Derecho

INSOLVENCIA DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE
Leovedis Elías Martínez Durán El Autor
Es abogado de la Universidad Nacional de

Colombia, donde además se especializó en
Derecho procesal y Derecho Público. En
la Universidad Externado de Colombia
cursó Doctorado en Derecho, es docente
universitario y miembro del Instituto
Colombiano de Derecho Procesal y
del Colegio Colombiano de Abogados
INSOLVENCIA
Comercialistas. Es miembro también
de la Unión Colegiada del Notariado
Colombiano.
DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE Su actividad profesional se ha desarrollado

en la Rama Judicial, a la que estuvo
vinculado por espacio de treinta años,
habiendo ocupado los cargos de Juez
Civil Municipal, Juez Civil del Circuito,
y por veinte años fue Magistrado de la
Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal
Superior de Valledupar, de donde se retiró
para ocupar el cargo de Notario 2º de
Bogotá. Es de destacar que nuestro autor
ha accedido a los cargos desempeñados,
siempre, por concurso de méritos.
ISBN: 978-958-46-3067-4
Unión Colegiada del Notariado Colombiano, UCNC

Leovedis Elías Martínez Durán
INSOLVENCIA
DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE
Unión Colegiada del Notariado Colombiano, UCNC

© Unión Colegiada del Notariado Colombiano, UCNC
© Leovedis Elías Martínez Durán
© 2013. Todos los derechos reservados
Edición exclusiva para la Unión Colegiada del Notariado

Colombiano, UCNC
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier

medio sin permiso escrito previo de sus autores.
ISBN: 978-958-46-3067-4
Impreso en Colombia
Bogotá D. C., Colombia
2013
A
Mariana y Luciana Martínez Mindiola
María Carolina y Aura Cristina Robles Martínez
Mis nietas.
Presentación
La Unión Colegiada del Notariado Colombiano, “U.C.N.C.”, en desa-

rrollo de su objeto social, ejecuta proyectos de capacitación académica,
inicialmente no formal y próximamente educación formal. Consecuentes
con este propósito, hemos auspiciado la Obra “Insolvencia de la persona
natural no comerciante”, del doctor Leovedis Elías Martínez Durán, No-
tario Segundo del Círculo de Bogotá D.C. Quien ejerció brillantemente
la profesión de abogado, se destacó como juez y magistrado, además,
excelente tratadista, profesor universitario, actualmente notario de esta
ciudad, por haber ganado el concurso público abierto y de méritos.
La Obra “Insolvencia de la persona natural no comerciante”, desarrolla

un tema que apasiona a su autor, quien con paciencia y dedicación en
la investigación, ha estudiado esta figura, hoy, una nueva institución en
la vida jurídica del país. Nuestro querido colega Leovedis Elías, ejerce
la función fedataria con dignidad, pulcritud y transparencia, lo cual nos
permite presentarlo ante los colombianos, como un ejemplo a imitar. La
Obra tiene la genialidad de haber incorporado modelos y minutas que
permiten a sus lectores y en particular al notario, dar un uso práctico que
le facilitará el asesoramiento y una mejor prestación de los servicios a sus
usuarios.
Me es grato, como Presidente de la Unión Colegiada del Notariado Co-

lombiano “U.C.N.C.”, hacer la presentación de esta obra, y entregarla a
los notarios del país para su consulta y uso de lo que resultará una herra-
mienta de soporte para el ejercicio de función fedataria.
San Andrés Islas, Septiembre de 2013

Contenido
Presentación 15
I. La insolvencia de la persona natural no comerciante 19
1. Introducción 19
2. Antecedentes normativos 20
2.1 La cesión de bienes 20
2.2. El concurso de acreedores 21
2.3. Aparece la insolvencia del deudor persona natural no comerciante 22
2.4. El proyecto de Ley que termina en la promulgación de la Ley 1380 de 2010 23
3. La filosofía que orienta la insolvencia del deudor persona natural no comerciante 26
4. Naturaleza procesal 27
Los trámites de Insolvencia 29
Capítulo 1
Finalidad y objeto del trámite de insolvencia 31
II. Sujetos del trámite 32
1. Personas que pueden acceder al trámite de negociación de deudas 32
2. Personas naturales que no son comerciantes 33
3. Personas naturales no comerciantes a quienes se excluye del trámite de negociación de deudas 34
III. Principios que orientan el régimen de insolvencia 38
IV. Supuestos de insolvencia 42
1. Cesación de pagos 42
2. Definición de pasivo 43
V. Competencia 44
1. Los Centros de Conciliación 44
1.1. Limitación de la competencia de los centros de conciliación de los consultorios jurídicos y de las
entidades públicas 46
1.2. Excepción a la limitación de la competencia 46
1.3. Límites a la competencia de los estudiantes conciliadores de los centros de conciliación 47
2. Las Notarías 47
2.1. Las Notarías del lugar de domicilio del deudor 47
2.2. Responsabilidad del Notario y de los conciliadores de su lista 48
2.3. Obligaciones del Notario 48
2.4. Orientación y vigilancia 49
3. Conciliadores 49
3.1. Conciliadores habilitados para conocer de los procedimientos de insolvencia 50
3.2. Integración de las listas de conciliadores en insolvencia 51
3.3. Facultades y atribuciones del conciliador 52
3.4. Deberes del Conciliador 53
3.5. Procedimiento de selección del conciliador en insolvencia 54
VI. Impedimentos y recusaciones 54
1. Causales de impedimento del Conciliador o el Notario 55
2. Trámite de la recusación 56
3. Recusación del Notario 57
VII. Sanciones y cesación de funciones 57
1. Remoción y sustitución 57
2. Cesación de funciones y sustitución 58
VIII. Programa de formación en insolvencia para conciliadores 60
1. Capacitación a conciliadores 60
2. Programa de Formación en Insolvencia 60
3. Liquidadores y promotores inscritos en las listas de la Superintendencia de Sociedades 60
4. Instituciones autorizadas para impartir el Programa de Formación en Insolvencia 61
5. Contenido del Programa de Formación 61
6. Prohibición a los conciliadores de conocer directamente de los procedimientos de insolvencia 62
7. Revisión y actualización de las listas de conciliadores 63
8. Liquidadores y promotores inscritos en las listas de la Superintendencia de Sociedades 63
IX. Competencia territorial 63
X. Competencia judicial 64
XI. Tarifas 65
1. Gratuidad 65
2. Tarifas para los Centros de Conciliación Remunerados 66
2.1. Base para calcular las tarifas en los Procedimientos de Insolvencia 66
2.2. Tarifas máximas aplicables a los Centros de Conciliación Remunerados 66
2.3. Determinación de la tarifa 68
3. Tarifas Máximas Aplicables para las Notarías 68
3.1. Estimación de las tarifas 69
3.2. Monto de las tarifas notariales en el trámite de los procedimientos de insolvencia 69
3.3. Proporción de la tarifa que corresponde al conciliador 69
3.4. Rechazo de la solicitud por no pago de la tarifa fijada 70
3.5. Reliquidación de la tarifa 70
4. Sesiones adicionales 70
4.1. Tarifas en caso de reforma del acuerdo de pago 71
4.2. Fijación de fecha y hora para audiencia de reforma 71
4.3. Rechazo de la solicitud de reforma 71
4.4. Tarifas en caso de audiencia por incumplimiento del acuerdo 71
4.5. Pago de la nueva tarifa y fijación de audiencia 72
4.6. Rechazo de la solicitud de reforma del acuerdo, por falta de pago de la tarifa 72
4.7. Tarifas en caso de nulidad del acuerdo de pago 72
XII. De los centros de conciliación 72
1. De la Autorización a los Centros de Conciliación 72
1.1. Requisitos para que los centros de conciliación obtengan la autorización por parte de Ministerio de
Justicia y del Derecho para conocer de los Procedimientos de Insolvencia 73
1.2. Decisión sobre la solicitud 73
XIII. Instituciones de capacitación 74
1. Instituciones autorizadas para impartir el Programa de Formación en Insolvencia 74
1.1. Procedimiento de otorgamiento del aval a instituciones para impartir el Programa de Formación en
Insolvencia 74
2. Solicitud 74
2.1. Inadmisión de la solicitud y archivo del trámite 75
2.2. Admisión de la solicitud 75
2.3. Trámite virtual 75
3. Contenido del Programa de Formación 75
3.1. Certificados 76
3.2. Registro de capacitados en el Sistema de Información de Conciliación 76
3.3. Educación continuada 76
XIV. Información y cauciones 77
1. Informes y registro de actas 77
1.2. Formación de expediente 77
Capítulo 2
Procedimiento de negociación de deudas para la normalización de las relaciones
crediticias del deudor 79
I. La solicitud 81
1. Presentación de la solicitud 81
2. Requisitos de la solicitud de trámite de negociación de deudas para
obtener la normalización de las relaciones crediticias del deudor 81
3. Anexos de la solicitud 82
4. Juramento 85
5. Fecha de corte para la relación de acreedores y de bienes del deudor 85
II. Prelación de créditos 86
1. Créditos de primera clase 88
2. Créditos de segunda clase 89
3. Créditos de tercera clase 91
4. Créditos de cuarta clase 92
4.1. Prelación entre créditos de cuarta clase según la fecha 92
4.2. Alcance de los créditos de la cuarta clase. 93
5. Créditos de quinta clase. 93
III. Modelos de solicitud de negociación de deudas para la normalización de pasivos 94
1. Solicitud sin Abogado 94
2. Solicitud mediante Abogado 99
3. Los Anexos de la Solicitud 101
IV. Trámite de la solicitud 117
1. Designación del conciliador 117
1.1. Modelo de designación del conciliador 118
2. Comunicación del nombramiento 118
2.1. Oficio para comunicar el nombramiento 119
2.2. Manifestación del conciliador 119
3. No aceptación del conciliador 119
3.1. Modelo de comunicación de no aceptación por el conciliador designado 120
3.2. Reemplazo del conciliador que no acepta 120
3.3. Comunicación al Consejo Superior de la Judicatura 121
3.4. Procedimiento para la exclusión de la lista 121
4. Aceptación de la designación de conciliador 124
4.1. Modelo de comunicación mediante la cual el Conciliador acepta el cargo 124
4.2. Decisión de la solicitud de negociación 124
4.3. Inadmisión de la solicitud 124
4.4. Modelo de inadmisión de la solicitud 125
4.5. Rechazo de la solicitud 125
4.6. Modelo de rechazo de la solicitud por no subsanar los defectos señalados 126
4.7. Rechazo de la solicitud por no haberse sufragado las expensas 126
5. Recursos 126
5.1. Modelo de recurso de reposición 127
5.2. Resolución del recurso de reposición 128
5.3. Decisión que no accede a reponer la decisión recurrida 129
6. Aceptación de la solicitud de negociación de deudas 131
6.1. Señalamiento de fecha para audiencia de negociación 131
6.2. Modelo de aceptación de la solicitud de negociación de deudas, fijación de fecha y
hora para la audiencia de negociación y otras actuaciones iniciales 131
7. Efectos de la aceptación 132
7.1. Prohibición de iniciar procesos contra el deudor y suspensión de los procesos existentes 132
7.2. Nulidad de los procesos que deban ser suspendidos. 133
7.3. Prohibición de iniciar procesos de restitución de bienes por mora en el
pago de los cánones y suspensión de los procesos existentes 133
7.4. Prohibición de suspensión de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios y obligación de restablecerlos 134
7.5. Presentación por el deudor de relación actualizada de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales 135
7.6. Solicitud de inicio de otro procedimiento de insolvencia 138
7.7. Interrupción del término de prescripción e inoperancia de la caducidad 138
7.8. Paz y salvos para registro: impuestos prediales, cuotas de administración,
servicios públicos, tasas o contribuciones 138
7.9. Continuidad de Procesos ejecutivos alimentarios en curso 139
7.10. Situación de Terceros garantes y codeudores 140
8. Comunicación de la aceptación 143
8.1. Modelo de comunicación al deudor, de la aceptación de la solicitud de Negociación de Deudas 144
8.2. Modelo de comunicación al deudor, del valor de las expensas del trámite 145
9. Gastos de administración 146
9.1. Prohibición de otorgar garantías y de adquirir nuevos créditos 147
9.2. Nulidad de los créditos otorgados en contravención a la prohibición indicada 148
9.3. Los nuevos créditos constituyen gastos de administración 148
9.4. Comunicación a los acreedores 148
9.5. Modelo de oficio que comunica a los deudores la iniciación del trámite 149
10. Determinación del derecho de voto 149
10.1. Modelo para la determinación del derecho de voto 150
V. Desarrollo de la audiencia de negociación de deudas 151
1. Apertura 151
1.1. Modelo de acta de conciliación 152
2. Discrepancias 158
2.1. Reanudación de la audiencia y objeciones a la relación de deudas 158
2.2. Resolución sobre objeciones 159
2.3. Modelo de oficio mediante el cual el Notario remite el trámite al juez 159
2.4. Objeción presentada por un acreedor 160
2.5. Modelo de formulación escrita de la objeción 161
2.6. Modelo de escrito que puede presentar el acreedor cuyo crédito ha sido objetado 163
3. Consecuencias de la no presentación de las objeciones 165
3.1. Rechazo de la solicitud como consecuencia de la resolución de las objeciones
presentadas a la relación de deudas 166
3.2. Consideración de la propuesta del deudor 167
VI. Acuerdo de pago 169
1. Término para celebrar el acuerdo 169
2. Quórum necesario 169
3. Totalidad de acreedores 169
4. Totalidad de obligaciones 169
5. Registro 170
6. Enajenación de bienes 171
7. Los créditos estatales 172
8. Los créditos fiscales 172
9. Prelación 176
10. El acuerdo no implica novación 176
11. El Plazo para el cumplimiento del acuerdo 178
12. Contenido del acuerdo 178
VII. Negociación que recae sobre bienes constituidos como patrimonio de familia
inembargable 182
1. Cancelación y sustitución del patrimonio de familia inembargable voluntario por escritura pública 183
1.1. La competencia 183
1.2. Contenido de la solicitud 183
1.3. Intervención del Defensor de Familia 184
1.4. La escritura pública 185
2. Negociación que recae sobre los bienes afectados a vivienda familiar 186
3. Levantamiento de la afectación por escritura pública 187
4. Efectos de la celebración del acuerdo de pago sobre los procesos en curso 189
5. Reforma del acuerdo 190
5.1. Procedencia 190
5.2. Modelo de reporte de pagos que hace el deudor al conciliador o notario 190
5.3. Modelo de certificación que expide el conciliador o notario sobre los pagos efectuados por el deudor 192
6. Formulación de la solicitud de reforma del acuerdo 193
6.1. Solicitud de reforma del acuerdo presentada por el deudor 193
6.2. Solicitud de reforma del acuerdo presentada por los acreedores 195
6.3. Modelo de actualización de la relación definitiva de acreedores 196
6.4. Información relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren realizado
pagos a los créditos que fueron materia del acuerdo de pago 197
7. Aceptación de la solicitud y comunicación 199
7.1. Modelo de admisión de la solicitud de reforma 199
7.2. Modelo de comunicación de la admisión de la solicitud de reforma 200
7.3. Celebración de la audiencia 200
7.4. Discusiones acerca de las acreencias 200
7.5. Modelo de acta de la audiencia de reforma del acuerdo de pagos 201
8. Impugnación del acuerdo o de su reforma 206
8.1. Procedencia 206
8.2. Trámite de la impugnación 206
8.3. Impugnación 206
8.4. Modelo de sustentación de la impugnación del acuerdo de pago 207
8.5. Decisión del juez 208
8.6. Apertura de la liquidación 209
8.7. Principio de conservación del acuerdo 209
9. Cumplimiento del acuerdo 209
9.1. Certificación de cumplimiento del acuerdo 210
10. Fracaso de la negociación 210
11. Incumplimiento del acuerdo 211
11.1. Efectos del fracaso de la negociación, de la nulidad del acuerdo o de su incumplimiento 212
12. Registro y radicación del acta 212
Capítulo 3
Convalidación del acuerdo privado 215
I. Acuerdo privado 216
1. Antecedentes 216
2. Título II, Ley 1116 de 2006 217
3. Procedencia 218
4. Legitimación 219
5. Cesación de pagos 220
II. Reglas aplicables a la convalidación del acuerdo privado 220
1. La solicitud. 220
1.1. Requisitos de la solicitud de trámite de negociación de deudas para obtener la
normalización de las relaciones crediticias del deudor 221
1.2. Juramento 222
1.3. Modelo de solicitud de convalidación del acuerdo privado 222
2. Anexos de la solicitud 226
3. El Acuerdo Privado 227
3.1 Modelo de Acuerdo Privado 228
4. Designación de Conciliador 231
4.1. Modelo de designación del conciliador 232
4.2. Decisión sobre la solicitud de convalidación del acuerdo privado. 232
5. Inadmisión de la solicitud 232
5.1. Modelo de inadmisión de la solicitud 232
5.2. Rechazo de la solicitud 232
5.3. Modelo de Rechazo de la solicitud 232
5.4. Recursos 232
5.5. Modelo para interponer el recurso de reposición 233
5.6. Modelos de resolución del recurso 233
6. Aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo privado 233
6.1. Modelo de admisión de la solicitud 233
6.2. Señalamiento de fecha para audiencia de convalidación 233
6.3. Modelo de comunicación al deudor de la admisión de la solicitud e información
del valor de las expensas a pagar 233
6.4. Efectos de la aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo privado 233
6.5. Efectos que no produce la admisión de la solicitud 235
6.6. Modelo de la relación actualizada de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales 235
6.7. Comunicación de la aceptación 235
6.8. Modelo de comunicación de la aceptación a los acreedores 236
III. Desarrollo de la audiencia de convalidación del acuerdo privado 236
1. Apertura 236
2. Discrepancias 236
3. Reanudación de la audiencia 237
4. Consideración del acuerdo privado 237
5. Suspensión de la audiencia de convalidación del acuerdo privado 238
6. Decisión sobre objeciones 238
7. Acuerdo de pago 239
7.1. Contenido del acuerdo 240
7.2. Modelo de acuerdo de pago 241
7.3. Efectos de la celebración del acuerdo de pago sobre los procesos en curso 241
8. Acta. 242
IV. Situación de terceros garantes y codeudores 242
1. Obligaciones respaldadas por terceros 242
2. Oponibilidad del acuerdo privado 243
3. Impugnación del acuerdo o de su reforma 243
3.1. Improcedencia de la impugnación 243
3.2. Procedencia de la impugnación 243
3.3. Trámite de la impugnación 244
4. Cumplimiento del acuerdo 245
5. Fracaso de la negociación 245
6. Incumplimiento del acuerdo 246
7. Efectos del fracaso de la negociación, de la nulidad del acuerdo o de su incumplimiento 247
8. Duración del procedimiento de Convalidación del Acuerdo Privado 248
Capítulo 4
Liquidación patrimonial 249
1. Concepto 249
2. Apertura de la liquidación patrimonial 250
3. Procedencia 252
4. La providencia de apertura 252
4.1. Nombramiento del liquidador 252
4.2. Comunicación del nombramiento, aceptación del cargo y relevo del liquidador 253
4.3. Excusas del liquidador 254
4.4. Contenido del auto de apertura de la liquidación patrimonial 254
4.5. Notificación por aviso a los acreedores 254
4.6. Modelo de aviso a cada persona incluida en la relación definitiva de acreencias y
al cónyuge o compañero permanente 255
4.7. Publicación de aviso 255
4.8. Modelo de aviso a publicar en la prensa 256
4.9. Inscripción de la providencia de apertura en el Registro Nacional de Personas Emplazadas 257
4.10. El Registro Nacional de Personas Emplazadas 258
4.11. Oficio a jueces 258
4.12. Modelo de oficio dirigido a los jueces que tramitan procesos ejecutivos contra el deudor 259
4.13. Prevención sobre pagos 260
5. Actualización del inventario de bienes 260
6. Valoración de inmuebles y automotores 260
6.1. Valoración de inmuebles 260
6.2. Valoración de vehículos automotores 260
6.3. Modelo de actualización de inventario de bienes 261
I. Efectos de la providencia de apertura de la liquidación patrimonial 261
1. Prohibiciones al deudor 261
2. Destinación de los bienes al pago de las obligaciones 262
3. Incorporación de obligaciones 262
4. Integración de la masa de activos del deudor 263
5. Exclusión de la masa 263
6. Interrupción del término de prescripción e inoperancia de la caducidad 264
7. Exigibilidad de obligaciones a plazo 265
8. Remisión de procesos ejecutivos 265
9. Terminación de contratos de trabajo 266
10. Continuación de procesos de restitución de tenencia contra el deudor 271
11. Servicios públicos 272
12. Preferencia normativa 273
13. Término para hacerse parte 273
II. Presentación del crédito garantizado con el bien constituido como
patrimonio de familia inembargable o afectado a vivienda familiar 274
1. Traslado y objeciones 274
2. Inventarios y avalúos de los bienes del deudor 275
3. Levantamiento de la afectación a vivienda familiar 275
4. Providencia de resolución de objeciones, aprobación de inventarios y avalúos y citación a
audiencia 276
4.1. Modelo de proyecto de adjudicación de bienes que elabora el liquidador 277
5. Acuerdo resolutorio dentro de la liquidación patrimonial 281
5.1. Requisitos del acuerdo resolutorio 281
5.2. Contenido del acuerdo 283
5.3. Aprobación del acuerdo por el juez 284
5.4. Declaración de nulidad del acuerdo 284
5.5. Continuación de la liquidación 285
5.6. Suspensión de la liquidación por aprobación del acuerdo 285
5.7. Incumplimiento del acuerdo 285
6. Audiencia de adjudicación 286
7. Adjudicación del bien constituido como patrimonio de familia inembargable
o afectado a vivienda familiar 288
8. Adjudicación del bien afectado, en común y proindiviso 289
9. Insuficiencia del bien constituido como patrimonio de familia
inembargable o afectado a vivienda familiar 290
III. Efectos de la adjudicación 290
1. El descargue de las obligaciones insolutas 291
1.1. Mutación de los saldos insolutos en obligación natural 291
1.2. Descargue 291
1.3. Situación de los bienes del deudor 292
1.4. Condiciones para que opere el descargue 292
1.5. Saldos insolutos que no mutan en obligación natural 292
1.6. Imposibilidad de persecución de bienes del deudor 293
2. Aplicación de las reglas del descargue a los deudores persona natural comerciantes que
adelanten procesos de liquidación judicial. 293
2.1. Transferencia del derecho de dominio de bienes sujetos a registro 294
2.2. Tradición de bienes muebles 295
2.3. Entrega de bienes 295
2.4. Cuentas del liquidador 295
3. Acciones revocatorias y de simulación 296
IV. Liquidadores 296
1. Nombramiento del liquidador 296
2. Sanciones 297
3. Cesación de funciones 298
4. Cuentas del liquidador 299
5. Honorarios del liquidador 299
Capítulo 5
Acciones revocatorias y de simulación 301
1. Actos revocables 302
2. Período de sospecha 303
3. Condiciones para que el acto sea revocable 303
4. El fraude no es una condición de la acción revocatoria concursal 304
5. Legitimación 305
6. Caducidad 305
7. La competencia 305
8. Trámite 306
9. Las acciones revocatorias y de simulación 306
9.1. La acción oblicua 306
9.2. La acción pauliana o de revocación 307
9.3. La acción de simulación 309
10. Efectos de la sentencia que declare la revocatoria o la simulación 310
11. Incentivo al acreedor que promueva exitosamente la revocatoria 311
Capítulo 6
Acumulación de trámites de insolvencia 313
Capítulo 7 317
Reintegración del deudor a la vida financiera 317
1. Generalidades 317
2. Información crediticia relacionada con el trámite de insolvencia 320
Capítulo 8
Petición de nuevo procedimiento de insolvencia 323
I. Solicitud de un nuevo procedimiento de insolvencia 323
1. Deudor que cumplió el acuerdo de pago 323
1.1. Modelo de certificación que debe expedir el Conciliador o Notario 324
2. Deudor cuya negociación ha fracasado 324
3. Deudor que incumplió el acuerdo de pago 325
4. Deudor objeto de liquidación patrimonial 325
Capítulo 9
Aspectos penales que debe tener en cuenta el deudor, persona natural no comerciante 327
1. Falso testimonio 328
2. Alzamiento de bienes 329
3. Estafa 329
4. Falsedad documental 330
5. Fraude Procesal 332
Epílogo 333
Bibliografía 335
Presentación
L
a crisis económica que de manera constante aqueja a la sociedad no
solo afecta a las empresas y a los comerciantes, como parece haberse
entendido de manera permanente por el legislador y las políticas de
gobierno, pues desde siempre se miró solo la necesidad de tomar medidas
para la recuperación económica del deudor comerciante, olvidando que
tales crisis afectan siempre, de manera directa o indirecta a la sociedad en
general y especialmente al ciudadano de a pie, a la persona del común,
por lo que era necesario y urgente dotar al deudor no comerciante de un
mecanismo que le permitiese buscar la solución a sus momentos de crisis
económica.
Desde comienzos del siglo actual fue una constante preocupación de
los órganos del Estado, el establecimiento de un mecanismo que permi-
tiera a las personas naturales no comerciantes agobiadas por las deudas,
acceder a fórmulas de arreglo con sus acreedores para tratar de facilitar
el pago y la conservación de su patrimonio.
Fueron muchas las personas que terminaron en la ruina debido a fe-
nómenos económicos, políticos, jurídicos y naturales que sobrevinieron;
tal como ha ocurrido con las olas invernales y las sequías que han llevado
a las personas dedicadas a las actividades agropecuarias y de transporte,
por ejemplo, a situaciones de crisis económica; o a fenómenos financieros
15
como los ocurridos con los créditos de vivienda pactados en unidades de

pago como el UPAC, que terminó dejando a miles de colombianos sin
casa, pese a la determinación de medidas como la expedición de la Ley
546 de 1999, conocida como la ley de financiación de vivienda; que no
fue suficiente para la recuperación económica de los clientes del sistema
financiero.
Para todas las personas naturales no comerciantes, como lo son los
empleados, los trabajadores independientes ya sean profesionales, técni-
cos, etc.; o para los agricultores, ganaderos, pequeños mineros, y en fin,
para el grueso de la población colombiana, se propone hoy un salvavidas
económico que les permite salir airosos y con dignidad; una salida a la
crisis, para continuar produciendo riquezas y poder reintegrarse a la vida
económica proporcionando estabilidad a sus familias.
Conocedores de las dificultades que presenta la aplicación de esta ins-
titución para el ciudadano del común, destinatario y beneficiario de la
misma, entiéndase deudor; así como para los acreedores y para quienes
tienen la misión de ser los directores de la tramitación (notarios y con-
ciliadores), nos hemos dado a la tarea de explicar de manera sencilla ,al
menos eso hemos pretendido, el contenido de las normas que regulan
la materia, elaborando modelos que respondan a las diversas diligencias
existentes para que sirvan de guía en la formulación de la solicitud , con el
objeto de facilitar la aplicación y buen suceso de los Trámites de la Insolvencia
de la Persona Natural no Comerciante.
En un primer momento abordamos los temas generales del trámite de
insolvencia de la persona natural no comerciante, en el que se analiza la
finalidad y objeto de la institución, los sujetos habilitados para acceder a
esta beneficiosa y novísima figura jurídica, los principios que la orientan,
los supuestos que permiten el acceso del ciudadano a la protección de su
patrimonio y de los supuestos de la insolvencia que la ley determina en el
incumplimiento de las obligaciones del deudor; Asímismo, se aborda la
competencia para asumir el trámite que se asigna a los notarios, con la
advertencia de que para estos efectos las notarías funcionan como centro
de conciliación ,como se explica en el cuerpo de la obra, y también la
16
INSO LVENC IA D E LA PERSO NA NATURA L NO COM ERCIA NTE
competencia de los centros de conciliación que actúan a través de sus

conciliadores.
En ese sentido la Ley regula tres trámites, a saber:
1. El procedimiento de negociación de deudas mediante el cual el deu-
dor convoca a sus acreedores a una audiencia de conciliación dirigida por
el notario o conciliador, en la que va a presentar a sus acreedores fórmulas
de pago que de ser aceptadas se convierten en un acuerdo de pago. 2. La
convalidación del acuerdo de pago al que previamente ha llegado el deu-
dor con un número plural de sus acreedores y que en una audiencia de
conciliación con las mismas características de la negociación de deudas,
puede terminar en un acuerdo que se hace obligatorio a todos sus acree-
dores. 3. En caso de no llegarse a un acuerdo en la audiencia en la que se
negocien las deudas de la persona natural no comerciante o en la que se
negocie el acuerdo privado suscrito con un grupo de sus acreedores, o de
que el deudor incumpla el acuerdo y no sea posible resolver ese incum-
plimiento en una nueva audiencia, el notario o conciliador debe remitir
el expediente que ha formado al Juez Civil Municipal que corresponda,
para que inicie el trámite de liquidación del patrimonio del deudor.
Tiene esta liquidación dos características especiales: la primera, que
ella no procede a solicitud del deudor ni a solicitud de los acreedores; ella
solo procede como consecuencia o del fracaso de la negociación de deu-
das o de la convalidación del acuerdo privado, o porque el deudor incum-
ple el acuerdo de pagos; casos en los que el notario o conciliador remite la
actuación al Juez para que inicie el trámite liquidatorio. En ningún caso
procede la liquidación oficiosa del patrimonio del deudor.
La otra característica especial de esta liquidación es que ella no se rea-
liza mediante la venta de los bienes del deudor al mejor postor para con
su producto pagar a los acreedores, sino que se hace mediante la adjudi-
cación de los bienes del deudor a sus acreedores.
Este es a grandes rasgos el contexto en el que se circunscribe este es-
crito, con el que se espera brindar claridad sobre los principales aspectos
que lo componen.
17
No puedo dejar de lado agradecer a mi esposa Esperanza la paciencia

con que ha soportado las horas en que le he privado de mi compañía para
dedicarlas a la elaboración de este trabajo. Debo también destacar la co-
laboración que he tenido del Dr. Ignacio Cantillo Vásquez, experto en la
temática de la liquidación, quien no solo me ha orientado con sus sabios
consejos, sino que me ha colaborado de manera decidida y dedicada en
la corrección de los primeros escritos y en la discusión de temas que me
resultaron complicados. Mil gracias.
A mis hijos Leovedis Elías, Daniel José, Claudia María y Ángela Ma-
ría, quienes me han ayudado a clarificar algunos asuntos que para mí
resultaron oscuros.
Debo también destacar el apoyo que he recibido de la Unión del Nota-
riado Colombiano en cabeza de su presidente el Dr. Álvaro Rojas Charry,
para la publicación de esta obra.
Mil gracias a todos.

Bogotá, julio de 2013.
18
I. La insolvencia de la persona natural no comerciante
1. Introducción
Mediante la promulgación de la Ley 15641 de 2012, el 12 de julio del mis-
mo año, mediante la cual se dio a conocer un nuevo código que regularía
los trámites procesales en materia de derecho civil, comercial, de familia
y agrarios, aplicable además, “a todos los asuntos de cualquier jurisdicción o
especialidad y a las actuaciones de particulares y autoridades administrativas, cuando
ejerzan funciones jurisdiccionales, en canto no estén regulados expresamente en otras
leyes”, como lo dispone el artículo 1º de ese estatuto, que se denominó por
el legislador “Código General del Proceso”, con el que creó el legislador
una nueva institución jurídica hasta hoy desconocida en el país: la “Insol-
vencia de la Persona Natural no Comerciante”, contenida en el Título IV
del Libro Tercero del Código, que trata de los procesos.
En esencia, la insolvencia de la persona natural no comerciante regula
dos mecanismos de negociación y uno liquidatorio. La negociación de
las deudas del deudor se hace a través de un acuerdo con sus acreedores
para obtener la normalización de sus relaciones crediticias y la convali-
dación de los acuerdos privados a los que ha llegado el deudor con sus
acreedores, la que se tramita a través de una conciliación que dirigirá un
notario o conciliador con la participación de todos los acreedores, con el
fin de buscar el pago ordenado de las deudas, respetando sus derechos y
las prelaciones legales, facilitando al deudor ese pago y la conservación de
su patrimonio y dignidad como persona. En caso de fracasar los primeros
1 Diario Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012.
19
o de incumplir el deudor los acuerdos pactados, se pasa directamente a la

liquidación del patrimonio del deudor.
Se intenta la recuperación de los créditos a cargo del deudor y en caso
de no ser ello posible, se procede a la liquidación de su patrimonio, li-
quidación que tiene la virtud de llevar al descarte de las obligaciones del
deudor en el caso de que éste hubiese actuado de buena fe en el trámite
conciliatorio.
La competencia para adelantar ese trámite se asigna a los notarios y
centros de conciliación, los cuales actúan a través de los conciliadores. Es
de advertir, desde ya, que para los efectos de estos trámites, las notarías
actúan como centros de conciliación en el sentido de que se les habilita
para conformar sus propias listas de conciliadores, que designados por el
notario, adelantan el trámite. Solo en el caso de no designar conciliador,
debe asumir el notario la dirección del procedimiento concursal.
Acerca de los conciliadores, ellos deben recibir una habilitación espe-
cial que se obtiene al cursar un programa de capacitación correspondien-
te, en un centro de formación habilitado para ello por el Ministerio de
Justicia y el Derecho.
En nuestra opinión, este mecanismo de insolvencia es una institución
de gran utilidad en las relaciones sociales y económicas, que va a permitir
a los deudores que no son comerciantes acceder a un régimen que si bien
les es favorables, les exige actuar con absoluta buena fe y de manera ética
para obtener todos los beneficios que la novedosa figura les ofrece y la
cual ojalá, nos lleve a una mejoría en la convivencia de los colombianos.
2. Antecedentes normativos
2.1 La cesión de bienes
El Código Civil reguló en el Capítulo 9º del Libro 4º, artículos 1672 a
1683, la institución del pago por cesión de bienes que hacía el deudor
a sus acreedores de todos sus bienes, con el fin de que éstos se pagasen
con la disposición o frutos de los mismos, sin que la cesión implicara la
transferencia de la propiedad a esos acreedores, pero dándoles el derecho
a venderlos para pagarse con el producto de la enajenación. Los acree-
20
dores eran obligados a aceptar la cesión salvo los casos excepcionados

por la ley, siempre por mala fe en las actuaciones del deudor (Art. 1675),
y si los bienes cedidos no hubieren bastado para el pago completo de las
deudas, el deudor era obligado a completar los pagos con los bienes que
adquiriese en el futuro.
La decisión de la mayoría de los acreedores se hacía obligatoria a todos
los acreedores, respetándose siempre los privilegios y garantías, aún si se
hubiesen abstenido de votar. La cesión no aprovecha a los codeudores
solidarios, que se vían obligados a pagar. Fue una institución de poco uso
para el pago de las deudas del deudor.
2.2. El concurso de acreedores

Para el deudor no comerciante no existió hasta ahora un remedio con-
cursal que le permitiera aliviar su carga de pasivos. Para los comercian-
tes, en cambio, existieron el concordato y la quiebra. La única vía que le
quedaba al deudor persona natural no comerciante era la del concurso de
acreedores que reguló la ley procesal civil, y al que pasmos a referirnos.
El concurso de acreedores fue regulado por Título XXVIII del Libro
Cuarto del Código de Procedimiento Civil, en cuyos artículos 569 y 570
se consagró esta figura jurídica. Dispusieron esas normas que se “seguirá
concurso de acreedores al deudor no comerciante que se halle en estado de insolvencia”.
Se clasificó el concurso en espontáneo y forzoso, siendo el primero el
que provocaba el mismo deudor mediante la “cesión de todos sus bienes”,
y el segundo, cuando lo promovía cualquiera de sus acreedores dotado de
título ejecutivo.
Se reguló la procedencia del concurso forzoso exigiéndose como requi-
sito “que contra el deudor se sigan dos o más ejecuciones, independientes o acumuladas,
y que en alguna de ellas aparezca que los bienes embargados no son suficientes para el
pago”.
Además, si en el concurso se hubieren denunciado bienes, la califi-
cación de la insolvencia solo se haría después de practicar el embargo,
secuestro y avalúo de los mismos.
21
El procedimiento a seguir en el concurso forzado fue el del proceso de

quiebra, autorizándose decretar medidas cautelares.
Para el concurso voluntario, que denominó “concordato preventivo”,
dispuso el siguiente trámite:
La solicitud debía ser coadyuvada por el número de acreedores que re-
presentaran el 80% del valor de los créditos reconocidos (Art. 1989 C. de
Co.), que era el número requerido para aprobar el concordato dentro del
proceso de quiebra, aunque el estado de insolvencia se hubiese producido
en cualquier tiempo.
Para que el deudor pudiese pedir el concordato sin la coadyuvancia de
los acreedores, debía reunir los siguientes requisitos:
a) Que no se le hubiese seguido concurso de acreedores o declarado en
quiebra con anterioridad, y en caso de haber ocurrido uno de tales
eventos, que hubiese sido rehabilitado
b) Que en caso de que con anterioridad hubiese celebrado un concordato
preventivo, lo hubiese cumplido
c) Que acompañase un balance especificado de su patrimonio
d) Que acompañase un anexo en el que relacionara:
i) El nombre y domicilio de sus acreedores
ii) La calidad de los créditos y sus garantías
iii) Una relación de todos los procesos promovidos por él o en su contra
e) Que prestase el juramento exigido para el concordato de los comer-
ciantes
Como se puede observar, este concurso de acreedores, en cualquiera
de sus modalidades, se asimilaba al trámite de liquidación de los bienes
del deudor que será objeto de estudio en este asunto. Sin embargo, fue
una figura de poco uso en a juridicidad nacional.
Las normas que regularon el llamado “concurso de acreedores” fue-
ron derogadas por el artículo 242 de la Ley 222 de 1995.
2.3. Aparece la insolvencia del deudor persona natural no comerciante

Mediante la Ley 1116 de 2006 se estableció el Régimen de Insolvencia
Empresarial, destinado a las personas naturales y jurídicas que tuviesen
22
la calidad de comerciantes. La Corte Constitucional, mediante Sentencia

C-699 de 2007, estudió la exequibilidad de esa ley y en ella exhortó al
Congreso de la República a expedir un régimen concursal para personas
naturales no comerciantes.
2.4. El proyecto de Ley que termina en la promulgación de la Ley 1380 de 2010

El proyecto fue presentado en la Cámara de Representantes el 31 de ju-
lio de 20082. Originalmente estuvo conformado por 22 artículos, orga-
nizados en dos títulos y en seis capítulos. En el Título Primero aparece
su finalidad: proteger el crédito y recuperar las finanzas de las personas
físicas no comerciantes, por medio de un trámite único de negociación
de deudas y, además, proteger la buena fe en las relaciones comerciales
(Art. 1). Su ámbito de aplicación corresponde a las personas que tengan
su domicilio en el país (Art. 2). Reconoce principios orientadores, entre
los que se destacan los de universalidad, igualdad, eficacia, celeridad, in-
formación, buena fe y publicidad (Art. 3). Establece supuestos objetivos
de la situación de insolvencia: tener dos o más obligaciones vencidas por
más de 180 días, siempre que éstas representen el 30% del pasivo total, y
éste sea superior a las dos terceras partes del activo total. Se impone la li-
mitación de que si la persona tiene obligaciones vencidas que representen
el 80% del pasivo total, no será sujeto de esta ley. Sólo se puede acudir a
este trámite una vez cada 6 años (Art. 4). Atribuye la competencia para
su conocimiento a los centros de conciliación del domicilio del deudor,
facultados para pedir la información necesaria para negociar las deudas;
verificar los supuestos objetivos de insolvencia; y elaborar el proyecto de
calificación y graduación de créditos (Arts. 5 y 6).
El Título Segundo regula el trámite de negociación de deudas: solici-
tud (Cap. I, Arts. 7 a 11); audiencia de verificación de acreencias, conci-
2 El proyecto fue presentado el 31 de julio de 2008, con el No. 55 de 2008, publicado en la

Gaceta del Congreso 494 de 2008 y fue promulgado el 25 de enero de 2010 en el Diario
Oficial 47.603. Fueron autores del proyecto los Representantes a la Cámara Simón Gaviria,
Roy Barrera, Omar Flórez, Carlos Ramiro C., David Luna, Guillermo A. Santos, Eduardo
Crissien, y los Senadores Gina María Parody, Aurelio Iragorri Hormaza y Mario Salomón
Náder.
23
liación de objeciones y consideración de propuesta de pago (Cap. II, Arts.

12 a 14); el acuerdo de negociación de deudas (Cap. III, Arts. 15 a 18);
normas especiales para el pequeño productor agropecuario y pesquero
(Cap. IV, Art. 19); disposiciones finales sobre apoderados, representantes,
inexactitud de la información y vigencia (Cap. V, Arts. 20 a 22).
La exposición de motivos precisa el objeto del proyecto, sus anteceden-
tes y fundamentos, y hace algunas consideraciones generales.
Su objeto es la protección de las personas físicas no comerciantes,
que considera son más numerosas que las personas comerciantes, en
su crédito y su patrimonio, por medio de un mecanismo expedito y
sencillo, inspirado en el sistema de quiebras de los Estados Unidos, en
particular de los Capítulos VII y XIII del Código Federal de Quiebras,
del cual se alaba su celeridad, eficacia y facilidades y el establecer, a
partir de lo dicho en la obra Código de Quiebra de los Estados Unidos de
América, revisada por Eduardo M. Favier Dubois y del aporte del pro-
fesor Juan José Rodríguez Espitia, como metas de un buen mecanismo
de bancarrota: generar resultados eficientes ex post, para maximizar el
valor a repartir; preservar el papel coercitivo de la deuda y garantizar la
prioridad de los reclamos.
El trámite del proyecto comenzó en la Comisión Tercera de la Cáma-
ra de Representantes3 y en él se traen a cuento estadísticas conforme las
cuales 15.7 millones de personas (el 36.6% de la población) tienen acceso
al menos a un producto financiero así: 15 millones de personas (el 35%
de la población) tienen una cuenta de ahorros, 3.6 millones de personas
(el 8.4% de la población) tienen tarjetas de crédito y 527 mil personas (el
1.2% de la población) tienen crédito hipotecario4.
Para el segundo debate en Plenaria de la Cámara5, el proyecto fue adi-
cionado con un inciso en el artículo 4, referente a la incapacidad de pago
3 El informe de ponencia fue elaborado por los Representantes Simón Gaviria Muñoz, Ángel
Custodio Cabrera, Omar Flórez Vélez, Bernardo Miguel Elías, Álvaro Alférez Tapias y Jorge
Julián Silva.
4 Gaceta del Congreso 865 de 2008.
5 Fueron ponentes los Representantes Simón Gaviria Muñoz, Ángel Custodio Cabrera, Omar
Flórez Vélez, Bernardo Miguel Elías, Álvaro Alférez Tapias, Jorge Julián Silva, Gilberto
24
inminente, y con un artículo nuevo relativo a los deudores del programa

de reactivación agropecuaria nacional (PRAN)6.
Cumplido el trámite en Cámara, fue radicado en el Senado el pro-
yecto 346 de 20097, en el que el informe de ponencia8 advierte que “el
proyecto puede ser un importante instrumento de descongestión judicial
y de solución pronta y eficaz de controversias”.
El informe de ponencia para el último debate9, en la plenaria del Sena-
do de la República, introdujo un pliego de modificaciones al texto hasta
ese momento aprobado10.
Integrada una comisión de conciliación11, propuso un texto integrado
por 41 artículos, contenidos en dos títulos y dos capítulos, informe que
fue aprobado por las plenarias de ambas cámaras12 y sancionado por el
Presidente de la República.
El 25 de enero de 2010 fue promulgada en el Diario Oficial No.
47.603, la Ley 1380 que reguló la insolvencia de la persona natural no
comerciante. Esta normatividad no fue aplicada debido a que el Decreto
Reglamentario 3274 de 2011, que habría permitido su puesta en prácti-
ca, solo fue promulgado hasta el 7 de septiembre del mismo año, y el 19
del mismo mes fue declarada inexequible la mencionada Ley 1380, me-
diante sentencia C-685/11, con ponencia del Magistrado Dr. Humberto
Sierra Porto, que se fundamentó en el hecho de no haberse publicado el
Decreto 4906 de 2009, mediante el cual el Gobierno Nacional convocó
Rondón, Oscar Mauricio Lizcano y Wilson Borja.

7 El informe de ponencia para debate en la Comisión Tercera del Senado fue presentado
por los Senadores Mario Salomón Náder, Aurelio Iragorri Hormaza, Guillermo García
Realpe, Omar Yepes Alzate, Yolanda Pinto Afanador, Bernabé Celis Carrillo y Jairo Mantilla
Colmenares.
9 Presentado por los Senadores Mario Salomón Náder, Aurelio Iragorri Hormaza, Guillermo
García, Omar Yepes, Yolanda Pinto, Bernabé Celis y Jairo Mantilla.
11 La Comisión de Conciliación fue conformada por el Senador Aurelio Iragorri Hormaza y por
el Representante Simón Gaviria Muñoz.
25
al Congreso a las sesiones extraordinarias en las cuales se votó y aprobó

la citada ley, pues dicha irregularidad resulta insubsanable, razón por la
que el examen de los otros vicios era irrelevante para la decisión que co-
rrespondía adoptar.
Por fin, en el Código General del Proceso, contenido en la Ley 1564,
promulgada el 12 de julio de 2012, y corregida por el Decreto 1735 de 17
de agosto de 2012, se incluyó en el Título IV del Libro Tercero, la regula-
ción de La Insolvencia de la Persona Natural no Comerciante, compren-
dido entre los artículo 531 a 576, a cuyo estudio se contrae la presente
obra13.
Mediante Decreto 2677 de 2012, promulgado el 21 de diciembre, se
reglamentó lo referente a la formación, requisitos de idoneidad y expe-
riencia de los conciliadores, la integración de las listas y su remuneración,
la competencia para conocer del trámite de los procedimientos de nego-
ciación de acuerdo de pagos y de convalidación de acuerdos privados,
el marco tarifario y las condiciones para que el deudor persona natural
no comerciante adquiera nuevos créditos, durante los procedimientos de
negociación de acuerdo de pagos y de convalidación de acuerdos pri-
vados. Mediante Resolución No. 1167 de 8 de febrero de 2013, la Su-
perintendencia de Notariado y Registro estableció los rangos tarifarios
correspondientes a los procedimientos de insolvencia que se adelanten en
las Notarías del país, y por Resolución No. 021 de 15 de enero de 2013, el
Ministerio de Justicia y el Derecho reglamentó lo referente a los progra-
mas de formación de los conciliadores.
3. La filosofía que orienta la insolvencia del deudor persona natural

no comerciante
La filosofía que orienta el trámite de la insolvencia de la persona na-
tural no comerciante es la de la protección del deudor, a quien le da el
13 La redacción del Título IV del Libro Tercero, fue encomendada al doctor Juan José Rodríguez
Espitia, quien contó con la secretaría técnica del doctor Nicolás Pájaro, funcionario del
Ministerio de Justicia y el Derecho. De esta parte del Proyecto no existen actas. Las actas de la
Comisión Redactora del proyecto del Código General del Proceso pueden ser consultadas en
la página www.icdp.org.com.
26
tratamiento de consumidor. Por esta razón, las normas que regulan este
trámite parten de la simplicidad, dando aplicación a los principios de la
buena fe, a lo que se debe que a la solicitud que eleva el deudor para que
se tramite su insolvencia no deba aportar pruebas, sino que basta lo que
él afirme bajo la gravedad de juramento.
Por esa razón, el deudor en sus relaciones con sus acreedores, está
especialmente protegido por las normas contenidas en la Ley 1480 de
2011, cuando se trata de acreedores pertenecientes al sector financiero,
dado que la publicidad induce a las personas a sobre endeudarse al punto
de llegar en muchos casos a hacer impagables las obligaciones contraídas.
Si bien la ley impone tanto al deudor como a los acreedores los de-
beres de actuar de buena fe y con lealtad procesal, y que las acreencias
del deudor se deben pagar sujetas a las preferencias y prelaciones que
consagra la ley, es claro que el objeto del trámite, más que la protección
de los créditos en beneficio de los acreedores, está instituido en favor del
deudor puesto que en caso de que éste vaya a la liquidación patrimonial
la satisfacción de las obligaciones pendientes queda sujeta al monto de los
bienes que tenía en su patrimonio al momento de abrirse el trámite liqui-
datorio, quedando a salvo los bienes que llegue a adquirir después de esa
fecha y convirtiéndose en obligaciones naturales, esto es, en inexigibles
judicialmente las obligaciones insolutas.
4. Naturaleza procesal
Es importante señalar desde ahora que el trámite referente a la nego-
ciación de deudas del deudor persona natural no comerciante no tiene
carácter procesal. Se trata de un trámite adelantado a través de una au-
diencia de conciliación que si bien está precedida de unos requisitos que
debe satisfacer el deudor, ello no le da el carácter de proceso. Y es que ni
siquiera el trámite de la liquidación del patrimonio del deudor tiene en
esta reglamentación el carácter de proceso.
Un proceso está caracterizado por una colisión entre una pretensión
y una resistencia que dan lugar a la existencia de una Litis, que vendría a
27
ser el verdadero objeto del proceso y que tendría por misión componer
los conflictos de esta clase14.
Un procedimiento está caracterizado por la carencia de conflicto, en
él no hay confrontación y por el contrario lo que se plantea se resuel-
ve a través de mecanismos como la conciliación y los acuerdos. Dada
la falta de conflictualidad y de contienda, asuntos como el divorcio de
común acuerdo, la liquidación de la herencia de común acuerdo, la de-
claración de unión marital de hecho entre compañeros permanentes de
común acuerdo, la liquidación de la sociedad patrimonial de hecho entre
compañeros permanentes de común acuerdo y otras muchas actuaciones,
fueron sacadas del conocimiento de los jueces para entregar ese conoci-
miento a los notarios.
En materia concursal, no existe conflicto ni contienda: se trata de que
el deudor llegue a un acuerdo con sus acreedores acerca de la manera en
cómo van a satisfacer las obligaciones a su cargo, y en caso de no existir
acuerdo, se vaya a la liquidación; pues si bien el conocimiento, en materia
de insolvencia de persona natural no comerciante, se asigna al juez, es el
liquidador quien va a dirigir el trámite, económico, contable y de admi-
nistración de bienes.
En cambio, las objeciones que se presenten a lo largo del trámite, así
como las acciones revocatorias y de simulación, que envuelven conflictua-
lidad y por tanto constituyen procesos, son de conocimiento de los jueces,
con la salvedad de que el juez que conoce de ellas es el mismo que du-
rante el trámite de la insolvencia conoció de las objeciones que durante el
proceso se presentaron y que conocerá de la liquidación en caso de que se
llegue a ella. Y será el juez civil municipal al que corresponda conocer de
la primera objeción que se presente en el curso del trámite de insolvencia.
Esta es la razón para que el trámite de la insolvencia de la persona
natural no comerciante sea de competencia de notarios y conciliadores, y
no de los jueces de la República.
14 Guasp. J, Derecho Procesal Civil, 3ª. Ed. Corregida, Tomo I, Introducción y Parte General,
Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1968, p. 13.
28

Los trámites de Insolvencia

Finalidad y objeto del trámite de insolvencia
Capítulo
1
Finalidad
La finalidad del trámite de insolvencia de la persona natural no comer-
ciante es señalada por el artículo 53115 de la Ley 1564 de 2012, conocida
como Código General del Proceso (C.G. del P.). Y esa finalidad no es otra
que la de permitir al deudor no comerciante entrar a negociar con sus
acreedores la posibilidad del pago de sus deudas, mediante un trámite
conciliatorio.
Objeto
El objeto del trámite de Insolvencia es el de permitir al deudor persona
natural no comerciante, acogerse a un procedimiento legal que le conce-
da, mediante un trámite de negociación de deudas en audiencia de conci-
liación extrajudicial, negociar sus deudas a través de un acuerdo, para de
manera ordenada y con plena protección legal, intentar salir de la crisis
económica a la que se ve abocada; crisis que antes de la expedición de
esta ley lo llevaba inexorablemente a perder todo o parte de su patrimo-
15 Art. 531 Procedencia. A través de los procedimientos previstos en el presente título, la

persona natural no comerciante podrá:
1. Negociar sus deudas a través de un acuerdo con sus acreedores para obtener la
normalización de sus relaciones crediticias.
2. Convalidar los acuerdos privados a los que llegue con sus acreedores.
3. Liquidar su patrimonio.
31
nio como resultado de ser sujeto pasivo de procesos coactivos adelantados

por acreedores insatisfechos.
Mediante el acuerdo con sus acreedores puede obtener el deudor:
a) La normalización de sus relaciones crediticias
b) Convalidar los acuerdos privados a los que hubiese llegado con sus
acreedores
c) Liquidar su patrimonio
Es el deudor quien autónomamente decide acogerse o no a este proce-
dimiento, enmarcado en los tres escenarios señalados y plenamente defi-
nidos por el legislador.
A cada una de estas posibilidades nos referiremos, en detalle, más ade-
lante.
II. Sujetos del trámite
1. Personas que pueden acceder al trámite de negociación de

deudas
Conforme lo dispone el artículo 53216 del C.G. del P., los procedimientos
consagrados para la negociación de deudas de las personas naturales no
comerciantes a través de un acuerdo con sus acreedores para obtener la
normalización de sus relaciones crediticias, convalidar los acuerdos pri-
vados a los que llegue con sus acreedores o liquidar su patrimonio en
caso necesario, sólo serán aplicables a las personas naturales no comerciantes que
cumplan a cabalidad con todos y cada uno de los requisitos exigidos por
la ley. En principio, la calidad de no comerciante no requiere de prueba
por tratarse de una negación indefinida, la que no requiere de prueba
16 Art. 532 Ámbito de aplicación. Los procedimientos contemplados en el presente título sólo
serán aplicables a las personas naturales no comerciantes.
Las reglas aquí dispuestas no se aplicarán a las personas naturales no comerciantes que tengan
la condición de controlantes de sociedades mercantiles o que formen parte de un grupo de
empresas, cuya insolvencia se sujetará al régimen previsto en la Ley 1116 de 2006.
32
conforme lo consagran los artículos 176 del Código de Procedimiento

Civil y el inciso final del artículo 167 del Código General del Proceso. Sin
embargo, habrá casos en los que el deudor deberá acreditar que es sujeto
de la regulación a la que nos venimos refiriendo, tal como lo veremos a
continuación.
2. Personas naturales que no son comerciantes

El Art. 2317 del Código de Comercio señala, por vía dispositiva, cuales ac-
tos no son de comercio y en consecuencia, quienes no son comerciantes.
En ese orden de ideas, los artistas no tienen la calidad de comerciante,
cuando ellos mismos enajenan sus obras; los funcionarios y empleados,
los agricultores y ganaderos, cuando enajenan directamente sus produc-
tos o los transforman, siempre que tal transformación y enajenación no se
efectúe a través de una empresa.
Así, toda persona que no ejerce profesionalmente el comercio, o sea,
que no ejecuta habitualmente como su actividad principal los actos des-
critos por los artículos 2018 y 2119 del Código de Comercio, no será consi-
derado comerciante.
17 Art. 23 Actos que no son mercantiles. No son mercantiles:

1. La adquisición de bienes con destino al consumo doméstico o al uso del adquirente, y la
enajenación de los mismos o de los sobrantes;
2. La adquisición de bienes para producir obras artísticas y la enajenación de éstas por su
autor;
3. Las adquisiciones hechas por funcionarios o empleados para fines de servicio público;
4. Las enajenaciones que hagan directamente los agricultores o ganaderos de los frutos de
sus cosechas o ganados, en su estado natural. Tampoco serán mercantiles las actividades
de transformación de tales frutos que efectúen los agricultores o ganaderos, siempre y
cuando que dicha transformación no constituya por sí misma una empresa y,
5. La prestación de servicios inherentes a las profesiones liberales.
18 El Art. 20 del Código de Comercio, enumera los actos que se consideran mercantiles y por
tanto quienes los ejercen habitualmente son comerciantes. Art. 20 Actos, operaciones y
empresas mercantiles. Son mercantiles para todos los efectos legales:
1. La adquisición de bienes a título oneroso con destino a enajenarlos en igual forma, y la
enajenación de los mismos;
2. La adquisición a título oneroso de bienes muebles con destino a arrendarlos; el
arrendamiento de los mismos; el arrendamiento de toda clase de bienes para
subarrendarlos, y el subarrendamiento de los mismos;
3. El recibo de dinero en mutuo a interés, con garantía o sin ella, para darlo en préstamo,
y los préstamos subsiguientes, así como dar habitualmente dinero en mutuo a interés;
33
3. Personas naturales no comerciantes a quienes se excluye del

trámite de negociación de deudas
El trámite de insolvencia para las personas naturales no comerciantes
no se aplicará, por disposición del artículo 532 del Código General del
Proceso, a algunos sujetos especiales. Así, este mecanismo de insolvencia
no se aplicaría a las siguientes personas naturales no comerciantes que se
encuentren en las siguientes situaciones:
a) A quienes tengan la condición de controlantes de sociedades mercan-
tiles o
b) A quienes formen parte de un grupo de empresas.
4. La adquisición o enajenación, a título oneroso, de establecimientos de comercio, y la

prenda, arrendamiento, administración y demás operaciones análogas relacionadas con
los mismos;
5. La intervención como asociado en la constitución de sociedades comerciales, los actos
de administración de las mismas o la negociación a título oneroso de las partes de
interés, cuotas o acciones;
6. El giro, otorgamiento, aceptación, garantía o negociación de títulos valores, así como la
compra para reventa, permuta, etc., de los mismos;
7. Las operaciones bancarias, de bolsas, o de martillos;
8. El corretaje, las agencias de negocios y la representación de firmas nacionales o
extranjeras;
9. La explotación o prestación de servicios de puertos, muelles, puentes, vías y campos de
aterrizaje;
10. Las empresas de seguros y la actividad aseguradora;
11. Las empresas de transporte de personas o de cosas, a título oneroso, cualesquiera que
fueren la vía y el medio utilizados;
12. Las empresas de fabricación, transformación, manufactura y circulación de bienes;
13. Las empresas de depósito de mercaderías, provisiones o suministros, espectáculos
públicos y expendio de toda clase de bienes;
14. Las empresas editoriales, litográficas, fotográficas, informativas o de propaganda y las
demás destinadas a la prestación de servicios;
15. Las empresas de obras o construcciones, reparaciones, montajes, instalaciones u
ornamentaciones;
16. Las empresas para el aprovechamiento y explotación mercantil de las fuerzas o recursos
de la naturaleza;
17. Las empresas promotoras de negocios y las de compra, venta, administración, custodia
o circulación de toda clase de bienes;
18. Las empresas de construcción, reparación, compra y venta de vehículos para el
transporte por tierra, agua y aire, y sus accesorios y los demás actos y contratos regulados
por la ley mercantil.
19 Art. 21 Otros actos mercantiles. Se tendrán así mismo como mercantiles todos los actos
de los comerciantes relacionados con actividades o empresas de comercio, y los ejecutados por
cualquier persona para asegurar el cumplimiento de obligaciones comerciales.
34
La insolvencia de estas personas se sujetará al régimen previsto en la

Ley 1116 de 200620, que regula el régimen de insolvencia empresarial que
se aplica a los comerciantes, tal como lo dispone el inciso 2º del artículo
532 del C. G. del P.
a. Controlantes de una sociedad mercantil

El Código de Comercio, en su artículo 260, modificado por el artículo 26
de la Ley 222 de 1995, dispone:
Art. 260.- Una sociedad será subordinada o controlada cuando su poder de
decisión se encuentre sometido a la voluntad de otra u otras personas que serán
su matriz o controlante, bien sea directamente, caso en el cual aquella se denomi-
nará filial o con el concurso o por intermedio de las subordinadas de la matriz,
en cuyo caso se llamará subsidiaria.
De donde sabemos que cuando las decisiones de una sociedad quedan

sometidas a la voluntad de otra u otras personas, naturales o jurídicas,
aquella está bajo el control o subordinación de quienes tienen el poder
decisorio y en consecuencia, se encuentra en situación de subordinada o
controlada, y aquella persona que determine su poder de decisión será
considerada como la matriz o controlante.
Un sencillo ejemplo de esta situación lo encontramos en la persona
natural que siendo socia de una sociedad comercial tiene la mayoría de
derechos, cuotas o acciones de manera que es ella quien tiene la mayoría
decisoria, lo que la pone en situación de controlante de esa sociedad. Esta
persona se encuentra entre las que por tener la calidad de controlante de
una sociedad no tienen vocación para acceder al trámite de insolvencia
consagrado para el deudor persona natural no comerciante y en con-
secuencia, en caso de insolvencia debe acudir al trámite que con tal fin
dispuso, para los comerciantes, la Ley 1116 de 2006.
20 Conforme lo dispone el Art. 2º de la Ley 1116 de 2006, están sometidas al régimen de

insolvencia las personas naturales comerciantes y las jurídicas no excluidas de la aplicación
del mismo, que realicen negocios permanentes en el territorio nacional, de carácter privado
o mixto. Así mismo, estarán sometidos al régimen de insolvencia las sucursales de sociedades
extranjeras y los patrimonios autónomos afectos a la realización de actividades empresariales.
35
En materia de Sociedades Anónimas Simplificadas, reguladas por la

Ley 1258 de 2008, se da con mayor frecuencia la situación de control
pues no se requiere tener una participación mayoritaria en la sociedad
para ostentar la calidad de controlante, lo que depende de la calidad de
sus acciones, dado que conforme lo autorizado por el artículo 9º de la
mencionada ley, en los estatutos de las SAS “podrán establecerse por-
centajes o montos mínimos o máximos del capital social que podrán ser
controlados por uno o más accionistas, en forma directa o indirecta”; el
artículo 11 permite establecer “derechos de votación que le correspondan
a cada clase de acciones, con indicación expresa sobre la atribución de
voto singular o múltiple”, y tratándose del accionista único es indudable
su posición de controlante de la sociedad en virtud de lo dispuesto por el
Parágrafo del artículo 22, que dispone que “en las sociedades con accio-
nista único las determinaciones que le correspondan a la asamblea serán
adoptadas por aquel”.
El autorizado doctrinante Ignacio Cantillo Vásquez, ha señalado, al
referirse al artículo 10 de la Ley 1258 de 2008, la gran amplitud de los
esquemas accionarios permitidos en la SAS21.
21 Otro de los aspectos apasionantes y retadores dentro de la estructura de una SAS consiste
en la gran amplitud que el legislador les concedió a los empresarios para generar esquemas
accionarios de muy diversa índole, con el claro propósito de que, al momento de crear la
compañía o con posterioridad a este hecho, tuvieran múltiples alternativas para determinar la
forma y términos en que fuesen a vincularse a su negocio como accionistas personas naturales
o jurídicas.
En tal sentido fue concebido el Art. 10 de la Ley 1258 de 2008, al disponer que “Podrán crearse
diversas clases y series de acciones, incluidas las siguientes, según los términos y condiciones previstos en las
normas legales respectivas: (i) acciones privilegiadas; (ii) acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto;
(iii) acciones con dividendo fijo anual y (iv) acciones de pago…”
De manera adicional y en procura de estimular el buen uso de esta herramienta, la
Supersociedades ha producido numerosas doctrinas en las que, de forma reiterada, ha dicho
que en las SAS existen muchas posibilidades para crear acciones y, que por ello, las que
menciona el artículo 10 son apenas un punto de referencia que, en manera alguna, puede
volverse restrictivo para los empresarios.
En tal sentido, entonces, será jurídicamente viable romper con muchos de los paradigmas a
los que veníamos acostumbrados en las sociedades tradicionales y comenzar a convivir con
acciones que involucran privilegios políticos y económicos a favor de algunos accionistas, los
cuales serán válidos mientras las acciones pertenezcan a ciertas y determinadas personas;
acciones sin derecho a voto hasta por un período determinado o hasta cuando se cumpla cierta
condición; acciones sin derecho a dividendos por un término cierto o de forma definitiva;
36
Es este un tema sensible si se tiene en cuenta el gran auge que hoy tiene
este tipo de sociedades en el país.
No sobra recordar que el trámite de insolvencia se funda en la presun-
ción de buena fe de que gozan las personas en la juridicidad colombiana
y en consecuencia, es preciso que la persona natural que formula la solici-
tud de negociación de deudas informe al notario o conciliador ante quien
propone el trámite, de su condición de socio mayoritario o controlante de
una sociedad cualquiera, y en caso de omitir esta información, correría
el riesgo el deudor de que se le rechace la solicitud, en caso de solicitarlo
así alguno de los acreedores que demuestre ese hecho mediante el apor-
te de la prueba correspondiente, o que el mismo sea presentado como
objeción, haciéndose, en ambas situaciones, el deudor responsable de su
conducta, con las consecuencias que al efecto consagra la ley.
b. Personas que forman un grupo de empresas

No tienen legitimidad para solicitar el trámite de insolvencia del deudor
persona natural no comerciante, sino que deben acudir al régimen esta-
blecido para los comerciantes.
El concepto de grupo empresarial es señalado por el artículo 28 de la
Ley 222 de 1995, que dispone:
Art. 28. GRUPO EMPRESARIAL. Habrá grupo empresarial cuando ade-
más del vínculo de subordinación, exista entre las entidades unidad de propósito
y dirección.
Se entenderá que existe unidad de propósito y dirección cuando la existencia y

actividades de todas las entidades persigan la consecución de un objetivo deter-
acciones sin derecho a voto, pero con dividendo fijo garantizado; acciones de pago con o sin
derecho a voto; acciones con voto singular o múltiple, sólo para mencionar algunas de las
muchas alternativas orientadas a crear acciones con “características especiales”.
Complementario con lo anterior, no hay duda de que en cumplimiento de la Ley 1258
resulta obligatorio incorporar en los estatutos sociales, los derechos y restricciones que el
ente societario ha dispuesto para determinadas clases de acciones. La adecuada redacción de
estos aspectos puntuales le permitirá a la sociedad, a sus accionistas y a terceros conocer de
antemano las “reglas de juego” a las que están sometidas las acciones que hubiere emitido la
respectiva compañía. Diario La República. Asuntos Legales, 15-08-2011.
37
minado por la matriz o controlante en virtud de la dirección que ejerce sobre el

conjunto, sin perjuicio del desarrollo individual del objeto social, o actividad de
cada una de ellas.
Corresponderá a la Superintendencia de Sociedades, o en su caso a la de Valores

o Bancaria, determinar la existencia del grupo empresarial cuando exista dis-
crepancia sobre los supuestos que lo originan.
En aquellos casos en los que una persona natural forme parte de un

grupo empresarial, no está habilitada para solicitar su admisión a trámite
de insolvencia del deudor persona natural no comerciante, y se asimila a
las personas naturales que tienen la calidad de comerciante y por tanto
su insolvencia se somete al régimen previsto en la Ley 1116 de 2006, que
regula el régimen de insolvencia empresarial (Art. 532), que se aplica a
los comerciantes.
Como lo advertimos en el acápite anterior, corresponde al deudor la
carga de informar esta situación al notario o conciliador, so pena de co-
rrer con las consecuencias de su actuación de mala fe.
III. Principios que orientan el régimen de insolvencia
A pesar de que los principios del régimen de insolvencia no fueron inclui-

dos en la normatividad que introdujo tal trámite respecto de la persona
natural no comerciante, éstos se deducen de los que caracterizan al dere-
cho concursal, y entre estos podemos enumerar los que siguen:
Universalidad: Este principio es conocido como de plenitud y está

orientado a propiciar que la totalidad de los bienes del deudor queden
vinculados al procedimiento de insolvencia, a partir de su iniciación. Es
también, el que le da fundamento legal a las llamadas acciones revocato-
rias y de simulación orientadas a lograr que bajo ciertas circunstancias,
sea posible que activos que hubieren salido del patrimonio del deudor
38
puedan regresar a él y formen parte de lo que se denomina la prenda

común de los acreedores. Estas acciones están autorizadas en la Ley 1564
de 2012 por el artículo 572 y a través de ellas es posible lograr que sean
revocados los negocios jurídicos celebrados por el deudor en las circuns-
tancias establecidas para ello. Estando afectos los bienes que componen
la prenda común de los acreedores al pago de las acreencias, el legislador
autorizó solicitar la revocatoria o simulación de los siguientes actos o con-
tratos celebrados por el deudor durante el trámite de insolvencia:
a) los contratos a título oneroso, la constitución de hipotecas, prendas, y
en general todo acto a título oneroso que implique transferencia, dis-
posición, limitación o desmembración del dominio sobre bienes que
representen más del diez (10%) del total de sus activos, y que hayan
sido celebrados dentro de los dieciocho (18) meses anteriores a la acep-
tación del procedimiento
b) los actos a título gratuito celebrados en perjuicio de los acreedores,
dentro de los veinticuatro (24) meses anteriores a la solicitud de nego-
ciación de deudas
c) los actos entre cónyuges o compañeros permanentes y las separacio-
nes de bienes celebradas de común acuerdo dentro de los veinticuatro
(24) meses anteriores a la aceptación de la solicitud de negociación de
deudas, cuando con ellos se cause perjuicios a los acreedores (Art. 572
C. G. del P.)
Colectividad: La totalidad de los acreedores del deudor insolvente de-

ben concurrir al trámite concursal. Los acreedores que acuden al concur-
so integran la masa pasiva del mismo, y en virtud del fuero de atracción,
los procesos ejecutivos que cursen contra el deudor se suspenden durante
el curso de las negociaciones y su cumplimiento; en caso de proceder
la liquidación patrimonial deben ser remitidos estos procesos ejecutivos
al procedimiento liquidatorio, teniendo todos los acreedores la carga de
acudir al mismo. Así mismo, deben vincularse todos los bienes embar-
gables del deudor, puesto que ellos componen la prenda general de los
acreedores. En este principio puede incluirse el principio de las mayorías,
39
conforme el cual las decisiones que se adopten en el curso del trámite

concursal no requieren de unanimidad sino de las mayorías establecidas
por el legislador.
Igualdad: Tratamiento equitativo a todos los acreedores que concurran

al procedimiento de insolvencia, sin perjuicio de la aplicación de las re-
glas sobre prelación legal de créditos. En el concurso de acreedores que
implica el trámite de negociación de deudas, impera el principio de la par
conditio creditorum (igualdad de los acreedores), conforme el cual los acree-
dores de la misma naturaleza reciben el mismo tratamiento para el pago
de sus créditos, en cuanto a la forma y condiciones de pago. Este princi-
pio de la igualdad se refiere no solo a los créditos de la quinta clase, ni a
aquellos que gozan de preferencia, sino que se aplica a todos los créditos,
incluidos los de la primera clase, los que prefieren unos a otros en el orden
de prelación legal (Art. 2495 C.C.).
Eficacia: Maximización de los resultados del trámite de insolvencia, en

beneficio real y material tanto del deudor como de sus acreedores.
Celeridad: Brevedad en los términos previstos dentro del trámite de in-

solvencia. Los términos para el desarrollo de los trámites de insolvencia
de la persona natural no comerciante son breves y perentorios y el hecho
de no llegarse a un acuerdo dentro de los términos establecidos por el le-
gislador conduce a la liquidación patrimonial. En efecto, el trámite debe
surtirse en un término de sesenta (60) días, prorrogable por treinta (30)
días más, so pena de proceder la liquidación patrimonial del deudor.
Transparencia: El deudor deberá proporcionar la información solici-

tada por el conciliador o el Juez según sea el caso, de manera oportu-
na, transparente y comparable, permitiendo el acceso a ella en cualquier
oportunidad del procedimiento. Por su parte, el acreedor deberá suminis-
trar al procedimiento de insolvencia la totalidad de la información rela-
40
cionada con el crédito, sus intereses y sus garantías. El notario o concilia-

dor debe actuar con absoluta imparcialidad.
Buena fe: Las actuaciones en el curso del trámite de insolvencia deberán

estar investidas de la buena fe tanto del deudor como de los acreedores
y demás sujetos intervinientes quienes deberán propiciar la negociación
no litigiosa, pública e informada en relación con las deudas y bienes del
deudor. Como consecuencia de este principio, basta la afirmación del
deudor acerca del monto de sus acreencias, de quiénes son sus acreedores
y de la relación de sus bienes, para que la solicitud sea admitida. Prevalece
aquí lo dispuesto por el artículo 83 de la Carta Política que dispone que
“Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante éstas”.
Publicidad: Divulgación oportuna del inicio del procedimiento de insol-

vencia así como del resultado del trámite de negociación de deudas y del
correspondiente acuerdo de pagos o de su fracaso, según sea el caso, para
información del público interesado.
Equilibrio: Se protegen los derechos del deudor y del acreedor para que
puedan acceder en igualdad de condiciones al procedimiento de insol-
vencia.
Simplicidad: El procedimiento es simple y fácil, ajeno a la litigiosidad,

claro, preciso y breve en etapas y en trámites.
Prevalencia de los derechos fundamentales: Durante el curso del

procedimiento de insolvencia prevalecerán los derechos constitucionales
fundamentales y el derecho sustancial sobre el procesal.
41
IV. Supuestos de insolvencia
La insolvencia puede definirse como la crisis económica a la que por di-

versas circunstancias ha llegado, para nuestro caso, una persona natural
no comerciante que ha incurrido en estado de cesación de pagos, por no
serle posible cumplir con sus obligaciones financieras en la forma y los
términos que había pactado. Es precisamente esa situación la condición
que le permite a esa persona natural no comerciante acceder al trámite
de negociación de deudas en audiencia de conciliación extrajudicial, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso 1º del Art. 538 de la Ley 1564
de 2012.
1. Cesación de pagos
Estará en estado de cesación de pagos la persona natural que como deu-
dor o como garante se encuentre en una de las siguientes situaciones:
a) Cuando incumpla el pago de dos (2) o más obligaciones a favor de dos
(2) o más acreedores por más de noventa (90) días, o
b) Cuando cursen contra él dos (2) o más procesos ejecutivos o de juris-
dicción coactiva. (Art. 538 inc. 2º)
Para que se dé la cesación de pagos es necesario que el valor porcen-
tual de las obligaciones represente no menos del 50% del pasivo total a
su cargo. Para la verificación de esta situación bastará la declaración del
deudor la cual se entenderá prestada bajo la gravedad del juramento.
(Art. 538 inc. 3º)
De esta norma se desprende que el deudor debe cumplir uno de los
dos supuestos que de manera alternativa consagra el inciso 2º del artículo
538, o sea: a) haber incumplido dos o más obligaciones por más de noven-
ta (90) días, además, que las referidas deudas tengan como titulares a dos
(2) o más acreedores distintos, lo que implica que si el deudor tiene tres
(3) obligaciones con un mismo acreedor no cumplirá con este requisito,
o b) que se tramiten dos (2) o más procesos ejecutivos en su contra, y en
42
ese caso el demandante puede ser la misma persona puesto que la ley no
distingue.
A los anteriores requisitos se suma que el valor de las obligaciones
vencidas, o sujetas a cobro judicial o de jurisdicción coactiva, deben re-
presentar al menos el 50% del total de las obligaciones que el deudor
tenga a su cargo. Significa esta exigencia que el deudor que tiene varias
obligaciones, una de las cuales viene cumpliendo de manera puntual, re-
quiere que las obligaciones incumplidas representen al menos el 50% del
total de las mismas. Por manera que en el caso de que el deudor que tiene
un pasivo total de $10’000.000 y tiene dos obligaciones a favor de dos (2)
o más acreedores por más de noventa (90) días, por valor de $4’000.000,
no cumple con el requisito de que tales obligaciones representen al menos
el 50% del pasivo.
Aquí resulta trascendente mencionar la gran responsabilidad que tiene
el deudor al entregar la información jurídica, contable, financiera o de
cualquier otra índole como soporte de su solicitud para acceder a este
trámite. Ello, por cuanto si se llegare a demostrar que la misma no fue ve-
raz, tal hecho pudiera, incluso acarrearle consecuencias penales al haber
afirmado, “bajo la gravedad del juramento” que ellas eran ciertas, amén
de otras sanciones, como lo veremos a lo largo de este trabajo.
Concepto de cesación de pagos

Entiende la doctrina por cesación de pagos la impotencia en la que se
encuentra un patrimonio para hacer frente, de manera regular, al cum-
plimiento de las obligaciones que lo gravan22.
2. Definición de pasivo
Conforme lo señala el Art. 36 del D. R. 2649 de 1993, un pasivo es la
representación financiera de una obligación presente de la persona, deri-
vada de eventos pasados, en la que se reconoce que en el futuro se han de
transferir recursos a otras personas.
22 Argeri. S, Manual de concursos, Astrea, Buenos Aires, 1983, p. 24.
43
Los saldos pendientes de pago constituyen pasivos. Como lo señalan

las autoras María Teresa Briceño de Valencia y Olga Esperanza Hoyos
de Ordoñez23, el pasivo representa las deudas apreciables en dinero que
el deudor se compromete a pagar. Agrupa las obligaciones financieras, las
cuentas por pagar, los impuestos, gravámenes y tasas, y las obligaciones
laborales. Se puede también afirmar que pasivo es todo lo que una perso-
na o empresa debe y está obligada a pagar. Los pasivos son la contraparte
de los activos en los balances contables. Los pasivos pueden ser contin-
gentes, cuando sólo son reclamables ante una cierta eventualidad previa-
mente especificada, como en el caso de un aval dado para garantizar la
deuda de un tercero, o no contingentes, como en una deuda cualquiera.
Los depósitos del público forman parte, por ejemplo, de los pasivos de un
banco, lo mismo que los diversos compromisos de pago que -por seguri-
dad social, tasas, etc., tienen que satisfacer las empresas24.
V. Competencia
La competencia para conocer de los procedimientos de negociación de

deudas y convalidación de acuerdos de la persona natural no comercian-
te es regulada por el artículo 533 del Código General del Proceso, que
dispone que conocerán de los procedimientos de negociación de deudas
y convalidación de acuerdos de la persona natural no comerciante los
centros de conciliación y las Notarías del país.
1. Los Centros de Conciliación

Los centros de conciliación son instituciones creadas por personas jurí-
dicas sin ánimo de lucro y las entidades públicas, previa autorización del
23 Briceño de Valencia. M & Hoyos de Ordoñez. O, Diccionario Técnico Contable, Concordado

con el Estatuto Tributario, Legis, Bogotá, 1998, p. 339.
24 En: http://www.eumed.net/cursecon/dic/dic-cs.htm.
44
Ministerio de Justicia y del Derecho, conforme lo disponen los artículos

66 de la Ley 23 de 1991, modificado por el artículo 91 de la Ley 446 de
1998 y 10 de la Ley 640 de 2001.
Los centros de conciliación fueron creados por el artículo 66 de la
Ley 23 de 1991, que autorizó a las asociaciones, fundaciones, agremia-
ciones, corporaciones y cámaras de comercio que tuvieran un mínimo
de cien miembros y dos años de existencia, para que previa autorización
del Ministerio de Justicia y conforme los requisitos establecidos por la ley,
pudieren organizar sus propios centros de conciliación, sometidos a la
vigilancia de ese Ministerio.
El artículo 3º del Decreto 2677 de 2012, clasifica los centros de con-
ciliación en gratuitos y remunerados, señalando que los Centros de Con-
ciliación Gratuitos corresponden a aquellos creados por las facultades de
derecho de las universidades y que funcionan a través de sus consultorios
jurídicos. También son centros de conciliación gratuitos los que han sido
creados por las entidades públicas. Los Centros de Conciliación Remunerados
son los privados, autorizados para cobrar por sus servicios.
Los centros de conciliación creados por entidades públicas no podrán
conocer de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios serán
gratuitos, dispone el 2º aparte del artículo 10 de la Ley 640.
Los consultorios jurídicos de las facultades de derecho25 organizarán su
propio centro de conciliación y no podrán conocer de asuntos contencio-
so administrativos (Art.11 Ley 640)
En consecuencia, son competentes para conocer del trámite de insol-
vencia de la persona natural no comerciante, los centros de conciliación
del lugar del domicilio del deudor expresamente autorizados por el Mi-
25 La Ley 583/2000, que modificó el Decreto 196/71, autoriza a las facultades de derecho
organizar con los alumnos de los dos últimos años lectivos, consultorios jurídicos cuyo
funcionamiento requiere de autorización de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial,
y que funcionarán bajo la dirección de profesores designados al efecto o de los abogados de
pobres, a elección de la facultad. Los estudiantes actuarán bajo la supervisión, la guía y el
control de las instituciones educativas a las cuales pertenecen, dijo la Corte Constitucional en
sentencia C-143/01, con ponencia del Magistrado José Gregorio Hernández Galindo.
45
nisterio de Justicia y del Derecho para adelantar este tipo de trámites, a

través de los conciliadores inscritos en sus listas.
Los centros de conciliación sólo podrán conocer de los procedimientos
de insolvencia siempre y cuando cuenten con autorización por parte del
Ministerio de Justicia y del Derecho, dispone el artículo 4º del Decreto
Reglamentario 2677 de 2012.
Los centros de conciliación remunerados podrán conocer de los pro-
cedimientos de negociación de deudas y de convalidación de acuerdos
privados sin límite de cuantía, establece el artículo 6º del Decreto Regla-
mentario 2677 de 2012.
1.1. Limitación de la competencia de los centros de conciliación de los

consultorios jurídicos y de las entidades públicas
El artículo 5º del Decreto Reglamentario 2677 de 2012 limita la com-
petencia de los centros de conciliación de los consultorios jurídicos y de
las entidades públicas disponiendo que ellos tendrán competencia para
conocer de trámites de insolvencia en los que el monto total del capital
de los créditos a cargo del solicitante no supere los cien salarios mínimos
legales mensuales vigentes (100 smlmv)26.
1.2. Excepción a la limitación de la competencia

En los casos en los que en el municipio no existan notarías, o centros
de conciliación privados, o cuando los que hubiere no contaren con la
autorización del Ministerio de Justicia y del Derecho, señala el inciso 2º
del Art. 5º del Decreto Reglamentario 2677 de 2012, los centros de con-
ciliación de los consultorios jurídicos y de las entidades públicas podrán
conocer de dichos procedimientos sin límite de cuantía.
26 Para el año 2013, el salario mínimo mensual fue fijado en la suma de $589.500, razón por la
que la competencia de los Centros de Conciliación Gratuitos se limita al valor de las acreencias
del deudor por valor de $58’950.000.
46
1.3. Límites a la competencia de los estudiantes conciliadores de los centros de

conciliación
Los estudiantes conciliadores de los centros de conciliación de los consul-
torios jurídicos sólo pueden conocer de los procedimientos de concilia-
ción en los eventos en que el total de los pasivos no superen los cuarenta
salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv)27, conforme lo
dispone el inciso 3º del artículo 5º del Decreto Reglamentario 2677 de
2012.
2. Las Notarías
2.1. Las Notarías del lugar de domicilio del deudor

Define el artículo 3º del Decreto 2677 de 2012 a la Notaría como “la
institución integrada por el notario y los conciliadores inscritos en la lista
que conforme para el efecto”.
Las Notarías del domicilio del deudor conocerán del trámite de insol-
vencia del deudor persona natural no comerciante, y lo harán a través
de sus notarios y conciliadores inscritos en las listas conformadas para
el efecto de acuerdo con el reglamento. Para adelantar estos trámites,
no requieren las notarías de autorización previa, tal como lo dispone el
artículo 8º del Decreto Reglamentario 2677 de 2012.
Como puede observarse, la competencia para conocer de los trámites
de insolvencia no los asigna el legislador al notario sino a la notaría, la que
para efectos el ejercicio de esta competencia actúa como centro de conci-
liación, y como consecuencia de ellos queda habilitada para elaborar lista
de conciliadores y para designar al que va a asumir el conocimiento en
cada caso particular.
Cuando el notario conforme la lista de conciliadores en insolvencia
para atender este tipo de procedimientos, los conciliadores que la inte-
gren deberán reunir los mismos requisitos de formación e idoneidad pre-
vistos para los conciliadores inscritos en los centros de conciliación.
27 Para el año 2013, $23’580.000.
47
2.2. Responsabilidad del Notario y de los conciliadores de su lista

En caso de que el notario avoque directamente el conocimiento de los
Procedimientos de Insolvencia, será responsable por sus actuaciones
como conciliador, dispone el inciso 1º del artículo 9 del Decreto 2677 de
2012.
Si el notario designa un conciliador de la lista que haya conformado
para el efecto, éste responderá por las actuaciones que desarrolle en el
trámite de insolvencia (inc. 2º, Art. 9º, Decreto 2677/12).
Lo relacionado con las causales de remoción y sustitución de los conci-
liadores se encuentra en el acápite 8.1, al cual remitimos.
2.3. Obligaciones del Notario

El notario, como titular de la notaría en sede de los procedimientos de
insolvencia, velará por las obligaciones que le impone el artículo 10 del
Decreto Reglamentario 2677 de 2012, que son las siguientes:
1) Conformar la lista de conciliadores entre quienes cumplan los requi-
sitos legales y se encuentren inscritos en el Sistema de Información en
Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho.
2) Fijar la proporción que corresponderá al conciliador de las tarifas que
se cobren por los Procedimientos de Insolvencia.
3) Dar trámite a las quejas que se presenten contra la actuación de los
conciliadores de su lista y correr traslado de ellas al Consejo Superior
de la Judicatura, cuando a ello hubiere lugar.
4) Excluir de la lista a los conciliadores en los casos en los que haya lugar
a ello.
5) Repartir las solicitudes de negociación de deudas y convalidación de
acuerdos privados en los términos legales.
6) Designar al conciliador de la lista.
7) Pronunciarse sobre los impedimentos y recusaciones a que hubiere
lugar.
8) Velar porque las audiencias se desarrollen en un lugar y en condicio-
nes adecuadas.
9) Velar por la debida conservación de las actas.
48
10) Suministrar el papel notarial que exija la fijación de las actas.

11) Las demás que le imponga la Ley. Entre ellas, asumir de manera di-
recta el trámite de la insolvencia cuando no designe conciliador para
el efecto, en los términos que señala la ley.
2.4. Orientación y vigilancia

La Superintendencia de Notariado y Registro ejercerá orientación en el
cumplimiento de las obligaciones impuestas al notario y realizará la ins-
pección, vigilancia y control que corresponda.
3. Conciliadores
El conciliador es la persona natural que habiendo cumplido con los re-
quisitos de idoneidad necesarios está autorizada por la ley para liderar un
proceso de insolvencia de persona natural no comerciante, cumpliendo
con los trámites que señala el Código General del Proceso y procurando
llenar las expectativas que el legislador ha establecido.
Cuando se trate de conciliación en equidad, el conciliador es un ciu-
dadano que ha recibido capacitación para ello y autorización del Estado.
Estos están excluidos del conocimiento de los trámites de insolvencia que
venimos estudiando.
En el caso de la conciliación en derecho, el conciliador debe ser abo-
gado titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros de con-
ciliación de consultorios jurídicos de las facultades de derecho y de los
personeros municipales y de los notarios que no sean abogados titulados,
tal como lo autoriza el artículo 5º de la Ley 640 de 2001.
En los trámites de Insolvencia de las personas naturales no comer-
ciantes, los conciliadores que actúen en los centros de conciliación re-
munerados deberán ser abogados titulados que han cursado y aprobado
los programas de formación exigidos para ello, inscritos en las listas
que para el efecto conformen los centros de conciliación o los notarios,
según el caso.
También pueden actuar como conciliadores ante los centros de con-
ciliación remunerados, sin necesidad de tener la calidad de abogado ni
49
haber cursado el programa de formación en insolvencia, los Promotores

inscritos en las listas de la Superintendencia de Sociedades para el Régi-
men de Insolvencia Empresarial, siempre que estén inscritos en la lista
que elaboren el centro de conciliación o el notario, dispone el artículo 11
del Decreto 2677 de 2012.
Los notarios están facultados para ejercer directamente la función de
conciliador sin necesidad de acreditar requisitos adicionales.
Quiere decir lo anterior que el notario, por el solo hecho de serlo, está
habilitado para dirigir el trámite de insolvencia, sin necesidad de adelan-
tar cursos de capacitación o incluso sin ser abogado titulado en los acasos
en los que el notario no tiene esta calidad.
Esta atribución no es exótica dado que conforme se vio en los promo-
tores inscritos en las listas de la Superintendencia de Sociedades para el
Régimen de Insolvencia Empresarial, a condición de que se encuentren
inscritos en el centro de conciliación o notaría, no requieren tener la cali-
dad de abogados, tal como se verá en el apartado siguiente.
Los conciliadores son auxiliares de la justicia, cuya actividad se enmar-
ca dentro de la definición que trae el artículo 47 del C. G. del P., conforme
el cual son “oficios públicos ocasionales que deben ser desempeñados por personas
idóneas, imparciales, de conducta intachable y excelente reputación”.
3.1. Conciliadores habilitados para conocer de los procedimientos de insolvencia

Podrán actuar como conciliadores para conocer de los procedimientos
de insolvencia, conforme el artículo 11 del Decreto 2677 de 2012, los
siguientes:
1) Los conciliadores en derecho que hubieren cursado y aprobado el
Programa de Formación diseñado por el Ministerio de Justicia y el
Derecho y hayan sido inscritos en la lista conformada para el efecto
por el centro de conciliación o el notario, según sea el caso.
2) Los promotores inscritos en las listas de la Superintendencia de So-
ciedades para el Régimen de Insolvencia Empresarial que hayan sido
inscritos en la lista conformada para el efecto por el centro de conci-
liación o el notario, según sea el caso. Estos promotores no requerirán
50
tener la calidad de abogado, ni haber cursado el Programa de Forma-

ción en Insolvencia, por mandato del parágrafo del artículo 11 de que
venimos tratando.
3) Los notarios directamente, cuando la solicitud se haya presentado
ante la notaría respectiva, sin que sea necesario acreditar requisitos
adicionales, y no hubiese designado conciliador para conocer del trá-
mite.
3.2. Integración de las listas de conciliadores en insolvencia

Lo relativo a la integración de la lista de conciliadores en insolvencia es
regulado por el artículo 12 del Decreto Reglamentario 2677 de 2012, así:
Los centros de conciliación y los notarios deben establecer, implemen-
tar y mantener un procedimiento para conformar las listas de conciliado-
res en insolvencia.
El Ministerio de Justicia y del Derecho verificará que el reglamento in-
terno de los centros de conciliación cumpla con los requisitos establecidos
en la reglamentación expedida al efecto, para la integración de las listas
de conciliadores en insolvencia.
Los notarios integrarán las listas de conciliadores en insolvencia con
un número plural de integrantes que no exceda de treinta (30), entre las
personas que hayan cursado y aprobado el Programa de Formación en
Insolvencia diseñado por el Ministerio o entre los promotores inscritos en
las listas de la Superintendencia de Sociedades.
Los centros de conciliación velarán por que los integrantes de las listas
cuenten con las habilidades necesarias para el desempeño de las funcio-
nes que se les encomienden, cuenten con el título profesional en Derecho,
Administración de Empresas, Economía, Contaduría Pública o Ingenie-
ría y hayan aprobado el Programa de Formación en Insolvencia.
Como hemos advertido arriba, el artículo 12 del Decreto 2677, regula
lo relacionado con la integración de las listas de conciliadores, y en su
inciso 4º, enumera a una serie de profesionales, como “profesional en de-
recho, administración de empresas, economía, contaduría pública o inge-
niería”, que hayan aprobado el programa de formación. Merece nuestra
51
crítica esta enumeración puesto que como ya lo hemos advertido, se trata

de conciliadores en derecho, los que deben tener el título de abogados,
con las excepciones ya vistas, esto es, que están habilitados para actuar
en los trámites de insolvencia sin ser abogados titulados, los notarios que
no ostenten este título y los promotores inscritos en las listas de la Su-
perintendencia de Sociedades, razón por la que consideramos un error
la inclusión de otros profesionales en el listado que trae el mencionado
inciso 4º del artículo 12.
3.3. Facultades y atribuciones del conciliador

En relación con el procedimiento de negociación de deudas, el concilia-
dor y el notario, según el caso, tendrán las siguientes facultades y atribu-
ciones, conforme el artículo 537 del Código General del Proceso:
1) Citar al deudor y a sus acreedores.
2) Citar por escrito a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3) Ilustrar al deudor y a los acreedores sobre el objeto, alcance y límites
del procedimiento de negociación de deudas y del acuerdo de pagos.
4) Verificar los supuestos de insolvencia y el suministro de toda la infor-
mación que aporte el deudor.
5) Solicitar la información que considere necesaria para la adecuada
orientación del procedimiento de negociación de deudas.
6) Actuar como conciliador en el curso del procedimiento de insolvencia.
7) Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base
en la propuesta de negociación presentada por el deudor.
8) Propiciar que el acuerdo de pagos cumpla con los requisitos de cele-
bración y contenido exigidos en el código y formular las propuestas
de arreglo que en ese sentido estime necesarias, dejando constancia de
ello en el acta respectiva.
9) Levantar las actas de las audiencias que se celebren en desarrollo de
este procedimiento y llevar el registro de las mismas.
10) Registrar el acta de la audiencia de conciliación y sus modificaciones
ante el centro de conciliación o la notaría respectiva.
52
11) Certificar la aceptación al trámite de negociación de deudas, el fraca-

so de la negociación, la celebración del acuerdo y la declaratoria de
cumplimiento o incumplimiento del mismo.
12) Con base en la información presentada por el deudor en la solicitud y
demás elementos aportados durante el trámite, elaborar el documen-
to que contenga el orden en que deben ser atendidas las acreencias
objeto del procedimiento, de conformidad con lo establecido sobre
prelación de créditos en el Código Civil y demás normas legales que
lo modifiquen o adicionen.
Cabe aquí recordar que en los casos en los que el notario asume de
manera directa e trámite, sus facultades y atribuciones son las mismas que
la ley asigna al conciliador.
3.4. Deberes del Conciliador

Impone el Parágrafo del artículo 537 del Código General del Proceso,
el deber al conciliador de velar por que no se menoscaben los derechos
ciertos e indiscutibles, así como los derechos mínimos e intransigibles pro-
tegidos constitucionalmente, norma que reproduce lo dispuesto por el
artículo 8 de la Ley 640 de 2001 que establece: “es deber del conciliador velar
porque no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, así como los derechos míni-
mos e intransigibles”28.
En materia de conciliación, se debe verificar en cada caso particular
si el trámite de la conciliación condujo a una verdadera transacción del
derecho fundamental vulnerado o amenazado, caso en el cual la misma
es constitucionalmente inadmisible, o si se trató más bien de un allana-
miento del citado (eventualmente demandado en un proceso futuro) a
los hechos invocados por el accionante y cuya única consecuencia es un
acuerdo en torno a las alternativas técnicas que permiten superar la vio-
28 Entre los derechos ciertos e indiscutibles no transigibles podemos, relacionados con el trámite
de negociación de la insolvencia, podemos enumerar, entre otros, los siguientes: el derecho a
la pensión, los alimentos futuros (Art. 2474 - 2475 C .C.), los derechos ciertos e irrenunciables
del trabajador, los derechos que no se disputan (Art. 2469 C .C.), los derechos ajenos, salvo que
se tenga facultades de representación (Art. 2475 C .C.), los derechos inexistentes (Art. 2476 C
.C.), etc.
53
lación del derecho, circunstancia ésta en la que se entiende legitimado el

acuerdo29.
Los artículos 65 y 66 de la Ley 446 de 1998 y el artículo 3° de la Ley
640 de 2001, disponen que son objeto de conciliación, judicial o extraju-
dicial, todos aquellos asuntos susceptibles de transacción, desistimiento y
los que expresamente determine la ley, haciendo tránsito a cosa juzgada el
acta respectiva donde conste tal acuerdo, la cual además prestará mérito
ejecutivo.
En consecuencia, no son materia de conciliación aquellos derechos
que no son susceptibles de transacción y desistimiento.
3.5. Procedimiento de selección del conciliador en insolvencia

El artículo 20 del Decreto Reglamentario 2677, dispone que en ejercicio
de la facultad contenida en el Art. 541 del Código General del Proceso,
y dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de la solicitud de
apertura del trámite de negociación de deudas, el centro de conciliación
o el notario designará el conciliador, de la lista elaborada para el efecto.
La escogencia será rotatoria, de manera que la misma persona no pueda
ser nombrada por segunda vez sino cuando se haya agotado la lista co-
rrespondiente.
Si transcurrido el término de tres (3) días desde la presentación de la
solicitud de apertura del trámite de negociación el notario no designa
un conciliador distinto, se entiende que asume personalmente el conoci-
miento del procedimiento.
VI. Impedimentos y recusaciones
Las causales de impedimentos y recusaciones tienen carácter restringido y

taxativo, por lo que solo pueden ser invocadas como tales las expresamen-
29 Corte Constitucional, Sentencia T-1248/04, M. P. Dr. Rodrigo Escobar Gil.
54
te consagradas por la ley. Sobre este tópico se ha pronunciado de manera

reiterada y permanente la jurisprudencia colombiana, y para ilustrarlo,
citamos a continuación lo dicho por la Corte Constitucional en sentencia
C-881 de 2011:
La jurisprudencia colombiana ha destacado el carácter excepcional de los im-
pedimentos y las recusaciones y por ende el carácter taxativo de las causales
en que se originan, lo cual exige una interpretación restrictiva de las mismas:
Técnicamente, el impedimento es una facultad excepcional otorgada al juez para
declinar su competencia en un asunto específico, separándose de su conocimiento,
cuando considere que existen motivos fundados para que su imparcialidad se
encuentre seriamente comprometida. Sin embargo, con el fin de evitar que el
impedimento se convierta en una forma de evadir el ejercicio de la tarea esencial
del juez, y en una limitación excesiva al derecho fundamental al acceso a la
administración de justicia (Artículo 228, C.P.), jurisprudencia coincidente y
consolidada de los órganos de cierre de cada jurisdicción, ha determinado que los
impedimentos tienen un carácter taxativo y que su interpretación debe efectuarse
de forma restringida30.
De otra parte, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señala-

do el carácter esencial de las instituciones del impedimento y la recusa-
ción en la conciliación. Dijo la Corte:
En este sentido, puede decirse que las figuras del impedimento y la recusación son
esenciales a la conciliación, y son parte de su carácter eminentemente voluntario.
Además, en esta materia se siguen las normas del Código de Procedimiento
Civil31.
1. Causales de impedimento del Conciliador o el Notario

El artículo 21 del Decreto Reglamentario 2677 dispone que el conci-
liador designado por el centro de conciliación o por el notario, deberá
30 Corte Constitucional, Sentencia C-881 de 23 de noviembre de 2011, M.P. Dr. Luis Ernesto
Vargas Silva.
31 Corte Constitucional, Sentencia C-902 de 7 de septiembre de 2008, M.P. Dr. Nilson Pinilla
Pinilla.
55
manifestar bajo la gravedad del juramento que acepta el cargo por no

encontrarse incurso en alguna de las causales de impedimento previstas
en la ley.
El juramento se entenderá prestado por el notario cuando avoca direc-
tamente el conocimiento de los procedimientos de insolvencia.
La misma norma señala las causales que generan el impedimento del
conciliador, y enumera las siguientes:
1) Ser asociado o empleado del deudor.
2) Ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o civil o segundo de afinidad con el deudor32.
3) Ser acreedor o deudor, a cualquier título, del solicitante del procedi-
miento de insolvencia.
4) Haber representado al deudor o a alguno de sus acreedores dentro de
los cinco (5) años anteriores a la apertura del procedimiento concursal
o de insolvencia.
5) Tener con el deudor un conflicto de interés, amistad íntima o enemis-
tad grave.
2. Trámite de la recusación
Cuando al momento de aceptar el cargo o durante el ejercicio de su fun-
ción se configure una causal de impedimento o incompatibilidad, el con-
ciliador o el notario, deberá manifestarla de inmediato.
Si el conciliador designado tiene algún impedimento o no manifiesta
su aceptación en el tiempo establecido por la ley para el efecto, el centro
de conciliación o el notario lo reemplazará por la persona que siga en
turno en la lista.
En el evento en que el conciliador se encuentre impedido y no lo decla-
re, podrá ser recusado según lo establecido en el artículo 541 del Código
General del Proceso, por el deudor o cualquier acreedor que pruebe su
calidad ante el centro de conciliación o la Notaría, precisando la causal
32 Al referirse la norma al cónyuge o compañero permanente debe entenderse allí incluida a

la pareja del mismo sexo, de conformidad con lo dispuesto por la Corte Constitucional en la
sentencia C-075 de 2007.
56
y los hechos que lo justifican. Estas causales, como ya quedó dicho, no

pueden ser otras que las señaladas por el artículo 24 del Decreto Regla-
mentario 2677 de 2012.
El centro de conciliación o el notario dará traslado del escrito y sus
anexos al conciliador para que en un término de tres (3) días se pronuncie,
vencido el cual, el centro de conciliación o el notario resolverá la recu-
sación dentro de los tres (3) días siguientes. De encontrarla procedente,
designará otro conciliador.
Nótese que la competencia para tramitar la recusación la tiene el cen-
tro de conciliación o el notario, como entidades rectoras del trámite de la
insolvencia, y no el conciliador.
3. Recusación del Notario

Cuando el notario avoque conocimiento del Procedimiento de Insolven-
cia de manera directa, las recusaciones que contra él se formulen serán
resueltas por la Superintendencia de Notariado y Registro a la mayor
brevedad posible. En caso de encontrar probada la recusación, la Super-
intendencia ordenará el envío de la solicitud y de sus anexos a la notaría
que corresponda según reparto.
VII. Sanciones y cesación de funciones
El capítulo VI del Decreto Reglamentario 2677 de 2012 regula lo refe-

rente a las sanciones y cesación de funciones a que están sujetos los con-
ciliadores.
1. Remoción y sustitución
Conforme lo dispone el artículo 23 del Decreto 2677, el centro de conci-
liación o el notario, según el caso, removerá al conciliador y lo excluirá de
la lista en los siguientes casos:
57
1) Cuando haya incumplido gravemente sus funciones, deberes u obli-

gaciones.
2) Cuando haya incumplido reiteradamente las órdenes impartidas por
el Juez.
3) Cuando estando impedido guarde silencio sobre la existencia del im-
pedimento.
4) Cuando haya suministrado información engañosa sobre sus calidades
profesionales o académicas que hubieren sido tenidas en cuenta por el
centro de conciliación o el notario para incluirlo en la lista.
5) Cuando haya hecho uso indebido de información privilegiada o suje-
ta a reserva.
6) Cuando por acción u omisión hubieren incumplido la ley o el regla-
mento.
7) Cuando hubiere participado en la celebración de actos encaminados
a disponer, gravar o afectar negativamente los bienes que integren el
activo patrimonial del insolvente.
8) Las demás contempladas en la Ley.
No sobra advertir que esta norma no le es aplicable al notario cuando
funja como conciliador, debido a que la actividad notarial es regulada por
normas especiales.
2. Cesación de funciones y sustitución

El conciliador cesará en sus funciones y será sustituido, sin necesidad de
trámite incidental ni revisión judicial, conforme el artículo 24 del Decreto
Reglamentario 2677, en los siguientes eventos:
1) Por renuncia debidamente aceptada por el centro de conciliación, el
notario o el juez. La aceptación de la renuncia sólo podrá darse y
surtirá efectos desde que la persona escogida como reemplazo acepte
el cargo.
2) Por remoción del cargo en otro proceso de insolvencia. Significa esto
que siempre que el conciliador sea removido del encargo en un trá-
mite de insolvencia, debe ser excluido de la lista de que haga parte,
conforme lo dispone el inciso primero del artículo 23 ib.
58
3) Por muerte o declaratoria de discapacidad mental.

4) Por haber prosperado una recusación.
5) Por la ocurrencia de una causal de impedimento sobreviniente.
6) Por no haberse acreditado el cumplimiento del requisito de educación
continuada que cada dos (2) años debe acreditar el conciliador, y que
debe tener una duración mínima de cuarenta (40) horas, como lo dis-
pone el artículo 19 del Decreto 2677 de 2012.
7) Por renuencia en la constitución o renovación de las pólizas.
Si bien el ordinal 7º del artículo 24 del Decreto 2677 de 2012 esta-
blece como causal de cesación de funciones y sustitución del conciliador
la renuencia en la constitución o renovación de pólizas, lo cierto es que
esta no es una obligación impuesta por el legislador al conciliador, pues
ninguna de las normas que regulan la función del conciliador le obligan
a prestar caución, ni indica quien le fija esa obligación, ni su monto. Es
más, las normas sobre auxiliares de la justicia que trae el Código General
del Proceso solo impone el deber de constituir caución para el ejercicio de
sus funciones a secuestres, liquidadores o administradores de bienes y no
a los demás auxiliares de la justicia, lo que se justifica en la media en que
el secuestre administra y maneja bienes ajenos, el liquidador se convierte
en representante de los activos del deudor y el administrador tiene poder
de disposición, lo que no ocurre con el conciliador. (Art. 50 C. G. del P.)
Siempre que cese en sus funciones el conciliador, en el mismo acto
en el que se quede consignado ese hecho, el centro de conciliación o el
notario designará un nuevo conciliador, el que manifestará su aceptación
dentro de los dos (2) días siguientes a la notificación del encargo, so pena
de ser excluido de la lista, utilizando el mismo procedimiento que deman-
da la designación inicial.
59
VIII. Programa de formación en insolvencia para

conciliadores
El Capítulo IV del Decreto Reglamentario 2677 regula la formación de

los conciliadores en insolvencia, como pasamos a verlo:
1. Capacitación a conciliadores
El parágrafo del artículo 533 del C.G. del P., ordena al Gobierno Nacio-
nal disponer lo necesario para garantizar que todos los conciliadores del
país reciban capacitación permanente sobre el procedimiento de insol-
vencia para persona natural no comerciante.
2. Programa de Formación en Insolvencia

El aspirante a formar parte de las listas de conciliadores en insolvencia
deberá acreditar ante el centro de conciliación o ante el notario, haber
realizado un curso de formación en insolvencia. La formación en insol-
vencia será acreditada con copia del certificado expedido por la institu-
ción de educación superior que la haya impartido, dispone el artículo 13
del Decreto Reglamentario 2677 de 2012.
3. Liquidadores y promotores inscritos en las listas de la

Superintendencia de Sociedades
Quienes hubieren cursado y aprobado el curso de formación en insolven-
cia para liquidadores y promotores inscritos en las listas de la Superinten-
dencia de Sociedades para el Régimen de Insolvencia Empresarial de que
trata el Decreto 962 de 2009 y las normas que lo adicionen, modifiquen
o sustituyan, estarán habilitados para conocer como conciliadores los
procedimientos de insolvencia de la persona natural no comerciante sin
necesidad de acreditar requisitos adicionales de formación. Sin embargo,
deberán siempre actuar a través de un centro de conciliación autorizado
o de una notaría donde se encuentren inscritos.
60
4. Instituciones autorizadas para impartir el Programa de Formación

en Insolvencia
Podrán impartir Programas de Formación de Conciliadores en Insolven-
cia las entidades avaladas para ello por el Ministerio de Justicia y del
Derecho. Dichas entidades podrán ofrecer el Programa de Formación en
Insolvencia por fuera de su sede o de forma virtual, en colaboración con
otras entidades, en virtud de convenios que cuenten con la autorización
previa del Ministerio de Justicia y del Derecho, dispone el artículo 14 del
D. R. 2677.
El artículo 3º del mismo decreto reglamentario, al definir el concep-
to de entidades avaladas, señaló que lo pueden ser: las instituciones de
educación superior, las entidades públicas, las cámaras de comercio, las
entidades sin ánimo de lucro que asocien a notarios, las organizaciones
no gubernamentales de la sociedad civil especializada en justicia, derecho
procesal o insolvencia, que cuenten con el aval del Ministerio de Justicia
y del Derecho para capacitar conciliadores a través de Programas de For-
mación en Insolvencia.
5. Contenido del Programa de Formación

Ordena el artículo 15 del Decreto Reglamentario 2677, que el Ministerio
de Justicia y del Derecho fijará mediante resolución los contenidos míni-
mos que debe comprender el Programa de Formación. Éste deberá tener
una duración no inferior a ciento veinte (120) horas, de las cuales por lo
menos una tercera parte deberá destinarse al módulo práctico.
El Decreto 2677 de 2012 reguló de manera precisa todo lo relacionado
con los conciliadores en insolvencia.
El Ministerio de Justicia y del Derecho, mediante Resolución No. 021
que expidió el 15 de enero de 2013, atendiendo a que conforme el artí-
culo 91 de la Ley 446 de 1998, “la formación de los conciliadores recae en las
entidades avaladas para tal fin por el Ministerio de Justicia y del Derecho”, señaló
el contenido mínimo del Programa de Formación en Insolvencia, que
deberá tener una duración no inferior a ciento veinte (120) horas, de las
cuales al menos una tercera parte deberá destinarse al módulo práctico.
61
El programa desarrollará, como mínimo, los siguientes ejes temáticos:
Módulo Básico
Desarrollo constitucional, normativo y jurisprudencial de la insolvencia.
Sujetos de los Procedimientos de insolvencia.
Competencia y rol de los conciliadores, notarios y jueces en los procedimientos de

insolvencia.
Estructura general de los procedimientos de insolvencia.
Concurso de acreedores y procedimiento de insolvencia.
Derechos y obligaciones del deudor y de los acreedores.
Prelación legal y constitucional de créditos.
Manejo de acreencias, en especial las públicas, laborales y pensiónales.
Elaboración y requisitos esenciales del acuerdo de pagos.
Procedimiento de negociación de deudas.
Procedimiento de convalidación de acuerdos privados
Módulo Práctico
Técnicas de negociación multilateral.
Celebración de acuerdos de pago.
Redacción de actas, constancias y soportes.
Sustanciación de los procedimientos de negociación de deudas y convalidación de

acuerdos privados.
Talleres de casuística.
6. Prohibición a los conciliadores de conocer directamente de los

procedimientos de insolvencia
Los abogados conciliadores no podrán conocer directamente de los pro-
cedimientos de insolvencia, y en consecuencia, ellos sólo podrán actuar
en estos asuntos a través de la designación que realice el correspondiente
62
centro de conciliación, o el notario, tal como lo dispone el inciso 2º del

artículo 533 de la Ley 1564 de 2012.
7. Revisión y actualización de las listas de conciliadores

Los notarios y centros de conciliación deberán revisar y actualizar las
listas de conciliadores cada dos (2) años o cuando lo estimen necesario,
para lo cual podrá realizarse la capacitación que se considere necesaria
y tener en cuenta que cada dos (2) años el conciliador y el liquidador de-
berán acreditar la realización de cursos de educación continuada por un
número mínimo de cuarenta (40) horas, tal como lo exigen el inciso 4º del
artículo 12 y el artículo 19 del Decreto 2677 de 2012.
8. Liquidadores y promotores inscritos en las listas de la

Superintendencia de Sociedades
Quienes hubieren cursado y aprobado el curso de formación en insolven-
cia para liquidadores y promotores inscritos en las listas de la Superinten-
dencia de Sociedades para el Régimen de Insolvencia Empresarial de que
trata el Decreto 962 de 2009 y las normas que lo adicionen, modifiquen
o sustituyan, estarán habilitados para conocer como conciliadores los
procedimientos de insolvencia de la persona natural no comerciante sin
necesidad de acreditar requisitos adicionales de formación. Sin embargo,
deberán siempre actuar a través de un centro de conciliación autorizado
o de una notaría donde se encuentren inscritos.
IX. Competencia territorial
La competencia por razón del territorio está adscrita por el inciso 1º del
artículo 533 del C. G. del Proceso, a los centros de conciliación y notarías
del domicilio del deudor, disposición que sigue la regla general que en
materia de competencia establecen las normas procesales.
63
Cuando en el municipio del domicilio del deudor no existan centros de

conciliación autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho ni no-
taría, el deudor podrá, a su elección, presentar la solicitud ante cualquier
centro de conciliación o notaría que se encuentre en el mismo circuito
judicial o círculo notarial, respectivamente.
En medio magnético anexo se incluirá la totalidad de circuitos judicia-
les y círculos notariales del país.
Es pertinente atender a que el domicilio consiste en la residencia acom-
pañada, real o presuntamente, del ánimo de permanecer en ella, como lo
define el artículo 76 del Código Civil, concepto que está vinculado a un
municipio, y que una persona puede tener varios domicilios conforme el
artículo 83 ibídem, y en tal caso, sería competente la notaría o centro de
conciliación que escoja el deudor, salvo que se trate de asuntos exclusiva-
mente relacionados con uno de ellos, caso en el cual será competente el
establecido allí.
X. Competencia judicial
El artículo 534 del C. G. del P., desarrolla la competencia de la jurisdic-

ción ordinaria civil en materia del trámite que venimos estudiando.
El juez civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en don-
de se adelante el procedimiento de negociación de deudas o validación
del acuerdo conocerá, en única instancia y resolverá de plano, mediante
auto que no admite recurso, de las siguientes controversias:
a) De las objeciones presentadas contra el acuerdo celebrado en el trámi-
te de negociación de deudas (Art. 552, inc. 1º).
b) De las impugnaciones del acuerdo o su reforma (Art. 557, inc. 1º)
c) De la discusión por el acreedor de la afirmación del deudor de haber
cumplido el acuerdo (Art. 558, colón final del inc. final)
64
d) De los desacuerdos sobre cumplimiento del acuerdo, no conciliados

(Art. 560, inc. 2º, colón final).
e) Del procedimiento de liquidación patrimonial. (Art. 17, ord. 9)
El juez que conozca la primera de las controversias que se susciten
en el trámite de insolvencia, conocerá de manera privativa de todas las
demás que se presenten durante el trámite o ejecución del acuerdo. En
estos eventos no habrá lugar a reparto, dispone el Parágrafo del mismo
artículo 534.
Pero también conocerá ese juez de las acciones revocatorias y de simu-
lación que se promuevan durante los procedimientos de negociación de
dudas, convalidación del acuerdo privado o liquidación patrimonial, tal
como lo dispone el artículo 534 del C. G. del P.
XI. Tarifas
1. Gratuidad
Dispone el artículo 535 del C. G. del P., que los procedimientos de nego-
ciación de deudas y de convalidación de acuerdo ante centros de conci-
liación de consultorios jurídicos de las facultades de derecho y de las enti-
dades públicas serán gratuitos. Los notarios y los centros de conciliación
privados podrán cobrar por sus servicios.
Las expensas que se causen dentro de dichos procedimientos deberán
ser asumidas por la parte solicitante, de conformidad con lo previsto en
las reglas generales que regulan la materia. En el evento en que las expen-
sas no sean canceladas en el término señalado para ello y comunicado por
el conciliador al deudor, se entenderá desistida la solicitud.
Son expensas causadas en dichos procedimientos, las relacionadas con
comunicaciones, remisión de expedientes y demás gastos secretariales.
65
2. Tarifas para los Centros de Conciliación Remunerados

Ordena el artículo 536 del Código General del Proceso, al Gobierno Na-
cional reglamentar las tarifas que podrán cobrar los centros de concilia-
ción y las notarías para tramitar los procedimientos de negociación de
deudas y de convalidación de acuerdos. Dichas tarifas no pueden cons-
tituir una barrera de acceso al procedimiento aquí previsto, deben ser
acordes con la situación de insolvencia de la persona natural y no deben
impedir a los centros de conciliación privados prestar el servicio.
El mandato fue cumplido con la expedición del Decreto Reglamenta-
rio 2677de 2012, cuyo Capítulo VII fue dedicado a regular lo relacionado
con las tarifas aplicables a los procedimientos de insolvencia.
2.1. Base para calcular las tarifas en los Procedimientos de Insolvencia

En los Procedimientos de Insolvencia, los centros de conciliación remu-
nerados estimarán las tarifas según el valor total del monto de capital de
los créditos a cargo del deudor, de conformidad con la relación de acree-
dores que se presente como anexo de la solicitud, dispone el artículo 25
del Decreto 2677.
2.2. Tarifas máximas aplicables a los Centros de Conciliación Remunerados

Los centros de conciliación Remunerados calcularán el monto de sus ta-
rifas de acuerdo con las siguientes pautas que traza el artículo 26 del
Decreto 2677 de 2012:
a) Cuando el total del monto de capital de los créditos a cargo del deu-
dor sea inferior o igual a un salario mínimo legal mensual vigente (1
smlmv), la tarifa a aplicar será de hasta cero punto dieciocho salarios
mínimos legales mensuales vigentes (0.18 smlmv);
b) Cuando el total del monto de capital de los créditos a cargo del deudor
supere la suma de un salario mínimo legal mensual vigente (1 smlmv)
y sea inferior o igual a diez salarios mínimos legales mensuales vigentes
(10 smlmv), la tarifa máxima será de hasta cero punto siete salarios
mínimos legales mensuales vigentes (0.7 smlmv);
66
c) Cuando el total del monto de capital de los créditos a cargo del deudor
supere los diez salarios mínimos legales mensuales vigentes (10 smlmv)
y sea inferior o igual a veinte salarios mínimos legales mensuales vigen-
tes (20 smlmv), la tarifa máxima será de hasta un salario mínimo legal
mensual vigente (1 smlmv);
d) Cuando el total del monto de capital de los créditos a cargo del deu-
dor supere los veinte salarios mínimos legales mensuales vigentes (20
smlmv), por cada veinte salarios mínimos legales mensuales vigentes
(20 smlmv) o fracción del monto de capital de los pasivos del deudor,
la tarifa máxima se incrementará en uno punto cinco salarios míni-
mos legales mensuales vigentes (1.5 smlmv), sin que pueda superarse
los treinta salarios mínimos legales mensuales vigentes (30 smlmv), tal
como se indica en la siguiente tabla:
Valor total del monto de capital de los créditos

(smlmv) Tarifa máxima (smlmv)
De 0 hasta 1 0.18
Más de 1 hasta 10 0.7
Más de 400 30 (máximo)
67
Los centros de conciliación fijarán, en su reglamento interno, la pro-

porción de dichas tarifas que corresponderá al conciliador, dispone el pa-
rágrafo 1º del artículo 26, y deberán establecer criterios objetivos de cál-
culo de las tarifas teniendo en cuenta la complejidad del caso, el número
de acreedores, el valor de los activos y el valor de los pasivos, siempre que
se respeten los topes y porcentajes a los que se refiere el presente artículo.
En todo caso, para el cálculo de las tarifas se tendrá en cuenta el monto
total de las obligaciones por concepto de capital así como los ingresos del
deudor, de manera que, para el caso en concreto, las tarifas fijadas no
constituyan una barrera de acceso a los procedimientos de insolvencia de
la persona natural no comerciante.
2.3. Determinación de la tarifa

El centro de conciliación, al momento de designar el conciliador, fijará
la tarifa que corresponda pagar al deudor para acceder al procedimiento
de negociación de deudas o de convalidación de acuerdo privado. Dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a la aceptación del cargo, el con-
ciliador designado comunicará al deudor el valor al que asciende dicho
monto, junto con los defectos que tenga la solicitud, si los hubiere.
En el caso de las notarías, la tarifa será fijada y comunicada al deudor
por el notario, según dispone el artículo 28.
3. Tarifas Máximas Aplicables para las Notarías

Asignó la ley la facultad de determinar, mediante resolución, las tarifas a
cobrar por los notarios para conocer de los Procedimientos de Insolven-
cia, dentro de los topes máximos fijados por el decreto reglamentario, a
la Superintendencia de Notariado y Registro, la que para ello tendrá en
cuenta que éstas deben constituir una equitativa retribución del servicio y
que no pueden gravar en exceso a quienes acceden a los Procedimientos
de Insolvencia, las que serán revisadas anualmente, según disposición del
artículo 27.
El Superintendente de Notariado y Registro cumplió con este encargo
a través de la Resolución 1167 de 2013, expedida el 8 de febrero del mis-
68
mo año, y mediante la cual fijó los rangos tarifarios correspondientes a los

procedimientos de insolvencia que se adelanten en las notarías del país.
3.1. Estimación de las tarifas

Los notarios tendrán en cuenta para estimar las tarifas en los procedi-
mientos de insolvencia que se adelanten en las notarías, la complejidad
del asunto, y especialmente:
a) el valor total de monto de capital de los créditos a cargo del deudor
b) la relación de acreedores que se presente como anexo de la solicitud.
(Art. 1º. Res 1167)
3.2. Monto de las tarifas notariales en el trámite de los procedimientos de

insolvencia
El artículo 2º de la mencionada Resolución 1167 estableció para los ser-
vicios notariales en este procedimiento, las mismas tarifas que para los
centros de conciliación remunerados autorizó el artículo 26 del Decreto
2677 de 2012, al que nos remitimos.
3.3. Proporción de la tarifa que corresponde al conciliador

El parágrafo 1º del artículo 2º de la Resolución 1167 autoriza a los nota-
rios para fijar la proporción que de la tarifa fijada corresponde al conci-
liador, para lo cual atenderá a criterios objetivos de cálculo de las mismas
atendiendo a la complejidad del caso, el número de acreedores, el valor
de los activos y el valor de los pasivos, el monto total del capital que repre-
sente las obligaciones a cargo del deudor y sus ingresos.
Al haber dejado la regulación legal al notario la fijación de la propor-
ción de la tarifa que corresponde al conciliador, sugerimos, de manera
respetuosa de la libertad de actuación que tiene cada notario, seguir la
directriz trazada en materia de tarifas para la conciliación fijadas por
el Decreto 4089 de 2007, cuyo artículo 1º, inciso 2º, señala que el 60%
del monto de la tarifa corresponde al conciliador y el 40% al centro de
conciliación, en este caso, a la notaría. Pero se insiste, esta determinación
queda al arbitrio de cada notario.
69
3.4. Rechazo de la solicitud por no pago de la tarifa fijada

Cuando en los procedimientos de insolvencia de la persona natural no
comerciante, la tarifa no sea cancelada dentro de los cinco (5) días si-
guientes al recibo de la comunicación que al deudor hace el conciliador o
el notario, según el caso, éste rechazará la solicitud. Contra dicha decisión
sólo procederá el recurso de reposición, en los mismos términos y con-
diciones previstos para el proceso civil, señala el artículo 29 del Decreto
Reglamentario 2677 de 2012. El recurso de reposición es regulado por los
artículos 318 y 319 del Código General del Proceso.
3.5. Reliquidación de la tarifa

Conforme lo dispone el artículo 30 del Decreto Reglamentario 2677 de
2012, la tarifa puede ser reliquidada en los siguientes casos:
a) Cuando se formulan objeciones a la relación de acreencias presentada
por el deudor, y éstas fueren conciliadas en audiencia, el centro de
conciliación o el notario liquidarán nuevamente la tarifa dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la realización de dicha audiencia.
b) En caso de que las objeciones propuestas no sean conciliadas en au-
diencia, y sean resueltas por el juez civil municipal, el centro de con-
ciliación o el notario liquidarán nuevamente la tarifa al momento de
señalar nueva fecha y hora para la continuación de la audiencia.
c) Si, como consecuencia de las objeciones, la cuantía del capital de las
obligaciones a cargo del deudor varía, la tarifa se liquidará sobre el
monto ajustado.
4. Sesiones adicionales
Cuando en el trámite de la negociación de deudas o de convalidación del
acuerdo privado se realicen más de cuatro (4) sesiones con el conciliador
o el notario, éste podrá cobrar hasta un 10% adicional sobre la tarifa
inicialmente estimada, con independencia del número de sesiones adicio-
nales que se realicen, dispone el artículo 31 del Decreto Reglamentario
2677 de 2012.
70
De ninguna manera será posible cobrar suma adicional alguna por la

realización de sesiones cuando ellas superan las cuatro señaladas.
4.1. Tarifas en caso de reforma del acuerdo de pago

Cuando se solicite la reforma del acuerdo de pago, el centro de concilia-
ción o la notaría podrán cobrar por dicho trámite hasta un 30% adicional
de la tarifa inicialmente estimada conforme las disposiciones que regulan
el monto de las tarifas, autoriza el artículo 32.
La nueva tarifa deberá ser sufragada por quienes hubiesen solicitado
la reforma. Este pago debe efectuarse por el deudor o por el grupo de
acreedores que hubieren solicitado la reforma, dentro de los cinco (5) días
siguientes al recibo de la comunicación de la nueva tarifa.
4.2. Fijación de fecha y hora para audiencia de reforma

Vencido el término los cinco (5) días siguientes al recibo de la comuni-
cación de la nueva tarifa, y si se hubiese cancelado el monto indicado,
el conciliador o el notario fijará fecha y hora para audiencia de reforma.
4.3. Rechazo de la solicitud de reforma

En caso de que no sea cancelada la nueva tarifa fijada para la reforma del
acuerdo de pago, en el término de los cinco (5) días siguientes al recibo de
la comunicación de la nueva tarifa, el conciliador o el notario rechazarán
la solicitud de reforma.
4.4. Tarifas en caso de audiencia por incumplimiento del acuerdo

Cuando el deudor o alguno de los acreedores denuncie el incumplimiento
del acuerdo de pago y deba citarse a audiencia de reforma del acuerdo,
en los términos del artículo 560 del Código General del Proceso, el centro
de conciliación o la notaría podrán cobrar por dicho trámite hasta un
30% adicional de la tarifa inicialmente estimada, dispone el artículo 33
del Decreto Reglamentario 2677.
71
4.5. Pago de la nueva tarifa y fijación de audiencia

La nueva tarifa deberá ser sufragada por el deudor o el acreedor que
hubiese denunciado el incumplimiento, dentro de los cinco (5) días si-
guientes al recibo de la comunicación de la nueva tarifa. Vencido dicho
término, y si se hubiese cancelado el monto indicado, el conciliador fijará
fecha y hora para audiencia de reforma.
El acreedor que hubiese pagado la tarifa prevista en este artículo po-
drá repetir contra el deudor si se encuentra probado el incumplimiento.
Dicho crédito tendrá calidad de gasto de administración, y deberá pagar-
se de preferencia sobre los créditos comprendidos por el acuerdo de pago.
4.6. Rechazo de la solicitud de reforma del acuerdo, por falta de pago de la

tarifa
En caso de que no sea cancelada la nueva tarifa en el término menciona-
do, el conciliador rechazará la solicitud de reforma.
4.7. Tarifas en caso de nulidad del acuerdo de pago

No habrá lugar al cobro de tarifas por la audiencia que se convoque para
corregir el acuerdo de pago cuando el juez civil municipal haya declarado
su nulidad, según lo previsto en el artículo 557 del Código General del
Proceso, dispone el artículo 34 del Decreto Reglamentario 2677.
XII. De los centros de conciliación
1. De la Autorización a los Centros de Conciliación

Los centros de conciliación solo adquieren capacidad para asumir la
competencia para el trámite de los procedimientos de insolvencia de la
persona natural no comerciante, cuando hayan sido debidamente auto-
rizados para ello por el Ministerio de Justicia y del Derecho, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.
72
1.1. Requisitos para que los centros de conciliación obtengan la autorización

por parte de Ministerio de Justicia y del Derecho para conocer de los
Procedimientos de Insolvencia
Los centros de conciliación interesados en recibir autorización para
conocer de los procedimientos de insolvencia de la persona natural no
comerciante deberán presentar ante el Ministerio de Justicia y del De-
recho una solicitud en tal sentido suscrita por el representante legal de
la entidad promotora del centro y conforme lo dispone el artículo 7º del
Decreto Reglamentario 2677debe reunir los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido del Ministerio de Justicia y del Derecho autorización
para su funcionamiento como centro de conciliación, como mínimo,
tres (3) años antes de la radicación de la solicitud, y que dicha autori-
zación no haya sido revocada
b) Haber operado durante los tres (3) años anteriores a la radicación de la
solicitud, y haber tramitado a lo largo de ellos no menos de cincuenta
(50) casos de conciliación, según reporte generado por el Sistema de
Información de la Conciliación
c) No haber sido sancionado por el Ministerio .de Justicia y del Derecho
en los últimos tres (3) anos
d) Demostrar que cuenta con salas de audiencias para conciliación con
una capacidad mínima de diez (10) personas
e) Presentar una propuesta de modificación o adición a su Reglamento
Interno, que incluya el procedimiento y los requisitos para integrar la
lista de conciliadores en insolvencia de la persona natural no comer-
ciante, en los términos establecidos en el presente Decreto.
1.2. Decisión sobre la solicitud

El Ministerio de Justicia y del Derecho decidirá sobre la solicitud dentro
de los sesenta (60) días siguientes a su presentación, dentro de los cuales
podrá requerir al centro de conciliación o a la entidad promotora para
que complete o adicione la documentación presentada con la solicitud.
73
XIII. Instituciones de capacitación

1. Instituciones autorizadas para impartir el Programa de Formación
en Insolvencia
Podrán impartir Programas de Formación de Conciliadores en Insolven-
cia las Entidades Avaladas para ello por el Ministerio de Justicia y del
Derecho. Dichas entidades podrán ofrecer el Programa de Formación en
Insolvencia por fuera de su sede o de forma virtual, en colaboración con
otras entidades, en virtud de convenios que cuenten con la autorización
previa del Ministerio de Justicia y del Derecho, dispone el artículo 14 del
D. R. 2677.
El Aval es definido por el artículo 3º del Decreto 2677, que señala:
Aval: Es el reconocimiento que otorga el Ministerio de Justicia y del De-
recho a las entidades que busquen impartir el Programa de formación
de conciliadores en insolvencia, de que trata el artículo 7 del presente
Decreto.
1.1. Procedimiento de otorgamiento del aval a instituciones para impartir el

Programa de Formación en Insolvencia
El Procedimiento de otorgamiento del aval a instituciones para impartir
el Programa de Formación en Insolvencia es regulado por el artículo 16
2. Solicitud
Las entidades que estén interesadas en obtener autorización para impar-
tir el Programa de Formación en Insolvencia, deberán presentar ante el
Ministerio de Justicia y del Derecho el contenido del programa académi-
co propuesto y el tiempo de duración.
La propuesta debe desarrollar los objetivos de cada uno de los ejes te-
máticos que ha señalado el Ministerio de Justicia y el Derecho, mediante
74
la Resolución 021 de 15 de enero de 2013; el sistema de evaluación de

los alumnos, y el sistema de evaluación de docentes de cada eje temático.
Término en el que debe resolver el Ministerio de Justicia y el

Derecho
El Ministerio cuenta con un plazo hasta de sesenta (60) días calendario,
para verificar si la solicitud de aval cumple con los requisitos legalmente
exigidos.
2.1. Inadmisión de la solicitud y archivo del trámite

Si la solicitud no satisface los requisitos exigidos para su admisión, el Mi-
nisterio de Justicia y del Derecho así lo indicará al solicitante y otorgará
un plazo no mayor a treinta (30) días calendario para que subsane los
defectos que pueda presentar su solicitud, so pena del archivo del trámite.
2.2. Admisión de la solicitud

Si la solicitud satisface los requisitos exigidos para otorgar el Aval, el Mi-
nisterio de Justicia y del Derecho expedirá la Resolución respectiva. En
este caso, se notificará el respectivo acto administrativo al representante
legal de la entidad, y se ingresarán los datos de la entidad avalada en el
Sistema de Información de Conciliación y Arbitraje.
2.3. Trámite virtual

El Ministerio de Justicia y del Derecho velará por la implementación del
trámite virtual para solicitar el aval para impartir los Programas de For-
mación, conforme lo dispone el Parágrafo del artículo 16, del Decreto
Reglamentario 2677 de 2012.
3. Contenido del Programa de Formación

Ordena el artículo 15 del Decreto Reglamentario 2677, que el Ministerio
de Justicia y del Derecho fijará mediante resolución los contenidos míni-
mos que debe comprender el Programa de Formación. Éste deberá tener
75
una duración no inferior a ciento veinte (120) horas, de las cuales por lo
menos una tercera parte deberá destinarse al módulo práctico.
El Ministerio de Justicia y del Derecho cumplió con este cometido me-
diante la expedición de la Resolución 21 de 15 de enero de 2013, señalan-
do el programa académico enunciado.
3.1. Certificados
Las entidades avaladas para impartir los Programas de Formación cer-
tificarán solamente a las personas que cursen y aprueben el programa
académico ofrecido. El certificado que expidan deberá contener, como
mínimo, la siguiente información:
a) Nombre de la entidad avalada para impartir el Programa de Forma-
ción.
b) Número de la Resolución que confiere el Aval.
c) Nombre y cédula de ciudadanía del estudiante.
d) Intensidad horaria del programa académico.
e) Firma del Director.
3.2. Registro de capacitados en el Sistema de Información de Conciliación

La Entidad Avalada deberá registrar en el Sistema de Información de la
Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho, los datos de quienes
han cursado y aprobado la formación respectiva.
La Superintendencia de Sociedades dispondrá lo pertinente para que
los promotores inscritos en sus listas para el Régimen de Insolvencia Em-
presarial sean incluidos en el Sistema de Información de la Conciliación
del Ministerio de Justicia y del Derecho, y comunicará a éste cualquier
modificación o exclusión.
3.3. Educación continuada

Cada dos (2) años el conciliador y el liquidador deberán acreditar la rea-
lización de cursos de educación continuada por un número mínimo de
cuarenta (40) horas. El cumplimiento de este requisito se acreditará me-
76
diante certificado de la institución que haya impartido el curso, foro, se-

minario o evento similar, que se presentará ante el centro de conciliación
o notaría en que el conciliador se halle inscrito.
XIV. Información y cauciones
1. Informes y registro de actas

Regula el Capítulo VIII del Decreto Reglamentario 2677, lo referente a
la obligación que impone el numeral 3 del artículo 537 de la Ley 1564
de 2012, al conciliador o al notario, según el caso, de presentar en la
audiencia de que trata el artículo 550 de la misma ley, un informe con
destino al deudor y a los acreedores sobre el objeto, alcance y límites del
procedimiento de negociación de deudas, así mismo respecto del acuerdo
de pagos.
1.2. Formación de expediente

Las actas de las audiencias harán parte de un expediente que podrá ser
consultado por el deudor y por los acreedores en el centro de conciliación
o en la Notaría, dispone el artículo 36.
77
Procedimiento de negociación de deudas para
la normalización de las relaciones crediticias del
Capítulo
2
deudor
El objeto de este trámite es lograr que deudor y acreedores, mediante la

intervención de un conciliador o notario, lleguen a un acuerdo que per-
mita, mediante la concesión de plazos y otras medidas jurídicas y econó-
micas, el pago de las deudas que generan la crisis al deudor. Este trámite
está en consonancia con la definición que de la conciliación trae el artí-
culo 64 de la Ley 446 de 1998, al señalar que es “un mecanismo de reso-
lución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por sí
mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral
y calificado, denominado conciliador”. Por su parte, la Corte Constitu-
cional ha señalado que la “la conciliación es un mecanismo alternativo de
solución ‘asistida’ de conflictos”33
En otros términos, se trata de un trámite que debe agotar una ritua-
lidad previamente establecida con respeto de las formalidades y los de-
rechos fundamentales, preservando y armonizando los intereses de las
partes que concurren con intereses disímiles, para en un término breve y
con el concurso de un tercero neutral (el conciliador), mediante el cual se
llega a constituir acuerdos sostenibles.
33 Corte Constitucional, Sentencia C-713 de 2008,
79
En sentencia C-89334 de 2001, mediante la cual la Corte Constitucio-

nal caracterizó así la conciliación:
1) Es un mecanismo de acceso a la administración de justicia, ya que
permite el acercamiento de las partes en un encuentro que tiende
hacia la realización de la justicia, no como imposición judicial, sino
como búsqueda autónoma de los asociados.
2) Es un mecanismo alternativo de solución de conflictos. En el caso de
la insolvencia de la persona natural no comerciante es obligatoria en
el sentido de que quien decide acogerse a este mecanismo se somete a
las ritualidades consagradas en la ley.
3) Es una forma de resolver los conflictos con la intervención de un ter-
cero que al obrar como director permite que ambas partes ganen me-
diante la solución del mismo.
4) La función del conciliador es la de administrar justicia de manera
transitoria, mediante habilitación legal.
5) Es un acto jurisdiccional, porque la decisión final, que el conciliador
avala mediante un acta de conciliación, tiene fuerza vinculante, la
misma de una sentencia judicial.
6) Tiene carácter consensual y la intervención incitante de un tercero
conciliador no altera esta naturaleza de la conciliación.
Además, podemos afirmar que la conciliación mediante la cual se de-
sarrolla el trámite de insolvencia es de escasa formalidad y de carácter
privado, al menos en las etapas de negociación de deudas y de convalida-
ción del acuerdo privado. Por último, los trámites son controlados por el
juez que está facultado para conocer de las impugnaciones que se presen-
ten en el trámite conciliatorio.
Recordemos que la negociación de deudas en audiencia extrajudicial
a través de un acuerdo del deudor con sus acreedores apunta a: la nor-
malización de las relaciones crediticias de ese deudor; la convalidación de
los acuerdos privados a los que ha llegado el deudor con sus acreedores y,
34 Corte Constitucional, Sentencia C-893 de 23 de agosto de 2001, M. P. Dra. Clara Inés Vargas
Hernández; Sentencia C-902 de 17 de septiembre de 2008, M. P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
80
como última opción, a la liquidación de su patrimonio con el propósito de

pagar ordenadamente sus obligaciones hasta donde alcancen los activos
inventariados.
En este capítulo nos ocuparemos de la negociación de las deudas con
el fin de lograr la normalización de las relaciones crediticias del deudor.
I. La solicitud
1. Presentación de la solicitud
La solicitud de trámite de negociación de deudas podrá ser presentada
directamente por el deudor o a través de apoderado judicial, ante el cen-
tro de conciliación o la notaría ante la cual ha decidido iniciar el trámite.
Es de advertir que si el deudor decide actuar a través de apoderado,
éste debe cumplir con los supuestos del derecho de postulación, lo que
indica que debe ser abogado inscrito, tal como se requiere para las actua-
ciones judiciales.
El artículo 73 del C. G. del P., regula el derecho de postulación dispo-
niendo:
Art. 73 Derecho de postulación. Las personas que hayan de comparecer al pro-
ceso deberán hacerlo por conducto de abogado legalmente autorizado, excepto en
los casos en que la ley permita su intervención directa.
En tal caso, el deudor estará representado por su apoderado en todas

sus actuaciones durante el desarrollo del trámite concursal, sin perjuicio
de la obligación que impone la ley al deudor de estar presente en la au-
diencia de conciliación, salvo que exista causa justificada que se lo impida.
2. Requisitos de la solicitud de trámite de negociación de deudas para

obtener la normalización de las relaciones crediticias del deudor
La solicitud debe indicar:
a) El nombre, edad, domicilio y residencia del solicitante.
81
b) El poder, si actúa por intermedio de apoderado, caso en el cual la soli-

citud deberá identificar a ese apoderado.
c) Lo que se pretende.
d) El cumplimiento de los requisitos de procedibilidad.
e) La legitimación del deudor para solicitar el trámite.
f) La identificación de los acreedores, indicando su nombre, domicilio y
dirección de cada uno de ellos, dirección de correo electrónico, cuan-
tía, diferenciando capital e intereses, y naturaleza de los créditos, tasas
de interés, documentos en que consten, fecha de otorgamiento del cré-
dito y vencimiento, nombre, domicilio y dirección de la oficina o lugar
de habitación de los codeudores, fiadores o avalistas.
g) En caso de no conocer alguna información, el deudor deberá expre-
sarlo.
h) La expresión de que la información que brinda la hace bajo la grave-
dad de juramento.
3. Anexos de la solicitud
A la solicitud se deben anexar, conforme lo regla el artículo 539 de la Ley
1564 de 2012, los siguientes documentos:
1) Un informe que indique de manera precisa las causas que lo llevaron
a la situación de cesación de pagos. En el informe deberá el deudor
explicar las razones por las cuales se encuentra en la situación de crisis
económica.
2) La propuesta para la negociación de deudas, que debe ser clara, ex-
presa y objetiva. En ella, el deudor debe proponer la fórmula de pago
de sus deudas, indicando los plazos que requiere, el monto de los dis-
tintos pagos que ofrece, las pretensiones frente a los intereses y en
fin, indicar como pretende realizar los pagos de las obligaciones a su
cargo.
3) Una relación completa y actualizada de todos los acreedores, en el
orden de prelación de créditos que señalan los artículos 2488 y si-
guientes del Código Civil, indicando nombre, domicilio y dirección
de cada uno de ellos, dirección de correo electrónico, cuantía, dife-
82
renciando capital e intereses, y naturaleza de los créditos, tasas de in-

terés, documentos en que consten, fecha de otorgamiento del crédito
y vencimiento, nombre, domicilio y dirección de la oficina o lugar de
habitación de los codeudores, fiadores o avalistas. En caso de no cono-
cer alguna información, el deudor deberá expresarlo.
4) Una relación completa y detallada de sus bienes, incluidos los que po-
sea en el exterior. Deberán indicarse los valores estimados y los datos
necesarios para su identificación, así como la información detallada
de los gravámenes, afectaciones y medidas cautelares que pesen sobre
ellos y deberá identificarse cuáles de ellos tienen afectación a vivienda
familiar y cuáles son objeto de patrimonio de familia inembargable,
en concordancia con el artículo 37 del Decreto Reglamentario 2611
de 2012.
Los datos para la identificación de los inmuebles35 son aquellos a los
que se refiere el artículo 89 del Decreto Extraordinario 019 de 2012,
que en referencia a los poderes otorgados para ejecutar “actos de disposi-
ción, gravamen o limitación al dominio de inmuebles (…)” los poderes conten-
drán “únicamente la identificación precisa del inmueble o inmuebles, su ubicación,
dirección, número de matrícula inmobiliaria y cedula catastral. Los poderes no re-
querirán linderos”.
Si se tiene en cuenta que en el caso de fracaso de la negociación o de
incumplimiento del acuerdo el trámite debe pasar a la liquidación, en
la cual el juez puede llegar a adjudicar los bienes del deudor, es muy
importante atender a la exigencia de plena identificación de los bienes
inmuebles, tal como le exige el ordinal 4º de la norma que venimos
estudiando.
Los bienes muebles36 deben identificarse por su cantidad, calidad, peso
o medida, o los identificarán, según fuere el caso, dispone el inciso
35 El artículo 656 del Código Civil define los bienes inmuebles así: “Inmuebles o fincas o bienes
raíces son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y
las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles. Las casas y veredas
se llaman predios o fundos”.
36 Los bienes muebles son definidos por el artículo 655 del Código Civil, así: “Muebles son
las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose ellas a sí mismas como los
83
2º del artículo 83 del Código General del Proceso, que reproduce lo

dicho por el Art. 76 del C. P.C., en el que omitió indicar que se debe
señalar el lugar en el que los bienes muebles se encuentran, lo que re-
comendamos hacer para facilitar su ubicación.
5) Una relación de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento
o actuación administrativa de carácter patrimonial que adelante el
deudor o que curse contra él, indicando el juzgado o la oficina don-
de están radicados y su estado actual. Esta relación debe incluir lo
relacionado con procesos de pertenencia, expropiación, extinción de
dominio, y en general todo proceso que pueda afectar, ya positiva, ya
negativamente el patrimonio del deudor.
6) Certificación de los ingresos del deudor expedida por su empleador
o, en caso de que sea trabajador independiente, una declaración de
los mismos, que se entenderá rendida bajo la gravedad de juramen-
to. Como se observa, no es necesario que el deudor presente lo que
se ha denominado “certificado de ingresos y retenciones” expedida
por un contador público que normalmente se exige a los trabajadores
independientes para acreditar sus ingresos, sino que basta, en apli-
cación del principio de la buena fe que consagra el artículo 86 de la
Constitución Política, su afirmación, la que se entiende rendida bajo
la gravedad del juramento.
7) Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las
obligaciones, descontados los gastos necesarios para la subsistencia del
deudor y de las personas a su cargo, si los hubiese, de conservación de
los bienes y los gastos del procedimiento.
8) Información relativa a si tiene o no sociedad conyugal o patrimonial
vigente. En el evento en que la haya tenido, deberá aportar copia de
la escritura pública o de la sentencia por medio de la cual esta se haya
liquidado, o de la sentencia que haya declarado la separación de bie-
nes, si ello ocurrió dentro de los dos (2) años anteriores a la solicitud.
animales (que por eso se llaman semovientes), sea que sólo se muevan por una fuerza externa,
como las cosas inanimadas. Exceptúense las que siendo muebles por naturaleza se reputan
inmuebles por su destino, según el artículo 658.
84
En cualquiera de estos últimos casos, deberá adjuntar la relación de

bienes con el valor comercial estimado que fueron objeto de entrega.
9) Una discriminación de las obligaciones alimentarias a su cargo, indi-
cando cuantía y beneficiarios.
10) Además, se debe anexar el poder para actuar, si el deudor lo hace por
intermedio de apoderado.
4. Juramento
La información de la solicitud del trámite de negociación de deudas y las
declaraciones hechas por el deudor en la solicitud, se entenderán rendidas
bajo la gravedad del juramento y en ella deberá incluirse expresamente
la manifestación de que no se ha incurrido en omisiones, imprecisiones
o errores que impidan conocer su verdadera situación económica y su
capacidad de pago, tal como lo dispone el parágrafo 1º del artículo 539.
Esta declaración basta para acreditar los hechos que afirma el solici-
tante y sólo a través de la impugnación de las mismas podrá quien preten-
de ponerlas en duda, probar que el solicitante no ha dicho la verdad en
sus afirmaciones. Este juramento constituye una aplicación del principio
de buena fe que consagra el artículo 83 de la Constitución Política.
5. Fecha de corte para la relación de acreedores y de bienes del

deudor
Dispone el Parágrafo 2° del artículo 539, que la relación de acreedores y
de bienes deberá hacerse con corte al último día calendario del mes inme-
diatamente anterior a aquél en que se presente la solicitud.
85
II. Prelación de créditos
Como ya se expuso, el ordinal 3º del artículo 539 de la Ley 1564 de 2012,

exige anexar a la solicitud de trámite de negociación de deudas, una re-
lación completa y actualizada de todos los acreedores, en el orden de
prelación de créditos que señalan los artículos 2488 y siguientes del Có-
digo Civil, indicando nombre, domicilio y dirección de cada uno de ellos,
dirección de correo electrónico, cuantía, diferenciando capital e intereses,
y naturaleza de los créditos, tasas de interés, documentos en que consten,
fecha de otorgamiento del crédito y vencimiento, nombre, domicilio y
dirección de la oficina o lugar de habitación de los codeudores, fiadores
o avalistas. En caso de no conocer alguna información, el deudor deberá
expresarlo.
Por la importancia capital que adquiere lo referente a la prelación de
créditos en materia concursal, pasaremos a estudiar este tema, del cual
se ocupa, en primer lugar, el Código Civil, pero que ha tenido un amplio
desarrollo en materia legal y jurisprudencial.
La ley determina el orden y la forma en que debe pagarse a los diver-
sos acreedores del deudor.
En principio, los créditos son iguales ante la ley, de modo que si los
bienes del deudor son insuficientes, su valor debe distribuirse a prorrata
de los valores de cada crédito, salvo cuando haya causas especiales de
preferencia que consagra el Título XL de que venimos tratando.
Así, el artículo 2493 del Código Civil señala las causas de preferencia,
indicando que “son solamente el privilegio y la hipoteca”. Estas causas
de preferencia son inherentes a los créditos, para cuya seguridad se han
establecido, y pasan con ellos a todas las personas que los adquieren por
cesión, subrogación o de otra manera.
Nuestro ordenamiento jurídico establece preferencias en favor de al-
guno o algunos de los acreedores, habiendo dividido los créditos en cin-
co clases, atribuyéndoles preferencias a las de las cuatro primeras, en re-
86
lación con los créditos de la quinta clase que agrupa aquellos créditos
comunes. De esta manera, existen dos clases de acreedores: acreedores
sin preferencia, que no tienen ninguna garantía específica, llamados qui-
rografarios y acreedores con preferencia o privilegiados, que deben ser
pagados prioritariamente según el orden establecido por la ley. Las prefe-
rencias se dividen, a su vez, en generales, según recaigan sobre todos los
bienes del deudor (Art. 2496, 2498 y 2506), y especiales, que se limitan a
los bienes concretos que las garantizan, como en la prenda, la hipoteca y
la retención37 (Art. 2497 y 2499).
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que en materia concursal los
gastos de administración están por fuera de las preferencias aludidas, y se
pagan como gastos corrientes a medida que se van causando y primero
que todas las acreencias, lo que nos lleva a pensar que ellos ocupan un
lugar preeminente a la hora de hacer pagos, pues ellos se hacen incluso
antes que los de las obligaciones privilegiadas, al punto de que el incum-
plimiento en los pagos de estos gastos de administración conducen al fra-
caso de la negociación y además dan lugar a su exigibilidad a través de
procesos de ejecución, por haberse ellos causado después de la presenta-
ción de la solicitud del trámite de insolvencia.
Así mismo, resulta necesario destacar que por vía de jurisprudencias
reiteradas de la Corte Constitucional, tampoco están sometidas a la pre-
lación de créditos aquellas obligaciones que conduzcan a preservar dere-
chos fundamentales, las cuales se deben atender, incluso en cuestión de
horas. Son muchas las tutelas que han amparado temas pensiónales, de
alimentos, salud y muchos otros derechos de rango constitucional.
Entremos al estudio de la prelación de créditos conforme lo regula el
Código Civil, sin más preámbulos.
37 Román. R, Curso Razonado de las Obligaciones, Universidad Sergio Arboleda, Bogotá,

2001, Tomo II, p. 750.
87
1. Créditos de primera clase

Gozan de preferencia general porque pueden hacerse efectivos preferen-
cialmente sobre todos los bienes del deudor, afectando también a los bie-
nes adscritos a los créditos de la segunda y tercera clase.
Conforme el artículo 44, inciso final de la Constitución Política; al ar-
tículo 2495 del Código Civil; el artículo 134 de la Ley 1008 de 2006; y el
artículo 36 de la Ley 50 de 1990, tales créditos son los siguientes:
1) Los de alimentos que se deben a los menores. Por disposición del ar-
tículo 134 de la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expidió el Có-
digo de la Infancia y la Adolescencia, publicado en el Diario Oficial
No. 46.446 del 8 de noviembre de 2006, los créditos por alimentos
a favor de los niños, las niñas y los adolescentes gozan de prelación
sobre todos los demás. Ya el inciso final del artículo 44 de la Carta Po-
lítica había dispuesto que “los derechos de los niños prevalecen sobre
los derechos de los demás”, colocando desde entonces a los alimentos
de los menores en el primer lugar de privilegio de los créditos, sobre
todos los demás de la primera clase.
2) Los causados o exigibles de los trabajadores por concepto de salarios,
cesantías y demás prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.
Podemos incluir en este orden los créditos causados a favor de las so-
ciedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías (Ley 50
de 1990 y Ley 100 de 1993).
3) Las costas judiciales que se causen en interés general de los acreedo-
res.
4) Las expensas funerarias del deudor difunto.
5) Los gastos de la enfermedad de que haya fallecido el deudor.
6) Los artículos necesarios de subsistencia suministrados al deudor y su
familia durante los tres últimos meses.
7) Los créditos del fisco y los de las municipalidades por impuestos fisca-
les o municipales devengados. Se incluyen aquí los denominados cré-
ditos fiscales y los parafiscales a favor de las Cajas de Compensación
Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA e I.C.B.F.
88
Los créditos de esta clase afectan todos los bienes del deudor; y no
habiendo lo necesario para cubrirlo íntegramente, prefieren unos a otros
en el orden en que están enumerados, y los comprendidos en un mismo
numeral concurrirán a prorrata (Art. 2496 C.C), salvo los créditos de ali-
mentos en favor de menores (Inc. Final del Art. 44 C.P. que dispone que
“Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”,
y el Art. 134 de la Ley 1098 de 2006).
2. Créditos de segunda clase

Gozan de preferencia especial, que se refiere en forma exclusiva a los bie-
nes afectados a tales créditos y son enumerados por el artículo 2497 del
Código Civil, y ellos son los siguientes:
1) El posadero sobre los efectos del deudor, introducidos por éste en la
posada, mientras permanezcan en ella, y hasta concurrencia de lo que
se deba por alojamiento, expensas y daños.
2) El acarreador o empresario de transportes sobre los efectos acarrea-
dos que tenga en su poder o en el de sus agentes o dependientes, hasta
concurrencia de lo que se deba por acarreo, expensas y daños; con tal
que dichos efectos sean de la propiedad del deudor. Se presume que
son de la propiedad del deudor, los efectos introducidos por él en la
posada, o acarreados de su cuenta.
La preferencia que dan los ordinales 1º y 2º, las hace valer el acreedor
mediante el ejercicio del derecho de retención, que es el que da la ley
en algunos casos en favor de quien tiene en su poder una cosa de otro a
quien la debe devolver, a retenerla hasta tanto el deudor le pague (Art.
2497 C.C.)
3) El acreedor prendario sobre la prenda. El contrato de prenda es re-
gulado por el Título XXXVI del Libro Cuarto del Código Civil. Me-
diante el contrato de prenda o empeño se entrega una cosa mueble
a un acreedor para la seguridad de su crédito (Art. 2409 C.C.); este
contrato es siempre accesorio a la obligación que respalda (Art. 2410
ib.); el contrato se perfecciona con la entrega de la prenda al acreedor
(Art. 2411 ib.); es posible dar en prenda un crédito (Art. 2414), una
89
cosa ajena (Art. 2415), y el acreedor prendario puede pedir al juez la

venta de la cosa en pública subasta (Art. 2422ib.).
Es de advertir que en materia mercantil la prenda es regulada por
el Título IX del Libro Cuarto del Código de Comercio. Se permite
gravar con prenda “toda clase de bienes muebles” y puede constituir-
se con o sin tenencia de la cosa (Art. 1200 Código de Comercio). El
contrato de prenda con tenencia se perfecciona con la entrega de la
cosa al acreedor (Art. 1204 C. Co.), y como característica especialísima
tiene este contrato que la acción real que de él se deriva prescribe “a
los cuatro años de ser exigible la obligación” (Art. 1206 ib.).
La prenda sin tenencia puede recaer sobre “toda clase de muebles necesa-
rios para una explotación económica y destinados a ella o que sean resultado de la
misma explotación” (Art. 1207 ib.), que remata señalando que “Toda prensa
sin tenencia del acreedor se regirá por la ley mercantil”. Este contrato puede
constituirse por documento privado pero solo produce efectos en rela-
ción con terceros a partir de su registro (Art. 1208 ib.). el registro de la
prenda, salvo el de bienes muebles sujetos a registro, debe hacerse en
el registro mercantil (Art.. 1210 ib.). la acción que deriva de la prenda
sin tenencia prescribe en dos años contados a partir del vencimiento de
la obligación garantizada con ella (Art. 1220 C. de Co.).
Pero debe tenerse en cuenta que la prenda a que se refiere el ordinal
3º del artículo 2497 del Código Civil como objeto de preferencia especial,
que se refiere en forma exclusiva a los bienes afectados a tales créditos,
hace relación a la prenda con tenencia y no a la prenda sin tenencia, por
dos razones fundamentales: la primera, porque el Código Civil no prevé,
por serle desconocida, la figura de la prenda sin tenencia del acreedor, y
la segunda, por ser esta última sujeta de registro, lo que la asimila a hipo-
teca, ubicándose los créditos garantizados con prenda sin tenencia en la
tercera clase de créditos privilegiados.
La ley creó la prenda agraria (Art. 55 Ley 51 de 1931) y la prenda
industrial (Art. 12 D.L. 553/32) a las que concede el privilegio de ser
satisfechos sus créditos después de ser pagados los de la primera clase, lo
que les ubicaría dentro del primero orden de la segunda clase.
90
Exclusión de créditos entre sí

Afectando a una misma especie el crédito de la primera y los créditos de
la segunda clase, excluirán éstos a aquéllos; pero si fueren insuficientes los
demás bienes para cubrir los créditos de la primera clase, tendrán éstos
la preferencia en cuanto al déficit, y concurrirán en dicha especie, en el
orden y forma que se expresan para los créditos de la primera clase, esto
es, prefieren unos a otros en el orden en que están enumerados, y los
comprendidos en un mismo numeral concurrirán a prorrata dispone el
artículo 2198 ib.
El derecho de preferencia que otorga esta clase de créditos es especí-
fica, esto es, solo recae sobre los bienes claramente indicados y no sobre
todos los bienes del deudor, por lo que si los bienes no son suficientes para
pagar el crédito, el saldo insoluto no goza de preferencia alguna y pasa a
formar parte de los créditos de la quinta clase.
3. Créditos de tercera clase

La tercera clase de créditos comprende los hipotecarios, dispone el artí-
culo 2499 ib. A cada finca gravada con hipoteca podrá abrirse, a petición
de los respectivos acreedores, o de cualquiera de ellos, un concurso par-
ticular para que se les pague inmediatamente con ella, según el orden de
las fechas de sus hipotecas. Las hipotecas de una misma fecha que gravan
una misma finca, preferirán unas a otras en el orden de su inscripción.
En este concurso se pagarán primeramente las costas judiciales causa-
das en él.
Los créditos de la primera clase solo se extenderán a las fincas hipote-
cadas, en el caso de no poderse cubrir en su totalidad con los otros bienes
del deudor.
El déficit se dividirá entonces entre las fincas hipotecadas a proporción
de los valores de éstas, y lo que a cada una quepa se cubrirá con ella, en
el orden y forma que se expresan para los créditos de la primera clase.
La hipoteca, que constituye el gravamen real por excelencia, es regula-
da por el Título XXXVII del Libro Cuarto del Código Civil.
91
4. Créditos de cuarta clase

Son regulados por los artículos 2502 y 2503 del Código Civil, y compren-
de:
1) Los del fisco contra los recaudadores, administradores y rematadores
de rentas y bienes fiscales.
2) Los de los establecimientos de caridad o de educación, costeados con
fondos públicos y los del común de los corregimientos contra los re-
caudadores, administradores y rematadores de sus bienes y rentas.
3) Los de los hijos de familia por los bienes de su propiedad que adminis-
tra el padre sobre los bienes de éste.
4) Los de las personas que están bajo tutela y curaduría, contra sus res-
pectivos tutores o curadores.
5) Los de los proveedores de materias primas o insumos necesarios
para la producción o transformación de bienes o para la prestación
de servicios. (Numeral 7 adicionado por el Art. 124 de la Ley 1116
de 2006).
4.1. Prelación entre créditos de cuarta clase según la fecha

Los créditos de la cuarta clase prefieren indistintamente unos a otros se-
gún las fechas de sus causas, a saber:
La fecha del nombramiento de administradores y recaudadores, o la
del remate respecto de los créditos del fisco contra los recaudadores, ad-
ministradores y rematadores de rentas y bienes fiscales, y los de los hijos
de familia por los bienes de su propiedad que administra el padre sobre
los bienes de éste.
La del respectivo matrimonio en los créditos respecto de los hijos de
familia por los bienes de su propiedad que administra el padre sobre los
bienes de éste, y los de las personas que están bajo tutela y curaduría,
contra sus respectivos tutores o curadores.
La del nacimiento del hijo en los créditos de las personas que están
bajo tutela y curaduría, contra sus respectivos tutores o curadores.
92
La del discernimiento de la tutela por curatela en los créditos de las

personas que están bajo tutela y curaduría, contra sus respectivos tutores
o curadores.
4.2. Alcance de los créditos de la cuarta clase.

Las preferencias de los créditos de la cuarta clase afectan todos los bienes
del deudor, pero no dan derecho contra terceros poseedores, y solo tienen
lugar después de cubiertos los créditos de las tres primeras clases de cual-
quiera fecha que estos sean.
5. Créditos de quinta clase.

La quinta y última clase comprende los bienes que no gozan de preferen-
cia y a ellos se refieren los artículos 2509 a 2511 del Código Civil. Son
los llamados créditos u obligaciones personales y también se denominan
quirografarios cuando constan por escrito.
Los créditos de la quinta clase se cubrirán a prorrata sobre el sobrante
de la masa concursada, sin consideración a su fecha.
Los créditos preferentes que no puedan cubrirse en su totalidad por
los medios indicados en los artículos anteriores, pasarán por el déficit a la
lista de los bienes de la quinta clase, en los cuales concurrirán a prorrata.
Los intereses correrán hasta la extinción de la deuda y se cubrirán con
la preferencia que corresponda a sus respectivos capitales.
93
III. Modelos de solicitud de negociación de deudas para la

normalización de pasivos
1. Solicitud sin Abogado
Modelo No. 1
Señor
NOTARIO SEGUNDO DEL CÍRCULO DE BOGOTÁ
E. S. D.
________________________, mujer, mayor de edad, domiciliada en Bogotá,

identificada con la cedula de ciudadanía No. ____ de ______, actuando en mi
propio nombre, promuevo la iniciación de trámite de negociación de deudas
de persona natural no comerciante, con fundamento en lo establecido por el
Título IV del Libro Tercero de la Ley 1564 de 2012, denominada Código Gene-
ral del Proceso, con el fin de normalizar mis pasivos.
PRETENSIONES:
1) Se me admita al trámite de negociación de deudas, con el fin de norma-
lizar mis pasivos.
2) Se fije fecha para audiencia de negociación.
3) Se le comunique a todos los acreedores relacionados en la aceptación de
la solicitud que ésta fue admitida, indicándoles el monto por el que fueron
relacionados sus créditos y la fecha en que se llevará a cabo la audiencia
de negociación de deudas.
4) Se oficie a los jueces de conocimiento de los procesos judiciales que
cursen en mi contra, comunicando el inicio del procedimiento de negocia-
ción de deudas, para que ordene la suspensión de esos procesos, y se
abstengan de iniciar procesos de ejecución y de restitución del inmueble
que se me haya arrendado.
Continúa
94
Continuación
5) Se oficie a las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios para que se

abstengan de suspender los servicios en mi residencia.
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISTOS DE PROCEDIBILIDAD

Soy persona natural no comerciante y me encuentro en estado de cesación
de pagos por haber incumplido con el pago de dos (2) o más obligaciones a
favor de dos (2) o más acreedores distintos, por más de noventa (90) días, y el
valor porcentual de las obligaciones representa más del cincuenta (50%) por
ciento del pasivo total a mi cargo, razón por la cual cumplo a cabalidad con los
requisitos exigidos por el inciso 2º del artículo 538 del C. G. del P. ).
LEGITIMACIÓN
Soy persona natural no comerciante y me encuentro en estado de cesación
de pagos, razón por la cual estoy legitimada para solicitar la iniciación del
trámite consagrado para la negociación de deudas de las personas naturales
no comerciantes a través de un acuerdo con mis acreedores para obtener la
normalización de mis relaciones crediticias, conforme lo dispone el artículo
532 del C.G. del P.
RELACIÓN DE ACREEDORES:
Son los acreedores las siguientes personas naturales y jurídicas:
1) Secretaría de Hacienda Municipal de ____________, por concepto de im-
puesto predial del inmueble ____________, valor por capital de $800.000,
monto de intereses, lo desconozco, vencida desde el ___________. Cré-
dito de la primera clase.
Instituciones financieras:
2) BANCO A____, deuda por capital, $12’000.000; por intereses, lo desco-
nozco, garantía real, mediante pagaré, garantizado con prenda sin tenen-
cia. Crédito vencido desde ….
3) BANCO B______, deuda por capital, $ 85’000.000; por intereses,
$5’000.000, garantía real, crédito hipotecario. Crédito vencido desde …..
Crédito de la tercera clase.
Continúa
95
Continuación
4) BANCO C____, deuda por capital, $17.000.000; por intereses, garan-

tía personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde …. . Crédito de la
quinta clase.
5) COOPERATIVA XX_____, deuda por capital, $17.000.000, por intere-
ses, …., garantía personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde ….
Crédito de la quinta clase.
6) BANCO Y_______, deuda por capital, $3.600.000, por intereses, …., ga-
rantía personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde …. Crédito de
la quinta clase.
7) BANCO ZZ_______, deuda por capital, $2.000.000, por intereses, garan-
quinta clase.
8) ADMINISTRACION EDIFICIO (nombre del edificio …), deuda por capital,
$1000.000, por intereses, ….vencido desde el día …. Crédito de la quinta
clase.
9) SHIRLY GONZALES, deuda por capital, $3.500.000, por intereses, ga-
la quinta clas
10) ANGELICA VIDAL, deuda por capital, $2’500.000, por intereses, garantía
personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde …. Crédito de la quinta
clase.
11) BLANCA CARVAJAL, deuda por capital, $2.000.000, por intereses, ga-
la quinta clase.
12) GLADIS RUEDA, deuda por capital, $1’500.000, por intereses, garantía
clase.
ANEXOS DE LA SOLICITUD
De conformidad con lo expuesto por el artículo Artículo 539 de la Ley 1564 de
2012, se adjuntan a la presente solicitud los siguientes documentos:
1) Un informe que indica de manera precisa las causas que llevaron al deu-
dor a la situación de cesación de pagos.
Continúa
96
Continuación
2) La propuesta para la negociación de deudas.

3) Una relación completa y actualizada de todos los acreedores, en el or-
den de prelación de créditos que señalan los artículos 2488 y siguientes
del Código Civil, que indica el nombre, domicilio y dirección de cada uno
de ellos, dirección de correo electrónico, cuantía, diferenciando capital e
intereses, y naturaleza de los créditos, tasas de interés, documentos en
que constan, fecha de otorgamiento del crédito y vencimiento, nombre,
domicilio y dirección de la oficina o lugar de habitación de los codeudores,
fiadores o avalistas.
4) Una relación completa y detallada de los bienes del deudor, indicando
los valores estimados y los datos necesarios para su identificación, así
como la información detallada de los gravámenes, afectaciones y medi-
das cautelares que pesan sobre ellos, identificando cuáles de ellos tienen
afectación a vivienda familiar y cuáles son objeto de patrimonio de familia
inembargable.
5) Una relación de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento o ac-
tuación administrativa de carácter patrimonial que adelanta el deudor y de
los que cursan contra él, indicando los juzgados donde están radicados
y su estado actual.
6) Certificación de los ingresos del deudor expedida por su empleador. (o,
en caso de que sea trabajador independiente, una declaración de los mis-
mos, que se entenderá rendida bajo la gravedad de juramento).
7) Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las obli-
gaciones, descontados los gastos necesarios para la subsistencia del
deudor y de las personas a su cargo, de conservación de los bienes y los
gastos del procedimiento.
8) Información relativa a (si tiene o no) la existencia de sociedad conyugal (o
patrimonial vigente). (En el evento en que la haya tenido, deberá aportar
copia de la escritura pública o de la sentencia por medio de la cual esta se
haya liquidado, o de la sentencia que haya declarado la separación de bie-
nes, si ello ocurrió dentro de los dos (2) años anteriores a la solicitud. En
cualquiera de estos últimos casos, deberá adjuntar la relación de bienes
con el valor comercial estimado que fueron objeto de entrega).
Continúa
97
Continuación
9) Una discriminación de las obligaciones alimentarias a su cargo, indicando

cuantía y beneficiarios.
Competencia:
De conformidad con lo dispuesto por el aparte final del inciso 1º del artículo
533 de la Ley 1564 de 2012, Código General del Proceso, es usted compe-
tente para conocer de este trámite.
Citaciones:
Mi dirección es la siguiente:
Los acreedores pueden ser citados así:
1) Secretaría de Hacienda Municipal de _________, (Dirección)
2) BANCO A____, (Dirección)
3) BANCO B______, (Dirección)
4) BANCO C____, (Dirección)
5) COOPERATIVA XX_____, (Dirección)
6) BANCO Y_______, (Dirección)
7) BANCO ZZ_______, (Dirección)
8) ADMINISTRACION EDIFICIO (nombre del edificio …), (Dirección)
9) SHIRLY GONZALES, (Dirección)
10) ANGELICA VIDAL, (Dirección)
11) BLANCA CARVAJAL, (Dirección)
12) GLADIS RUEDA, (Dirección)
JURAMENTO:
Para todos los efectos legales a que haya lugar le manifiesto que todas las
afirmaciones plasmadas en esta solicitud las hago bajo la gravedad del jura-
mento, conforme lo dispone el artículo 538 del. 3º C. G. del P.
Señor Notario, ___________________
98
2. Solicitud mediante Abogado

Ya hemos dicho que cuando la solicitud se presente a través de apodera-
do, éste debe ser abogado titulado y autorizado para ejercer la profesión.
Modelo No. 2
Señor
E. S. D.
_____________________________, domiciliado en __________, identifi-

cado con la C.C. No. _________, de __________, y portador de la T.P. No.
_______, del C.S. de la J., actuando en mi calidad de apoderado del señor
______________, mayor de edad, identificado con la C.C. No. __________,
expedida en __________, domiciliado y residente en esta ciudad, promuevo
la iniciación de trámite de negociación de deudas de mi poderdante, con el
fin de normalizar sus pasivos, lo que hago con fundamento en lo establecido
por el Título IV del Libro Tercero de la Ley 1564 de 2012, denominada Código
General del Proceso.
PRETENSIONES:
1) Se admita al deudor al trámite de negociación de deudas, con el fin de
normalizar sus pasivos.
2) Se fije fecha para audiencia de negociación.
3) Se comunique a todos los acreedores relacionados por el deudor la acep-
tación de la solicitud, indicándoles el monto por el que fueron relacionados
y la fecha en que se llevará a cabo la audiencia de negociación de deudas.
4) Se oficie a los jueces de conocimiento de los procesos judiciales que
cursen contra el deudor, comunicando el inicio del procedimiento de ne-
gociación de deudas, para que ordene la suspensión de esos procesos,
y para que en adelante no admitan demandas ejecutivas ni de restitución
de bienes contra el promotor de esta solicitud.
Continúa
99
Continuación
5) Se oficie a las empresas de servicios públicos domiciliarios para que se

abstengan de suspender los servicios públicos domiciliarios en la residen-
cia del deudor y en caso de haberlos suspendido, restituyan el servicio.
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISTOS DE PROCEDIBILIDAD

Son las mismas del modelo No. 1.
LEGITIMACIÓN
Son las mismas del modelo No. 1.
RELACIÓN DE ACREEDORES:
Son los acreedores del deudor los siguientes:
Los mismos del modelo No. 1.
ANEXOS DE LA SOLICITUD
Ídem, modelo No. 1.
Competencia:
De conformidad con lo dispuesto por el aparte final del inciso 1º del artículo
533 de la Ley 1564 de 2012, Código General del Proceso, es usted compe-
tente para conocer de este proceso.
Juramento:
Para todos los efectos legales a que haya lugar le manifiesto que todas las
afirmaciones plasmadas en esta solicitud las hago bajo la gravedad del jura-
mento, conforme lo dispone el artículo 538 del. 3º C. G. del P.
Citaciones:
Igual que en el Modelo No. 1
Señor Juez, ___________________________________

C.C. No._____________, de __________
T.P. No. _____________, del C.S. de la J.
100
3. Los Anexos de la Solicitud

Los anexos que se deben adjuntar son los señalados por el artículo 539 de
la Ley 1564 de 2012.
Anexo 1
Un informe que indica de manera precisa las causas que llevaron al deudor a la
situación de cesación de pagos
Modelo No. 3
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE ____________________

____________________________________, mujer, mayor de edad, domiciliada
en Bogotá, identificada con la cedula de ciudadanía No. ____ de Bogotá, pro-
cedo a hacer un informe que indica de manera precisa las causas me llevaron
a la situación de cesación de pagos, lo que hago así:
Desde tal fecha (..) laboré con la empresa XYZ_______ , hasta el día (..) de
marzo del año 2012, cuando fui despedida. Allí tenía un buen sueldo con
premios y comisiones había organizado mis cuentas por pagar y estaba cum-
pliendo con mis obligaciones, pero al quedarme sin trabajo mi única fuente de
ingresos desapareció de manera intempestiva, lo que me obligó a utilizar los
recursos provenientes de mi liquidación para atender los gastos relacionados
con mi manutención y la de mi hija durante los 7 meses que duré cesante.
Esto generó que me atrasara en muchas cuentas por pagar y mi situación
financiera entrara en crisis.
Inicié labores en otro laboratorio farmacéutico el 16 de octubre de 2012 pero
mi sueldo es mucho más bajo, ocasionalmente gano comisiones y sin pre-
mios, así que por más de que quiera pagar todas mis obligaciones ha sido
imposible; tengo una hija por la que respondo ya que soy madre soltera. Me
ha tocado vivir con mi padres para apoyarme económicamente y poder vivir
Continúa
101
Continuación
y comer pero ellos son adultos mayores con sus propias responsabilidades y
somos una carga más para ellos. Los ingresos de mis padres los perciben por
pensiones, que son bajas y esto nos ha llevado a atrasarnos en las cuentas
de los servicios públicos y la administración; hemos tratado de ser cumplidos
con los pagos, pero las necesidades urgentes de comida, salud, colegio y
medicinas, muchas veces lo impiden.
Mi trabajo me exige tener carro, el que tengo desde hace unos años; tengo
deuda por el vehículo y el monto de los interés hace cada vez más difícil cum-
plir con el pago de ese crédito, además, ahora todo se va para los abogados
y por eso la amortización de los intereses y al capital es muy poco. Además,
si vendo el vehículo no pago la deuda y tendría inconvenientes en mi trabajo.
Debo cinco cuotas de la obligación del carro.
Atentamente,
__________________ ________________
C.C. No. _____________ de __________
Anexo 2
La propuesta para la negociación de deudas
Modelo No. 4
Señor
NOTARIO SEGUNDO DE BOGOTÁ
E. S. D.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE ___________________

_________________________________, varón, mayor de edad, domiciliado en
Bogotá, identificado con la cedula de ciudadanía No. ________________ de
Bogotá, con el fin de lograr un acuerdo con mis acreedores, y poder cumplir
con las obligaciones adquiridas, hago la siguiente propuesta, previas las con-
sideraciones que paso a exponer así:
Continúa
102
Continuación
I. LAS PERSONAS JURÍDICAS QUE A CONTINUACIÓN RELACIONO SON

MIS ACREEDORES
Son los acreedores del deudor, los siguientes:
1) Secretaría de Hacienda Municipal de ____________, por concepto de im-
puesto predial del inmueble ____________, valor por capital de $800.000,
monto de intereses, lo desconozco, vencida desde el ___________. Cré-
dito de la primera clase.
Instituciones financieras:
cia. Crédito vencido desde ….
quinta clase.
la quinta clase.
quinta clase.
clase.
II: LAS PERSONAS NATURALES QUE A CONTINUACIÓN RELACIONO

SON MIS ACREEDORES
103
Continuación

la quinta clase.
clase.
la quinta clase.
clase.
Advertencia preliminar:
El crédito que tengo con la Secretaría de Hacienda Municipal de ____, es un
crédito de la primera clase y por tanto debe ser cancelado en primer lugar.
El crédito a favor del Banco A, es de la segunda clase y debe pagarse con
preferencia.
El crédito en favor del Banco B, es de la tercera clase y goza de prelación
sobre los créditos quirografarios.
Los demás créditos son de la quinta clase.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

En primer lugar, y para hacer posible el pago de las obligaciones a mi cargo,
solicito a mis acreedores condonar los intereses debidos hasta ahora y duran-
te el plazo. De accederse a esta primera solicitud, propongo pagar así:
El crédito a favor de la Secretaría de Hacienda Municipal de ____________,
por concepto de impuesto predial del inmueble ____________, valor por capi-
tal de $800.000, lo pagaría en una cuota en el plazo de un (1) mes contado a
partir de la fecha de aprobación de la propuesta.
Al acreedor Banco A____, que es una obligación prendaria y por tanto de
la segunda clase, propongo pagarla en un plazo de doce (12) meses, con
cuotas mensuales sucesivas de $1’000.000, una vez cumplida la obligación
Continúa
104
Continuación
que tengo con la Secretaría de Hacienda Municipal de ____________, o sea

que comenzaría a pagar a partir del mes siguiente a la fecha de pago de la
obligación de primera clase.
Solicito a mis acreedores aceptar el pago de las demás obligaciones en un
plazo de cinco (5) años, o sea sesenta (60) meses, a partir del pago de la obli-
gación prendaria, y pagaría así:
1) BANCO B______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
de $1’417.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la
fecha de aprobación del acuerdo.
2) BANCO C____, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor de
$284.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la fecha
de aprobación del acuerdo.
3) COOPERATIVA XX_____, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por
valor de $284.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a
la fecha de aprobación del acuerdo.
4) BANCO Y_______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
de $60.000 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la fecha de
aprobación del acuerdo.
5) BANCO ZZ_______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por va-
lor de $34.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la
6) ADMINISTRACION EDIFICIO (nombre del edificio …), en sesenta (60) cuo-
tas mensuales sucesivas por valor de $17.000,00 cada una, a partir del
mes catorce (14) siguiente a la fecha de aprobación del acuerdo.
7) SHIRLY GONZALES, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por va-
8) ANGELICA VIDAL, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
de $42.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la fecha
9) BLANCA CARVAJAL, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por
valor de $34.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la
Continúa
105
Continuación
10) GLADIS RUEDA, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
Es esta la propuesta que se presenta a mis acreedores con el claro compro-
miso de poderla cumplir.
Atte, _______________
Anexo 3
Relación de acreedores
Modelo No. 5
Señor
NOTARIO SEGNDO DE BOGOTÁ
E. S. D.

___________________________________, varón, mayor de edad, domiciliado
en Bogotá, identificado con la cedula de ciudadanía No. ______________ de
Bogotá, presento a continuación la relación de mis acreedores, con el propó-
sito de cumplir con lo dispuesto por el numeral 3º del artículo 539 de la Ley
1564 de 2012.
I. Son mis acreedores, personas jurídicas:

1) Secretaría de Hacienda Municipal de ____________, Domiciliado en
____________, en la calle_____, TELEFONO ________; dirección electró-
nica; secretaría@bog.com; cuantía: $800.000, monto de intereses, lo des-
conozco, tasa de interés 21% anual; obligación vencida desde el 10 de
junio de 2012; no existen codeudores ni avalistas. Crédito de la primera
(1ª) clase.
Continúa
106
Continuación
2) BANCO A____, deuda por capital, $12’000.000; por intereses, lo des-

conozco, garantía real, mediante pagaré, garantizado con prenda sin
tenencia. Crédito vencido desde …. . Crédito de la segunda (2ª) clase.
Dirección: _________, tel: ______, dirección electrónica: ____.
Crédito de la tercera clase. Crédito de la segunda (2ª) clase. Dirección:
_________, tel: ______, dirección electrónica: ____.
4) BANCO C____, deuda por capital, $17.000.000; por intereses, garantía
personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde el 10 de noviembre de
2009. Crédito de la quinta clase. Crédito de la segunda (2ª) clase. Direc-
ción: _________, tel: ______, dirección electrónica: ____.
Crédito de la quinta clase. Crédito de la segunda (2ª) clase. Dirección:
_________, tel: ______, dirección electrónica: ____.
rantía personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde …. Crédito de la
quinta clase. Crédito de la segunda (2ª) clase. Dirección: _________, tel:
______, dirección electrónica: ____.
$1.000.000, por intereses, ….vencido desde el día …. Crédito de la quinta
clase. Crédito de la segunda (2ª) clase. Dirección: _________, tel: ______,
dirección electrónica: ____.
II: Son mis acreedores, personas naturales.-

rantía personal, mediante pagaré. Crédito vencido desde …. Crédito de la
Continúa
107
Continuación

la quinta clase.
Es esta la relación de acreedores.

Atte, _______________
Anexo 4
Relación de bienes del deudor
Modelo No. 6
Señor
E. S. D.

___________________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identifi-
cado con la cedula de ciudadanía No. ____ de Bogotá, en cumplimiento de lo
dispuesto por el ordinal 4º del artículo 539 del C. G. del P., presento la relación
de bienes de mi propiedad:
Continúa
108
Continuación
1) Finca “La Conejera”, avaluada en $550’000.000; ubicada en el munici-

pio de ________, con una cabida de 300 hectáreas, con folio de ma-
trícula inmobiliaria No. _____ y cédula catastral ______, alinderada así:
__________.- gravada con hipoteca a favor del banco __________.
2) Un vehículo automotor, tipo ______, marca _______, modelo _____, con
placas ________, avaluado en la suma de $18’000.000.
3) Casa urbana, ubicada en el municipio de __________, avaluada en
$150’000.000, con folio de matrícula inmobiliaria No. _____ y cédula ca-
tastral ______, alinderado así:________. Tiene afectación a vivienda fami-
liar.
4) 50 cabezas de ganado vacuno. Avaluadas en la suma de $75’000.000.
Estos semovientes están marcados con el hierro quemador ____, y pas-
tan en la finca “La Conejera”, ubicada en el municipio de ________.
Valen los bienes de mi propiedad un total de $805’000.000.
Esta es la relación de mis bienes. ( )
Atte, _______________
Anexo 5
Relación de procesos judiciales y procedimientos o actuaciones administrativas
de carácter patrimonial que adelante el deudor o que curse contra él.
Indicando el juzgado o la oficina donde están radicados y su estado ac-

tual.
Modelo No. 7
Modelo en el que no existen procesos judiciales en curso contra el deudor.
Señor
Ciudad.
Continúa
109
Continuación
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE __________________

______________, mujer, mayor de edad, domiciliada en Bogotá, identificada
con la cedula de ciudadanía No. ____ de Bogotá, actuando en mi propio
nombre, atentamente le manifiesto que, a la fecha, no he sido notificado de
ningún PROCEDIMIENTO O ACTUACIÓN ADMINSITRATIVA DE CARÁCTER
PATRIMONIAL, en la cual sea parte demandada, individual o junto con otras
personas, por obligaciones propias o de terceros.
Así mismo, le expreso que no he iniciado, en calidad de parte demandante,
PROCEDIMIENTO O ACTUACIÓN ADMINSITRATIVA DE CARÁCTER PATRI-
MONIAL, contra ninguna persona natural y/o jurídica.
Atentamente, ________________
Modelo No. 8
Modelo en el que existen procesos judiciales en curso contra el deudor.
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE____________________

__________, varón, mayor de edad, domiciliada en Bogotá, identificada con la
cedula de ciudadanía 52144585 de Bogotá, actuando en mi propio nombre,
con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 5º del artículo 539
del C. G. del P., procedo a hacer una relación de los procesos judiciales y de
cualquier PROCEDIMIENTO O ACTUACIÓN ADMINSITRATIVA DE CARÁC-
TER PATRIMONIAL, en la que soy parte, lo que hago así:
Existe en la actualidad un proceso judicial en el que soy parte demandada,

cuyas características indico a continuación:
Continúa
110
Continuación
Demandante: Banco Y, proceso que cursa en el Juzgado _____ Municipal

de ______, $3’600.000, capital. Garantía personal. Radicado: 2010-0142. Se
trata de un proceso ejecutivo que actualmente está surtiendo la primera ins-
tancia y en el cual ya se practicaron medidas cautelares que están afectando
los siguientes bienes: (Relacionarlos).
No he iniciado procesos judiciales o administrativos y desconozco que curse

cualquier otra actuación contra mi diferente a la ya mencionada.
Atentamente, ___________________
Modelo No. 9
Modelo en el que existe proceso administrativo en favor del deudor.
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE____________________

____________________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, iden-
tificado con la cedula de ciudadanía No. ____ de Bogotá, actuando en mi
propio nombre, Procedo a hacer una Relación de procesos judiciales y de
cualquier PROCEDIMIENTO O ACTUACIÓN ADMINSITRATIVA DE CARÁC-
TER PATRIMONIAL, que cursen en mi favor, lo que hago así:
Existen en la actualidad un proceso judicial en mi favor.
Demandante: ________________, Demandado, ______________, proceso que
cursa en el Juzgado _____ Municipal de ______, cuantía, __________ por capi-
tal. Tipo de acción: Resolución de compraventa. Radicado _______________.
Estado del proceso: Pendiente de traslado para alegar de conclusión.
Existe además, un proceso administrativo iniciado por mi ante el INCODER y
mediante el cual he solicitad la adjudicación del predio “Mi Lucha”, ubicado en
Continúa
111
Continuación
el paraje ___, Corregimiento ________, municipio de _________________, que

vengo poseyendo desde hace 25 años. El trámite está radicado bajo el No.
__________________.
No existen más procesos a mi favor.
Atentamente, ___________________
Anexo 6
Certificación de los ingresos del deudor expedida por su empleador o, en caso
de que sea trabajador independiente, una declaración de los mismos, que se
entenderá rendida bajo la gravedad de juramento
Modelo No. 10
Certificación de Ingresos para Persona Asalariada:
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE ______________________,

varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identificado con la cedula de
ciudadanía No. ____ de ______, actuando en mi propio nombre, procedo
a presentar declaración de ingresos y retenciones expedido por la empre-
sa???según la cual devengo en mi actividad como empleada de la empresa
_______________________, la suma de TRES MILLONES SETECIENTOS MIL
SETENTA Y CINOC PESOS ($3’700.075).
Para acreditarlo, aporto certificación expedida por la empresa.
Atentamente, _____________________
112
Modelo No. 11
Declaración de Ingresos para Persona Independiente.
Señor
Ciudad.

____________________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, iden-
tificado con la cedula de ciudadanía 52144585 de Bogotá, actuando en mi
propio nombre, procedo a presentar declaración de ingresos, afirmando que
en la actualidad devengo en mi activad privada la suma de TRES MILLONES
SETECIENTOS MIL SETENTA Y CINOC PESOS ($3’700.075).
Atentamente, _______________
Anexo 7
Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las obligaciones
Descontados los gastos necesarios para la subsistencia del deudor y de

las personas a su cargo, si los hubiese, de conservación de los bienes y los
gastos del procedimiento.
Modelo No. 12
Señor
Ciudad.

_______________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identificado
Continúa
113
Continuación
con la cedula de ciudadanía 52144585 de Bogotá, actuando en mi propio

nombre, procedo a señalar el monto de los recursos disponibles para el pago
de mis obligaciones, descontados los gastos necesarios para mi subsistencia
como deudor, de las personas a mi cargo, así como los gastos que demanda
la conservación de los bienes y los gastos del procedimiento. así:
El monto promedio de mis ingresos es de $______________________
Es posible destinar de esa suma, para asumir el pago de mis obligaciones, la

cantidad de $__________________
Mis gastos de manutención y los de mi hija menor __, así como los que demanda
la conservación de mis bienes, ascienden a la suma de $_________________
Así mismo, estoy dispuesto a pagar los gastos del procedimiento, para lo cual
cuento con la suma de $_________________, valor del mismo.
Atentamente, __________________
Anexo 8
Información relativa a si tiene o no sociedad conyugal o patrimonial vigente
En el evento en que la haya tenido, deberá aportar copia de la escritura

pública o de la sentencia por medio de la cual esta se haya liquidado, o
de la sentencia que haya declarado la separación de bienes, si ello ocurrió
dentro de los dos (2) años anteriores a la solicitud. En cualquiera de estos
últimos casos, deberá adjuntar la relación de bienes con el valor comercial
estimado que fueron objeto de entrega.
114
Modelo No. 13
Persona sin sociedad conyugal o sociedad patrimonial de hecho vigentes.
Señor
Ciudad.

______________________varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, iden-
tificada con la cedula de ciudadanía No. _______ de ______ actuando en mi
propio nombre,, procedo a informarle que no tengo conformada sociedad
conyugal ni sociedad patrimonial de hecho.
Atentamente, ____________
Modelo No. 14
Persona con sociedad conyugal o sociedad patrimonial de hecho.
Señor
Ciudad.

______________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identificada
con la cedula de ciudadanía ________ de _______, actuando en mi propio
nombre,, procedo a informarle que tengo conformada sociedad conyugal en
virtud del matrimonio católico celebrado el día___ en la Iglesia de las Tres
Avemarías de la ciudad de Valledupar, el cual fue registrado ante la Notaría
___. de esa misma ciudad. (o sociedad patrimonial de hecho, como declarada
mediante Escritura Pública No.___ de (fecha), otorgada ante la Notaría ____
de _____) con la señora MARÍA LUISA CONDE PERTUZ.
Atentamente, _______________________
115
Modelo No. 15
Persona con sociedad conyugal o patrimonial disuelta y liquidada.
Señor
Ciudad.

__________________, varón, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identifi-
cada con la cedula de ciudadanía No. ____ de ______, actuando en mi propio
nombre, procedo a informarle que tuve conformada sociedad conyugal (o so-
ciedad patrimonial de hecho) con la señora ______________________, la que
fue disuelta y liquidada mediante (sentencia judicial de fecha 10 de febrero
de 2010, proferida por el Juez Quinto de Familia de Bogotá, o por escritura
pública No. 2422 de 10 de junio de 2010, otorgada ante la Notaría Segunda
de Bogotá), copia de la cual anexo.
Atentamente, _____________
Anexo 9
Una discriminación de las obligaciones alimentarias a su cargo, indicando cuantía
y beneficiarios
Modelo No. 16
Persona natural sin obligaciones alimentarias a cargo.
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE __________________

Continúa
116
Continuación
con la cedula de ciudadanía __________ de _____, actuando en mi propio

nombre,, procedo a informarle que actualmente no tengo obligaciones ali-
mentarias a mi cargo.
Atentamente, ____________________
Modelo No. 17
Persona natural con obligaciones alimentarias a cargo.
Señor
Ciudad.

con la cedula de ciudadanía No. ____ de ______, actuando en mi propio nom-
bre, procedo a informarle que tengo a mi cargo las siguientes obligaciones
alimentarias:
__________________________, edad: __ años, monto mensual: $___________.
________________________: edad; _ años, monto: $____________.
Atentamente, _____________________
IV. Trámite de la solicitud
1. Designación del conciliador

Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de la solicitud de
apertura del trámite de negociación de deudas, el centro de conciliación
o el notario designará el conciliador, de la lista elaborada para el efecto,
117
conforme lo disponen el artículo 541 del Código General del Proceso y 20

del Decreto Reglamentario 2677 de 2012. La escogencia será rotatoria,
de manera que la misma persona no pueda ser nombrada por segunda
vez sino cuando se haya agotado la lista correspondiente.
En el caso en el que la solicitud de apertura del trámite de negociación
sea formulada ante una notaría y transcurra el término de tres (3) días
desde la presentación sin que el notario designe a un conciliador distinto,
se entiende que ese notario asume personalmente el conocimiento del
caso y, en adelante actuará como conciliador.
1.1. Modelo de designación del conciliador
Modelo No. 18
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 4 de 2013. Desígnase como conciliador

para adelantar el trámite de negociación de deudas solicitado por el señor
_______________, al conciliador señor ______________________, de la lis-
ta de conciliadores de este despacho notarial. Comuníquesele la designa-
ción y adviértasele que debe aceptarla dentro de los dos (2) días siguientes
a la notificación del encargo, so pena de ser excluido de la lista. El Notario,
_______________.
2. Comunicación del nombramiento

Dispone el artículo 49 del C. G. del P., que el nombramiento se le comuni-
cará al conciliador mediante telegrama enviado a la dirección que figure
en la lista oficial, o por otro medio más expedito, o de preferencia a través
de mensaje de datos, de lo que se dejará constancia en el expediente.
118
2.1. Oficio para comunicar el nombramiento
Modelo No. 19
Bogotá, marzo 4 de 2013

Señor
___________________
(Dirección)
Ciudad.
REF: TRÁMITE DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DEL SEÑOR ___________

_________________________________________________________________
Por el presente le informo que ha sido designado conciliador para que dirija
el trámite de negociación de deudas del deudor persona natural no comer-
ciante que ha sido promovido por el señor _______________. Sírvase tomar
posesión del cargo para el cual fue designado en el término de los dos (2) días
siguientes al recibo de la presente comunicación, so pena de ser excluido de
la lista de auxiliares de la justicia, conforme lo dispone el inciso 1o del artículo
El Notario, ____________________
2.2. Manifestación del conciliador

El Conciliador debe manifestar su aceptación dentro de los dos (2) días
siguientes a la notificación del encargo, so pena de ser excluido de la lista.
El cargo de conciliador es de obligatoria aceptación, tal como lo dispone
el artículo 541 del Código General del Proceso.
3. No aceptación del conciliador

El conciliador puede no aceptar la designación, ya manifestándolo así al
Notario o Director del centro de conciliación, o simplemente guardando
silencio acerca de la designación.
119
3.1. Modelo de comunicación de no aceptación por el conciliador designado
Modelo No. 20
Bogotá, ____
Señor
Ciudad.
REF: TRÁMITE DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DEL SEÑOR ________

____________________
Por el presente informo a usted que por las razones que a continuación ex-
pongo, no acepto la designación que como conciliador se me hiciera en el
asunto de la referencia. (Exponer la razón o razones que tiene para no aceptar
la designación, aportando la prueba de la(s) misma(s).
Anexo el documento que prueba las razones expuestas.
Atte, __________________
3.2. Reemplazo del conciliador que no acepta
Modelo No. 21
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 7 de 2013. En vista de que el conciliador

designado para adelantar el trámite de negociación de deudas solicitado por
el señor _________________, señor _________________, no aceptó oportu-
namente la designación (o informó que no acepta la misma), desígnese en
su reemplazo al señor _________________. Comuníquesele la designación y
adviértasele que debe aceptarla dentro de los dos (2) días siguientes a la no-
tificación del encargo, so pena de ser excluido de la lista.
El Notario, ___________________
120
3.3. Comunicación al Consejo Superior de la Judicatura
Modelo No. 22
Bogotá _______
Señor Presidente
Consejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa
Calle 12 No. 6-
Bogotá.
Por el presente y para los efectos del ordinal 9º del artículo 50 del Código
General del Proceso, le comunico que en el trámite de insolvencia presentado
por el señor_________ para la negociación de deudas del deudor no comer-
ciante, el conciliador designado, señor _______________, no aceptó oportu-
namente el cargo, sin que justificara su no aceptación.
El Notario, __________________
3.4. Procedimiento para la exclusión de la lista

Para elucidar este tema es preciso atender a la vigencia de las normas
procesales que regulan el tema.
En primer lugar, las normas que regulan el trámite de la insolvencia de
la persona natural no comerciante entraron en vigencia el 1o de octubre
de 2012, por mandato del ordinal 4o del artículo 627 del Código General
del Proceso.
El aparte final del inciso 1o del artículo 541 del estatuto procesal dis-
pone que el conciliador “manifestará su aceptación dentro de los dos (2)
días siguientes a la notificación del encargo, so pena de ser excluido de la
lista”.
Pero, cual es el procedimiento para excluir de la lista al conciliador que
no acepta el cargo dentro de los dos (2) días siguientes a la notificación del
121
nombramiento? El artículo 50 del Código General del Proceso regula la

materia, de la siguiente manera:
a) Competencia. La asigna al Consejo Superior de la Judicatura (inc.

1o. artículo 50 C. G. del P.) al disponer que “El Consejo superior de
la Judicatura excluirá de las listas de auxiliares de la justicia”. Esta
competencia constituye un primer escollo para la efectividad de esta
disposición pues correspondería a esa institución conocer, de manera
centralizada, de todos los casos de exclusión. Pensamos que habría
sido más operativo si esa competencia le hubiese sido asignada a los
Consejos Seccionales de la Judicatura, corporaciones que tienen su
sede en la de la cabecera de cada distrito judicial permitiendo agilidad
en tal trámite.
b) Tipicidad. La falta de aceptación del cargo sin causa justificada es

consagrada como causal de exclusión de la lista por el ordinal 9o. del
artículo 50 del citado C. G. del P.
c) Trámite. Una vez establecido el hecho de la no aceptación del cargo

por el conciliador en el término señalado, el Director del centro de
conciliación o el notario lo comunicarán al Consejo Superior de la
Judicatura.
Sin embargo, no se señala cual es el trámite que ha de adelantarse para
imponer la sanción correspondiente. Se limita la norma a establecer que
en el caso de no aceptación del cargo sin causa que lo justifique, el con-
ciliador será sancionado con multa de hasta veinte (20) salarios mínimos
legales mensuales vigentes (smlmv), si dentro de los cinco días siguientes al
vencimiento del término -para nuestro caso el término es de dos (2) días,
conforme el inciso 1 del artículo 541 del c. G. del P.- no demuestra fuerza
mayor o caso fortuito que le haya impedido el cumplimiento de su deber,
tal como lo dispone el inciso 2o. del Art. 50 citado.
Tal parece que olvidó el legislador disponer el trámite a seguir en caso
de incumplimiento del conciliador designado, y termina señalando la im-
122
posición de una multa. Solo resta una pregunta: ¿cuál es la oportunidad

para que el conciliador pruebe la existencia de fuerza mayor o caso for-
tuito?
El artículo 127 del C. G. del P., dispone de manera perentoria que los
asuntos para los que la ley no prevea un trámite especial, se resolverán
de plano “y si hubiere hechos que probar, a la petición se acompañará
prueba siquiera sumaria de ellos”. Esto indica la imposibilidad de dar a la
imposición de esta sanción el trámite incidental.
No le queda al conciliador designado que no acepta, otro camino que
informar de inmediato, dentro de los dos días siguientes a la recepción de
la comunicación del nombramiento, a quien le designó, las causas por las
cuales no acepta.
Pero con todo, es necesario advertir que el artículo 50 del C.G. del P.,
solo entrará en vigencia, gradualmente, a partir del 1o. de enero de 2014,
en la medida en que lo determine el Consejo Superior de la Judicatura,
conforme el ordinal 6o del Art. 627 ib.
Al no estar vigentes las normas del Código General del Proceso, es
necesario dar aplicación a la normatividad vigente, que no es otra que el
artículo 9o. del C. de P. Civil, y el cual se deberá aplicar hasta tanto en-
tren en vigencia las normas del Código General del Proceso.
El artículo 9o. del Código de Procedimiento Civil asigna la competen-
cia para la exclusión de la lista de auxiliares de la justicia a las autoridades
judiciales (ord. 4o.). La exclusión y la imposición de multas se resolverá
mediante incidente el cual se iniciará por el juez de oficio o a petición de
parte, dentro de los diez (10) días siguientes a la ocurrencia del hecho que
origina la exclusión o de su conocimiento (Par. 1o.).
En consecuencia, el Director del centro de conciliación o el notario
deberán comunicar al juez civil municipal el hecho que da lugar a la
exclusión de la lista, mientras dure la vigencia del actual Código de Pro-
cedimiento Civil.
123
4. Aceptación de la designación de conciliador

Como quedó dicho, dentro de los dos (2) días siguientes a notificación de
la designación, el conciliador designado por el Notario o por el centro de
conciliación manifiesta su aceptación del cargo.
4.1. Modelo de comunicación mediante la cual el Conciliador acepta el cargo
Modelo No. 23
Señor
Ciudad.
REF: TRÁMITE DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DEL SEÑOR _____________

_______________________________________________________
Señor Notario. Por el presente informo a usted que acepto la designación que
como conciliador me ha hecho dentro del trámite de la referencia me hiciera el
día _____ y que me fue comunicado en el día de ______.
A partir de la fecha quedo a su disposición para adelantar los trámites perti-
nentes.
Atentamente, ______________________
4.2. Decisión de la solicitud de negociación

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación del cargo, y sin ne-
cesidad de tomar posesión, el conciliador verificará si la solicitud cumple
con los requisitos legales. (Artículo 542, Ley 1564/12).
4.3. Inadmisión de la solicitud

Si la solicitud no cumple con alguna de las exigencias requeridas, el con-
ciliador inmediatamente señalará los defectos de que adolezca y otorgará
al deudor un plazo de cinco (5) días para que la corrija.
124
Es causal de inadmisión de la solicitud:

1) Carecer de competencia territorial el notario o conciliador ante el que
se presente.
2) El hecho de no reunir los requisitos señalados por el artículo 539 del
Código General del Proceso
4.4. Modelo de inadmisión de la solicitud
Modelo No. 24
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 15 de 2013. Observándose que a la

solicitud de trámite de negociación de deudas presentada por el señor
________________, no se adjuntó el informe acerca de las causas que llevaron
al deudor a la situación de cesación de pagos (o cualquiera otra), concédasele
el término de cinco (5) días para que corrija el defecto (o defectos) señalado (s)
(Artículo 542 Ley 1564/12), so pena de ser rechazada.
El Notario, ______________.
4.5. Rechazo de la solicitud

Si dentro del plazo otorgado el deudor no subsana los defectos de la so-
licitud, o no sufraga las expensas del trámite, la solicitud será rechazada.
Constituyen causales de rechazo de la solicitud:
a) No corregir oportunamente la solicitud en los términos indicados
b) No pagar el valor señalado como expensas del trámite, dentro del tér-
mino de los cinco (5) días siguientes al recibo del oficio que así lo in-
dique.
La no presentación de la relación actualizada de sus obligaciones, bie-
nes y procesos judiciales dentro del término de los cinco (5) días siguientes
a la recepción por el deudor del oficio que así se lo ordene, no da lugar al
rechazo de la solicitud sino a la terminación del trámite.
Continúa
125
4.6. Modelo de rechazo de la solicitud por no subsanar los defectos señalados
Modelo No. 25
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 21 de 2013. Mediante decisión calendada

el día 15 de los corrientes mes y año se dispuso conceder al interesado un
término de cinco (5) días para que aportase el informe acerca de las causas
que llevaron al deudor a la situación de cesación de pagos (o cualquiera otra
que se hubiese mencionado en la inadmisión). No habiendo subsanado de
manera oportuna el solicitante del trámite de negociación de deudas, señor
_______________, los defectos señalados, se rechaza el presente trámite.
El Conciliador, ____________________
4.7. Rechazo de la solicitud por no haberse sufragado las expensas
Modelo No. 26
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 21 de 2013. No habiendo sufragado el

solicitante, en la oportunidad señalada, las expensas del trámite de nego-
ciación de deudas solicitado, se rechaza el presente trámite. El Conciliador,
__________________.
5. Recursos
Contra esta decisión solo procederá el recurso de reposición ante el mis-
mo conciliador.
El objeto del recurso de reposición es que la decisión impugnada se re-
forme o se revoque, y debe interponerse con expresión de las razones que
lo sustentan, por escrito dentro de los tres (3) días siguientes a la comuni-
cación de la decisión que rechaza la solicitud de negociación de deudas.
126
Conforme lo regla el artículo 319 del Código General del Proceso,

el recurso de reposición de la providencia de que venimos tratando se
resolverá sin necesidad de dar traslado debido a que en ese momento no
existen interesados distintos al solicitante.
5.1. Modelo de recurso de reposición
Modelo No. 27
Señor
Conciliador
Notaría Segunda de Bogotá.
Ciudad.
REF: RECURSO DE REPOSICIÓN. SOLICITUD DE TRÁMITE DE NEGOCIA-

CIÓN DE DEUDAS PRESENTADA POR _______________________________
_________, mayor de edad y conocido en los autos, actuando en nombre y
representación de _____ o, actuando en nombre propio, ante usted formulo
recurso de reposición contra su decisión de fecha 21 de marzo del corriente
año, mediante la cual decidió usted rechazar la solicitud de trámite de nego-
ciación de deudas que presenté ante su despacho el pasado día ______.
Fundamentó usted su decisión en el hecho de no haber aportado de manera
oportuna el informe acerca de las causas que llevaron al deudor a la situación
de cesación de pagos. Sin embargo, tal omisión no corresponde a la realidad,
por cuanto el informe echado de menos por usted en el trámite que aquí se
adelanta, fue presentado oportunamente. En efecto: el día 15 de marzo del
corriente año me concedió usted un término de cinco días para aportar el
informe acerca de las causas que llevaron al deudor a la situación de cesa-
ción de pagos. La decisión no me fue comunicada de ninguna manera. Sin
embargo, me enteré el día 16, razón por la cual a partir del día siguiente, 17,
comenzó a correr el término para la presentación del informe solicitado. El
mismo lo presenté el día 20, y el 21 decidió usted rechazar la solicitud. Entre
el 17 y el 20 solo transcurrió un término de dos (2) días hábiles, y conforme lo
Continúa
127
Continuación
dispone el inciso final del artículo 118 del C.G. del P., los términos de días que
concede la ley son hábiles y usted los ha computado como días calendarios.
Por las razones expuestas, le solicito revocar su decisión y en su lugar admita
el trámite solicitado.
Señor conciliador, _______________.
5.2. Resolución del recurso de reposición
Modelo No. 28
Decisión que accede a reponer la decisión recurrida:
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 28 de 2013. Se procede a resolver el

recurso de reposición oportunamente interpuesto por el solicitante de la
iniciación de trámite de normalización de deudas formulada por el señor
_______________. Mediante decisión calendada el 21 de marzo pasado, se
rechazó la solicitud referida, por considerar el suscrito conciliador (o notario)
que el interesado no presentó de manera oportuna el informe acerca de las
causas que llevaron al deudor a la situación de cesación de pagos. Alegó el
recurrente lo siguiente:
El informe echado de menos fue presentado oportunamente. El día 15 de
marzo del corriente año se le concedió un término de cinco días para aportar
el informe mencionado; se enteró de esa decisión el día 16, y presentó el in-
forme el día 20, por lo que esa presentación fue oportuna.
Encuentra el despacho que asiste la razón al recurrente, pues en efecto, por
este conciliador se hizo un mal cómputo de los términos y en consecuencia
fue oportuno el aporte del documento echado de menos. Así las cosas, se
repondrá la decisión recurrida y en su defecto se admitirá el procedimiento de
negociación de deudas solicitado.
Por lo expuesto, el suscrito conciliador designado por el señor Notario Segun-
do de Bogotá, Resuelve:
Continúa
128
Continuación
Primero. Revocar su decisión de fecha 21 de marzo del corriente año. En su

lugar, dispone:
Segundo: Admitir el trámite de negociación de deudas presentada por el se-
ñor _______________. En consecuencia, señálese el día 21 de abril de 2013,
a las 9:00 a.m., para celebrar la audiencia de negociación, en las instala-
ciones de la Notaría. Ordénase al deudor presentar, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la fecha de la presente decisión, una relación actualizada
de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales, en la que deberá incluir
todas sus acreencias causadas al día inmediatamente anterior a la fecha de
esta decisión, conforme al orden de prelación legal previsto en el Código Civil.
Así mismo, infórmese al deudor acerca del monto de las expensas que debe
cancelar por gastos del procedimiento, dentro de los cinco (5) días siguientes
al recibo de la comunicación, so pena de rechazo de la solicitud, conforme el
Art. 539 del C. G. del P.
Presentada la relación indicada, comuníquese a todos los acreedores relacio-
nados por el deudor la aceptación de la solicitud, indicándoles el monto por
el que fueron relacionados y la fecha en que se llevará a cabo la audiencia de
negociación de deudas.
Ofíciese a los jueces de conocimiento de los procesos judiciales indicados
en la solicitud, comunicando el inicio del procedimiento de negociación de
deudas.
El Conciliador, ____________________.
5.3. Decisión que no accede a reponer la decisión recurrida

ADVERTENCIA: Para este modelo hemos escogido la situación en la
que el rechazo de la solicitud se debe a la falta de pago de las expensas,
en el término de ley.
129
Modelo No. 29
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 28 de 2013. Se procede a resolver el

recurso de reposición oportunamente interpuesto por el solicitante de la
iniciación de trámite de normalización de deudas formulada por el señor
________________. Mediante decisión calendada el 21 de Marzo pasado, se
rechazó la solicitud referida, por no haber sufragado el solicitante las expensas
del trámite de negociación de deudas solicitado.
Alega el recurrente que no canceló la expensas debido a que no ha logrado
reunir el dinero indispensable para cumplir con esa carga procesal, razón por
la que solicita se le admita al trámite y la suma correspondiente a las expensas
se incluya entre las deudas a negociar.
Para resolver, se considera: El artículo 539 del C.G. del P., señala los requisitos
que debe reunir la solicitud de trámite de negociación de dudas, y entre ellos,
el ordinal 7 impone al deudor informar acerca del “Monto al que ascienden
los recursos disponibles para el pago de las obligaciones, descontados los
gastos necesarios para la subsistencia del deudor y de las personas a su
cargo, si los hubiese, de conservación de los bienes y los gastos del proce-
dimiento (subrayado fuera del texto). Significa lo anterior, que el deudor que
pretende acceder a este trámite debe contar con los recursos para el pago
de las expensas que el trámite demanda, y en caso de no contar con tales
recursos, incurre en la causal de rechazo que consagra el inciso 2º del artículo
542 ibídem, conforme el cual, si el interesado no sufraga las expensas del
trámite, dentro de los cinco días siguientes a la admisión de la solicitud, ella
será rechazada.
En consecuencia, no será repuesta la decisión impugnada, la que se mantiene
en firme.
Por lo expuesto, el suscrito Conciliador designado por la Notaría Segunda de
Bogotá, Resuelve:
No reponer su decisión de fecha 21 de marzo del corriente año.
El Conciliador, ____________________.
130
6. Aceptación de la solicitud de negociación de deudas

Una vez verificado por el notario o conciliador, según fuere el caso, el
cumplimiento de los requisitos de la solicitud de negociación de deudas
y el deudor hubiere sufragado las expensas, procederá la aceptación de
la aludida solicitud y se dará inicio al procedimiento de negociación de
deudas.
6.1. Señalamiento de fecha para audiencia de negociación

Aceptada por el Conciliador la designación, éste, al admitir la solicitud,
fijará fecha para audiencia de negociación, la que se celebrará dentro de
los veinte (20) días siguientes a la aceptación de dicha solicitud, conforme
el Artículo 543 del C. G. del P.
6.2. Modelo de aceptación de la solicitud de negociación de deudas, fijación de

fecha y hora para la audiencia de negociación y otras actuaciones iniciales
Modelo No. 30
Notaría Segunda de Bogotá. Marzo 27 de 2013. Cumpliendo la solicitud de

trámite de negociación de deudas presentada por el señor _______________,
los requisitos de ley, admítase la misma. En consecuencia, señálese el día 15
de abril de 2013, a las 9:00 a.m., para celebrar la audiencia de negociación,
en las instalaciones de la Notaría.
Infórmese al deudor acerca del monto de las expensas que debe cancelar por
gastos del procedimiento, dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de
la comunicación, so pena de rechazo de la solicitud, conforme el Art. 539 del
C. G. del P.
Ordénase al deudor presentar, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
fecha de la presente decisión, una relación actualizada de sus obligaciones,
bienes y procesos judiciales, en la que deberá incluir todas sus acreencias
causadas al día inmediatamente anterior a la fecha de esta decisión, conforme
al orden de prelación legal previsto en el Código Civil, so pena de que se de
Continúa
131
Continuación
por terminado el trámite (Art. 545-3). Presentada la relación indicada, comu-

níquese a todos los acreedores relacionados por el deudor la aceptación de
la solicitud, indicándoles el monto por el que fueron relacionados y la fecha en
que se llevará a cabo la audiencia de negociación de deudas.
Así mismo, Ofíciese a los jueces de conocimiento de los procesos judiciales
indicados en la solicitud, comunicando el inicio del procedimiento de nego-
ciación de deudas. Infórmese a los jueces competentes para conocer de pro-
cesos ejecutivos y de restitución de bienes que se lleguen a promover contra
el deudor, de la iniciación de este trámite para que se abstengan de iniciar
nuevos procesos contra él.
Adviértasele al deudor que le está prohibido otorgar garantías sin la autoriza-
ción de la mayoría de los acreedores, así como adquirir nuevos créditos que
superen en total el monto al que ascienden los gastos necesarios para su sub-
sistencia y la de las personas a su cargo, así como los gastos requeridos para
la conservación de los bienes y los gastos del procedimiento, sin autorización
de un número plural de acreedores que represente la mitad más uno del valor
de los pasivos. (inciso 2º del artículo 549 del C. G. del P)
El Notario, ______________________
7. Efectos de la aceptación
Conforme lo dispone el Artículo 545 que la aceptación de la solicitud
produce los siguientes efectos:
7.1. Prohibición de iniciar procesos contra el deudor y suspensión de los

procesos existentes
No podrán iniciarse nuevos procesos ejecutivos o de jurisdicción coactiva
contra el deudor. Los procesos de ejecución y de jurisdicción cativa, que
cursen contra el deudor, al momento de la aceptación de la iniciación del
trámite, se suspenderán. Para ello, al admitir la solicitud se le oficiará a
los jueces competentes para conocer de tales procesos, comunicándoles la
aceptación del trámite.
132
7.2. Nulidad de los procesos que deban ser suspendidos.

Las actuaciones que se adelanten en los procesos que deban ser suspendi-
dos por causa de la iniciación del trámite de negociación de deudas serán
nulas y el deudor podrá alegar la nulidad del proceso ante el juez compe-
tente, para lo cual bastará presentar copia de la certificación que expida
el conciliador sobre la aceptación al procedimiento de negociación de
deudas. (Art. 545, No. 1)
Durante el procedimiento de negociación del acuerdo de pagos y su
ejecución, no podrán iniciarse procesos ejecutivos para cobrar las obliga-
ciones sobre las que versa el trámite de la negociación, y se suspenderán
los que estuvieren en curso, dispone el artículo 44 del Decreto 2277 de
2012.
Con todo, los procesos ejecutivos podrán continuarse con los terceros
garantes o codeudores, en los términos del artículo 547 del Código Ge-
neral del Proceso.
7.3. Prohibición de iniciar procesos de restitución de bienes por mora en el pago

de los cánones y suspensión de los procesos existentes
Conforme lo ordena el ordinal 1º del artículo 545 del Código General del
Proceso, se prohíbe iniciar nuevos procesos de restitución de bienes por
mora en el pago de los cánones, lo que incluye los inmuebles arrendados
por el deudor con el fin de utilizarlos como su vivienda y la de su familia
–excluyendo el arrendamiento de inmuebles con finalidades diferentes-,
así como los inmuebles adquiridos a través de contratos de leasing, siendo
los de más frecuente uso entre las personas naturales no comerciantes,
el habitacional y el destinado a la adquisición de vehículos automotores.
Los procesos para la restitución del inmueble arrendado así como para
la restitución de la tenencia están ubicados en el Libro Tercero del Códi-
go General del Proceso que se ocupa de los Procesos, Sección primera,
que regula el Proceso Verbal, que los tipifica en los artículos 384 y 385,
respectivamente. Dentro de estos “Otros procesos de restitución de tenen-
133
cia” a que se refiere el citado artículo 385, queda incluida la restitución de

la tenencia derivada del incumplimiento del contrato de Leasing.
Al igual que ocurre con los procesos ejecutivos y de jurisdicción coac-
tiva, estos deberán suspenderse una vez iniciado el trámite de negocia-
ción de deudas, y serán nulas las actuaciones que se adelanten después de
ocurrida la causal de suspensión. El deudor podrá alegar la nulidad del
proceso ante el juez competente, presentando copia de la certificación a
que arriba hemos aludido. (Art. 545, No. 1) [No. 4.6.1.1]
7.4. Prohibición de suspensión de la prestación de los servicios públicos

domiciliarios y obligación de restablecerlos
No podrá suspenderse la prestación de los servicios públicos domiciliarios
en la casa de habitación del deudor por mora en el pago de las obligacio-
nes anteriores a la aceptación de la solicitud. Si hubiere operado la sus-
pensión de los servicios públicos domiciliarios, estos deberán restablecerse
y las obligaciones causadas con posterioridad por este concepto serán pa-
gadas como gastos de administración.
Las obligaciones causadas por la prestación de los servicios públicos
con anterioridad a la admisión del trámite serán incluidas entre las deu-
das a cargo del deudor que deben ser materia de la negociación. (Art.
545, No. 2)
Dispone el Artículo 49 del Decreto 2677 de 2012, que en caso de que
las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios que hubieren
suspendido la prestación de tales servicios al deudor por mora ocurrida
con posterioridad al inicio del Procedimiento de Insolvencia, no estarán
obligadas a reconectarlos como consecuencia de la apertura de la liqui-
dación patrimonial. El deudor está obligado a pagar como gastos de ad-
ministración el valor de los servicios públicos domiciliarios prestados con
posterioridad a la admisión de la solicitud, de manera que su no pago da
lugar a la suspensión del servicio.
Las obligaciones en mora causadas entre el inicio del Procedimiento
de Insolvencia y la apertura de la liquidación serán pagadas con cargo a
la masa de la liquidación, como gastos de administración.
134
7.5. Presentación por el deudor de relación actualizada de sus obligaciones,

bienes y procesos judiciales
Dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación del trámite de ne-
gociación de deudas, el deudor deberá presentar una relación actualizada
de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales, en la que deberá incluir
todas sus acreencias causadas al día inmediatamente anterior a la acep-
tación, conforme al orden de prelación legal previsto en el Código Civil.
La no presentación de esta relación actualizada da lugar a que el con-
ciliador declare terminado el trámite por incumplimiento de las obliga-
ciones a cargo del deudor. (a. 545-3)
Es preciso observar que la comunicación que debe hacer el conciliador
o notario a los acreedores informándoles de la admisión del trámite, solo
se produce al día siguiente de la presentación de la actualización de la
relación de las obligaciones, bienes y procesos contra el deudor.
Podemos afirmar que es precisamente con la presentación de esta rela-
ción actualizada con la que realmente comienza el trámite de insolvencia,
siempre que también hubiese pagado también las expensas del trámite.
7.5.1. Modelo de Presentación por el deudor de relación actualizada de sus obligaciones,

bienes y procesos judiciales
Modelo No. 31
Señor
Ciudad.
REF: INSOLVENCIA DE ___________________________________________,

conocida en los autos, procedo a cumplir con lo ordenado por el artículo 545-
3 del C. G. del P., por lo que procedo a presentar una relación actualizada de
mis obligaciones, bienes y procesos judiciales que cursen en mi contra, a la
fecha del día cuatro (4) de abril del presente año.
Continúa
135
Continuación
Son mis acreedores a esa fecha:

1) Secretaría de Hacienda Municipal de ____________, cuantía por capital:
$800.000, monto de intereses, lo desconozco, tasa de interés 21% anual;
obligación vencida desde el 10 de junio de 2012; no existen codeudores
ni avalistas. Crédito de la primera (1ª) clase.
cia. Crédito vencido desde …. . Crédito de la segunda (2ª) clase.
quinta clase.
la quinta clase.
quinta clase.
clase.
II: ACREEDORES PERSONAS NATURALES:

la quinta clase.
Continúa
136
Continuación

clase.
la quinta clase.
clase.
RELACIÓN DE BIENES:
Los bienes de mi propiedad a la fecha indicada, son los siguientes:
1) Finca “La Conejera”, avaluada en $550’000.000; ubicada en el munici-
pio de ________, con una cabida de 300 hectáreas, con folio de ma-
trícula inmobiliaria No. _____ y cédula catastral ______, alinderada así:
__________.- gravada con hipoteca a favor del banco __________.
2) Un vehículo automotor, tipo ______, marca _______, modelo _____, con
placas ________, avaluado en la suma de $18’000.000.
3) Casa urbana, ubicada en el municipio de __________, avaluada en
$150’000.000, con folio de matrícula inmobiliaria No. _____ y cédula ca-
tastral ______, alinderado así:________. Tiene afectación a vivienda fami-
liar.
4) 50 cabezas de ganado vacuno. Avaluadas en la suma de $75’000.000.
Estos semovientes están marcados con el hierro quemador ____, y pas-
tan en la finca “La Conejera”, ubicada en el municipio de ________.
PROCESOS JUDICIALES
A la fecha no existen procesos judiciales en mi contra, al menos de que tenga
conocimiento.
Las afirmaciones que aquí hago, las hago bajo la gravedad de juramento.
Señor Notario, __________________________
137
7.6. Solicitud de inicio de otro procedimiento de insolvencia

El deudor no podrá solicitar el inicio de otro procedimiento de insolven-
cia, hasta tanto se cumplan los términos previstos en el artículo 574, así:
a) El deudor que cumpla un acuerdo de pago, solo podrá solicitar un
nuevo procedimiento de insolvencia una vez transcurridos cinco (5)
años desde la fecha de cumplimiento total del acuerdo anterior, con
base en la certificación expedida por el conciliador.
b) El deudor cuyo patrimonio haya sido objeto de liquidación en los tér-
minos previstos en este título, solo podrá solicitar los procedimientos
aquí previstos una vez transcurridos diez (10) años después de la provi-
dencia de adjudicación que allí se profiera. (Art. 545 No. 4)
7.7. Interrupción del término de prescripción e inoperancia de la caducidad

La aceptación de la solicitud de negociación de deudas interrumpe el tér-
mino de prescripción y no operará la caducidad de las acciones respecto
de los créditos que contra el deudor se hubieren hecho exigibles antes de
la iniciación de dicho trámite.
Al contrario de lo que ocurre en los procesos judiciales, en los que la
interrupción del término de prescripción e inoperancia de la caducidad
se produce desde la presentación de la demanda a condición de que el
auto admisorio de la misma sea notificada dentro del término de un (1)
año contado desde el día siguiente a la notificación de esa providencia al
demandante (Art. 94 C. G. del P., que entró en vigencia el 1º de octubre
de 2012 – Art. 627, núm. 4º. Ib.), en materia de insolvencia la sola aceptación
de la solicitud de negociación de dudas produce el efecto suspensivo de la prescripción e
inoperancia de la caducidad. (Art. 545 No. 5)
7.8. Paz y salvos para registro: impuestos prediales, cuotas de administración,

servicios públicos, tasas o contribuciones
El pago de impuestos prediales, cuotas de administración, servicios pú-
blicos y cualquier otra tasa o contribución necesarios para obtener el paz
y salvo en la enajenación de inmuebles o cualquier otro bien sujeto a
registro, sólo podrá exigirse respecto de aquellas acreencias causadas con
138
posterioridad a la aceptación de la solicitud. Las obligaciones por concep-

to de impuestos prediales, cuotas de administración, servicios públicos y
cualquier otra tasa o contribución, causadas con anterioridad a la acep-
tación de la solicitud, quedarán sujetas a los términos del acuerdo o a las
resultas del procedimiento de liquidación patrimonial.
Este tratamiento se aplicará a toda obligación propter rem que afecte los
bienes del deudor. (Art. 545 No. 6)
Etimológicamente el concepto obligación propter rem (cerca de o por
causa de la cosa) o ambulatoria (del latín ambulare, ambulo: andar, pa-
sear) hace referencia a que el obligado a una determinada prestación es el
titular actual del derecho real, tal como acontece con las obligaciones del
predio sirviente en las servidumbres (Art. 879 y 880 C. C.), la del pago de
administración en la propiedad horizontal (art.13 y 29 Ley 675 de 2001
), la hipoteca (Art. 2.432 y 2452 C. C.), las obligaciones derivadas de im-
puestos tales como predial y valorización (art.317 Constitución Política).
7.9. Continuidad de Procesos ejecutivos alimentarios en curso

Por expreso mandato del artículo 546, los procesos ejecutivos alimenta-
rios que se encuentren en curso al momento de aceptarse la solicitud
del procedimiento de negociación de deudas continuarán adelantándose
conforme al procedimiento previsto en la ley, sin que sea procedente de-
cretar su suspensión ni el levantamiento de las medidas cautelares.
En caso de llegar a desembargarse bienes o de quedar un remanente
del producto de los embargados o subastados dentro del proceso ejecutivo
de alimentos, estos serán puestos a disposición del deudor y se informará
de ello al conciliador que tenga a su cargo el procedimiento de negocia-
ción de deudas.
Es preciso insistir en que los procesos ejecutivos de alimentos no se
suspenden como consecuencia de la admisión del trámite de negociación
de deudas, y tampoco son susceptibles de ser negociados los créditos de-
rivadas de este tipo de obligaciones, siendo las únicas deudas que no van
al trámite indicado.
139
7.10. Situación de Terceros garantes y codeudores

Cuando una obligación del deudor esté respaldada por terceros que ha-
yan constituido garantías reales sobre sus bienes, o que se hayan obligado
en calidad de codeudores, fiadores, avalistas, aseguradores, emisores de
cartas de crédito, o en general a través de cualquier figura que tenga
como finalidad asegurar su pago, se seguirán las reglas que señala el artí-
culo 547, que analizaremos más adelante.
El crédito38 es un derecho a la prestación que se debe y esa prestación
se cumple por acto espontáneo del deudor o forzadamente, con interven-
ción del órgano jurisdiccional, ya mediante el pago efectivo, ya mediante
el subrogado pecuniario con el producto de la enajenación forzada de los
bienes del deudor.
En tratándose de terceros que han garantizado las obligaciones del
deudor encontramos las garantías personales (la fianza, la solidaridad) y
las garantías reales (prenda e hipoteca).
La solidaridad39 se presenta cuando se ha contraído una obligación
por muchas personas o para con muchas personas . la solidaridad tiene
origen en la convención, el testamento o la ley, y en todos los casos en los
que no la establece la ley debe ser expresamente declarada.
Entre los diversos casos en los que la ley consagra la solidaridad40 en-
contramos el artículo 632 del Código de Comercio, que dispone que “[c]
uando dos o más personas suscriban un título valor, en un mismo grado,
como giradores, otorgantes, aceptación, endosantes, avalistas, se obliga-
rán solidariamente. (…)”.
Son las siguientes las reglas que acerca de los terceros garantes y co-
deudores señala el artículo 547:
38 Hinestroza. F, Tratado de la Obligaciones, Concepto, Estructura, Vicisitudes, Tomo I,

Universidad Externado de Colombia, Tomo I, Bogotá, 2002, 3ª ed. , p. 399
39 Art. 1658 Código Civil.
40 Entre otras normas, consagra la solidaridad el Código Civil los artículos 235, 418, 508, 637,
1338, 1583, 1694, 1869, 2214 y 2384.
140
• Procesos ejecutivos iniciados contra terceros garantes o codeudores. Los procesos

ejecutivos que se hubieren iniciado contra los terceros garantes o co-
deudores continuarán, salvo manifestación expresa en contrario del
acreedor demandante, quien puede optar por no continuar el proceso
contra los obligados como codeudores, fiadores, avalistas, asegurado-
res, emisores de cartas de crédito, etc., y hacer valer los créditos que así
se cobran, en la negociación y estarse a lo resuelto en ella. En este caso,
renuncia el acreedor a perseguir a los codeudores, fiadores, avalistas,
aseguradores, emisores de cartas de crédito, etc., para de esta manera
hacer valer sus créditos en el trámite concursal de insolvencia.
• Obligaciones garantizadas por terceros y respecto de las cuales no se ha iniciado

proceso. En caso de que al momento de la aceptación no se hubiere
iniciado proceso alguno contra los terceros, los acreedores conservan
incólumes sus derechos frente a ellos, y podrán, en consecuencia, ejer-
cer las acciones legales a que haya lugar con el fin de obtener el pago
de sus créditos. Con tal propósito, el deudor debe incluir a su acreedor
en la relación de acreedores y de deudas, y el acreedor podrá optar por
perseguir a los codeudores, fiadores, avalistas, aseguradores, emisores
de cartas de crédito, etc., y en caso de que se produzca el pago por
éstos últimos, el acreedor informará al Notario o al conciliador, según
el caso, acerca de los pagos o arreglos que de la obligación se hubieren
producido en cualquiera de los procedimientos, tal como lo dispone el
parágrafo del citado Art. 547. Si se ha iniciado la liquidación patrimo-
nial del deudor, esta información se dará al juez.
Además de las anteriores situaciones, se pueden presentar otras que
tienen que ver con los créditos garantizados por terceros, y a ellas pasa-
mos a referirnos muy brevemente, así:
• Admitido el trámite de insolvencia, puede el acreedor ejecutar a los
codeudores?
• Firmado el acuerdo, como quedan las obligaciones frente a codeudo-
res y garantes?
141
• Los acreedores que votaron positivamente el acuerdo pueden conti-

nuar los procesos ejecutivos contra los codeudores y garantes o iniciar
procesos ejecutivos contra ellos?
Para responder a estos interrogantes es preciso recordar que estamos
frente a la figura de la solidaridad pasiva, en la que varias personas se han
obligado para con un acreedor a cumplir una misma prestación, lo que
hace que el acreedor pueda exigir el cumplimiento de la obligación por
todos y cada uno de los codeudores o por uno solo de ellos.
Ya hemos visto como el artículo 547 del Código General del Proceso,
señala que los procesos ejecutivos que se hubieren iniciado contra los ter-
ceros garantes o codeudores continuarán, salvo que el acreedor deman-
dante manifieste de manera expresa que no continúa con estos procesos
y se hace parte en el trámite de negociación de deudas, renunciando a
perseguir a los codeudores, fiadores, avalistas, aseguradores, emisores de
cartas de crédito, etc., para de esta manera hacer valer sus créditos en el
trámite concursal de insolvencia.
Pero también tiene la facultad el acreedor de hacerse parte en el trámi-
te de insolvencia y a la vez continuar con la ejecución de los codeudores,
fiadores, avalistas, aseguradores, emisores de cartas de crédito, etc., dado
que hace uso, en este último caso, de la acción de solidaridad a que le
autoriza la ley.
Una vez firmado el acuerdo de pago entre el deudor y sus acreedo-
res, conservan los acreedores la acción de solidaridad contra los demás
deudores y en consecuencia está legitimado para continuar las acciones
ejecutivas que haya iniciado contra ellos o iniciar las acciones pertinentes,
acciones que conservan incluso los acreedores que votaron afirmativa-
mente el acuerdo. No nos cansamos de insistir. Se trata del ejercicio de las
acciones de solidaridad y por tanto conserva la facultad de demandar el
cumplimiento de las obligaciones a cargo de todos sus deudores, acciones
a las que sólo ese acreedor puede renunciar, sin que los acuerdos de las
mayorías de los acreedores le puedan ser oponibles en esta materia.
La subrogación del deudor solidario que paga las deudas de su codeu-
dor es tratada por el artículo 1579 del Código Civil, conforme el cual “[e]
142
l deudor solidario que ha pagado la deuda o la ha extinguido por alguno

de los medios equivalentes al pago, queda subrogado en las acciones del
acreedor con todos sus privilegios y seguridades, pero limitada a cada
uno de los codeudores a la parte o cuota que tenga este codeudor en la
deuda”.
En consecuencia, el codeudor que paga debe acudir al trámite liqui-
datorio y hacer valer allí su derecho. Si ha terminado la liquidación pa-
trimonial, conserva las acciones contra su codeudor, dado que esa obliga-
ción no hizo parte del trámite concursal.
8. Comunicación de la aceptación
A más tardar al día siguiente a aquel en que reciba la información actua-
lizada de las acreencias por parte del deudor, el conciliador comunicará
a todos los acreedores relacionados por el deudor la aceptación de la soli-
citud, indicándoles el monto por el que fueron relacionados y la fecha en
que se llevará a cabo la audiencia de negociación de deudas, por dispo-
nerlo así el Artículo 548.
La comunicación se remitirá por escrito a través de las mismas empre-
sas autorizadas por el Código General del Proceso para enviar notifica-
ciones personales.
Esas empresas de mensajería son las que prestan el “servicio postal
autorizado por el Ministerio de Tecnologías de la información y las Co-
municaciones” para la prestación de ese servicio, al tenor de lo dispuesto
por el ordinal 3º del artículo 291 del C. G. del P.
En la misma oportunidad, el conciliador oficiará a los jueces de cono-
cimiento de los procesos judiciales indicados en la solicitud, comunicando
el inicio del procedimiento de negociación de deudas.
Como ya lo hemos visto, la admisión de la solicitud del trámite de
insolvencia genera la suspensión de los procesos relacionados con el mis-
mo, razón por la cual, en el auto que reconozca la suspensión del o de
los procesos que cursen contra el deudor, el juez realizará el control de
legalidad y dejará sin efecto cualquier actuación que se haya adelantado
con posterioridad a la aceptación.
143
8.1. Modelo de comunicación al deudor, de la aceptación de la solicitud de

Negociación de Deudas
Modelo No. 32
Bogotá, _____________
Señor
_____________________
Calle _______________________________________
Ciudad.
OFICIO INSOLVENCIA 01/2013
REF: INSOLVENCIA DE _____________________
Reciba un Atento saludo.

De manera atenta le informo que el día ___ de los corrientes mes y año fue
admitida su solicitud de trámite de insolvencia presentada por usted el pasado
día_____________.
Conforme lo dispone el artículo 545, ordinal 3o., del Código General del Pro-
ceso, debe usted presentar, dentro de los cinco días siguientes a la recepción
de la presente comunicación, una relación actualizada de sus obligaciones,
bienes y procesos judiciales que cursen en su contra, en la que deberá incluir
todas sus acreencias causadas al día ____ de ______ del corriente año, con-
forme al orden de prelación legal previsto en el Código Civil, so pena de que
se le ponga fin al trámite. (Se trata del día anterior a la fecha de admisión de
la solcitud)
Le prevengo para que conforme lo dispone el inciso 2º del artículo 549 del C.
G. del P., le es prohibido otorgar garantías sin la autorización de la mayoría de
los acreedores, y adquirir nuevos créditos que superen, en total, el monto al
que ascienden los gastos necesarios para su subsistencia y la de las personas
a su cargo, así como los gastos necesarios para la conservación de los bie-
nes y los gastos del procedimiento. Si esas deudas llegan a superar en total
el monto al que ascienden los gastos necesarios para su subsistencia y la de
las personas a su cargo, así como los gastos necesarios para la conservación
Continúa
144
Continuación
de los bienes y los gastos del procedimiento, necesariamente el deudor debe

contar con el consentimiento de un número plural de acreedores que repre-
sente la mitad más uno del valor de los pasivos.
Usted no podrá adquirir cupos de endeudamiento que superen el monto ya
señalados, a través de tarjetas de crédito, cuentas corrientes mercantiles o
figuras similares, sin la autorización indicada (artículo 48 del Decreto 2477 de
2012).
Atentamente, El Notario, _____________________
8.2. Modelo de comunicación al deudor, del valor de las expensas del trámite
Modelo No. 33
Señora
_____________________
Calle _______________________________________
Ciudad.
OFICIO INSOLVENCIA 02/2013
Por el presente le informo que dado el monto de las acreencias a su cargo, la

tarifa correspondiente es igual a la suma de ___________________________,
más____________________, por concepto de IVA, para un total de _________
__________________________.
La solicitud de insolvencia por usted presentada fue admitida por esta notaría
el día cinco (5) de los presentes mes y año. En consecuencia, y de conformi-
dad con lo dispuesto por el artículo 29 del Decreto Reglamentario 2677 de
2012, la tarifa correspondiente al trámite por usted solicitado debe ser cance-
lado dentro de los cinco días siguientes al recibo de la presente comunicación,
so pena de ser rechazada.
El Notario, _______________________
145
9. Gastos de administración
Los gastos necesarios para la subsistencia del deudor y de las personas a
su cargo, así como las obligaciones que este debe continuar sufragando
durante el procedimiento de insolvencia, serán pagados de preferencia y
no estarán sujetos al sistema que en el acuerdo de pago se establezca para
las demás acreencias, pues tienen el carácter de gastos de administración,
tal como lo dispone el Artículo 549.
Las obligaciones que debe pagar el deudor como gastos de administra-
ción son los siguientes:
a) Los gastos de manutención del deudor y su familia,
b) Los gastos derivados de obligaciones alimenticias,
c) El pago del arrendamiento del inmueble de residencia de la familia,
causados a partir de la admisión del trámite de negociación de deudas,
d) El pago de la administración en caso de residir en un inmueble sobre
el que exista constituida propiedad horizontal, causados a partir de la
admisión del trámite de negociación de deudas
e) El pago de los servicios públicos domiciliarios, causados a partir de la
admisión del trámite de negociación de deudas
f) El pago de los impuestos causados a partir de la admisión del trámite
de negociación de deudas.
g) El pago de las obligaciones adquiridas con posterioridad a la apertura
del trámite de negociación de deudas.
El incumplimiento en el pago de los gastos de administración es causal
de fracaso del procedimiento de negociación de deudas.
Los titulares de estas acreencias podrán iniciar procesos ejecutivos
contra el deudor o de restitución cuando esta se funde en la mora en las
sumas adeudadas con posterioridad al inicio del procedimiento de nego-
ciación de deudas. Las empresas de servicios públicos domiciliarios que-
dan autorizadas para suspender la prestación de tales servicios en caso de
nueva mora en el pago.
Como se puede observar, los gastos de administración gozan de un
privilegio sobre todas las demás obligaciones, incluso las que conforme
la ley gozan de prelación, pues claramente se indica que ellos “serán pa-
146
gados de preferencia y no estarán sujetos al sistema que en el acuerdo de

pago se establezca para las demás acreencias” (Art. 549, inc. 1º.), lo que
se reitera por considerarlo de vital importancia en el trámite, al punto de
que el incumplimiento en su pago acarrea el fracaso de la negociación al
tenor del inciso 3º del mismo artículo.
9.1. Prohibición de otorgar garantías y de adquirir nuevos créditos

En el inciso 2º del artículo 549 del Cdigo. General del Proceso, dispuso
el legislador prohibir al deudor otorgar garantías sin la autorización de la
mayoría de los acreedores. Esa mayoría está constituida por la mitad más
uno del valor de los pasivos.
La misma norma estableció similar prohibición para la adquisición de
nuevos créditos, tema cuya reglamentación defirió al Gobierno Nacional,
el que posteriormente, mediante el artículo 48 del Decreto 2477 de 2012,
reguló el tema de la adquisición de nuevos créditos por parte del deudor
que se encuentra en trámite de negociación del acuerdo de pago o de
convalidación del acuerdo privado, al expresar que:
a) El deudor podrá adquirir libremente nuevas obligaciones siempre que
no superen, en total, el monto al que ascienden los gastos necesarios
para su subsistencia y la de las personas a su cargo, así como los gastos
necesarios para la conservación de los bienes y los gastos del procedi-
miento.
b) Cuando el monto de las nuevas deudas supere, en total el monto al que
ascienden los gastos necesarios para su subsistencia y la de las personas
a su cargo, así como los gastos necesarios para la conservación de los
bienes y los gastos del procedimiento, necesariamente el deudor debe
contar con el consentimiento de un número plural de acreedores que
represente la mitad más uno del valor de los pasivos.
c) El deudor no podrá adquirir cupos de endeudamiento que superen
el monto indicado en los literales anteriores, a través de tarjetas de
crédito, cuentas corrientes mercantiles o figuras similares, sin la auto-
rización indicada.
147
9.2. Nulidad de los créditos otorgados en contravención a la prohibición indicada

Los contratos que otorguen créditos en contravención a las prohibicio-
nes que se acaban de indicar, serán absolutamente nulos en los términos
del artículo 1741 el Código Civil y, en consecuencia, no serán tenidos
en cuenta en el procedimiento de liquidación patrimonial, para lo cual
se requerirá previa declaratoria de nulidad por parte del Juez, tal como
lo indica el colón final del inciso 1º del artículo 48 del Decreto 2611 de
2012.
Es importante mencionar que es característica especial de la nulidad
absoluta que puede y debe ser declarada por el juez, aún sin petición
de parte, cuando aparezca de manifiesto en el acto o contrato, y puede
alegarse por todo el que tenga interés en ello, e incluso, por el Ministerio
Público, dispone el artículo 1742 del Código Civil.
9.3. Los nuevos créditos constituyen gastos de administración

En caso de ser autorizado el deudor para adquirir nuevas obligaciones
para la atención de sus necesidades urgentes, a la atención de las mismas
deberá dársele el tratamiento de gastos de administración y en conse-
cuencia deberán pagarse a medida que se hagan exigibles.
El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones adquiridas duran-
te la negociación del acuerdo o con posterioridad a su celebración es cau-
sal de fracaso de la negociación o de incumplimiento del acuerdo, según
sea el caso, y la consecuencia de no poder honrar tales compromisos, es la
apertura del trámite de liquidación patrimonial del deudor, conforme lo
ordena el inciso final del artículo 48 del Decreto 2677 de 2012.
9.4. Comunicación a los acreedores

Pagadas por el deudor las expensas del trámite y presentada por el deudor
la relación actualizada de deudas, bienes y procesos judiciales, se proce-
derá a comunicar a todos los acreedores que fueron relacionados en la
solicitud, la aceptación de la misma, indicándoles el monto por el cual
fueron relacionadas sus respectivas acreencias y la fecha en la que se lle-
vará a cabo la audiencia de negociación de deudas.
148
9.5. Modelo de oficio que comunica a los deudores la iniciación del trámite
Modelo No. 34
Ciudad y fecha
Señor Gerente Banco A_________
Calle ___________, Telefono_____, Dirección electrónica:_____________
Ciudad.
Por el presente informo a usted que esta notaría ha aceptado la solicitud

de trámite de negociación de deudas de persona natural no comerciante,
presentada por el señor ________, domiciliado en esta ciudad; el monto del
capital por el cual fue relacionada la empresa que usted representa, es de
$85’000.000 por concepto de capital y de $5’000.000 por concepto de in-
tereses.
La audiencia de negociación se celebrará el día 15 de abril de 2013, a las 9:00
a.m., en la sala de audiencias de la Notaría Segunda de Bogotá, ubicada en
la carrera 13 No. 64-29 de la ciudad de Bogotá.
El Conciliador, ____________________.
10. Determinación del derecho de voto

A pesar de que el legislador guardó silencia acerca de la determinación
del derecho de voto, es útil para el desarrollo de la audiencia de negocia-
ción de deudas la determinación del mismo, lo cual se reduce a establecer
el porcentaje que respecto de la totalidad de las obligaciones a cargo del
deudor representa el crédito de cada uno de los acreedores.
La aprobación del acuerdo requiere del voto de un número plural de
acreedores que representen más del 50%)del monto total del capital de la
deuda y la aceptación expresa del deudor, conforme lo dispone el ordinal
2º del artículo 553 del Código General del Proceso Así mismo, se requiere
de una mayoría superior al 60% de los créditos para que le sea concedido
149
al deudor un plazo superior a cinco (5) años para la atención del pasivo
(Art. 553, No. 10 C. G. del P.).
Por las razones expuestas, es conveniente que el notario o concilia-
dor hubiese elaborado previamente el listado de los créditos que fueron
relacionados por el deudor y establecer el porcentaje al que equivalen
respecto del total del monto de las deudas. Debe tenerse en cuenta, sin
embargo, que esta determinación debe elaborarse de manera definitiva
una vez sea aprobada la relación definitiva de deudas, la que puede variar
según lo que se acuerde.
10.1. Modelo para la determinación del derecho de voto

Con fundamento en la relación de acreencias presentada inicialmente
por el deudor en la solicitud de admisión, seguidamente se procede a la
determinación de los derechos de voto que habrán de corresponderle a
cada uno de los acreedores involucrados en este trámite, con la adverten-
cia de que la relación porcentual puede variar al aprobarse la relación
definitiva de créditos. Procedemos así:
Modelo No. 35
1) Secretaría de Hacienda Municipal $ 800.000. 0.70%

2) BANCO A____, deuda por capital, $12’000.000. 30.6%
3) BANCO B____, deuda por capital, $85.000.000; 26.22%
4) BANCO C____, deuda por capital, $17.000.000; 14.86%
5) COOP XX_____, deuda por capital, $17.000.000, 14.86%
6) BANCO Y_______, deuda por capital, $ 3.600.000 3.14%
7) BANCO ZZ_______, deuda por capital, $2.000.000, 2.74%
8) ADMON EDIFICIO , deuda por capital, $1000.000, 0,87%
9) S. G., deuda por capital, $3.500.000, 3.06%
10) A. V., deuda por capital, $2500.000, 2.18%
11) B. C., deuda por capital, $2.000.000, 1.74%
12) G. R. deuda por capital $1’500.000. 1.3%
TOTAL $147’900.000
100%
150
V. Desarrollo de la audiencia de negociación de deudas
La audiencia de negociación de deudas se sujetará a las siguientes reglas,

como lo dispone el artículo 550 del Código General del Proceso.:
1. Apertura
El conciliador pondrá en conocimiento de los acreedores la relación de-
tallada de las acreencias y les preguntará si están de acuerdo con la exis-
tencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones relacionadas por parte del
deudor y si tienen dudas o discrepancias con relación a las propias o res-
pecto de otras acreencias. Si no se presentaren objeciones, ella constituirá
la relación definitiva de acreencias.
Impone el ordinal 3 º del artículo 537 del Código General del Proceso,
la obligación al Conciliador o Notario que dirige el trámite, de “Ilustrar
al deudor y a los acreedores sobre el objeto, alcance y límites del procedi-
miento de negociación de deudas y del acuerdo de pagos”. En los mismos
términos, el artículo 36 del Decreto 2677 de 2012, señaló al director del
trámite la obligación de presentará en la audiencia de negociación de
deudas, “un informe con destino al deudor y a los acreedores sobre el
objeto, alcance y límites del procedimiento de negociación de deudas, así
como respecto del acuerdo de pagos”.
En consecuencia, el notario o conciliador deberá iniciar la audiencia
dirigiéndose a los concurrentes para advertirles que están allí con el fin
de hacer un esfuerzo conjunto que permita finalmente llegar un gran
acuerdo acerca de la manera como el deudor convocante y los acreedores
convocados, puedan conciliar sus intereses en torno a la manera como el
primero se compromete a cumplir sus obligaciones, sobre la base de los
plazos y las condiciones que se logren convenir, todo ello, con la partici-
pación del Conciliador.
Así mismo, será también la oportunidad para aclarar todas las dudas
que se tengan respecto al desarrollo de la actuación, los deberes y dere-
151
chos de quienes intervienen, las responsabilidades que todos asumen de

hacer su mejor esfuerzo para propiciar ese acuerdo y, finalmente, dejar
expuesto que el peor escenario posible sería aquél en el que de no llegarse
a un acuerdo sostenible, el asunto pasaría a un procedimiento de liquida-
ción patrimonial con todas las incertidumbres que el mismo representa
para todos los actores.
Se advertirá a los concurrentes que esa negociación debe tramitarse
en el término de sesenta (60) días, el que puede ser prorrogado a noventa
(90) días con el voto del sesenta (6’0%) de los acreedores, y que la conse-
cuencia de no llegar a un acuerdo en los términos señalados conduce a la
liquidación del patrimonio del deudor, como se acaba de advertir.
1.1. Modelo de acta de conciliación

Este modelo servirá de base para intentar explicar cada uno de los pasos
en los que se ha de desarrollar la audiencia y por ello nos referiremos en
adelante a cada uno de sus acápites, advirtiendo que los datos podrán ser
cambiados según la necesidad de la situación que se plantee.
Acta de audiencia de conciliación para la negociación de deudas
Modelo No. 36
I. APERTURA
A los veintidós (22) días del mes de mayo de 2013, siendoa las diez de la ma-
ñana (10:00 a.m.), fecha y hora señalada para la celebración de la audiencia
de negociación de deudas de persona natural no comerciante presentada por
la señora XX , .), en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 550 delC. G.
del P., en la sede de la Notaría Segunda del Círculo de Bogotá, se dio inicio a
la audiencia a la que alude dicha norma. La audiencia, cuya fecha celebración
fue ordenada mediante providencia de fecha ____ fue presidida por el Notario
LEOVEDIS ELÍAS MARTÍNEZ DURÁN y a ella concurrieron las siguientes per-
sonas: BANCO BXX, representado por el doctor O. Y. B. G., identificado con
Continúa
152
Continuación
la cédula de ciudadanía número ______ expedida en ____ y tarjeta profesional

No. _____, del Consejo Superior de la Judicatura, quien identificó con la cédu-
la de ciudadanía No. expedida en ; BANCO BAN, representado por el doctor
O. R. V., quien se identificó con la cédula de ciudadanía No. _____ expedida
en ____ y T.P. No. _____ del C. S. de la J.; BANCO COO__, representado por
la doctora ADRIANA RIVAS GALINDO, quien se identificó con la cédula de ciu-
dadanía No. ______ expedida en ____ y T.P No. _____ del C. S. de la J.; BAN-
CO D____, representado por la doctora R. B. B. , quien se identificó con la
cédula de ciudadanía No. _____ expedida en Bogotá; SHIRLEY GONZALEZ,
quien se identificó con la cédula de ciudadanía No. ___ expedida en ________.
Los acreedores SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL DE __________,
BANCO F., ADMINISTRACION EDIFICIO, ANGELINA VIDAL, BLANCA CAR-
VAJAL y GLADIS RAMOS, no se hicieron presentes.
II. LA RELACIÓN DE ACREENCIAS

El Notario puso en conocimiento de los acreedores la relación de las acreen-
cias y les preguntó si estaban de acuerdo con la existencia, naturaleza y cuan-
tía de las obligaciones relacionadas por la deudora, y si tenían dudas o discre-
pancias con relación a las propias o respecto de otras acreencias.
El BANCO COO, señaló que el monto de las obligaciones a su favor eran por
valor de $16’000.000 por concepto de capital, y no $17’000.000, como se
afirmó en la solicitud. La deudora aceptó el monto señalado por el acreedor.
BANCO CO, señaló que el valor de la obligación a su favor era por $19’700.000
por concepto de capital. Aportó mandamiento de pago librado por el Juzga-
do 4 Civil Municipal de ____, de fecha 5 de febrero de 2013. Se acepta este
monto.
El representante de BANCO CO objetó la obligación que se reportó como
de administración del edificio CONJUNTO RESIDENCIAL, por considerar que
legalmente esa obligación no está a cargo de la deudora.
Luego del debate respectivo, el acreedor BANCO CO retiró la objeción pre-
sentada al crédito de administración y, en consecuencia, se aceptó la acreen-
cia en favor de la administración del edificio CONJUNTO RESIDENCIAL.
Continúa
153
Continuación
1. LA PROPUESTA DE PAGO
Existiendo plena conformidad sobre el monto de las obligaciones a cargo del
deudor solicitante, el Notario puso a consideración de los acreedores la pro-
puesta de pago presentada por el deudor, solicitándole, además, que hiciera
una exposición de la misma a fin de hacerla más comprensible a los asisten-
tes. En resumen, la propuesta del deudor consistió en plantear a sus acree-
dores lo siguiente:
1. La condonación de todos intereses ya causados hasta la fecha y, en ade-
lante, la no generación de los mismos, sobre ninguna de las obligaciones atrás
relacionadas.
2. Un esquema de pago respecto a las obligaciones siguientes:
1) El crédito a favor de la Secretaría de Hacienda Municipal de ____________,
por concepto de impuesto predial del inmueble ____________, valor por
capital de $800.000, lo pagaría en una cuota en el plazo de un (1) mes
contado a partir de la fecha de aprobación de la propuesta.
2) Al acreedor Banco A____, que es una obligación prendaria y por tanto de
la segunda clase, propongo pagarla en un plazo de doce (12) meses, con
cuotas mensuales sucesivas de $1’000.000, una vez cumplida la obliga-
ción que tengo con la Secretaría de Hacienda Municipal de ____________,
o sea que comenzaría a pagar a partir del mes siguiente a la fecha de
pago de la obligación de primera clase.
3) Un esquema de pago respecto a mis demás obligaciones en un plazo de
cinco (5) años, o sea sesenta (60) meses, a partir del pago de la obligación
prendaria, las cuales pagaría así:
4) BANCO B______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
de $1’417.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la
5) BANCO C____, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor de
$328.334,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la fecha
6) COOPERATIVA XX_____, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por
valor de $266.667,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a
la fecha de aprobación del acuerdo.
7) BANCO Y_______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
Continúa
154
Continuación
8) BANCO ZZ_______, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por va-
9) ADMINISTRACION EDIFICIO (nombre del edificio …), en sesenta (60) cuo-
tas mensuales sucesivas por valor de $17.000,00 cada una, a partir del
mes catorce (14) siguiente a la fecha de aprobación del acuerdo.
10) SHIRLY GONZALES, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por va-
11) ANGELICA VIDAL, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
de $42.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la fecha
12) BLANCA CARVAJAL, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por
valor de $34.000,00 cada una, a partir del mes catorce (14) siguiente a la
13) GLADIS RUEDA, en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor
El conciliador pone en consideración de los acreedores la propuesta formula-
da por el deudor y les solicita expresar su opinión acerca de ellas.
DETERMINACIÓN DE DERECHOS DE VOTO:

1) SECRETARIA DE HACIENDA MUNICIPAL $ 800.000 0.53%
2) BANCO A $12’000.000
8.02%
3) BANCO B $85’000.000
56.81%
4) BANCO C $19’700.000
13.13%
5) COOP XX $16’000.000
10.70%
6) BANCO Y $ 3’600.000 2.40%
7) BANCO ZZ $ 2’000.000 1.33%
8) ADMINISTRACION EDIFICIO $ 1’000.000 0.66%
9) SHIRLEY GONZALEZ $ 3’500.000 2.33%
10) ANGELINA VILLA $ 2’500.000 1.67%
Continúa
155
Continuación
11) BLANCA CARVAJAL $ 2’000.000 1.33%

12) GLADIS RIVAS $ 1’500.000 1.00%
TOTAL DEUDAS $149’600.000
EL ACUERDO DE PAGOS
La deudora y los acreedores BANCO A., BANCO B., BANCO C y SHIRLEY
GONZALEZ , que representan 80.29%, votaron a favor del siguiente acuerdo:
I. Se condonarán los intereses que se adeudan hasta la fecha del presente
acuerdo, así como los que se lleguen a generar en el futuro.
II. Se concedió un plazo total de seis (6) años para el pago total de las obli-
gaciones de la deudora.
III. Se estructuró el siguiente plan de pagos:
La deudora pagará a los acreedores, así:

1) El crédito a favor de la Secretaría de Hacienda Municipal de ____________,
lo pagará en una (1) cuota por valor de $800.000, el día 21 de junio de
2013.
2) Al acreedor Banco B____, que es una obligación prendaria y por tanto de
la segunda clase, le pagará en doce (12) cuotas mensuales sucesivas por
valor de UN MILLÓN (%1’000.000) DE PESOS M/L., cada una, a partir del
día 21 de julio de 2013, pagando la última el 21 de julio de 2014.
3) BANCO A______, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas
por valor de UN MILLÓN CUATROCIENTOS DIECISIETE MIL PESOS M/L.
($1’417.000), cada una, a partir del día 21 de agosto de 2014, pagando
la última el 21 de agosto de 2019.
4) BANCO C____, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas
por valor de TRESCIENTOS VEINTIOCHO MIL TRECIENTOS TREINTA Y
CUATRO PESOS M/L. ($328.334), cada una, a partir del día 21 de agosto
de 2014, pagando la última el 21 de agosto de 2019.
5) COOPERATIVA XX_____, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales su-
cesivas por valor de DOSCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS
SESENTA Y CUATRO PESOS M/L. ($266.664), cada una, a partir del día
21 de agosto de 2014, pagando la última el 21 de agosto de 2019.
6) BANCO Y_______, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas
Continúa
156
Continuación
por valor de SESENTA MIL PESOS M/L. ($60.000), cada una, a partir del
día 21 de agosto de 2014, pagando la última el 21 de agosto de 2019.
7) BANCO ZZ_______, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesi-
vas por valor de TREINTA Y CUATRO MIL PESOS M/L. ($34.000), cada
una, a partir del día 21 de agosto de 2014, pagando la última el 21 de
agosto de 2019.
8) ADMINISTRACION EDIFICIO (nombre del edificio …), le pagará en sesen-
ta (60) cuotas mensuales sucesivas por valor de DIECISIETE MIL PESOS
M/L. ($17.000), cada una, a partir del día 21 de agosto de 2014, pagando
la última el 21 de agosto de 2019.
9) SHIRLY GONZALES, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesi-
vas por valor de CINCUENTA Y NUEVE MIL PESOS M/L. ($59.000), cada
agosto de 2019.
10) ANGELICA VIDAL, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas
por valor de CUARENTA Y DOS MIL PESIOS M/L. ($42.000), cada una,
a partir del día 21 de agosto de 2014, pagando la última el 21 de agosto
de 2019.
11) BLANCA CARVAJAL, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales suce-
sivas por valor de TREINTA Y CUATRO MIL PESOS M/L. ($34.000), cada
agosto de 2019.
12) GLADIS RUEDA, le pagará en sesenta (60) cuotas mensuales sucesivas
por valor de VEINTICINCO MIL PESOS M/L. ($25.000), cada una, a partir
del día 21 de agosto de 2014, pagando la última el 21 de agosto de 2019.
No siendo otro el objeto de la presente diligencia, se da por terminada a las
doce meridiano (12:00 m.) del día veintiuno (21) del mes de mayo de 2013, y
se firma por el conciliador y el deudor, conforme lo dispone el numeral 7 del
Art. 550 del C. G. del Proceso.
El deudor, __________________________
El Notario,
LEOVEDIS ELÍAS MARTÍNEZ DURÁN
157
2. Discrepancias
De existir discrepancias acerca de la relación de acreedores, el conciliador
propiciará fórmulas de arreglo acordes con la finalidad y los principios del
régimen de insolvencia, para lo cual podrá suspender la audiencia.
Al poner el Notario o conciliador a consideración de los acreedores la
relación de acreedores, éstos pueden optar por aprobarla simple y llana-
mente, o por el contrario, objetarla. Así, es posible que un acreedor señale
que el monto de su crédito es distinto al relacionado por el deudor, como
ocurrió en el ejemplo propuesto, en el que el acreedor BANCO COO
reconoció que el crédito a su favor tenía un valor inferior al relacionado
por el deudor.
Así mismo, el acreedor BANCO CO indicó que el valor de su crédito
era superior al relacionado, lo que acreditó con el mandamiento de pago
librado por un juez.
En ambos casos no hubo dificultad por haberlo aceptado el deudor
y haber estado de acuerdo los acreedores con lo planteado. Pero puede
ocurrir que no resulte tan fácil resolver la discrepancia y en consecuencia
deba procederse a su trámite.
Recordemos que nos encontramos ante un trámite que se resuelve en
una audiencia de conciliación dirigido por un conciliador, sin facultades
para tomar decisiones acerca de las discrepancias que resulten entre los
intervinientes. Veamos algunos ejemplos.
2.1. Reanudación de la audiencia y objeciones a la relación de deudas

Si reanudada la audiencia, las objeciones no fueren conciliadas, el conci-
liador la suspenderá de nuevo por diez (10) días, para que dentro de los
cinco (5) primeros días inmediatamente siguientes a la suspensión, los ob-
jetantes presenten ante él y por escrito la objeción, junto con las pruebas
que pretendan hacer valer. Vencido este término, correrá uno igual para
que el deudor o los restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre la
objeción formulada y aporten las pruebas a que hubiere lugar.
158
2.2. Resolución sobre objeciones

Los escritos presentados serán remitidos de manera inmediata por el con-
ciliador al juez, quien resolverá de plano mediante auto que no admite
recursos, sobre las objeciones planteadas, y ordenará la devolución de las
diligencias al conciliador.
Una vez recibida por el conciliador la decisión del juez, se señalará
fecha y hora para la continuación de la audiencia, que se comunicará en
la misma forma prevista para la aceptación de la solicitud.
2.3. Modelo de oficio mediante el cual el Notario remite el trámite al juez
Modelo No. 37
Bogotá, _____
Señor
Juez ___________
REF: TRÁMITE DE INSOLVENCIA DE _____________________

De manera atenta remito a usted, en ___ folios útiles, el expediente que con-
tiene la actuación surtida hasta la fecha en el trámite de la referencia, con el
fin de que resuelva la objeción planteada por el acreedor _______ a la relación
de acreedores presentada por el deudor, conforme lo dispone el artículo 552
del C. G. del P.
Los escritos tanto de objeción como la respuesta dada por el acreedor cuyo
crédito fue objetado, así como la intervención del deudor y los demás acree-
dores (si los presentaron), fueron presentados oportunamente.
Señor Juez,
____________________
Notario
Continúa
159
2.4. Objeción presentada por un acreedor

Recordemos que el trámite de la negociación de deudas se funda en la
buena fe del deudor y por tanto no debe acreditar la existencia de sus
créditos, sino que ellos deben existir en la realidad, so pena de sufrir las
consecuencias de su mala fe.
La Objeción según la 1ª acepción que trae el DRAE41, es “Razón que se
opone o dificultad que se presenta en contra de una opinión o designio, o
para impugnar una proposición”, de donde podemos afirmar que la ob-
jeción que se hace a los créditos relacionados por el deudor es la objeción
o impugnación que a los mismos se presentan, con el fin de que no sean
tenidos en cuenta, o solo lo sean parcialmente, a la hora de conciliar los
pagos de las obligaciones a cargo del deudor.
Al relacionar sus obligaciones, el deudor señaló que la obligación a
favor del BANCO C, se encuentra vencida desde el 10 de diciembre de
2009 (Ver Modelo No. 5). Al ser presentada a los acreedores la relación de
acreencias, el acreedor COOPERATIVA COO señaló. “Objeto el crédi-
to relacionado en favor del BANCO C debido a que, según se afirma en
la relación de acreedores, su crédito está vencido desde el 10 de diciembre
de 2009, razón por lo que la acción cambiaria derivada de ese crédito se
encuentra prescrita por haber transcurrido un término superior a los tres
(3) años que señala el artículo 789 del Código de Comercio”.
Ante esta objeción, puede ocurrir:
• Que al poner en consideración del deudor y los demás acreedores, el
acreedor BANCO CO aporte prueba que demuestre, por ejemplo, que
la prescripción fue interrumpida, ya civil, ya naturalmente, y en con-
secuencia se acepte esa obligación dentro de las acreencias definitivas.
• Que no se llegue a acuerdo alguno, y en consecuencia, el conciliador
deberá proponer fórmulas de arreglo, para lo cual podrá suspender la
diligencia. Si no se logra conciliar esta objeción, deberá suspender la
audiencia y conceder al acreedor que presentó la objeción el término
41 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, Diccionario de la Lengua Española, Espasa. 2001, 22ª ed.
2001, p. 1087.
160
de cinco (5) días para que presente por escrito su objeción, y vencido
ese término comienza a correr uno igual al deudor y los demás acree-
dores para que se pronuncien sobre ella y presenten las pruebas que
consideren pertinentes. Vencido el término remitirá la actuación al
Juez Civil Municipal para que resuelva de plano la objeción. Al de-
cidir, el juez determinará si procede la objeción y en consecuencia se
excluye el crédito o por el contrario que la misma es improcedente y se
mantendrá el crédito entre las acreencias a cargo del deudor.
2.5. Modelo de formulación escrita de la objeción
Modelo No.38
Ya hemos dicho que en caso de ser formulada la objeción presentada
por alguno de los interesados, y en caso de no ser conciliada la misma, el
objetante debe presentar por escrito su objeción dentro del término de
cinco (5) días. Esa objeción podría ser formulada de la siguiente manera:
Señor
Notario Segundo de Bogotá (o Conciliador)
Ciudad.
REFERENCIA: Insolvencia de ____________________________, mayor y ve-

cino de ___________, identificado como aparece al pie de mi firma, acreedor
reconocido en el trámite de la referencia, encontrándome dentro del término
de ley, por medio del presente escrito procedo a formular la objeción que con-
tra el crédito presentado a favor del BANCO C, la que fundo en los siguientes
HECHOS:
1) Soy acreedor reconocido del deudor _____________, cuya insolvencia se
tramita.
2) El deudor relacionó un crédito por valor de $_______, en favor del BANCO
C, obligación que conforme se describe en la relación de acreedores, se
encuentra vencida desde el 10 de diciembre de 2009.
Continúa
161
Continuación
3) El deudor afirmó en su relación de acreedores que el crédito que tiene en

favor del BANCO C consta en un pagaré.
4) Conforme lo dispone el artículo 789 del Código de Comercio, la acción
cambiaria derivada de los títulos valores “prescribe a los tres años a partir
del día del vencimiento”.
5) En consecuencia, si la obligación venció el 10 de diciembre de 2009 y la
solicitud de trámite de insolvencia fue admitida el 15 de abril de 2013, la
prescripción de la acción cambiaria se dio desde el día 10 de diciembre
de 2012.
PETICIÓN
Con fundamento en los hechos expuestos solicito se declare que la acción
cambiaria derivada de la obligación relacionada a favor del BANCO C, por
valor de $______, se encuentra prescrita y que en consecuencia debe ser ex-
cluida del pasivo sujeto de negociación en el trámite de insolvencia del señor
_________.
PRUEBAS
Solicito se tenga como prueba la relación de acreedores presentada por el
deudor ante el despacho notarial al solicitar el trámite de insolvencia.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Sustento mis peticiones en las siguientes normas de derecho: Art. 789 del C.
de Comercio; y los artículos 550 y 552 del C. G. del P.
NOTIFICACIONES
Puedo ser notificado en la Notaría en la secretaría del despacho judicial que
conozca de la impugnación, en la notaría en la que cursa el trámite de insol-
vencia, y en mi residencia (u oficina) ubicada en la (dirección). Tel: ___ Correo
electrónico: _______________________
Atentamente,
_______________________
162
Si no se logra conciliar esta objeción, el Conciliador deberá suspender

la audiencia y conceder al acreedor objetante el término de cinco (5) días
para que presente por escrito su objeción; vencido ese término comienza
a correr uno igual al deudor y a los demás acreedores para que se pro-
nuncien sobre ella y presenten las pruebas que consideren pertinentes.
Vencido el término remitirá la actuación al Juez Civil Municipal para que
resuelva de plano la objeción.
Al decidir, el juez determinará si procede la objeción y en consecuen-
cia se excluye el crédito o por el contrario que la misma es improcedente
y se mantendrá el crédito entre las acreencias a cargo del deudor.
2.6. Modelo de escrito que puede presentar el acreedor cuyo crédito ha sido
objetado
El acreedor cuyo crédito ha sido objetado tiene la oportunidad de pro-
nunciarse sobre la objeción y presentar las pruebas conducentes y perti-
nentes en la oportunidad ya señalada. Es de advertir que la prueba que
aquí se presente debe ser documental, de manera que si se pretende acre-
ditar los hechos a que se refieren la objeción o su defensa, con testimonios
éstos deben ser aportados con los escritos del caso. Significa lo anterior
que en el trámite de la objeción no procede, en ningún caso, la práctica
de pruebas.
Modelo No. 39
Señor
Notario Segundo de Bogotá (o Conciliador)
Ciudad.
REFERENCIA: Insolvencia de ___________________________, mayor y vecino

de ___________, identificado como aparece al pie de mi firma, en mi condición
de apoderado del acreedor BANCO C, reconocido en el trámite de la referen-
cia, encontrándome dentro del término de ley, por medio del presente escrito
procedo a oponerme a la objeción que contra el crédito presentado a favor
Continúa
163
Continuación
de mi representado ha formulado el acreedor ________, oposición que fundo

en los siguientes
HECHOS
1) Soy acreedor reconocido del deudor _____________, cuya insolvencia se
tramita.
2) El deudor relacionó un crédito a favor de mi representado por valor de
$_______, obligación que conforme se describe en la relación de acreedo-
res, se encuentra vencida desde el 10 de diciembre de 2009.
3) El deudor afirmó en su relación de acreedores que el crédito que tiene en
favor del BANCO C consta en un pagaré.
4) Conforme lo dispone el artículo 789 del Código de Comercio, la acción
cambiaria derivada de los títulos valores “prescribe a los tres años a partir
del día del vencimiento”, hechos que sirvieron de fundamento a la impug-
nación.
5) Es cierto que la obligación venció el 10 de diciembre de 2009 y la solicitud
de trámite de insolvencia fue admitida el 15 de abril de 2013; sin embargo,
la prescripción fue interrumpida naturalmente, de manera expresa, por el
deudor el día 20 de septiembre de 2012, fecha en la cual el deudor solicitó
al acreedor la refinanciación del crédito y la ampliación del plazo pactado
para su pago.
6) Al solicitar el deudor la refinanciación del crédito y la ampliación del plazo
para el pago, interrumpió el término de prescripción de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 253942 del Código Civil.
Continúa
42 Código Civil. Art 2539. Interrupción Natural y Civil de la Prescripción Extintiva: la

prescripción que extingue las acciones ajenas, puede interrumpirse, ya natural, ya civilmente.
Se interrumpe naturalmente por el hecho de reconocer el deudor la obligación, ya expresa, ya
tácitamente. Se interrumpe civilmente por la demanda judicial; salvo los casos enumerados en
el artículo 2524.
164
Continuación
PETICIÓN
Con fundamento en los hechos expuestos solicito se declare infundada la
objeción formulada y en consecuencia, el crédito impugnado debe ser tenido
en cuanta en la negociación en el trámite de insolvencia del señor _________.
PRUEBAS
Aporto como pruebas los documentos presentados por el deudor a la entidad
que represento y mediante la cual interrumpió la prescripción de la acción
cambiaria de la obligación de que aquí se trata.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Sustento mis peticiones en las siguientes normas de derecho: Art. 2539 del
Código Civil y los artículos 94 y 95, y 550 y 552 del C. G. del P.
NOTIFICACIONES
Puedo ser notificado en la Notaría en la secretaría del despacho judicial que
conozca de la impugnación, en la notaría en la que cursa el trámite de insol-
vencia, y en mi residencia (u oficina) ubicada en la (dirección). Tel: ___ Correo
electrónico: _______________________
Atentamente,
_______________________
3. Consecuencias de la no presentación de las objeciones

Si dentro del término de los cinco (5) días siguientes a la suspensión no
se presentaren objeciones, quedará en firme la relación de acreencias he-
cha por el conciliador y la audiencia continuará al décimo día siguiente
a aquél en que se hubiere suspendido la audiencia y a la misma hora en
que ella se llevó a cabo.
165
3.1. Rechazo de la solicitud como consecuencia de la resolución de las

objeciones presentadas a la relación de deudas
Si atendemos a que el trámite de la insolvencia de la persona natural no
comerciante está contenido en el Libro Tercero del Código General del
Proceso, que trata precisamente de Los Procesos, que está dividido en
Secciones y cuya Sección Tercera trata de los procesos de liquidación,
que contiene el Título IV denominado Insolvencia de la persona natu-
ral no comerciante, debemos estar de acuerdo con que los principios y
regulaciones comprendidas en los dos primeros Libros del mismo esta-
tuto y que tratan en su orden de las disposiciones generales, en su Título
preliminar; de los Sujetos del proceso, el Libro Primero, y de los Actos
Procesales el Libro Segundo, le son aplicables al trámite cuyo desarrollo
venimos tratando.
Por manera de que si en un caso en el que el acreedor presenta la
solicitud cumpliendo el requisito de la insolvencia con fundamento en la
existencia de dos créditos que cumplen con las exigencias necesarias para
que se de esta institución, y objetada una de esas obligaciones por el otro
acreedor, objeción que sometida a las formalidades de ley es decretada
por el juez como próspera, por lo que ordena excluir tal crédito de la
relación de acreedores, lo procedente es que se produzca el rechazo de la
solicitud y en consecuencia se declare la terminación del trámite por no
cumplir la solicitud con los requisitos necesarios para su admisión.
De no aceptarse esta solución sería preciso que ante la hipótesis plan-
teada, esto es, que por decisión del juez del conocimiento en la que ex-
cluye uno de los dos créditos necesarios como requisito mínimo para que
se dé la insolvencia del deudor, decretase de inmediato la liquidación pa-
trimonial del deudor, lo que resulta exagerado y excesivo, pues de lo que
en realidad se trata es de falta de cumplimiento de los requisitos formales
para la admisión de la solicitud de trámite de insolvencia o de convalida-
ción del acuerdo privado, lo que de paso conduce a la improcedencia de
la liquidación patrimonial.
166
3.2. Consideración de la propuesta del deudor

Si no hay objeciones o estas fueren conciliadas, habrá lugar a considerar
la propuesta del deudor.
El conciliador solicitará al deudor que haga una exposición de la pro-
puesta de pago para la atención de las obligaciones, la que pondrá a con-
sideración de los acreedores con el fin de que expresen sus opiniones en
relación con ella.
a) Consulta sobre la propuesta

El conciliador preguntará al deudor y a los acreedores acerca de la pro-
puesta y las contrapropuestas que surjan y podrá formular otras alterna-
tivas de arreglo.
b) Suspensión de la audiencia de negociación de deudas

Si no se llegare a un acuerdo en la misma audiencia y siempre que se ad-
vierta una posibilidad objetiva de arreglo, el conciliador podrá suspender
la audiencia las veces que sea necesario, la cual deberá reanudar a más
tardar dentro de los diez (10) días siguientes.
En todo caso, las deliberaciones no podrán extenderse más allá del
término legal para la celebración del acuerdo, so pena de que el procedi-
miento se dé por fracasado, dispone el artículo 551 C. G. del P.
c) Decisión sobre objeciones a la propuesta de pagos

Si no se conciliaren las objeciones en la audiencia, el conciliador la sus-
penderá por diez (10) días, para que dentro de los cinco (5) primeros días
inmediatamente siguientes a la suspensión, los objetantes presenten ante
él y por escrito la objeción, junto con las pruebas que pretendan hacer
valer. Vencido este término, correrá uno igual para que el deudor o los
restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre la objeción formu-
lada y aporten las pruebas a que hubiere lugar. Los escritos presentados
serán remitidos de manera inmediata por el conciliador al juez, quien
resolverá de plano sobre las objeciones planteadas, mediante auto que no
admite recursos, y ordenará la devolución de las diligencias al conciliador.
167

Si dentro del término de los cinco (5) primeros días inmediatamente
siguientes a la suspensión no se presentaren objeciones, se reanudará la
audiencia al décimo día siguiente a aquel en que se hubiere suspendido, y
a la misma hora en que ella se llevó a cabo, dispone el Artículo 552.
d) Acta
De la audiencia se levantará un acta que será suscrita por el conciliador
y el deudor.
El original del acta y sus modificaciones deberán reposar en los archi-
vos del centro de conciliación o de la notaría. Las actas de las audiencias
harán parte de un expediente que podrá ser consultado por el deudor y
por los acreedores en el centro de conciliación o en la Notaría (Art. 36
Decreto 2677 de 2012).
En cualquier momento, las partes podrán solicitar y obtener copia del
acta que allí se extienda. (Art. 550-7 C. G. del P,).
Conforme lo dispone el artículo 1º de la Ley 640 de 2001, y las normas
que regulan la insolvencia de la persona natural no comerciante, el acta
debe contener:
1) Lugar, fecha y hora de audiencia.
2) Identificación del notario o conciliador, según el caso.
3) Identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las
que asisten a la audiencia.
4) Relación sucinta de las pretensiones del deudor.
5) El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo,
tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.
6) En caso de no existir acuerdo, así se indicará.
168
VI. Acuerdo de pago
El acuerdo de pago estará sujeto a las reglas que consagra el artículo 553
del C. G. del P.
1. Término para celebrar el acuerdo

El acuerdo deberá celebrarse dentro del término previsto para la dura-
ción del acuerdo y dentro de la audiencia. El término para llevar a cabo el
procedimiento de negociación de deudas es de sesenta (60) días, contados
a partir de la aceptación de la solicitud. A solicitud conjunta del deudor
y de cualquiera de los acreedores incluidos en la relación definitiva de
acreencias, este término podrá ser prorrogado por treinta (30) días más.
2. Quórum necesario
El acuerdo deberá ser aprobado por dos o más acreedores que represen-
ten más del 50% del monto total del capital de la deuda y deberá contar
con la aceptación expresa del deudor.
Para efectos de la mayoría decisoria se tomarán en cuenta únicamente
los valores por capital, sin contemplar intereses, multas o sanciones de
orden legal o convencional, con corte al día inmediatamente anterior a la
aceptación de la solicitud. Cuando se trate de deudas contraídas en UVR,
moneda extranjera o cualquier otra unidad de cuenta, se liquidarán en su
equivalencia en pesos con corte a esa misma fecha.
3. Totalidad de acreedores
El acuerdo debe comprender a la totalidad de los acreedores objeto de la ne-
gociación, quedando viciado de nulidad el acuerdo que viole esta disposición.
4. Totalidad de obligaciones
El acuerdo podrá versar sobre cualquier tipo de obligación patrimonial
contraída por el deudor, incluidas aquellas en las que el Estado sea acree-
169
dor. Las únicas obligaciones excluidas del acuerdo son las originadas en
las obligaciones alimentarias, que no son materia de esta negociación.
5. Registro
Si el acuerdo involucra actos jurídicos que afecten bienes sujetos a regis-
tro, se inscribirá copia del acta contentiva del acuerdo, sin que sea nece-
sario el otorgamiento de escritura pública.
Es de destacar que esta disposición entra en abierta contradicción con
lo dispuesto por el Parágrafo 1º del artículo 4º de la Ley 1579 de 2012,
promulgada el 1º de octubre de ese mismo año, cuyo tenor es el siguiente:
“Las actas de conciliación en las que se acuerde enajenar, limitar, gravar o desafectar
derechos reales sobre inmuebles se cumplirá y perfeccionará por escritura pública debi-
damente registrada conforme a la solemnidad consagrada en el Código Civil Escritura
Pública (sic) que será suscrita por el Conciliador y las partes conciliadoras y en la que
se protocolizará la respectiva acta y los comprobantes fiscales para efecto del cobro de los
derechos notariales y registrales”.
Ante esta contraposición normativa hemos de acudir a las reglas de
interpretación que trae la Ley 153 de 1887, conforme al artículo 2º, “La
ley posterior prevalece sobre la ley anterior. En caso de que una ley posterior sea contraria
a otra anterior, y ambas preexistentes al hecho que se juzga, se aplicará la ley posterior”.
La Ley 1564 de 2012 fue promulgada el 12 de julio de 2012, mientras
que la Ley 1579 de 2012, entró en vigencia el 1º de octubre del mismo
año, lo que indica que siendo posterior la última de las señaladas, preva-
lece sobre la anterior y sobre todas aquellas que señalaban que cuando
en la conciliación se transferían bienes inmuebles bastaba registrar el acta
respectiva sin necesidad de escritura pública.
En consecuencia, existen razones jurídicas válidas para sostener que
hoy es preciso elevar a escritura pública el acta donde conste un acuerdo
y los comprobantes fiscales respectivos. Esta escritura será suscrita por el
conciliador y las partes que hubieren participado en la conciliación. Así
lo vienen exigiendo las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos del
país desde el 1º de octubre de 2012.
170
Esta disposición es consecuente con las que trae el Código Civil sobre
la necesidad de escritura pública para la prueba de algunas obligaciones,
especialmente cuando ellas recaen sobre bienes inmuebles. En efecto, dis-
pone el artículo 1760 del Código Civil:
La falta de instrumento público no puede suplirse por otra prueba en los actos y
contratos en que la ley requiere esa solemnidad; y se mirarán como no ejecutados
o celebrados aun cuando en ellos se prometa reducirlos a instrumento público,
dentro de cierto plazo, bajo una cláusula penal; esta cláusula no tendrá efecto
alguno.
Fuera de los casos indicados en este artículo, el instrumento defectuoso por in-
competencia del funcionario o por otra falta en la forma, valdrá como instrumen-
to privado si estuviere firmado por las partes.
Por su parte, el artículo 1857, señala:

La venta se reputa perfecta desde que las partes han convenido en la cosa y en el
precio, salvo las excepciones siguientes:
La venta de los bienes raíces y servidumbres y la de una sucesión hereditaria,

no se reputan perfectas ante la ley, mientras no se ha otorgado escritura pública.
Los frutos y flores pendientes, los árboles cuya madera se vende, los materiales
de un edificio que va a derribarse, los materiales que naturalmente adhieren al
suelo, como piedras y sustancias minerales de toda clase, no están sujetos a esta
excepción. (Subrayado fuera del texto)
De hecho, las distintas Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos

del país, a partir de la vigencia del artículo 4º de la Ley 1579 de 2012
devuelven sin registrar las actas de conciliación en las que consta la trans-
ferencia, limitaciones, gravámenes o desafectaciones de derechos reales
sobre inmuebles.
6. Enajenación de bienes
El acuerdo de pago podrá disponer la enajenación de los bienes del deu-
dor que estuvieren embargados en los procesos ejecutivos suspendidos,
171
para lo cual el deudor solicitará el levantamiento de la medida cautelar,

allegando el acta que lo contenga. Recibida la solicitud, el juez de cono-
cimiento del proceso ejecutivo deberá acceder a ella, sin dilaciones. (Art.
553-6).
7. Los créditos estatales

Todos los créditos estatales estarán sujetos a las reglas señaladas en el
acuerdo para los demás créditos y no se aplicarán respecto de los mismos
las disposiciones especiales existentes. Las normas especiales a las que se
refiere esta disposición son las que señalan que en el acuerdo deben in-
cluirse todo tipo de obligación, incluso las fiscales. En materia fiscal deben
atenerse tanto el conciliador o notario como el deudor y los acreedores
a las normas espaciales vigentes sobre la materia, como se verá, a conti-
nuación.
8. Los créditos fiscales

Tratándose de créditos fiscales, el acuerdo no podrá contener reglas que
impliquen condonación o rebajas por impuestos, tasas o contribuciones,
salvo en los casos que lo permitan las disposiciones fiscales.
Obsérvese que en materia de créditos fiscales, las condonaciones o re-
bajas por impuestos, tasas o contribuciones quedan sometidas a las dispo-
siciones tributarias.
La Ley 1607 de 2012, conocida como “Reforma Tributaria” y que fue
promulgada el 26 de diciembre de 201243, y que entró en vigencia en esa
fecha por ordenarlo así su artículo 198, dispuso lo siguiente sobre algunas
“condiciones especiales de pago de impuestos, tasas y contribuciones”:
El artículo 149 de esa ley, señaló que dentro de los nueve (9) meses si-
guientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, los sujetos pasivos,
contribuyentes o responsables de los impuestos, tasas y contribuciones,
administrados por las entidades con facultades para recaudar rentas, ta-
sas o contribuciones del nivel nacional, que se encuentren en mora por
43 Diario Oficial 48.655 de 26 de diciembre de 2012.
172
obligaciones correspondientes a los períodos gravables 2010 y anteriores,

tendrán derecho a solicitar, únicamente con relación a las obligaciones
causadas durante dichos periodos gravables, la siguiente condición espe-
cial de pago:
1. Si el pago se produce de contado, del total de la obligación principal
más los intereses y las sanciones actualizadas, por cada concepto y perío-
do, se reducirán al 20% del valor de los intereses de mora causados hasta
la fecha del correspondiente pago y de las sanciones generadas. Para tal
efecto, el pago deberá realizarse dentro de los nueve (9) meses siguientes
a la vigencia de la presente ley.
2. Si se suscribe un acuerdo de pago sobre el total de la obligación
principal más los intereses y las sanciones actualizadas, por cada concepto
y período se reducirán al 50% del valor de los intereses de mora causados
hasta la fecha del correspondiente pago y de las sanciones generadas.
Para tal efecto, el pago deberá realizarse dentro de los dieciocho (18) me-
ses siguientes a la vigencia de la presente ley.
Las disposiciones contenidas en el presente artículo podrán ser apli-
cadas por los entes territoriales en relación con ,las obligaciones de su
competencia A los responsables del impuesto sobre las ventas y agentes
de retención en la fuente que se acojan a lo dispuesto en este artículo se
les extinguirá la acción penal, para lo cual deberán acreditar ante la au-
toridad judicial competente el pago o la suscripción del acuerdo de pago,
según el caso, a que se refiere el presente artículo.
El Parágrafo 1° del artículo 198, dispone que: Los sujetos pasivos, con-
tribuyentes, responsables y agentes de retención de los impuestos, tasas y
contribuciones administrados por las entidades con facultades para re-
caudar rentas, tasas y contribuciones del nivel nacional o territorial que
se acojan a la condición especial de pago de que trata este artículo y que
incurran en mora en el pago de impuestos, retenciones en la fuente, tasas
y contribuciones dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha del pago
realizado con reducción del valor de los intereses causados y de las san-
ciones, perderán de manera automática este beneficio.
173
“En estos casos la autoridad tributaria iniciará de manera inmediata

el proceso de cobro del 20% o del 50%, según el caso, de la sanción y de
los intereses causados hasta la fecha de pago de la obligación principal,
sanciones o intereses, y los términos de prescripción y caducidad se em-
pezarán a contar desde la fecha en que se efectué el pago de la obligación
principal.
El Parágrafo 2° del mismo artículo dice que: No podrán acceder a los
beneficios de que trata el presente artículo los deudores que hayan sus-
crito acuerdos de pago con fundamento en el artículo 70 de la Ley 1066
de 2006, el artículo 10 de las Ley 1175 de 2007 y el artículo 48 de la Ley
1430 de 2010, que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuen-
tren en mora por las obligaciones contenidas en los mismos.
El Parágrafo 3°, señala que: Lo dispuesto en el parágrafo segundo de
este artículo no se aplicará a los sujetos pasivos, contribuyentes, respon-
sables y agentes de retención que, a la entrada en vigencia de la presente
ley, hubieran sido admitidos a procesos de reestructuración empresarial o
a procesos de liquidación judicial de conformidad con lo establecido en la
Ley 1116 de 2006, ni a los demás sujetos pasivos, contribuyentes, respon-
sables y agentes de retención que, a la fecha de entrada 80 en vigencia de
esta ley, hubieran sido admitidos a los procesos de reestructuración regu-
lados por la Ley 550 de 1999, la Ley 1066 de 2006 y por los Convenios
de Desempeño. los sujetos pasivos, contribuyentes, responsables y agentes
de retención a los que se refiere este parágrafo, que incumplan los acuer-
dos de pago a los que se refiere el presente artículo perderán de manera
automática el beneficio consagrado en esta disposición. En estos casos la
autoridad tributaria iniciará de manera inmediata el proceso de cobro del
50% de la sanción y de los intereses causados hasta le fecha de pago de la
obligación principal, sanciones o intereses, y los términos de prescripción
y caducidad se empezarán a contar desde la fecha en que se efectué el
pago de la obligación principal.
El Parágrafo 4°, dispone: Para el caso de los deudores del sector agro-
pecuario el plazo para el pago será de hasta dieciséis (16) meses.
174
La DIAN en su memorando interno 000027 del 25 de enero de 2013,

ha instruido a sus funcionarios acerca de cuáles son las obligaciones sobre
las que aplica la condición especial de pago contemplada por el artículo
149 de la Ley 1607 de 2012, que implica en términos reales una condo-
nación parcial de ciertas obligaciones así:
Serán objeto de la condición especial de pago de los impuestos, tasas y
contribuciones administradas por la DIAN, correspondiente a los perio-
dos gravables 2010 y anteriores que se encuentren en mora, independien-
temente de la fecha de presentación de la declaración.
Así mismo se aplicará respecto de las sanciones independientes, inclui-
das las aduaneras y cambiarias debidamente ejecutoriadas, así como las
sentencias condenatorias y disciplinarias que se encuentren ejecutoriadas
y los Bonos de Solidaridad para la Paz, contemplados en la Ley 487 de
diciembre 24 de 1998 y los Bonos para la Seguridad establecidos en la
Ley 345 de diciembre 27 de 1997.
Igualmente son objeto del beneficio las obligaciones contenidas en las
declaraciones tributarias de los periodos 2010 y anteriores que no hayan
sido presentadas, siempre y cuando el contribuyente o responsable, las
presente en debida forma dentro del plazo señalado en el artículo 149 de
la Ley 1607 de 2012.
Siguiendo los parámetros señalados en el Oficio No 041609 de mayo
22 de 2009, respecto a la reducción de los intereses de mora, podrán
acogerse a la condición especial de pago los deudores que se encuentren
inmersos en procesos de naturaleza concursal, respecto a las obligaciones
sometidas a plazo, por lo que es de advertir que la condición especial de
pago, respetará las condiciones en las cuales se aprobó el pago del crédito
fiscal, respecto de los intereses moratorios y de plazo pactados, así como
de aquellas obligaciones surgidas con posterioridad a inicio del proceso
especial, siempre y cuando correspondan a las vigencias señaladas por el
legislador en el artículo 149 de la Ley 1607 de 2012.
Es claro entonces que al referirse las instrucciones impartidas por el
ente fiscalizador a los “deudores que se encuentren inmersos en procesos de natura-
leza concursal” incluye al deudor persona natural no comerciante que tra-
175
mita un acuerdo de pagos, debiéndose aplicar en esa materia las normas

tributarias de preferencia a las que regulan la insolvencia de la persona
natural no comerciante, por las mismas razones expuestas al tratar del
registro de las actas de conciliación en las que haya disposición de bienes,
por ser las normas contenidas en la Ley 1607/12 posteriores a las conte-
nidas en el Código General del Proceso y ser, además, especiales.
9. Prelación
El acuerdo de pago respetará la prelación y privilegios señalados en la ley
y dispondrá un mismo trato para todos los acreedores que pertenezcan a
una misma clase o grado.
10. El acuerdo no implica novación

En ningún caso el acuerdo de pagos implicará novación de obligacio-
nes, salvo pacto en contrario aceptado de manera expresa por el deu-
dor y por cada acreedor de manera individual o por la totalidad de los
acreedores.
Por esta razón, solo en el evento en el que de manera expresa quede
consignado en el acuerdo que el acreedor y el deudor han tenido la in-
tención de novar la obligación antigua por la contenida en el acuerdo de
pago, podrá hablarse de la operancia de esa figura jurídica.
La novación44 es un modo de extinguir las obligaciones (Art. 1625, núm.
2, Código Civil
Define el artículo 1887 del Código Civil la Novación como “la sustitu-
ción de una nueva obligación a otra anterior, la cual queda por tanto extinguida”.
Requisitos de la novación: para que exista novación se requiere: a) la exis-
tencia de una deuda que se quiere extinguir; b) la creación de una nueva
44 Para el estudio de la Novación seguimos a los siguientes autores: Planiol. M & Ripert. G,
Derecho Civil, Biblioteca Clásicos del Derecho, Primera Serie, Volumen 8, Oxford University
Press, México, 1999, págs. 705-712; León. H & Mazeaud. J, Lecciones de Derecho Civil, Parte
Segunda, Vol. III; Pérez Vives. A, Teoría General de las Obligaciones, Tomo III, Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá, 1951, págs. 836-842, y Emiliani Román. R, Curso Razonado
de las Obligaciones, Tomo II, Segunda y Tercera Parte, Universidad Sergio Arboleda, Bogotá,
2001, págs. 919-939
176
deuda; c) una diferencia entre las dos obligaciones sucesivas; d) la vo-

luntad de extinguir la primera de tales obligaciones, y e) capacidad para
disponer del crédito45, f) que ambas obligaciones sean válidas (Art. 1689
C.C).
a) La obligación que se pretende sustituir por la nueva debe existir (Art.
1687 C.C). si no existe la primera obligación, la operación carece de
objeto46
b) La creación de una nueva deuda, porque el deudor no renuncia a su
derecho gratuitamente, sino que su crédito está subordinado a la crea-
ción de una nueva deuda47. La novación implica una nueva obligación
que constituye su finalidad48
c) Una diferencia entre las dos obligaciones sucesivas, pues es necesaria
una diferencia entre las dos obligaciones para que exista novación,
dado que si la nueva obligación reproduce en su integridad a la ante-
rior, nada ha cambiado y solo se da un reconocimiento de la deuda49.
La diferencia debe ser esencial50.
d) la voluntad de extinguir la primera de tales obligaciones. Las partes
deben declarar su intención de novar, porque de lo contrario pueden
subsistir las dos obligaciones, conforme lo dispone el Art. 1693 del
Código Civil51
e) capacidad para disponer del crédito52, como para todo contrato, es
necesario que las partes sean capaces para contratar, tal como lo exige
el Art. 150353 y siguientes del Código Civil.
45 Planiol & Ripert, p. 705; Pérez Vives, p. 836
46 Planiol & Ripert, p. 705.
47 Ib. P. 706, Pérez Vives, p. 836.
48 Emiliani Román, p. 921
49 Planiol, p. 707; Pérez Vives, p. 836-837.
50 Emiliani Román, p. 922
51 Ib. P. 927; Pérez Vives, p. 839; Planiol y Ripert, p. 708.
52 Planiol & Ripert, p. 705; Pérez Vives, p. 836
53 El artículo 1503 del Código Civil dispone que “Toda persona es legalmente capaz, excepto
aquéllas que la ley declara incapaces”. El Art. 1504 ib. Señala que las incapacidades son
absolutas y relativas: “Son absolutamente incapaces las persona afectadas con discapacidad
mental, los impúberes y sordomudos, que no pueden darse a entender. Sus actos no producen
177
f) Que ambas obligaciones sean válidas, conforme lo exige el artículo

1689 del Código Civil, que dispone que “para que sea válida la nova-
ción es necesario que tanto la obligación primitiva como el contrato de
novación, sean válidos, a lo menos naturalmente.
Esto, lo que interesa acerca de la novación para los efectos del trámite
que aquí se estudia.
11. El Plazo para el cumplimiento del acuerdo

No podrá contemplarse en el acuerdo celebrado entre el deudor y sus
acreedores ni en sus reformas un plazo para la atención del pasivo supe-
rior a cinco (5) años contados desde la fecha de celebración del acuerdo,
salvo en los siguientes casos:
a) que una mayoría superior al 60% de los créditos disponga un plazo
superior para su cumplimiento, o
b) que originalmente la obligación hubiere sido pactada por un término
superior, como ocurre con aquellos créditos cuyo plazo inicial fue de
diez (10) o quince (15) años, caso en el cual el plazo para el pago de ese
crédito puede ser pactado a un término igual al inicialmente acordado,
sin necesidad de que para ello se de la condición señalada en el literal a).
12. Contenido del acuerdo

El acuerdo de pago contendrá, como mínimo:
• La forma en que serán atendidas las obligaciones objeto del mismo, en
el orden de prelación legal de créditos. En este orden de ideas, deben
pagarse los créditos según su prelación, y en ese orden, de manera que
solo se pacte el pago de los créditos de la quinta clase cuando se hayan
pagado todos los de las clases precedentes.
• Los plazos en días, meses o años en que se pagarán las obligaciones
objeto de la negociación. Acerca del cómputo de los términos, señala
ni aún obligaciones naturales, y no admiten caución. Son también incapaces los menores
adultos y los disipadores que se hallen bajo interdicción. Pero la incapacidad de estas personas
no es absoluta y sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y bajo ciertos respectos
determinados por las leyes. Además de estas incapacidades hay otras particulares que consisten
en la prohibición que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos”.
178
el artículo 121 del Código de Procedimiento Civil, que en los términos

de días no se tendrán en cuanta los de vacancia judicial (solo se tienen
en cuanta los días hábiles), y los términos de meses y años se contarán
conforme al calendario (días corridos, sin atender a los feriados); el
Art. 118 del Código General del Proceso, en su inciso 7º dispone que el
término de meses o de años, su vencimiento tendrá lugar el mismo día
que empezó a correr del correspondiente mes o año. En los términos
de días no se tendrán en cuenta los de vacancia judicial ni aquellos en
que por cualquier circunstancia permanezca cerrado el juzgado. Es
preciso aclarar que los términos a los que se refieren los códigos cita-
dos, se refieren a los términos dentro del proceso.
El Código de Comercio enseña que los plazos de días señalados por la
ley se entenderán hábiles; los convencionales serán comunes. Los pla-
zos de meses y años vencerán el mismo día del correspondiente mes o
año, si este no tiene tal fecha, expirará en el último día del respectivo
mes o año. El día de vencimiento será hábil hasta las seis de la tarde.
(Art. 829 C. de Comercio).
Estas reglas se aplicarán a los términos acordados en el trámite de la
insolvencia, y en consecuencia, los términos que se pacten en el acuer-
do serán convencionales por tener naturaleza convencional.
• El régimen de intereses al que se sujetarán las distintas obligaciones
y en caso de que así se convenga, la condonación de los mismos. Los
intervinientes en el trámite de insolvencia pueden pactar el régimen de
los intereses a los que va a quedar sometido el pago de las obligaciones
a cargo del deudor. En tal sentido, es factible pactar importantes reba-
jas de los mismos o, incluso, convenir su total condonación.
Conforme lo dispone el artículo 1617 del Código Civil, los intereses de
mora constituyen la indemnización de perjuicios cuando la obligación
es de pagar una suma de dinero.
• En caso de que se pacten daciones en pago, la determinación de los
bienes que se entregarán y de las obligaciones que se extinguirán como
consecuencia de ello. La dación en pago es un modo de extinguir las
obligaciones mediante el cual el deudor, con el consentimiento del
179
acreedor, le entrega un bien distinto a lo debido, con el fin de pagar.

En sentencia de 2 de febrero de 200154, se ocupó la Sala de casación
Civil de la Corte Suprema de Justicia, de la dación en pago, y al res-
pecto dijo:
Luce más acorde con el cometido que le asiste al deudor para efectuar una dación
y al acreedor aceptarla, estimar que se trata de un modo o mecanismo autónomo
y, de suyo, independiente de extinguir las obligaciones (negocio solutorio), en
virtud del cual el solvens, previo acuerdo con el accipiens, le entrega a éste un
bien diferente para solucionar la obligación, sin que, para los efectos extintivos
aludidos, interese si dicha cosa es de igual o mayor valor de la debida, pues una y
otra se deben mirar como equivalentes. Como el deudor no satisface la obligación
con la prestación –primitivamente- debida, en sana lógica, no puede hablarse de
pago (C.C., Art. 1626); pero siendo la genuina intención de las partes cancelar
la obligación preexistente, es decir, extinguirla, la dación debe, entonces, califi-
carse como una manera -o modo- más de cumplir, supeditada, por supuesto, a
que el acreedor la acepte y a que los bienes objeto de ella ingresen efectivamente
al patrimonio de aquel. No en vano, su origen y su sustrato es negocial y más
específicamente volitivo. Por tanto, con acrisolada razón, afirma un sector de la
doctrina que “La dación en pago es una convención en sí misma, intrínsecamente
diversa del pago” (Siro Solazzi, Della revocabilita del pagamiento, delle dazio-
ni in pagamento e dello constituzioni di garanzie. Millán, pag. 41)
El artículo 2407 del Código Civil consagra la dación en pago así: “Si
el acreedor acepta voluntariamente del deudor principal, en descargo de la deuda,
un objeto distinto del que éste deudor estaba obligado a darle en pago, queda irre-
vocablemente extinguida la fianza, aunque después sobrevenga evicción del objeto”.
También se da en los eventos del artículo 1562 ibídem, cuando en las
obligaciones facultativas el deudor, con el consentimiento del acreedor,
cumple con la prestación autorizada por el acreedor y no con la pres-
54 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, sentencia de febrero 2 de 2001, M. P.

Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo.
180
tación debida; y en el artículo 1971-2 del mismo estatuto, cuando se

cede un crédito litigioso en pago de una suma de dinero55.
• La relación de los acreedores que acepten quitas o daciones en pago.
Las quitas de las deudas son las rebajas que del capital hacen todos o
algunos acreedores y, por su importancia económica es un tema tras-
cendente en los acuerdos. En caso de convenirse daciones en pago o
de aceptar quitas, es necesario relacionar de manera clara a los acree-
dores que accedan a hacer esas rebajas o a recibir bienes muebles o in-
muebles a título de dación en pago, tal como lo disponen los numerales
4 y 6 del artículo 554 del Código General del Proceso.
• En los casos en los que se acuerden daciones en pago, sustitución o
disminución de garantías se requerirá el consentimiento expreso del
respectivo acreedor, al igual que en aquellos casos en que se rebaje el
capital de la obligación. Tratándose de negocios jurídicos que afecten
el patrimonio de los acreedores, es imprescindible su consentimiento
para la validez del acuerdo puesto que de no darse este consentimien-
to de manera expresa, nos encontraríamos ante un pacto viciado por
falta de voluntad, que es uno de los elementos esenciales del contrato.
En consecuencia, si se acuerdan daciones en pago, sustitución o dismi-
nución de garantías, es requisito indispensable el consentimiento del
acreedor que resulta involucrado en ese negocio jurídico. El acuerdo
sin obtener este consentimiento expreso puede acarrear la nulidad del
mismo.
• El término máximo para el cumplimiento del acuerdo, que como ya
vimos, no debe ser superior a cinco (5) años contados desde la fecha de
su celebración, salvo que una mayoría superior al 60% de los créditos
disponga un plazo superior, o que originalmente la obligación hubiere
sido pactada por un término mayor.
55 Martínez Durán. L, Concordatos de los Comerciantes, Ediciones Jurídicas Radar, Bogotá,

1993, p. 37.
181
VII. Negociación que recae sobre bienes constituidos

como patrimonio de familia inembargable
Autoriza el artículo 38 del Decreto Reglamentario 2677 de 2012, que la

negociación incluya, en los acuerdos de pago, los bienes del deudor cons-
tituidos como patrimonio de familia inembargable, siempre y cuando se
cumpla con los siguientes requisitos:
1) Cuando el cónyuge o compañero permanente del deudor haya ma-
nifestado expresamente por escrito que consiente en el acuerdo de
pago que se negocia o en el acuerdo privado cuya convalidación se
pretende.
2) Cuando se cuente con el consentimiento de los hijos del deudor, y en
caso de haberlos menores, expresado por el curador de que trata el
artículo 2356 de la Ley 70 de 1931.
Es de advertir que el artículo 23 de la Ley 70 de 1931, autoriza las
siguientes situaciones:
a) La enajenación del patrimonio de familia, que en el caso de ser casado
el propietario(a) requiere el consentimiento de su cónyuge o compañe-
ro(a) permanente, y si tiene hijos menores, necesita del consentimiento
de ellos, dado por medio o con intervención de un curador, si lo tienen,
o de un curador nombrado ad hoc.
b) La cancelación de la inscripción del patrimonio de familia, por otra
inscripción que haga entrar el bien a su patrimonio particular (sus-
titución), sometido al derecho común; pero si es casado o tiene hijos
menores, necesitará de la autorización de estos en las condiciones ya
mencionadas.
56 Ley 70 de 1931. Art 23. El propietario puede enajenar el patrimonio de familia o cancelar
la inscripción por otra que haga entrar el bien a su patrimonio particular sometido al derecho
común; pero si es casado o tiene hijos menores, la enajenación o cancelación se subordinan,
en el primer caso, al consentimiento de su cónyuge, y, en el otro, al consentimiento de los
segundos, dado por medio y con intervención de un curador, si lo tienen, o de un curador
nombrado ad hoc.
182
Si la solicitud de trámite de insolvencia es formulada conjuntamente

por los cónyuges o compañeros permanentes, al aprobarse el acuerdo
queda expresamente manifestado el consentimiento que demanda el artí-
culo 38 del Decreto 2677 citado.
1. Cancelación y sustitución del patrimonio de familia inembargable

voluntario por escritura pública
Olvidó el ejecutivo al proferir el decreto reglamentario en comento, que
mediante el Decreto Extraordinario 19 de 2012, que entró en vigencia el
10 de enero de 2012, reguló la cancelación y sustitución del patrimonio
de familia inembargable voluntario, la que previos los trámites señalados
por los artículos 84 a 88 del Decreto Extraordinario 19 de 2012, ante
notario, mediante escritura pública, con la intervención del Defensor de
Familia.
El ordinal 10º del artículo 617 del C. G. del P., autoriza a los notarios
para tramitar “la cancelación y sustitución voluntaria del patrimonio de
familia inembargable”. Este trámite había sido autorizado ya por los ar-
tículos 84 a 88 del Decreto Extraordinario 19 de 2012, como lo pasamos
a ver a continuación.
1.1. La competencia
Sin perjuicio de la competencia judicial, es del notario del domicilio de
los interesados o el de la ubicación del inmueble afectado a patrimonio de
familia inembargable, a su elección. (Art. 84)
1.2. Contenido de la solicitud

El artículo 85 señala el contenido de la solicitud, que se formula bajo la
gravedad del juramento.
a) La designación del notario a quien se dirija.
b) La identificación, nacionalidad y domicilio del solicitante.
d) La exposición de los hechos que sirven de fundamento a las solicitudes.
183
e) La identificación, nacionalidad y domicilio de los padres del menor

beneficiario y de este último.
f) La dirección del inmueble, ubicación, cédula o registro catastral, folio
de matrícula inmobiliaria y tradición del inmueble al que se le quiere
cancelar o sustituir el patrimonio.
g) La dirección o nombre del inmueble, ubicación, cédula o registro ca-
tastral, folio de matrícula inmobiliaria y tradición del inmueble al que
se le constituye el patrimonio en sustitución.
h) Que el nuevo bien sobre el que se constituye o sustituye el patrimonio
de familia es propiedad del constituyente y no lo posee con otra perso-
na proindiviso.
i) Que el valor catastral del nuevo inmueble no supere los 500 salarios
mínimos mensuales legales vigentes.
j) Que el inmueble no está gravado con censo o anticresis, ni con hipo-
teca, salvo que esta última se vaya a constituir para la adquisición del
inmueble.
k) Que el inmueble se encuentra libre de embargo.
l) Las razones por las cuales se pretende cancelar o sustituir el patrimo-
nio de familia.
m) Relación de los documentos en que se fundamenta la solicitud.
A la solicitud se deben anexar los siguientes documentos, conforme el
artículo 86:
a) Copia del registro civil del menor beneficiario.
b) Copia de la escritura pública mediante la cual se constituyó.
c) Certificado de Libertad y Tradición de los inmuebles objeto del trá-
mite.
d) Avalúo catastral del inmueble.
1.3. Intervención del Defensor de Familia

El notario comunicará al Defensor de Familia del lugar de la ubicación
del bien inmueble, la solicitud de cancelación o sustitución, según el caso,
para que en el término de quince (15) días hábiles contados a partir del
tercer día hábil siguiente al envío por correo certificado de la comunica-
184
ción, se pronuncie aceptando, negando o condicionando la cancelación o

sustitución del patrimonio de familia sobre el inmueble o inmuebles que
se pretenden afectar, con sus respectivos argumentos. Si el Defensor no se
pronuncia en el término señalado, el notario continuará el trámite para
el otorgamiento de la escritura pública en la que dejará constancia de lo
ocurrido, según lo dispone el artículo 87.
1.4. La escritura pública

Dispone el artículo 88 que la escritura pública de sustitución o cancela-
ción voluntaria del patrimonio de familia inembargable incluirá, además
de las formalidades legales, las siguientes:
a) Los generales de ley de los constituyentes otorgantes.
b) La identificación del inmueble por su dirección, folio de matrícula in-
mobiliaria, su cédula o registro catastral si lo tuviere, por el paraje o
localidad donde están ubicados, por el nombre como es conocido y
por sus linderos.
c) Razones por las cuales se cancela o sustituye el patrimonio de familia.
d) En tratándose de sustitución de patrimonio de familia, la descripción
completa del nuevo bien o bienes inmuebles que remplazan al susti-
tuido.
Con la escritura pública se protocolizará la solicitud y sus anexos y
toda la actuación.
Por las razones expuestas encontramos desafortunada la cita que se
hace del artículo 23 de la Ley 70 de 1931 y la omisión de los artículos
617-10 del C. G. del P., por los trámites previstos en los artículos 581
ib., y 84 a 88 del Decreto 19 de 2012.
e) Cuando todos los comuneros beneficiarios del patrimonio de familia
hubieren llegado a la mayoría de edad, de acuerdo con lo expresado
por el artículo 2957 de la Ley 70 de 1931. En este caso, los comuneros
beneficiarios del patrimonio de familia lo cancelan mediante escritura
57 Ley 70 de 1931. ARTICULO 29. Cuando todos los comuneros lleguen a la mayoridad se
extingue el patrimonio de familia, y el bien que lo constituye queda sometido a las reglas del
derecho común.
185
pública otorgada por todos ellos, sin otra formalidad que la del regis-
tro.
f) En los demás eventos en los que la ley permita el levantamiento del
patrimonio de familia inembargable y la enajenación de los bienes,
con el lleno de los requisitos exigidos para el efecto.
g) Cuando sobre el inmueble se haya constituido hipoteca para garanti-
zar créditos otorgados para la adquisición, remodelación, subdivisión,
reparación, mejora o construcción de la vivienda en la que se haya
constituido patrimonio de familia, se respetarán la prelación y los pri-
vilegios señalados en las Leyes 9 de 1989, 3 de 1991 y 546 de 1999,
que hacen referencia a la inoponibilidad de la inembargabilidad al
acreedor que prestó el dinero para tales adquisición, remodelación,
subdivisión, reparación, mejora o construcción de la vivienda.
2. Negociación que recae sobre los bienes afectados a vivienda

familiar
Autoriza el artículo 39 del Decreto Reglamentario 2677 de 2012, que el
deudor y sus acreedores dispongan, en los acuerdos de pago, que éstos
incluyan los bienes del deudor afectados a vivienda familiar, siempre y
cuando se cuente con los siguientes requisitos:
a) Cuando el cónyuge o compañero permanente del deudor haya mani-
festado expresamente por escrito que consiente en el acuerdo de pago
que se negocia o en el acuerdo privado cuya convalidación se pretende.
b) Cuando el deudor cuente con autorización judicial en los demás casos
previstos en el artículo 458 de la Ley 258 de 1996.
58 Ley 258 de 1996. ARTÍCULO 4. LEVANTAMIENTO DE LA AFECTACIÓN. Ambos
cónyuges podrán levantar en cualquier momento, de común acuerdo y mediante escritura
pública sometida a registro, la afectación a vivienda familiar.
En todo caso podrá levantarse la afectación, a solicitud de uno de los cónyuges, en virtud de
providencia judicial en los siguientes eventos:
1. Cuando exista otra vivienda efectivamente habitada por la familia o se pruebe siquiera
sumariamente que la habrá; circunstancias éstas que serán calificadas por el juez.
2. Cuando la autoridad competente decrete la expropiación del inmueble o el juez de
ejecuciones fiscales declare la existencia de una obligación tributaria o contribución de
carácter público. (Sentencia C-192/98)
3. Cuando judicialmente se suspenda o prive de la patria potestad a uno de los cónyuges.
186
c) En los demás eventos en los que la ley permita la cancelación de la

afectación a vivienda familiar y la enajenación de los bienes.
La afectación a vivienda familiar puede ser levantada por voluntad de
los cónyuges, ante notario, o en virtud de decisión judicial, conforme el
artículo 4o. De la Ley 258/1996.
3. Levantamiento de la afectación por escritura pública

Ambos cónyuges podrán levantar en cualquier momento, de común
acuerdo y mediante escritura pública sometida a registro, la afectación a
vivienda familiar.
a) Levantamiento de la afectación por decisión judicial

En todo caso podrá levantarse la afectación, a solicitud de uno de los cón-
yuges, en virtud de providencia judicial en los siguientes eventos:
• Cuando exista otra vivienda efectivamente habitada por la familia o se
pruebe siquiera sumariamente que la habrá; circunstancias éstas que
serán calificadas por el juez.
• Cuando la autoridad competente decrete la expropiación del inmue-
ble o el juez de ejecuciones fiscales declare la existencia de una obliga-
4. Cuando judicialmente se declare la ausencia de cualquiera de los cónyuges.

5. Cuando judicialmente se declare la incapacidad civil de uno de los cónyuges.
6. Cuando se disuelva la sociedad conyugal por cualquiera de las causas previstas en la ley.
7. Por cualquier justo motivo apreciado por el juez de familia para levantar la afectación, a
solicitud de un cónyuge, del Ministerio Público o de un tercero perjudicado o defraudado con
la afectación.
PARÁGRAFO 1o. En los eventos contemplados en el numeral segundo de este artículo,
la entidad pública expropiante o acreedora del impuesto o contribución, podrá solicitar el
levantamiento de la afectación.
PARÁGRAFO 2o. mod. Art. 2 de la Ley 854 de 2003> La afectación a vivienda familiar se
extinguirá de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamiento judicial, por muerte real o
presunta de uno o ambos cónyuges, salvo que por una justa causa los herederos menores que
estén habitando el inmueble soliciten al juez que la afectación se mantenga por el tiempo que
esta fuera necesaria. De la solicitud conocerá el Juez de Familia o el Juez Civil Municipal o
Promiscuo Municipal, en defecto de aquel, mediante proceso verbal sumario.
La anterior medida no podrá extenderse más allá de la fecha en que los menores cumplan la
mayoría de edad o se emancipen, caso en el cual, el levantamiento de la afectación opera de
pleno derecho, o cuando por invalidez o enfermedad grave, valorada por el Juez, al menor le
sea imposible valerse por sí mismo.
187
ción tributaria o contribución de carácter público. En este evento, la

entidad pública expropiante o acreedora del impuesto o contribución,
podrá solicitar el levantamiento de la afectación, dispone el Parágrafo
1o del artículo 4o.
• Cuando judicialmente se suspenda o prive de la patria potestad a uno
de los cónyuges.
• Cuando judicialmente se declare la ausencia de cualquiera de los cón-
yuges.
• Cuando judicialmente se declare la incapacidad civil de uno de los
cónyuges.
• Cuando se disuelva la sociedad conyugal por cualquiera de las causas
previstas en la ley.
• Por cualquier justo motivo apreciado por el juez de familia para levan-
tar la afectación, a solicitud de un cónyuge, del Ministerio Público o de
un tercero perjudicado o defraudado con la afectación.
b) Extinción de la afectación de pleno derecho

Dispone el parágrafo 2o. del artículo 4o., de la Ley 258 de 1996, modifi-
cado por el artículo 2 de la Ley 854 de 2003, que la afectación a vivienda
familiar se extinguirá de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamien-
to judicial, por muerte real o presunta de uno o ambos cónyuges, salvo
que por una justa causa los herederos menores que estén habitando el in-
mueble soliciten al juez que la afectación se mantenga por el tiempo que
esta fuera necesaria. De la solicitud conocerá el Juez de Familia o el Juez
Civil Municipal o Promiscuo Municipal, en defecto de aquel, mediante
proceso verbal sumario.
La anterior medida no podrá extenderse más allá de la fecha en que
los menores cumplan la mayoría de edad o se emancipen, caso en el cual,
el levantamiento de la afectación opera de pleno derecho, o cuando por
invalidez o enfermedad grave, valorada por el juez, al menor le sea impo-
sible valerse por sí mismo.
Cuando sobre el inmueble se haya constituido hipoteca para garanti-
zar créditos otorgados para la adquisición, remodelación, subdivisión, re-
188
paración, mejora o construcción del bien afectado a vivienda familiar, se

respetarán la prelación y los privilegios señalados en la Ley 258 de 1996,
que indica que la afectación no le es oponible a los créditos otorgados con
tal fin.
4. Efectos de la celebración del acuerdo de

pago sobre los procesos en curso
Una vez celebrado el acuerdo de pago, los procesos de ejecución y de
restitución de tenencia promovidos por los acreedores continuarán sus-
pendidos hasta tanto se verifique el cumplimiento o incumplimiento del
acuerdo, dispone el Art. 555 del Código General del Proceso.
En caso de cumplirse el acuerdo, los procesos aludidos deben terminar
por pago de la obligación, puesto que las obligaciones que en ellos se exi-
ge fueron objeto de ese acuerdo.
Si el acuerdo se incumple, lo que procede es la liquidación del patrimo-
nio del deudor y en consecuencia esos procesos deben ir a la liquidación
para conformar la masa de acreedores y ser atendidos de conformidad
con la prelación legal y hasta donde alcancen los activos inventariados.
En el caso de darse la liquidación patrimonial, se da la terminación de
los procesos que cursen contra el deudor, conforme lo disponen los artí-
culos 559 y 560 del Código General del Proceso. Cabe aquí recordar que
terminada la liquidación del patrimonio del deudor, los créditos insolutos
se convierten en obligaciones naturales y por tanto los procesos contra el
deudor mediante los cuales se cobran las mismas, terminan por extinción
de la obligación civil, que pasa a ser obligación natural, inexigible por la
vía judicial.
Lo referente a los procesos que se encuentren en curso contra los ga-
rantes y codeudores solidarios, ha sido tratado ya en el acápite referente a
la Situación de Terceros Garantes y Codeudores.
189
5. Reforma del acuerdo
5.1. Procedencia
Luego de firmado el acuerdo y durante el período en que esté ejecután-
dose, el mismo podrá ser objeto de reformas posteriores a solicitud del
deudor o de un grupo de acreedores que represente por lo menos una
cuarta parte de los créditos insolutos. Para demostrar ese quórum, bastará
la certificación que para el efecto expida el conciliador, la que se produ-
cirá con fundamento en el reporte de pagos que le presente el deudor al
conciliador, dispone el artículo 556 del C. G. del P.
La solicitud deberá formularse ante el centro de conciliación o no-
taría que conoció del procedimiento inicial, acompañada de la actua-
lización de la relación definitiva de acreedores junto con la informa-
ción relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren efectuado
los pagos.
Cuando el centro de conciliación o la notaría ante la que se desa-
rrolló el trámite de negociación de deudas hubiere dejado de existir, la
solicitud podrá ser presentada ante cualquier otro centro de conciliación
o notaría del país.
5.2. Modelo de reporte de pagos que hace el deudor al conciliador o notario
Modelo No. 40
Ciudad y fecha
Señor
Conciliador o Notario
Ciudad
REF: TRÁMITE DE INSOLVENCIA DE ___________________________

RADICADO: ________________________________________________
Señor Notario (Conciliador):
Continúa
190
Continuación
Por la presente le informo que, en cumplimiento de lo pactado en el acuerdo

celebrado ante esa Notaría, a la fecha he cancelado la totalidad de las obli-
gaciones cuyos acreedores eran la SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL
DE _________, y el BANCO B______, con forme fue pactado en el acuerdo
celebrado el día _____________.
Además, he realizado los siguientes pagos:
1) BANCO B.: Deuda inicial: $85’000.000 Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $14’170.000.
2) BANCO C.: Deuda inicial: $19’700.000, Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $3’283.340.
3) COOP XX: Deuda inicial: $16’000.000, Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $2’666.640.
4) BANCO Y: Deuda inicial: $3’600.000, Cuotas pagadas: 10. Valor pagado:
$600.000.
5) BANCO ZZ: Deuda inicial: $2’000.000, Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $340.000.
6) ADMINISTRACIÓN EDIFICIO: Deuda inicial: $1’000.000, Cuotas paga-
das: 10. Valor pagado: $170.000.
7) SHIRLEY GONZALES: Deuda inicial: $3’500.000, Cuotas pagadas: 10.
Valor pagado: $590.000.
8) ANGELA VIDAL: Deuda inicial: $2’500.000, Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $420.000.
9) BLANCA CARVAJAL: Deuda inicial: $2’600.000, Cuotas pagadas: 10. Va-
lor pagado: $340.000.
10) GLADIS ROMERO: Deuda inicial: $1’500.000, Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $250.000.
Del señor Notario (conciliador), Atte,
Deudor ______________________.
191
5.3. Modelo de certificación que expide el conciliador o notario sobre los pagos
efectuados por el deudor
Modelo No. 41
CERTIFICACIÓN
EL SUSCRITO NOTARIO SEGUNDO DE BOGOTÁ
CERTIFICA:
Que conforme el reporte presentado por el deudor señor ____________ el día
____________, ha cancelado a los acreedores las siguientes sumas de dinero:
Ha cancelado la totalidad de la obligación a favor de la SECRETARÍA DE HA-
CIENDA MUNICIPAL DE _________, y el BANCO B______, con forme fue pac-
tado en el acuerdo celebrado el día _____________.
Además, ha realizado los siguientes pagos parciales:

1) BANCO B.: Deuda inicial: $85’000.000 Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $14’170.000.
do: $3’283.340.
do: $2’666.640.
$600.000.
do: $340.000.
6) ADMINISTRACIÓN EDIFICIO: Deuda inicial: $1’000.000, Cuotas paga-
das: 10. Valor pagado: $170.000.
7) SHIRLEY GONZALES: Deuda inicial: $3’500.000, Cuotas pagadas: 10.
Valor pagado: $590.000.
8) ANGELA VIDAL: Deuda inicial: $2’500.000, Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $420.000.
Continúa
192
Continuación
9) BLANCA CARVAJAL: Deuda inicial: $2’600.000, Cuotas pagadas: 10. Va-

lor pagado: $340.000.
10) GLADIS ROMERO: Deuda inicial: $1’500.000, Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $250.000.
Se expide la presente certificación a solicitud del interesado y conforme lo dis-
pone el artículo 556 del C. G. del P., a los _________ días del mes de ________
de ______________
El Notario (conciliador)
_______________________________________
6. Formulación de la solicitud de reforma del acuerdo

La solicitud de reforma del acuerdo deberá presentarse ante el centro de
conciliación o notaría que conoció del procedimiento inicial, y deberá
estar acompañada de:
a) La actualización de la relación definitiva de acreedores.
b) La información relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren
realizado pagos a los créditos que fueron materia del acuerdo de pago.
6.1. Solicitud de reforma del acuerdo presentada por el deudor
Modelo No. 42
Ciudad y fecha
Señor
notario o conciliador
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE REFORMA DEL ACUEERDO CELEBRADO EN EL TRÁ-

MITE DE INSOLVENCIA DE________________________
Continúa
193
Continuación
RADICADO: ________________________________, deudor en este asunto,

asunto, acudo ante usted a fin de solicitarle se sirva convocar a mis acree-
dores con el fin de convenir con ellos una reforma al acuerdo que ante su
Despacho fue suscrito el día _________.
Motiva mi solicitud el hecho de haberse reducido mis ingresos de tal manera
que se me hace imposible cumplir con el pago de las cuotas pactadas en el
acuerdo inicial.
Para demostrar lo anterior, aporto el acto administrativo proferido por el Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público de fecha ___, mediante el cual fui decla-
rado insubsistente del cargo que venía ocupando desde ______ y el cual tenía
una remuneración de $______
(Motiva mi solicitud el hecho de haberse incrementado sustancialmente mis

ingresos de tal manera que deseo pagar mis deudas en menor tiempo que el
acordado.)
Anexo los siguientes documentos:
a) La actualización de la relación definitiva de acreedores,
b) La información relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren rea-
lizado pagos a los créditos que fueron materia del acuerdo de pago.
Del señor Notario (conciliador)
El deudor
__________________________
194
6.2. Solicitud de reforma del acuerdo presentada por los acreedores
Modelo No. 43
Ciudad y fecha
Señor
Ciudad.
REF: SOLICITUD DE REFORMA DEL ACUERDO CELEBRADO EN EL TRÁMI-

TE DE INSOLVENCIA DE________________________
RADICADO:________________________, _______________________,
__________________ y _____________, acreedores en este asunto, y que
representamos más de la cuarta parte de los créditos insolutos, venimos a
usted a fin de solicitarle convocar al deudor y a los acreedores con el fin de
reformar el acuerdo suscrito el día _________.
Motiva nuestra solicitud el hecho de haber incumplido el deudor los pagos
acordados en el acuerdo inicial.
Anexamos siguientes documentos:
1) La actualización de la relación definitiva de acreedores,
2) La información relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren
realizado pagos a los créditos que fueron materia del acuerdo de pago.
3) La manifestación escrita de los acreedores, donde afirmamos que el deu-
dor no ha cumplido ni en todo ni en parte, con los compromisos derivados
del acuerdo
Del señor Notario (conciliador)
Los acreedores,
___________________________________
195
6.3. Modelo de actualización de la relación definitiva de acreedores
Modelo No. 44
Ciudad y fecha
Señor
Ciudad.
REF: RELACIÓN DEFINITIVA ACTUALIZADA DE ACREEDORES EN EL TRÁ-

MITE DE INSOLVENCIA DE________________________
RADICADO: _________________________, ____________________,
__________________ y _____________, acreedores en este asunto, presen-
tamos la relación definitiva y actualizada de los acreedores en el asunto de la
referencia:
1) BANCO B.: $70’830.000
2) BANCO C.: $16’416.660
3) COOP XX: $13’333.360
4) BANCO Y: $3’000.000.
5) BANCO ZZ: $1’660.000.
6) ADMINISTRACIÓN EDIFICIO: $830.000.
7) SHIRLEY GONZALES: $2’910.000.
8) ANGELA VIDAL: $2’080.000.
9) BLANCA CARVAJAL: $1’660.000.
10) GLADIS ROMERO: $1’250.000.
Del señor Notario (Conciliador),
Deudor. O Acreedores
196
6.4. Información relativa a las fechas y condiciones en que se hubieren realizado

pagos a los créditos que fueron materia del acuerdo de pago
Modelo No. 45
Ciudad y fecha
Señor
Ciudad.
REF: INFORMACIÓN RELATIVA A LAS FECHAS Y CONDICIONES EN QUE

SE HUBIEREN REALIZADO PAGOS A LOS CRÉDITOS QUE FUERON MA-
TERIA DEL ACUERDO DE PAGO. EN EL TRÁMITE DE INSOLVENCIA
DE________________________
RADICADO: ______________________
Por el presente procedemos a presentar un informe referente a las fechas y

condiciones en que se produjo el pago a los créditos que fueron materia del
acuerdo de pago en el trámite de la referencia, lo cual hacemos así:
El deudor pagó al acreedor SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL DE
____, la totalidad del crédito en las fechas acordadas en el acuerdo.
El deudor pagó al acreedor BANCO B______, la totalidad del crédito en las
fechas acordadas en el acuerdo.
El deudor ha pagado a los demás acreedores en las fechas acordadas, diez
(10) cuotas, así:
1) BANCO B.: Deuda inicial: $85’000.000. Cuotas pagadas: 10. Valor paga-
do: $14’170.000, los días 21 de agosto de 2014, 21 de septiembre, 21 de
octubre,, 21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de
febrero, 21 de marzo, 21 de abril y 21 de mayo de 2015.
do: $3’283.340, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de octubre,
Continúa
197
Continuación
21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de febrero,

21 de marzo, 21 de abril y 21 de mayo de 2015.
do: $2’666.640, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de octubre,,
21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de febrero,
21 de marzo, 21 de abril y 21 de mayo de 2015.
$600.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de octubre,, 21
de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de febrero, 21
de marzo, 21 de abril y 21 de mayo de 2015.
do: $340.000, Cuotas pagadas: 10. Valor pagado: $3’283.340, los días
21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de octubre,, 21 de noviembre, 21 de
diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de febrero, 21 de marzo,y21 de abril
y 21 de mayo de 2015.
6) ADMINISTRACION EDIFICIO, Deuda inicial: $1’000.000, Cuotas pagadas:
10. Valor pagado: $170.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21
de octubre,, 21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21
de febrero, 21 de marzo, 21 de abril y 21 de mayo de 2015.
7) SHIRLEY GONZALEZ, deuda inicial: $3’500.000. Cuotas pagadas: 10.
Valor pagado: $600.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de
8) ANGELINA VIDAL, Deuda inicial, $2’500.000, Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $420.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de oc-
tubre,, 21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de
9) BLANCA CARVAJAL, Deuda inicial: $2’000.000, Cuotas pagadas: 10.
Valor pagado: $340.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de
10) GLADIS RAMOS: Deuda inicial: $1’500.000. Cuotas pagadas: 10. Valor
pagado: $250.000, los días 21 de agosto, 21 de septiembre, 21 de oc-
Continúa
198
Continuación
tubre,, 21 de noviembre, 21 de diciembre de 2014, 21 de enero, 21 de

Del señor Notario (Conciliador)
Los acreedores,
__________________________________
7. Aceptación de la solicitud y comunicación

Aceptada la solicitud de reforma del acuerdo, el conciliador lo comu-
nicará a los acreedores a más tardar al día siguiente a aquél en que se
produzca la aceptación, y los citará a audiencia de reforma del acuerdo
dentro de los diez (10) días siguientes. La comunicación se remitirá por
escrito a través de las empresas autorizadas para el envío de notificaciones
personales.
7.1. Modelo de admisión de la solicitud de reforma
Modelo No. 46
Notaría Segunda de Bogotá. fecha_______. Cumpliendo la solicitud de refor-

ma del acuerdo de pagos suscrito entre el deudor ___________________y sus
acreedores el pasado __________________ dentro del trámite de negociación
de deudas del deudor, los requisitos de ley, admítase la misma. En conse-
cuencia, señálese el día _______, a las _________, para celebrar la audiencia
respectiva, en las instalaciones de la Notaría.
Ofíciese a los acreedores informándoseles de la admisión de la solicitud y de
la fecha y hora en las que se celebrará la audiencia de reforma. Líbrense los
oficios del caso.
El Notario, ______________________
199
7.2. Modelo de comunicación de la admisión de la solicitud de reforma
Modelo No. 47
Ciudad y fecha.
Señor
_____________________
Representante Banco xx
Ciudad.
Por el presente le informo que mediante decisión adoptada el día

_____________, se ha admitido la solicitud de reforma del acuerdo de pagos
suscrito el día ___________ entre el deudor ______________ y sus acreedores,
dentro del trámite de insolvencia Radicado bajo el número _____________, y
se ha señalado el d{ia _________ a la hora de las _________, para la celebra-
ción de la audiencia, en las instalaciones de la Notaría Segunda de Bogotá,
ubicada en la carrera 13 No. 64-29 de esta ciudad.
Atte,
El Notario (Conciliador)
________________________________
7.3. Celebración de la audiencia

Durante la audiencia de reforma del acuerdo se indagará en primer tér-
mino a los acreedores sobre la conformidad en torno a la actualización
de la relación definitiva de acreedores y si están de acuerdo, se procede a
discutir las acreencias.
7.4. Discusiones acerca de las acreencias

Si existieren discusiones con relación a las acreencias el conciliador o
notario propondrá fórmulas de arreglo. Si no existe acuerdo acerca de
200
las acreencias, se declarará fracasada la reforma y continuará vigente el

acuerdo original.
En caso de ser aprobada la relación de acreencias, se procede a some-
ter a consideración la propuesta de modificación que presente el deudor,
cuya aprobación y características se sujetará a las reglas previstas en el
artículo 556 del Código General del Proceso, que requiere del voto favo-
rable de por lo menos la cuarta parte de los créditos insolutos. Si no se
logra dicha aprobación, continuará vigente el acuerdo anterior. En esta
audiencia no se admitirán suspensiones.
7.5. Modelo de acta de la audiencia de reforma del acuerdo de pagos
Modelo No. 48
ACTA DE AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN PARA LA REFORMA DEL

ACUERDO.
I. APERTURA.
Bogotá, a los _______días del mes de ____ de ____, a las ____ de la mañana
(___00 a.m.), fecha y hora señalada para la celebración de la audiencia de re-
forma del acuerdo celebrado el día ______, dentro del trámite de negociación
de dudas presentado por _____, se realizó, en la sede de la Notaría Segunda
del Círculo de Bogotá, la audiencia correspondiente. La audiencia fue presi-
dida por el Notario LEOVEDIS ELÍAS MARTÍNEZ DURÁN. Concurrieron las
siguientes personas: BANCO D, representado por el doctor O. R. V., quien se
identificó con la cédula de ciudadanía No. _____ expedida en ____ y T.P. No.
_____ del C. S. de la J.; BANCO CO__, representado por la doctora ADRIANA
RIVAS GALINDO, quien se identificó con la cédula de ciudadanía No. ______
expedida en ____ y T.P No. _____ del C. S. de la J.; BANCOO____, represen-
tado por la doctora R. B. B. , quien se identificó con la cédula de ciudadanía
No. _____ expedida en Bogotá; S. G., quien se identificó con la cédula de
ciudadanía No. ___ expedida en ________.
Continúa
201
Continuación
Los acreedores BANCO F., ADMINISTRACION EDIFICIO y A. B. C., no se

hicieron presentes.
II. LA RELACIÓN DE ACREENCIAS

El Notario puso en conocimiento de los acreedores la relación de las acreen-
cias y les preguntó si estaban de acuerdo con la existencia, naturaleza y cuan-
tía de las obligaciones relacionadas por la deudora, y si tenían dudas o discre-
pancias con relación a las propias o respecto de otras acreencias.
1) BANCO B.: $70’830.000
2) BANCO C.: $16’416.660
3) COOP XX: $13’333.360
4) BANCO Y: $3’000.000.
5) BANCO ZZ: $1’660.000.
6) ADMINISTRACIÓN EDIFICIO: $830.000.
7) SHIRLEY GONZALES: $2’910.000.
8) ANGELA VIDAL: $2’080.000.
9) BLANCA CARVAJAL: $1’660.000.
10) GLADIS ROMERO: $1’250.000.
Los presentes manifiestan estar de acuerdo con la relación de acreencias

actualizada.
III. LA PROPUESTA DE REFORMA

A continuación el Notario puso a consideración de los acreedores la propues-
ta de reforma presentada por el deudor, para lo que le solicitó hacer una expo-
sición de la misma, lo más detallada posible, para que expresen sus opiniones
sobre ella. La propuesta del deudor consistió en proponer a sus acreedores
lo siguiente:
Dado que mis ingresos se han reducido dramáticamente, de tal manera que
se me hace imposible cumplir con el pago de las cuotas pactadas en el acuer-
do inicial, razón por la que les propongo ampliar el plazo para el pago en dos
años más respecto del término inicialmente concedido, y así facilitarme el
cumplimiento del mismo los compromisos pactados.
Continúa
202
Continuación
1) BANCO B, deuda por capital, $70’830.000; propone pagar en 72 cuotas

mensuales iguales y sucesivas por valor de $983.750, cada una.
2) BANCO C, deuda por capital, $16’416.660; propone pagar en 72 cuotas
3) COOPERATIVA XX, deuda por capital, $13’333.360, propone pagar en 72
cuotas mensuales iguales y sucesivas por valor de $185.185, cada una.
4) BANCO Y: deuda por capital, $3’000.000, propone pagar en 72 cuotas
mensuales iguales y sucesivas por valor de $41.666 cada una.
5) ADMINISTRACION EDIFICIO, deuda por capital, $830.000, propone pa-
garlas en 72 cuotas iguales y sucesivas de $11.527, cada una.
6) SHIRLEY GONZALES: deuda por capital, $2’910.000, propone pagar en
72 cuotas iguales y sucesivas de $40.416, cada una.
7) ANGELA VIDAL: deuda por capital, $2’080.000, propone pagar en 72
cuotas iguales y sucesivas de $28.888, cada una.
8) BLANCA CARVAJAL: deuda por capital, $1’660.000, propone pagar en
9) GLADIS ROMERO: deuda por capital, $1’250.000, propone pagar
en 72 cuotas iguales y sucesivas de $17.361, cada una.
El Notario (conciliador) pone en consideración de los acreedores la propuesta
formulada por el deudor y les solicita expresar su opinión acerca de ellas.
(Por haberse incrementado sustancialmente mis ingresos, de tal manera que

deseo pagar mis deudas en menor tiempo que el acordado. Propongo a mis
acreedores se señale un término menor al pactado, aumentándose el monto
de las cuotas a pagar)
1) BANCO B, deuda por capital, $70’830.000; propone pagar en 72 cuotas
2) BANCO C, deuda por capital, $16’416.660; propone pagar en 72 cuotas
3) COOPERATIVA XX, deuda por capital, $13’333.360, propone pagar en 72
cuotas mensuales iguales y sucesivas por valor de $185.185, cada una.
4) BANCO Y: deuda por capital, $3’000.000, propone pagar en 72 cuotas
mensuales iguales y sucesivas por valor de $41.666 cada una.
Continúa
203
Continuación
5) ADMINISTRACION EDIFICIO, deuda por capital, $830.000, propone pa-

garlas en 72 cuotas iguales y sucesivas de $11.527, cada una.
6) SHIRLEY GONZALES: deuda por capital, $2’910.000, propone pagar en
7) ANGELA VIDAL: deuda por capital, $2’080.000, propone pagar en 72
8) BLANCA CARVAJAL: deuda por capital, $1’660.000, propone pagar en
9) GLADIS ROMERO: deuda por capital, $1’250.000, propone pagar
en 72 cuotas iguales y sucesivas de $17.361, cada una.
El Notario (conciliador) pone en consideración de los acreedores la propuesta
formulada por el deudor y les solicita expresar su opinión acerca de ellas.
IV. DETERMINACIÓN DE DERECHOS DE VOTO

Acreedores quirografarios:
1) BANCO B.: $70’830.000 62.15%

2) BANCO C.: $16’416.660 14.40%
3) COOP XX: $13’333.360 11.70%
4) BANCO Y: $3’000.000. 2.65%
5) BANCO ZZ: $1’660.000. 1.45%
6) ADMINISTRACIÓN EDIFICIO: $830.000. 0.75%
7) SHIRLEY GONZALES: $2’910.000. 2.55%
8) ANGELA VIDAL: $2’080.000. 1.80%
9) BLANCA CARVAJAL: $1’660.000. 1.45%
10) GLADIS ROMERO: $1’250.000. 1.10%
TOTAL: $113’979.020 100%
V. EL ACUERDO DE PAGOS
La deudora y los acreedores BANCO B., BANCO C y SHIRLEY GONZALES,
que representan 79.10%, votaron a favor del siguiente acuerdo:
Continúa
204
Continuación
El deudor cancelará en setenta y dos cuotas mensuales iguales y sucesivas a

prorrata de la participación de la acreencia de cada acreedor, a partir del día
______, así:
1) BANCO D.: $70’830.000; pagará en 72 cuotas mensuales iguales y suce-
sivas por valor de $983.750, cada una.
2) BANCO C.: $16’416.660; pagará en 72 cuotas mensuales iguales y suce-
sivas por valor de $228.009, cada una.
3) COOPERATIVA XX, $13’333.360, pagará en 72 cuotas mensuales iguales
y sucesivas por valor de $185.185, cada una.
4) BANCO Y: deuda por capital, $3’000.000, pagará en 72 cuotas mensua-
les iguales y sucesivas por valor de $41.666 cada una.
5) ADMINISTRACION EDIFICIO, deuda por capital, $830.000, pagará en 72
6) SHIRLEY GONZALES: deuda por capital, $2’910.000, pagará en 72 cuo-
tas iguales y sucesivas de $40.416, cada una.
7) ANGELA VIDAL: deuda por capital, $2’080.000, pagará en 72 cuotas
iguales y sucesivas de $28.888, cada una.
8) BLANCA CARVAJAL: deuda por capital, $1’660.000, pagará en 72 cuo-
tas iguales y sucesivas de $23.055, cada una.
9) GLADIS ROMERO: deuda por capital, $1’250.000, pagará en 72
No siendo otro el objeto de la presente diligencia, se da por terminada a las
__________ del día _______del mes de ________de ____, y se firma por el
conciliador y el deudor, conforme lo dispone el numeral 7 del Art. 550 del C.
G. del Proceso.
El deudor,
__________________________
El Notario,
LEOVEDIS ELÍAS MARTÍNEZ DURÁN
205
8. Impugnación del acuerdo o de su reforma
8.1. Procedencia
El acuerdo de pago podrá ser impugnado cuando:

• Contenga cláusulas que violen el orden legal de prelación de crédi-
tos, sea porque alteren el orden establecido en la Constitución y en
la Ley o dispongan órdenes distintos de los allí establecidos, a menos
que hubiere mediado renuncia expresa del acreedor afectado con la
respectiva cláusula.
• Contenga cláusulas que establezcan privilegios a uno o algunos de
los créditos que pertenezcan a una misma clase u orden, o de alguna
otra manera vulneren la igualdad entre los acreedores, a menos que
hubiere mediado renuncia expresa del acreedor afectado con la res-
pectiva cláusula.
• No comprenda a todos los acreedores anteriores a la aceptación de la
solicitud.
• Contenga cualquier otra cláusula que viole la Constitución o la Ley.
Cabe recordar que la impugnación debe ser presentada verbalmente
en la audiencia en la que se celebró el acuerdo para luego ser sustentada
por escrito en el término de los cinco (5) días siguientes a la celebración
de la audiencia.
8.2. Trámite de la impugnación

Los acreedores disidentes deberán impugnar el acuerdo en la misma au-
diencia en que este se haya votado. La impugnación debe presentarse
en la audiencia verbalmente y luego, en el término señalado por la ley,
sustentarlo por escrito, como pasa a indicarse.
8.3. Impugnación
El impugnante sustentará su inconformidad por escrito ante el concilia-
dor dentro de los cinco (5) días siguientes a la audiencia, allegando las
206
pruebas que pretenda hacer valer, so pena de ser considerada desierta.

Las pruebas que sustenten la impugnación deben ser documentales.
Vencido este término, correrá uno igual para que el deudor y los de-
más acreedores se pronuncien por escrito sobre la sustentación y aporten
las pruebas documentales a que hubiere lugar.
Los escritos presentados serán remitidos de manera inmediata por el
conciliador al juez, quien resolverá de plano sobre la impugnación.
Solo podrán impugnar el acuerdo los acreedores que se encuentren
presentes en la audiencia. Los acreedores ausentes no podrán impugnar
el acuerdo, dispone el parágrafo 2º. del artículo 557 del C. G. del P.
8.4. Modelo de sustentación de la impugnación del acuerdo de pago
Modelo No. 49
Bogotá, __________ de _________

Señor
Ciudad.
REFERENCIA: IMPUGNACIÓN DEL ACUERDEO DE PAGOS CELEBRADO

EN EL TRÁMITE DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS DE ____________________
RADICADO: ______________
XX, representante de YY, acreedor hipotecario en este asunto, procedo a im-
pugnar el acurdo celebrado el día ____________, por las razones que expon-
go:
El señor YY, solicitó el trámite de negociación de deudas con el fin de norma-
lizar sus pasivos.
El día ___ fue admitido el trámite y fui relacionado como acreedor con garantía
hipotecaria, por la suma de $_________ por capital.
Mi crédito goza de privilegio, por tratarse de un crédito de la tercera clase.
Continúa
207
Continuación
Al celebrarse el acuerdo, no se tuvo en cuanta la condición de crédito privile-

giado de que goza el crédito a mi favor, razón por la cual tengo derecho a la
impugnación de ese acuerdo.
PETICIÓN
Pretendo se declare la nulidad del acuerdo celebrado para que se renueve la
negociación y se tenga en cuenta la preferencia de que goza el crédito a mi
favor.
DERECHO
Me asiste el derecho a impugnar el acuerdo conforme lo autoriza el artículo
Señor Notario,
__________________

8.5. Decisión del juez
Las causales de impugnación establecidas por el artículo 557 del C. G.
del P., son en realidad causales de nulidad del acuerdo, por manera que
si el juez encuentra probada alguna de tales causales lo procedente es que
decrete la nulidad del acuerdo.
Si el juez no encuentra probada la nulidad, o si esta puede ser saneada
por vía de interpretación, así lo declarará en la providencia que resuelva
la impugnación y devolverá las diligencias al conciliador para que se ini-
cie la ejecución del acuerdo de pago.
Si el juez encuentra que la nulidad puede ser saneada, ordenará al
conciliador que proceda a reunir a los que intervinieron en el acuerdo,
con el fin de que procedan a tomar las medidas pertinentes para tal sa-
neamiento.
Si el juez encuentra probada la nulidad, declarará la nulidad del acuer-
do, expresando las razones que tuvo para ello y lo devolverá al conciliador
para que en un término de diez (10) días se corrija el acuerdo.
208
Si dentro de dicho plazo el acuerdo se corrige con el cumplimiento

de los requisitos para su celebración, el conciliador deberá remitirlo in-
mediatamente al juez para su confirmación. En caso de que el juez lo
encuentre ajustado, procederá a ordenar su ejecución.
8.6. Apertura de la liquidación

En el evento de que el acuerdo no fuere corregido dentro del plazo mencio-
nado el conciliador informará de dicha circunstancia al juez para que decrete
la apertura del proceso de liquidación patrimonial y remitirá las diligencias.
De igual manera, habrá lugar al decreto de liquidación patrimonial
cuando pese a la corrección, subsistan las falencias que dieron lugar a la
nulidad, por calificación que de esas correcciones haga el juez.
8.7. Principio de conservación del acuerdo

El juez resolverá sobre la impugnación atendiendo el principio de con-
servación del acuerdo. Si la nulidad es parcial, y pudiere ser saneada sin
alterar la base del acuerdo, el juez lo interpretará y señalará el sentido en
el cual este no contraríe el ordenamiento.
9. Cumplimiento del acuerdo

Vencido el término previsto en el acuerdo para su cumplimiento, el deu-
dor solicitará al conciliador la verificación de su cumplimiento, para lo
cual discriminará la forma en que las obligaciones fueron satisfechas,
acompañando los documentos que den cuenta de ello. El conciliador lo
comunicará a los acreedores a fin de que dentro de los cinco (5) días si-
guientes se pronuncien con relación a tal hecho. Si el acreedor guarda
silencio, se entenderá que consintió en lo afirmado por el deudor. Si el
acreedor discute lo afirmado por el deudor, se seguirá el trámite previsto
para el incumplimiento del acuerdo.
Verificado el cumplimiento, el conciliador expedirá la certificación co-
rrespondiente, y comunicará a los jueces que conocen de los procesos
ejecutivos contra el deudor o contra los terceros, codeudores o garantes, a
fin de que los den por terminados.
209
El deudor podrá solicitar el inicio de un nuevo trámite de negociación

de deudas, únicamente después de transcurridos cinco (5) años desde la
fecha de cumplimiento total del acuerdo anterior, con base en la certifica-
ción expedida por el conciliador.
9.1. Certificación de cumplimiento del acuerdo
Modelo No. 50
El suscrito Notario Segundo de Bogotá
CERTIFICA:
Que en audiencia celebrada el día ________, se verificó el cumplimiento del
acuerdo de pago celebrado entre el señor ________________ y sus acreedo-
res, el día ______________.
Se expide la presente certificación a los _____ días del mes de ____________
El Notario,
_________________________
10. Fracaso de la negociación

Si transcurrido el término de sesenta (60) días y, eventualmente, el de
su prórroga por treinta (30) días más, previsto en el artículo 544, no se
celebra el acuerdo de pago, el conciliador o notario declarará el fracaso
de la negociación e inmediatamente remitirá las diligencias al juez civil
de conocimiento, para que decrete la apertura del proceso de liquidación
patrimonial del deudor.
Si en los términos señalados no se logra el acuerdo, sin importar las
razones para ello, el conciliador o notario debe declarar el fracaso de la
negociación. Esa decisión no admite recurso alguno.
210
11. Incumplimiento del acuerdo

Si el deudor no cumple con las obligaciones convenidas en el acuerdo de
pago, cualquiera de los acreedores o del mismo deudor, informarán por
escrito de dicha situación al conciliador, dando cuenta precisa de los he-
chos constitutivos de incumplimiento. Dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes al recibo de dicha información el conciliador citará a audiencia
a fin de revisar y estudiar por una sola vez la reforma del acuerdo de pago,
de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 556.
Si en la audiencia se presentaren diferencias en torno a la ocurrencia
de los eventos de incumplimiento del acuerdo, y estas no fueren conci-
liadas, el conciliador dispondrá la suspensión de la audiencia, para que
quien haya alegado el incumplimiento lo formule por escrito dentro de los
cinco (5) días siguientes, junto con la sustentación del mismo y las pruebas
documentales que pretenda hacer valer. Vencido este término, correrá
uno igual para que el deudor o los restantes acreedores se pronuncien
por escrito sobre el incumplimiento alegado y aporten las pruebas a que
hubiere lugar. Los escritos presentados serán remitidos de manera inme-
diata por el conciliador al juez, quien resolverá de plano sobre el asunto,
mediante auto que no admite ningún recurso.
Si dentro del término concedido al acreedor que alegó el incumpli-
miento no presentare el escrito de sustentación, se entenderá desistida la
inconformidad y se continuará la audiencia de negociación de deudas.
En caso de no hallar probado el incumplimiento, el juez ordenará que
se devuelvan las diligencias al conciliador, quien comunicará de ello a las
partes para que se continúe con la ejecución del acuerdo.
En caso de encontrar probado el incumplimiento, en el mismo auto
que lo declare, el juez ordenará que se devuelvan las diligencias al conci-
liador, para que se proceda a estudiar la reforma del acuerdo.
Si al cabo de la audiencia de reforma no se modifica el acuerdo, o si
pactada la modificación el deudor incumple nuevamente, el conciliador
remitirá el expediente al juez civil de conocimiento para que decrete la
apertura del proceso de liquidación patrimonial.
211
11.1. Efectos del fracaso de la negociación, de la nulidad del acuerdo o de su

incumplimiento
El fracaso de la negociación de deudas por vencimiento del término pre-
visto para que se adelante la negociación de deudas (Art. 544 C. G. del P.)
y la declaración de nulidad del acuerdo de pagos o de su incumplimiento
que no fueren subsanadas a través de los mecanismos que para ello prevé
la ley, darán lugar a la apertura del procedimiento de liquidación patri-
monial previsto en el Capítulo IV del Título IV del Código General del
Proceso
12. Registro y radicación del acta

El directos del trámite de insolvencia deberá radicar el acta que contenga
el acuerdo de pago o sus reformas, ante el director del centro de concilia-
ción o ante el despacho notarial según corresponda, siguiendo para ello
el procedimiento establecido en el artículo 1459 de la Ley 640 de 2001 y
en los decretos que la reglamenten, tal como lo ordena el artículo 30 del
D.R. 2677.
El procedimiento para el registro del acta es el siguiente:
59 Ley 640 de 2001.- Art 14. Registro de Actas de Conciliación. Logrado el acuerdo
conciliatorio, total o parcial, los conciliadores de los centros de conciliación, dentro de los
dos (2) días siguientes al de la audiencia, deberán registrar el acta ante el centro en el cual se
encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregará los antecedentes del
trámite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y cuantas copias como
partes haya.
Dentro de los tres (3) días siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificará
en cada una de las actas la condición de conciliador inscrito, hará constar si se trata de las
primeras copias que prestan mérito ejecutivo y las entregará a las partes. El centro sólo
registrará las actas que cumplan con los requisitos formales establecidos en el artículo 1o. de
esta ley.
Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el Centro, una
vez haya registrado el acta, remitirá el expediente a la jurisdicción competente para que se
surta el trámite de aprobación judicial.
Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliación previstos en el artículo 66 de la
Ley 446 de 1998, sólo se surtirán a partir del registro del acta en el centro de conciliación.
El registro al que se refiere este artículo no será público. El Gobierno Nacional expedirá
el reglamento que determine la forma como funcionará el registro y cómo se verifique lo
dispuesto en este artículo.
212
Una vez concluido el trámite de negociación de deudas del deudor

persona natural no comerciante, el conciliador de la notaría, o del centro
de conciliación, dentro de los dos (2) días siguientes al de la audiencia,
deberá registrar el acta ante la notaría en la cual se encuentra inscrito, o
ante el centro de conciliación del que hace parte, para lo cual entregará
los antecedentes del trámite conciliatorio, un original del acta para que
repose en el protocolo de la notaría o en el centro y cuantas copias como
partes haya.
Dentro de los tres (3) días siguientes al recibo del acta y sus anteceden-
tes, el notario o el director del centro de conciliación, según corresponda,
certificará en cada una de las actas la condición de conciliador inscrito,
hará constar si se trata de las primeras copias que prestan mérito ejecuti-
vo y las entregará a las partes. Sólo se registrarán las actas que cumplan
con los requisitos formales establecidos en el artículo 1o. de la Ley 460
de 2001.
Los efectos del acuerdo y del acta de conciliación que prestan mérito
ejecutivo sólo se surtirán a partir del registro del acta en la notaría, con-
forme lo dispone el artículo 14 de la Ley 640 de 2001, en concordancia
con el artículo 66 de la Ley 446 de 1988, incorporado en el artículo 3º del
Decreto 1818 de 1998 como legislación permanente.
El registro de las actas de negociación de deudas del deudor no comer-
ciante no será público, conforme lo dispone el inciso final del artículo 14
de la Ley 640 de 2001.
En los casos en los que el notario asume directamente el conocimiento
del trámite, no es necesario el registro del acta, pues por estar ésta suscrita
por el notario, y hacer parte, por lo tanto, del protocolo notarial.
213
Convalidación del acuerdo privado
Capítulo
3
T
al como lo señala expresamente la Ley 1564 de 2012, la negociación
de deudas en audiencia extrajudicial a través de un acuerdo que
celebra el deudor con sus acreedores, tiene por objeto obtener la
normalización de las relaciones crediticias del deudor, mediante la con-
validación, o lo que es lo mismo, la ratificación o confirmación de los
acuerdos privados a los que ha llegado el deudor con sus acreedores y de
no ser ello posible, la liquidación del patrimonio de ese deudor que ha
entrado en crisis.
En este capítulo nos ocuparemos de la negociación de las deudas que,
mediante un acuerdo privado, es decir, sin intervención inicial de ninguna
autoridad, adelantan algunos acreedores y el deudor, con el propósito de
que una vez estructurado, el mismo pueda ser sometido a la considera-
ción de todos los acreedores de ese deudor, con el fin de que sea aprobado
por un número plural de acreedores en una audiencia de conciliación
dirigida por un notario o conciliador, para hacerlo obligatorio a la totali-
dad de sus acreedores. Tal mecanismo legal está regulado en el Capítulo
III del Título IV del Libro IV del Código General del Proceso y a él nos
referiremos seguidamente.
Se diferencia el trámite de la convalidación del acuerdo privado de la
negociación de deudas en varios aspectos que pasamos a ver de manera
sucinta.
215
La principal diferencia que encontramos entre la negociación de deudas

y la convalidación del acuerdo privado, es que mientras la primera tiene
por objeto que el deudor llegue a un acuerdo con sus acreedores mediante
una conciliación presidida por un notario o conciliador para pagar de ma-
nera ordenada sus deudas, en la convalidación ese acuerdo entre deudor
y un número de acreedores suficiente para llegar a un acuerdo, ya se ha
realizado y de lo que se trata es de hacer valer dicho acuerdo a los demás
acreedores. La otra diferencia sustancial es la referente a las causas para
promover los trámites mencionados. Existen otras diferencias pero de me-
nos importancia y a ellas nos referiremos en el curso del presente capítulo.
I. Acuerdo privado
Las personas tienen la posibilidad de celebrar acuerdos privados con sus

acreedores, los cuales tienen plena validez pues se encuentran dentro de
la libertad de contratación que tiene cada una de ellas.
Es preciso tener en cuenta que cuando un deudor ha celebrado acuer-
dos con varios de sus acreedores, en los que se pacta la forma como se va
a pagar lo adeudado, las normas sobre insolvencia de la persona natural
no comerciante dan la posibilidad al deudor de convalidar el acuerdo
privado que hubiere celebrado con un número plural de acreedores que
representen más del 60% del monto total del capital de sus obligaciones.
El objeto de esta negociación es aplicar el acuerdo logrado con un nú-
mero plural de acreedores que reúna el número de votos necesarios para
lograr el acuerdo de negociación de deudas, a todos los demás que no
participaron en el primer acuerdo y hacérselo valer así a todos.
1. Antecedentes
En Colombia no se conocían antecedentes de esta figura jurídica, en
materia concursal, hasta cuando se promulgó la Ley 1116 de 2006 que
216
reguló la insolvencia de la empresa y las personas naturales que ejercen

profesionalmente el comercio.
En el ámbito latinoamericano encontramos en Argentina el llamado
acuerdo preventivo extrajudicial que otorga efectos jurídicos concursales
a los acuerdos que celebra el deudor con sus acreedores por fuera del
trámite concursal.
Una institución con algunas similitudes pero que se presenta dentro
del trámite concursal la encontramos en el artículo 205 de la Ley 222 de
1995, que autoriza al deudor y sus acreedores para que a partir del tras-
lado de las objeciones y antes de que se termine el trámite liquidatorio,
celebren un acuerdo concordatario que se somete a la aprobación de la
Superintendencia de Sociedades y que además requiere que lo suscriba
un número de acreedores que representen no menos del 75% de los cré-
ditos presentados.
2. Título II, Ley 1116 de 2006

El artículo 84 de la Ley 1116 de 2006, introdujo por primera vez en la
legalidad colombiana la posibilidad de que se validara el acuerdo extra-
judicial de reorganización que celebrara por escrito un número plural
de acreedores en los términos que dicha ley determina para celebrar un
acuerdo de reorganización:
Art 84. Validación Judicial de Acuerdos Extrajudiciales de Re-
organización: Cuando por fuera del proceso de reorganización, con el con-
sentimiento del deudor, un número plural de acreedores que equivalga a la mayo-
ría que se requiere en la presente ley para celebrar un acuerdo de reorganización,
celebren por escrito un acuerdo de esta naturaleza, cualquiera de las partes de
dicho acuerdo podrá pedir al juez del concurso que hubiere sido competente para
tramitar el proceso de reorganización, la apertura de un proceso de validación del
acuerdo extrajudicial de reorganización celebrado, con el fin de verificar que este:
1. Cuenta con los porcentajes requeridos en esta ley.

2. Deja constancia de que las negociaciones han tenido suficiente publicidad y
apertura frente a todos los acreedores.
217
3. Otorga los mismos derechos a todos los acreedores de una misma clase.
4. No incluye cláusulas ilegales o abusivas, y
5. En términos generales, cumple con los preceptos legales.
El proceso de validación tendrá en consideración las reglas sobre notificación
establecidas en esta ley, las reglas para la calificación y graduación de créditos y
votos, y las demás que en lo relativo a su forma y sustancia le sean aplicables,
incluyendo los efectos jurídicos a que hace referencia el artículo 17 y el Capítulo
IV de la presente ley.
Si como resultado del proceso de validación el juez del Concurso autoriza el
acuerdo, este tendrá los mismos efectos que la presente ley confiere a un acuerdo
de reorganización.
Incumplido el acuerdo de reorganización extrajudicial, se aplicarán las normas

que para el efecto están establecidas para el incumplimiento del acuerdo de reor-
ganización de que trata la presente ley.
3. Procedencia
Para que proceda la admisión del deudor al trámite de convalidación del
acuerdo privado es necesario que confluyan las siguientes circunstancias,
conforme el artículo 562 del C. G. del P.:
1) En cuanto al sujeto
a) Que se trate de una persona natural no comerciante que ha perdido
su empleo.
b) Que se trate de una persona natural no comerciante que ha disuelto y
liquidado su sociedad conyugal.
c) Que se trate de una persona natural no comerciante que por la ocu-
rrencia de otras circunstancias similares, a las señaladas en los literales
a) y b), hayan incurrido en casación de pagos.
Al no señalar la ley cuáles son esas otras circunstancias similares, deberá
entenderse que cualquier situación que lleve a la persona natural no comer-
ciante a caer en la iliquidez puede dar lugar a que el deudor solicite la convali-
dación del acuerdo privado a que llegue con un número plural de acreedores.
218
2) En cuanto a la situación de sus créditos

Que debido a las circunstancias descritas y que lleven al deudor a ver sen-
siblemente disminuidos sus ingresos, lo que le pone enfrente a dificultades
para la atención de su pasivo.
3) En cuanto a las condiciones objetivas

a) Que el acuerdo privado se hubiese celebrado con un número plural de
acreedores.
b) Que ese número plural de acreedores representen más del 60% del
monto total del capital de sus obligaciones.
c) Que como consecuencia de las circunstancias señaladas como condi-
ciones subjetivas, el deudor haya incurrido en cesación de pagos por
un término mínimo de ciento veinte (120) días siguientes.
Dentro de la libertad de configuración legislativa, incluyó el legislador
este mecanismo de negociación de deudas que requiere que previamente
el deudor haya logrado un acuerdo con sus acreedores que representen
por lo menos el 60% del monto total del capital de sus obligaciones,
La exigencia es alta, pues pensamos que habría bastado con que el
acuerdo se hubiese logrado con un número plural de acreedores que re-
presente la mayoría simple del capital adeudado, es decir, el 51%. Sin
embargo, en caso de que el deudor logre cumplir con este requisito, podrá
convocar a los demás acreedores a audiencia con el fin de convalidar ese
acuerdo y hacérselo aplicable a todos ellos.
4. Legitimación
Está legitimado para solicitar la Convalidación del Acuerdo Privado que
hubiere celebrado con un número plural de acreedores el deudor que
reúna las condiciones ya mencionadas, a saber:
a) En cuanto a circunstancias personales, haya perdido el empleo, disuel-
to y liquidado su sociedad conyugal, y por otras razones similares.
b) Que debido a esas circunstancias enfrente dificultades para la atención
de su pasivo.
219
c) Que el acuerdo privado se hubiese celebrado con un número plural de

acreedores.
d) Que ese número plural de acreedores represente más del 60% del
monto total del capital de sus obligaciones.
e) Que hubiese incurrido en cesación de pagos.
5. Cesación de pagos
Para acceder a los trámites de negociación de deudas es necesario que el
deudor se encuentre en estado de cesación de pagos, lo cual se traduce,
para efectos de la convalidación del acuerdo privado, en el hecho de que
las obligaciones materia del señalado acuerdo se encuentren con un retar-
do en el pago de por lo menos ciento veinte (120) días, por lo que no basta
simplemente que el deudor tenga obligaciones sin pagar por noventa (90)
días, como se exige para la negociación de la normalización de sus pasi-
vos, sino que requiere de un término mayor. No basta que simplemente
tenga obligaciones sin cancelar, sino que el retardo debe superar los 120
días señalados.
II. Reglas aplicables a la convalidación del acuerdo

privado
El artículo 562 del Código General del Proceso señala que el procedi-
miento de convalidación del acuerdo privado se tramita mediante la apli-
cación de las siguientes reglas especiales:
1. La solicitud.
La solicitud se tramitará en los mismos términos dispuestos para el proce-
dimiento de negociación de deudas y deberá llenar los mismos requisitos
previstos en el artículo 539 del Código General del Proceso, y podrá ser
220
presentada directamente por el deudor o a través de apoderado judicial,

ante el centro de conciliación o la Notaría ante la cual ha decidido iniciar
el trámite.
Es de advertir que si el deudor decide actuar a través de apoderado,
éste debe cumplir con los supuestos del derecho de postulación, lo que
indica que debe ser abogado inscrito, tal como se requiere para las actua-
ciones judiciales.
En tal caso, el deudor estará representado por su apoderado en todas
sus actuaciones durante el desarrollo del trámite concursal, sin perjuicio
de la obligación que impone la ley al deudor de estar presente en la au-
diencia de conciliación, salvo que exista causa justificada que se lo impida.
1.1. Requisitos de la solicitud de trámite de negociación de deudas para obtener

la normalización de las relaciones crediticias del deudor
La solicitud debe indicar:
a) El nombre, edad, domicilio y residencia del solicitante.
b) El poder, si actúa por intermedio de apoderado, caso en el cual la soli-
citud deberá identificar a ese apoderado.
d) El cumplimiento de los requisitos de procedibilidad.
e) La legitimación del deudor para solicitar el trámite.
f) La identificación de los acreedores, indicando su nombre, domicilio y
dirección de cada uno de ellos, dirección de correo electrónico, cuan-
tía, diferenciando capital e intereses, y naturaleza de los créditos, tasas
de interés, documentos en que consten, fecha de otorgamiento del cré-
dito y vencimiento, nombre, domicilio y dirección de la oficina o lugar
de habitación de los codeudores, fiadores o avalistas.
g) En caso de no conocer alguna información, el deudor deberá expre-
sarlo.
h) La expresión de que la información que brinda la hace bajo la grave-
dad de juramento.
221
1.2. Juramento
La información de la solicitud del trámite de negociación de deudas y las
declaraciones hechas por el deudor al formular la solicitud se entenderán
rendidas bajo la gravedad del juramento y en la misma deberá incluirse
expresamente la manifestación de que no se ha incurrido en omisiones,
imprecisiones o errores que impidan conocer su verdadera situación eco-
nómica y su real capacidad de pago.
1.3. Modelo de solicitud de convalidación del acuerdo privado
Modelo No. 51
Bogotá, abril 27 de 2013.

Señor
E.S.D.
REF: SOLICITUD DE CONVALIDACIÓN DEL ACUERDO PRIVADO CELEBRA-

DO POR EL DEUDOR ___________________ CON SUS ACREEDORES ____
____________________________
_________________, mayor de edad, domiciliado en Bogotá, identificado con

la cédula de ciudadanía No.______, en mi condición de persona natural no co-
merciante, solicito a usted, tramitar, mediante una audiencia de conciliación,
conforme lo dispone el Capítulo III del Título IV del Libro IV del Código General
del Proceso, la convalidación del acuerdo privado suscrito por mí con mis
acreedores, para lo cual formulo la siguiente.
I. SOLICITUD
Someta a convalidación el acuerdo privado al que he llegado con un grupo
de mis acreedores que representa el 75% del valor de mis obligaciones, el
cual fue suscrito el día ___________, en los términos y condiciones dispuestas
Continúa
222
Continuación
por el Capítulo III del Título IV del Libro IV del Código General del Proceso y el
Decreto Reglamentario 2677 de 2012.
Designe a un conciliador o asuma usted mismo el conocimiento de este asun-
to para que, en cumplimiento de las normas atrás señaladas se ordene la
apertura del trámite de convalidación del acuerdo y se convoque la audiencia
respectiva.
Ordene las medidas previstas por el artículo 562 del C. G. del P.
II. LEGITIMACIÓN
Estoy legitimado para solicitar el presenta trámite de insolvencia de persona
natural no comerciante, por tener la calidad de persona natural no comercian-
te y por reunir a cabalidad los requisitos a que alude el artículo 563 del C. G.
del P., en razón de que he perdido mi empleo (o he disuelto y liquidado mi so-
ciedad conyugal, o concurrir en mí otras circunstancia similares) lo que me ha
llevado a situación de insolvencia, encontrándome en cesación de pagos por
tener un retardo superior a ciento veinte (120) días y he celebrado un acuerdo
privado con un número plural de acreedores que representa el sesenta (60%)
del monto total del capital de mis obligaciones.
III. HECHOS
1) Soy persona natural no comerciante y cumplo con los requisitos para ser
admitido en el trámite de insolvencia de persona natural no comerciante,
tal como quedó descrito..
2) Por haber perdido mi empleo (o haber disuelto y liquidado mi sociedad
conyugal, o concurrir en mí otras circunstancia similares), las que descri-
biré en la memoria explicativa de las causas que me llevaron a la situación
de pagos, no he podido atender regularmente mis obligaciones crediticias
y ello se ha reflejado en el vencimiento de pagos, lo que me hace incurso
en la causal prevista por el inciso 1º del artículo 562 del C. G. del P.
3) Además, algunos de mis acreedores ha adelantado procesos ejecutivos
en mi contra, tal como se relaciona en el informe anexo.
Continúa
223
Continuación
4) El estado de cesación de pagos en que me encuentro me han obligado

a celebrar un acuerdo privado con un número de acreedores, el que pre-
sento ante su despacho para su convalidación.
5) El acuerdo privado fue aprobado el día ____, con el voto favorable de
____________ votos que corresponden al 60% (o más) de los votos admi-
sibles, discriminados así:
Créditos Votos %
Laborales:
Privilegiados
Quirografarios
Total ____________ ______________
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundo la presente solicitud en lo dispuesto por el Título IV del C. G. del P., y
especialmente por el Capítulo III del mismo Título y el Decreto Reglamentario
2677 de 2012.
V. COMPETENCIA
Es usted competente para conocer de esta solicitud conforme lo dispone el
artículo 533 del C. G. del P.
VI. ANEXOS
Conforme lo dispone el ord. 1º del Art. 562 del C. G. del P., que remite al Art.
539 ib., aporto los siguientes anexos:
1) Un informe que indica de manera precisa las causas que me llevaron a la
situación de cesación de pagos.
2) El acuerdo privado.
3) Una relación completa y actualizada de todos los acreedores, en el orden
de prelación de créditos que señalan los artículos 2488 y siguientes del
Código Civil, indicando:
3.1) Nombre, domicilio y dirección y dirección de correo electrónico de
cada uno de los acreedores.
Continúa
224
Continuación
3.2) Cuantía de los créditos, diferenciando capital e intereses, y naturaleza

de los créditos, tasas de interés, documentos en que consten, fecha
de otorgamiento del crédito y vencimiento.
3.3) Nombre, domicilio y dirección de la oficina o lugar de habitación de
los codeudores, fiadores o avalistas.
4) Una relación completa y detallada de los bienes del deudor, indicando los
valores estimados y los datos necesarios para su identificación.
4.1) Información detallada de los gravámenes, afectaciones y medidas
cautelares que pesen sobre los bienes, identificando cuáles de tales
bienes tienen afectación a vivienda familiar y cuáles son objeto de
patrimonio de familia inembargable.
5) Una relación de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento o
actuación administrativa de carácter patrimonial que adelante el deudor o
que curse contra él, indicando el juzgado o la oficina donde están radica-
dos y su estado actual.
6) Certificación de los ingresos del deudor expedida por su empleador o, en
caso de que sea trabajador independiente, una declaración de los mis-
mos, que se entenderá rendida bajo la gravedad de juramento.
7) Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las obli-
gaciones, descontados los gastos necesarios para la subsistencia del
los bienes y los gastos del procedimiento.
8) Información relativa a la sociedad conyugal o patrimonial vigente.
9) Una discriminación de las obligaciones alimentarias a su cargo, indicando
cuantía y beneficiarios.
VII. NOTIFICACIONES
El deudor _______________________________, recibirá notificaciones en
__________________________________, de Bogotá. Correo electrónico
____________________________
Los acreedores, en las siguientes direcciones: ____________________
Atentamente, _______________________________
225
2. Anexos de la solicitud
A la solicitud se anexarán los siguientes documentos:
1) Un informe que indique de manera precisa las causas que lo llevaron
a la situación de cesación de pagos. Ver modelo No 4.
2) El acuerdo privado que reemplazará la propuesta de acuerdo para la
negociación de deudas, prevista en el numeral 2º del artículo 539 del
C. G. del P. En consecuencia, no es necesario que el deudor presente
esta propuesta.
3) Una relación completa y actualizada de todos los acreedores, en el
orden de prelación de créditos que señalan los artículos 2488 y si-
guientes del Código Civil, indicando nombre, domicilio y dirección
de cada uno de ellos, dirección de correo electrónico, cuantía, dife-
renciando capital e intereses, y naturaleza de los créditos, tasas de in-
terés, documentos en que consten, fecha de otorgamiento del crédito
y vencimiento, nombre, domicilio y dirección de la oficina o lugar de
habitación de los codeudores, fiadores o avalistas. En caso de no cono-
cer alguna información, el deudor deberá expresarlo.
La relación de acreedores deberá hacerse con corte al último día ca-
lendario del mes inmediatamente anterior a aquel en que se presente
la solicitud. Ver el Modelo No 5.
4) Una relación completa y detallada de los bienes del deudor, incluidos
los que posea en el exterior. Deberán indicarse los valores estimados
de cada uno de los bienes relacionados y los datos necesarios para su
identificación, así como la información detallada de los gravámenes,
afectaciones y medidas cautelares que pesen sobre ellos y deberá iden-
tificarse cuáles de tales bienes tienen afectación a vivienda familiar y
cuáles son objeto de patrimonio de familia inembargable.
La relación de bienes deberá hacerse con corte al último día calen-
dario del mes inmediatamente anterior a aquel en que se presente la
solicitud de convalidación del acuerdo. Ver el Modelo No 6.
5) Una relación de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento
o actuación administrativa de carácter patrimonial que adelante el
deudor o que curse contra él, indicando el juzgado o la oficina donde
226
están radicados y su estado actual. Ver el Modelo No 7, Modelo No 8

y Modelo No 9.
6) Certificación de los ingresos del deudor expedida por su empleador o,
en caso de que sea trabajador independiente, una declaración de los
mismos, que se entenderá rendida bajo la gravedad de juramento. Ver
el Modelo No 10 y Modelo No 11.
7) Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las
obligaciones, descontados los gastos necesarios para la subsistencia del
los bienes y los gastos del procedimiento. Ver el Modelo No 12.
8) Información relativa a si tiene o no sociedad conyugal o patrimonial
vigente. En el evento en que la haya tenido, deberá aportar copia de
la escritura pública o de la sentencia por medio de la cual ésta se haya
liquidado, o de la sentencia que haya declarado la separación de bie-
nes, si ello ocurrió dentro de los dos (2) años anteriores a la solicitud.
En cualquiera de estos últimos casos, deberá adjuntar la relación de
bienes con el valor comercial estimado que fueron objeto de entrega.
Ver el Modelo No 13, Modelo No 14 y Modelo No 15.
9) Una discriminación de las obligaciones alimentarias a su cargo, indi-
cando cuantía y beneficiarios. Ver el Modelo No 16 y Modelo No 17.
3. El Acuerdo Privado
El acuerdo privado que se presente para convalidación debe reunir, con-
forme lo dispone el ordinal 2º del artículo 562 del C. G. del P., los siguien-
tes requisitos:
1) Constar por escrito.
2) ser reconocido ante autoridad judicial o notarial por quienes lo sus-
criben.
3) Podrá versar sobre cualquier tipo de obligación patrimonial contraída
por el deudor, incluidas aquellas en las que el Estado sea acreedor.
4) Estar firmado por un número plural de acreedores que represente al
menos el 60% del valor de las deudas.
227
3.1 Modelo de Acuerdo Privado
Modelo No. 52
ACUERDO PRIVADO DE _________________________

C.C. No. ______________________
Entre______________vecino de esta ciudad, identificado con la cédula de

ciudadanía No. __________de ______________ quien en adelante se llama-
rá EL DEUDOR y los señores: ________________________identificados tal
como parece al pie de sus respectivas firmas y quienes para los fines de este
documento se denominarán LOS ACEEDORES, hemos llegado al presente
ACUERDO PRIVADO, en el cual quedan consignadas las condiciones bajo las
cuales DEUDOR y ACREDORES, luego de evaluar la situación patrimonial del
primero, consideran viable que éste pueda superar la situación de insolvencia
en que se encuentra incurso actualmente.
ANTECENTES
El DEUDOR es persona natural no comerciante, con domicilio en Bogotá, resi-
dente en la ______________, y se identifica con la C.C. No. _______________.
El DEUDOR se encuentra en estado de cesación de pagos respecto a las
obligaciones que figuran en documento anexo, las cuales, a la fecha, tienen
una mora de más de los ciento veinte (120) días.
En razón de lo anterior y con el claro propósito de estructurar un acuerdo
privado con sus acreedores, se realizaron los acercamientos que, finalmente,
permitieron concebir el acuerdo privado que a continuación se detalla:
ACUERDO
CAPÍTULO I
PAGO DE LAS ACREENCIAS A CARGO DEL DEUDOR
ARTÍCULO PRIMERO: ACREENCIAS LABORALES: Los compromisos labo-
rales se continuarán cancelando de manera puntual como hasta ahora lo ha
venido haciendo el DEUDOR. (Si las hay)
Continúa
228
Continuación
ARTÍCULO SEGUNDO: ACREENCIAS FISCALES (DIAN Y SECRETARÍA DE

HACIENDA DISTRITAL).: se pagará el capital reconocido en la relación de
acreedores presentada por el deudor, actualizado con el IPC desde la fecha
de vencimiento de cada obligación. Los pagos se harán en cuatro (4) cuo-
tas iguales trimestrales, de capital actualizado al IPC, pagadera la primera el
___________, y la ultima el ___________,. Los nuevos cargos fiscales serán
pagados corrientemente contra el cargo de la operación (Gastos de Adminis-
tración).
ARTÍCULO TERCERO: ACREENCIAS HIPOTECARIAS (Banco ____ y Banco
_____): Se pagará el capital reconocido en la relación de acreedores presenta-
da por el deudor, sin intereses. Los pagos se harán en CIENTO VEINTE (120)
cuotas mensuales sucesivas de capital, pagadera la primera el _______ y la
última el _________.
ARTÍCULO CUARTO: ACREENCIAS QUIRGRAFARIAS: se pagará el capital
reconocido en la en la relación de acreedores presentada por el deudor, sin
intereses. Los pagos se harán en doce (12) cuotas trimestrales, de capital,
pagadera la primera el _______ y la última el ___________.
ARTÍCULO QUINTO: CLÁUSULA DE SALVAGUARDA: si por cualquier cir-
cunstancia no le fuere posible al DEUDOR cumplir con los pagos en los tér-
minos establecidos en los artículos TERCERO Y CUARTO, podrá convocar
a sus acreedores para modificar, cuantas veces sea necesario, las fechas de
pago, sin que exceda de treinta y seis (36) meses, y sin que afecte el orden
establecido en el ACUERDO.
CAPITULO II
DE LA TERMINACIÓN DEL ACUERDO
ARTÍCULO SEXTO: CAUSALES DE TERMINACIÓN DEL ACUERDO: son cau-
sales para dar por terminado el ACUERDO las siguientes:
1) El cumplimiento del plazo estipulado para su duración.
2) El cumplimiento anticipado de los términos del ACUERDO de manera que
se hayan dado por satisfechas todas las ACREENCIAS.
3) Por la ocurrencia de un evento de incumplimiento que no pueda remediar-
se, de acuerdo a lo estipulado en el ACUERDO.
Continúa
229
Continuación
4) Por incumplimiento grave en la cancelación oportuna de una ACREENCIA

GENERADA dentro de la vigencia del ACUERDO, y el respectivo ACREE-
DOR no reciba el pago dentro de los tres (3) meses siguientes al incumpli-
miento o no acepte la fórmula de pago propuesta por el DEUDOR.
CAPÍTULO III
REGLAS DE MODIFICACIÓN DEL ACUERDO
ARTÍCULO SÉPTIMO: MODIFICACIÓN DEL ACUERDO: El ACUERDO podrá
ser modificado cuando resulte necesario ajustar cualquiera de sus cláusulas,
a efectos de ofrecer al DEUDOR mecanismos para facilitar la ejecución del
ACUERDO , o cuando en virtud de hechos sobrevinientes sea necesario ajus-
tar su contenido a la realidad del momento. Para el efecto, el ACREEDOR o
un número plural de ACREEDORES podrán solicitar al notario o conciliador la
convocatoria al deudor y los acreedores para su decisión, en reunión citada
al efecto. La votación de la modificación se someterá a lo previsto por el Art.
553, num. 2º del C. G. del P., y de ella se excluirá a los ACREEDORES que
hayan recibido el pago total o parcial de sus ACREENCIAS.
CAPÍTULO IV
GASTOS DE COBRANZA
ARTÍCULO OCTAVO: GASTOS DE COBRANZA: EL DEUDOR no reconocerá
gastos legales, sanciones ni honorarios con motivo de la cobranza jurídica en
su contra, sobre las sumas determinadas en el presente ACUERDO, salvo las
que se hayan relacionado en el LISTADO DE ACREENCIAS, por sentencias
judiciales proferidas con anterioridad al momento de la iniciación de esta ne-
gociación.
CAPÍTULO V
DOCUMENTOS EN LOS QUE CONSTA EL ACUERDO
CAPÍTULO NOVENO: INTEGRACIÓN DEL ACUERDO: el presente ACUERDO
se entiende integrado por el texto del mismo y todos los anexos que se rela-
cionan en el acápite respectivo.
Continúa
230
Continuación
CAPÍTULO DECIMO: ORIGUNAL DEL ACUERDO: el ACUERDO ORIGINAL Y

ÚNICO lo será el que haya sido aportado ante la Notaría o centro de concilia-
ción ante la que se presente la solicitud de convalidación.
FIRMAS:
El presente ACUERDO se suscribe por los ACREEDORES a partir del día ______
y la mayoría necesaria para su aprobación se obtuvo el día ____________. Por
tanto, se tiene esta última fecha como la de celebración del ACUERDO.
ANEXOS
1) La propuesta de acuerdo.
2) La relación de acreencias, conforme a la prelación de créditos.
3) La declaración de ingresos del deudor.
4) Las firmas de los ACREEDORES que aprueban el ACUERDO y documen-
tos que acreditan su representación, en los casos en los que hay lugar a
ello.
El deudor: _______________
Los acreedores: ________________
4. Designación de Conciliador
Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de la solicitud de

apertura del trámite de Convalidación del Acuerdo Privado, el centro de
conciliación o el notario designará el conciliador, de la lista elaborada
para el efecto, conforme lo disponen el artículo 541 del Código General
del Proceso y 20 del Decreto Reglamentario 2677 de 2012. La escogencia
será rotatoria, de manera que la misma persona no pueda ser nombrada
por segunda vez sino cuando se haya agotado la lista correspondiente.
Si transcurrido el término de tres (3) días desde la presentación de la
solicitud de apertura del trámite de negociación el notario no designa
231
un conciliador distinto, se entiende que asume personalmente el conoci-

miento del procedimiento.
El conciliador debe manifestar su aceptación dentro de los dos (2) días
siguientes a la notificación del encargo, so pena de ser excluido de la lista.
El cargo de conciliador es de obligatoria aceptación, dispone el artículo
541 del Código General del Proceso.
4.1. Modelo de designación del conciliador

Ver el Modelo No 18.
4.2. Decisión sobre la solicitud de convalidación del acuerdo privado.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación del cargo, el conci-
liador verificará si la solicitud cumple con los requisitos legales, (Art. 542
Ley 1564/12).
5. Inadmisión de la solicitud
Si la solicitud no cumple con alguna de las exigencias requeridas, el con-
ciliador inmediatamente señalará los defectos de que adolezca y otorgará
al deudor un plazo de cinco (5) días para que la corrija.
5.1. Modelo de inadmisión de la solicitud

5.2. Rechazo de la solicitud

Si dentro del plazo otorgado el deudor no subsana los defectos de la so-
licitud, o no sufraga las expensas del trámite, la solicitud será rechazada.
5.3. Modelo de Rechazo de la solicitud

Ver el Modelo No 25 y Modelo No 26.
5.4. Recursos
Contra la decisión de rechazo de la solicitud solo procederá el recurso de
reposición ante el mismo conciliador.
232
5.5. Modelo para interponer el recurso de reposición

5.6. Modelos de resolución del recurso

• Modelo que mantiene la decisión (no repone)
• Modelo que revoca o modifica la decisión impugnada (repone)
6. Aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo privado

Una vez el conciliador verifique que la solicitud de convalidación del
acuerdo privado reúne los requisitos exigidos por la ley y que el deudor
haya sufragado las expensas cuando sea del caso, el conciliador designa-
do por el centro de conciliación o el notario, la aceptará y dará inicio al
procedimiento de negociación.
6.1. Modelo de admisión de la solicitud

6.2. Señalamiento de fecha para audiencia de convalidación

Aceptada por el conciliador la designación, al admitir la solicitud, fijará
fecha para audiencia de negociación, la que se celebrará dentro de los
veinte (20) días siguientes a la aceptación de la solicitud, conforme el Art.
6.3. Modelo de comunicación al deudor de la admisión de la solicitud e

información del valor de las expensas a pagar
6.4. Efectos de la aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo

privado
La admisión de la solicitud de convalidación del acuerdo privado produce
los siguientes efectos:
233
• Dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación del trámite de

convalidación del acuerdo privado, el deudor deberá presentar una
relación actualizada de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales,
en la que deberá incluir todas sus acreencias causadas al día inmedia-
tamente anterior a la aceptación, conforme el orden de prelación legal
de créditos, dispone el ord. 3º del Art. 545 del C. G. del P.
• El deudor no podrá solicitar el inicio de otro procedimiento de insol-
vencia, sino una vez transcurrido el término de cinco (5) años desde la
fecha de cumplimiento total del acuerdo, con fundamento en certifica-
• El pago de impuestos prediales, cuotas de administración, servicios pú-
blicos y cualquier otra tasa o contribución necesarios para obtener el
paz y salvo en la enajenación de inmuebles o cualquier otro bien sujeto
a registro, sólo podrá exigirse respecto de aquellas acreencias causadas
con posterioridad a la aceptación de la solicitud. Las restantes que-
darán sujetas a los términos del acuerdo o a las resultas del procedi-
miento de liquidación patrimonial. Este tratamiento se aplicará a toda
obligación propter rem que afecte los bienes del deudor.
• No podrán iniciarse procesos ejecutivos contra el deudor para cobrar
obligaciones garantizadas con bienes afectados a patrimonio de fami-
lia inembargable o a vivienda familiar, por disposición del artículo 44
Dudamos de la legalidad de esta disposición por ser ella contraria a la
norma de superior jerarquía que el artículo citado reglamenta, y que
indica que en el caso específico de la convalidación del acuerdo pri-
vado no se impide iniciar nuevos procesos ejecutivos ni de jurisdicción
coactiva, ni se suspenden los procesos de este tipo que se encuentren
en curso. Sin embargo, mientras la norma esté vigente no queda otro
camino al intérprete que darle aplicación.
234
6.5. Efectos que no produce la admisión de la solicitud

La admisión de la solicitud de convalidación del acuerdo privado no pro-
duce, en cambio, por expreso mandato del ordinal 3º del artículo 562, los
siguientes efectos:
1) No impedirá iniciar nuevos procesos ejecutivos, de restitución de bie-
nes por mora en el pago de los cánones, o de jurisdicción coactiva
contra el deudor, ni se suspenderán los procesos de este tipo que estu-
vieren en curso al momento de la aceptación, salvo los que pretendan
el pago de obligaciones garantizadas con bienes afectados a patrimo-
nio de familia inembargable o a vivienda familiar, que prohíbe iniciar
el citado Art. 44 del D. 2612.
2) No impedirá la suspensión de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en la casa de habitación del deudor por mora en el pago
de las obligaciones anteriores a la aceptación de la solicitud.
3) No interrumpe el término de prescripción y operará la caducidad de
las acciones respecto de los créditos que contra el deudor se hubieren
hecho exigibles antes de la iniciación de dicho trámite. Al no interrum-
pirse el término de prescripción y operar la caducidad, los acreedores
de obligaciones que se hicieren exigibles antes de iniciarse el trámite
deben acudir a la acción ejecutiva para evitar que tales derechos se
extingan en virtud de operar los fenómenos extintivos de sus derechos.
6.6. Modelo de la relación actualizada de sus obligaciones, bienes y procesos

judiciales
6.7. Comunicación de la aceptación

A más tardar al día siguiente a aquel en que reciba la información actua-
lizada de las acreencias por parte del deudor, el conciliador comunicará
a todos los acreedores relacionados por el deudor la aceptación de la soli-
citud, indicándoles el monto por el que fueron relacionados y la fecha en
que se llevará a cabo la audiencia de negociación de deudas, tal como lo
dispone el Art. 548.
235
La comunicación se remitirá por escrito a través de las mismas empre-

sas autorizadas por el Código General del Proceso para enviar notifica-
ciones personales.
6.8. Modelo de comunicación de la aceptación a los acreedores

III. Desarrollo de la audiencia de convalidación

del acuerdo privado
La audiencia de convalidación del acuerdo privado se sujetará a las si-

guientes reglas:
1. Apertura
El conciliador pondrá en conocimiento de los acreedores la relación de-
tallada de las acreencias y les preguntará si están de acuerdo con la exis-
tencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones relacionadas por parte
del deudor y si tienen dudas o discrepancias con relación a las propias o
respecto de otras acreencias. Si no se presentaren objeciones relacionadas
con la existencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones relacionadas
por parte del deudor, o acerca de las propias de cada acreedor, ella cons-
tituirá la relación definitiva de acreencias.
2. Discrepancias
De existir discrepancias con relación a los créditos relacionados, el con-
ciliador propiciará fórmulas de arreglo acordes con la finalidad y los
principios del régimen de insolvencia, para lo cual podrá suspender la
audiencia.
236
Los acreedores que conjuntamente con el deudor celebraron el acuer-

do, no podrán presentar objeciones a la relación de los acreedores que ya
ellos habían aprobado, tal como lo dispone el artículo 562-4.
3. Reanudación de la audiencia
Si reanudada la audiencia, las objeciones no fueren conciliadas, el conci-
liador la suspenderá de nuevo por diez (10) días, para que dentro de los
cinco (5) primeros días inmediatamente siguientes a la suspensión, los ob-
jetantes presenten ante él y por escrito la objeción, junto con las pruebas
que el deudor o los restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre la
objeción formulada y aporten las pruebas a que hubiere lugar. Los escri-
tos presentados serán remitidos de manera inmediata por el conciliador
al juez, quien resolverá de plano mediante auto que no admite recursos,
sobre las objeciones planteadas y ordenará la devolución de las diligencias
al conciliador.
Si dentro del término de los cinco (5) días siguientes a la suspensión
no se presentaren objeciones, quedará en firme la relación de acreencias
hecha por el conciliador y la audiencia continuará al décimo día siguiente
a aquél en que se hubiere suspendido la audiencia y a la misma hora en
que ella se llevó a cabo.
4. Consideración del acuerdo privado

Si no hay objeciones o estas fueren conciliadas, habrá lugar a considerar
el acuerdo privado presentado, para lo que el conciliador solicitará al
deudor que haga una exposición del acuerdo privado y lo pondrá a con-
sideración de los acreedores con el fin de que expresen sus opiniones en
relación con él.
Los acreedores distintos a los que celebraron el acuerdo privado con el
deudor, podrán formular objeciones a la legalidad del acuerdo, derecho
237
que no tienen quienes firmaron el acuerdo, por haberlo aceptado ellos

con anticipación.
5. Suspensión de la audiencia de convalidación del acuerdo privado

Si no se llegare a un acuerdo en la misma audiencia y siempre que se ad-
vierta una posibilidad objetiva de arreglo, el conciliador podrá suspender
la audiencia las veces que sea necesario, la cual deberá reanudar a más
tardar dentro de los diez (10) días siguientes.
En todo caso, las deliberaciones no podrán extenderse más allá del
término legal para la celebración del acuerdo, que como se sabe es de
sesenta (60) días, prorrogable por treinta (30) días más, so pena de que el
procedimiento se dé por fracasado, dispone el artículo 551.
6. Decisión sobre objeciones

Si no se conciliaren las objeciones en la audiencia, el conciliador la sus-
penderá por diez (10) días, para que dentro de los cinco (5) primeros días
inmediatamente siguientes a la suspensión, los objetantes presenten ante
él y por escrito la objeción, junto con las pruebas que pretendan hacer va-
ler. Vencido este término, correrá uno igual para que el deudor o los res-
tantes acreedores se pronuncien por escrito sobre la objeción formulada y
aporten las pruebas a que hubiere lugar. Los acreedores que celebraron el
acuerdo privado con el deudor, si bien no están legitimados para presen-
tar objeciones, si lo están para pronunciarse sobre las objeciones y apor-
tar pruebas respecto de ellas. Los escritos presentados serán remitidos de
manera inmediata por el conciliador al juez, quien resolverá de plano
sobre las objeciones planteadas, mediante auto que no admite recursos, y
ordenará la devolución de las diligencias al conciliador.
Si dentro del término a que alude el inciso 1° de esta disposición no se
presentaren objeciones, quedará en firme la relación de acreencias hecha
por el deudor y la audiencia continuará al décimo día siguiente a aquel
238
en que se hubiere suspendido la audiencia y a la misma hora en que ella

se llevó a cabo, dispone el Art. 552.
7. Acuerdo de pago
El acuerdo de pago estará sujeto a las siguientes reglas que consagra el
Art. 553:
1) Deberá celebrarse dentro del término previsto para la duración del
acuerdo y dentro de la audiencia. El término para llevar a cabo el
procedimiento de negociación de deudas es de sesenta (60) días, con-
tados a partir de la aceptación de la solicitud. A solicitud conjunta
del deudor y de cualquiera de los acreedores incluidos en la relación
definitiva de acreencias, este término podrá ser prorrogado por treinta
(30) días más.
2) Deberá ser aprobado por dos o más acreedores que representen más
del 50% del monto total del capital de la deuda y deberá contar con
la aceptación expresa del deudor.
Para efectos de la mayoría decisoria se tomarán en cuenta únicamente
orden legal o convencional, con corte al día inmediatamente anterior
a la aceptación de la solicitud. Cuando se trate de deudas contraídas
en UVR, moneda extranjera o cualquier otra unidad de cuenta, se
liquidarán en su equivalencia en pesos con corte a esa misma fecha.
3) Debe comprender a la totalidad de los acreedores objeto de la nego-
ciación. El hecho de que el acuerdo no comprenda a la totalidad de
los acreedores conduce a la nulidad del mismo.
5) Si el acuerdo involucra actos jurídicos que afecten bienes sujetos a
registro, se inscribirá copia del acta contentiva del acuerdo, previa
elevación a escritura pública.
6) Podrá disponer la enajenación de los bienes del deudor que estuvieren
embargados en los procesos ejecutivos que cursen contra el deudor,
239
para lo cual el deudor solicitará el levantamiento de la medida caute-

lar, allegando el acta que lo contenga.
7) Todos los créditos estatales estarán sujetos a las reglas señaladas en el
acuerdo para los demás créditos y no se aplicarán respecto de los mis-
mos las disposiciones especiales existentes. Sin embargo tratándose de
créditos fiscales, el acuerdo no podrá contener reglas que impliquen
condonación o rebajas por impuestos, tasas o contribuciones, salvo en
los casos que lo permitan las disposiciones fiscales.
8) Respetará la prelación y privilegios señalados en la ley y dispondrá un
mismo trato para todos los acreedores que pertenezcan a una misma
clase o grado.
9) En ningún caso el acuerdo de pagos implicará novación de obliga-
ciones, salvo pacto en contrario aceptado de manera expresa por el
deudor y por cada acreedor de manera individual o por la totalidad
de acreedores.
10) No podrá preverse en el acuerdo celebrado entre el deudor y sus
acreedores ni en sus reformas un plazo para la atención del pasivo
superior a cinco (5) años contados desde la fecha de celebración del
acuerdo, salvo que así lo disponga una mayoría superior al 60% de los
créditos o que originalmente la obligación hubiere sido pactada por
un término superior.
7.1. Contenido del acuerdo

El acuerdo de pago contendrá, como mínimo:
1) La forma en que serán atendidas las obligaciones objeto del mismo,
en el orden de prelación legal de créditos.
2) Los plazos en días, meses o años en que se pagarán las obligaciones
objeto de la negociación.
3) El régimen de intereses al que se sujetarán las distintas obligaciones, y
en caso de que así se convenga, la condonación de los mismos.
4) En caso de que se pacten daciones en pago, la determinación de los
bienes que se entregarán y de las obligaciones que se extinguirán
como consecuencia de ello.
240
5) La relación de los acreedores que acepten quitas o daciones en pago.

6) En caso de daciones en pago, sustitución o disminución de garan-
tías se requerirá el consentimiento expreso del respectivo acreedor, al
igual que en aquellos casos en que se rebaje el capital de la obligación.
7) El término máximo para su cumplimiento.
7.2. Modelo de acuerdo de pago

Ver Modelo No 36.
7.3. Efectos de la celebración del acuerdo de pago sobre los procesos en curso
Una vez celebrado el acuerdo de pago, se producirán los siguientes efec-
tos, tal como lo dispone el ordinal 3º del artículo 562 del C. G. del P.:
1) No podrán iniciarse nuevos procesos ejecutivos, de restitución de bie-
nes por mora en el pago de los cánones, o de jurisdicción coactiva
contra el deudor.
2) Se suspenderán los procesos ejecutivos, de restitución de bienes por
mora en el pago de los cánones, o de jurisdicción coactiva contra el
deudor que estuvieren en curso al momento de la convalidación del
acuerdo privado.
3) Se producirá la nulidad del proceso ante el juez competente, referente
a los trámites adelantados después de la convalidación del acuerdo
privado, para lo cual bastará presentar copia de la certificación que
expida el conciliador sobre tal convalidación.
4) No podrá suspenderse la prestación de los servicios públicos domi-
ciliarios en la casa de habitación del deudor por mora en el pago de
las obligaciones anteriores a la aceptación de la solicitud. Si hubiere
operado la suspensión de los servicios públicos domiciliarios, éstos de-
berán restablecerse y las obligaciones causadas con posterioridad por
este concepto serán pagadas como gastos de administración.
5) Se interrumpirá el término de prescripción y no operará la cadu-
cidad de las acciones respecto de los créditos que contra el deudor
se hubieren hecho exigibles antes de la convalidación del acuerdo
privado.
241
8. Acta.
De la audiencia se levantará un acta que será suscrita por el conciliador
y el deudor. El original del acta y sus modificaciones deberán reposar
en los archivos del centro de conciliación o de la notaría. En cualquier
momento, las partes podrán solicitar y obtener copia del acta que allí
se extienda.
IV. Situación de terceros garantes y codeudores
A los efectos de la convalidación del acuerdo privado se aplicarán las

reglas previstas por el artículo 547 del Código General del Proceso, y en
consecuencia, ese acuerdo tiene los siguientes efectos sobre los terceros
garantes y codeudores:
1. Obligaciones respaldadas por terceros

Cuando una obligación del deudor esté respaldada por terceros que ha-
yan constituido garantías reales sobre sus bienes, o que se hayan obligado
en calidad de codeudores, fiadores, avalistas, aseguradores, emisores de
cartas de crédito, o en general a través de cualquier figura que tenga
como finalidad asegurar su pago, se seguirán las siguientes reglas:
a) Los procesos ejecutivos que se hubieren iniciado contra los terceros
garantes o codeudores continuarán, salvo manifestación expresa en
contrario del acreedor demandante.
b) En caso de que al momento de la aceptación no se hubiere iniciado
proceso alguno contra los terceros, los acreedores conservan incólumes
sus derechos frente a ellos.
c) El acreedor informará al juez o al conciliador acerca de los pagos o
arreglos que de la obligación se hubieren producido en cualquiera de
los procedimientos.
242
2. Oponibilidad del acuerdo privado

El acuerdo convalidado, será oponible y obligará a todos los acreedores
del deudor, incluyendo a quienes no concurrieron a su celebración o vo-
taron en contra.
Si dentro de la audiencia no se formularon reparos de legalidad al
acuerdo o a los créditos que fueron tomados en cuenta para su celebra-
ción, el acuerdo quedará en firme y así lo hará constar el conciliador en
la audiencia. En caso de que existan reparos de legalidad al acuerdo u
objeciones a los créditos, se dará aplicación a las reglas respectivas del
procedimiento de negociación de deudas.
3. Impugnación del acuerdo o de su reforma
3.1. Improcedencia de la impugnación

Los acreedores que conjuntamente con el deudor celebraron el acuerdo
privado no podrán presentar objeciones ni impugnar el contenido del
acuerdo, pero podrán pronunciarse y aportar pruebas para contradecir
los reparos que presenten los demás acreedores que no hayan sido parte
del acuerdo, dispone el numeral 4º del artículo 562 del C. G. del Proceso.
Tampoco están legitimados para impugnar el acuerdo los acreedores
ausentes, conforme lo ordena el parágrafo 2º del artículo 557 del C. G.
del P. Solo los acreedores presentes en la audiencia podrán impugnar el
acuerdo.
3.2. Procedencia de la impugnación

El acuerdo de convalidación podrá ser impugnado cuando:
1) Contenga cláusulas que violen el orden legal de prelación de crédi-
tos, sea porque alteren el orden establecido en la Constitución y en
la Ley o dispongan órdenes distintos de los allí establecidos, a menos
2) Contenga cláusulas que establezcan privilegios a uno o algunos de
los créditos que pertenezcan a una misma clase u orden, o de algu-
243
na otra manera vulneren la igualdad entre los acreedores, a menos

3) No comprenda a todos los acreedores anteriores a la aceptación de la
solicitud.
4) Contenga cualquier otra cláusula que viole la Constitución o la Ley.
3.3. Trámite de la impugnación

Los acreedores disidentes deberán impugnar el acuerdo en la misma au-
diencia en que este se haya votado. El impugnante sustentará su inconfor-
midad por escrito ante el conciliador dentro de los cinco (5) días siguientes
a la audiencia, allegando las pruebas que pretenda hacer valer, so pena
de ser considerada desierta. Es de advertir que en la impugnación solo
es de recibo la prueba documental. Vencido este término, correrá uno
igual para que el deudor y los demás acreedores se pronuncien por escrito
sobre la sustentación y aporten las pruebas documentales a que hubiere
lugar. Los escritos presentados serán remitidos de manera inmediata por
el conciliador al juez, quien resolverá de plano sobre la impugnación.
Si el juez no encuentra probada la nulidad, o si esta puede ser saneada
por vía de interpretación, así lo declarará en la providencia que resuel-
va la impugnación y devolverá las diligencias al conciliador para que se
inicie la ejecución del acuerdo de pago. En caso contrario, el juez decla-
rará la nulidad del acuerdo, expresando las razones que tuvo para ello y
lo devolverá al conciliador para que en un término de diez (10) días se
corrija el acuerdo. Si dentro de dicho plazo el acuerdo se corrige con el
cumplimiento de los requisitos para su celebración, el conciliador deberá
remitirlo inmediatamente al juez para su confirmación. En caso de que el
juez lo encuentre ajustado, procederá a ordenar su ejecución.
En el evento que el acuerdo no fuere corregido dentro del plazo men-
cionado el conciliador informará de dicha circunstancia al juez para que
decrete la apertura del proceso de liquidación patrimonial y remitirá las
diligencias. De igual manera, habrá lugar al decreto de liquidación pa-
244
trimonial cuando pese a la corrección, subsistan las falencias que dieron

lugar a la nulidad.
El juez resolverá sobre la impugnación atendiendo el principio de con-
servación del acuerdo. Si la nulidad es parcial, y pudiere ser saneada sin
alterar la base del acuerdo, el juez lo interpretará y señalará el sentido
en el cual este no contraríe el ordenamiento, dispone el Parágrafo 1º del
4. Cumplimiento del acuerdo

Vencido el término previsto en el acuerdo para su cumplimiento, el deu-
dor solicitará al conciliador la verificación de su cumplimiento, para lo
cual discriminará la forma en que las obligaciones fueron satisfechas,
acompañando los documentos que den cuenta de ello. El conciliador co-
municará a los acreedores a fin de que dentro de los cinco (5 ) días siguien-
tes se pronuncien con relación a tal hecho. Si el acreedor guarda silencio,
se entenderá que consintió en lo afirmado por el deudor, y e tal caso se
tendrá por cumplido el acuerdo. Si el acreedor discute lo afirmado por el
deudor, se seguirá el trámite previsto para el incumplimiento del acuerdo.
Verificado el cumplimiento, el conciliador expedirá la certificación co-
rrespondiente, y comunicará a los jueces que conocen de los procesos
ejecutivos contra el deudor o contra los terceros, codeudores o garantes, a
fin de que los den por terminados.
El deudor podrá solicitar el inicio de un nuevo trámite de negociación
de deudas, únicamente después de transcurridos cinco (5) años desde la
fecha de cumplimiento total del acuerdo anterior, con base en la certifica-
5. Fracaso de la negociación
Si transcurrido el término de sesenta (60) días previsto en el artículo 544
del C. G. del P., no se celebra el acuerdo de pago, el conciliador declarará
el fracaso de la negociación e inmediatamente remitirá las diligencias al
juez civil de conocimiento, para que decrete la apertura del proceso de
liquidación patrimonial.
245
6. Incumplimiento del acuerdo

Si el deudor no cumple las obligaciones convenidas en el acuerdo de
pago, cualquiera de los acreedores o el mismo deudor, informarán por
escrito de dicha situación al conciliador, dando cuenta precisa de los he-
chos constitutivos de incumplimiento. Dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes al recibo de dicha solicitud el conciliador citará a audiencia a
fin de revisar y estudiar por una sola vez la reforma del acuerdo de pago,
de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 556.
de los eventos de incumplimiento del acuerdo, y estas no fueren conci-
liadas, el conciliador dispondrá la suspensión de la audiencia, para que
quien haya alegado el incumplimiento lo formule por escrito dentro de los
cinco (5) días siguientes, junto con la sustentación del mismo y las pruebas
que pretenda hacer valer. Vencido este término, correrá uno igual para
que el deudor o los restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre
el incumplimiento alegado y aporten las pruebas a que hubiere lugar. Los
escritos presentados serán remitidos de manera inmediata por el concilia-
dor al juez, quien resolverá de plano sobre el asunto, mediante auto que
no admite ningún recurso.
Si dentro del término a que alude el inciso anterior no se presentare
el escrito de sustentación, se entenderá desistida la inconformidad y se
continuará la audiencia de negociación de deudas.
En caso de no hallar probado el incumplimiento, el juez ordenará que
se devuelvan las diligencias al conciliador, quien comunicará de ello a las
partes para que se continúe con la ejecución del acuerdo.
que lo declare, el juez ordenará que se devuelvan las diligencias al conci-
liador, para que se proceda a estudiar la reforma del acuerdo.
pactada la modificación el deudor incumple nuevamente, el conciliador
remitirá el proceso al juez civil de conocimiento para que decrete la aper-
tura del proceso de liquidación patrimonial.
246
7. Efectos del fracaso de la negociación, de la nulidad del acuerdo o

de su incumplimiento
Ya hemos visto como al trámite de convalidación del acuerdo privado se
aplican las reglas previstas para la negociación de deudas, y que en lo no
previsto en el capítulo correspondiente, se aplicarán las reglas previstas
para el procedimiento de negociación de deudas, conforme el expreso
mandato del ordinal 7º del artículo 562 del C. G. del Proceso.
En consecuencia, tenemos que en caso de fracasar la negociación del
acuerdo por no haberse logrado su celebración en el término de sesenta
(60) días contados a partir de la aceptación de la solicitud, prorrogable
por treinta (30) días más a solicitud conjunta del deudor y cualquiera de
los acreedores incluidos en la relación definitiva de acreencias, conforme
el artículo 544, deberá proceder el conciliador a remitir la actuación al
juez civil municipal de conocimiento para que inicie el trámite de liqui-
dación patrimonial. De hecho, la primera causal de liquidación que trae
el artículo 563 es la que señala el fracaso de la negociación del acuerdo
de pago.
La declaración de nulidad del acuerdo de pagos o de su reforma, que
no fueren subsanadas a través de los mecanismos de convalidación de los
acuerdos privados, conducen también a la liquidación patrimonial, con-
forme lo dispone el numeral 2º del citado artículo 563.
El incumplimiento del acuerdo que no fueren subsanadas a través de
su reforma, dará lugar a la apertura del procedimiento de liquidación
patrimonial previsto en el Capítulo IV del Libro Tercero del C. G. del
P., conforme lo ordenan el inciso final del artículo560 y el numeral 3º del
artículo 563.
La decisión del juez de no convalidar el acuerdo privado no conduce
a la liquidación patrimonial, para tramitar el acuerdo. Sin embargo, el
deudor podrá solicitar la apertura de un procedimiento de negociación
de deudas si se encuentra en cesación de pagos, dispone el ordinal 6º del
247
8. Duración del procedimiento de Convalidación del Acuerdo Privado

El término para llevar a cabo el procedimiento de negociación de deudas
es de sesenta (60) días, contados a partir de la aceptación de la solicitud. A
solicitud conjunta del deudor y de cualquiera de los acreedores incluidos
en la relación definitiva de acreencias, este término podrá ser prorrogado
por treinta (30) días más.
248
Liquidación patrimonial
Capítulo
4
1. Concepto
La liquidación patrimonial, tal como ha sido estructurada por el Capítulo
IV, Título IV del Libro Tercero del Código General del proceso, es un
proceso concursal que tiene como finalidad lograr que el deudor persona
natural no comerciante pueda atender de manera ordenada el pago de
sus obligaciones, mediante la adjudicación de la totalidad de los bienes
que integran su patrimonio al momento de la apertura de la liquidación
patrimonial, adjudicación que se hará a todos o a algunos de sus acreedo-
res, hasta donde lo permitan los activos inventariados y cumpliendo para
ello con un procedimiento en el que se respeten los derechos fundamenta-
les del deudor y de los acreedores, así como la prelación de créditos.
La liquidación patrimonial del deudor persona natural no comercian-
tes es, sin duda, el peor escenario al que pueden llegar tanto el deudor
como sus acreedores, aún aquellos que gozan de alguna garantía. En este
escenario, la incertidumbre es total y las posibilidades de recuperación no
son fácilmente medibles en términos objetivos, máxime si la liquidación
no contempla la venta de activos para pagar con los dineros obtenidos
de esa realización, sino que lo que procede es la adjudicación “aplicando
criterios de semejanza, igualdad y equivalencia entre los bienes”, pre-
firiéndose “la adjudicación en bloque, de acuerdo con la naturaleza de
249
los activos”, conforme lo dispone el artículo 570 del Código General del
Proceso. Por ello, insistimos, la incertidumbre es total.
Como si fuera poco lo anterior, se ven obligados los acreedores a acudir
al trámite concursal so pena de que sus acreencias se pierdan de manera
irremediable y definitiva, dado que los acreedores tienen la obligación de
presentarse a él, si es que quieren participar del mismo.
Si bien la ley le da a los acreedores la alternativa de negarse a recibir el
o los activos que se le adjudiquen, la consecuencia es que su crédito des-
aparece del mundo jurídico, perdiéndose de un tajo sus derechos, con las
consecuencias jurídicas y financieras que esto puede acarrearle a muchos
acreedores.
Dadas las graves implicaciones que acarrea la liquidación patrimo-
nial del deudor persona natural no comerciante, es aconsejable a todos
los partícipes de este tipo de procedimiento, hacer sus mayores esfuerzos
para lograr, de una parte, que se consoliden la mayor cantidad de acuer-
dos de pago y, de la otra, generar las condiciones para hacerlos sostenibles
Todo lo anterior, sin perder de vista, se insiste, que la liquidación pa-
trimonial de la persona natural no comerciante es un procedimiento
jurídico contable que busca satisfacer las obligaciones a cargo del deu-
dor mediante la adjudicación de su patrimonio, con el fin de pagar a los
acreedores, de manera ordenada y proporcional a la naturaleza y cuantía
de los créditos.
2. Apertura de la liquidación patrimonial

La liquidación patrimonial del deudor persona natural no comerciante se
iniciará en los siguientes eventos:
• Por fracaso de la negociación del acuerdo de pago. Este evento ocurre
en aquellos casos en los cuales, habiéndose presentado la solicitud por
parte del deudor y surtidas las actuaciones orientadas a consolidar un
acuerdo, vencieron los plazos de sesenta (60) días o de su prórroga con-
forme lo establece el artículo 544 del C. G. del P. La misma consecuen-
cia tiene el fracaso de la negociación de convalidación del acuerdo
250
privado que hubiese celebrado el deudor con sus acreedores, cuando

no fue posible lograr esa convalidación a pesar de haberse cumplido
los trámites de rigor.
• Como consecuencia de la nulidad del acuerdo de pago o de su refor-
ma, declarada en el trámite de impugnación del acuerdo celebrado
entre el deudor y sus acreedores. Es preciso insistir en la naturaleza de
las impugnaciones que se presentan en el trámite de la negociación de
dudas o en el de la convalidación del acuerdo privado, pues cuando ta-
les impugnaciones van al juez, la decisión que éste ha de tomar, en caso
de encontrar probada la impugnación formulada, es la declaración de
nulidad del acuerdo, tema que será tratado más adelante.
• Por incumplimiento del acuerdo de pago que no pudo ser subsanado
mediante la reforma del acuerdo.
Es oportuno advertir que una vez el deudor persona natural no co-
merciante activa formalmente el mecanismo de conciliación con el fin de
normalizar el pago de sus deudas mediante un acuerdo con sus acreedo-
res, el trámite es irreversible y genera una de dos consecuencias: la pri-
mera, logra el objetivo mediante un trámite exitoso que culmina con un
acuerdo con sus acreedores y el pago total de sus obligaciones pendientes,
del que salen ganando todas las partes involucradas (deudor, acreedores,
conciliador y la sociedad en general), por el hecho de ver cumplida la fi-
nalidad del mecanismo de solución de conflictos mediante la conciliación.
La segunda, el fracaso de la negociación, que implica la pérdida de los
esfuerzos realizados para llegar a una transacción exitosa, caso en el que,
es lo más probable, todos resultan perdedores, pues el deudor, además de
perder todos sus bienes, se ve abocado a perder su reputación comercial y
crediticia, así como que se extenderá su fama de mal pagador; los acree-
dores, porque normalmente solo recuperarán una parte de sus derechos
de crédito; el conciliador, porque ha visto vanos sus esfuerzos, y la socie-
dad, porque ha fracasado en el intento de composición de los conflictos
surgidos entre sus asociados.
251
3. Procedencia
La liquidación patrimonial del deudor persona natural no comerciante
no procede a instancias de los acreedores ni a instancia del deudor. El ini-
cio de la liquidación patrimonial solo procede por decreto del juez como
consecuencia de la ocurrencia de alguna de las causales enumeradas en
el acápite anterior, durante el trámite de la negociación de deudas con
la finalidad de normalizar los pasivos del deudor o de la negociación del
acuerdo privado, o cuando el juez decreta la nulidad del acuerdo sin que
la misma se logre subsanar.
Cuando la liquidación patrimonial se dé como consecuencia de la nu-
lidad o el incumplimiento del acuerdo de pago, el juez decretará su aper-
tura en el mismo auto en que declare tales situaciones.
En caso de fracaso de la negociación, el conciliador remitirá las actua-
ciones al juez, quien decretará de plano la apertura del procedimiento
liquidatorio.
4. La providencia de apertura
Ordena el artículo 564 del Código General del Proceso, que el juez, al
proferir la providencia de apertura de la liquidación del patrimonio del
deudor, hará las siguientes disposiciones:
4.1. Nombramiento del liquidador

En la providencia de apertura de la liquidación, el juez nombra al liqui-
dador y le fija sus honorarios provisionales.
El liquidador es una persona natural o jurídica, que actúa como un
auxiliar de la justicia, que es un oficio público ocasional, que debe ser
desempeñado por personas idóneas, imparciales, de conducta intachable
y excelente reputación (Art. 47 C. G. del P.), que con plenos poderes de
administración y de representación, asume la responsabilidad de liderar
el trámite liquidatorio, de conformidad con las disposiciones legales y es-
tatutarias pertinentes.
La designación del liquidador se hará por el juez que conozca del trá-
mite liquidatorio, de la lista oficial de auxiliares de la justicia, y en el auto
252
de designación, el juez incluirá tres (3) nombres, pero el cargo será ejer-
cido por el primero que concurra a notificarse del auto que lo designó.
Si transcurren los cinco (5) días siguientes a la comunicación de la
designación de los liquidadores nominados y ninguno de ellos ha concu-
rrido a notificarse, se procederá a reemplazarlos, todo conforme lo regula
el artículo 48 del C. G. del P.
El liquidador que intervendrá en el procedimiento de liquidación es
nombrado por el juez, de la lista de liquidadores clase C elaborada por la
Superintendencia de Sociedades, dispone el artículo 47 del Decreto 2677
de 2012.
4.2. Comunicación del nombramiento, aceptación del cargo y relevo del

liquidador
El nombramiento del liquidador se le comunicará por telegrama enviado
a la dirección que figure en la lista oficial, o por otro medio más expedito,
o de preferencia a través de mensaje de datos, de lo que se dejará constan-
cia en el expediente. El cargo es de obligatoria aceptación para quienes
conformen la lista de auxiliares de la justicia.
Al aceptar el cargo, el liquidador debe comenzar a ejercerlo, sin nece-
sidad de tomar posesión. El nombramiento y la comunicación de acepta-
ción le autorizan para ejercer sus funciones.
El liquidador, una vez nombrado y en ejercicio de sus funciones, tiene
la responsabilidad de liderar el proceso liquidatorio con el fin de que el
deudor pueda lograr, en el menor tiempo, culminar de la mejor manera
posible todas las etapas de la liquidación.
El artículo 167 de la Ley 222 de 1995, impone al liquidador las respon-
sabilices de un administrador y como tal tiene todas las responsabilidades
que dicha norma contempla. Así lo ha venido reiterando la Superinten-
dencia de Sociedades en muchas de sus doctrinas en las que ha puesto
de presente cuáles son las expectativas que respecto a su gestión, tienen
deudores, acreedores y los mismos entes de control.
Siempre que el auxiliar designado no acepte el cargo dentro de los
cinco (5) días siguientes a la comunicación de su nombramiento, se excu-
253
se de prestar el servicio o incurra en causal de exclusión de la lista, será

relevado inmediatamente, dispone el artículo 49 del Código General del
Proceso.
4.3. Excusas del liquidador

Las excusas que esgrima el liquidador para no aceptar la designación
deben ser justificadas mediante la prueba de una circunstancia que le im-
pida hacerlo, tal como podría ser una enfermedad, la ausencia del lugar
en el que deba ejercer la función, la existencia de una causal de impedi-
mento o inhabilidad, o de conflicto de intereses, etc. Lo importante es que
siempre justifique de manera admisible su negativa.
4.4. Contenido del auto de apertura de la liquidación patrimonial

Tal como lo indica el artículo 564 del C. G. del P., en la providencia que
abre la liquidación, el juez le imparte tres órdenes al liquidador: la de no-
tificar a los acreedores del inicio de la etapa liquidatoria; la de actualizar
el inventario con fundamento en la información inicial aportada por el
deudor: la de oficiar a todos los jueces de la República que están adelan-
tando procesos de ejecución contra el deudor para que los remitan a la
liquidación. Así mismo, en el referido auto el juez previene a todos los
deudores del concursado para que solo le paguen al liquidador so pena de
no ser válido el pago que le hagan a persona distinta. Seguidamente, nos
referiremos a cada uno de estos aspectos.
4.5. Notificación por aviso a los acreedores

El juez impartirá la orden al liquidador para que dentro de los cinco (5)
días siguientes a la aceptación del cargo notifique por aviso a todos y cada
uno de los acreedores del deudor incluidos en la relación definitiva de
acreencias y al cónyuge o compañero permanente, si fuere el caso, acerca
de la existencia del trámite. El aviso debe ser enviado a las direcciones
indicadas por el deudor en la relación de acreedores presentada con la
solicitud del trámite de insolvencia.
254
4.6. Modelo de aviso a cada persona incluida en la relación definitiva de

acreencias y al cónyuge o compañero permanente
El siguiente podría ser un modelo de aviso que el liquidador envía a los
acreedores del deudor incluidos en la relación definitiva de acreencias y
al cónyuge o compañero permanente:
Modelo No. 53
Bogotá, ___________.
Señor
__________________
Calle ________ tel: _____
Ciudad.
Respetado señor:

El suscrito, actuando en calidad de liquidador dentro del proceso de liquida-
ción patrimonial del señor ____________, identificado con la cédula de ciu-
dadanía No _______ en cumplimiento de lo ordenado por el numeral 2o del
artículo 564 de la Ley 1564 de 2012, teniendo en cuenta que usted figura
en la relación definitiva de acreencias, comedidamente le notifico mediante
este aviso que: mediante auto proferido el día ______ el señor Juez ____ Civil
Municipal de ______. declaró abierto el proceso de liquidación patrimonial del
deudor _____, en su calidad de persona natural no comerciante.
Atentamente,
El Liquidador, ____________________
4.7. Publicación de aviso

Se ordenará al liquidador que publique un aviso en un periódico de am-
plia circulación nacional en el que se convoque a los acreedores del deu-
dor, a fin de que se hagan parte en el trámite.
255
La publicación debe hacerse en un periódico de amplia circulación

nacional, como claramente lo ordena el aparte final del ordinal 2º del
artículo 564 del Código General del Proceso, lo que no deja lugar a dis-
quisiciones acerca de si ella pueda hacerse a través de un medio escrito o
de otro medio de difusión.
El aviso debe convocar, de manera genérica, a los acreedores del deu-
dor, del que lógicamente señalará el nombre, y el juzgado ante el que se
tramita la liquidación.
Consideramos conveniente que el liquidador al ordenar la publicación
indique, a su criterio, al menos dos (2) medios de comunicación en los que
se deba efectuar la misma, que como quedó dicho debe ser un medio de
amplia circulación nacional.
La publicación debe hacerse por una sola vez, y en un día domingo,
tal como lo dispone el artículo 108 del C. G. del proceso, para el empla-
zamiento.
El interesado allegará al trámite copia informal de la página respectiva
donde se hubiere publicado el aviso, con el fin de acreditar la publicación
(Art. 108, inc. 4º, ib.).
4.8. Modelo de aviso a publicar en la prensa
Modelo No. 54
AVISO
El suscrito, actuando en calidad de liquidador dentro del proceso de liquida-
ción patrimonial del señor _______________, identificado con la cédula de ciu-
dadanía No _________ en cumplimiento de lo ordenado por el numeral 2o del
artículo 564 de la Ley 1564 de 2012, por medio del presente aviso convoco a
todas aquellas personas naturales y/o jurídicas que se consideren acreedores
del señor _______, identificado con la cédula de ciudadanía No ______, para
que en el término de veinte (29) días contados a partir de esta publicación
comparezcan al Juzgado ______ Civil Municipal de _________ a hacer valer
Continúa
256
Continuación
sus acreencias, dentro del proceso de liquidación patrimonial de persona na-

tural no comerciante, el cual fue admitido mediante auto de fecha _________
Vencida esta oportunidad no podrá hacer valer su acreencia dentro del refe-
rido concurso.
Así mismo, se avisa a todas los deudores del concursado que sólo pueden
pagar esas obligaciones al liquidador, so pena de ineficacia de los pagos he-
cho a persona distinta. (Numeral 5o del artículo 564 de la Ley 1564 de 2012).
Atentamente,
____________________.
Liquidador.
4.9. Inscripción de la providencia de apertura en el Registro Nacional de

Personas Emplazadas
Efectuada la publicación a que nos referimos anteriormente, el liquida-
dor o el deudor remitirán la providencia de apertura de la liquidación al
Registro Nacional de Personas Emplazadas, para que sea publicada en
ese registro.
Es importante no perder de vista que la remisión del aviso al Registro
Nacional de Personas Emplazadas es una carga que debe cumplir la parte
interesada, en este caso, el deudor cuyo patrimonio se liquida.
Dispone le parágrafo del artículo 564 ib., que el requisito de publica-
ción de la providencia de apertura se entenderá cumplido con la inscrip-
ción de la providencia en el Registro Nacional de Personas Emplazadas.
Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que la remisión del aviso a ese re-
gistro debe hacerse previa publicación en el medio de difusión ordenado
por el liquidador y que tal inclusión en ese registro no da lugar a soslayar
la publicación. Lo que realmente significa el contenido del parágrafo del
artículo 564 es que solo cuando se ha incluido el aviso en el Registro Na-
cional de Persona Emplazadas, es cuando se entiende cumplido el empla-
zamiento, haciendo obligatoria tal inclusión, y no lo contrario, o sea que
bastaría con esa inclusión sin que fuese necesario hacer las publicaciones
257
tal como fue ordenado, interpretación que resultaría equivocada y con-

traria a derecho.
4.10. El Registro Nacional de Personas Emplazadas

El Consejo Superior de la Judicatura llevará el Registro Nacional de Per-
sonas Emplazadas y determinará la forma de darle publicidad. El Con-
sejo Superior de la Judicatura garantizará el acceso al Registro Nacional
de Personas Emplazadas a través de Internet y establecerá una base de
datos que deberá permitir la consulta de la información del registro, por
lo menos, durante un (1) año contado a partir de la publicación del em-
plazamiento.
El Consejo Superior de la Judicatura podrá disponer que este registro
se publique de manera unificada con el Registro Nacional de Apertura de
Procesos de Pertenencia, el Registro Nacional de Apertura de Procesos de
Sucesión y las demás bases de datos que por ley o reglamento le corres-
ponda administrar.
La publicación debe comprender la permanencia del contenido del
emplazamiento en la página web del respectivo medio de comunicación,
durante el término del emplazamiento, disponen los parágrafos 1º y 2º
del citado artículo 564.
4.11. Oficio a jueces

El auto de apertura ordena oficiar a todos los jueces que adelanten pro-
cesos ejecutivos contra el deudor para que los remitan a la liquidación,
incluso aquellos que se adelanten por concepto de alimentos.
La incorporación de los procesos deberá darse antes del traslado para
objeciones de los créditos so pena de ser considerados estos créditos como
extemporáneos. No obstante, la extemporaneidad no se aplicará a los
procesos por alimentos.
Es preciso advertir a los jueces que conocen de los procesos ejecutivos
que se adelantan contra el deudor de la necesidad de que hagan la re-
misión inmediata de estos procesos al juez que conoce de la liquidación,
pues su envío tardío puede ocasionar que tales créditos no sean tenidos
258
en cuenta en la liquidación con evidente perjuicio para el acreedor y que

puede generar responsabilidad patrimonial en el funcionario judicial ne-
gligente.
4.12. Modelo de oficio dirigido a los jueces que tramitan procesos ejecutivos
contra el deudor
Modelo No. 55
Bogotá, _____________
Señor
JUEZ ___ CIVIL MUNICIPAL (DEL CIRCUITO O FAMILIA) DE BOGOTÁ.
CIUDAD.
Oficio No.
REF: INSOLVENCIA DE _______________
Señor juez:
Por el presente le comunico que el Juzgado ____ Civil Municipal de __________,
mediante auto proferido el día _________, declaró abierto el proceso de liqui-
dación patrimonial del deudor persona natural señor _________________, con
el fin de que usted remita, de manera inmediata, a ese trámite el proceso
ejecutivo que así se describe:
RADICADO: ______________________
DEMANDANTE: _________________ DEMANDADO ___________________

Se le advierte que en caso de no hacerse el envío inmediato del proceso des-
crito, no será tenido en cuanta en la liquidación por extemporaneidad.
Atentamente,
__________________________
Liquidador
259
4.13. Prevención sobre pagos

El liquidador debe prevenir a todos los deudores del concursado para que
sólo paguen al liquidador, advirtiéndoles de la ineficacia de todo pago
hecho a persona distinta. Esta prevención debe hacerse en el aviso que
se remite a la dirección indicada en la solicitud, a que arriba nos hemos
referido.
5. Actualización del inventario de bienes

El juez imparte la orden al liquidador para que dentro de los veinte (20)
días siguientes a cuando acepta el cargo, actualice el inventario valorado
de los bienes del deudor.
Para el efecto, el liquidador tomará como base la relación presentada
por el deudor en la solicitud de negociación de deudas.
6. Valoración de inmuebles y automotores

Para la valoración de inmuebles y automotores, el liquidador tomará en
cuenta lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 444 del Código
General del Proceso, conforme el cual se procederá así:
6.1. Valoración de inmuebles

Tratándose de bienes inmuebles el valor será el del avalúo catastral del
predio incrementado en un 50%.
Si el liquidador considera que no ese valor no es idóneo para estable-
cer su precio real, deberá aportar, con el avalúo catastral, un dictamen
elaborado por una entidad o un profesional especializado, como lo regula
el numeral 1º del mismo artículo 444.
6.2. Valoración de vehículos automotores

Cuando se trate de vehículos automotores el valor será el fijado oficial-
mente para calcular el impuesto de rodamiento, sin perjuicio de que si el
liquidador considera que no ese valor no es idóneo para establecer su pre-
cio real, deberá aportar, con el avalúo catastral, un dictamen elaborado
por una entidad o un profesional especializado o podrá acompañar como
260
avalúo el precio que figure en publicación especializada, adjuntando una

copia informal de la página respectiva, conforme lo indica el ordinal 5º
del citado artículo 444.
6.3. Modelo de actualización de inventario de bienes
Modelo No. 56
INVENTARIO DE BIENES DE _______________________________
MUEBLES
Finca la Conejera: Municipio de _____: $550’000.000
Casa, municipio ___________, dirección: $150’000.000
VEHÍCULOS
___________, MODELO ________ PLACAS ___: $ 18.000.000
GANADOS
50 cabezas de ganado, hierro quemador ______ $ 75’000.000
TOTAL: $793’000.000
I. Efectos de la providencia de apertura

de la liquidación patrimonial
La declaración de apertura de la liquidación patrimonial produce como

efectos:
1. Prohibiciones al deudor
La prohibición al deudor de hacer pagos, compensaciones, daciones en
pago, arreglos, desistimientos, allanamientos, terminaciones unilaterales
261
o de mutuo acuerdo de procesos en curso, conciliaciones o transacciones

sobre obligaciones anteriores a la apertura de la liquidación. Se prohíbe
también al deudor realizar transacciones sobre los bienes que se encuen-
tren en su patrimonio al momento anterior a la apertura de la liquidación.
La atención de las obligaciones se hará con sujeción a las reglas del
concurso. Sin embargo, cuando se trate de obligaciones alimentarias a
favor de los hijos menores, estas podrán ser satisfechas en cualquier mo-
mento, dando cuenta inmediata de ello al juez y al liquidador.
Los pagos y demás operaciones que violen esta regla serán ineficaces
de pleno derecho60.
2. Destinación de los bienes al pago de las obligaciones

Los bienes que tenga el deudor al momento de la apertura de la liquida-
ción se destinarán de manera exclusiva al pago de las obligaciones ante-
riores al inicio del procedimiento de liquidación patrimonial.
Los bienes que el deudor adquiera con posterioridad a la apertura de
la liquidación sólo podrán ser perseguidos por los acreedores de obliga-
ciones contraídas después de esa fecha.
3. Incorporación de obligaciones
Todas las obligaciones a cargo del deudor que hayan nacido con ante-
rioridad a la providencia de apertura se incorporan a la liquidación. Las
obligaciones de carácter alimentario a favor de los hijos menores tendrán
prelación sobre todas las demás. Los gastos de administración del proce-
dimiento de negociación de deudas se pagarán de preferencia sobre las
acreencias incorporadas en la relación definitiva de acreedores que se
hubiere elaborado en este.
60 La ineficacia del negocio jurídico se debe a circunstancias de hecho extrínsecas a él,

dado que en él están en regla los elementos esenciales y los presupuestos de validez, pero
en el que circunstancias que tienen que ver con los límites sociales que debe conservar la
autonomía privada en interés de las partes, o los intereses de terceros que soportan sus efectos
indirectamente, pese a ser extraños al negocio. Véase a Betti. E, Teoría general del Negocio
Jurídico, trad. De Pérez. M, ed. Revista del Derecho Privado, Madrid, 1945, p. 349 y ss., &
Miquel. J, Retroacción en la Quiebra, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1984, p. 23 y ss.
262
4. Integración de la masa de activos del deudor

La integración de la masa de los activos del deudor, que se conformará
por los bienes y derechos de los cuales el deudor sea titular al momento
de la apertura de la liquidación patrimonial. No se contarán dentro de
la masa de la liquidación los activos, los bienes propios de su cónyuge o
compañero permanente, ni aquellos sobre los cuales haya constituido pa-
trimonio de familia inembargable, los que se hubieren afectado a vivien-
da familiar, así como aquellos que tengan la condición de inembargables.
5. Exclusión de la masa
En aplicación de lo dispuesto en el artículo 565 numeral 4 del Código
General del Proceso, los bienes que se hubiesen constituido como patri-
monio de familia inembargable o que se hubiesen afectado a vivienda
familiar están excluidos de la masa de la liquidación, dispone el artículo
40 del Decreto 2677/12, sin perjuicio de los derechos que los artículos 60
de la Ley 9 de 1989, 38 de la Ley 3 de 1991, 7 de la Ley 258 de 1996 y 22
de la Ley 546 de 1999 le atribuyen a los titulares de los siguientes créditos:
1) Los que estuvieren garantizados con hipoteca constituida con anterio-
ridad al registro de la afectación a vivienda familiar del bien.
2) Los préstamos que se hubieren otorgado para la adquisición, cons-
trucción o mejora de los bienes afectados a vivienda familiar.
3) Los que se hubieren otorgado para financiar la construcción, adqui-
sición, mejora o subdivisión de la vivienda constituida como patrimo-
nio de familia inembargable.
El liquidador actualizará, dentro de los veinte (20) días siguientes a su
posesión, el avalúo del inmueble constituido como patrimonio de familia
inembargable o afectado a vivienda familiar, en los términos del artículo
564 numeral 3 del Código General del Proceso. El resultado de dicho
ejercicio será incluido en los inventarios y avalúos de que trata el artículo
567 del Código General del Proceso, como bien excluido de la masa, y
será objeto de contradicción en los términos y condiciones allí previstos.
El juez resolverá sobre el avalúo del bien en el auto que cite a audiencia
de adjudicación.
263
6. Interrupción del término de prescripción e inoperancia de la

caducidad61
Se produce la interrupción del término de prescripción y la inoperan-
cia de la caducidad de las acciones respecto de las obligaciones a cargo
61 Los artículos 94 y 95 del Código General del Proceso regulan lo relacionado con la interrupción
de la prescripción y la constitución en mora, así como la ineficacia de esas figuras, así:
Artículo 94. Interrupción de la prescripción, inoperancia de la caducidad y
constitución en mora. La presentación de la demanda interrumpe el término para la
prescripción e impide que se produzca la caducidad siempre que el auto admisorio de aquella
o el mandamiento ejecutivo se notifique al demandado dentro del término de un (1) año
contado a partir del día siguiente a la notificación de tales providencias al demandante.
Pasado este término, los mencionados efectos sólo se producirán con la notificación al
demandado.
La notificación del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo produce el
efecto del requerimiento judicial para constituir en mora al deudor, cuando la ley lo exija para
tal fin, y la notificación de la cesión del crédito, si no se hubiere efectuado antes. Los efectos de
la mora sólo se producirán a partir de la notificación.
La notificación del auto que declara abierto el proceso de sucesión a los asignatarios, también
constituye requerimiento judicial para constituir en mora de declarar si aceptan o repudian la
asignación que se les hubiere deferido.
Si fueren varios los demandados y existiere entre ellos litisconsorcio facultativo, los efectos de
la notificación a los que se refiere este artículo se surtirán para cada uno separadamente, salvo
norma sustancial o procesal en contrario. Si el litisconsorcio fuere necesario será indispensable
la notificación a todos ellos para que se surtan dichos efectos.
El término de prescripción también se interrumpe por el requerimiento escrito realizado al
deudor directamente por el acreedor. Este requerimiento solo podrá hacerse por una vez.
Artículo 95. Ineficacia de la interrupción de la prescripción y operancia de la
caducidad. No se considerará interrumpida la prescripción y operará la caducidad en los
siguientes casos:
1. Cuando el demandante desista de la demanda.
2. Cuando el proceso termine por haber prosperado la excepción de inexistencia del
demandante o del demandado; o de incapacidad o indebida representación del demandante
o del demandado; o no haberse presentado prueba de la calidad de heredero, cónyuge o
compañero permanente, curador de bienes, administrador de comunidad, albacea y en
general de la calidad en que actúe el demandante o se cite al demandado, cuando a ello
hubiere lugar; o de pleito pendiente entre las mismas partes y sobre el mismo asunto.
3. Cuando el proceso termine con sentencia que absuelva al demandado.
4. Cuando el proceso termine por haber prosperado la excepción de compromiso o cláusula
compromisoria, salvo que se promueva el respectivo proceso arbitral dentro de los veinte (20)
días hábiles siguientes a la ejecutoria del auto que dé por terminado el proceso.
5. Cuando la nulidad del proceso comprenda la notificación del auto admisorio de la demanda
o del mandamiento ejecutivo, siempre que la causa de la nulidad sea atribuible al demandante.
En el auto que se declare la nulidad se indicará expresamente sus efectos sobre la interrupción
o no de la prescripción y la inoperancia o no de la caducidad.
6. Cuando el proceso termine por desistimiento tácito.
7. Cuando el proceso termine por inasistencia injustificada de las partes a la audiencia inicial.
264
del deudor que estuvieren perfeccionadas o sean exigibles desde antes del
inicio del proceso de liquidación.
7. Exigibilidad de obligaciones a plazo

Todas las obligaciones a plazo del deudor se hacen exigibles a partir de la
apertura de la liquidación.
Pero la apertura de la liquidación patrimonial no conllevará la exigi-
bilidad de las obligaciones respecto de sus codeudores solidarios, a menos
que los acreedores renuncien a perseguir a los codeudores para hacerse
parte en la liquidación, lo que es bastante improbable.
Así, si el acreedor no renuncia a perseguir a los codeudores solidarios
del deudor, esa obligación puede incluirse en la liquidación patrimonial,
pero no hace exigibles las obligaciones a plazo aún no vencido, respecto
de esos codeudores solidarios. En consecuencia, la obligación se hace va-
ler en la liquidación y si allí se paga, se extingue. Pero si en la liquidación
no se extingue la obligación, por la razón que sea, el acreedor conserva
las acciones judiciales contra esos codeudores por la totalidad de la obli-
gación o por el saldo, según el caso.
8. Remisión de procesos ejecutivos

La apertura de la liquidación patrimonial del deudor conduce a la re-
misión de todos los procesos ejecutivos que estén siguiéndose contra él,
incluso los que se lleven por concepto de alimentos.
Las medidas cautelares que se hubieren decretado en los procesos eje-
cutivos sobre los bienes del deudor serán puestas a disposición del juez
que conoce de la liquidación patrimonial, lo que es una consecuencia de
la remisión de los procesos ejecutivos.
Los procesos ejecutivos que se incorporen a la liquidación patrimonial,
estarán sujetos a la suerte de esta y deberán incorporarse antes del tras-
lado para objeciones a los créditos, so pena de extemporaneidad. Cuan-
do en el proceso ejecutivo no se hubiesen decidido aún las excepciones
de mérito propuestas, estas se considerarán objeciones y serán resueltas
como tales, por el juez que conoce de la liquidación.
265
En los procesos ejecutivos que se sigan en contra de codeudores o cual-

quier clase de garante se aplicarán las reglas previstas para el procedi-
miento de negociación de deudas. Estos procesos continuarán su curso,
salvo que el ejecutante opte por incluirlos en la liquidación.
Es importante insistir en la necesidad de que los jueces que cono-
cen de esos procesos ejecutivos los remitan al juez que conoce de la
liquidación de manera inmediata, puesto que conforme lo señala el
inciso 3º del ordinal 7º del artículo 565 del Código General del Pro-
ceso, esos procesos que se remiten a la liquidación “deberán incorporarse
antes del traslado para objeciones a los créditos, so pena de extemporaneidad”. La
remisión extemporánea de esos expedientes puede acarrear no solo
responsabilidad disciplinaria sino también patrimonial al juez moroso
en la remisión.
9. Terminación de contratos de trabajo

La terminación de los contratos de trabajo respecto de aquellos contratos
en los que tuviere el deudor la condición de patrono, con el correspon-
diente pago de las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de confor-
midad con lo previsto en el Código Sustantivo del Trabajo, sin que sea ne-
cesaria la autorización administrativa o judicial alguna quedando sujetas
a las reglas del concurso, las obligaciones derivadas de dicha finalización
sin perjuicio de las preferencias y prelaciones que les correspondan.
Conforme esta disposición, es viable la terminación de los contratos
de trabajo en los que el deudor en liquidación sea el patrono, sin necesi-
dad de autorización alguna, quedando obligado el empleador a pagar a
las correspondientes indemnizaciones para a renglón seguido se disponga
que esas indemnizaciones quedan sujetas a las reglas del concurso, o sea,
que tales créditos van a engrosar la masa de acreencias.
En materia de insolvencia del deudor persona natural no comerciante
deben incluirse en el acuerdo el “tipo de obligación patrimonial contraída
por el deudor, incluidas aquellas en las que el Estado sea acreedor”, dis-
pone el artículo 553 del Código General del Proceso, de donde se conclu-
266
ye que las obligaciones laborales, todas las que haya adquirido el deudor,
deben incluirse en la negociación.
Es sabido que las obligaciones laborales son privilegiadas y pertenecen
a la primera clase de tales créditos, grupo en las que prevalecen sobre
todas las demás, salvo los créditos de alimentos.
En materia de liquidación del patrimonio del deudor persona natural
no comerciante, como consecuencia de la apertura de la liquidación, au-
toriza el ordinal 8º del artículo 565 del C. G. del P:
Art. 8. La terminación de los contratos de trabajo respecto de aquellos contratos
en los que tuviere el deudor la condición de patrono, con el correspondiente pago
de las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de conformidad con lo pre-
visto en el Código Sustantivo del Trabajo, sin que sea necesaria la autorización
administrativa o judicial alguna quedando sujetas a las reglas del concurso, las
obligaciones derivadas de dicha finalización sin perjuicio de las preferencias y
prelaciones que les correspondan.
Esta norma es una reproducción del ordinal 5º del artículo 50 de la

Ley 1116 de 2006, que regula el Régimen de Insolvencia Empresarial,
que dispuso:
Art. 5. La terminación de los contratos de trabajo, con el correspondiente pago de
las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de conformidad con lo previsto
en el Código Sustantivo del Trabajo, para lo cual no será necesaria autorización
administrativa o judicial alguna quedando sujetas a las reglas del concurso, las
obligaciones derivadas de dicha finalización sin perjuicio de las preferencias y
prelaciones que les correspondan”.
En principio, esta disposición sería contradictoria con la protección

que a los trabajadores confieren los artículos 466 del Código Sustantivo
del Trabajo, que prohíbe la clausura parcial o total de las empresas, sin
previa autorización del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Por su parte, el artículo 67 de la Ley 50 de 1990, que consagra la pro-
tección del trabajador en caso de despidos colectivos, o la terminación
total o parcial de labores, caso en el que se requiere de autorización previa
267
del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, sancionando el ordinal 5º

de la misma norma con la ineficacia del despido que contraríe esa dispo-
sición.
La Corte Constitucional estudió la exequibilidad de esta disposición
encontrándola ajustada a la Constitución, mediante la sentencia C-071
de 2010, con ponencia del Magistrado Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
Dijo el Tribunal Constitucional que la terminación de los contratos
de trabajo autorizados por el artículo 50-5 de la Ley 1116 de 2006, que
como se dijo fue reproducida por el artículo 556-8 del C. G. del P., no
obedece al capricho del empleador:
La norma que dispone la terminación de los contratos laborales como conse-
cuencia de la declaratoria judicial de liquidación, en el marco de un proceso de
insolvencia empresarial, no vulnera la protección constitucional que se brinda al
derecho al trabajo (Art. 25, 53 y preámbulo), ni el debido proceso (Art. 29),
en razón a que se trata de una medida que no obedece a la voluntad omnímo-
da e incontrolada del empleador. Por el contrario, se encuentra justificada en
razones fundadas en la necesidad de proteger el crédito y de propiciar un mejor
aprovechamiento de los activos en beneficio de todos los acreedores. De manera
concurrente, se contemplan mecanismos de compensación como la indemnización
causada en razón a que la terminación contractual se origina en motivo no
imputable al trabajador. Adicionalmente, los créditos laborales están rodeados de
salvaguardas como la prelación que se les reconoce en el proceso de calificación y
graduación; y finalmente, se trata de una medida sometida a supervisión judicial
y seguimiento por parte del Ministerio de la Protección Social.
Insistió la Corte en que el derecho a la estabilidad laboral no trae como

consecuencia la inamovilidad del trabajador, afirmando:
La Corte ha sido enfática en afirmar que la estabilidad laboral no trae como
consecuencia la inamovilidad del empleado particular. Tanto el patrono como el
empleador pueden dar fin a la relación de trabajo en desarrollo de la libertad
contractual, siempre y cuando se respete el ámbito de la ley y los derechos de
los trabajadores. En este sentido, ha dicho esta Corporación que el principio
de estabilidad en el empleo no se opone a la celebración de contratos a término
268
definido, y que es exequible la norma que consagra la terminación del contrato

individual de trabajo por expiración del plazo fijo pactado siempre que se respete
el debido proceso y se permita la renovación sucesiva del mismo conforme a las
formalidades legales. Igualmente, la Corte ha avalado la constitucionalidad de
la terminación unilateral del contrato de trabajadores particulares cuando se
incluye al trabajador en la nómina de pensión de vejez; la terminación unilateral
del contrato laboral por justa causa debido a la detención preventiva del traba-
jador por más de treinta (30) días, a menos que posteriormente sea absuelto; y
por el comprobado acto de grave violencia, injuria o malos tratamientos en que
incurra el trabajador fuera de servicio, en contra del patrono, de los miembros de
su familia o de sus representantes y socios, jefes de taller, vigilantes o celadores;
así como la terminación unilateral del contrato, aún sin justa causa, con la
correspondiente indemnización prevista en la ley laboral.
Se refirió a la estabilidad laboral reforzada del trabajador sujeto de

especial protección:
Solo de manera excepcional, la Corte ha admitido un grado superior de esta-
bilidad laboral en aquellos eventos en que el trabajador es un sujeto de especial
protección constitucional. Esto se explica puesto que, para ellos, la finalización
del contrato laboral implica una afectación de sus derechos fundamentales de
tal magnitud, que no puede resarcirse ni siquiera con la indemnización a la
que puede haber lugar. En este ámbito son sujetos de estabilidad laboral “re-
forzada”, entre otros, las mujeres embarazadas, los trabajadores aforados, y los
discapacitados. Ahora bien, a pesar de la existencia de un grado de protección
mayor respecto de estos, ello no significa que pueda afirmarse válidamente que
estos sujetos son inamovibles de su cargo. Por el contrario, la jurisprudencia ha
definido requisitos particulares y específicos para que proceda el amparo como
mecanismo de protección frente a cada uno de ellos. Así, solo cuando se reúnen
los parámetros definidos por la jurisprudencia de esta Corporación en términos
de reglas, en cada caso concreto, puede el juez constitucional prodigar la protec-
ción a los derechos fundamentales.
Respecto de la protección de los derechos de los trabajadores de em-

presas en liquidación, dijo la Corte:
269
La Corte ha protegido otras prestaciones derivadas de la relación laboral, a

aquellos trabajadores cuya situación frente a la empresa en liquidación ame-
nazaba con constituirse en una violación a sus derechos al mínimo vital, a la
seguridad social y al trabajo, estableciendo los siguientes criterios:
(i) La necesidad de garantizar los derechos fundamentales de los trabajadores de

la empresa en liquidación impone a su liquidador la obligación de adelantar las
gestiones tendientes al pago de las acreencias laborales, entre ellas los aportes a
la seguridad social. Estos rubros, en todo caso, constituyen gastos de adminis-
tración al interior del trámite liquidatorio.
(ii) Cuando la empresa se ha comprometido con el pago de las pensiones de
sus trabajadores, sin constituir las garantías necesarias para asegurar el pago
oportuno de las mesadas, o si ha dejado de pagarlas oportunamente, es exigible
la realización de pagos de mesadas pensionales a cargo de la entidad, en consi-
deración a los dineros disponibles que se vayan recaudando, sin que para el efecto
sea necesario esperar a la terminación del proceso de liquidación obligatoria.
“(iii) No es suficiente con que la empresa que se encuentra en un proceso con-
cursal establezca un acuerdo de pago con las entidades administradoras de pen-
siones referente a las mesadas dejadas de cancelar. Los derechos constitucionales
en juego sólo resultan debidamente protegidos a través del pago efectivo de los
aportes.
(iv) El empleador está obligado a asumir las prestaciones y reconocer los perjui-
cios a que haya lugar, en relación con el suministro de prestaciones médico asis-
tenciales cuando haya dejado de realizar los aportes oportunamente al Sistema
de Seguridad Social en Salud. En este evento, las E.P.S que venían prestando el
servicio deben hacerse parte dentro del proceso liquidatorio con el fin de obtener el
pago de las sumas adeudadas.
Concluyó el Tribunal Constitucional señalando las consecuencias de la

liquidación judicial, diciendo:
Algunas de las consecuencias que conlleva la declaratoria judicial de liquidación
son:
(i) la terminación de los contratos de trabajo;
270
(ii) el pago de las indemnizaciones correspondientes de acuerdo con el Código

Sustantivo del Trabajo;
(iii) la prescindencia de autorización judicial o administrativa previa de la au-
toridad laboral para la toma de esas determinaciones;
(iv) la sujeción de las obligaciones derivadas de la finalización de los contratos

laborales a las reglas del concurso, atendiendo las preferencias y prelaciones que
correspondan
Conforme lo ha dicho el Tribunal Constitucional, la terminación de

los contratos de trabajo respecto de aquellos contratos en los que tuviere
el deudor la condición de patrono, es una consecuencia de la apertura de
la liquidación patrimonial del deudor persona natural no comerciante. La
terminación de los contratos de trabajo conlleva al correspondiente pago
de las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de conformidad con
lo previsto en el Código Sustantivo del Trabajo.
Es de destacar que para dar por terminados los contratos de trabajo
no se requiere autorización administrativa o judicial alguna y las obliga-
ciones derivadas de la finalización de tales contratos quedando sujetas a
las reglas del concurso, sin perjuicio de las preferencias y prelaciones que
les correspondan.
En otras palabras: los créditos derivados de las indemnizaciones a que
tienen derecho los trabajadores cuyos contratos de trabajo se dan por
terminados como consecuencia de la apertura del trámite de liquidación
patrimonial conservan sus privilegios, esto es, hacen parte de los créditos
de la primera clase, en la que ocupan el segundo lugar (luego de los cré-
ditos por alimentos), y deben hacerse valer en la liquidación, quedando
sujetos a las reglas del concurso.
10. Continuación de procesos de restitución de tenencia contra el

deudor
Los procesos de restitución de tenencia contra el deudor continuarán su
curso. Los créditos insolutos que dieron origen al proceso de restitución
se sujetarán a las reglas de la liquidación (Parágrafo del Art. 565 C. G. del
271
P.), conforme lo cual, tales créditos hacen parte del pasivo incluido en la
liquidación y por tanto deben incluirse en la adjudicación de bienes. En
caso de que tales contratos generen el pago de instalamentos, éstos deben
ser pagados como gastos de administración.
11. Servicios públicos

El deudor que entre en liquidación patrimonial podrá solicitar el restable-
cimiento del servicio público suspendido, cuando haya pagado todos los
saldos y gastos de reinstalación o reconexión causadas con posterioridad
a la apertura de la liquidación. (Art. 49 decreto 2677/12).
Debemos recordar que los servicios públicos domiciliarios prestados
después de la admisión de la solicitud de negociación de deudas se deben
pagar como gastos de administración y las deudas causadas con anterio-
ridad a la admisión de la petición de negociones, se incluyen en el pasi-
vo materia de negociación. La aceptación del trámite de negociación de
deudas implica la reconexión de los servicios suspendidos y la prohibición
de suspensión (Art. 545 No. 2, C.G. del P.). El no pago de los servicios
prestados después de la aceptación de la solicitud permiten la suspensión
de la prestación del servicio y es a esta suspensión a la que se refiere el
citado artículo 49 del Decreto 2677 de 2012.
Es preciso dejar en claro que el restablecimiento de los servicios pú-
blicos domiciliarios procede de manera exclusiva para el inmueble en el
cual habita el deudor persona natural no comerciante, y que esta garantía
no se extiendo a otros inmuebles de los que sea propietario el deudor en
liquidación o cuyos arriendos pague.
La aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo privado no
genera la prohibición de suspensión de los servicios públicos (Art. 562,
No. 3 C. G. del P.), razón por la cual si se llega a la liquidación como
consecuencia del fracaso de ese trámite, se da aplicación también a la
disposición citada.
272
12. Preferencia normativa

Las normas referentes al trámite de liquidación patrimonial preferirán
sobre cualquier otra norma que le sea contraria, dispone el ordinal 9º del
artículo 565 del Código General del Proceso
13. Término para hacerse parte

Hay que distinguir entre dos tipos de acreedores en la liquidación pa-
trimonial del deudor persona natural no comerciante. En primer lugar,
debe tenerse en cuenta la situación del deudor que fue parte en el trámite
de la insolvencia para la normalización de las relaciones crediticias del
deudor, o para la convalidación de los acuerdos privados a que ha llegado
el deudor con sus acreedores, y en segundo lugar, la situación de los deu-
dores que no fueron parte dentro de esos trámites de insolvencia.
a) Acreedores que fueron parte en el trámite de insolvencia

Los créditos a favor de los acreedores que fueron parte en el trámite fra-
casado de negociación de deudas o de convalidación del acuerdo privado,
automáticamente quedan incorporados al trámite de la liquidación, y se
tendrán reconocidos en la clase, grado y cuantía dispuestos en la relación
definitiva de acreedores.
b) Acreedores que no fueron parte en el trámite de insolvencia

A partir de la providencia de admisión y hasta el vigésimo día siguiente
a la publicación en prensa del aviso que dé cuenta de la apertura de la
liquidación, los acreedores que no hubieren sido parte dentro del procedi-
miento de negociación de deudas deberán presentarse personalmente al
proceso o por medio de apoderado judicial, presentando prueba siquiera
sumaria de la existencia de su crédito.
Entre estos acreedores quedan incluidos aquellos que han adelanta-
do procesos ejecutivos en contra del deudor y cuyos créditos no fueron
incluidos en la relación de acreedores en el trámite de negociación de
deudas o de convalidación de acuerdos.
273
II. Presentación del crédito garantizado con el bien

constituido como patrimonio de familia inembargable o
afectado a vivienda familiar
Según lo previsto por el artículo 565 del Código General del Proceso, los
créditos garantizados con bienes constituidos como patrimonio de familia
inembargable o que se hubiesen afectado a vivienda familiar, se harán
exigibles en virtud de la apertura de la liquidación patrimonial.
Los titulares de tales créditos deberán hacerse parte en el procedimien-
to de liquidación, en el término de los veinte (20) días siguientes a la pu-
blicación del aviso, y deberán acompañar a su solicitud prueba siquiera
sumaria de la existencia del crédito reclamado y de que se trata de un
crédito garantizados con hipoteca constituida con anterioridad al registro
de la afectación a vivienda familiar del bien, o que el préstamo fue otor-
gado para la adquisición, construcción o mejora de los bienes afectados
a vivienda familiar, o que fue otorgado para financiar la construcción,
adquisición, mejora o subdivisión de la vivienda constituida como patri-
monio de familia inembargable, tal como lo disponen los artículos 565-4
y 566 ib. y 40 y 41 del Decreto 2677 de 2012.
1. Traslado y objeciones
Tan pronto haya culminado el plazo de veinte (20) días siguientes a la
publicación del aviso, el juez, por medio de auto que no tiene recursos,
correrá traslado de los escritos recibidos de los acreedores que concurren
por primera vez al trámite, mediante los cuales presentaron prueba de la
existencia de sus créditos, por un término de cinco (5) días, para que los
acreedores y el deudor presenten objeciones y acompañen las pruebas
que se contradigan las objeciones que se hayan presentado y se aporten
las pruebas a que hubiere lugar.
274
Los acreedores que fueron parte en el trámite de insolvencia para la

normalización de las relaciones crediticias del deudor, o para la convali-
dación de los acuerdos privados fracasados a que ha llegado el deudor con
sus acreedores, no podrán objetar los créditos que hubieren sido objeto de
la negociación, pero sí podrán contradecir las nuevas reclamaciones que
se presenten durante el procedimiento de liquidación patrimonial, entre
ellas, los créditos presentados por quienes se hacen parte participan por
primera vez en el trámite de liquidación por no haber intervenido antes.
El juez resolverá sobre las objeciones presentadas en el auto que cite a
audiencia de adjudicación.
Los hechos constitutivos de excepciones de mérito se presentarán y
tramitarán como objeciones al crédito presentado y serán resueltas por el
Juez en el auto que cite a audiencia de adjudicación.
2. Inventarios y avalúos de los bienes del deudor

De los inventarios y avalúos presentados por el liquidador el juez correrá
traslado a las partes por diez (10) días por medio de auto que no admite
recursos, para que presenten observaciones y, si lo estiman pertinente,
alleguen un avalúo diferente.
De tales observaciones inmediatamente se correrá traslado por secre-
taría a las demás partes interesadas por el término de cinco (5) días para
que se pronuncien sobre las observaciones presentadas.
Nótese que el inventario no es objetable. Solo hacen observaciones los
interesados a esos inventarios y avalúos, sobre los que ha de pronunciarse
el juez en el auto que cita a audiencia de adjudicación.
Si alguno de los intervinientes presenta un avalúo diferente al allegado
por el liquidador, el juez decidirá en la misma providencia acerca de cuál
de ellos se tiene en cuanta para los efectos de la liquidación.
3. Levantamiento de la afectación a vivienda familiar

Durante el término de traslado de los inventarios y avalúos presentados
por el liquidador, cualquiera de los acreedores perjudicados podrá solici-
tar el levantamiento de la afectación a vivienda familiar, en los términos
275
del artículo 4 numeral 7 de la Ley 258 de 1996, dispone el Artículo 45 del

Decreto 2677/12.
Como bien se conoce, la afectación a vivienda familiar puede ser
levantada en cualquier momento por ambos cónyuges, de común acuer-
do y mediante escritura pública. (Art. 4º. Ley 258 de 1996). También
puede ser levantada dicha afectación a solicitud de uno de los cónyuges,
en virtud de providencia judicial en los eventos enumerados por el ar-
tículo 4º. Ib.
El justo motivo apreciado por el juez para levantar la afectación, a so-
licitud de un cónyuge, del Ministerio Público o de un tercero perjudicado
o defraudado con la afectación, es también causal de levantamiento de
la afectación, y es a ella a la que se refiere el Art. 45 del Decreto 2677 de
2012 que venimos comentando. La diferencia es que en este caso no es el
juez de familia el competente para autorizar tal medida, sino el juez que
conoce de la liquidación.
La finalidad del levantamiento de la afectación a vivienda familiar que
pesa sobre el inmueble de propiedad del deudor es la de poderlo adju-
dicar a los acreedores en caso de que ello sea necesario para pagar a los
acreedores.
4. Providencia de resolución de objeciones, aprobación de

inventarios y avalúos y citación a audiencia
Una vez resueltas las objeciones presentadas y surtido el traslado de los
inventarios, el juez en un mismo auto resolverá sobre:
1) Los créditos presentados y las objeciones que se hubieren propuesto
contra ellos. Los créditos que resulten reconocidos por el juez son los
que se van a pagar mediante la adjudicación de los bienes del deudor.
2) Los inventarios y avalúos presentados por el liquidador y las obser-
vaciones que se hubieren formulado frente a ellos. Los inventarios y
valores avalúos aprobados por el juez serán los que se adjudicarán a
los acreedores.
En la misma providencia el juez citará a audiencia de adjudicación
dentro de los veinte (20) días siguientes, y ordenará al liquidador que ela-
276
bore un proyecto de adjudicación dentro de los diez (10) días siguientes.

El proyecto de adjudicación permanecerá en secretaría a disposición de
las partes interesadas, quienes podrán consultarlo antes de la celebración
de la audiencia. (Art. 568.)
4.1. Modelo de proyecto de adjudicación de bienes que elabora el liquidador
Modelo No. 57
PROYECTO DE ADJUDICACIÓN DE BIENES DEL DEUDOR ______________
I. INVENTARIO Y AVALÚO DE BIENES

INMUEBLES:
Finca La Conejera: $ 550’000.000
Casa $ 150’000.000
AUTOMOTORES
________ de placas ____________ $ 18’000.000
SEMOVIENTES:
50 Reses vacunas: $ 75’000.000
TOTAL: $ 793’000.000
II. ACREEDORES
1. ACREEDOR DE LA PRIMERA CLASE:
SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL: $ 800.000
2. ACREEDOR PRENDARIO:
BANCO A: $ 12’000.000
3. ACREEDOR HIPOTECARIO:
BANCO B: $ 85’000.000
4. ACREEDORES QUIROGRAFARIOS:
1. BANCO C: $ 19´700.000
2. COOP XX: $ 16’000.000
Continúa
277
Continuación
3. BANCO Y: $ 3’600.000
4. BANCO ZZ: $ 2’000.000
5. ADMINISTRACIÓN EDIFICIO $ 1’000.000
6. SHIRLEY GONZALEZ: $ 3’500.000
7. ANGELINA VIDAL: $ 2’500.000
8. BLANCA CARVAJAL: $ 2’000.000
9. GLADIS RAMOS: $ 1’500.000
TOTAL DEUDAS: $149’600.000
III. LIQUIDACIÓN PATRIMONIAL

La totalidad de las obligaciones insolutas del deudor tienen un valor de CIENTO
CUARENTA Y NUEVE MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS ($149’600.000).
La casa ubicada en la ___(dirección) en Bogotá, tiene un valor de CIENTO
CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($150’000.000), por lo que se propone
adjudicar ese inmueble a todos los acreedores, de la siguiente manera: se
divide el inmueble en CIENTO CINCUENTA MIL (150.000) cuotas de un valor
de UN MIL ($1.000) PESOS CADA UNA, y se adjudican así:
A la SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL: para pagarle su crédito se le
adjudican 800 cuotas, en común y pro indiviso, equivalentes al 1.87%, sobre
el inmueble consistente en la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio
de ____________, dirección _______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria
__________ y cédula catastral __________.
Al BANCO A, para pagarle su crédito se le adjudican 12.000 cuotas en co-
mún y pro indiviso, equivalentes al 8.00%, sobre el inmueble consistente en la
casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de ____________, dirección
_______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria __________ y cédula catas-
tral __________.
Al BANCO B, para pagarle su crédito se le adjudican 85.000 cuotas en común
y pro indiviso, equivalentes al 56.66%, sobre el inmueble consistente en la
tral __________.
Continúa
278
Continuación
Al BANCO C, para pagarle su crédito se le adjudican 19.700 cuotas en

común y pro indiviso, equivalentes al 13.13%, sobre el inmueble consistente
en la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de ____________, direc-
ción _______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria __________ y cédula
catastral __________.
Al BANCO COOP XX, para pagarle su crédito se le adjudican 16.000 cuotas
en común y pro indiviso, equivalentes al 10.66%, sobre el inmueble consis-
tente en la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de ____________,
dirección _______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria __________ y cé-
dula catastral __________.
AL BANCO Y, para pagarle su crédito se le adjudican 3.600 cuotas en co-
tral __________.
Al BANCO ZZ, para pagarle su crédito se le adjudican 2.000 cuotas en co-
tral __________.
A la ADMINISTRACIÓN EDIFICIO, para pagarle su crédito se le adjudican
1.000 cuotas en común y pro indiviso, equivalentes al 0.66%, sobre el in-
mueble consistente en la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de
____________, dirección _______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria
A SHIRLEY GONZALEZ: para pagarle su crédito se le adjudican 3.500 cuotas
en común y pro indiviso, equivalentes al 2.33%, sobre el inmueble consistente
A ANGELINA VIDAL, para pagarle su crédito se le adjudican 2.500 cuotas en
común y pro indiviso, equivalentes al 1.66%, sobre el inmueble consistente en
la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de ____________, direc-
Continúa
279
Continuación

A BLANCA CARVAJAL, para pagarle su crédito se le adjudican 2.000 cuotas
en común y pro indiviso, equivalentes al 1.33%, sobre el inmueble consistente
A GLADIS RAMOS: para pagarle su crédito se le adjudican 1.500 cuotas en
común y pro indiviso, equivalentes al 1.00%, sobre el inmueble consistente en
la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de ____________, direc-
El excedente de 400 cuotas se adjudican al deudor_______, y se le adjudican
400 cuotas en común y pro indiviso, equivalentes al 0.26%, sobre el inmue-
ble consistente en la casa de vivienda urbana ubicada en el municipio de
____________, dirección _______, alinderada así, con matrícula inmobiliaria
Se adjudican al deudor, además, los siguientes bienes:
Se adjudica a _______, la Finca La Conejera, por valor de $ 550’000.000, ubi-
cada en el municipio de ____________, dirección _______, alinderada así, con
matrícula inmobiliaria __________ y cédula catastral __________.
Se adjudica a _______, el Automóvil de placas ____________, por valor de $
18’000.000
Se adjudican a a _______, 50 Reses vacunas que pastan en la finca _______,
ubicada en ____, por valor de $ 75’000.000.
TOTAL DEUDAS: $149’600.000

TOTAL ACTIVOS: $ 793’000.000
El Liquidador, ____________________________________
280
Debe advertirse que el proyecto de liquidación que hemos propuesto

es el de una liquidación ideal, como lo afirma el profesor Ignacio Canti-
llo62, en la que el monto de los activos es suficiente para pagar las obliga-
ciones insolutas a cargo del deudor. Es común que los bienes que integran
la masa de la liquidación sean insuficientes para pagar el pasivo e incluso,
que no existan bienes con el cual efectuar tales pagos.
5. Acuerdo resolutorio dentro de la liquidación patrimonial

En cualquier momento de la liquidación y antes de la celebración de la
audiencia de adjudicación, el deudor y sus acreedores, podrán celebrar
un acuerdo resolutorio dentro de la liquidación patrimonial. (Art. 569)
Ese acuerdo requiere de la aprobación:
• Del deudor y
• De un número plural de acreedores que representen por lo menos el
50% del monto total de las obligaciones incluidas en el proceso, o en
su defecto de las que consten en la relación definitiva de acreencias de
la negociación.
5.1. Requisitos del acuerdo resolutorio

El acuerdo de pago deberá reunir los siguientes requisitos:
1) Deberá celebrarse dentro del trámite liquidatorio y antes de la cele-
bración de la audiencia de adjudicación, y en audiencia que para ello
señale el juez.
2) Deberá ser aprobado por dos o más acreedores que representen por lo
menos el 50% del monto total del capital de la deuda y deberá contar
con la aceptación expresa del deudor.
3) Para efectos de la mayoría decisoria se tomarán en cuenta únicamente
orden legal o convencional, con corte al día inmediatamente anterior
a la aceptación de la solicitud. Cuando se trate de deudas contraídas
62 Cantillo Vásquez. I & Mojica R. M, Disolución y Liquidación de Sociedades Comerciales.

Legis, Bogotá, 2ª. Ed. 2004, p.
281
en UVR, moneda extranjera o cualquier otra unidad de cuenta, se

liquidarán en su equivalencia en pesos con corte a esa misma fecha.
4) Debe comprender a la totalidad de los acreedores objeto de la nego-
ciación.
6) Si el acuerdo involucra actos jurídicos que afecten bienes sujetos a
registro, se inscribirá copia del acta contentiva del acuerdo, elevada a
escritura pública.
7) Podrá disponer la enajenación de los bienes del deudor que estuvieren
embargados en los procesos ejecutivos suspendidos, para lo cual el
deudor solicitará el levantamiento de la medida cautelar, allegando el
acta que lo contenga.
La norma impone al deudor, que es el demandado en el proceso eje-
cutivo, la carga de solicitar el levantamiento de la medida cautelar,
legitimación que también pudo dar al demandante, quien como se
sabe es parte en el trámite de liquidación patrimonial, pues el proceso
ejecutivo debió ser remitido a la liquidación.
No debe olvidarse que el expediente que contiene el proceso ejecutivo
que había sido suspendido en el trámite de negociación de deudas debe
ser remitido por el juez que conozca de él al que tramita la liquidación
patrimonial, tal como lo ordena el artículo 564-4 del Código General
del Proceso, razón por la que cualquiera de los interesados pudiese
solicitar al juez que conoce de la liquidación ordenar el desembargo de
los bienes embargados en esos procesos, en virtud del acuerdo .
8) Todos los créditos estatales estarán sujetos a las reglas señaladas en el
acuerdo para los demás créditos y no se aplicarán respecto de los mis-
mos las disposiciones especiales existentes. Sin embargo tratándose de
créditos fiscales, el acuerdo no podrá contener reglas que impliquen
condonación o rebajas por impuestos, tasas o contribuciones, salvo en
los casos que lo permitan las disposiciones fiscales.
282
9) Respetará la prelación y privilegios señalados en la ley y dispondrá un

mismo trato para todos los acreedores que pertenezcan a una misma
clase o grado.
10) En ningún caso el acuerdo de pagos implicará novación de obliga-
ciones, salvo pacto en contrario aceptado de manera expresa por el
deudor y por cada acreedor de manera individual o por la totalidad
de acreedores.
11) No podrá preverse en el acuerdo celebrado entre el deudor y sus
acreedores ni en sus reformas un plazo para la atención del pasivo
superior a cinco (5) años contados desde la fecha de celebración del
acuerdo, salvo que así lo disponga una mayoría superior al 60% de los
créditos o que originalmente la obligación hubiere sido pactada por
un término superior.
5.2. Contenido del acuerdo

El acuerdo de pago contendrá, por mandato del artículo 554 del Código
General del Proceso, como mínimo:
1) La forma en que serán atendidas las obligaciones objeto del mismo,
en el orden de prelación legal de créditos.
2) Los plazos en días, meses o años en que se pagarán las obligaciones
objeto de la negociación.
3) El régimen de intereses al que se sujetarán las distintas obligaciones, y
en caso de que así se convenga, la condonación de los mismos.
4) En caso de que se pacten daciones en pago, la determinación de los
bienes que se entregarán y de las obligaciones que se extinguirán
como consecuencia de ello.
5) La relación de los acreedores que acepten quitas o daciones en pago.
6) En caso de daciones en pago, sustitución o disminución de garan-
tías se requerirá el consentimiento expreso del respectivo acreedor, al
igual que en aquellos casos en que se rebaje el capital de la obligación.
7) El término máximo para su cumplimiento.
283
5.3. Aprobación del acuerdo por el juez

Una vez presentado el acuerdo ante el juez que conoce de la liquidación
patrimonial, este verificará su legalidad, teniendo en cuenta lo dispuesto
por el artículo 557 del Código General del Proceso:
1) Que el acuerdo no contenga cláusulas que violen el orden legal de
prelación de créditos, sea porque alteren el orden establecido en la
Constitución y en la Ley o dispongan órdenes distintos de los allí esta-
blecidos, a menos que hubiere mediado renuncia expresa del acreedor
afectado con la respectiva cláusula.
2) Que el acuerdo no contenga cláusulas que establezcan privilegios a
uno o algunos de los créditos que pertenezcan a una misma clase u
orden, o de alguna otra manera vulneren la igualdad entre los acree-
dores, a menos que hubiere mediado renuncia expresa del acreedor
afectado con la respectiva cláusula.
3) Que el acuerdo comprenda a todos los acreedores anteriores a la
aceptación de la solicitud.
4) Que el acuerdo no contenga cualquier otra cláusula que viole la Cons-
titución o la Ley.
Al revisar la legalidad del acuerdo el juez debe atender el principio de
conservación del acuerdo, tal como lo dispone el parágrafo 1º del artículo
5.4. Declaración de nulidad del acuerdo

Al decidir sobre la aprobación del acuerdo, el juez puede decretar la nu-
lidad del mismo, pero si ésta puede ser saneada por vía de interpretación,
así lo hará, y ordenará la ejecución del acuerdo de pago.
Si declara la nulidad del acuerdo, expresará las razones que tuvo para
ello y ordenará su corrección en el término de diez (10) días. Si dentro de
dicho plazo el acuerdo se corrige con el cumplimiento de los requisitos
para su celebración, el juez lo confirmación. En caso de que el juez lo
encuentre ajustado, procederá a ordenar su ejecución.
Ya hemos dicho que las causales de impugnación que consagra el ar-
tículo 557 del Código General del Proceso, son en realidad causales de
284
nulidad puesto que ellas se refieren a “cláusulas que violen el orden legal
de prelación de créditos”, que “establezcan privilegios” a algunos de los
créditos de la misma clase, sobre los otros; que “no comprenda el acuerdo
a todos los acreedores” y que “contenga cualquier otra cláusula que viole
la Constitución o la ley”, las que se reducen todas a violaciones constitu-
cionales o legales, razón por la cual cuando el juez encuentra probada
alguna de ellas y ésta es insaneable, debe decretar la nulidad del acuerdo
y no otra resolución, con la ventaja de que una vez declarada la nulidad
se da la opción de que el acuerdo sea corregido, como lo dispone el aparte
final del inciso 2º del mencionado artículo 557.
5.5. Continuación de la liquidación

En el evento de que el acuerdo no fuere corregido dentro del plazo de
diez (10) días, el juez ordenará continuar con el trámite de liquidación
patrimonial.
De igual manera, habrá lugar a la continuación de la liquidación pa-
trimonial cuando pese a la corrección, subsistan las falencias que dieron
lugar a la nulidad.
El auto que no apruebe el acuerdo ordenará que se continúe con la
liquidación.
5.6. Suspensión de la liquidación por aprobación del acuerdo

El auto que apruebe el acuerdo, dispondrá la suspensión de la liquida-
ción durante el término previsto para su cumplimiento. En caso de que
alguna de las partes de la liquidación denuncie su incumplimiento, se
seguirá en lo pertinente, el procedimiento previsto en el artículo 560, y si
lo encuentra probado, en el mismo auto el juez ordenará que se reanude
la liquidación.
5.7. Incumplimiento del acuerdo

Si el deudor no cumple las obligaciones convenidas en el acuerdo de pago,
cualquiera de los acreedores o el mismo deudor, informarán por escrito
285
de dicha situación al juez, dando cuenta precisa de los hechos constituti-

vos de incumplimiento, dispone el artículo 560.
Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de dicha infor-
mación el juez citará a audiencia a fin de revisar y estudiar por una sola
vez la reforma del acuerdo de pago, de conformidad con el procedimien-
to previsto en el artículo 556.
de los eventos de incumplimiento del acuerdo, y éstas no fueren concilia-
das, el juez dispondrá la suspensión de la audiencia, para que quien haya
alegado el incumplimiento lo formule por escrito dentro de los cinco (5)
días siguientes, junto con la sustentación del mismo y las pruebas que
pretenda hacer valer. Vencido este término, correrá uno igual para que
el deudor o los restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre el
incumplimiento alegado y aporten las pruebas a que hubiere lugar. Con
fundamento en los escritos presentados, el juez, resolverá de plano sobre
el asunto, mediante auto que no admite ningún recurso.
Si dentro del término de cinco (5) días siguientes a la suspensión de
la audiencia no se presentare el escrito de sustentación, se entenderá de-
sistida la inconformidad y se continuará la audiencia de negociación de
deudas dentro de la liquidación.
En caso de no hallar probado el incumplimiento, el juez lo comunicará
a las partes y se continuará con la ejecución del acuerdo.
que lo declare, el juez ordenará que se proceda a estudiar la reforma del
acuerdo.
pactada la modificación el deudor incumple nuevamente, el juez civil de
conocimiento ordenará continuar con la liquidación.
6. Audiencia de adjudicación
En la audiencia de adjudicación el juez oirá las alegaciones que las partes
tengan respecto del proyecto de adjudicación presentado por el liquida-
286
dor y a continuación proferirá la providencia de adjudicación, que segui-

rá las siguientes reglas:
1) Determinación de la forma de atención de los créditos. Determinará la forma
en que serán atendidas con los bienes del deudor las obligaciones in-
cluidas en la liquidación, en el orden de prelación legal de créditos.
2) Comprenderá la totalidad de los bienes a adjudicar, incluyendo el dinero exis-
tente, será repartido con sujeción a la prelación legal de créditos.
3) Respetará la igualdad entre los acreedores, adjudicando en lo posible a todos
y cada uno de la misma clase, en proporción a su respectivo crédito,
cosas de la misma naturaleza y calidad.
4) Orden de distribución de los bienes. En primer lugar será repartido el dine-
ro, enseguida los inmuebles, posteriormente los bienes muebles corpo-
rales y finalmente las cosas incorporales.
5) Adjudicación en bloque. Habrá de preferirse la adjudicación en bloque, de
acuerdo con la naturaleza de los activos. Si no pudiera hacerse en tal
forma, los bienes serán adjudicados en forma separada, procurando
siempre la generación del mayor valor.
6) Adjudicación a varios acreedores. La adjudicación de bienes a varios acree-
dores será realizada en común y proindiviso en la proporción que
corresponda a cada uno.
7) Criterios de adjudicación. El juez hará la adjudicación aplicando criterios
de semejanza, igualdad y equivalencia entre los bienes, con el propó-
sito de obtener el resultado más equitativo posible.
8) Acreedor que no acepta la adjudicación. El acreedor destinatario que opte
por no aceptar la adjudicación deberá informarlo en audiencia. El
juez, de manera inmediata, procederá a adjudicar los bienes a los
acreedores restantes, respetando el orden de prelación.
Los bienes no recibidos se destinarán al pago de los acreedores que
acepten la adjudicación hasta concurrencia del monto de sus créditos
reconocidos. Si quedaren remanentes, estos serán adjudicados al deudor.
287
7. Adjudicación del bien constituido como patrimonio de familia

inembargable o afectado a vivienda familiar
El valor de la adjudicación del bien constituido como patrimonio de fami-
lia inembargable o afectado a vivienda familiar será equivalente al 90%
del valor del avalúo, dispone el Art. 42 del Decreto 2677 de 2012, en
concordancia con lo dispuesto por el ordinal 4º del artículo 467 numeral
Si el valor del bien hipotecado y sobre el que se ha constituido patri-
monio de familia inembargable o afectado a vivienda familiar es superior
al monto del crédito garantizado con él, el juez señalará el valor de la
diferencia en el auto que cite a audiencia de adjudicación, y el acreedor
podrá optar por su adjudicación, en cuyo caso deberá consignar el valor
señalado a órdenes del juzgado dentro de los tres (3) días siguientes a la
ejecutoria de la providencia que hace la adjudicación.
En lo relacionado con la adjudicación se aplica el artículo 467 del Có-
digo General del Proceso, por expresa remisión del artículo 42 del Decre-
to 2677 de 2012, norma que se encuentra vigente desde el 1º de octubre
de 2012 por haberlo dispuesto así el ordinal 4º del artículo 627 ibídem.
Al optar por la adjudicación del bien gravado con hipoteca y sobre
el que se ha constituido patrimonio de familia inembargable o afectado
a vivienda familiar, el acreedor debe aportar el folio de matrícula inmo-
biliaria expedido con fecha no superior a un (1) mes, así como también
acompañará el avalúo, que será el valor del avalúo catastral del predio
incrementado en un 50%, salvo que el acreedor considere que no es idó-
neo para establecer su precio real, caso en el cual, con el avalúo catastral
deberá presentarse un dictamen elaborado por entidades o profesionales
especializados, conforme el artículo 444 No. 4 del Código General del
Proceso. (Art. 467, Ord. 1)
En la providencia en la que se haga la adjudicación se ordenará la can-
celación de los gravámenes prendarios o hipotecarios, así como la afecta-
ción a vivienda familiar y el patrimonio de familia; cancelará el embargo
y el secuestro; ordenará expedir copia del auto para que se protocolice
en una notaría del lugar del proceso y se inscriba en la oficina de registro
288
correspondiente, copia de lo cual se agregará al expediente; y dispondrá

la entrega del bien al adjudicatario, así como de los títulos del bien adju-
dicado que el deudor tenga en su poder.
Si fuere necesario, el juez comisionará para la diligencia de entrega del
bien. Sólo en caso de no haberse secuestrado previamente, serán escucha-
das oposiciones de terceros. (Art. 467, Ord. 4)
Si el valor de adjudicación del bien es superior al monto del crédito,
el acreedor deberá consignar la diferencia a órdenes del juzgado dentro
de los tres (3) días siguientes a la providencia que efectuó la adjudicación.
(Art. 467, Ord. 5)
Si el acreedor no realiza oportunamente la consignación se cancelará
el crédito en el equivalente al 20% del avalúo del bien cuya adjudicación
solicitó; si fuere el caso, por auto que no tendrá recurso, se decretará la
extinción del crédito del rematante, como lo dispone el inciso final del
artículo 453. (Art. 467, Ord. 5, segundo aparte)
Los dineros consignados acrecentarán la masa de la liquidación.
En la audiencia de adjudicación, antes de escuchar las alegaciones de
las partes sobre el proyecto presentado por el liquidador, el juez verificará
que el acreedor garantizado haya presentado oportunamente el compro-
bante de la consignación del valor asignado al bien cuya adjudicación
pretende.
A continuación adjudicará el inmueble al acreedor garantizado.
Realizada la adjudicación del bien al acreedor garantizado, el juez oirá
las alegaciones de las partes sobre el proyecto de adjudicación presentado
por el liquidador y proferirá providencia de adjudicación.
8. Adjudicación del bien afectado, en común y proindiviso

Dentro del término para consignar el mayor valor del bien, el acreedor
garantizado podrá solicitar que se le adjudique el bien constituido como
patrimonio de familia inembargable o afectado a vivienda familiar en co-
mún y proindiviso con otros acreedores, autoriza el Parágrafo del artículo
Art. 467 del Código General del Proceso.
289
El juez autorizará la solicitud de adjudicación en común y proindiviso en

la audiencia de adjudicación cuando cumpla con los siguientes requisitos:
1) Se cuente con el consentimiento expreso y por escrito de los demás
acreedores beneficiarios de la adjudicación.
2) La adjudicación respete el orden legal de prelación de créditos y la igual-
dad entre los acreedores pertenecientes a cada una de las clases y grados.
3) Existan bienes suficientes en la masa de la liquidación para poder sa-
tisfacer las obligaciones pertenecientes a clases y grados superiores a
las de los demás acreedores beneficiarios de la adjudicación.
4) Existan bienes suficientes en la masa de la liquidación para satisfacer
las obligaciones pertenecientes a la misma clase y grado en la misma
proporción y condiciones que los demás acreedores beneficiarios de
la adjudicación.
5) La adjudicación no vulnere la Constitución ni la Ley.
9. Insuficiencia del bien constituido como patrimonio de familia

inembargable o afectado a vivienda familiar
De quedar saldos insolutos una vez adjudicada la garantía, éstos serán
pagados con la masa de la liquidación, respetando el orden de prelación
de créditos y la igualdad con los demás acreedores involucrados, dispone
el artículo 43 del Decreto 2677 de 2012.
Si con posterioridad a la adjudicación de los bienes de la masa de la
liquidación subsistieren saldos insolutos, éstos mutarán en obligaciones
naturales, conforme lo previsto sobre los efectos de la adjudicación que
pasamos a estudiar.
III. Efectos de la adjudicación
Conforme lo dispone el artículo 571 del C. G. del P., la providencia de

adjudicación de los bienes del deudor en liquidación produce los siguien-
tes efectos:
290
1. El descargue de las obligaciones insolutas
1.1. Mutación de los saldos insolutos en obligación natural

Los saldos insolutos de las obligaciones comprendidas por la liquidación,
mutarán en obligaciones naturales, y producirán los efectos previstos por
el artículo 1527 del Código Civil, norma conforme la cual, las obligacio-
nes naturales son “las que no confieren derecho para exigir su cumpli-
miento, pero que cumplidas autorizan para retener lo que se ha dado o
pagado, en razón de ellas”. En contraposición encontramos las obligacio-
nes civiles que son aquellas que dan derecho a exigir su cumplimiento.
Entonces, como consecuencia de la liquidación patrimonial del deu-
dor personan natural no comerciante, una vez adjudicados a los acreedo-
res los bienes del deudor, las obligaciones que queden pendientes se trans-
forman en obligaciones naturales, lo que impide su persecución judicial,
razón por la que ellas dejan de ser exigibles.
Ello significa que el hecho de producirse el efecto del descargue no
impide que el deudor, si lo desea, pueda pagar las obligaciones que que-
daron pendientes, caso en el cual ese pago produce el efecto de que una
vez el acreedor que recibió el pago informe a la entidad que administre
la base de datos correspondiente, el dato debe ser eliminado en forma
inmediata, lo que indica que pagados los saldos insolutos, el deudor es
excluido de manera inmediata de las bases de datos de las centrales de
riesgo, dispone el artículo 573 del Código General del Proceso.
1.2. Descargue
Esta mutación de las obligaciones insolutas en obligaciones naturales, esto
es, obligaciones que no pueden exigirse judicialmente, es lo que se conoce
como el descargue. Esto se traduce en una especie de borrón y cuentan
nueva, como se diría en el lenguaje popular, pues el deudor, si actuó con
absoluta buena fe en la negociación de sus deudas y en la liquidación pa-
trimonial, no omitió relacionar bienes o créditos, ni los ocultó, ni simuló
deudas, la consecuencia que se produce es que queda liberado de las obli-
gaciones que quedaron insolutas, lo que le permite iniciar una nueva vida
291
económica, lo que le va a permitir volver a iniciar una serie de actividades

que le permitan replantear sus actividades económicas y, en un futuro
volver a ser sujeto de crédito.
1.3. Situación de los bienes del deudor

Los bienes del deudor relacionados en la solicitud del trámite de nego-
ciación de dudas y en la liquidación, según el caso, son adjudicados a sus
acreedores y con esa adjudicación termina el trámite de liquidación, que-
dando convertidas en obligaciones naturales las obligaciones que queden
insolutas.
Pero en la liquidación solo entran los bienes que el deudor tenía al
momento de iniciarse el trámite de la liquidación, pues los que adquiera
a partir de esa fecha no pueden ser perseguidos por sus acreedores. Así lo
dispone el inciso 4º del ordinal 1º del artículo 571 del Código General del
Proceso.: “Los acreedores insatisfechos del deudor no podrán perseguir los bienes que el
deudor adquiera con posterioridad al inicio del procedimiento de liquidación”.
1.4. Condiciones para que opere el descargue

Insistimos en que Para que opere la figura del descargue es absolutamen-
te indispensable que el deudor haya actuado de buena fe al presentar la
solicitud de negociación de deudas y no haya incurrido en imprecisiones
a la hora de relacionar sus obligaciones pendientes, sus bienes y derechos.
Por manera que si se llega a demostrar que el deudor omitió relacionar
bienes o créditos, o los ocultó, o simuló deudas, no se produce el descar-
gue y debe continuar respondiendo con sus bienes, incluidos los que lle-
gue a adquirir en el futuro, por las obligaciones insolutas.
1.5. Saldos insolutos que no mutan en obligación natural

No habrá lugar a la mutación en obligación natural de los saldos insolu-
tos, en los siguientes casos:
a) Si como consecuencia de las objeciones presentadas durante el proce-
dimiento de negociación del acuerdo o en el de liquidación patrimo-
nial, el juez encuentra que el deudor:
292
i) omitió relacionar bienes o créditos,

ii) ocultó bienes o créditos, o
iii) simuló deudas.
b) Si prospera cualesquiera de las acciones que se propongan en el curso
de los procedimientos.
i) las acciones revocatorias o
ii) las acciones de simulación
c) Respecto de los saldos insolutos por obligaciones alimentarias.
1.6. Imposibilidad de persecución de bienes del deudor

Como consecuencia de la mutación de deudas a que venimos haciendo
referencia, los acreedores insatisfechos del deudor no podrán perseguir
los bienes que el deudor adquiera con posterioridad al inicio del procedi-
miento de liquidación.
Se trata de que el deudor que ha caído en estado de liquidación patri-
monial que ha actuado con absoluta buena fe, inicie una nueva vida eco-
nómica. El propósito de esta norma es que ese deudor, jurídica y patrimo-
nialmente, sepa que, en adelante nada le va impedir volver a recuperarse
y tenga la motivación necesaria para emprender nuevos proyectos.
Los efectos aquí previstos también se aplicarán a los deudores personas
naturales comerciantes que adelanten un proceso de liquidación judicial
en los términos establecidos en la Ley 1116 de 2006, dispone el Parágrafo
1º del artículo 571 del Código General del Proceso
2. Aplicación de las reglas del descargue a los deudores persona

natural comerciantes que adelanten procesos de liquidación
judicial.
Las personas naturales que tienen la calidad de comerciantes no acceden
a los trámites que aquí venimos estudiando, sino que ellos están sujetos
al Régimen de Insolvencia que regula la Ley 1116 de 2006, cuyo co-
nocimiento corresponde a los Jueces Civiles del Circuito, tratándose de
comerciantes personas naturales, y de la Superintendencia de Sociedades
para todo tipo de sociedades y a prevención para las personas naturales
293
comerciantes, salvo las personas jurídicas excluidas del trámite de insol-

vencia, por el artículo 3º de la citada ley63.
Dispone el Parágrafo 1º del artículo 571 del C. G. del P. que los efectos
del descargue se aplicarán a los deudores personas naturales comerciantes
que adelanten un proceso de liquidación judicial en los términos estable-
cidos en la Ley 1116 de 2006.
2.1. Transferencia del derecho de dominio de bienes sujetos a registro

Para la transferencia del derecho de dominio de bienes sujetos a registro,
bastará la inscripción de la providencia de adjudicación en el correspon-
diente registro, sin necesidad de otorgar ningún otro documento.
La providencia de adjudicación será considerada sin cuantía para efec-
tos de impuestos y derechos de registro, sin que al nuevo adquirente se le
puedan hacer exigibles las obligaciones que pesen sobre los bienes adjudi-
cados o adquiridos, tales como:
• impuestos prediales
ARTÍCULO 3o. PERSONAS EXCLUIDAS. No están sujetas al régimen de insolvencia

63
previsto en la presente ley:

1. Las Entidades Promotoras de Salud, las Administradoras del Régimen Subsidiado
del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud.
2. Las Bolsas de Valores y Agropecuarias.
3. Las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. Lo
anterior no incluye a los emisores de valores, sometidos únicamente a control de la
referida entidad.
4. Las entidades vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria que
desarrollen actividades financieras, de ahorro y crédito.
5. Las sociedades de capital público, y las empresas industriales y comerciales del
Estado nacionales y de cualquier nivel territorial.
6. Las entidades de derecho público, entidades territoriales y descentralizadas.
7. Las empresas de servicios públicos domiciliarios.
8. Las personas naturales no comerciantes.
9. Las demás personas jurídicas que estén sujetas a un régimen especial de recuperación
de negocios, liquidación o intervención administrativa para administrar o liquidar.
PARÁGRAFO. Las empresas desarrolladas mediante contratos que no tengan como efecto
la personificación jurídica, salvo en los patrimonios autónomos que desarrollen actividades
empresariales, no pueden ser objeto del proceso de insolvencia en forma separada o
independiente del respectivo o respectivos deudores.
294
• valorizaciones
• cuotas de administración
• servicios públicos
• en general aquellas derivadas de la condición de propietario
Debe aclararse que como todas las obligaciones relacionadas con el
inmueble adjudicado debieron ser incluidas en los trámites concursales,
es ente caso, en la liquidación, a lo que hace referencia el aparte final del
numeral 2º del artículo 571 del C. G. del P., es a aquellas obligaciones que
quedaron insolutas.
2.2. Tradición de bienes muebles

Tratándose de bienes muebles, su tradición se llevará a cabo el día si-
guiente a la ejecutoria de la providencia.
La tradición es definida por el inciso 1º del artículo 740 del Código
Civil como “un modo de adquirir el dominio de las cosas, y consiste en
la entrega que el dueño hace de ellas a otro, habiendo por una parte la
facultad e intención de transferir el dominio, y por otra la capacidad e
intención de adquirirlo”.
2.3. Entrega de bienes

El liquidador procederá a la entrega material de los bienes muebles e
inmuebles dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la
providencia de adjudicación, en el estado en que se encuentren.
2.4. Cuentas del liquidador

Vencido el término los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la
providencia de adjudicación, el liquidador deberá presentar al juez una
rendición de cuentas finales de su gestión, donde incluirá una relación
pormenorizada de los pagos efectuados, acompañada de las pruebas per-
tinentes. El juez resolverá sobre las cuentas rendidas, previo traslado por
tres (3) días a las partes, y declarará terminado el procedimiento de liqui-
dación patrimonial.
295
3. Acciones revocatorias y de simulación

El patrimonio del deudor constituye prenda general de sus acreedores, al
punto de que el de que toda obligación personal da al acreedor el derecho
de perseguir su ejecución sobre todos los bienes del deudor, conforme lo
dispone el artículo 2488 del Código Civil.
Cuando el deudor, en fraude a los derechos de persecución del acree-
dor o de los acreedores, dispone fraudulentamente de sus bienes, adquie-
ren éstos el derecho de solicitar la revocatoria de los contratos celebrados
en tales condiciones, a fin de que los bienes que de esa manera salieron
del patrimonio del deudor vuelvan al mismo y continúen garantizando el
pago de sus pasivos.
El tema de las acciones revocatorias será tratado en el capítulo VI de
esta obra.
IV. Liquidadores
1. Nombramiento del liquidador
El nombramiento del liquidador y la fijación de sus honorarios provisio-
nales.
El liquidador es un auxiliar de la justicia, que es un cargo público
ocasional, y su designación se hará por el juez del conocimiento de la
lista oficial de auxiliares de la justicia, y en el auto de designación, el juez
incluirá tres (3) nombres, pero el cargo será ejercido por el primero que
concurra a notificarse del auto que lo designó; si transcurren los cinco (5)
días siguientes a la comunicación de la designación de los liquidadores
nominados y ninguno de ellos ha concurrido a notificarse, se procederá
a reemplazarlos, todo conforme lo regula el artículo 48 del C. G. del P.
El liquidador que intervendrá en el procedimiento de liquidación es
nombrado por el juez, de la lista de liquidadores clase C elaborada por la
Superintendencia de Sociedades, dispone el artículo 47 del Decreto 2677
de 2012.
296
Mediante el Decreto 962 de 2009, se establecieron tres tipos de cate-

gorías para los liquidadores, distinguidas con los literales a), b) y c). Es así
como el artículo 6º del citado decreto, al establecer los requisitos para la
inscripción en la Categoría C, dispuso los siguientes requisitos:
“Categoría C: Para la inscripción en esta categoría, el aspirante deberá
acreditar:
1) Experiencia profesional, haberse desempeñado como:
a) Contralor o liquidador en al menos dos (2) procesos concursales de
concordato o liquidación obligatoria.
b) Promotor o liquidador en al menos dos (2) trámites de acuerdos de
reestructuración, o procesos de insolvencia.
c) Juez civil del circuito o de procesos concursales o de insolvencia por lo
menos por dieciocho (18) meses.
d) Agente especial en la toma de posesión para administrar o en liquida-
ciones forzosas administrativas de por lo menos dieciocho (18) meses.
e) Para la inscripción en esta categoría el aspirante podrá acreditar expe-
riencia profesional, demostrando haber ejercido su profesión durante
al menos cinco (5) años”.
En materia de régimen de sanciones y cesación de funciones, los liqui-
dadores se sujetarán a lo previsto en el Decreto 962 de 2009, dispone el
Art. 46 del D 2677/12.
2. Sanciones
Las conductas que dan lugar a la imposición de la sanción de remoción
y consiguiente sustitución del liquidador son enlistadas por el artículo 18
del Decreto 962 de 2009, y son las siguientes:
1) El incumplimiento grave de sus funciones, deberes u obligaciones.
2) 2. El incumplimiento reiterado de las órdenes del juez cuando este así
lo considere.
3) Cuando estando impedido guarde silencio sobre la existencia del im-
pedimento.
297
4) Haber suministrado información engañosa sobre las calidades profe-

sionales o académicas que la Superintendencia de Sociedades hubiera
tenido en cuenta para incluirlo en la lista.
5) Haber hecho uso indebido de información privilegiada.
6) Por acción u omisión, haber incumplido la ley, reglamento o instructi-
vo al que debiera someterse.
7) Haber participado en la celebración de actos encaminados a disponer,
gravar o afectar negativamente los bienes que integren el activo patri-
monial del insolvente.
8) Haber realizado como liquidador nombramientos o contratos que real
o potencialmente afecten negativamente el patrimonio del insolvente
o los intereses de los acreedores, o los hubiesen puesto en peligro.
9) No guardar la debida reserva de la información comercial, patentes,
procedimientos y procesos industriales.
10) Las demás contempladas en la Ley.
El liquidador removido será objeto de exclusión de la lista y tendrá
derecho a un pago mínimo como remuneración, el cual corresponderá
al monto determinado por el juez del concurso según el avance de las
etapas del proceso de liquidación udicial y al cual adicionalmente le serán
aplicables, las reglas referentes a gastos del proceso.
3. Cesación de funciones
Por mandato del artículo 19 del Decreto 962 de 2009, el liquidador cesa-
rá en sus funciones y será sustituido, sin necesidad de trámite incidental,
en los siguientes eventos:
1) Por renuncia debidamente aceptada por el juez del concurso, la cual
podrá aceptarse, una vez la persona escogida como suplente acepte el
cargo.
2) En caso de remoción en un proceso de insolvencia.
3) En caso de muerte, o incapacidad física o mental permanente y tra-
tándose de personas jurídicas entrar en estado de liquidación.
4) Cuando prospere una recusación.
5) Por una causal de impedimento sobreviniente.
298
6) Renuencia en renovar o constituir las pólizas.

7) Por no renovar la matricula mercantil.
8) En caso de reemplazo por parte de los acreedores
4. Cuentas del liquidador

El liquidador que sea removido de su cargo o que cese en el mismo, ren-
dirá cuentas al juez, dentro de los cinco (5) días siguientes a su retiro
deberá entregar a quien sea escogido en su reemplazo la totalidad de
documentos que tenga en su poder con ocasión del ejercicio del cargo y
presentar rendición de cuentas de su gestión, so pena de ser sancionado
por parte del juez del concurso con multas en los términos de lo dispuesto
en el numeral 5 del artículo 5° de la Ley 1116 de 2006, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales que puedan iniciarse en su contra.
5. Honorarios del liquidador

Los honorarios del liquidador serán señalados conforme el monto de ac-
tivos a liquidar, y en ningún caso podrá exceder del 6% del valor de los
activos del deudor insolvente, sin ser inferiores a veinte salarios mínimos
legales mensuales vigentes (20 SMLMV) ni superiores a dos mil trescien-
tos salarios mínimos legales mensuales vigentes (2.300 SMLMV). En todo
caso el juez del concurso al momento de asignar la remuneración deberá
fijarla en proporción del monto total de los activos y respetando los rangos
establecidos, dispone el artículo 23 del Decreto 962 de 2009.
El activo del deudor insolvente para efecto del cálculo de los honora-
rios del liquidador estará compuesto por el valor de venta o de adjudi-
cación de los bienes inventariados, el recaudo de cartera y por el dinero
existente.
299
Acciones revocatorias y de simulación
Capítulo
5
E
l patrimonio del deudor constituye prenda general de sus acreedores,
al punto de que toda obligación personal da al acreedor el derecho
de perseguir su ejecución sobre todos los bienes del deudor, conforme
lo dispone el artículo 2488 del Código Civil.
Cuando el deudor, en perjuicio a los derechos de persecución del acree-
dor o de los acreedores, dispone fraudulentamente de sus bienes, adquie-
ren éstos el derecho de solicitar la revocatoria de los contratos celebrados
en tales condiciones, a fin de que los bienes que de esa manera salieron
del patrimonio del deudor vuelvan al mismo y continúen garantizando el
pago de sus pasivos. Las acciones revocatorias distintas a la de simulación,
son la llamada acción oblicua y la acción pauliana o de revocación, de
las que nos ocuparemos más adelante. El profesor Raimundo Emiliani
Román les da la denominación de “derechos auxiliares restitutorios64”.
El artículo 572 del Código General del Proceso , consagra las acciones
revocatorias y de simulación con el fin de que los bienes del deudor que
han salido de su patrimonio vuelvan a él e integren la masa de bienes que
conforman la prenda general de los acreedores.
64 Emiliani R., Curso razonado de las obligaciones, Universidad Sergio Arboleda, Bogotá 2001,
Tomo II, p. 707
301
Norma similar se estableció en el artículo 74 de la Ley 1116 de 2010

que regula la insolvencia empresarial que se aplica a los comerciantes.
1. Actos revocables
Durante los procedimientos de negociación de deudas, convalidación del
acuerdo privado o liquidación patrimonial, podrá demandarse la revo-
catoria o la simulación de los siguientes actos celebrados por el deudor:
1) Los contratos a título oneroso, la constitución de hipotecas, prendas, y
en general todo acto a título oneroso que implique transferencia, dis-
posición, limitación o desmembración del dominio sobre bienes que
representen más del 10% del total de sus activos, y que hayan sido ce-
lebrados dentro de los dieciocho (18) meses anteriores a la aceptación
de la iniciación del respectivo procedimiento.
La revocatoria procederá si se acredita además que a través del acto
demandado se causó un daño a los acreedores y que el tercero que ad-
quirió los bienes conocía o debía conocer el mal estado de los negocios
del deudor.
Este conocimiento de los bienes del deudor que el adquirente cono-
cía o ha debido conocer, excluye su buena fe y por tanto ha de presu-
mirse su mala fe, tal como se desprende del aparte final del segundo
inciso del ordinal 1º del artículo 572 del Código General del Proceso
que dispone que “[l]a revocatoria procederá si se acedita además (…) que el
tercero que adquirió los bienes conocía o debía conocer el mal estado de los negocios
del deudor”.
2) Todo acto a título gratuito celebrado en perjuicio de los acreedores
dentro de los veinticuatro (24) meses anteriores a la aceptación de la
solicitud de negociación de deudas.
3) Los actos entre cónyuges o compañeros permanentes y las separacio-
nes de bienes celebradas de común acuerdo dentro de los veinticuatro
(24) meses anteriores a la aceptación de la solicitud de negociación
de deudas, siempre que con ellos se haya causado un perjuicio a los
acreedores.
302
2. Período de sospecha
Es aquél durante el cual los negocios jurídicos que impliquen actos de
enajenación, disposición y gravamen de los bienes del deudor, se conside-
ran sospechosos y por tanto susceptibles de ser solicitada su revocatoria o
su simulación por parte de los acreedores.
Ese período de sospecha es consagrado por el legislador y para el caso
de la insolvencia de la persona natural no comerciante ha sido señalado
de dos maneras distinta según la naturaleza de esos actos.
a) Período de sospecha de los negocios jurídicos tales como los contratos
a título oneroso, la constitución de hipotecas, prendas, y en general
todo acto a título oneroso que implique transferencia, disposición, li-
mitación o desmembración del dominio sobre bienes del deudor, el
período de sospecha es de los dieciocho (18) meses anteriores a la acep-
tación de la iniciación del respectivo procedimiento.
b) Para los actos celebrados por el deudor a título gratuito, y los actos en-
tre cónyuges o compañeros permanentes y las separaciones de bienes
celebradas de común acuerdo, el período de sospecha es el compren-
dido dentro de los veinticuatro (24) meses anteriores a la aceptación de
la solicitud de negociación de deudas.
3. Condiciones para que el acto sea revocable

Es condición sine qua non para la procedencia de la revocación o de la
declaratoria de simulación del acto jurídico celebrado por el deudor, la
concurrencia de los siguientes elementos:
a) Que se trate de actos celebrados a título oneroso o gratuito, de los se-
ñalados por los numerales 1 a 3 del artículo 572 del Código General
del Proceso.
b) Que el negocio sea celebrado dentro del período considerado como
de sospecha.
c) Que con el negocio así celebrado se cause un perjuicio a los acreedo-
res.
d) Que la demanda sea presentada estando en curso el trámite de insol-
vencia.
303
e) Que en el caso de los contratos celebrados a título oneroso, la constitu-

ción de hipotecas, prendas, y en general todo acto a título oneroso que
implique transferencia, disposición, limitación o desmembración del do-
minio, los bienes sobre los que recaiga el acto que se demanda represen-
ten más del 10% del total de los activos del deudor.
f) Que los bienes que quedan en el patrimonio del deudor no sean sufi-
cientes para pagar la totalidad de las deudas a su cargo.
De no concurrir todas estas condiciones, la sentencia que se profiera
debe ser adversa a las pretensiones de revocatoria o simulación.
4. El fraude no es una condición de la acción revocatoria concursal

La existencia de fraude no es un supuesto de la acción revocatoria, puesto
que las mismas fueron consagradas de manera expresa por el legislador,
los cuales fueron enlistados en el artículo 572 del Código General del
Proceso, y a los que nos hemos referido en el numeral anterior.
En concepto que rindiera la Superintendencia de Sociedades65 respec-
to de las acciones revocatorias en el trámite de la insolvencia de la em-
presa o del comerciante, doctrina que es perfectamente aplicable como
criterio orientador en el trámite de la insolvencia de la persona natural no
comerciante, dijo:
G. El fraude no es un supuesto de la acción revocatoria concursal
El fraude pauliano consiste en el conocimiento que tenga el deudor del mal estado
de sus negocios, pese al cual celebra el acto que lo imposibilita para pagar sus
deudas, es la mala fe del deudor, quien defrauda la confianza depositada en él
por sus acreedores, quienes confiaron en que el deudor no abusaría de la libre
administración de sus bienes, ejecutando actos que los perjudicaran y que a sa-
biendas lo condujeran a la insolvencia.
El Código Civil en su artículo 2491, refuerza esta tesis al disponer que la mala
fe constitutiva del fraude pauliano reside en el conocimiento del mal estado de
los negocios del deudor.
65 Superintendencia de Sociedades, Oficio 220-061870 de 29 de Mayo de 2013.
304
5. Legitimación
De acuerdo con lo previsto por el inciso 2º del artículo 572 del Código
General del Proceso, está legitimado para solicitar la revocatoria cual-
quier acreedor cuyo crédito sea anterior al inicio del procedimiento de
negociación de deudas, convalidación del acuerdo privado o liquidación
patrimonial, según fuere el caso.
Indica lo anterior que los acreedores cuyos créditos tengan origen en
obligaciones adquiridas por el deudor con posterioridad a la apertura del
trámite concursal carecen de legitimación para incoar las acciones revo-
catorias de que venimos tratando.
6. Caducidad
La acción revocatoria solo puede ser intentada durante el trámite del pro-
cedimiento de negociación de deudas, convalidación del acuerdo privado
o liquidación patrimonial, so pena de caducidad, dispone el colón final
del inciso 2º del mencionado artículo 572 del Código General del Proceso
Significa lo anterior que una vez concluido el trámite de negociación
de deudas, ya porque se llegue a un acuerdo, o porque se cumpla el mis-
mo, porque fracase el acuerdo o incumplido éste se pase a la liquidación
y ésta haya concluido con la adjudicación de los bienes del deudor, ya no
es posible incoar las acciones revocatorias o de simulación, según el caso.
7. La competencia
Por mandato del inciso 3º del artículo 527 del Código General del Pro-
ceso, el conocimiento de la solicitud de revocatoria concursal de los con-
tratos a título oneroso, la constitución de hipotecas, prendas, y en ge-
neral todo acto a título oneroso que implique transferencia, disposición,
limitación o desmembración del dominio sobre bienes del deudor; todo
acto a título gratuito celebrado en perjuicio de los acreedores, y los actos
entre cónyuges o compañeros permanentes y las separaciones de bienes
celebradas de común acuerdo, corresponderá al mismo juez que conoce
de las objeciones, la impugnación del acuerdo, el incumplimiento o la
liquidación patrimonial, sin que sea necesario nuevo reparto.
305
Esa competencia la asigna el artículo 534 del Código General del Pro-
ceso, al juez civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en
donde se adelante el procedimiento de negociación de deudas o valida-
ción del acuerdo.
Por manera que por expreso mandato legal, la competencia para co-
nocer de los asuntos de simulaciones y revocatoria concursal, será del
juez civil municipal sin atender a la cuantía del proceso revocatorio que
se emprenda.
8. Trámite
El trámite para los procesos de revocatoria y de simulación por motivos
del concurso, será el del proceso verbal sumario de que trata la Sección
Primera del Título II del Código General del Proceso, por disponerlo así
el inciso 3º del artículo 572 del Código General del Proceso.
El procedimiento verbal sumario tiene como características especiales
que es de única instancia por disponerlo así el Parágrafo Primero del artí-
culo 390 del Código General del Proceso, y que “el juez podrá dictar sen-
tencia escita vencido el término de traslado de la demanda y sin convocar
a la audiencia de que trata el artículo 392, si las pruebas aportadas con
la demanda y su contestación fueren suficientes para resolver de fondo el
litigio y no hubiese más pruebas por decretar y practicar”, conforme lo
señala el inciso 2º del Parágrafo tercero del mismo artículo 390.
9. Las acciones revocatorias y de simulación66
9.1. La acción oblicua

Esta acción es también llamada indirecta o subrogatoria67, consiste en la fa-
cultad que tiene los acreedores, debidamente autorizados por el juez, de
ejercer las acciones del deudor insolvente que éste ha renunciado, a efecto
66 Sigo en este tema a Leovedis Martínez Durán, Concordatos de los Comerciantes, Jurídica
Radar Ediciones, Bogotá, 1993, pp. 13-14
67 Álvaro, Perez Vives, Teoría de las obligaciones, Ediciones Universidad Naional de Colombia,
Sección de Extensión Cultural, 9951, Nos. 425 a 427, pp. 736-737.
306
de que vuelvan a su patrimonio esos derechos y puedan destinarse a sa-

tisfacer el pasivo.
La denominación de “oblicua” se debe a que el acreedor no persigue
para sí, en forma directa, los derechos del deudor y que fueron objeto
de renuncia, sino para su deudor, a cuyo patrimonio se reintegran tales
bienes.
En nuestro estatuto civil se autoriza esta acción en los artículos 1295,
para los acreedores del deudor que repudia la herencia en perjuicio de
ellos; 1451, que autoriza la misma acción a los acreedores del que repudia
la herencia, legado o donación, y 2490, que consagra la nulidad de todos
los actos ejecutados por el deudor relativamente a los bienes de que ha
hecho cesión, o de que se ha abierto concurso de acreedores.
Los acreedores podrán hacer valer la prescripción adquisitiva a favor
de su deudor, a pesar de la renuencia o la renuncia de éste, dispone el or-
dinal 2º del artículo 375 del Código General del Proceso, que es similar al
ordinal 3º del artículo 413 del Código de Procedimiento Civil.
El profesor José J. Gómez R., sostiene que los acreedores pueden pro-
poner la prescripción liberatoria en favor de su deudor, cuando este la ha
renunciado, en el juicio reivindicatorio o en el ejecutivo o de venta, ma-
nifestando que se oponen a la renuncia, que alegan la prescripción, a fin
de que sea declarada. Si la renuncia no tuvo lugar en juicio, los terceros
pueden ejercer su acción en demanda dirigida contra el renunciante y la
persona favorecida con la renuncia68.
9.2. La acción pauliana o de revocación

Se concede a los acreedores para obtener la revocación de los actos cele-
brados por su deudor en perjuicio y fraude de sus derechos.
Se denomina pauliana a esta acción por haberla instituido el pretor
Paulus, para revocar los actos del deudor en perjuicio de los acreedores.
68 José J. Gomez R., Bienes, Publicaciones Universidad Externado de Colombia, Edición

actualizada por el Dr. Douglas Bernal Saavedra, Bogotá, 1981, p. 435.
307
Esta acción está regulada por el artículo 2491 del Código Civil, que
dispone:
“ARTICULO 2491. En cuanto a los actos ejecutados antes de la cesión de
bienes o a la apertura del concurso, se observarán las disposiciones siguientes:
1. Los acreedores tendrán derecho para que se rescindan los contratos onerosos,
y las hipotecas, prendas y anticresis que el deudor haya otorgado en perjuicio de
ellos, siendo de mala fe el otorgante y el adquirente, esto es, conociendo ambos el
mal estado de los negocios del primero.
2. Los actos y contratos no comprendidos en el número precedente, inclusos las
remisiones y pactos de liberación a título gratuito, serán rescindibles, probándose
la mala fe del deudor y el perjuicio de los acreedores.
3. Las acciones concedidas en este artículo a los acreedores, expiran en un año,

contado desde la fecha del acto o contrato.
Las notas características de esta acción son el perjuicio de los acreedo-

res y el fraude del deudor69.
Además, regula esta acción el Código Civil en los artículos 862, que
autoriza a los acreedores a “oponerse a toda cesión o renuncia del usufructo hecha
con fraude a sus derechos”; 1441, que da derecho a los acreedores hereditarios
o testamentarios que gocen del beneficio de separación para solicitar la
rescisión de la enajenación de los bienes del difunto, hecha por el herede-
ros, y que no hayan tenido por objeto el pago de los créditos hereditarios
o testamentarios; 1636, en su numeral 3º, consagra la nulidad del pago
hecho al acreedor “Si se paga al deudor insolvente en fraude a los acreedores a
cuyo favor se ha abierto el concurso”; 1295, que autoriza a “Los acreedores del que
repudia en perjuicio de los derechos de ellos, podrán hacerse autorizar por el juez para
aceptar la herencia, y 1451 (se autoriza a los acreedores)”
69 Raimundo, Emiliani Román, Curso Razonado de las Obligaciones, Tomo II, Universidad
Sergio Arboleda, Bogotá, 2001, p. 708.
308
9.3. La acción de simulación

La simulación implica un engaño a otras personas. Para que la simulación
tenga relevancia jurídica se requiere que produzca un daño a terceros.
El profesor Emiliani70, señaló las siguientes notas como elementos de la
simulación:
a) Un acuerdo consciente para perjudicar a terceros mediante un
engaño.
b) El engaño, que tratándose de un fenómeno jurídico, se realiza

mediante un contrato aparente y falso, a fin de hacerles creer a los
terceros su falsedad.
c) El daño a terceros, o a la ley, que se efectúa mediante otro

contrato simultaneo o anterior al falso, entre las mismas partes,
oculto y verdadero, que desvirtúa en todo o en parte el aparente,
y que mediante esa desvirtuación, concreta el daño o la violación
de la ley.
No existiendo en el Código Civil una norma que consagre la simula-

ción, su teoría ha sido elaborada a partir de la interpretación del artículo
1766 del Código Civil, que se refiere a los efectos frente a terceros de las
escrituras privadas y las contraescrituras públicas.
La simulación puede ser absoluta o relativa:
La simulación es absoluta cuando el contrato se celebra bajo el enten-
dido entre las partes que intervienen en su celebración, de que se trata de
un contrato ficticio, en el que no se aparentan ni el pago del precio ni la
tradición del bien enajenado.
La simulación es relativa cuando el contrato aparente está acompaña-
do de un contrato oculto que da la apariencia ante terceros de un negocio
serio.
70 Ibíd. Emiliani. R. p.719.
309
10. Efectos de la sentencia que declare la revocatoria o la simulación

La providencia que declare la revocatoria reintegra los bienes que han
sido materia de enajenación, gravamen o disposición, al patrimonio del
deudor con el fin de que cumpla su función de prenda general de los
acreedores, lo que permite que ellos hagan parte de los bienes que han de
servir para pagar a los acreedores sus acreencias.
La decisión que decreta la revocatoria de los contratos celebrados por
el deudor en perjuicio de sus acreedores y la que decreta la simulación de
tales contratos, sólo beneficiará a los acreedores que fueren reconocidos
dentro del procedimiento respectivo, lo que significa que el deudor que
no hizo valer su crédito en el trámite de insolvencia no resulta beneficia-
do con esa declaración. Esta interpretación la deducimos del texto legal,
conforme el cual “[l]a providencia que declare la revocatoria solo beneficiará a los
acreedores que fueron reconocidos dentro del procedimiento respectivo” (colón final del
inciso 3º del artículo 572 del Código General del Proceso
Estimamos que si bien la disposición transcrita no es un dechado de
claridad puesto que la expresión “solo beneficiará a los acreedores que fueron
reconocidos dentro del procedimiento respectivo”, podría referirse a quienes fueron
reconocidos en el trámite concursal de insolvencia, esto es, en la negocia-
ción de pasivos del deudor, o en la convalidación del acuerdo privado, o
en el trámite de liquidación patrimonial, también podría entenderse que
se refiere al trámite procesal de la revocación, surtiendo así la sentencia
efectos inter partes. Sin embargo, estimamos que si el legislador hubiese
querido significar esta última interpretación se habría referido al “proce-
so” y no al “procedimiento respectivo”. Además, la recompensa que otor-
ga el inciso final del mencionado artículo 572 como estímulo al acreedor
que logra reintegrar los bienes enajenados al patrimonio del deudor con
el fin de que hagan parte de los bienes a distribuir entre los acreedores, no
nos dejan dudas de que efectivamente la norma se refiere a los acreedores
reconocidos en el trámite concursal.
310
11. Incentivo al acreedor que promueva exitosamente la revocatoria

El acreedor que promueva de manera exitosa la acción revocatoria se le
reconocerá a título de recompensa una suma equivalente al 10% del valor
recuperado para el procedimiento.
En la regulación de la insolvencia empresarial que hace el artículo 74
de la Ley 1116 de 2010, se dispuso en el Parágrafo de la norma citada,
que “en el evento de que la acción prospere, total o parcialmente, el acreedor deman-
dante tendrá derecho a que la sentencia le reconozca a título de recompensa, una suma
equivalente al 40% del valor comercial del bien recuperado para el patrimonio del
deudor, o del beneficio que directa o indirectamente se reporte”.
Constituye este incentivo una justa recompensa al acreedor que pro-
mueve la acción que al final va a beneficiar a los acreedores que fueron
reconocidos en el trámite de insolvencia del deudor cuyos negocio jurí-
dico perjudicial para sus acreedores por disminuir la prenda general que
garantiza el pago de las deudas del deudor al volver el bien enajenado al
patrimonio del deudor.
311
Acumulación de trámites de insolvencia
Capítulo
6
L
a normatividad que regula la insolvencia de la persona natural no
comerciante solo se refiere a la insolvencia de la persona individual,
y así lo hace porque se trata de la insolvencia de quien no es comer-
ciante, de una persona del común, que puede ser un profesional indepen-
diente, de aquellos que ejercen las profesiones liberales, o que ejercen su
profesión de manera independiente, o de empleados, y en consecuencia
ajenos a las actividades económicas grupales.
Así, los bienes del deudor constituidos como patrimonio de familia
inembargable o afectados a vivienda familiar son excluidos de la negocia-
ción de insolvencia, y solo cuando el cónyuge o compañero o compañera
permanente lo consienta expresamente, pueden ser materia de negocia-
ción, así como cuando lo consienten los beneficiarios (Art. 38 Decreto
2677 de 2012).
Igual ocurre con los bienes del deudor afectados con patrimonio de fa-
milia inembargable, que es excluido de la negociación y solo puede serlo
con la autorización expresa del cónyuge, compañero o compañera per-
manente (Art. 38 Decreto 2677 de 2012).
Las obligaciones del deudor garantizadas por terceros que han cons-
tituido garantías reales sobre sus bienes, o que se hayan obligado en ca-
lidad de codeudores, fiadores, avalistas, aseguradores, emisores de cartas
de crédito, o en general a través de cualquier figura que tenga como fina-
313
lidad asegurar su pago, casos en los cuales los acreedores están autoriza-
dos para adelantar o continuar las acciones contra esos terceros garantes,
quedando el deudor vinculado al trámite concursal, por el artículo 547
del C. G. del P.
Pero existen casos en los que los cónyuges están tan vinculados tanto
en su vida afectiva y familiar como en la económica y en consecuencia,
son ellos deudores en todos o en la mayoría de las obligaciones que han
contraído. En ese caso, creemos que es posible que ellos conjuntamente
soliciten el trámite de su insolvencia y que ella se tramite simultáneamen-
te, en un mismo expediente.
Voy a ilustrar esta situación con un ejemplo de la vida real y que cons-
tituye una situación más frecuente en nuestra sociedad de lo que creemos:
Abel es un médico especialista, que ejerce su profesión vinculado a
varias entidades prestadoras de salud e instituciones prestadoras de salud;
está casado con Cecilia, quien es abogada y está vinculada desde hace
varios años a la Rama Judicial como juez de la República. En este caso,
ambos reúnen las características para ser admitidos como sujetos de insol-
vencia de persona natural no comerciante.
La pareja a que nos venimos refiriendo ejerce sus profesiones, y han
adquirido varios bienes. Conjuntamente son propietarios de una finca
rural que destinaron a la cría de ganados; Cecilia es propietaria de una
finca que es un bien social. Son propietarios, conjuntamente, de una casa,
adquirida con un crédito de vivienda y afectada a vivienda familiar. Tam-
bién son propietarios de un vehículo automotor.
La pareja decidió un día dedicar sus predios rurales a actividades agrí-
colas y entraron a sembrar algodón, para lo cual consiguieron créditos
con una entidad crediticia por valor cercano a los $900’000.000, para lo
que gravaron con hipoteca los dos predios rurales. Además, contrajeron
créditos con empresas que suministran insumos, para lo cual el uno fue
codeudor del otro. Los cultivos fueron un desastre y con el fin de recupe-
rar las pérdidas incursionaron en el cultivo de maíz, razón por la que hoy
sus obligaciones crediticias son cuantiosas.
314
Han decidido acogerse al concurso que ofrece la ley de insolvencia.

Como ha quedado dicho, los bienes, en su gran mayoría, son conjuntos,
las obligaciones, en su gran mayoría, son conjuntas, el uno es garante del
otro, y los acreedores son los mismos. Ante esta situación surge la pregun-
ta: ¿pueden ellos iniciar y tramitar conjuntamente, mediante la acumula-
ción, su trámite de negociación de deudas? O, como parece desprenderse
del contenido de la ley, ¿deben cada uno iniciar por separado su propio
trámite?
Las consecuencias serían las siguientes: podrían llegar a soluciones
diversas en cada negociación y así, podríamos enfrentarnos al siguiente
escenario: Abel, logra una negociación exitosa con sus acreedores y logra
un acuerdo; pero por ahora no nos detengamos en el acuerdo. Cecilia,
por el contrario, no logra un acuerdo y en consecuencia el juez decreta la
liquidación de su patrimonio.
Hemos dicho que los bienes que conforman el patrimonio de cada
uno de ellos es, en la mayoría de los bienes que lo integran, conjunto; que
las obligaciones son comunes puesto que el uno es codeudor del otro, y
la casa de habitación está gravada con hipoteca, siendo ambos cónyuges
deudores, y estando además afectada a vivienda familiar. Como conciliar
el acuerdo logrado por uno de los cónyuges con la liquidación patrimo-
nial del otro?
Es evidente que en un caso como el señalado, lo prudente, lo perti-
nente, es que la solicitud de negociación de deudas se presente conjun-
tamente y se tramite también conjuntamente a fin de que la negociación
se adelante con ambos deudores y sus acreedores comunes a un mismo
tiempo y en una misma audiencia de conciliación.
Como se puede observar, cada situación ofrece sus particularidades y
corresponde al director del trámite evaluarlas y calificarlas.
En las condiciones indicadas, es procedente y conveniente la acumu-
lación de trámites, con el fin de evitar llegar a soluciones contradictorias
que imposibiliten la ejecución del acuerdo al que se llegue, así como que
impida la ejecución de la liquidación patrimonial que se pueda dar en el
evento planteado.
315
Para este caso son aplicables las normas sobre la acumulación de de-
mandas, lo que si bien, técnicamente aquí no se puede hablar de de-
mandas sino de solicitudes, es claro que los efectos son los mismos: en
efecto, tal como lo disponen los artículos 148 del C. G. del P., y 157 y 540
del Código de Procedimiento Civil actualmente vigente, la posibilidad de
acumulación se da cuando las pretensiones habrían podido acumularse
en la misma demanda; se trate de pretensiones conexas, y cuando el de-
mandado sea el mismo. En el ejemplo expuesto, los bienes con los que
han de responder los deudores son los mismos y en consecuencia procede,
en nuestra opinión, la acumulación de solicitudes.
Si aceptamos la acumulación, tendremos un mismo acuerdo o una
misma liquidación, lo que encontramos ventajoso para todos quienes se
han de ver involucrados en el trámite concursal.
Si bien el legislador no se ocupó en el Título que reguló la insolvencia
de la persona natural no comerciante de la acumulación de solicitudes o
de trámites, esa falta de regulación expresa no impide que se apliquen las
normas contenidas en el mismo código y que regulen instituciones proce-
sales de aplicación general como lo son las contenidas en los dos primeros
libros del Código que se refieren a las normas generales aplicables a todo
proceso o trámite procesal regulados por los libros tercero, cuarto y quin-
to de ese código.
De esa manera, las reglas generales sobre los sujetos procesales; los
órganos que administran justicia; las partes, su representación y apodera-
dos; los actos procesales, las reglas generales de procedimiento, el régimen
probatorio, la publicidad de las decisiones y sus efectos, las formas de ter-
minar los procesos y trámites procesales, la impugnación y la imposición
de multas, entre otros actos, son de aplicación común a todos los trámites
regulados por el estatuto procesal.
En consecuencia, no nos asalta la menor duda acerca de la proceden-
cia, en casos particulares como el utilizado como ilustración para respal-
dar nuestra tesis, que es procedente la acumulación, tanto de solicitudes
como de trámites, acumulación que estaría en armonía con la economía
procesal y la coherencia en las decisiones que afectan a la comunidad.
316
Reintegración del deudor a la vida financiera
Capítulo
7
1. Generalidades
L a Constitución Política de Colombia consagró la protección del dere-

cho de habeas data de toda persona, y en su artículo 15 dispuso:
Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su
buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo,
tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan
recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y
privadas.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y

demás garantías consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables.
Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos
y con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e

intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad
y demás documentos privados, en los términos que señale la ley
Esta norma fue modificada por el Acto Legislativo 02 de 2003, el cual

fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
317
Sentencia C-816 de 2004, por el vicio de procedimiento ocurrido en el

sexto debate de la segunda vuelta.
El artículo 20 de la Carta, por su parte, garantiza el derecho a la in-
formación, así:
“Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar
medios masivos de comunicación.
“Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la

rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura”.
Del artículo 15 constitucional, se desprenden tres derechos constitu-

cionales fundamentales autónomos, íntimamente interrelacionados entre
sí: el derecho a la intimidad, el derecho al buen nombre y el derecho al
habeas data. Estos derechos, en ocasiones, entran en contradicción con los
derechos de libertad de expresión y el de información que consagra el
artículo 20 citado.
De estos derechos, nos interesa para los fines de nuestra obra, el de-
recho de habeas data. Sobre el núcleo esencial de este derecho, la Corte
Constitucional dijo, en sentencia C-877 de 2005, con ponencia del Ma-
gistrado Jaime Córdoba Triviño:
“3.1. El habeas data se traduce en la facultad que tienen las personas para co-
nocer, actualizar y rectificar las informaciones que sobre ellas se hayan recogido
en bases de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. Está consa-
grado en la Carta Política como derecho fundamental en el artículo 15 y, como
lo ha sostenido esta Corporación, se relaciona estrechamente con los derechos a
la autodeterminación, a la intimidad, a la libertad, al buen nombre y al libre
desarrollo de la personalidad.
Así las cosas, al ser un derecho fundamental podría pensarse que toda regulación
atinente a aspectos principales e importantes debería estar contenida en una ley
que haya agotado el procedimiento estatutario. Sin embargo, conforme a juris-
prudencia reiterada de esta Corporación ello no puede aceptarse por cuanto una
tesis tan estricta vaciaría la competencia del legislador ordinario. En consecuen-
318
cia, para determinar las materias específicas que requieren trámite estatutario es
necesario delimitar cuál es el núcleo esencial del derecho al habeas data a efectos
de restringir, entonces, la competencia del legislador estatutario.
3.2. Sobre el contenido del núcleo esencial del habeas data la Corte ha señalado
que está integrado por el derecho a la autodeterminación informativa, que con-
siste en la facultad que tienen las personas para autorizar el uso, conservación
y circulación de sus datos, de conformidad con la regulación legal, y por la
libertad, en general y en especial económica, en cuanto ésta se vulnera por la in-
debida circulación de datos que no sean veraces o no autorizados por la persona
concernida”.
Este derecho fundamental ha sido reglamentado por las siguientes le-

yes: la primera reglamentación fue efectuado por la Ley 79 de 199371,
sobre “Censos de Población y Vivienda en todo el territorio nacional” y que fue regla-
mentado por el Decreto 2425 de 200472, derogado a su vez por el Decreto 1100 de
200573.
El 31 de diciembre de 2008 fue promulgada la Ley Estatutaria 126674
que consagró “las disposiciones generales del hábeas data y se regula el
manejo de la información contenida en bases de datos personales, en es-
pecial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros países y se dictan otras disposiciones”. Esta ley, por su carácter
de Estatutaria, fue sometida a control previo de constitucionalidad y fue
declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-
1011 del 16 de octubre de 2008.
El pasado 8 de octubre de 2012, fue promulgada la Ley Estatutaria
158175, que contiene “disposiciones generales para la protección de datos persona-
les”, y fue reglamentada por el Decreto 137776 de 2013.
71 Diario Oficial No. 41.283 de 20 de octubre de 1993.

72 Diario Oficial No. 45.628 de 2 de agosto de 2004
73 Diario Oficial No. 45.879 de 14 de abril de 2005
74 Diario Oficial No. 47.219 de 31 de diciembre de 2008
75 Diario Oficial No. 48.587 de 18 de octubre de 2012
76 Diario Oficial No. 48.834 de 27 de junio de 2013
319
Entre los derechos de los titulares de la información, consagra el artí-

culo 8º de la Ley 1581 de 2012, el de “conocer, actualizar y rectificar sus datos
personales frente a los Responsables del Tratamiento o Encargados del Tratamiento.
Este derecho se podrá ejercer, entre otros frente a datos parciales, inexactos, incompletos,
fraccionados, que induzcan a error, o aquellos cuyo Tratamiento esté expresamente pro-
hibido o no haya sido autorizado”, literal a); a “ser informado por el Responsable del
Tratamiento o el Encargado del Tratamiento, previa solicitud, respecto del uso que le
ha dado a sus datos personales”, literal c); y “acceder en forma gratuita a sus datos
personales que hayan sido objeto de tratamiento, literal f ”.
“Que el titular de los datos puede exigir que estos sean precisos y suficientes, y que
sean actualizados o rectificados”, dispone el artículo 22 del decreto Reglamen-
tario 1377 de 2013.
2. Información crediticia relacionada con el trámite de insolvencia

El conciliador o el juez deberán reportar en forma inmediata a las enti-
dades que administren bases de datos de carácter financiero, crediticio,
comercial y de servicios, la información relativa a la aceptación de la so-
licitud de negociación de deudas, la celebración del acuerdo de pago y su
cumplimiento, el inicio del procedimiento de convalidación del acuerdo
privado o la apertura del procedimiento de liquidación patrimonial y su
terminación.
El artículo 13 de la Ley 1266 de 2008 dispone que “Los datos cuyo conte-
nido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la cartera, y en general,
aquellos datos referentes a una situación de incumplimiento de obligaciones, se regirán
por un término máximo de permanencia, vencido el cual deberá ser retirada de los ban-
cos de datos por el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder o consultar
dicha información. El término de permanencia de esta información será de cuatro (4)
años contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas o sea pagada
la obligación vencida”.
Para los efectos previstos en el artículo 13 de la Ley 1266 de 2008,
bastará demostrar la apertura del proceso de liquidación patrimonial. En
estos casos, el término de caducidad del dato negativo empezará a contar-
320
se un (1) año después de la fecha de dicha providencia, dispone el artículo

573 del C. G. del P., así:
Artículo 573. Información crediticia. El conciliador o el juez deberán
reportar en forma inmediata a las entidades que administren bases de datos de
carácter financiero, crediticio, comercial y de servicios, la información relativa a
la aceptación de la solicitud de negociación de deudas, la celebración del acuer-
do de pago y su cumplimiento, el inicio del procedimiento de convalidación del
acuerdo privado o la apertura del procedimiento de liquidación patrimonial y su
terminación.
Para los efectos previstos en el artículo 13 de la Ley 126677 de 2008, bastará

demostrar la apertura del proceso de liquidación patrimonial. En estos casos, el
término de caducidad del dato negativo empezará a contarse un (1) año después
de la fecha de dicha providencia.
Sin embargo, si con posterioridad a la terminación de la liquidación patrimonial

el deudor paga los saldos que hubieren quedado insolutos, el acreedor respectivo
informará a la entidad que administre la base de datos respectiva para que el
dato sea eliminado en forma inmediata.
En consecuencia, el término de permanencia de la información rela-

tiva al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la cartera, y en general,
aquellos datos referentes a una situación de incumplimiento de obligacio-
nes, que conforme el artículo 13 de la Ley 1266 de 2008, será de cuatro
77 El Art. 13 de la Ley 1266 de 2008. Dispone: Art. 13. PERMANENCIA DE LA
INFORMACIÓN. La información de carácter positivo permanecerá de manera indefinida
en los bancos de datos de los operadores de información.
Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la
cartera, y en general, aquellos datos referentes a una situación de incumplimiento de
obligaciones, se regirán por un término máximo de permanencia, vencido el cual deberá
ser retirada de los bancos de datos por el operador, de forma que los usuarios no puedan
acceder o consultar dicha información. El término de permanencia de esta información será
de cuatro (4) años contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas o sea
pagada la obligación vencida. (Esta norma fue declarada condicionalmente exequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1011-08 de 16 de octubre de 2008, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, “en el entendido que la caducidad del dato financiero
en caso de mora inferior a dos años, no podrá exceder el doble de la mora, y que el término
de permanencia de cuatro años también se contará a partir del momento en que se extinga la
obligación por cualquier modo”).
321
(4) años contados a partir de la fecha de la aceptación de la solicitud de

negociación de deudas, la celebración del acuerdo de pago y su cumpli-
miento, el inicio del procedimiento de convalidación del acuerdo privado
o la apertura del procedimiento de liquidación patrimonial y su termina-
ción, en consonancia con lo dicho por la Corte Constitucional en senten-
cia C-1011 de 2008, conforme con la cual “la caducidad del dato financiero en
caso de mora inferior a dos años, no podrá exceder el doble de la mora, y que el término
de permanencia de cuatro años también se contará a partir del momento en que se extin-
ga la obligación por cualquier modo” 78.
Sin embargo, si con posterioridad a la terminación de la liquidación
patrimonial el deudor paga los saldos que hubieren quedado insolutos, el
acreedor respectivo informará a la entidad que administre la base de da-
tos correspondiente para que el dato sea eliminado en forma inmediata,
lo que indica que pagados los saldos insolutos, el deudor es excluido de
manera inmediata de las bases de datos.
El artículo 18 de la Ley 1581 de 2012 impone a los “encargados del tra-
tamiento” de las bases de datos los deberes, entre otros, de “realizar opor-
tunamente la actualización, rectificación o supresión de los datos en los
términos de la presente ley”, literal c), y el de “actualizar la información
reportada por los Responsables del Tratamiento dentro de los cinco (5)
días hábiles contados a partir de su recibo”, literal d).
78 Corte Constitucional, sentencia C-1011/08, M.P. Dr. Jaime Córdoba Triviño
322
Petición de nuevo procedimiento de insolvencia
Capítulo
8
E
l Artículo 574 del C. G. del P., constituye una especie de control al
desenfreno del deudor y tiene el claro propósito de impedir que cier-
tos deudores, de mala fe, utilicen de forma indebida este mecanismo
y lo conviertan en una especie de trinchera desde donde pueden abusar
de los acreedores cada vez que se les ocurra, e impide que los mecanis-
mos de insolvencia terminen convirtiéndose en un carrusel de trámites
que permitan a los deudores abusar de este mecanismo consagrado para
arreglar los pasivos del deudor insolvente.
Por ello, dicha norma regula el uso de este mecanismo disponiendo
diferentes términos para que el deudor pueda acceder a un nuevo trámite
de insolvencia, dependiendo del resultado del que ya intentó.
I. Solicitud de un nuevo procedimiento de insolvencia

1. Deudor que cumplió el acuerdo de pago
Si el deudor que fue admitido a trámite de insolvencia cumplió con el
acuerdo de pago producto de la negociación de deudas o de la convali-
dación del acuerdo privado, podrá solicitar un nuevo procedimiento de
insolvencia una vez transcurridos cinco (5) años desde la fecha de cum-
plimiento total del acuerdo anterior, con base en la certificación expedida
por el conciliador o notario.
323
Se reitera: esta es una oportunidad que solo la tiene el deudor que

cumplió el acuerdo y esté en capacidad de demostrarlo, quien puede soli-
citar un nuevo acuerdo de regularización de pasivos, transcurridos cinco
(5) años desde la fecha de cumplimiento del acuerdo, todo conforme lo
dispone el inciso 1º del artículo 574 del Código General del Proceso.
1.1. Modelo de certificación que debe expedir el Conciliador o Notario
Modelo No. 58
EL SUSCRITO NOTARIO (O CONCILIADOR) DE __________________
CERTIFICA:
Que el señor ____________, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.
___ expedida en ________, fue admitido a trámite de insolvencia de persona
natural no comerciante mediante (o de convalidación de acuerdo privado) el
día ___ de ___, celebrándose acuerdo de pago el día ______.
Que conforme consta en el protocolo notarial (o en los archivos del centro de
conciliación), se ha verificado el cumplimiento del acuerdo.
En constancia de lo anterior se expide la presente certificación, con funda-
mento en lo dispuesto por el artículo 558 del C. G. del P., hoy ________.
El Notario (Conciliador)
________________________________
2. Deudor cuya negociación ha fracasado

Ya hemos visto como en el caso de que transcurra el término previsto
para la negociación de deudas, que conforme el artículo 544 del Código
General del Proceso, es de sesenta (60) días contados a partir de la ad-
misión del trámite, o de noventa (90) días si ese término fue prorrogado,
324
no se llega a celebrar un acuerdo entre el deudor y sus acreedores, sin

importar la causa que llevó al fracaso de la negociación, el notario o
conciliador declarará fracasado el trámite y remitirá las diligencias que
ha adelantado al juez correspondiente, para que decrete la apertura del
proceso de liquidación patrimonial del deudor, tal como lo ordena el
artículo 559 ibídem.
3. Deudor que incumplió el acuerdo de pago

En el evento en el que el deudor no cumple las obligaciones que ad-
quirió al celebrar el acuerdo de pagos, enterado el notario o conciliador
por cualquiera de los medios indicados por el artículo 560 ibídem, citará
dentro de los diez (10) días siguientes a audiencia con el fin de analizar la
posibilidad de reforma del acuerdo de pago. Si al cabo de la audiencia no
se modifica el acuerdo, o si pactada la modificación el deudor incumple
nuevamente, el conciliador remitirá las diligencias que ha adelantado al
juez correspondiente, para que decrete la apertura del proceso de liquida-
ción patrimonial del deudor.
4. Deudor objeto de liquidación patrimonial

El deudor cuyo patrimonio haya sido objeto de liquidación como conse-
cuencia del fracaso de las negociaciones o por incumplimiento del acuer-
do, solo podrá solicitar los procedimientos aquí previstos una vez trans-
curridos diez (10) años después de la providencia de adjudicación que allí
se profiera.
El término de diez años señalado por el legislador para que el deudor
cuyo patrimonio fue objeto de liquidación coincide con el término que
hoy señala la ley para la procedencia de la extinción de los derechos por
operar la prescripción extraordinaria.
En efecto, dispone el artículo 2535 del Código Civil que la prescrip-
ción que extingue las acciones y derechos ajenos exige solamente cierto
lapso de tiempo durante el cual no se hayan ejercido dichas acciones. Se
cuenta este tiempo desde que la obligación se haya hecho exigible.
325
Conforme lo dispone el articulo 2536 ibídem, modificado por el artí-

culo 8º de la Ley 791 de 2002, la acción ejecutiva se prescribe por cinco
(5) años. Y la ordinaria por diez (10). La acción ejecutiva se convierte en
ordinaria por el lapso de cinco (5) años, y convertida en ordinaria durará
solamente otros cinco (5) días. Una vez interrumpida o renunciada una
prescripción, comenzará a contarse nuevamente el respectivo término.
326
Aspectos penales que debe tener en cuenta el
deudor, persona natural no comerciante
Capítulo
9
L
a información errónea acerca de las obligaciones y bienes del deudor
puede acarrear, como ya lo vimos en el capítulo V, que no se produz-
ca el llamado descargue, o sea, que el deudor siga respondiendo de
las obligaciones que quedaron insolutas en caso de producirse su liquida-
ción patrimonial, sin que esas obligaciones se conviertan en naturales, y
en consecuencia, que continúe respondiendo con su patrimonio futuro
por las mismas.
Además, corre también el riesgo, si ha actuado de mala fe para men-
guar su patrimonio, de que se inicien contra él las acciones revocatorias,
conforme quedan sujetos a la revocatoria los actos que realice a título
oneroso, la constitución de hipotecas, prendas, y en general todo acto a
título oneroso que implique transferencia, disposición, limitación o des-
membración del dominio sobre bienes que representen más del 10% del
total de sus activos, y que hayan sido celebrados dentro de los dieciocho
(18) meses anteriores a la aceptación de la iniciación del respectivo pro-
cedimiento, o todo acto a título gratuito celebrado en perjuicio de los
acreedores dentro de los veinticuatro (24) meses anteriores a la aceptación
de la solicitud de negociación de deudas, así como los actos entre cónyu-
ges o compañeros permanentes y las separaciones de bienes celebradas
327
de común acuerdo dentro de los veinticuatro (24) meses anteriores a la

aceptación de la solicitud de negociación de deudas.
Además de las anteriores sanciones que por sí sola son suficientes para
hacer desistir a cualquier persona sensata de incurrir en la tentación de
ocultar bienes u obligaciones y además de falsear la verdad, nos encon-
tramos con la posibilidad de incurrir en sanciones penales, tal como lo
pasamos a ver a continuación.
1. Falso testimonio
La información que rinda el deudor persona natural no comerciante tan-
to al presentar la solicitud como al actualizar la misma información, con-
forme lo exigen los artículos, pueden hacer incurso al deudor en el delito
de falso testimonio que es una conducta tipificada por el artículo 442 del
Código Penal, inserto en el Capítulo III del Título XVI, que describe los
Delitos contra la eficaz y recta impartición de Justicia, y que dispone:
Art.442. FALSO TESTIMONIO. Modificado por el artículo 8º de la Ley
890 de 2004. El que en actuación judicial o administrativa, bajo la gravedad
del juramento ante autoridad competente, falte a la verdad o la calle total o par-
cialmente, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años.
En este delito el bien jurídico protegido es la recta administración de

justicia, tal como lo describe el Título correspondiente.
La conducta descrita, que hace referencia a que el actor intervenga en
“actuación judicial o administrativa”, conduce a advertir que el conciliador o
notario tienen el carácter de autoridades para efectos de la conciliación
que se adelante ante ellos, por competencia asignada por el legislador, y
en consecuencia, la afirmación que ante ellos se hace bajo la gravedad del
juramento, en caso de faltar a la verdad o de callarla total o parcialmente,
tipifica la conducta descrita en ese tipo penal.
Así que es preciso recomendar a las personas que solicitan el trámite
de insolvencia del deudor persona natural no comerciante, ser muy cui-
dadosas en el manejo de la información que suministren a fin de no verse
328
incursos en el delito señalado y en las causales de exclusión del descargue

y de las acciones revocatorias.
2. Alzamiento de bienes
Otra conducta punible en la que puede llegar a incurrir el deudor al
solicitar el trámite de la insolvencia es el consagrado por el artículo 253
del Código Penal, denominado “Alzamiento de bienes”, en el que la con-
ducta punible consiste en alzar u ocultar los bienes o cometiere cualquier
otro fraude para perjudicar a sus acreedores, disposición que hace parte
del Título VII del Código Penal, que describe los Delitos Contra El Pa-
trimonio Económico, que es el bien jurídico protegido, y cuyo tenor es el
siguiente:
“Art. 253. ALZAMIENTO DE BIENES. Penas aumentadas por el artículo
14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El que alzare
con sus bienes o los ocultare o cometiere cualquier otro fraude para perjudicar
a su acreedor, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54)
meses y multa de trece punto treinta y tres (13.33) a trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales vigentes”.
La Enciclopedia Larousse79 define el alzamiento como nombre mas-

culino que indica Acción o efecto de alzar o alzarse.// Puja hecha en
una subasta. En materia de Comercio, significa “quiebra fraudulenta”, y
en Derecho, “Alzamiento de bienes”, ocultación material del patrimonio,
venta simulada o fraudulenta de los bienes del deudor, para evitar el pago
de sus deudas a sus acreedores, provocando así el deudor su insolvencia”.
Por manera que cuando el deudor oculta o alza sus bienes puede que-
dar incurso en el tipo penal aquí descrito.
3. Estafa
Es posible que en los eventos en los que el deudor acude a ocultar sus bie-
nes o a venderlos mediante simulación o fraude, tal como ha sido descrito
79 Nueva Enciclopedia Larousse, en 10 tomos, Tomo 1, Editorial Planeta, Barcelona-Madrid, 2ª.

Ed. 1984, p. 374.
329
en el delito de alzamiento de bienes a que nos acabamos de referir, incu-

rra también en el delito de estafa, descrito en el Título VII del Código Pe-
nal, que trata de los Delitos Contra El Patrimonio Económico, Capítulo
III, que describe esta conducta así:
Art. 246. ESTAFA. Mod. por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a
partir del 1o. de enero de 2005. El que obtenga provecho ilícito para sí o
para un tercero, con perjuicio ajeno, induciendo o manteniendo a otro en error
por medio de artificios o engaños, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a
ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de sesenta y seis punto sesenta
y seis (66.66) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
En la misma pena incurrirá el que en lotería, rifa o juego, obtenga provecho

para sí o para otros, valiéndose de cualquier medio fraudulento para asegurar un
determinado resultado.
La pena será de prisión de dieciséis (16) a treinta y seis (36) meses y multa
hasta de quince (15) salarios mínimos legales mensuales vigentes, cuando la
cuantía no exceda de diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La conducta descrita se tipifica cuando se induce o mantiene a otro

en error por medio de engaño, con el fin de obtener un provecho ilícito
para sí o para otra persona. Puede llegar a ocurrir que el deudor hubiese
solicitado préstamos o créditos con la expresa intención de no pagarlos
o que una vez adquiridas las obligaciones hubiese acudido a la enajena-
ción, disposición u ocultamiento de su patrimonio para luego acudir a la
solicitud del trámite de insolvencia, caso en el cual podría llegar a incurrir
en este delito.
4. Falsedad documental
El deudor, a pesar de que para el trámite de negociación de deudas no
requiere aportar documentos para acreditar lo que llegue a afirmar bajo
la gravedad del juramento, salvo casos excepcionales como en el caso del
empleado que debe allegar la certificación del empleador para probar el
330
monto de sus ingresos, puede llegar a utilizar documentos falsos e incurrir

así en los delitos tipificados por los artículos 287 a 291 del Código Penal,
enmarcados en el Titulo IX, de los Delitos Contra La Fe Pública, y que
son descritos así:
Art. 287. FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PUBLICO.
Mod. por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de
2005. El que falsifique documento público que pueda servir de prueba, incurrirá
en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses.
“Si la conducta fuere realizada por un servidor público en ejercicio de sus funcio-
nes, la pena será de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses
e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80)
a ciento ochenta (180) meses.
Art. 288. OBTENCION DE DOCUMENTO PUBLICO FALSO. Mod.

por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005.
El que para obtener documento público que pueda servir de prueba, induzca en
error a un servidor público, en ejercicio de sus funciones, haciéndole consignar
una manifestación falsa o callar total o parcialmente la verdad, incurrirá en
prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses.
Art. 289. FALSEDAD EN DOCUMENTO PRIVADO. Mod. por el ar-

tículo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El que
falsifique documento privado que pueda servir de prueba, incurrirá, si lo usa, en
prisión de dieciséis (16) a ciento ocho (108) meses.
“Art. 291. USO DE DOCUMENTO FALSO. Mod. por el artículo 54 de la
Ley 1142 de 2007. El que sin haber concurrido a la falsificación hiciere uso
de documento público falso que pueda servir de prueba, incurrirá en prisión de
cuatro (4) a doce (12) años.
Si la conducta recae sobre documentos relacionados con medios motorizados, el

mínimo de la pena se incrementará en la mitad.
331
5. Fraude Procesal
El fraude procesal es consagrado por el Titulo XVI, del Código Penal,
Delitos Contra la Eficaz y Recta Impartición de Justicia, Capítulo VIII,
que lo describe así:
Art. 453. FRAUDE PROCESAL. Mod. por el artículo 11 de la Ley 890 de
2004. El que por cualquier medio fraudulento induzca en error a un servidor
público para obtener sentencia, resolución o acto administrativo contrario a la
ley, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años, multa de doscientos (200)
a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para
el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
Dentro del trámite concursal de la persona natural no comerciante,

tanto el conciliador como el notario tienen la calidad de particulares que
ejercen una función pública de manera transitoria, lo que genera las con-
diciones para que, de demostrarse que el deudor, durante el trámite, les
indujo a error, le haría incurso en la conducta descrita.
Dadas las implicaciones que para un deudor puede acarrearle el hecho
de no actuar de buena fe, antes y durante el trámite de la insolvencia, la
recomendación a todas las personas que contemplen la posibilidad, no
puede ser otra que la actuar con lealtad y transparencia, a fin de evitar
tener que acarrear perjuicios civiles y/o penales atrás mencionados.
332
Epílogo
Alguna vez se dijo, en referencia al Concordato de los Comerciantes que

regularon tanto el Código de Comercio de 1971, como el Decreto 350 de
1989 y la Ley 222 de 1995, que éste era “el paraíso de los pícaros”, ha-
ciendo alusión al hecho de que esos trámites quedaban casi siempre en un
limbo y los créditos se desvanecían en los anaqueles judiciales, sin llegar a
ningún término. Esa situación fue posteriormente corregida.
Al crear el legislador la figura de la “Insolvencia del Deudor Perso-
na Natural no Comerciante” tuvo buen cuidado de otorgar a deudor y
acreedores un término breve para llegar a un acuerdo y de sancionar la
falta de acuerdo o el incumplimiento del deudor con la liquidación de su
patrimonio.
Esa liquidación conlleva, en el caso de que los bienes del deudor no
sean suficientes para pagar la totalidad de las deudas a su cargo, a que
éstas se conviertan en obligaciones naturales, no siendo exigibles esos sal-
dos insolutos.
Pero no puede pensarse que esta especie de descarte de las obligacio-
nes que quedaron insolutas sea un fomento de la irresponsabilidad de
los deudores, sino que es consecuencia de la responsabilidad social que
atañe a todos: al deudor, que debe evitar sobre endeudarse más allá de su
capacidad de pago; a los acreedores, y especialmente a quienes se especia-
lizan en otorgar créditos, que han llegado al increíble extremo de ofrecer
y conceder créditos a personas que de antemano se sabe no van a poder
333
cancelar las obligaciones adquiridas, y así mismo al Estado, que tiene la

carga de vigilar la actividad financiera para evitar excesos que conduzcan
a la insolvencia a las personas no comerciantes, que por su propia ocupa-
ción no son expertas en temas financieros.
Constituye entonces la institución de la Insolvencia de la Persona Na-
tural no Comerciante no solo una especie de salvavidas económico para
las personas del común que se sobre endeudan, sino también un campa-
nazo de alerta para los profesionales del crédito, a los que se les advierte
acerca de la necesidad de manejar sus negocios crediticios con todo el
cuidado y la responsabilidad que la hora actual exige.
En la medida en que estas letras contribuyan a constituir una tabla de
salvación para los deudores agobiados por sus obligaciones de crédito,
a que los acreedores manejen con prudencia la capacidad de endeuda-
miento de sus “clientes” y que faciliten la tarea que quienes tendremos a
nuestro cargo la dirección de los trámites de insolvencia, habremos cum-
plido nuestro cometido.
334
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El libro Insolvencia de la persona natural no comerciante
se terminó de imprimir en septiembre de 2013 en
los talleres gráficos de Molher impresores. Bogotá,
Colombia.

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INSOLVENCIA DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE

Leovedis Elías Martínez Durán El Autor

Es abogado de la Universidad Nacional de

DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE Su actividad profesional se ha desarrollado

Unión Colegiada del Notariado Colombiano, UCNC

Unión Colegiada del Notariado Colombiano, UCNC

Edición exclusiva para la Unión Colegiada del Notariado

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier

La Unión Colegiada del Notariado Colombiano, “U.C.N.C.”, en desa-

La Obra “Insolvencia de la persona natural no comerciante”, desarrolla

Me es grato, como Presidente de la Unión Colegiada del Notariado Co-

San Andrés Islas, Septiembre de 2013

Los trámites de Insolvencia 29

como los ocurridos con los créditos de vivienda pactados en unidades de

competencia de los centros de conciliación que actúan a través de sus

No puedo dejar de lado agradecer a mi esposa Esperanza la paciencia

Mil gracias a todos.

1 Diario Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012.

o de incumplir el deudor los acuerdos pactados, se pasa directamente a la

dores eran obligados a aceptar la cesión salvo los casos excepcionados

2.2. El concurso de acreedores

El procedimiento a seguir en el concurso forzado fue el del proceso de

2.3. Aparece la insolvencia del deudor persona natural no comerciante

la calidad de comerciantes. La Corte Constitucional, mediante Sentencia

2.4. El proyecto de Ley que termina en la promulgación de la Ley 1380 de 2010

2 El proyecto fue presentado el 31 de julio de 2008, con el No. 55 de 2008, publicado en la

liación de objeciones y consideración de propuesta de pago (Cap. II, Arts.

inminente, y con un artículo nuevo relativo a los deudores del programa

Rondón, Oscar Mauricio Lizcano y Wilson Borja.

al Congreso a las sesiones extraordinarias en las cuales se votó y aprobó

3. La filosofía que orienta la insolvencia del deudor persona natural

Los trámites de Insolvencia

15 Art. 531 Procedencia. A través de los procedimientos previstos en el presente título, la

nio como resultado de ser sujeto pasivo de procesos coactivos adelantados

II. Sujetos del trámite

1. Personas que pueden acceder al trámite de negociación de

conforme lo consagran los artículos 176 del Código de Procedimiento

2. Personas naturales que no son comerciantes

17 Art. 23 Actos que no son mercantiles. No son mercantiles:

3. Personas naturales no comerciantes a quienes se excluye del

4. La adquisición o enajenación, a título oneroso, de establecimientos de comercio, y la

La insolvencia de estas personas se sujetará al régimen previsto en la

a. Controlantes de una sociedad mercantil

De donde sabemos que cuando las decisiones de una sociedad quedan

20 Conforme lo dispone el Art. 2º de la Ley 1116 de 2006, están sometidas al régimen de

En materia de Sociedades Anónimas Simplificadas, reguladas por la

b. Personas que forman un grupo de empresas

Se entenderá que existe unidad de propósito y dirección cuando la existencia y

minado por la matriz o controlante en virtud de la dirección que ejerce sobre el

Corresponderá a la Superintendencia de Sociedades, o en su caso a la de Valores

En aquellos casos en los que una persona natural forme parte de un

III. Principios que orientan el régimen de insolvencia

A pesar de que los principios del régimen de insolvencia no fueron inclui-

Universalidad: Este principio es conocido como de plenitud y está

puedan regresar a él y formen parte de lo que se denomina la prenda

Colectividad: La totalidad de los acreedores del deudor insolvente de-

conforme el cual las decisiones que se adopten en el curso del trámite

Igualdad: Tratamiento equitativo a todos los acreedores que concurran

Eficacia: Maximización de los resultados del trámite de insolvencia, en

Celeridad: Brevedad en los términos previstos dentro del trámite de in-

Transparencia: El deudor deberá proporcionar la información solici-

cionada con el crédito, sus intereses y sus garantías. El notario o concilia-

Buena fe: Las actuaciones en el curso del trámite de insolvencia deberán

Publicidad: Divulgación oportuna del inicio del procedimiento de insol-