CONTRATACIÓN

ESTATAL

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES:

SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
 Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Fundamentos Constitucionales y legales:
Sujetos de la contratación estatal.
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Autora
Iriana Aponte Díaz
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional,
Jairo Díaz Pinzón diseño gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 2 Actualización.
Mauricio Vasco Moscovith Proyecto ESAP – CISP
Subdirector de Proyección Institucional
Fecha última versión:
Ruby Maritza Gerena Useche Septiembre 2018
Jefe Departamento de Capacitación

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ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

CONTENIDO

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA.......................................................................................................4

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ............................................................................................4

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL ...5

TEMA 1. Fundamentos constitucionales y legales................................................................................5
TEMA 2. Sujetos de la contratación estatal............................................................................................8
TEMA 3. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades....................................................................12
3.1. Características de las inhabilidades e incompatibilidades.....................................................13
3.2. Causales de inhabilidad e incompatibilidad ............................................................................15
TEMA 4. El papel de colombia compra eficiente en la contratación estatal....................................21

REFERENCIAS......................................................................................................................................................23
GLOSARIO.............................................................................................................................................................25

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Se comenzará por establecer una ubicación con-

ceptual de la materia en el contexto normativo,
basada en los fundamentos constitucionales y le-
gales, que serán de uso constante durante el ejer-
cicio de la actividad administrativa de contratación
estatal, para precisar cuál es la característica que
identifica a los contratos del Estado, quiénes son
los sujetos intervinientes en la actividad contrac-
tual y quiénes son partes en el contrato estatal,
precisando los aspectos legales que determinan la
capacidad y competencia legal para la validez del
contrato estatal.

Palabras clave: Estado, competencia, princi-

pio de legalidad, supremacía constitucional,
actividad reglada.

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Analiza por medio de la normatividad vigente sobre contratación estatal, los procesos de contratación
en su propio contexto laboral, para mejorar y optimizar las prácticas en el tema, definiendo las partes,
las inhabilidades e incompatibilidades aplicables, y conociendo el papel que juega Colombia Compra
Eficiente en la contratación estatal colombiana.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA

CONTRATACIÓN ESTATAL

Dado que la contratación estatal hace parte integral de la actividad administrativa del Estado, resulta
indispensable tener en consideración la fundamentación constitucional y legal de dicha actividad, en el
propósito de contar con una ubicación conceptual que permita una verdadera fundamentación y que
facilite la labor de los intervinientes o de las partes en los procesos de selección de contratistas y en la
ejecución de los contratos del Estado.

TEMA 1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Acorde con lo establecido en los artículos 1, 2, y 4 de la Constitución Política, Colombia es un Esta-

do social de derecho, constituido en forma de república unitaria, en donde se aplica la centralización
política y la descentralización administrativa y territorial. En este orden, la Corte Constitucional en la
Sentencia C- 449 de 1992, precisó que:

Para el cumplimiento de los fines del Estado, (sic) es necesario el aprovisio-

namiento de bienes y servicios por parte de los órganos públicos mediante la
contratación. Luego (sic) el objeto de los contratos, no es otro que la adquisición
de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal,
armónica y eficaz. (Sentencia C-449, 1992).

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Bajo este entendido, se debe tener en considera-
ción a la hora de ejercer esta actividad, entre otros,
los siguientes fundamentos constitucionales:
Artículo 6: Los particulares sólo son responsables
ante las autoridades por infringir la Constitución y
las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio
de sus funciones.
Artículo 29: El debido proceso se aplicará a toda
clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la
plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable,
aun cuando sea posterior, se aplicará de prefe-
rencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se
la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia
de un abogado escogido por él, o de oficio, durante
la investigación y el juzgamiento; a un debido proce-
so público sin dilaciones injustificadas; a presentar
pruebas y a controvertir las que se alleguen en su
contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no
ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
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Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida
con violación del debido proceso. […].
Artículo 83: Las actuaciones de los particulares
y de las autoridades públicas deberán ceñirse a
los postulados de la buena fe, la cual se presumi-
rá en todas las gestiones que aquellos adelanten
ante éstas. […].
Artículo 209: La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, mo-
ralidad, eficacia, economía, celeridad, imparciali-
dad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administración pública,
en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley.
(Const., 1991, pp. 14, 16, 26, 58).
Ahora bien, desde el punto legal, es importante
tener en cuenta las siguientes normas:
• Ley 80 de 1993: Estatuto General de la
Contratación Pública (Ley 80, 1993).
• Ley 1150 de 2007: “Por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80/93 y se dictan
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otras disposiciones sobre contratación con de Planeación Nacional” (Decreto 1082,

recursos públicos” (Ley 1150, 2007). 26 de mayo de 2015, p. 1).

• Ley 1474 de 2011: “Por la cual se dictan nor-

mas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública” (Ley 1474, 2011).

• Decreto Ley 19 de 2012. “Por el cual se

dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites in-
necesarios existentes en la administración
pública” (Decreto Ley 19, 2012).

• Ley 1508 de 2012. “Por la cual se establece

el régimen jurídico de las asociaciones públi-
co privadas, se dictan normas orgánicas de
presupuesto y se dictan otras disposiciones”
(Ley 1508, 2012).
• Decreto Ley 4170 de 2011: “Por el cual se
crea la Agencia Nacional de Contratación
Pública Colombia -Compra Eficiente-, se
determinan sus objetivos y estructura”
(Decreto Ley 4170, 2011).
Además de lo anterior, en cada caso, se deben
cumplir las normas propias de cada tipo contrac-
tual; por ejemplo, si es un contrato de obra, las
regulaciones propias que existan sobre especi-
ficaciones técnicas; o si se requieren permisos
adicionales, etcétera.

• Decreto 1510 de 2013: “Por el cual se regula
el sistema de compras y contratación pública”
(Decreto 1510, 2013).
• Decreto 1082 de 2015: “Por el cual se uni-
fican las normas del sector administrativo
De igual forma, se debe tomar en cuenta las
circulares emitidas por Colombia Compra Efi-
ciente, así como la jurisprudencia del Consejo
de Estado y de la Corte Constitucional, que
nos ayuda a comprender de mejor manera cada
norma y a darle una mejor aplicación.

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TEMA 2. SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Para cualquier persona interesada en la con-
tratación estatal, resulta fundamental conocer
quiénes son los intervinientes en el proceso, y
quiénes pueden ser las partes del contrato, ello
porque siempre se debe interactuar con los de-
más, a fin de lograr los objetivos que se tengan de
la entidad, por el contratista y por la comunidad,
que en últimas es la destinataria del bien, obra o
servicio que se adquiere con el contrato estatal.
En relación con los partícipes, están consagra-
dos en el artículo 2.2.1.1.1.1.2.1, del Decreto
1082 de 2015:
Los partícipes del sistema de compras y con-
tratación pública para efectos del Decreto Ley
4170 de 2011 son:
1. Las entidades estatales que adelantan
procesos de contratación. En los términos
de la ley, las entidades estatales pueden
asociarse para la adquisición conjunta de
bienes, obras y servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los procesos de contratación.
4. Los contratistas.
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5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y
los ciudadanos cuando ejercen la parti-
cipación ciudadana en los términos de la
Constitución Política y de la ley. (Pérez &
Pérez, 2009, p. 6).
En tanto, las partes como tal se establecen des-
de la Ley 80 de 1993, así:
[…] en representación del Estado,
pueden ser contratantes, las en-
tidades señaladas en el artículo
2 de la Ley 80/93 y ejercerán su
representación, los funcionarios
autorizados legalmente o quienes
tengan la competencia bajo las
figuras de la desconcentración
(artículo 21, Ley 1150/2007) y por
delegación para el ejercicio de las
funciones en los términos de la ley.
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A su vez, los artículos 6 y 7 de la Ley 80/93,
precisan que la calidad de contratistas, puede
ser ejercida por:
• Personas naturales.
• Personas jurídicas.
• Consorcios y uniones temporales.
Con relación a las personas naturales, el artículo
74 del Código Civil Colombiano, las define como:
“Son personas naturales todos los individuos de
las especie humana, cualquiera que sea su edad,
sexo, estirpe o condición” (Código Civil Colom-
biano, sf, p. 22).
Para las personas jurídicas, el artículo 633 del
Código Civil Colombiano ha precisado que “Se
llama persona jurídica, a una persona ficticia,
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capaz de ejercer derechos y contraer obliga-
ciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente […]”.
En este orden se tiene que el extremo contratista,
está integrado por un colaborador de la actividad
del Estado, que debe cumplir con las condiciones
y calidades que la ley le exige para la validez del
contrato. Estos requisitos, corresponden a los
establecidos en el artículo 1502 del Código Civil
y que se resumen en los requisitos para obligarse:
a) Capacidad legal.
b) Consentimiento libre de vicios.
c) Objeto.
d) Causa lícitos.
Con relación a la capacidad legal, se encuentra
definida en el artículo 1503 del Código Civil
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Colombiano, es un atributo de la personalidad El consentimiento hace alusión a la expresión de

que permite a cada persona obligarse por sí
mismo, sin necesidad del consentimiento de
otra y dada su importancia la ley presume la
capacidad legal de todas las personas, es decir
que no es posible asumir obligaciones de ma-
nera directa, solo cuando así lo dispone la ley,
bajo las figuras de la incapacidad (dementes,
sordo mudos que no pueden darse a entender
por escrito y los disipadores). De igual forma,
se tienen las incapacidades especiales, que
corresponden al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
la voluntad para obligarse. Debe estar libre de
vicios, pues no puede estar afectado por situa-
ciones de error, de fuerza o constreñimiento,
es decir que la persona actúe bajo presión y en
cuanto al objeto y la causa del contrato, éstos
deben ser aceptados por la ley, a tal punto que
si se llega a presentar alguna situación anómala
o de incumplimiento, la persona pueda acudir al
juez para requerir la protección de sus derechos.
Precisado lo anterior, para los contratos del
Estado, el artículo 6 Ley 80/93, establece que:

Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legal-
mente capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar contratos con
las entidades estatales los consorcios y las uniones temporales. Las personas jurídicas
nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no será inferior al plazo
del contrato y un año más. (artículo 6, Ley 80 del 28 de octubre de 1993).

Consorcio: Cuando dos o más personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un con-
trato, respondiendo solidariamente todas y cada
una de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato. En consecuencia las actuaciones,
hechos y omisiones que se presenten en desarrollo
de la propuesta y del contrato afectarán a todos los
miembros que lo conforman.

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de la propuesta y del contrato se imponen de

acuerdo con la participación en la ejecución de
cada uno de los miembros de la UT.

Los proponentes deberán indicar si su participación

es a título de consorcio o de unión temporal.

En las uniones temporales, se deberá indicar cuáles

son la extensión y términos de la participación de los
integrantes, los cuales no pueden ser modificados
sin el consentimiento de la entidad contratante.

Respecto a las sociedades con objeto único, son situa-

ciones en las cuales se conforman sociedades bajo
cualquiera de las modalidades previstas en la ley
con el objeto de presentar una propuesta, celebrar,
ejecutar un contrato estatal. La responsabilidad y
sus efectos se regirán por las disposiciones previs-
tas en esta ley para los consorcios.

Y la promesa de sociedad futura es una forma

en la cual se pueden presentar a los procesos
de selección, los interesados, pero establecen
un contrato de promesa de constituir una so-
ciedad si les es adjudicado el contrato, y en el
Unión temporal: Cuando dos o más personas en
evento que no les sea favorable la adjudicación,
forma conjunta presentan una misma propues-
simplemente no se da la condición; por ende,
ta para la adjudicación, celebración y ejecución
no se integra la sociedad prometida.
del contrato, respondiendo solidariamente
por el cumplimiento total de la propuesta y del
objeto contratado, pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas

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TEMA 3. RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

Como vimos anteriormente, uno de los requisitos

de validez de cualquier contrato, es la capacidad de
las partes, que desde el extremo del Estado como
contratante, se encuentra definido en el artículo 2
de la Ley 80 de 1993, norma que nos define cuáles
son las entidades del Estado y a través de qué fun-
cionarios pueden obligarse.

Pero desde el extremo contratista, como vimos

antes, éste puede ser integrado por personas na-
turales, personas jurídicas, consorcios, uniones
temporales y sociedades con objeto único, respec-
to de los cuales aplican las normas que regulan lo
relacionado con la capacidad para obligarse y ser
sujeto de derechos y obligaciones.

En este sentido, a fin de precisar los aspectos

Así las cosas, las inhabilidades e incompatibilidades,
que ha definido la ley, como situaciones en donde
conocidas como incapacidades particulares, son las
se pierde la capacidad para ser parte, debemos
que impiden por orden legal, que algunas personas
verificar lo regulado en el artículo 8 de la Ley
puedan celebrar ciertos contratos con el Estado.
80 de 1993, junto con las demás normas de ca-
rácter especial que regulen en cada proceso en
Estas tienen como finalidad que haya mayor trans-
particular, es decir que adicional a lo expuesto
parencia en la contratación, pues buscan evitar
en el estatuto general de contratación pública,
favorecimientos, tráfico de influencias, entre otras
se deben verificar para cada caso concreto, la
situaciones. Al respecto la Corte Constitucional,
existencia de normas adicionales que limiten la
en Sentencia C-489 de 1996, ha precisado:
posibilidad de ser contratista del Estado.

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Las inhabilidades constituyen una limitación de la capacidad para contratar con las enti-
dades estatales que de modo general se reconoce a las personas naturales y jurídicas, y
obedecen a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad, calidad o requisito del sujeto
que lo incapacita para poder ser parte de una relación contractual con dichas entidades,
por razones vinculadas con los altos intereses públicos envueltos en las operaciones
contractuales que exigen que estas se realicen con arreglo a criterios de imparcialidad,
eficacia, eficiencia, moralidad y transparencia. Es por ello que se prohíbe que accedan a
la contratación estatal las personas que tengan intereses contrarios a los de las entida-
des públicas con las cuales contrata o que carezcan de los requisitos o condiciones que
puedan repercutir en el correcto, eficiente y eficaz cumplimiento del contrato […]. (Corte
Constitucional, Sentencia C- 449 de 1992).

3.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

• Establecidas en el artículo 8, Ley 80 de 1993.

• Son limitaciones a la capacidad para contratar con las entidades estatales.

• Existen tanto para personas naturales como jurídicas.

• Corresponden con una falta de aptitud, para celebrar contratos estatales.

• Conlleva a la carencia de cualidades para ser parte en una relación contractual con el Estado.

• Buscan proteger una actividad con el fin de evitar que se vulnere la imparcialidad en el ejer-
cicio de la misma.

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• Su regulación, pretende minimizar los ries- a) Preexistentes:

gos que puede sufrir el Estado al contratar
Son las que coexisten al momento de la celebración
con personas que por sus antecedentes
del contrato o al momento de la participación en el
personales no son dignas de confianza.
proceso de selección.
• Son taxativas.
b) Sobrevinientes:
• Son de creación legal.
Aparecen durante el proceso de selección, o
• De interpretación restrictiva. durante la ejecución del contrato.

• No admiten interpretación analógica.

• Buscan un papel moralizador.
• Son de aplicación inmediata, artículo 18,
Ley 153 de 1887.
Dado que estas situaciones solo son de origen
legal, la misma norma es la que nos instruye
sobre la forma de proceder cuando aparecen
dichas situaciones, ello está consagrado en el
artículo 9 de la Ley 80 de 1993:

• Su desconocimiento puede generar res-

ponsabilidad.

De acuerdo con el momento en que aparecen se

pueden clasificar en:

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3.2. CAUSALES DE INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD
Se encuentran establecidas en el artículo 8 de la
Ley 80 de 1993, los artículos 3, 5 y 90 de la Ley
1474 de 2011, así como en la Ley 734 de 2002,
y son las siguientes:
Artículo 8, Ley 80/93:
1. Son inhábiles para participar en licitaciones
y para celebrar contratos con las entidades
estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas
para contratar por la Constitución y la ley.
b) Quienes participaron en licitaciones o cele-
braron los contratos de que trata el literal
anterior, estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de
caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido
condenados a la pena accesoria de inter-
dicción de derechos y funciones públicas y
quienes hayan sido sancionados disciplina-
riamente con destitución.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de
suscribir el contrato estatal adjudicado.
f) Los servidores públicos.
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DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
g) Quienes sean cónyuges o compañeros per-
manentes y quienes se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquier otra persona que
formalmente haya presentado propuesta
para la misma licitación o concurso.
h) Las sociedades distintas de las anónimas
abiertas, en las cuales el representante legal
o cualquiera de los socios de una sociedad
que formalmente haya presentado pro-
puesta para la misma licitación.
i) Los socios de las sociedades de personas a
las cuales se haya declarado la caducidad, así
como las sociedades de personas de las que
aquellos formen parte con posterioridad a
dicha declaratoria.
j) Las personas naturales que hayan sido
declaradas responsables judicialmente por
la comisión de delitos contra la adminis-
tración pública cuya pena sea privativa de
la libertad, o soborno transnacional (en el
hecho de ofrecer, prometer, otorgar una
ventaja indebida a un agente público extran-
jero para obtener o conservar un contrato
o una ventaja indebida en las transacciones
comerciales internacionales), con excepción
de los delitos culposos.
 CONTRATACIÓN
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Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades
en las que sean socias tales personas, a sus
matrices y a sus subordinadas, con excepción
de las sociedades anónimas abiertas (mod.
Art. 1, L. 1474/11).
Las inhabilidades a las que refieren los literales c),
d) e i) se extenderán por el término de cinco años
contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto
que declaró la caducidad, o de la sentencia que im-
puso la pena, o del acto que dispuso la destitución;
las previstas en los literales b) y e) se extenderán
por un término de cinco años contados a partir de
la ocurrencia del hecho de la participación en la
licitación, o de la celebración del contrato, o de la
de expiración del plazo para su firma.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
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DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
2. Tampoco podrán participar en licitaciones, ni
celebrar contratos estatales con la entidad
respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o con-
sejo directivo o servidores públicos de la
entidad contratante. Esta incompatibilidad
solo comprende a quienes desempeñaron
funciones en los niveles directivo, asesor o
ejecutivo, y se extiende por el término de un
año contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vínculos de paren-
tesco, hasta el segundo grado de consangui-
nidad, segundo de afinidad o primero civil con
los servidores públicos de los niveles directi-
vo, asesor o ejecutivo, o con los miembros de
la junta o consejo directivo, o con las perso-
nas que ejerzan funciones de control interno
o control fiscal de la entidad contratante.
c) El cónyuge, compañero o compañera
permanente del servidor público en los
niveles directivo, asesor, ejecutivo o de un
miembro de la junta o consejo directivo o
quien ejerza funciones de control interno o
de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones , funda-
ciones y las sociedades anónimas que no
tengan el carácter de abiertas así como las
sociedades de responsabilidad limitada y
las demás sociedades de personas en las
 CONTRATACIÓN
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que el servidor público en los niveles di-
rectivo, asesor o ejecutivo o el miembro de
la junta o consejo directivo, o el cónyuge
compañero o compañera permanente o los
parientes hasta el segundo grado de con-
sanguinidad, afinidad, civil, de cualquiera
de ello, tenga participación o desempeñe
cargos de dirección o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos
directivos. Esta inhabilidad se predica solo
respecto de la entidad a la cual prestan sus
servicios y las del sector administrativo al
que la misma esté adscrita o vinculada.
i) PARÁGRAFO 1º: La inhabilidad prevista
en el literal d) del ordinal 2 de este ar-
tículo no se aplicará en relación con las
corporaciones, asociaciones, fundaciones
y sociedades allí mencionadas, cuando por
disposición legal o estatutaria el servidor
público en los niveles referidos debe des-
empeñar en ellas cargos de dirección o
manejo. (Ley 80, Sentencia C-429, 2007).

f) Creado por Ley 1474 de 2011:

g) Directa o indirectamente las personas que

hayan ejercido cargos en el nivel directivo
en entidades del Estado y las sociedades
en las cuales estos hagan parte o estén
vinculados a cualquier título, durante los
dos (2) años siguientes al retiro del ejerci-
cio del cargo público, cuando el objeto que
desarrollen tenga relación con el sector al
cual prestaron sus servicios.

h) Esta incompatibilidad también operará

para las personas que se encuentren den- Ahora bien, el artículo 18 de la Ley 1150 de 2007,
tro del primer grado de consanguinidad, precisa que en las causales de inhabilidad por pa-
primero de afinidad, o primero civil del ex rentesco o matrimonio, los vínculos desaparecen
empleado público. por muerte o por disolución del matrimonio.

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 CONTRATACIÓN
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A su vez en la Ley 1474 de 2011, se estableció:

Artículo 3. Prohibición para que ex servidores públicos gestionen intereses

privados. El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 quedará así:

Prestar, a título personal o por interpuesta persona,
servicios de asistencia, representación o asesoría
en asuntos relacionados con las funciones propias
del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el
término de dos (2) años después de la dejación
del cargo, con respecto del organismo, entidad o
corporación en la cual prestó sus servicios, y para
la prestación de servicios de asistencia, represen-
tación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a
la inspección, vigilancia, control o regulación de la
entidad, corporación u organismos al que se haya
estado vinculado.
Esta prohibición será indefinida en el tiempo
respecto de los asuntos concretos de los cuales
el servidor conoció en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales
conoció en ejercicio de sus funciones aquellos de
carácter particular y concreto que fueron objeto
de decisión durante el ejercicio de sus funciones
y de los cuales existe <sic> sujetos claramente
determinados. (Ley 1474, 2011).
De igual forma, en la Ley 1474 de 2011, el ar-
tículo 2, inhabilidad para contratar de quienes
financien campañas políticas, el numeral 1 del
artículo 8 de la Ley 80 de 1993 tendrá un nuevo
literal k), el cual quedará así:
Las personas que hayan financiado campañas
políticas a la Presidencia de la República, a las
gobernaciones o a las alcaldías con aportes supe-
riores al dos punto cinco por ciento (2.5 %) de las
sumas máximas a invertir por los candidatos en
las campañas electorales en cada circunscripción
electoral, quienes no podrán celebrar contratos
con las entidades públicas, incluso descentrali-
zadas, del respectivo nivel administrativo para el
cual fue elegido el candidato.

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La inhabilidad se extenderá por todo el período
para el cual el candidato fue elegido. Esta causal
también operará para las personas que se en-
cuentren dentro del segundo grado de consan-
guinidad, segundo de afinidad, o primero civil de
la persona que ha financiado la campaña política.
Esta inhabilidad comprenderá también a las so-
ciedades existentes o que llegaren a constituirse
distintas de las anónimas abiertas, en las cuales
el representante legal o cualquiera de sus socios
hayan financiado directamente o por interpuesta
persona campañas políticas a la Presidencia de la
República, a las gobernaciones y las alcaldías.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se
aplicará respecto de los contratos de prestación
de servicios profesionales. (Ley 1474 de 2011).
De otra parte en el artículo 90 de la Ley 1474
de 2011, se establecieron unas especiales
para contratistas, así:
Artículo 90. Inhabilidad por
incumplimiento reiterado. Que-
dará inhabilitado el contratista
que incurra en alguna de las
siguientes conductas:
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
19
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5)
o más multas durante la ejecución de uno o
varios contratos, durante una misma vigencia
fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incum-
plimiento contractual en por los menos dos
(2) contratos durante una misma vigencia
fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos
(2) multas y un (1) incumplimiento durante
una misma vigencia fiscal, con una o varias
entidades estatales.
La inhabilidad se extenderá por un término de
tres (3) años, contados a partir de la inscripción
de la última multa o incumplimiento en el Regis-
tro Único de Proponentes,
Parágrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente
artículo se extenderá a los socios de sociedades
de personas a las cuales se haya declarado esta
inhabilidad, así como las sociedades de personas
de las que aquellos formen parte con posterioridad
a dicha declaratoria. (Ley 1474, 2011).
Finalmente, en aras de la transparencia, en el
artículo 5º de la norma en cita, se establece:
 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

Artículo 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de concesión,

suministro de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o compañera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afini-
dad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas,
con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo
de ejecución y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar contratos de inter-
ventoría con la misma entidad. (Ley 1474 del 12 de julio de 2011).

Y con relación al incumplimiento de los deberes No obstante lo anterior, el artículo 10 de la Ley

de la interventoría, en el artículo 83 de la misma 80 de 1993, precisó como excepciones para el
norma se estableció: régimen de inhabilidades:

El interventor que incumpla el deber de entre-
gar información a la entidad estatal relacionada
con el incumplimiento del contrato, con hechos
o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas pu-
nibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato.
• Quienes contraten por obligación legal, o lo
hagan para usar los bienes o servicios que las
entidades estatales ofrezcan en condiciones
comunes a quienes los soliciten.
• Ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro
cuyos R. L., hagan parte de las juntas o con-
sejos por virtud del cargo que desempeñan.

Esta inhabilidad se extenderá por un término de • Ni quienes contraten en desarrollo de lo

cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria previsto en el artículo 60 de la Constitu-
del acto administrativo que así lo declare, previa ción Política.
la actuación administrativa correspondiente
(artículo 83, Ley 1474 del 12 de julio de 2011).

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

20
 CONTRATACIÓN
ESTATAL
TEMA 4. EL PAPEL DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Acorde con lo normado en el Decreto Ley 4170
de 2011, Colombia Compra Eficiente, es una
unidad administrativa especial descentralizada
de la rama ejecutiva del orden nacional, con per-
sonería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa y financiera, adscrita al Departa-
mento Nacional de Planeación.
Como ente rector, tiene como objetivo desarro-
llar e impulsar políticas públicas y herramientas,
orientadas a la organización y articulación de
los partícipes en los procesos de compras y con-
tratación pública con el fin de lograr una mayor
eficiencia, transparencia y optimización de los
recursos del Estado.
Dentro de sus funciones, están:
a) Proponer al Gobierno Nacional las políticas
públicas, planes, programas y normas en
materia de compras y contratación pública
buscando la efectividad entre la oferta y
la demanda en el mercado y criterios de
racionalización normativa, con el fin de
lograr una mayor eficiencia, transparencia
y optimización de los recursos del Estado.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
21
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
b) Desarrollar, implementar y difundir las po-
líticas públicas, planes, programas, normas,
instrumentos y herramientas que faciliten
las compras y contratación pública del Es-
tado y promuevan las mejores prácticas, la
eficiencia, transparencia y competitividad
del mismo, a fin de que se cumplan los
principios y procesos generales que deben
gobernar la actividad contractual de las
entidades públicas.
c) Coordinar con las demás entidades públicas
las gestiones necesarias para el cumplimien-
to del objetivo de la agencia.
d) Hacer estudios, diagnósticos, estadísticas en
materia de compras y contratación con recur-
sos del Estado, buscando la efectividad entre
la oferta y la demanda en el mercado de com-
pras y contratación pública.
e) Absolver consultas sobre la aplicación
de normas de carácter general y expedir
circulares externas en materia de compras
y contratación pública.
f) Brindar apoyo al Gobierno Nacional en la
negociación internacional en materia de
compras y contratación pública.
 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

g) Diseñar, organizar y celebrar los acuerdos
marco de precios y demás mecanismos
de agregación de demanda de que trata
el articulo 2 de la Ley 1150 de 2007, de
acuerdo con los procedimientos que se
establezcan para el efecto.
h) Desarrollar y administrar el Sistema Elec-
trónico para la Contratación Pública (Secop)
o el que haga sus veces, y gestionar nuevos
desarrollos tecnológicos en los asuntos
de su competencia, teniendo en cuenta los
parámetros fijados por el consejo directivo.
j) Difundir las normas, reglas, procedimientos,
medios tecnológicos y mejores prácticas
para las compras y la contratación pública;
y promover y adelantar con el apoyo y
coordinación de otras entidades públicas
cuyo objeto se los permita, la capacitación
que considere necesaria, a fin de orientar
a los partícipes en el proceso contractual.
Brindar apoyo a las entidades territoriales
para la adecuada aplicación de las políticas,
instrumentos y herramientas en materia de
compras y contratación pública.

i) Desarrollar mecanismos de apoyo a los

oferentes que les permitan una mayor y
mejor participación en los procesos de
compras y contratación pública de las
entidades estatales.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

22
 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

REFERENCIAS

Benavides Russi, J. L. (2007). El contrato estatal, 2ª edición. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Benavides Russi, J. L. & Santofimio Gamboa, J. O. (comp.) (2009). Contratación estatal. Estudios sobre la
reforma del Estatuto Contractual, Ley 1150 de 2007. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Código Civil Colombiano (sf). Disponible en: https://goo.gl/YsmyoP

Constitución Nacional de Colombia (1991). Disponible en: https://goo.gl/abMGyW

Dávila Vinueza, L.G. (2003). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Aproximación crítica a la Ley 80
de 1993, 2ª edición, Bogotá, Legis.

Dávila Vinueza, L.G. (2016). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Aproximación crítica a la Ley 80
de 1993, 3ª edición, Bogotá, Legis.

Presidencia de la República. (26 de mayo de 2015). Decreto 1082 de 2015.

Presidencia de la República. (17 de julio de 2013). Decreto 1510 de 2013.

Presidencia de la República. (10 de enero de 2012) Decreto Ley 19.

Presidencia de la República. (3 de noviembre de 2011). Decreto Ley 4170.

Escobar Gil, R. (2003). Teoría general de los contratos de la administración pública. Bogotá: Legis.

Congreso de la República. (28 de octubre de 1993). Ley 80 de 1993.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

Congreso de la República. (16 de julio de 2007). Ley 1150 de 2007.

Congreso de la República. (12 de julio de 2011). Ley 80 de 1993.

Congreso de la República. (10 enero de 2012). Ley 1508 de 2012.

Corte Constitucional de Colombia. (26 de septiembre de 1996). Sentencia C-489. MP Antonio

Barrera Carbonell

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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 CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN

GLOSARIO

Capacidad: Es un atributo de la personalidad, Constitución Política: Es la norma fundamental

que permite al sujeto ser titular de derecho y en el Estado colombiano, acorde a la cual deben
obligaciones, de manera directa. estar todas las demás.

Consorcio: Forma asociativa, reconocida por Contrato estatal: Es un acuerdo celebrado

el ordenamiento legal, para que dos o más per-
sonas se vinculen entre sí, para la presentación
de una oferta, la celebración de un contrato,
con una entidad del Estado, respondiendo
solidariamente por el mismo.
entre dos o más partes, siendo, como mínimo,
una de ellas una entidad del Estado, en el cual se
obligan de manera recíproca entre sí.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

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 CONTRATACIÓN
ESTATAL
Incompatibilidad: Forma de incapacidad es-
pecial, establecida de manera taxativa en la ley,
que impide la posibilidad de ser contratista del
Estado, por cuanto en un individuo coexisten
varias situaciones que impiden una actuación
transparente de la administración.
Inhabilidad: Forma de incapacidad especial,
establecida de manera taxativa en la ley, que im-
pide la posibilidad de ser contratista del Estado,
basada en una situación previa.
Licitación pública: Proceso de selección para
que el Estado escoja un contratista, a través de
un trámite público, en igualdad de oportunida-
des, con base en unas condiciones previamente
establecidas en un pliego de condiciones.
Parte contractual: Es cada uno de los extremos
del contrato, que se encuentra obligado para
con el otro.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES: SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
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DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Persona jurídica: Es un ente creado por la
voluntad de personas naturales, bajo la firma de
sociedades o asociaciones, al cual la ley le reco-
noce derechos y obligaciones, de manera similar
que a las personas naturales.
Persona natural: Es todo individuo de la especie
humana, a quien el ordenamiento reconoce
derechos y obligaciones, sin distinciones de raza,
sexo, estirpe o condición.
Unión temporal: Forma asociativa, recono-
cida por el ordenamiento legal, para que dos
o más personas se vinculen entre sí, para la
presentación de una oferta, la celebración de
un contrato, con una entidad del Estado, res-
pondiendo solidariamente por el mismo, salvo
en lo relacionado con las sanciones.