TEMA: DEMANDA DE INSCONTITUCIONALIDAD HECHO POR EJECUTIVO POR

INTERMEDIO DE MINISTERIO DE JUSTICIA CONTRA LA LEY31039.

HECHO POR ALUMNO: JOHN GROVER LNARES GUTIERREZ

Escrito n.º : 1
Sumilla : Demanda de inconstitucionalidad

SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

JOHN GROVER LINARES GUTIERREZ,

Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional, designado por Resolución Suprema
n.° 57-2022-JUS/CDJE e identificado con D.N.I n.º
45459218, en representación del Poder Ejecutivo,
me apersono ante el Tribunal Constitucional para
interponer demanda de inconstitucionalidad
contra la Ley n.º 31039, Ley que regula los
procesos de ascenso automático en el escalafón, el
cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de
carrera, el nombramiento y cambio a plazo
indeterminado de los profesionales, técnicos,
auxiliares asistenciales y personal administrativo
de la salud.

I. APERSONAMIENTO Y PETITORIO

Al amparo de los artículos 47º y 203º, inciso 1, de la Constitución Política del Perú; el
Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado;
el artículo 48.2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 18-2019-JUS;
y, los artículos 97º y 98º, primer párrafo, del Nuevo Código Procesal Constitucional (Ley
Nº 31307), el Poder Ejecutivo interpone demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
N.º 31039, Ley n.º 31039, Ley que regula los procesos de ascenso automático en el
escalafón, el cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, el nombramiento
y cambio a plazo indeterminado de los profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y
personal administrativo de la salud (en adelante, la Ley), reconsiderada y aprobada por
insistencia en el Congreso de la República, promulgada por su presidenta y publicada en
el diario oficial “El Peruano” el 26 de agosto de 2020.

Se solicita al Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad total de la Ley

n.º 31039, por razones de forma y de fondo, por cuanto contraviene las siguientes
disposiciones de la Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional:

i) El artículo 43º de la Constitución, que reconoce el principio de separación de

 poderes, que comprende el equilibrio y balance entre el Poder Ejecutivo y el
Congreso de la República.
ii) El artículo 118º, numeral 3, de la Constitución, que reconoce la competencia
del Poder Ejecutivo para dirigir y ejecutar la política general del Gobierno.
iii) Los artículos 132º y 133º de la Constitución, sobre la cuestión de confianza
facultativa.
iv) El artículo 79 de la Constitución que señala que los representantes ante el
Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo
en lo que se refiere a su presupuesto.
v) El artículo 78 de la Constitución, el principio de equilibrio presupuestal.
vi) Inciso 17 del artículo 118 de la Constitución, correspondiente a la administración de
la hacienda.
vii) Ley N°28175 - Ley marco del Empleo Público y el DL N° 1023, el cual crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR
viii) Ley 23536 y el DL N°1153, las cuales determinan el régimen especial de los
profesionales de salud.

La demanda de inconstitucionalidad se presenta contra la totalidad de la Ley n.º 31039,

la cual consta de 20 artículos una (1) disposición complementaria y cinco (5)
disposiciones complementarias finales.

II. LEGITIMACIÓN ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA

INTERPONER DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD

Conforme al artículo 203º, inciso 1, de la Constitución, el presidente de la República

cuenta con legitimación activa para interponer demandas de inconstitucionalidad. Para
ejercer esta facultad requiere del voto aprobatorio del consejo de ministros, conforme lo
señala el primer párrafo del artículo 98º del Nuevo Código Procesal Constitucional. El
mismo Código establece, en el artículo 101º, inciso 1, que a la demanda de
inconstitucionalidad se acompaña la certificación del acuerdo adoptado por el Consejo
de ministros.

En concordancia con este procedimiento, en su sesión de fecha 21 de septiembre de 2022,

el consejo de ministros aprobó la interposición de una demanda de inconstitucionalidad
contra la Ley N.º 31039, y designó al ministro de Justicia y Derechos Humanos para que
la interponga (anexos 1-E y 1-F). Mediante Resolución Ministerial Nº 196-2022-JUS, de
fecha 21 de setiembre de 2021, el ministro de Justicia y Derechos Humanos delegó en el
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional la representación del Poder
Ejecutivo en el presente proceso (Anexo 1-G).

III. PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA

Conforme al artículo 99º del Nuevo Código Procesal Constitucional, la demanda de

inconstitucionalidad contra una norma debe ser interpuesta dentro del plazo de seis años
contado a partir de su publicación.

En el presente caso, la Ley N.º 31039 se publicó en el diario oficial “El Peruano” el 26
de agosto de 2020, por lo que la demanda se interpone dentro del plazo establecido a
nivel normativo.
IV. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD POR LA
FORMA DE LA LEY N.º 31039.

1. Respecto al nombramiento automático del personal de salud, se cuestiona que la

medida aprobada es contraria a la Ley n.°28175 - Ley marco del Empleo Público y el
D.L n.° 1023, el cual crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). En
ese sentido, la norma en cuestión dispondría de los concursos públicos para el
nombramiento del personal y también de los parámetros de la meritocracia, la cual
rige en nuestro sistema laboral. Asimismo, queda incierto el grupo en específico que
se beneficiaría con dicha norma.

2. Otra cuestión que pone en jaque la meritocracia del país es el proceso de ascenso al
personal de salud solo con años de servicios. En nuestro régimen laboral, los ascensos
se establecen por la meritocracia, transparencia e igualdad de oportunidades, así lo
dispone la Ley 23536 y el DL n.°1153, las cuales determinan el régimen especial de
los profesionales de salud.

3. Por otro lado, también se dispone la contratación de locadores de servicios bajo el

régimen CAS, esto con el fin de brindar estabilidad laboral a miles de trabajadores de
la salud contratados por terceros u otras modalidades. Sin embargo, esta medida
deviene en innecesaria, ya que este gobierno viene implementado diversos concursos
públicos para acceder a plazas CAS en el marco de la emergencia sanitaria.
Asimismo, replantear el cambio de plazo determinado a plazo indefinido en el
contrato laboral del personal de salud, es una clara vulneración a la Ley de Servicio
Civil, observa el Ejecutivo. Además, esos cambios de regímenes del personal no
prevén los límites presupuestales que cada entidad cuenta para el pago de las
contraprestaciones laborales; es decir, se estaría obligando al Minsa a solventar gastos
no previstos y que trascienden del orden presupuestal de las entidades
correspondientes, como el EsSalud, por ejemplo

4. Finalmente, tal se como describió la norma promulgada contraviene diversas

disposiciones relacionadas con el ingreso a la función pública; y disposiciones
respecto al manejo presupuestal del Estado. Esto último hace referencia al artículo
79° de la Constitución. Sumado a ello, también se precisa que la norma carece de
precisión y estudio técnico, ya que no hay detrás de ello un estudio de costo beneficio
ni del financiamiento del mismo para su aplicación.

POR LO EXPUESTO:

Solicito admitir la demanda de inconstitucionalidad, continuar el proceso conforme a las

disposiciones del Nuevo Código Procesal Constitucional y declararla fundada en todos sus
extremos.

V. PRIMER OTROSÍ: ANEXOS

Adjunto a la demanda los siguientes anexos:

 1-A Copia simple del Documento Nacional de Identidad de John Grover Linares
Gutiérrez.
1-B Copia simple de la Resolución Suprema Nº 24-2022-JUS, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 2 de febrero de 2022, mediante la cual se designa a John
Grover Linares Gutiérrez. como Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional.
1-C Papeleta Electrónica de colegiatura y habilitación de John Grover Linares
Gutiérrez.
(Registro CAL N.° 451278).
1-D Copia simple de la Ley n.º 31039, publicada en el diario oficial “El Peruano” el
26 de agosto de 2020.
1-E Constancia expedida por el secretario del Consejo de Ministros que certifica la
aprobación -en su sesión del 21 de octubre de 2022- de la autorización para la
interposición de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley n.º 31039.
1-F Oficio n.º 2496-2022-DP/SCM, de fecha 21 de agosto de 2022, por medio del
cual el Secretario del Consejo de Ministros (e) remite al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos la constancia que certifica la aprobación de la autorización
para la interposición de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley n.º
31039.
1-G Copia de la Resolución Ministerial n.º 196-2022-JUS, de fecha 20 de julio de
2022, expedida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante la
cual se delega representación procesal a la Procuraduría Pública Especializada en
Materia Constitucional.

VI. SEGUNDO OTROSÍ: AUTORIZACIÓN

Autorizo a Javier Efraín Reda Mamani (DNI N.º 54871245), Carmen Johana Revilla
Carrillo (DNI N.º 21547812) para efectos de recabar y tramitar copias certificadas,
oficios, exhortos, partes y otros en el presente proceso.

Lima, 15 de octubre de 2022

JOHN GROVER LINARES GUTIERREZ

Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
Registro CAL Nº 41824