiones Generales
Grupo Santa Fe
Centro Dilisis Piura
Abbot Laboratorios
Ferreyros
Laboratorios Baxter
Laboratorios AC Farma
La Positiva

TEMA 1:
Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal

1.2 BASE NORMATIVA

Ley
Documentos emitidos por el OSCE
Principios de la contratacin pblica
Supuestos de Inaplicacin

15

Marco Legal

Constitucin Poltica del Per de 1993


Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se


ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de


Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades.

16

D. Leg. N 1017 ,

que aprueba la Ley de


Contrataciones del Estado
Publicada 04.JUN.2008
Vigente: 01.FEB.2009
(D.U. 014-2009)

D.S. N 184-2008-EF,

Reglamento
Publicado 01.ENE.2009
Vigente: 01.FEB.2009

Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley


La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes, servicios y obras,
siempre que sean brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos
pblicos.

Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley


La Ley y el presente Reglamento sern de aplicacin supletoria a todas aquellas contrataciones
de bienes, servicios u obras sujetas a regmenes especiales bajo ley especfica, siempre que dicha
aplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirvan para cubrir un vaco
o deficiencia de dichas normas.

Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado


Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son
de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el diseo de
polticas sobre dicha materia y su regulacin. Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a la
aplicacin de la Ley y su Reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.

Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin de lo


dispuesto en el prrafo anterior.

Ley N 29873:

Modifica la Ley de
Contrataciones del Estado
Publicada 01.JUN.2012
Vigente: 20.Sep.2012
(D.U. 048-2011)

D.S. N 138-2012-EF:

Reglamento
Publicado 07.Ago.2012
Vigente: 20.Sep.2012

22 de abril de 2014, se public en el diario oficial El Peruano


el Decreto Supremo N 080-2014-EF, por el cual se modific el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Mediante Decreto Supremo N 081-2014-EF, publicado el 23


de abril de 2014, se dispuso que las modificaciones al
Reglamento efectuadas en el marco del mencionado Decreto
Supremo N 080-2014-EF son aplicables a las contrataciones
cuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de su
entrada en vigencia.

Vigencia
LCE (D. Leg. N 1017): 01.Feb.2009

NLCE (Ley N 30225):


* Publicado: 11.Jul.2014
* Rgto: dentro 180 das (2da DCF)
* Vigencia: 30 dc de publicado Rgto.

D.U. N 010-2009: Declaran

de necesidad nacional y de
ejecucin prioritaria diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de
la crisis financiera internacional (Rehabilitacin de carreteras, instituciones
educativas, agua, desague, etc.)

D.U. N 020-2009:

Medidas complementarias para agilizar la


ejecucin de proyectos de inversin contemplados en el DU 010-2009
(Plazos: Designacin C.E. 2 das, elaboracin de bases 5, aprobacin 2, etc.)

D.U. N 041-2009: Medidas para agilizar la ejecucin de obras


publicas y otras acciones
(Obras:
a) Los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
b) Licitacin pblica - valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00 (Diez
Millones y 00/100 Nuevos Soles).

D.U. N 078-2009:

Medidas para agilizar la contratacin de bienes,

servicios y obras
Las entidades realizarn la contratacin de bienes y servicios segn
procedimientos dispuestos en los artculos 2 al 12 del Decreto de Urgencia N
041-2009, siempre que la contratacin corresponda a una LP o CP, VR no sea
mayor a S/. 550 000,00 (

Directivas
Opiniones
Pronunciamientos
Acuerdos de Sala Plena
Resoluciones
Notificaciones

www.osce.gob.pe

25

PRINCIPIOS
Criterio interpretativo e integrador para
la aplicacin de la Normativa Contratacin
Estatal
*

Parmetros para la actuacin de los


funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones

Caso:

Durante el desarrollo del acto pblico de presentacin de


propuestas, y durante la verificacin del cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad de uno de los postores, el
Comit Especial advierte que se ha presentado un
documento evidentemente falso.
Cul es la actuacin que le corresponde realizar al
Comit Especial?

Caso:
El poblado de Casquis es una pequea comunidad de la
sierra con 300 habitantes, cuya nica comunicacin con el
distrito de San Agustn al cual pertenecen es a travs de un
puente, el cual al haber sido destruido por un huaico, est
siendo reparado por la empresa El Puente Emblemtico
S.A.
Sin embargo, estando la obra a poco de ser concluida, el
postor que qued en segundo lugar en el proceso de
seleccin LP N 001-2013-San Agustn, denuncia que la
contratista present un documento falso como parte de su
propuesta tcnica.
Qu medida estima que debe adoptar el alcalde?

Caso:

La Entidad Ayuda Per ha contratado el servicio de


vigilancia de sus almacenes nacionales de ayuda
humanitaria con la empresa El Observador S.A.,
por el plazo de un ao, el cual se encuentra prximo
a vencer.

Dicha Contratista ha brindado el servicio en ptimas


condiciones, y ha ofrecido a la Entidad mantener sus
precios por un ao mas, por lo tanto, el Jefe de
Servicios Generales de Ayuda Per le consulta, si es
posible prorrogar la vigencia del contrato de
vigilancia por un ao ms?

PRINCIPIOS
Criterio interpretativo e integrador para
la aplicacin de la Normativa Contratacin
Estatal
*

Parmetros para la actuacin de los


funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones

Promocin del Desarrollo Humano:

La contratacin pblica debe coadyuvar al


desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad
con
los
estndares
universalmente aceptados sobre la materia

Ejemplo: Contratos de Intermediacin Laboral

Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn sujetos
a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad

(Principio de Presuncin de Veracidad)

Principio de Libre Concurrencia y


Competencia:
En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.

(Marcas/Estandarizacin)
Directiva N 10-2009-OSCE/CD: Lineamientos para la contratacin
en la que se hace referencia a determinada marca o tipo particular

Principio de Imparcialidad:

Los acuerdos y resoluciones de los


funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su
Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas

Principio de Razonabilidad:

En todos los procesos de seleccin el

objeto de los contratos debe ser


razonable, en trminos cuantitativos y
cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado

Principio de Eficiencia:

Las contrataciones que realicen las Entidades

debern efectuarse bajo las mejores


condiciones de calidad, precio y plazos de
ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles.
Las contrataciones deben observar criterios
de celeridad, economa y eficacia.

Principio de Publicidad:

Las

convocatorias de los procesos de


seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente a
fin de garantizar la libre concurrencia de los
potenciales postores.

Principio de Transparencia:

Toda contratacin deber realizarse sobre la base

de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas


y accesibles a los postores. Los postores tendrn
acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin
correspondiente,
salvo
las
excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de
la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento.

Principio de Economa:

En toda contratacin se aplicarn los criterios


de simplicidad, austeridad, concentracin y
ahorro en el uso de los recursos, en las etapas
de los procesos de seleccin y en los acuerdos
y resoluciones recados sobre ellos, debindose
evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos

Principio de Vigencia Tecnolgica:

Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben


reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos,
desde el mismo momento en que son
contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances cientficos y tecnolgicos

Principio de Trato Justo e Igualitario:

Todo postor de bienes, servicios o de obras

debe tener participacin y acceso para


contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Principio de Equidad:

Las prestaciones y derechos de las partes


debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado
en la gestin del inters general.

LCE: 3.3 La presente norma no es de aplicacin


para:

i) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la
responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos de
conformidad con los principios de moralidad y eficiencia.
Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo establecido en el reglamento.

1.1 Introduccin a la Teora de los Contratos


Estatales

Naturaleza del Contrato Estatal


Vinculacin con otras ramas de derecho
Contrataciones directas

44

TEMA 1:
Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal

1.3 Introduccin a la Teora de los Contratos


Estatales

Naturaleza del Contrato Estatal

Los contratos celebrados observando las disposiciones de la Ley de


Contrataciones del Estado, se enmarcan en una categora tpica del
Derecho Administrativo, denominado El Contrato Administrativo,
y presentan, entre sus caractersticas, el elemento subjetivo, que
son celebrados entre una Entidad que ejerce la funcin
administrativa, y un particular (proveedor)
Principio de Legalidad

45

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN


Ejecucin
contractual

Programacin y
Actos
Preparatorios

de Seleccin

Plan Anual
Institucional.

Presentacin
consultas

Formaliza el
Contrato

Presupuesto
Institucional.

Presentacin
observaciones

Ejecucin de
prestaciones.

Plan Anual de
Contrataciones.

Presentacin
propuestas

Declaracin de
conformidad.

Determinacin de
necesidades.

Evaluacin
propuestas

Pago.

Designacin Comit
Especial.

Adjudicacin /
Consentimiento Buena
Pro

Elaboracin de Bases.

Convocatoria.

Tipos de Procesos de Seleccin

Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:


A) Objeto (Bienes, servicios u obras)
B) Valor referencial

- Licitacin Pblica (LP)


- Concurso Pblico(CP)

BIENES u Obras
SERVICIOS

- Adjudicacin Directa Pblica (ADP)

bien, servicio u obra

-Adjudicacin Directa Selectiva (ADS)

bien, servicio u obra

- Adjudicacin de Menor Cuanta (AMC)

bien, servicio u obra

Montos de Procesos 2015


TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= a 400,000

CONCURSO PBLICO

ADJUDICACIN
DIRECTA

SERVICIOS

OBRAS
>= a 1,800,000

>= a 400,000

PBLICA

< de 400,000
> de 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= a 200,000
>= a 40,000

<= a 200,000
>= a 40,000

<= a 900,000
>= a 180,000

ADJUDICACIN OBRAS
DE MENOR
BIENES Y
CUANTA

SERVICIOS

< de 180,000
> de 11,550
< de 40,000
> de 11,550

< de 40,000
> de 11,550

Menores a 3 UIT

Cdigo civil

GRACIAS POR SU
ATENCION
jhurtado@arbitraje.pe