XXIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 12 -15

nov. 2019

Modernización de la gestión pública: ¿todo o nada? La reglamentación del Sistema

Administrativo de Modernización de la Gestión Pública y el enfoque de
modernización propuesto por la Secretaría de Gestión Pública

Sara María Arobes Escobar

Fabiola Casaretto Ibáñez

Introducción
El objetivo de la presente ponencia es compartir, desde la experiencia peruana, cómo se ha ido
construyendo conceptualmente la modernización de la gestión pública, cuáles han sido los principales hitos
normativos que han definido (y definen) el proceso de modernización de la gestión pública, así como los
principales instrumentos, a través de los cuales la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del
Consejo de Ministros, ha buscado generar las condiciones para que las entidades públicas se modernicen.

Los cambios que se han producido en los paradigmas de modernización nos muestran que se está
transitando de una lógica basada en la racionalidad de la administración pública hacia una lógica centrada
en el ciudadano (Bryson, 2014). En respuesta a dichas tendencias y entendiendo la modernización como un
proceso de adaptación y adecuación permanente de las entidades públicas para responder mejor a las
necesidades de las personas (PNUD, 2015), la SGP ha actualizado en los dos últimos años el marco
conceptual y normativo de la modernización de la gestión pública, con el objetivo de promover la visión de
un Estado moderno orientado a resultados al servicio de las personas.

La ponencia está dividida en tres secciones. En la primera sección, se realiza una revisión conceptual
respecto a la modernización de la gestión, así como las diferencias existentes con términos como “reforma
del Estado”. En ese sentido, se revisan analizan los cambios en la forma de entender la modernización y las
principales tendencias internacionales que han nutrido la reciente conceptualización y actualización del
marco normativo que regula la modernización de la gestión pública en el Perú.

Así, por ejemplo, se remarcan los esfuerzos de muchos países de la OECD y de la región por visibilizar la
importancia de entender a las personas, conocer sus necesidades y valoraciones; diseñar intervenciones
que integren un abordaje sistémico a los problemas, mejorar la calidad de las regulaciones de las entidades
públicas con vistas a reducir cargas administrativas y lograr ganancias de productividad que generen
ahorros, tanto para las personas como para el Estado, entre otros.

En la segunda sección, se realiza una revisión de los principales antecedentes e hitos normativos en materia
de modernización de la gestión pública en el Perú, de manera que pueda visualizarse cómo se ha buscado
dotar de contenido al proceso de modernización en el Perú. Así, se repasan importantes hitos, tales como
la declaración del Estado en proceso de modernización, mediante la Ley Marco de Modernización(2002), la
creación del Sistema Administrativo de Modernización en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE(2007)
y la aprobación de la Política Nacional de Modernización de la gestión pública al 2021(2012). De dicha
revisión, se profundizará en la gobernanza; esto es, los arreglos institucionales que se ha establecido en el
Perú para impulsar la modernización de la gestión pública, con especial énfasis en el rol de la Secretaría de
Gestión Pública (SGP).

Posteriormente, en la tercera sección se presenta el enfoque de modernización que se ha desarrollado

desde la SGP, así como los instrumentos a través de los cuales se ha actualizado el marco normativo en
materia de modernización de la gestión pública en el Perú.

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Así, se revisan iniciativas como la modificación de la Ley Marco de Modernización, mediante el Decreto
Legislativo Nº 1446 y la elaboración del Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización, el cual se
diseña como una herramienta técnico – normativa para orientar el proceso de modernización de la gestión
pública y delimitar las atribuciones de la SGP como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernización. En dicho marco, se presentan también las principales acciones de modernización que ha
venido realizando la SGP en los últimos años, a fin de generar las condiciones necesarias para que las
entidades públicas se modernicen.

Sección I: Aproximaciones conceptuales a la modernización de la gestión pública y tendencias

internacionales
En muchas ocasiones desde la literatura se ha abordado de manera indistinta la modernización de la gestión
pública de la reforma del Estado. No obstante, si bien ambos procesos son complementarios, son distintos
en cuanto a los procesos a los cuales hace referencia (PNUD, 2014, citado por Arobes et. al, 2015, p. 1).
Mientras que la reforma del Estado implica una transformación sustantiva de algunos de los roles básicos
del Estado actual, llevando a cambios sustanciales en la organización y redistribución del poder político, así
como de su estructura y relación con la sociedad, la modernización de la gestión pública se circunscribe a
un determinado ámbito de la reforma del Estado, la cual comprende todas aquellas nivel administrativo
que tienden a incrementar la eficacia de la gestión pública(ProDescentralización, 2011, citado por Arobes
et. al, 2015).

Cuando se revisa de manera más específica las definiciones de modernización presentes en la literatura
académica, se evidencia la diversidad de definiciones existentes, pero también las distintas fluctuaciones
que ha tenido el término “modernización” en función de los cambios políticos, económicos y sociales
producidos. Así, lejos de constituirse en una ciencia exacta, la modernización nos remite a un conjunto de
conceptos y prácticas que no necesariamente responden a parámetros uniformes. A mediados de los
ochenta, la literatura académica caracterizaba la modernización como un esfuerzo orientado al
involucramiento de técnicas, herramientas, principios y acciones para responder a los requerimientos del
Estado y/o las funciones institucionales (Siedentopf, 1982; Vigier, Cereceda y Genovesi, 2001).

Posteriormente, en los últimos diez años, las definiciones de modernización han pasado a relevar la
importancia de la mejora continua con el objetivo de adaptarse mejor al desarrollo de la sociedad
(Machiavelli, 2012). Con ello se evidencia que, en los últimos años, las definiciones de modernización han
fluctuado entre la búsqueda de la mejora de la gestión de las entidades públicas (hacia adentro) y la
orientación hacia una mejor gestión que se adapte a los cambios de la sociedad (hacia afuera) (Véase Anexo
1 – Definiciones sobre modernización, 1980 – 2010).

En concordancia con los cambios producidos en las definiciones de modernización, la experiencia

internacional demuestra que algunos países como Reino Unido (1999), Noruega (2004) y Francia (2012)
definen la modernización como un ejercicio de mejora del funcionamiento del Estado en función de lo que
los ciudadanos demandan, no sobre las necesidades de las entidades públicas. De manera complementaria,
países como Colombia (2010), México (2013), Chile (2014) y Argentina (2016), también realizan énfasis en
mejorar el funcionamiento de las entidades públicas con el propósito de acercar el Estado a los ciudadanos
(Véase Anexo 2 – Definiciones de Modernización de los países, 1999-2016).

Como se observa, si bien las definiciones de modernización del Estado han presentado variaciones
importantes, las recientes conceptualizaciones encuentran como punto en común el entender la
modernización como un conjunto de prácticas para mejorar aquello que las entidades públicas hacen, en
función de lo que necesitan las personas.

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Ello ha llevado a que los países desarrollen un conjunto de iniciativas orientadas a tres aspectos concretos
en materia de modernización: (i) el desarrollo de instrumentos o mecanismos para entender al ciudadano,
conocer sus necesidades y valoraciones, (ii) la mejora la provisión de los servicios desde los motores (drivers)
de satisfacción y (iii) el impulso de la calidad regulatoria en las normas, con vistas a reducir cargas
administrativas para los ciudadanos y fomentar la inversión y el funcionamiento de los mercados.

En primer lugar, países como Francia (2012) y Colombia (2015) han emprendido esfuerzos por repensar la
acción del Estado desde las expectativas y las necesidades de los ciudadanos. Para ello, han buscado
priorizar los servicios de acuerdo a magnitud (número) y severidad (complejidad), trazar la ruta del usuario
hasta la obtención del servicio, entender los motores o drivers de satisfacción, así como analizar qué los
satisface más y les genera mayor insatisfacción y, por último, obtener retroalimentación y lograr la
participación activa de la ciudadanía para el logro de los objetivos de las entidades y la satisfacción de
derechos ciudadanos.

Asimismo, los países han realizado esfuerzos por implementar diversas herramientas para asegurar
regulaciones de calidad usando diversos instrumentos como el análisis de impacto regulatorio (RIA), la
simplificación administrativa, la evaluación ex post de las regulaciones existentes, entre otros. Es así que,
diversos países de la OCDE han optado por concentrarse en herramientas de simplificación administrativa
y de mejora de la calidad de la regulación: el análisis de impacto regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés).
El espíritu de este instrumento busca garantizar que todos los procesos de política pública cuenten con
información suficiente para la toma de decisiones.

El uso del RIA se ha extendido rápidamente entre los países miembros de la OECD. Mientras que en la
década de los ochenta, pocos países recurrían a esta herramienta, en la década de los noventa, casi dos
tercios de los países de la OECD habían adoptado los requerimientos del RIA. En la región, el caso más
emblemático es el de México1, quien cuenta con la Guía para evaluar el impacto de la regulación (2013) 2. En
ese marco, la OCDE ha desarrollado un modelo de Gobernanza Regulatoria3, el cual busca orientar a las
entidades hacia la mejora de su capacidad para generar regulaciones que impacten positivamente en la
economía y sociedad.

Dicho modelo parte por la premisa de que una gestión regulatoria efectiva, implica el proceso de
concepción, diseño, implementación, administración y evaluación de la regulación, y la incorporación
transversal de cuatro factores: (i) consulta a los actores interesados durante todo el ciclo regulatorio, (ii)
coordinación y (iii) cooperación de los entes reguladores para favorecer la certeza jurídica y (iv)
comunicación clara de los requisitos regulatorios y de los beneficios que implica la regulación. Para la OCDE,
el concepto del ciclo de gobernanza regulatoria puede servir como punto de partida a los países para
reflexionar sobre las acciones que se deben tomar para fortalecerlo (OCDE, 2016).

1
La Guía para evaluar el impacto de la regulación de México (2013), también remarca, al igual que el caso australiano, que la
construcción de mejores regulaciones involucra un análisis profundo de una determinada problemática social, en el que se valoran las
necesidades de la población y se plantean varias alternativas como respuesta. Así, se resalta que una forma de sistematizar este análisis
es mediante la evaluación de impacto regulatorio, el cual es un proceso lógico en el que se comparan diversas alternativas con la
finalidad de elegir la mejor vía para resolver una problemática. Los resultados o conclusiones del proceso de evaluación de impacto
sirven para guiar y documentar la decisión que tomen los responsables de las políticas públicas, considerando, que estos requieren de
un análisis sólido y confiable para tomar la decisión más adecuada (Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, 2013, p. 08).
2
Además de los casos de Australia y México, países como Nueva Zelanda y Reino Unido han diseñado un conjunto de orientaciones
para una buena práctica regulatoria. Véase Guía “Una mejor práctica regulatoria: principios y orientaciones” del Departamento del
Tesoro de Nueva Zelanda, 2015) y el “Marco para una mejor regulación” del Departamento para los Negocios y la Estrategia Energética
e Industrial del Reino Unido (2018).
3
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (2016). “El ABC de la Mejora Regulatoria para las entidades
federativas y los municipios. Guía práctica para funcionarios, empresarios y ciudadanos”.
3
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Lo que nos dejan en evidencia los cambios en las definiciones de modernización, así como la experiencia
internacional es que la modernización del Estado ha pasado de entenderse como un proceso de mejora de
la gestión interna orientado a satisfacer las necesidades de las entidades públicas, como un fin en sí mismo,
a entenderse como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las entidades
públicas y, de esa manera, generar valor público 4. Como se observará a continuación, hacia este enfoque
se han orientado los esfuerzos de modernización emprendidos desde la Secretaría de Gestión Pública.

Sección II: La modernización de la gestión pública en el Perú: antecedentes y principales hitos

normativos
En el Perú los esfuerzos por modernizar se circunscriben en la Política 24 del Acuerdo Nacional, la cual
establece el compromiso por “construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al
servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de
los servicios públicos”. Así, se busca un Estado que “atienda las demandas de la población y asegure su
participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios públicos en
los tres niveles de gobierno”5. En esa línea, la modernización de la gestión pública se articula con el Eje
Estratégico N° 3 del Plan Bicentenario, cuyo objetivo es lograr un “Estado democrático y descentralizado que
funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al
servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional”6.
En el marco de la visión y los compromisos que establecen las políticas de Estado de construir un Estado
eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas, es posible identificar un conjunto de
hitos que han marcado (y siguen marcando) la trayectoria e institucionalidad del proceso de modernización
de la gestión pública en el Perú7. Véase el Gráfico 1, correspondiente a los principales hitos normativos en
materia de modernización de la gestión pública.

Figura 1: Principales hitos normativos en materia de modernización de la gestión pública (2002 – 2013)

Elaborado por Secretaría de Gestión Pública (SGP). Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

4
Secretaría de Gestión Pública (SGP) – Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (2019): Lineamientos N° 001-2019-SGP: “Principios
de actuación para la modernización de la gestión pública.
5
Tomado de la Política 24 del Acuerdo Nacional. Recuperado de: http://acuerdonacional.pe/ el día 27 de febrero de 2017.
6
Tomado del CEPLAN (2011) Plan Bicentenario: El Perú al 2021. CEPLAN: Lima.
7
En este punto, conviene resaltar la aproximación que realizan Arobes et. al(2015), quienes brindan una aproximación de la trayectoria
de la modernización, a partir de cuatro ciclos de reformas: (i) Primer ciclo de reformas(1990-1996), : (ii) Segundo ciclo de reformas(1996
– 2000) , (iii) Tercer ciclo de reformas(2001 – 2004) y (iv) Cuarto ciclo de reformas(2007-2011). Para dichas autoras, estos ciclos permiten
observar cómo se han desarrollado las diversas iniciativas y enfoques a través de los cuales se han abordado la reforma del Estado y
la modernización de la gestión pública.
4
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Muchos de los antecedentes e hitos precitados permitieron establecer un antes y un después en la forma
de entender e instrumentalizar la modernización de la gestión pública. No obstante, son cuatro los
antecedentes normativos que permitieron dotar de contenido a las normas sustantivas que regulan la
materia de modernización de la gestión pública en el Perú: (i) la Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado – Ley 27658, (ii) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158, (iii) Estrategia para la Modernización
de la Gestión Pública y (iv) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública – PNMGP. A continuación
se brinda una breve descripción sobre los aspectos más relevantes.

Con la aprobación de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado – Ley N° 27658, en enero del
año 2002, se declara al Estado en proceso de modernización con la finalidad de mejorar la gestión pública
y construir un Estado al servicio del ciudadano. Dicha norma señala que el proceso de modernización se
sustenta en la priorización de la labor del desarrollo social y en la concertación, descentralización, mayor
eficiencia, revalorización de la carrera pública, institucionalización de la gestión por resultados y la
regulación de las relaciones intersectoriales. De esta manera, esta Ley establece los principios y la base legal
para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias.

Para autores como Arobes et. al (2015)(citando a Alza, 2012), la aprobación de la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado se puede contextualizar en el tercer ciclo de reformas(2001- 2004),
en el cual se producen una serie de iniciativas legislativas para preparar al Estado para la descentralización
de funciones y competencias. En dicho periodo se efectúa la Reforma Constitucional sobre la
Descentralización, cuya expresión más concreta reside en la aprobación de (i) la Ley de Bases de la
Descentralización, (ii) Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y (iii) Ley Orgánica de las Municipalidades.

Por otra parte, en el año 2007 se aprueba la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo a través de la
cual se completó el marco de leyes orgánicas que regulan cada uno de los tres niveles de gobierno. Al
respecto, la LOPE, además de establecer los principios y normas básicas que determinan cómo se organiza
el Poder Ejecutivo, señala que la Modernización forma parte de los Sistemas Administrativos del Estado.
Como sistema administrativo, de acuerdo a la LOPE, se configura como un conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos por los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública.

Para autores como Arobes et. al (2015), la aprobación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo puede
contextualizarse en el cuarto ciclo de reformas (2007-2011), período en el cual se impulsaron diversas
iniciativas paralelas relacionadas con la modernización de la gestión pública. Así, en el año 2007 se inicia la
aplicación del Presupuesto por Resultados como una herramienta que busca orientar el ciclo presupuestal
bajo un enfoque que vincula los recursos asignados a los productos y resultados que requieren y valoran
los ciudadanos. Del mismo modo, en el año 200, se inician también las Reformas del Servicio Civil, mediante
la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), como ente rector del Sistema Administrativo
de Gestión de los Recursos Humanos (Alza, 2012; Servir, 2010).

Bajo este marco se aprueba la “Estrategia de Modernización de la Gestión Pública (2012-2016)” – Decreto
Supremo N° 109-2012-PCM y señala que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de
Gestión Pública, como rector del proceso de Modernización de la gestión pública y en coordinación con
otras entidades cuando ello sea necesario, tendrá a su cargo la articulación, seguimiento y evaluación de
dicha estrategia. Así, se determina como acción prioritaria la formulación y aprobación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública y su Plan de Implementación; así como la adecuación del
marco normativo que regula la estructura, organización y funcionamiento del Estado, la mejora en la calidad
de servicios y el Gobierno Abierto.

5
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En virtud a dicha estrategia, se aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP,
2012) con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, constituyéndose como el principal instrumento que orienta
la modernización de la gestión pública, estableciendo la visión, principios, objetivos y lineamientos para una
actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos.

En dicha Política, se precisa que una gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al
servicio del ciudadano, sobre la cual las entidades se preocupan por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan sus procesos, con el fin de transformar los insumos en productos (seguridad
jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen como resultado la mayor satisfacción
de los ciudadanos.

Para ello, la PNMGP establece como modelo conceptual de la modernización el modelo de gestión pública
orientada a resultados. Véase el Gráfico 2:

Figura 2: Política Nacional de Modernización de la gestión pública en el Perú

Fuente: Política Nacional de Modernización de la gestión pública al 2021. Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).

El modelo de gestión para resultados establece un conjunto de componentes a través de los cuales se
impulsa el proceso de modernización de la gestión pública en el Perú. Así, se establecen cinco pilares
(Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos, Presupuesto para resultados, gestión por procesos,
simplificación administrativa y organización institucional, servicio civil meritocrático y sistema de
información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento), tres ejes transversales (Gobierno abierto,
Gobierno Electrónico y Articulación interinstitucional) y un factor transversal para otorgarle sostenibilidad
al proceso de modernización: la gestión del cambio. Con dicho modelo de gestión se buscó brindarles a las
entidades públicas un marco de actuación orientado hacia la obtención de resultados al servicio del
ciudadano.

En adición a ello, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública también establece el rol que
deben cumplir las entidades responsables de ejercer rectoría sobre los pilares y ejes transversales de la
Política Nacional de Modernización. Véase Gráfico 2: Gobernanza de la modernización en el Perú8:

8
Entiéndase por gobernanza la manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero (Real Academia Española, 2019). Definición extraída de https://dle.rae.es/?id=JHRSmFV el 20 de junio de 2019).
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Cuadro 1: Gobernanza de la modernización de la gestión pública en el Perú

Pilar y/o eje de la PNMGP Entidad pública rectora Rol principal

Políticas Públicas, Planes Centro Nacional de Planeamiento
Conducir el proceso de formulación
Estratégicos y Operativos Estratégico – CEPLAN. y difusión de una visión compartida
y concertada de futuro del país en
sus diversos sectores y niveles de
gobierno.
Presupuesto para Dirección General de Presupuesto Conducir el proceso presupuestario
resultados Público – MEF del sector público y, en dicho marco,
proponer reformas al sistema
presupuestal (p.e. programas
presupuestales).
Gestión por procesos, Secretaría de Gestión Pública – Establecer lineamientos normativos
simplificación PCM y brindar asistencia técnica en
administrativa y materia de gestión por procesos,
organización institucional simplificación administrativa y
organización institucional.
Servicio civil meritocrático Autoridad Nacional del Servicio Formular la política del sistema,
Civil - SERVIR ejercer la rectoría y resolver las
controversias en el marco del
Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos.
Sistema de información, Secretaría de Gestión Pública – Establecer lineamientos normativos
seguimiento, monitoreo, PCM y brindar asistencia técnica en
evaluación y gestión del materia de gestión del
conocimiento. conocimiento.
Gobierno abierto Secretaría de Gestión Pública – Establecer lineamientos
PCM normativos, brindar asistencia
técnica en materia de gobierno
abierto y conducir la formulación de
los Planes de Acción de gobierno
Abierto - PAGA.
Gobierno electrónico Secretaría de Gobierno Digital. Formular y proponer políticas
SEGDI nacionales y sectoriales, planes
nacionales, normas, lineamientos y
estrategias en materia de
Informática y Gobierno Electrónico.
Articulación Carácter transversal/ atributo transversal a todas las entidades públicas.
interinstitucional No aplica
Fuente: Elaboración propia sobre la base de (i) PNMGP al 2021 y Arobes et. al (2015)

En el marco de dichas responsabilidades, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

establece que el rol de la Secretaría de Gestión Pública (SGP) debe orientarse, entre otros, a desarrollar
instrumentos que incentiven o apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos los
organismos públicos y niveles de gobierno(PNMGP, p. 67).

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Desde la aprobación de la Política Nacional de Modernización de la gestión pública en el 2013, la SGP ha

realizado un conjunto de cambios normativos, así como ha implementado diversas iniciativas para que las
entidades públicas mejoren los bienes y servicios que prestan y aumenten la calidad de sus regulaciones.
Dichos cambios han nutrido la conceptualización actual del Sistema Administrativo de Modernización, el
cual se desarrolla con mayor detalle en el siguiente acápite.

Sección III: Una modernización orientada a la creación de valor público: una mirada a la
conceptualización del Sistema Administrativo de Modernización de la gestión pública en el Perú
Desde la conceptualización del Sistema Administrativo de Modernización, se considera que la efectividad
del Estado se materializa en su capacidad para generar valor público, lo cual implica que las entidades de la
administración pública respondan en función de lo que necesitan y valoran las personas (calidad en la
prestación de servicios), que sus regulaciones sean proporcionales a los beneficios que generen (calidad en
las regulaciones) y que optimicen su gestión interna, a través de un uso más eficiente y productivo de los
recursos públicos.

A continuación se detallan cómo se le ha venido dando contenido al Sistema Administrativo de

Modernización, cuál es su finalidad, medios bajo su ámbito y la delimitación del rol de la Secretaría de
Gestión Pública como rector del Sistema. Como se ha señalado en la primera sección del documento, la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007) define y establece los sistemas administrativos, determinando
su obligatoriedad para todas las entidades del sector público, así como precisando que el Poder Ejecutivo
tiene la rectoría sobre estos, siendo el responsable de reglamentarlos y operarlos, con excepción del
Sistema Nacional de Control.

Entre tales sistemas administrativos, la LOPE crea al Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública. Pese a que dicho Sistema Administrativo no contó con una norma integradora que reglamente su
funcionamiento en los años posteriores a su creación en la LOPE, se le ha venido dando contenido en
diversas normativas dispersas.

Posteriormente a la creación del Sistema Administrativo de Modernización de la gestión pública en la LOPE,

se distingue que la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante Decreto
Supremo N° 004-2013-PCM en el año 2013, además de establecer el modelo de gestión para resultados
como norte orientador del proceso de modernización en el Perú, también realiza un breve desarrollo
respecto del Sistema Administrativo de Modernización de la gestión pública:
“El Sistema de Modernización de la Gestión Pública, sin embargo, se diferencia de los demás sistemas
administrativos en que no regula un proceso específico de soporte de la gestión. Se trata de un sistema que
impulsa reformas en todos los ámbitos de la gestión pública, aplicables a todas las entidades y niveles de
gobierno (PNMGP, 2013, p. 67).

De ese modo, la citada PNMGP destaca la transversalidad del Sistema Administrativo de Modernización de
la Gestión Pública. De esta manera, se clarifica que este sistema, a diferencia por ejemplo del de
presupuesto público, no se compone por procesos o fases (no regula un proceso específico de soporte de
la gestión como señala la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública), sino que tiene una
naturaleza particular que comprende estos medios orientados a conseguir valor público 9.

En complemento con el desarrollo conceptual realizado sobre el Sistema desde la PNMGP, cabe señalar que
los arreglos institucionales vinculados a la rectoría de la modernización en el Perú también han permitido
dotar de contenido al Sistema Administrativo.

9
Secretaría de Gestión Pública (2018). Informe N° D000017-2018-PCM-SSAP-GVR
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Esto último se encuentra vinculado a la forma cómo la Secretaría de Gestión Pública se ha organizado al
interior para el cumplimiento de su rol como rector del Sistema Administrativo de Modernización. Esta
forma de organización se encuentra plasmada en su Reglamento de Organización y Funciones - ROF, el cual
establece las materias que se encuentran bajo su ámbito de actuación y sus funciones sustantivas 10.

Así, en el ROF vigente de la Presidencia del Consejo de Ministros(PCM) 11 aparecen asignadas a la SGP y sus
subsecretarias, además de las materias ya contenidas en los ROF precedentes vinculadas al proceso de
modernización12, la simplificación administrativa y la organización y funcionamiento del Estado, otras
vinculadas con la gestión de procesos, gobierno abierto, calidad y atención al ciudadano, gestión del
conocimiento, en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, así como con la
calidad regulatoria en el ámbito de su competencia 13.

Si bien, como se ha hecho referencia, a través de la LOPE, el ROF de la PCM, la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública y otras normas sustantivas, se le ha venido dando contenido al Sistema
Administrativo de MGP, esta falta de reglamentación y por tanto, de una norma única integradora que le de
su marco referencial, ha llevado a la dispersión de sus materias y a una poca comprensión de sus alcances.
Precisamente, esta situación fue considerada en las recientes facultades delegadas por el Congreso de la
República al Poder Ejecutivo mediante Ley N° 30823, las que permitieron que, a través del Decreto
Legislativo N° 1446, se actualice la LMMGE, incluyendo entre sus modificaciones a la inclusión del artículo
5-A, con el cual se define el alcance del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública:
5-A.1 El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública tiene por finalidad velar por la
calidad de la prestación de los bienes y servicios; propiciar la simplificación administrativa; promover y
mejorar la calidad en las regulaciones en el ámbito de competencia de la Presidencia del Consejo de
Ministros; el gobierno abierto; la coordinación interinstitucional; la racionalidad de la estructura,
organización y funcionamiento del Estado; y la búsqueda de mejoras en la productividad y en la gestión de
procesos; la evaluación de riesgos de gestión y la gestión del conocimiento, hacia la obtención de resultados.
5-A.2 La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública, ejerce la rectoría
del Sistema Administrativo.

Como se aprecia, esta definición de sus alcances comprende materias ya asignadas en el ROF de la PCM a
la SGP y desarrolladas en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (por ejemplo, la
coordinación, gobierno abierto, gestión de procesos, entre otras), incluyendo otras que venían desde el
extinto Sistema Nacional de Racionalización 14, como es el caso de la estructura, organización y
funcionamiento del Estado y del incremento de la productividad.

10
A diferencia del ROF de un ministerio, cuyas funciones tienen como base su Ley de Organización y Funciones - LOF así como la
normativa sustantiva aplicable, el ROF de la PCM, cuenta con una naturaleza particular determinada en la LOPE, en cuyo segundo
párrafo del artículo 17 establece que la organización y funciones de la PCM se regulan mediante decreto supremo con la única
formalidad del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Asimismo, la Sexta Disposición Complementaria Final de los Lineamientos
de Organización del Estado, aprobados mediante Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, en concordancia con lo dispuesto en el citado
artículo 17 de la LOPE, señala que las funciones sustantivas de la PCM se establecen mediante Decreto Supremo. Es decir, en el caso
de la PCM, su ROF equivaldría también a su LOF (Informe N° D000017-2018-PCM-SSAP- GVR).
11
Aprobado por Decreto Supremo Nº 022-2017-PCM.
12
Resolución Suprema N° 394-95-PCM y Decretos Supremos N° 006-2002-PCM, 083-2002-PCM, 067-2003-PCM, 094-2005-PCM, 063-
2007-PCM.
13
Secretaría de Gestión Pública (2018). Informe N° D000017-2018-PCM-SSAP- GVR.
14
El primer antecedente que se puede reconocer del Sistema Administrativo de Modernización se encuentra contenido en el Sistema
Nacional de Racionalización, el cual se encontraba bajo la competencia del extinto Instituto Nacional de Administración Pública – INAP,
a través de la Dirección Nacional de Racionalización. La Dirección en mención tenía a su cargo orientar y promover la modernización
administrativa, el incremento de la productividad y la evaluación organizativa en concordancia con los planes de desarrollo.

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En adición a ello, la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1446 dispuso la
aprobación del Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, en un plazo
máximo de treinta (30) días calendario contados desde la entrada en vigencia del citado Decreto Legislativo.
Es a partir de dicha habilitación normativa y de la necesidad de contar con una norma que integre las
materias vinculadas a la modernización de la gestión pública que se desarrolla el Reglamento del Sistema
Administrativo de Modernización, siendo aprobado mediante Decreto Supremo N° 123-2018-PCM.

La conceptualización del Sistema Administrativo de Modernización desde la SGP se ha centrado

fundamentalmente en la precisión, definición y desarrollo de los principios y materias bajo el ámbito del
Sistema, así como en la identificación de las principales relaciones de coordinación que debe establecer la
SGP en el marco de su rectoría del Sistema para impulsar acciones de modernización.

En primer lugar, en el Reglamento se establecen los principios que rigen el Sistema Administrativo de
Modernización, realizándose determinadas precisiones con respecto a los dispuestos en la Ley 27658, Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado y en la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública en el Perú.

Así, por ejemplo, la concepción del principio de orientación a resultados incluye la referencia a gestión
interna, considerando que los problemas de gestión obstaculizan también el logro de resultados
requiriendo ser abordar a fi n de hacer más eficiente y eficaz el funcionamiento de la entidad pública. En
adición a ello, se incorporan los principios de flexibilidad15, simplicidad16 y armonización y reconocimiento
a la heterogeneidad17.

La incorporación de los principios precitados responden a la necesidad de : (i) relevar la importancia de

adaptar la organización y procesos para responder oportunamente a la heterogeneidad y cambios del
entorno, considerando que estos son cambiantes e inciertos por lo que cuando se presenta la necesidad de
hacer algún cambio, la organización debería responder con versatilidad; (ii) remarcar que los rectores de
sistemas administrativos y funcionales también deben revisar periódicamente sus regulaciones a fin de
determinar el efecto y los costos de su aplicación en la gestión pública y (iii) reconocer que, al momento de
regular en materia organizacional, las entidades públicas pueden adoptar modelos organizacionales más
coherentes con sus necesidades y particularidades.

En segundo lugar, en el Reglamento se resalta a la “creación de valor público” como el norte orientador de
la modernización. Para tal efecto, se establece que este se genera cuando (i) las intervenciones públicas,
que adoptan la forma de bienes, servicios o regulaciones, satisfacen las necesidades y expectativas de las
personas, generando beneficios a la sociedad; y, (ii) se optimiza la gestión interna a través de un uso más
eficiente y productivo de los recursos públicos.

De esta manera, se esclarece que la modernización se sustenta tanto en la calidad de la prestación de los
bienes y servicios, satisfaciendo las necesidades y expectativas de las personas; la calidad de las
regulaciones, generando beneficio a la sociedad; como en las mejoras en la gestión interna, a través de un
uso racional y eficiente de los recursos. En tercer lugar, en el Reglamento precitado se establecen los medios
que se encuentran bajo el ámbito del Sistema Administrativo de Modernización. Véase el siguiente cuadro:

15
Las entidades públicas adaptan su organización y procesos para responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias
del entorno donde intervienen.
16
Las entidades que regulan el funcionamiento y gestión de las entidades del Estado lo hacen buscando la simplicidad en las reglas y
su operación armónica con las regulaciones emitidas por otras entidades rectoras de políticas y sistemas.
17
Al legislar sobre el funcionamiento, operación y gestión de las entidades del Estado se reconoce la heterogeneidad de las mismas
procurando la razonabilidad de las exigencias que se imponen a la administración.
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Cuadro N° 2 – Conceptualización de los medios bajo el ámbito del Sistema Administrativo de Modernización
de la gestión pública

N° Medio Conceptualización según D.S. 123-2018-PCM

1 La simplificación Tiene como propósito identificar y eliminar requisitos, exigencias y

administrativa formalidades innecesarias en los procedimientos administrativos y reducir los
tiempos de espera. La priorización de las acciones de simplificación
administrativa toma en cuenta si los procedimientos son de alta demanda, de
prioridad para la población, impactan en múltiples actividades económicas,
tienen elevados costos de cumplimiento, tiempos de espera o número de
quejas y sugerencias, entre otros criterios similares.
La calidad en las Tiene como propósito que la regulación sea un instrumento para alcanzar un
regulaciones objetivo de política pública, adoptando la decisión de regular basada en
evidencia, racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y cargas
administrativas, con la finalidad de generar y facilitar el desarrollo integral y
bienestar social. Las entidades públicas utilizan el análisis de calidad regulatoria,
el análisis de impacto regulatorio y otros instrumentos que se adopten en el
marco del proceso de calidad regulatoria con la finalidad de evaluar y medir
impactos, así como de reducir las cargas administrativas y costos que se
generen de los procedimientos administrativos, propuestas regulatorias o
disposiciones normativas vigentes. Asimismo, la evaluación de las regulaciones
incluye la revisión de las directivas de gestión interna y la eliminación de
procedimientos de gestión administrativa que hagan menos eficiente a la
entidad.
2 Gobierno abierto Se basa en los pilares de transparencia y acceso a la información, participación
ciudadana, rendición de cuentas y colaboración e innovación, buscando incluir
a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones de la administración
pública, la formulación e implementación de políticas públicas y la mejora de la
calidad de la provisión de bienes, servicios y regulaciones, para fortalecer la
democracia, legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.
3 La coordinación Es un mandato orientado a generar coherencia y articulación en las
interinstitucional intervenciones públicas y optimizar la gestión interna, a través de la asociación
de recursos y capacidades, al interior de los órganos de una entidad y entre
entidades públicas. Se expresa en una relación vertical cuando integra
entidades públicas de distintos niveles de gobierno, o en una relación horizontal
cuando participan entidades públicas de un mismo nivel de gobierno. Es
inherente a la naturaleza de las entidades públicas y no requiere ser normada
explícitamente, ni la conformación de comisiones o instancias especiales para
su ejecución.
4 La estructura, Las entidades públicas conforme a su tipo, competencias y funciones adoptan
organización y una determinada estructura y se organizan a fin de responder al objeto para el
funcionamiento del que fueron creadas y atender a las necesidades de las personas. El diseño
Estado institucional se realiza en función de la finalidad o resultado a lograr, por ende
la estructura debe ser entendida esencialmente como un medio para organizar
el trabajo, la toma de decisiones, las responsabilidades asociadas a las
funciones, entre otros. El funcionamiento comprende la asignación y
distribución de funciones al interior de una entidad en el marco de los principios
de legalidad, especialidad y jerarquía, así como de las reglas de no duplicidad,
coherencia, entre otras contenidas en la normativa de la materia.

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5 La mejora en la Se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de

productividad los recursos públicos para alcanzar los objetivos institucionales planteados,
considerando el costo-efectividad de las decisiones de gestión. Comprende la
reducción de todos aquellos trámites, pasos, requisitos, entre otros aspectos
que afecten su productividad, fomentando aquellos otros que contribuyan a su
incremento o mejora, tales como la innovación, la implementación de servicios
integrados y espacios compartidos, entre otros de similar naturaleza. Para tal
efecto, la mejora de productividad aborda la racionalización del costo de los
recursos o insumos requeridos para la elaboración de sus bienes y servicios; el
equilibrio entre los productos esperados y los recursos o insumos empleados
para elaborarlos, y la relación entre los resultados actuales y los resultados
esperados.
6 La gestión de Tiene como propósito organizar, dirigir y controlar las actividades de trabajo de
procesos una entidad pública de manera transversal a las diferentes unidades de
organización, para contribuir con el logro de los objetivos institucionales.
Comprende acciones conducentes a la determinación de los procesos de la
entidad, así como a su medición y análisis con el propósito de implementar
mejoras en su desempeño, priorizando los procesos que contribuyan al logro
de los objetivos de la entidad pública o que puedan afectar dicho logro,
representen mayor demanda, concentren la mayor cantidad de reclamos o
quejas, entre otros similares. Las entidades públicas disponen de herramientas
de gestión de la calidad y toman acciones con el fin de incrementar su eficacia
y eficiencia.
7 Evaluación de riesgos Las entidades públicas coordinan e implementan actividades destinadas a la
de gestión gestión del riesgo como mecanismo para contribuir al cumplimiento de los
objetivos institucionales. Comprende la aplicación sistemática de prácticas para
la identificación, el análisis, la evaluación, el tratamiento, el seguimiento y la
revisión del riesgo, independientemente de su fuente de origen. Se implementa
siguiendo los lineamientos y metodologías que se determinen con la Secretaría
de Integridad Pública o la que haga sus veces de la Presidencia del Consejo de
Ministros y la Contraloría General de la República en el marco de sus respectivas
competencias.
8 Gestión del Tiene como propósito producir e incorporar conocimiento que sea útil para la
conocimiento gestión de la entidad, propiciando predictibilidad en las decisiones. Comprende
acciones dirigidas a la identificación y documentación del conocimiento
orientada a mejorar la gestión interna y la toma de decisiones de la entidad y
facilitar su trazabilidad, así como vinculadas a su difusión y también la
promoción de espacios de intercambio entre servidores o entre entidades
públicas para su asimilación y utilización. Se prioriza la documentación clave
para el ejercicio de las funciones sustantivas, así como aquella que promueva
transparencia, seguridad jurídica, mejora de la productividad, eficacia y
eficiencia de la entidad.
Fuente: Decreto Supremo N° 123-2018-PCM. Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización.

Respecto de los medios bajo el ámbito del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública,
el citado Reglamento establece que estos se relacionan entre sí y están orientados a que las entidades
públicas mejoren su gestión interna y la calidad de la prestación de los bienes y servicios que brindan, así
como de las regulaciones que emitan, para satisfacer las necesidades y expectativas de las personas,
generando beneficios a la sociedad. Así, se distingue que este Sistema no se compone de procesos o fases
(pues no regula un proceso específico), sino que tiene una naturaleza transversal que comprende estos
medios orientados a la creación de valor público.
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Ahora bien, si bien es cierto que la reglamentación del Sistema Administrativo se ha concretado
recientemente; la SGP en el marco de su rectoría ha venido impulsando acciones de modernización en los
distintos medios comprendidos bajo el ámbito del Sistema. A continuación se mencionan las principales
iniciativas:

Cuadro N° 3 – Principales iniciativas implementadas por la SGP en los medios comprendidos bajo el ámbito
del Sistema Administrativo de Modernización de la gestión pública

Medio Principales iniciativas

La simplificación - Nuevo Formato del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA18)(RSGP N°
administrativa 005-2018-PCM-SGP).
- TUPA modelo de los procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento
e Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones para las Municipalidades
Provinciales y Distritales (R. M. N° 088-2015-PCM).
- Creación del Sistema Único de Trámites (SUT) para la simplificación de
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad (D.L. N° 1203 y
Decreto Supremo N° 031-2018-PCM).
La calidad en las - Reglamento para la aplicación del Análisis de Calidad Regulatoria de procedimientos
regulaciones administrativos establecido en el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1310 - Decreto
Legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificación administrativa(D.S.061
-2019-PCM).
- Culminación de proceso de Análisis de Calidad Regulatoria que elimina, simplifica o
ratifica trámites de entidades del Poder Ejecutivo (D.S. 118-2019-PCM).
Gobierno abierto - Formulación de Planes de Acción de Gobierno Abierto (2012-2013, 2014-2016, 2017-
2019).
- En proceso de co – creación del IV Plan de Acción de Gobierno Abierto 2020 – 2021.
La estructura, - Lineamientos de Organización del Estado (D.S. 054-2018-PCM).
organización y - Extinción de Comisiones, Comités, Grupos y Equipos de Trabajo, Consejos y Mesas de
funcionamiento del Diálogo del Poder Ejecutivo (D.S. 120-2018-PCM).
Estado - Directiva: regula sustento técnico y legal de proyectos normativos (RSGP 003-2018-
PCM-SGP).
- Directiva de Dirimencia de conflictos de competencia (RSGP 001-2019-PCM/SGP).
La mejora en la - Estudio sobre la eficiencia en el uso de bienes inmuebles en las entidades públicas
productividad (2018).
La gestión de - Norma Técnica N° 001-2018-SGP, Norma Técnica para la implementación de la
procesos gestión por procesos en las entidades de la administración pública (RSGP N° 006-
2018-PCM/SGP).
Elaboración propia.

De manera transversal a los medios comprendidos bajo el ámbito del Sistema Administrativo de
Modernización de la gestión pública, la SGP también ha elaborado documentos orientadores que buscan
facilitar la comprensión del enfoque de modernización de la SGP por parte de la administración pública,
tales como los Lineamientos N° 001-2019-SGP "Principios de actuación para la modernización de la gestión
pública, los cuales establecen lineamientos específicos, que plantean un conjunto de principios de actuación
que todos los servidores civiles se comprometen a cumplir con el fin de acercarse y recuperar la confianza
de las personas.

18
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es un documento de gestión institucional que compendia y sistematiza de
manera comprensible y clara la información de todos los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, con su
correspondiente información sustentatoria(Lineamientos para la elaboración y aprobación del Texto único de Procedimientos
Administrativos – TUPA, RSGP 005-2018-PCM-SGP).
13
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Del mismo modo, la SGP también ha elaborado normas que buscan mejorar la calidad de los bienes y
servicios que prestan las entidades públicas. Así, mediante el Decreto Legislativo 1447 19 se ha establecido
el marco normativo que promueve la integración de los servicios y procedimientos del Estado, a través de
la implementación de servicios integrados y servicios y espacios compartidos, con la finalidad de mejorar la
eficiencia, productividad y la calidad de los servicios a las personas naturales y jurídicas, tomando en
consideración sus particularidades socioculturales a partir de por ejemplo compartir sedes, integrar
servicios y trámites (cadenas) o cogestionar plataformas de atención.

En complemento con ello, la SGP ha elaborado la norma técnica para la gestión de la calidad de servicios en
el sector público (RSGP 006-2019-PCM/SGP), la cual tiene como finalidad poner a disposición de las
entidades de la administración pública una herramienta de gestión que oriente a la mejora de los bienes y
servicios otorgados por el Estado y de esta forma contribuir con la mejora de la calidad de vida de las
personas. En dicha norma se define que la calidad está determinada por la capacidad que tienen las
entidades públicas de satisfacer las necesidades y/o expectativas de quienes reciben el bien y/o servicio
ofrecido.

Como parte de la mejora de la calidad de los servicios prestados por el Estado, la SGP sigue impulsando la
implementación de la Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano – MAC, que es la multiplataforma que
integra a diversas entidades del Estado en un solo local para brindar, de forma rápida, simplificada y con
estándares de calidad de atención, los trámites y servicios al ciudadano. Actualmente operan a nivel
nacional 6 Centros MAC y se encuentra operativa la línea 1800 – ALO MAC que brinda información de los
servicios más demandados del Estado a nivel nacional, las 24 horas del día, los 7 días de la semana y que
también brinda atención en idioma quechua; y el portal web MAC a través del cual se pueden generar citas
de atención (Portal Institucional de la SGP, consultado el 30 de junio de 2019).

Lo anterior deja en evidencia que, desde la SGP, se han desarrollado un conjunto amplio de normas e
iniciativas con el objetivo de orientar a las entidades públicas hacia una gestión pública moderna sustentada
en la generación de valor público. Dichas iniciativas han buscado, por una parte, sentar las bases normativas
necesarias para actualizar e integrar las materias comprendidas bajo el ámbito del Sistema Administrativo
de Modernización de la gestión pública; y, por otra, impulsar un conjunto de iniciativas que orienten a las
entidades hacia la mejora de la calidad de sus bienes, servicios y regulaciones en un contexto cada vez más
cambiante en el cual las personas esperan más del Estado.

Reflexiones finales
Centrarse en la creación de valor público le brinda a la gestión pública un enfoque estratégico que coloca
como centro a las necesidades y expectativas de las personas y de la sociedad y, que prioriza los resultados
generados, manteniendo la confianza y legitimidad (Moore, 1995; Sotelo, 2012). En ese sentido, la
conceptualización que se ha adoptado desde el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización
ha buscado relevar que las entidades crean valor público para las personas y la sociedad con su propia
gestión; es decir, con la definición de la estrategia, su operación, pero también con la entrega de productos
(bienes, servicios y regulaciones). Ello implica que importan tanto los resultados como la gestión interna y
los productos, ya que la interrelación entre estos produce valor en sí misma.

Sobre la base de dicha premisa, debe remarcarse que el rol de la SGP tiene como objetivo generar
condiciones para que las entidades públicas se modernicen.

19
Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1211, que aprueba medidas para el fortalecimiento e implementación de
Servicios Públicos Integrados a través de Ventanillas Únicas e intercambio de Información entre entidades públicas.
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Para ello, orienta su actuación al establecimiento de estándares mínimos de obligatorio cumplimiento, a

través de herramientas e instrumentos, que generen incentivos para la mejora de la gestión de las entidades
públicas; pero también al establecimiento de puntos de control administrativo, a través de opiniones
técnicas vinculantes, para asegurar la razonabilidad de las decisiones de las entidades públicas. Como parte
de su rol, la SGP toma en consideración la diversidad de capacidades, organizaciones y encargos, tratando
de regular para la mayor cantidad de entidades públicas, pero reconociendo que existen variaciones
importantes, puesto que el fin último del sistema de modernización es que las entidades públicas provean
servicios de calidad, pertinentes y de acuerdo a las necesidades de las personas 20.

Bibliografía
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Ley N°27658, Ley marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria (D.L 1446).
Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública (2016). Decreto Supremo N° 109-2012-PCM.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2013). Decreto Supremo N° 004-2013-PCM.
Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Decreto Supremo N° 123-
2018-PCM.
Plan Bicentenario (2011). El Perú al 2021. CEPLAN.
Secretaría de Gestión Pública (SGP) – Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (2019): Lineamientos N°
001-2019-SGP: “Principios de actuación para la modernización de la gestión pública.
Exposición de motivos del Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado.
Exposición de Motivos del Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, que aprueba el Reglamento del Sistema
Administrativo de Modernización de la gestión pública.
Arobes et. al (2015). Hacia la construcción del Sistema de Modernización de la Gestión Pública en el Perú.
XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima,
Perú, 10- 13 nov. 2015.
Bryson, J. M., Crosby, B. C., & Bloomberg, L. (2014). Public value governance: Moving beyond traditional
public administration and the new public management. Public administration review, 74(4), 445-456.
Caiden, G. E., & Siedentopf, H. (1982). Strategies for administrative reform. Free Press.
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (COFEMER) (2013): Guía para evaluar el impacto de la regulación.
Departamento Administrativo de la Función Pública de Colombia (2015): Guía de caracterización de
ciudadanos, usuarios y grupos de interés.
Departamento del Primer Ministro y del Gabinete (2014): Guía Australiana para la Regulación.
Departamento del Tesoro de Nueva Zelanda (2015). “Una mejor práctica regulatoria: principios y
orientaciones”.
Departamento para los Negocios y la Estrategia Energética e Industrial del Reino Unido (2018). “Marco para
una mejor regulación”.
Dirección Interministerial de la Transformación Pública
(2012) Mapeando la ruta del usuario.
(2012) Modernización del Gobierno “servicios públicos más simples, eficientes y equitativos”.
Farias, P., Goldsmith, S., Flumian, M., Mendoza, G., Wiseman, J., Porrúa, M.,... & Zanabria, G. (2016).
Gobiernos que sirven. Innovaciones que están mejorando la entrega de servicios a los ciudadanos.
Nueva York: BID.
Foro Económico Mundial (2018). Informe Global de Competitividad.

20
Secretaría de Gestión Pública (2019). Lineamientos N° 001-2019-SGP "Principios de actuación para la modernización de la gestión
pública"

15
XXIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 12 -15 nov. 2019

From Old Public Administration to the New Public Service Implications for Public Sector Reform in
Developing Countries. Centro Global para la Excelencia del Servicio Público (PNUD). 2015.
Minogue, M., Polidano, C., & Hulme, D. (1998). Beyond the new public management. Edward Elgar
Publishing.
Mintzberg, H. (1996). Managing government, governing management. Harvard business review, 74(3), 75.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (2016). “El ABC de la Mejora Regulatoria
para las entidades federativas y los municipios. Guía práctica para funcionarios, empresarios y
ciudadanos”.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1994). Reinventando o governo: como o espírito empreendedor está
transformando o setor público. Mh Comunicação
Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance. Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE). 2012
Roseth, B., Reyes, A., Farias, P., Porrúa, M., Villalba, H., Acevedo, S.,... & Fillotrani, P. (2018). El fin del trámite
eterno: Ciudadanos, burocracia y gobierno digital (Resumen ejecutivo).
Secretaría de la Función Pública de México (2015): Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno Centrado
en el Ciudadano.

Reseña biográfica

Sara María Arobes Escobar. Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú con Maestría en
Gestión y Políticas Públicas por la Universidad de Manchester (Inglaterra). Secretaria de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros. Ha trabajado en y con entidades del sector público y privado,
desempeñando diversos cargos de alta dirección y como consultora y gerente de proyectos (GIZ, BID, Banco
Mundial, CAF, IFC, Unión Europea, USAID), principalmente en temas de: simplificación administrativa,
fortalecimiento de capacidades, mejora del clima de negocios, diseño de políticas y herramientas de gestión
para Entidades Públicas Nacionales, Regionales y Locales. Ha participado en la mesa de expertos para la
formulación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública.
Fabiola Casaretto Ibáñez. Politóloga por la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM). Profesional de
la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, actualmente vinculada a temas
de estructura y funcionamiento del Estado y modernización de la gestión pública. Con experiencia en el
desarrollo de consultorías en temas de modernización de la gestión pública, análisis de experiencias
internacionales, elaboración de documentos de investigación y propuestas técnico normativas en materia
de modernización de la gestión pública.

Anexos

Anexo 1 – Definiciones sobre modernización (1980 – 2010)

Año Definiciones de modernización presentes en la literatura
80’s “Implementar acciones adaptadas a las situaciones contemporáneas” (Costa, 1980).
“Involucra técnicas, herramientas, normativas, valores, culturas, estrategias, entre otros
capaces de responder a los requerimientos del Estado” (Siedentopf, 1982).
90’s “Mantener el carácter abierto y democrático de los gobiernos, considerando, a su vez,
principios y acciones para que la administración pública” (Osborne y Gaebler, 1994).
2000’s “Persiguen el incremento de la eficacia operacional de la administración para cumplir con sus
funciones institucionales” (Vigier, Cereceda y Genovesi, 2001).
“Introducción de cambios deliberados en la disposiciones y reglas que organizan el diseño e
implementación de dichas intervenciones públicas para hacerlas más eficaces y
eficientes”(Boyne et al., 2003: 3).
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XXIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 12 -15 nov. 2019

2010 “Mejora continua de aspectos institucionales y organizativos responder y atender de manera

eficaz las demandas de la sociedad” (Figueroa, Olavarría y Navarrete, 2011).
“Procesos dinámicos que impliquen un cambio en el orden precedente de las cosas con el
propósito de adaptarse al desarrollo de la sociedad (Machiavelli, 2012)
Fuente: Costa (1980); (Siedentopf (1982); Osborne y Gaebler (1994); Vigier, Cereceda y Genovesi(2001);
Boyne et al., (2003); Figueroa, Olavarría y Navarrete( 2011)

Anexo 2 – Definiciones de Modernización de los países, 1999-2016)

País y año Definiciones de Modernización de los países(1999-2016)
Reino Unido(1999) “Transformar el gobierno y organizarlo sobre lo que los ciudadanos demandan
y necesitan”.
Noruega(2004) “Cambios para hacer un Estado más amigable, eficiente y accesible”.
Holanda(2006) “Aquel que consigue mejorar la entrega de servicios públicos, reducir las
barreras burocráticas y mejorar la calidad regulación, y crear un Estado más
alerta y decisivo a través del análisis y la restructuración”.
Colombia(2010) “Conjunto de herramientas aplicable a la Administración Pública para la
prestación de un servicio óptimo a los ciudadanos”.
Francia (2012) “Contar con un Estado que provea servicios más simple, eficiente y justo”.
México(2013) “Transformar al Estado y hacer que responda a las exigencias de la población
con eficacia y eficiencia”.
Chile (2014) “Acercar el Estado a los ciudadanos de manera que éstos sean el principal foco
de sus acciones y transformaciones”.
Argentina(2016) “Mejorar el funcionamiento de las organizaciones públicas al servicio del
ciudadano”.
Fuente: Oficina del Gabinete de Reino Unido (1999), Ministerio de Gobierno Local y Modernización de
Noruega (2004), Ministerio del Interior y de las Relaciones del Reino de Holanda (2006), Departamento
Administrativo de la Función Pública de Colombia (2012), Secretaría General para la Modernización del
Gobierno de Francia (2012), Secretaría de la Función Pública de México (2013), Unidad de Modernización y
Gobierno Digital de Chile(2014), Ministerio de Modernización de Argentina (2016).

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