CAMARA DE REPRESENTANTES

Bogotá, Colombia, 1987

CAMARA DE REPRESENTANTES

ROMAN GOMEZ OVALLE

PRESIDENTE

MICAEL COTES MEJIA

PRIMER VICEPRESIDENTE

HERACLIO FERNANDEZ SANDOVAL

SEGUNDO VICEPRESIDENTE

LUIS LORDUY LORDUY

SECRETARIO
 Para ilustración de la pública y más directamente de los dirigen-
tes y funcionarios edita la Cámara de leyes y
decretos de reciente vida · relacionados todos con el nuevo
del municipio Pretendemos compilar, si así
las normas sobre descentralización administrativa municipal, con cuales
se da un vuelco de trascendencia al progreso y desarrollo de las
diversas regiones y de la

En más de un siglo ésta es, quizá, la reforma política y administrativa de

más contenido y fondo, ambiciosa y audaz por su dimensión de futuro. A la
vez que fortalece la cédula vital del organismo nacional, proyecta su vitalidad
a los departamentos, intendencias y comisarías, enriqueciendo los estamen-
tos afines para que resulte eficaz y provechosa la acción del Estado.

La Reforma 1886, alternativa de la catástrofe, según

Rafael Núñez, el ideólogo del Cabrero, consagró, con patriotismo ejemplar y
filosofía saludable, un sistema basado en la centralización política y la
descentralización administrativa. Era esa la necesaria reacción al desgreño y
desorden de la época federal, ruinosa y triste historia de nuestra vida indepen-
diente. La fórmula, sabia y justamente orientada el desarrollo armónico
y equilibrado la · no podía ser, en el orden fácil
ejecución. El · los legisladores se estrelló siempre contra costum-
bres egoístas, vez más en la mente de los gobernantes por la
avidez del poder y el celo en el ejercicio de la plenitud de sus atribuciones.

La centralización se convirtió en un aparato grande, manejado

desde Bogotá, gigantesco y descomunal, impropio para la acción rápida, ágil
y progresista de la sociedad. Absorbió los estamentos administrativos, minis-
terios y oficinas · hasta crear los llamados institutos descen-
5
tralizados endemoniada manera de controlar desde el centro del país las
aspiracio~es de la periferia, o sea las de los puebl,os di~tan.te.s. L~ falsa y
engañosa técnica inventó tales institutos para su~ln la mef¡c¡enCia de los
gobiernos y les adjudicó presupuestos enormes, gigantescos, cuyo enorme
peso debilitó la dinámica del progreso regional. Y a~í, ~in pensarlo dos v~ces,
la malhadada técnica ideó mecanismos y proced1m1entos de centralismo
fiscal con la consiguiente e inevitable ruina de los conglomerados aban?ona-
dos de la provincia, más empobrecidos por la emigración de los campesmos a
las ciudades.
Queriendo rescatar un derecho legítimo de p~osperidad nacional, el
Congreso Nacional y los gobiernos acordaron. transfenr rec.ursos a los dep~~ta­ LAS NUEVAS POLITICAS DEL MUNICIPIO COLOMBIANO
mentos y municipios1 consecuentes con el ongen de los mJ.sm?s pero hacJc;:n- Y SUS PROYECCIONES EN EL FUTURO NACIONAL
dole honor a la justicia distributiva . Dichas entidades ternto~1ales no ha~1an
sino pedir limosnas o solicitar auxilios p~ra subveni.r apremiantes necesida- ALVARO LEON CAJIAO
des; nunca por viveza sino por carenCia. de med1os para, atenderla.s con
mediano decoro. No realizaban obras de ahento y menos pod1an financiar los El tema del municipio colombiano es a no dudarlo el elemento determi-
servicios públicos esenciales de la comunidad. La realidad, punzante y nan.te del desarrollo, y a veces del atraso y estancamiento, de la comunidad
nacwnal.
agresiva, clamó por la. redenc_ión de tamaño. ,desa~paro. Así surgieron,
primero leyes sobre el situado f1scal o las de ceswn del1mpuesto a las ventas,
comola,33de 1968 46de 1971, 22de 1973, 43de 1975, lO de 1979yla l4de Es un hecho que a lo largo de nuestra vida institucional ha sido el
municip.io el más incidente y el más real de los marcos regionales y de
1983 desarrolladas'o reglamentadas por el Decreto de Emergencia Económi-
asentamiento y desarrollo de nuestros pueblos, con todas sus implicaciones.
ca 232 de 1983. Luego las ll y 12 de 1986, y los Decretos 1222 y 1333 de
Mucho más real que las provincias, que los estados soberanos, que los
1986, sobre Régimen Departamental y Municipal y, final~ent~, los Decre-
tos-ley 077, 078, 079, 080 y 081 de 1987, dictados por ~1 e¡.ecuh.vo. en uso de
d.epartame/n~os y hasta q~e los mis~os .límites nacionales, puesto que es el
facultades extraordinarias que, en su mayoría y con cnteno ob¡ehvo, desde
s~tw geografi~o real y tangible del nacimiento, de la casa paterna, del vecinda-
no, del crecimiento y desenvolvimiento familiar, del coterráneo, en otras
luego consultando la vigencia actual de las normas, se compilan en esta
palabras, el punto de referencia de nuestros afectos y de nuestros esenciales
edición para buen provecho de los colombianos. Esta~os, pues~ estrenando vínculos culturales y sociales.
novísimos códigos para la vida departamental y mumCipal del pa~s,. los cu~les
inyectarán, según la previsión de sus autores, bonanza y felicidad, SI se . ~n el caso colo~biano es fácil deducir que en los últimos tiempos, el
aprovecha la bondad y acierto de sus generosos preceptos. pganhsmo de la nac1ón y un papel artificioso de sus entes e institutos
Dada su conexidad, y quizá porque estimuló la otra legislación, cohe- mnumerablesha desmantelado la función de los departamentos y empobreci-
rente con la mayor autonomía de los alcaldes elegidos por el vot~ popular a do, en algunos casos por el sólo cambio de ruta de una carretera nacional
exterminado en sinnúmero de municipios colombianos. '
partirwde 1988 y concordante con el fortalecimiento de las mumCipahdades,
publicamos también la Ley 78 de 1986, "por la cual ~e d~sarr~l~a el Acto
Legislativo número 1 de 1986". Hace, con las dem~s d!sposJcJones, un ~as funciones típicas de los servicios públicos y de las obras de desarrollo
conjunto armónico que ilumina el futuro de Colombia. ~an Sido encomendadas a 158 entidades nacionales, 120 institutos descentra-
hz~d?s y un sinn úm~ro de. corporaciones y entidades regionales que son
Bogotá, febrero de 1987. sufiCient~s para ?,acer Imp~sible, o ~l menos inoperantes las posibilidades de
una admims~r~cwn mumcipal, haciendo de los administradores locales unos
verdaderos VIsitadores a veces indeseables de las oficinas capitalinas.

En. otras palabras, los pre~m~~los de las actuales reformas dd municipio

colombiano se pueden resumu diciendo que sucumbía ante un centralismo
6
7
y que augurar que se
 NUMERO 1 DE 1986
(enero 9)

"Por el cual se reforma la Constitución Política".

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

1° El artículo 171 de la Constitución Política quedará así:

Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República,

senadores, representantes, diputados, consejeros intendenciales y comisaria-
les, alcaldes y concejales municipales y del Distrito Especial.

zo El artículo 200 de la· Constitución Política quedará así:

En todo municipio habrá un alcalde que será jefe de la administración
municipal.

Artículo 3° El artículo 20 l de la Constitución Política quedará así:

Los alcaldes serán elegidos por el voto de los ciudadanos, para períodos
de dos (2) años, el día que fije la ley, y ninguno podrá ser reelegido para el
período siguiente.
Nadie podrá ser elegido simultáneamente alcalde y congresista, diputa-
do, consejero intendencia} o comisaria! o concejal. Tampoco podrán ser
elegidos alcaldes los congresistas durante la primera mitad de su período
11
 Artículo 8° El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulga-
ambas elec-
cwnes. ción.
Dada en Bogotá, D. E., a los nueve (9) días del mes de enero de mil
o comisa-
o destituí- novecientos ochenta y seis (1986).

El Presidente del honorable Senado de la República,

Alvaro Villegas Moreno
e incompatibilidades El Presidente de la honorable Cámara de Representante~, .
y forma de Miguel Pmedo V1dal
para su elección y el
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Crispín Villazón de Armas
lugar el
El Secretario General de la honorable Cámara de Representan~es,
Julio Enrique Olaya Rmcón
La atribución octava la Constitución
Política quedará así:
actos los concejos
motivos inconstitucionalidad o ilegalidad
te para que sobre su validez.

sexta la Constitución

personeros y contralores las normas vigentes

autoricen, y los demás funcionarios que ley determine.

Previo cumplimiento y formalidades que

la ley señale, y en los casos que ésta consultas
populares para decidir sobre asuntos que interesen a los del respec-
tivo

artículo 199 la quedará así:

Bogotá, capital de la será organizada como un

Distrito sin sujeción al régimen dentro de las
condiciones que fije la ley. ley
circunvecinos al territorio de la capital
solicitada la por las tres cuartas
mumclp!O.
rentas departamentales que se causen en Bogotá, la ley deter-
que le corresponda a la la república.
13
12
 LEY 78 DE 1986
(diciembre 30)

"Por la cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo número 1 de 1986

sobre la elección popular de alcaldes y se dictan otras disposiciones"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Artículo l 0 Elección. Los alcaldes municipales y de distrito serán

elegidos por el voto de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se elijan
concejales municipales y de distrito.
Los alcaldes tendrán un período de dos años que se iniciará ello de junio
siguiente a la fecha de su elección.
Los alcaldes de distrito, de capitales de departamento, intendencia y
comisaría, se denominarán alcaldes mayores.
Artículo zo Calidades. Para ser elegido alcalde se requiere, ser ciudada-
no en ejercicio y haber nacido o haber sido vecino del respectivo municipio o
de la correspondiente área metropolitana, durante el año anterior a la fecha
de su inscripción como candidato.
Artículo 3° Funciones. Los alcaldes en su carácter de jefes de la
administración municipal, distrital o como delegatarios de otra autoridad,
ejercerán las funciones que le asignen ~a Constitución, la ley, las ordenanzas
y los acuerdos.
15
 incompatibilidades de que trata este artículo se entienden
de las actuaciones todo orden que deba cumplir el alcalde por
sus funciones.

Iuolut:•::.. El alcalde
rhr<> 0 J-~r<>C 0
gerentes entidades descentralizadas, en su
celebrar contrato alguno con el cónyuge, campa-
parientes dentro del cuarto grado de cansan-
con- el"" "'"u o primero civil, del respectivo alcalde, o con
personas las cuales sean socios al celebrarse el contrato o
b) durante la primera en las cuales hayan desempeñado cargos de dirección durante los seis (6)
meses a la celebración del mismo.
llamado a juicio o
la
se trate delitos extensión de incompatibilidades comprende a quien ejerza a cual-
alcalde.

Las incompatibilidades de que tratan los

no para que los alcaldes, parientes o sociedades
directamente o por medio de apoderados:
administrativas o jurisdiccionales en las

de impuestos, contribuciones, tasas

estas inhabilidades vicia de nulidad la y
corres-
o -y celebrar los contratos que para tal efecto
''--"''"'""'"·' comunes a todos los usuarios, las entidades públicas
o nivel administrativo.

incompatibili-
el año siguiente a

Los municipales no
cargo alguno a su cónyuge, compañero o compañera
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
civil. A funcionarios que el alcalde designe les está
3. Intervenir en nombre propio o nombrar a personas que tengan nexos con el
en procesos o asuntos, del
sus funciones, en
el municipio o el distrito
descentralizadas·, Es nombramiento que se haga con violación a esta norma.

o autoridades
a) en asuntos o actos que no sean su competencia;
16
17
 Artículo 16. La declaratoria de vacancia la podrá solicitar cualquier
. 'b) Decretar a favor de cualquier
mdemnizaciones pensiones u ot per~ona o enhda.d
. .. .
grahficacwnes, ciudadano o el personero municipal, ante el juez civil del circuito mediante
satisfacer crédito~ o derechos ras er?Jacwnes que no estén destinadas a el procedimiento abreviado previsto en el Código de Procedimiento Civil,
concejo y a las demás dispo . :econo~l os con arreglo a los acuerdos del cuyos términos para estos efectos se reducirán a una quinta parte.
SlClünes vigentes;
Artículo 17. Causales de destitución. El Presidente de la República y
e) Decretar actos de proscripción 0 .~
poraciones destituciones o in b . t .persec~cwn contra personas o cor- los gobernadores, intendentes o comisarios destituirán a los alcaldes, según
' su s1s enCias masivas; sus respectivas competencias, en los siguientes casos:
d) Condonar deudas a favor del municipio. a) Cuando se haya dictado sentencia condenatoria de carácter penal o
Artículo 12. Efectosjur'd"
viniendo lo dispuesto en los a lf lCfs. as a~tuacwnes que se realicen contra-
L . auto de llamamiento a juicio;
des originadas en tales actu:c~cu os ant~nores y las decisi~nes de autorida- b) Por violación al régimen de incompatibilidades previsto en esta Ley;
ministerio público podrá solici:~rnlesd syan n~lads. Cu~lqmer persona o el
ción competente. a ec aratona e nuhdad ante la jurisdic- e) A solicitud del Procurador General de la Nación;

d) Por vacancia.
nulos y no darán lugar a reconor.e~ ~lO tan lo as normas precedentes serán
Los contratos que se celeb · 1 d l
Cimien o a guno. Artículo 18. Causales de suspensión. El Presidente de la República y
los gobernadores, intendentes o comisarios suspenderán a los alcaldes, según
Artículo
alcalde 13. Faltas
la muerte la absoluta
. s Y t empora1es. Son faltas absolutas del sus respectivas competencias, en los siguientes casos:
elecció~ la destit~ció;elnaudncila ac~~tadda, la declaratoria de nulidad de su
l . ~ , ec aracwn e vacancia po b d d 1 a) Por haberse dictado por autoridad judicial competente medidas de
a mterd1cción judicial la inval'd b 1 1 . r a ~n ono e cargo,
nente para desempeña; el carg~. ez a so uta o a mcapaCidad física perma- aseguramiento, aunque proceda la excarcelación o cualquier otro beneficio;
b) A solicitud del juez competente o del Procurador General de la
licencias, comisiones oficiales incapacfJ~d~?r.mJ~os p~ra s.epararse del cargo,
. Son faltas temporales: las vacacion . Nación. ·
orden de autoridad compete~te. ISica ransJtona o suspensión por Artículo 19. El Presidente de la República y los gobernadores, intenden-
tes o comisarios designarán alcaldes del mismo movimiento y filiación políti-
. . Artíc~Io 14. Renuncias, licencias. La renuncia del alcalde o l 1' ca del titular en los casos de faltas absolutas o de suspensión.
Cia o permiso para separarse transitoriam t d 1 1 a Icen-
derá según el caso, el Presidente de la Re ~~t el cargo, a aceptar~ o canee-
tes o comisarios Las inca 'd d ~ ~ lea, os gobernadores, mtenden- Si las faltas fueren temporales, salvo la suspensión, el alcalde encargará
legista u oficial del lugar:;~~ 1~ :~t~e~J~as será·n· ~ertifica~a~ por el médico
del despacho a uno de los secretarios o al secretario. Si no pudiere hacerlo, el
Secretario de Gobierno o de la Alcaldía asumirá las funciones mientras el
social, si lo hubiere en el t. a e p:e~lSlon o servicio de seguridad
' respec Ivo mumCiplO o distrito. titular se reintegra o encarga a unos de los secretarios.
Artículo 15. Causales de vacan . S
no del cargo cuando sin justa causa, ~{~·lca1d;~ uce vacancia por abando-
d . Artículo 20. Convocatoria a elecciones. Si la falta absoluta se pro-
dujere antes de transcurrido un año del período del alcalde, el Presidente de la
República y los gobernadores, intendentes o comisarios, en el decreto de
l. N o reasume sus funciones al ven . . d l .
so, licencia, comisión o incapa 'd d f~ .cimient? ~ as vacacwnes, permi- encargo señalará la fecha para la elección de nuevo alcalde, la cual deberá
• CI a lSlca transitona·
realizarse dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedición.del decreto. El
de la suspensión del cargo~s ac lVI a es una vez haya concluido el término
2. No se reintegra as t' 'd d ' alcalde así elegido lo será para el resto del período.
Artículo 21. Responsabilidad. El Presidente de la República, los
3. Abandona el territor·10 de su ¡uris
consecutivos. · · d.Icción por tres (3) o más días gobernadores, intendentes y comisarios serán responsables por destituir o
19
18
 ausales de nulidad la falta de calidades_ para
suspender a incurrirán en causal de mala . 1 s.~n del régimen de inhabilidades, las establecidas 5en en esta
conducta, sin perjuicio a que hubiere lugar. v~o ;;cA¡odnministrativo Código Electoral, Ley 96 de 198 y
C!OSO '
Artículo 22. actos Dentro de los tres (3)
Ley. . .
días siguientes al de su alcaldes municipales enviarán copia de Artículo 30. Si un congresista, di~utado, conseJero
sus actos al gobernador, y comisario para su revisión jurídica. . . . 1o con ce¡· al fuere elegido alcalde con "11''"'"-'"
seJero comlsana , 6 1 l' d d
Artículo 23. Para la~~"'""'·~ actos de los alcaldes por el goberna- 3o del Acto Legislativo número 1 de 19~ ' a nu 'da
dor, intendente y comisario, se d procedimiento establecido en los 1 cción de congresista, ante el ConseJO de Esta ~,
artículos 73, y la 1986. ed'e · uientes a la elección de alcalde; Y para ~
1as sig . . . 1 ejal ante el respectivo
Artículo 24. Corresponde a los cuLdlU''"'~ nombrar y remover libremente a intende~cwl, comlisanamoa~oqn~e rigen los juicios electorales,
comorme a as nor 1 1 .,
los tesoreros municipales, a junio de 1988.
:~licarán en todo proceso sobre nulidad de a ~ eccwn de los treinta (30)
Artículo 25. Suprímase las "tesorero" o "tesoreros municipales" Artículo 31. Si el candidato a alca~de fallee~erel'~; otro
en los artículos 1O1 1 3, 288, inciso segundo, 289, inciso 2° del 1 ·, el respectivo sector po luCO
días anteriores a 1a e eccwn, d d . , les a la fecha de 1a
Decreto número 1 1 candidato hasta las 6:00 de la tar e e1 mierco
Artículo Las votacione~ y escrutinios para elección. y deroga
elegir alcaldes se =n.~=n+= con las elecciones de con- A , 1 32 Esta Ley rige a partir de la fecha de su demás
ceja les.
e1 or mad
_rticlu2~ dei artículo 93 del Decreto
disposiciones que le sean contranas.
.
número l
-
La Registraduría Civil organizará dichas elecciones mil novecientos
aplicando las mismas normas, sistemas y procedimientos que rigen , D E a los ... días del mes de.··
Da d a en B ogo ta, · ·,
para las corporaciones de origen popular. ochenta y seis.
Los términos y y aceptación de los candida- El Presidente del honorable Senado,
tos a las alcaldías serán en la para la elección de concejales
municipales. Con su el respectivo candidato acompañará, ade-
más, manifestación escrita, la gravedad del juramento que es vecino del El Presidente de la honorable Cámara de
lugar, cumple los requisitos para ser elegido y no se encuentra dentro del
régimen de inhabilidades · en esta Ley, ni aceptado ser candidato a El Secretario General del honorable Sena?o ,
· 1a R epu'blica ,
alcalde en otro municipio. Cnspm
Artículo 27. d!Lcnuc' se hará mediante papeleta separada El Secretario General de la honorable Cámara
de aquella en que se de las corporaciones públicas. La
papeleta indicará apellido o apellidos del candidato y
el período correspondiente. que incluya más de un candidato a República de Colombia - Gobierno Nacional.
alcalde, implicará la
Publíquese y ejecútese.
Artículo 28. El término demandar la elección de alcaldes y miem-
, D .E. , 30 de diciembre de 1986.
bros de las corporaciones uuuu•C-a,) es de veinte (20) días, contados a partir de la Bogota,
fecha en la cual la electoral hubiese hecho la declara-
toria de elección.
El Ministro de Relaciones. Exteriores Encargado de
Artículo 29. conocerán en primera instan- Despacho del Ministro de Gobierno,
cia de las demandas la.elección de alcaldes y el Consejo de
Estado en segunda 21
20
 Sistema Tributario
Secciona! y Muni ·
 (julio 6)

la se

EL

DECRETA:

CAPITULO I

e y

en el
y para

25
 A~!ículo 3o ~as ~utoridades catastrales tendrán a su cargo las labores de
formacw_n, actuahzac1ón y conservación de los catastros, tendientes a la
correcta Identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmut::bles.
Artículo 4° A partir del 1o de enero de 1984 para los fines de la
formación y conservación del catastro, el avalúo de cada predio se determina-
rá por la adición de los avalúos parciales practicados independientemente
para los terrenos y para las edificaciones en él comprendidos.
Los terrenos y las edificaciones, o las fracciones de área de unos y de
;I
otro~,. en caso que no fueren del todo homogénc os respecto a su precio, se
clas1!1caran de acuerdo con las categorías de precio que defina el Gobierno
Nacwnal en todo el país.
Artículo 5o Las autoridades catastrales tendrán la obligación de formar
los catas~r~s _o actualizarlos en el curso de períodos de cinco (5) años en todos
los mumc1p10s del país, con el fin de revisar los elementos físico y jurídico del
catastro Y. elimi~~r las po~ibl_es disparidades en el avalúo catastral originadas
en m~t_acwnes físicas, vanacwnes de uso o de productividad, obras públicas o
condiciOnes locales del mercado inmobiliario.
Artículo 6° En el intervalo entre los actos de formación o actualización
del catastro, las autoridades catastrales reajustarán los avalúos catastrales para
vigencias anuales.
Para calcular la proporción de tal reajuste se establecerá un índice de
precios de unidad de área para cada categoría de terrenos y construcciones,
t?mando como base los resultados de una investigación estadística representa-
tiva del mercado in~o_bilia~io, cuya metodología deberá ser aprobada por el
Departamento Adm1mstrahvo Nacional de Estadística.
El Gobierno Nacional determinará la proporción del reajuste para cada
año a más tardar el 31 de octubre. Esta proporción no podrá ser superior a la
pr?porción del inc_remento del índice nacional promedio de precios al consu-
midor que determme el Departamento Administrativo Nacional de Estadísti-
ca pa_ra el período comprendido entre el l 0 de septiembre del respectivo año y
la misma fecha del año anterior.
Concluido el período de cinco (5) años desde la formación o actualiza-
~ió_n del cat~stro, no se podrá hacer un nuevo reajuste y continuará vigente el
ultimo avaluo catastral hasta tanto se cumpla un nuevo acto de formación 0
actualización del avalúo del respectivo predio.
Artículo 7° En aquellos municipios en los cuales no se hubiere forma-
do el catastro con arreglo a las disposiciones de los artículos 4°, 5° y 6° de la
presente Ley, los avalúos vigentes se ajustarán anualmente hasta el 31 de
26
de 1988, en un porcentaje determinado por el Gobi~rno N_acional
antes 31 de octubre de cada año, previo concepto del ~ons~¡o Nacwnal de
Política Económica y Social (CONPES). E~ porc~nta¡e de mcrement_o no
será inferior al cincuenta por ciento (50%) m supe~wr al nov_enta por c1ent?
(90%) del incremento del índice nacional promediO de ~reCios a~ consumi-
dor registrado para el período comprendido e?tre el l de septiembre del
res;ectivo año y la misma fecha del año antenor.
Artículo 8° Los avalúos establecidos de conformida.d c_on los artíc~los
4o, 5o, 6o y r entrarán en vigencia ello de enero del año stgmente a aquel en
que fueron ejecutados.
9° El propietario o poseedor podrá obtener la revisión del
en la Oficina de Catastro cuando .dem~estre q~~ ,el
no se ájusta a las características y condiciones del predw. Dicha rev~s~~n
se hará dentro del proceso de conservación catastral Y. ~~ntra la de~I,s!On
procederán por la vía gubernativa los recursos de reposlclon y apelacwn.
lO. El Gobierno Nacional de oficio o por sol~c~tud fundan;e~-
tada de los concejos municipales, debido a esp~c!a~es condiciones, econom1~
cas o sociales que afecten a determinados mumCipws o ~~nas de est~, P~~ra
aplazar la vigencia de los catastros ela~orad?s por formac~o? o actuahza_c1_on,
por un período hasta de un (l) año. S1 subs1sten las condlCIO~~s que ong¡_na-
ron el aplazamiento procederá a ordenar una nueva formacwn o actualiza-
ción de estos catastros.
Igualmente, por los mismos hechos y bai? las misma~ ~o_ndicíones del
anterior, el gobierno podrá, deter~mados mu~JC!pws ~ zo~as de
éstos, reducir el porcentaje de ajuste establecido en los artlculos 6 Y 7 de la
presente Ley.
La reducción a que se refiere el inciso anterior podrá s~r inferior allíT?ite
mínimo del incremento porcentual del índice de precws al consumidor
señalado en el artículo 7° de la presente Ley.
ll. En ningún caso los inmuebles por destinación harán parte
avalúo catastral.
l Las labores catastrales de trata la presente Ley se
sujetarán en todo el país a las normas técnicas establecidas por el Instituto
Geográfico "Agustín Codazzi".
En cumplimiento de lo anterior el Instituto Geográfico "~gustín Codaz-
ejercerá las labores de vigilancia y asesoría de las demás entidades catastra-
les del país.
27
 13. Antes del 30 de junio de cada año, los propietarios o Artículo 16. Las autoridades catastrales podrán considerar como indi-
poseedores de inmuebles o de mejoras podrán presentar ante la correspon- cadores del valor real de cada predio las las anticresis o los contratos
diente Oficina Catastro, la estimación del avalúo catastral. En los munici- de arrendamiento y traslaticios de dominio a él referidos. Las entidades
Oficina de Catastro, su presentación se hará ante el crediticias sometidas a la vigilancia la Superintendencia Bancaria, las
encargadas del registro de instrumentos públicos y las notarías quedan obliga-
Dicha estimación no podrá ser inferior al avalúo vigente y se incorporará das a suministrar a los encargados del catastro, las informaciones correspon-
al catastro con fecha 31 de diciembre del año en el cual se haya efectuado, si la dientes cuando éstos las soliciten.
autoridad catastral la encuentra justificada por mutaciones físicas, valoriza-
ción o de uso. Artículo 17. A partir del 1o de enero las tarifas del impuesto
preclial, incluidas todas las sobretasas serán fijadas por los
Para el año de 1983, la estimación prevista en este artículo concejos municipales y el del Distrito Bogotá, entre el4 y el 12
""'·nr..r~ por Oficinas de Catastro o por las tesorerías munici- por mil, en forma diferencial, teniendo en cuenta la destinación económica
caso, en el transcurso del mismo año. de cada predio.
Exceptúanse de la limitación anterior tarifas para lotes urbanizados
Los propietarios o poseedores que presenten la estimación
del avalúo, deberán adjuntar a la declaración de renta y patrimonio del año no edificados y para lotes urbanizables no urbanizados.
correspondiente, copia del mismo, sellada por la Oficina de Catastro o por la Lo anterior sin perjt>icio de que entidades territoriales conserven las
tesorería ante la cual se haya presentado. tarifas y sobretasas que en la fecha de de la presente Ley, tengan
establecidas así excedan en conjunto el por mil (l2%o). A la vivienda
15. En caso de expropiación de inmuebles, las entidades de popular y a la pequeña propiedad rural destinada a la producció~ agropec~a­
derecho público pagarán como indemnización el menor de estos dos valores: ria se les aplicarán las tarifas mínimas que establezca el respechvo conceJo.
el avalúo catastral vigente en la fecha de la sentencia que decrete la expropia-
ción más un treinta por ciento (30% ), o el avalúo practicado para tal fin, Parágrafo. Con el fin de dotar a áreas metropolitanas de los recursos
dentro del proceso, por el Instituto GeogTáfico "Agustín Codazzi" permanentes que les permitan atender los diversos programas en favor de los
a la misma municipios que las integran, créase una del l x l. 000 sobre el
avalúo catastral, para las propiedades dentro de la jurisdicción de
Para los de este artículo, si el avalúo catastral vigente fue realiza-
cada área metropolitana.
el procedimiento establecido en el artículo 13 de la presente Ley,
su debe haberse presentado ante la correspondiente Oficina de Esta sobretasa será aplicable durante el año. Para los años
Cat.a~tro ??n una antela?ión no menor de dos (2) años a la fecha de la primera subsiguientes podrá ser incrementada un máximo de 2 X l. 000.
nohf1cac10n que la entidad de derecho público haga al propietario de que
pretende adquirir el respectivo inmueble. Artículo 18. Los concejos municipales, el del Distrito Espe-
cial de Bogotá, podrán otorgar a los o poseedores de predios o de
Hasta el año de 1985, inclusive, el porcentaje del treic.ta mejoras las siguientes exenciones:
a que se refiere el inciso primero de este artículo será del
(60%). a) Del pago de intereses y sanciones la suma que adeuden
hasta el 31 de diciembre de 198 3 por impuesto predial, si
Esta misma norma de avalúo, se aplicará en los casos de
presentan por primera vez la estimación del catastral y si es aceptado
por ocupaciones de hecho y/o perjuicios causados con oca-
por la respectiva autoridad catastral antes del 31 de diciembre de 1984;
de obras públicas, consideradas de utilidad pública e
la misma manera, los perjuicios de lucro cesante y daño b) Del pago de impuesto prediales y las sobretasas correspondientes
.. ., e~ceder el ~alor del i.nterés bancario corriente, según causados hasta el 31 de diciembre de 1983, por construcciones 0 mejoras no
cerhf1cacwn supermtendenc1a respectiva, sob;:-e el valor del inmueble o declaradas ante las Oficinas de Catastro, si se presentan las respectivas docu-
la él afectada. mentaciones antes del 31 de diciembre de 1984.
28 29
 Artículo 19. Los propietarios o poseedores de predios o mejoras no
incorporados al catastro, tendrán obligación de comunicar a las Oficinas
Seccionales del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", o a las Oficinas de
Catastro de Bogotá, Cali, Medellín y Antioquia o a las tesorerías municipales
en donde no estuvieren establecidas dichas oficinas, tanto el valor como la
fecha de adquisición o posesión de estos inmuebles, así como también la
fecha de terminación y el valor de las mejoras con el fin de que dichas
entidades incorporen estos valores con los ajustes correspondientes como
avalúos del inmueble.
A los propietarios de predios y mejoras que dentro del término de un ( l)
año contado a partir de la fecha de promulgación de la presente Ley, no
cumplieren con la obligación prescrita en este artículo, se les establecerá de
oficio el avalúo catastral tornando en cuenta el valor de la escritura, el cual se
reajustará anualmente en un ciento por ciento (l 00%) del incremento del
índice de precios al consumidor para empleados que determine el Departa-
mento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) desde la fecha de la
correspondiente escritura de adquisición.
Cuando las mejoras no estén incorporadas en la escritura se tendrá en
cuenta para el avalúo el valor fijado por la Oficina de Catastro, previa una
inspección ocular.
Artículo 20. Para el año gravable de 1983, la renta de goce consagrada
en el artículo 70 del Decreto número 2053 de 1974, se estimará en un seis por
ciento (6%) del avalúo catastral o del costo del inmueble, cuando éste fuere
superior, en la parte que exceda de $4. 000.000. Este porcentaje será del siete
por ciento (7%) para el año gravable de 1984 y del ocho por ciento (8%) para el
año gravable de 1985 y siguientes.
Artículo 21. Los contribuyentes del impuesto sobre la renta y comple-
mentarios, podrán descontar del impuesto de patrimonio, una parte del
impuesto predial equivalente a la misma proporción que tenga el inmueble
sobre el patrimonio bruto, así: por el año gravable de 1983, el treinta por
ciento (30%) de la suma a descontar; por el año gravable de 1984, el sesenta
por ciento (60% ); por el año gravable de 1985, el ochenta por ciento (80% ), y a
partir del año gravable de 1986, el ciento por ciento (l 00% ).
Este descuento no podrá exceder del monto del impuesto de patrimonio
atribuible a los bienes inmuebles.
Artículo 22. Para los sujetos pasivos del impuesto de patrimonio, la
deducción por concepto del impuesto predial pagado por el respectivo año, de
que trata el artículo 48 del Decreto número 2053 de 1974, será el setenta por
ciento (70%) por el año de 1983; del cuarenta por ciento (40% ), para el año de
30
1984; del veinte por ciento (20%) por el año de 1985' y no operará a partir de
1986.
Artículo 23. En el ca~o de los impuestos que administra la Dire~ción
ral de Im uestos Nacionales, cuando el avalúo Célt?s_tral de los bienes
~:~ebles que ;enga el carácter de él divos fijos~uere
supenor al costo fiscal,
dicho avalúo se tomará en cuenta para determmar:
a) La renta o ganancia ocasional obtenida en su enajenación;
b) La renta presuntiva;
e) Los patrimonios brutos, líquido y gravable;
d) El avalúo de los bienes relictos.
Parágrafo 1o Para los predios rurales el avalúo catastral señalado en los
l1 era1es b\;, e) y d) sólo se tomará
.t · en el 75% de su valor. .
Parágrafo 2o Cuando el avalúo catastral previsto er: este artículo/uert
el resultado de una auto-estimación y resultare supe:wr tl
c1~~0 d Isca '
, .camente se tendrá en cuenta, para efectos de determmar a uh 1- a en 1a
~~~jeP.ación del resp~ctivo _inm~~ble,al finalizar el segundo ano de la
vigencia de la respectiva estJm;::¡cwn.
A t' lo 24 Antes del 30 de junio de 1984, las autoridades ~ompeten­
tesdes~i~~~larán .de los avalúos catastrales la fijación de las tanfas de los
servicios pl:blicos.
Mientras las tarifas de servicios públicos se deten_ninen co~ fund~mento
en los avalúos catastrales, las escalas_ para dichas tanf~s debe[an r~~J~starJe
anualmente en los mismos porcentajes con que se reajusten os ava uos, e
conformidad con los artículos 6° Y 7o de esta Ley.
Artículo 25. Los avalúos elaborados con los procedimientos Jeñb~ados
esta Ley no se aplicarán para la determinación del valor e Ienes
f~muebles e~ casos de compraventa, permuta o don~ció? qu~
en sea? _Parte
las entidades públicas, eventos en los cuales se aplicaran las disposicwne~
sobre el particular contenida~ en el Decreto-ley 222 de 1983 o las que en e
futuro las modifiquen o sustituyan.
En la negociación de inmuebles rurales, para progr~mas de reforma
a raria el recio máximo de adquisición será el9ue detern;une pa~a ~al ef~cto
ef lnstitutt Geográfico "Agustín Codazzi" mediante avaluo admmJstrahvo.
Artículo 26. A los impuestos dejados de pagar, según la liqui~aci~n
que establece el artículo 19' causados desde la fecha en que el propietano
31
 . adquirió el
el artículo Artículo 31. De conformidad con el numerall2 del artículo 76 de la
Constitución Nacional, revístese al Presidente de la República de facultades
extraordinarias por el término de un ( 1) año, que transcurrirá a partir de la
vigencia de esta Ley, para los efectos siguientes:
a) Reorganizar administrativamenté las dependencias gubernamentales
l. . ., d d
JmltaclOn. e ominio
actos
inmuebles , el notano,
. o
que sea necesario para establecer un sistema nacional encargado de prestar los
servicios de registro de instrumentos públicos, catastro y liquidación del
e msertará en el instrumento el t· t
· . l d 'd ca as ra 1 y impuesto predial;
mumc¡pa expe l os por la Oficina Catastro o el tesorero
b) En las ciudades capitales y en los municipios de más de 150.000
Cuando se trate inmuebles PH)CecleJnte habitantes, o los que sean sede de asociaciones de municipios cuya población
mayor extensión, el certificado
agregada supere este límite, el Gobierno Nacional podrá crear como elemen-
cual se segrega.
to del sistema nacional, oficinas encargadas de cumplir las funciones de:
C~and~ las escrituras de enajenación total registro de la propiedad inmueble; de formación, de actualización y conserva-
valores mfenores a los avalúos cat::lstrales vigentes se ción del catastro; y de facturación periódica del impuesto predial. Tales
todos los efectos fiscales y catastrales el ' oficinas y las establecidas en el Distrito Especial de Bogotá u otro municipio
la respectiva ' para cumplir funciones de catastro o registro deberán estar sujetas a la
vigilancia técnica y operativa, así como a la intervención administrativa que
Cuando se ~rate de protocolizar escrituras que contrat establezca el Gobierno Nacional;
~~~~~~~~n::i;~~n~;i:b~~bfd:~:~~:~~I!ad~n;truir o se estén1 ~onstruye~do, e) Modificar el actual régimen de registro de instrumentos públicos, el
avaluo del correspondiente acompañada de catastro en lo no previsto en la presente Ley, para adecuarlos a la operación
salvo del lote donde se va a adelantar o se está adelantando la construc~i~z/ de las funciones catastrales y de liquidación y facturación del impuesto
predial, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
d
Artículo
. l Los. . Re g¡s· tra dores de 1nstrumentos Púbhcos
. estarán obli-
d) Establecer el régimen de control de los sistemas de catastro y registro,
ga. os a en~Iar a a Oflcma de Catastro correspondiente, (lO)
así como los procedimientos técnicos, administrativos y financieros, y
rnmer?s dias .de cada mes, la información completa sobre
a propiedad mmueble ocurridas el mes """-W'"-'''--"J'n~~
e) Establecer las normas de procedimiento para tramitar los recursos
interpuestos contra el avalúo del predio o la liquidación del impuesto predial,
o Artículo actualización avalúo catastral así como el régimen disciplinario aplicable a los funcionarios por sus errores u
1 la pr,esent~ Ley no rige para los predios del omisiones en el cumplimiento de estas normas.
cuyo avaluo catastral ya hubiere sido reajustado en ""'''"r'-~
en el Acuerdo número l de 1981 del Concei~ de Bogotá .
.En todo lo demás el Catastro del CAPITULO II
disposiciones este se por
Impuesto de industria y comercio
Artí.culo 30. Facúltase a las
iniciativ.a del respectivo gobernador, Artículo 32. El impuesto de industria y comercio recaerá en cuanto a
con el fm de recaudar y administrar materia imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y de
servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales,
. Para todos los efectos, estas asociaciones se directa o indirectamente, por personas naturales, jurídicas o por sociedades
lo d1spuesto en la Ley 1a de y sus ~·t;,~'"~""
de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en
32 inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos.
33
 Artículo 33. El impuesto de industria y comercio se liquidará sobre el
promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior,
expresados en moneda nacional y obtenidos por las personas y sociedades de
hecho indicadas en el artículo anterior, con, exclusión de: devoluciones
-ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones--, recau-
do de impuestos de aquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado
y percepción de subsidios.
S~bre la base gravable definida en este artículo se aplicará la tarifa que
determmen los concejos municipales dentro de los siguientes límites:
l. Del 2 al siete por mil (2-7 X l. 000) mensual para actividades
industriales, y
2. Del 2 al diez por mil (2-10 X l. 000) mensual para actividades
comerciales y de servicios.
. Los municipios que tengan adoptados como base del impuesto los
mgresos brutos o ventas brutas podrán mantener las tarifas que en la fecha de
la promulgación de esta Ley hayan establecido por encima de los límites
consagrados en el presente artículo.
Parágrafo 1° Para la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo
los concejos municipales expedirán los acuerdos respectivos antes del 30 de
septiembre de 1984.
Parágrafo zoLas agencias de publicidad, administradoras y corredoras
de bienes inmuebles y corredores de seguros, pagarán el impuesto de que trata
este artículo sobre el promedio mensual de ingresos brutos entendiendo como
tales el valor de los honorarios, comisiones y demás ingresos propios percibi-
dos para sí.
. Parágrafo 3o Los distribuidores de derivados del petróleo pagarán el
1m~uesto de que trata el presente artículo sobre el margen bruto fijado por el
gobierno para la comercialización de los combustibles.
Artículo 34. Para los fines de esta Ley, se consideran actividades
industriales las dedicadas a la producción, extracción, fabricación, confec-
ción, pre~aración, transformación, reparación, manufactura y ensamblaje
de cualqmer clase de materiales o bienes.
Artículo 3 5. Se entienden por actividades comerciales las destinadas
al expendio, compraventa, o distribución de bienes o mercancÍas, tanto al por
mayor c?m? al por menor, y las demás definidas como tales por el Código de
ComerciO Siempre ~ ~uando no estén consideradas por el mismo código o por
esta Ley, como actlVldad~s industriales o de servicios.
34
A t' ulo 36. Son actividades de servicios las dedicadas a ~atisfacer
siJad~s de la comunidad mediante la realiza~ión de un~ o vanas. ~e las
.
n_ec~ tes 0 análogas actividades: expendio de bebidas y comidas; serviciO de
sigmen t cafés hoteles casas de huéspedes, moteles, amoblados, trans-
res::eura~ e~rcade;os, for~as de intermediación comercial, t.al~s co~o el
po Y. pl a comtswn,
orreta¡e · · , los mandatos y la compraventa y admmtstracwn
., b · de
~ uebl~s· servicios de publicidad, interventoría, construcc.wn Y ur amza-
lfol~ adi~ y televisión clubes sociales, sitios de recreación, salones de
~~~r;z: peluquerías, po~tería, servicios funerarios, taller~s d~ reparaci:>_d~s
l, tric~s mecánicas, automoviliarias y afines, lavad.o, hmpteza ¡ te~I ,
:al~s de ¿ine y arrendamiento de películas y de todo tipo de {epro ~c~wnJs
ue contengan audio y video, negocios de montepíos y os serviciOs e
¿onsultoría profesional prestados a través de sociedades regulares o de hecho.
Artículo 37. El impuesto de avisos y tableros, autorizado por la Ley 97
de 1913 y la Ley 84 de 1915 se liquidará y c~b:ará en adelante a todas las
actividades comerciales, industriales y de servic~os como co~plemenh? del
impuesto de industria y comercio, con una tanf~ de un ~~mee por c1ento
(15%) sobre el valor de éste, fijada por los conce¡os mumCipales.
Artículo 38. Los municipios solo podrán .oto,rgar exencione~ de i~­
puestos municipales por plazo limitado, que en nmgun caso ex~e?era de dtez
años, todo de conformidad con los planes de desarrollo mumctpal.
Artículo 39. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior continua-
rán vigentes:
1. Las obligaciones contraídas por el gobierno en virtud de tratados o
convenios internacionales que haya celebrado o celebre e~ .el. futuro, _Y las
contraídas por la nación, los departamentos o los mu~Icipws mediante
contratos celebrados en desarrollo de la legislación antenor.
2. Las prohibiciones que consagra la Ley 26 de 1904: a.d~más, subsisten
para los departamentos y municipios las siguientes prohibiciOnes:
a) La de imponer gravámenes de ninguna cl~se o den_ominación a la
producción primaria, agrícola, ganade~a y av~c?la, sm q~e se m~luyan en esta
prohibición las fábricas de productOs ahmenbcws o ~oda mdustna donde haya
un proceso de transformación por elemental que este sea;
b) La de gravar los artículos de producción nacional destinados a la
exportación;
e) La de gravar con el impuesto de industria y comercio l.a explotación
de canteras y minas diferentes de sal, esmeraldas y metales preciOsos, cuando
35
las regalías o participaciones para el municipio sean iguales o superiores a lo
que corresponderá pagar por concepto del impuesto de industria y comercio;
d) La de gravar con el impuesto de industria y comercio los estableci-
mientos educativos públicos, las entidades de beneficiencia, las culturales y
deportivas, los sindicatos, las asociaciones de profesionales y gremiales sin
ánimo de lucro, los partidos políticos y los hospitales adscritos o vinculados al
sistema nacional de salud;
e) La de gravar la primera etapa de transformación realizada en predios
rurales cuando se trate de actividades de producción agropecuaria, con
excepción de toda industria donde haya una transformación por elemental
que ésta sea;
f) La de gravar las actividades del Instituto de Mercadeo Agropecuario,
IDEMA.
Artículo 40. Este Capítulo de la presente Ley se aplicará también al
Distrito Especial de Bogotá.
CAPITULO III
Impuesto de industria y comercio
al sector financiero
Artículo 41. Los bancos, corporaciones de ahorro y vivienda, corpora-
ciones financieras, almacenes generales de depósito, compañías de seguros
generales, compañías reaseguradoras, compañías de financiamiento comer-
cial, sociedades de capitalización y los demás establecimientos de crédito que
definan como tales la Superintendencia Bancaria e instituciones financieras
reconocidas por la ley, son sujetos del impuesto municipal de industria y
comercio de acuerdo con lo prescrito por esta Ley.
Artículo 42. La base impositiva para la cuantificación del impuesto
regulado e~ la presente Ley se establecerá por los concejos municipales o por
el Concejo del Distrito Especial de Bogotá, de la siguiente manera:
l. Para los bancos, los ingresos operacionales anuales representados en
los siguientes rubros:
a) Cambios: posición y certificado de cambio;
b) Comisiones: de operaciones en moneda nacional, de operaciones en
moneda extranjera;
e) Intereses: de operaciones con entidades públicas, de operaciones en
moneda nacional, de operaciones en moneda extranjera;
36
d) Rendimiento de inversiones de la sección de ahorros;
e) Ingresos varios;
f) Ingresos en operaciones con tarjetas de crédito.
2. Para las corporaciones financieras, los ingresos operacionales anua-
les representados en los siguientes rubros:
a) Cambios: posición y certificado de cambio;
b) Comisiones: de operaciones en moneda nacional, de operaciones en
moneda extranjera;
e) Intereses: de operaciones en mone~a nacio~al,_ de operaciones en
moneda extranjera, de operaciones con entidades pubhcas;
d) Ingresos varios.
3. Para las corporaciones de ahorro y vivienda, los ingresos operaciona-
les anuales representados en los siguientes rubros:
a) Intereses;
b) Comisiones;
e) Ingresos varios;
d) Corrección monetaria, menos la parte exenta.
4. Para compañías de seguros de vida, seguros generales y compañías
reaseguradoras, los ingresos operacionales anuales representados en el monto
de las primas retenidas.
5. Para compañías de financiamiento comercial, los ingresos operacio-
nales anuales representados en los siguientes rubros:
a) Intereses;
b) Comisiones;
e) Ingresos varios.
6. Para almacenes generales de depósito, los ingresos operacionales
anuales representados en los siguientes rubros:
a) Servicio de almacenaje en bodegas y silos;
b) Servicios de aduanas;
37
 e) Servicios varios·
' En los municipios con una población igual o inferior a 250.000 habitan-
d) Intereses recibidos· tes, tales entidades pagarán por cada oficina comercial adicional la suma de
'
cinco mil pesos ($5.000).
e) Comisiones recibidas·
' Los valores absolutos en pesos mencionados en este artículo se elevarán
f) Ingresos varios.
anualmente en un porcentaje igual a la variación del índice general de precios
7. Para sociedades de capitaliza ·, l . . debidamente certificado por el DANE entre el lo de octubre del año anterior
representados en los siguientes rubr~;:on, os mgresos operaciOnales anuales y el 30 de septiembre del año en curso.
a) Intereses· Artículo 45. Ninguno de los establecimientos de crédito, instituciones
'
financieras, compañías de seguros y reaseguros de que trata la presente Ley,
b) Comisiones·
' pagará en cada municipio o en el Distrito Especial de Bogotá como impuesto
e) Dividendos· de industria y comercio una suma inferior a la válida y efectivamente liquida-
' da como impuesto de industria y comercio durante la vigencia presupuesta!
d) Otros rendimientos financieros. de 1982.
8. Para los demás establecimi t d ,d · .. Artículo 46. Para la aplicación de las normas de la presente Ley, los
por la Superintendencia B . en .os e c.re Ito.' calificados como tales ingresos operacionales generados por los servicios prestados a personas natu-
diferentes a las mencionada~c:~~f:S entidades fmanci.eras definidas por la ley, rales o jurídicas se entenderán realizados en el Distrito Especial de Bogotá o
será la establecida en el numerall o dnu~eral~s alntenores, la base Impositiva en el municipio según el caso, donde opere la principal, sucursal, agencia u
e es e arhcu o en los rubros pertinentes.
oficinas abiertas al público. Para estos efectos las entidades financieras debe-
9. Para el Banco de la Re 'bl" 1 . rán comunicar a la Superintendencia Bancaria el movimiento de sus opera-
señalados en el numeral lo d ptu IC~ ols mgresos operacionales anuales
.b.d e es e arhcu o con exclus·, d 1 · ciones discriminadas por las principales, sucursales, agencias u oficinas
perc1 1 os por los cupos ordin . t d. . Ion e os m te reses
abiertas al público que operen en los municipios, o en el Distrito Especial de
los establecimientos financier~:w~fr ex raor Idanos,d~ crédito .concedidos a
Junta Monetaria, líneas especial~s deos ~~fod ~ credito aut?nzados por la
Bogotá.
dos al Gobierno Nacional. ere I o e omento y prestamos otorga- Artículo 47. La Superintendencia Bancaria informará a cada munici-
pio y al Distrito Especial de Bogotá, dentro de los cuatro (4) primeros meses de
Artículo 43. Sobre la base grav bl d fj" "d cada año, el monto de la base descrita en el artículo 42 de esta Ley, para
corporaciones de ahorro vivienda a e, e Im a en el ~rtíc~lo .anterior, las
por mil (3 X 1 000) an:al 1 d pa~aran .en 1983 y anos sigUientes el tres efectos de su recaudo.
Ley, el cuatro p~r mil (4 X lo~~) e~~8~nh~ad.es regulad~s por la presente Artículo 48. La totalidad del incremento que logre cada municipio en
los años siguientes sobre lo . en Y.e cmco por mil (5 X l. 000) por el recaudo del impuesto de industria y comercio por la aplicación de las
de diciembre del año i Sdi·nfesos operaci?nales anuales liquidados el 31
nme Ia amente antenor al del pago. normas del presente capítulo, se destinará a gastos de inversión, salvo que el
plan de desarrollo municipal determine otra asignación de estos recursos.
. Parágrafo. La Caja de Crédito A . I d . .
Ciera Eléctrica Nacional no ser, . rano,. n ustn.al y M mero y la Finan-
comercio. an su¡e os pasivos del Impuesto de industria y
CAPITULO IV
Artículo 44 · Los establecimient d ,d · · . . Impuesto de circulación y tránsito y de timbre
y compañías de seguros y rease ~s e ere Ito, mshtucwnes financieras sobre los vehículos automotores
realicen sus operaciones en gur~s . ~ que trata el presente capítulo, que
250.000 habitantes adem, d ¡.umCipws cuya población sea superior a Artículo 49. Los vehículos automotores de uso particular serán grava-
gravable los ingres~s previ~~os ee Imfue~~o fue resulte d7 aplicar como base dos por los municipios por concepto del impuesto de circulación y tránsito de
1
comercial adicional la suma de ~.e ar . cu 0 4 2(,$ pagaran por cada oficina que trata la Ley 48 de 1968, con una tarifa anual equivalente al2 por mil de su
Iez mi 1 pesos 10.000) anuales valor comercial.
38 .
39
 Parágrafo. Quedan vigentes las norm d"d Distrito Especial de Bogotá, en consecuencia, dicho impuesto será recaudado
municipales que regulen este . t as ex~e I as por los concejos por las referidas entidades territoriales.
público, así como las que hub·~mpueds o rtesdpecto e_ vehículos de servicio
I ren ecre a o exencwnes del mismo.
Sin embargo, los departamentos podrán convenir con los municipios
. Artíc~lo 50. Fíjanse las siguientes tarifas anuales del im capitales de departamento y con aquéllos donde existan secretarías de tránsito
i~~~re nac\o~al esta~lecido por el numeral 2o del artículo 14 de 1/~ee:t~a ~: Clase A, formas de recaudación delegada del tributo.
1981 :y regu a o por e numeral2o del artículo lo del Decreto número 3674 de Cédese igualmente el debido cobrar existente por este concepto a las
entidades territoriales mencionadas en este artículo.
cletasa~o~e~~í~~~:~:uto,modtorle;5de serdvici~ ~articular, incluidas las motoci- Artículo 53. Para la determinación del valor comercial de los vehículos
mas e 0 c.c. e c!lmdrada:
automotores, el Instituto Nacional del Transporte, INTRA, establecerá
Hasta $3 50.000 de valor comercial: ocho por mil. anualmente una tabla con los valores correspondientes. Para vehículos no
contemplados en esta tabla, el propietario deberá solicitar el valor comercial
Entre $3 50.001 y $700.000 de valor comercial: doce por mil. al INTRA.
Entre $700. 001 y $1.200.000 de valor comercial: dieciséis por mil. Artículo 54. Cuando el vehículo entre en circulación por primera vez,
Entre $1.200.001 y $2 000 000 d l . conforme a las regulaciones vigentes, pagará por los impuestos de que tratan
· · e va or comercial: veinte por mil. los artículos 49 y 50 de la presente Ley, una suma proporcional al número de
$2. 000.001 o más de valor e ·1 . . . meses o fracción que reste del año.
omerCia : vemhcmco por mil.
b) Vehículos de carga de dos y media toneladas o más: Artículo 55. Los impuestos de circulación y tránsito y de timbre
nacional sobre vehículos tendrán límites mínimos anuales de doscientos
Hasta $3 50.000 de valor comercial: ocho por mil. pesos ($200) y ochocientos pesos ($800), respectivamente.
Entre $350.001 y $700.000 de valor comercial: doce por mil. Artículo 56. Los recaudos que los departamentos, intendencias, comi-
Entre $700.001 o más de valor comercial: dieciséis por mil. sarías y el Distrito Especial de Bogotá obtengan por el impuesto previsto en el
artículo 50 de esta Ley, deberán destinarse por lo menos en un 80% a gastos de
Artículo 51 Quedan e t d l . inversión y/o servicios de la deuda contratada para inversión.
anterior: . xen os e Impuesto previsto en el artículo
Artículo 57. El revisado de que trata el Decreto número 1344 de 1970
a) Los vehículos clasificados dentro del servicio público de transporte; se realizará anualmente y su comprobante no podrá ser expedido sin la
cancelación previa de los impuestos a-que se refiere esta Ley.
b) Los vehículos de propiedad de entidades de derecho público;
Artículo 58. Los municipios en donde no existan secretarías de tránsito
e) Los buses destinados exclusivamente al transporte de estudiantes· Clase A recaudarán el impuesto municipal de circulación y tránsito a que se
d) Las bicicletas moto t 1 . l ' refiere el ar~ículo 49 de esta Ley por intermedio de sus tesorerías.
c. c. de cilindrada. ' ne as Y as motoCic etas con motor hasta de 18 5
' Parágrafo 1° Es requisito para matricular en las Inspecciones Departa-
e) Los tractores, trilladoras y demás maquinaria agrícola, y mentales de Tránsito los vehículos de que trata este artículo, además de la
documentación exigida por otras normas, acreditar la vecindad del propieta-
f) Los tractores sobre orug d , rio y la inscripción del vehículo en la respectiva tesorería municipal.
motoniveladoras y maquinaria a_, crgad ores, motot_r~Illas, compactadoras,
SimJ ar e construccwn de vías públicas.
zo
Parágrafo Tanto para traspasar la propiedad de los vehículos a que se
Artículo 52. Cédese el im t d . b . referiere este artículo, como para su revisado, es menester acompañar el paz y
artículo 50 de esta Le a l d pues o e hn:' re nacwnal de que trata el
40 y os epartamentos, mtender.cias, comisarías y al salvo por concepto del impuesto municipal de circulación y tránsito.
41
 Artículo 59. A partir del año de 1984, los valores absolutos a que se
refieren los artículos 50 y 55 de esta Ley se reajustarán anualmente en el
porcentaje señalado por el Gobierno Nacional en el año inmediatamente
anterior para el impuesto sobre la renta y complementarios.
Artículo 60. Deróganse el numeral 28 del artículo 26 de la Ley 2a de
1976 y todas aquellas disposiciones contrarias a este capítulo.
CAPITULO V
Impuesto al consumo de licores
Artículo 61. La producción, introducción y venta de licores destilados
constituyen monopolios de los departamentos como arbitrio rentístico en los
términos del artículo 31 de la Constitución Política de Colombia. En conse-
cuen~ia, las.Asambl~a.s Depart~mentales regularán el monopolio o gravarán
esas mdustnas y actividades, SI el monopolio no conviene conforme a lo
dispuesto en esta Ley. ' nacional, según lo determine semestralmente el Departamento Administrati-
L~s intendencias y comisarías cobrarán el impuesto de consumo que
det.er~ma esta L.ey para los licores, vinos espumosos o espuman tes, aperitivos
y similares, naciOnales y extranjeros.
~rt~culo 62: Los vinos, los vinos espumosos o espumantes, los aperiti-
;os y similares ~acwnales serán de libre producción y distribución, pero tanto
estos como los Importados causarán el impuesto nacional de consumo que
señala esta Ley.
Artículo 63. En desarrollo del monopolio sobre la producción intro-
ducción Y ve~lta de lic?res destilados, los departamentos podrán c~lebrar
co.ntratos de mt.ercambw con personas de derecho público o de derecho
P~Ivado Y todo tipo de convenio que, dentro de las normas de contratación
vigentes, permita agilizar el comercio de estos productos.
Para la introducción y venta de licores destilados, nacionales o extranje-
ros, sobre Io.s cuales el departamento ejerza el monopolio, será necesario
obtener previamente su permiso, que sólo lo otorgará una vez se celebren los
convenios económicos con las firmas productoras, introductoras o importa-
doras en lo~ cuales se establezca la participación porcentual del departamento
en el preciO de venta del producto, sin sujeción a los límites tarifarios
establecidos en esta Ley.
~rtículo 64. El impuesto de consumo que en la presente Ley se regula
es n~cw,nal, pero su producto se cede a los departamentos, intendencias y
comisanas.
42
Artículo 65. Los impuestos de consumo cuyas tarifas se determinan en
el artículo 66 de esta Ley, serán pagados a los departamentos, intendencias y
comisarías por los productores o introductores según el caso.
Las Asambleas Departamentales y los consejos intendenciales y comisa-
riales expedirán las normas pertinentes para reglamentar los aspectos admi-
nistrativos del recaudo del gravamen de consumo y aquellas que sean necesa-
rias para asegurar su pago, impedir su evasión y eliminar el contrabando de los
productos de que trata esta Ley.
En todo caso, el pago del impuesto de consumo contemplado en esta
Ley, es requisito para que el producto pueda ser vendido o distribuido.
Artículo 66. El impuesto de consumo sobre licores, vinos, vinos
espumosos o espumantes, aperitivos y similares, se determina sobre el precio
promedio nacional al detal en expendio oficial o en defecto de éste, del primer
distribuidor autorizado, de la botella de 750 mililitros de aguardiente anisado
vo Nacional de Estadística, DANE.
Las tarifas por botella de 750 mililitros o proporcionalmente a su volu-
men, serán las siguientes:
P El 35% para licores nacionales y extranjeros.
za El 10% para vinos, vinos espumosos o espuman tes y aperitivos y
similares extranjeros.
3a El 5% para vinos, vinos espumosos o espuman tes, aperitivos y simila-
res nacionales.
4a El 15% para los licores que se importen o ingresen a la Intendencia
de San Andrés y Providencia.
Artículo 67. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 63 de esta
Ley, los departamentos, intendencias y comisarías no podrán establecer
gravámenes adicionales sobre la fabricación, introducción, distribución, y
venta y consumo de licores, vinos, vinos espumosos o espuman tes, aperitivos
y similares, nacionales y extranjeros, bodegajes obligatorios, gastos de admi-
nistración o cualquier otro gravamen distinto al único de consumo que
determina esta Ley.
Los departamentos, intendencias y comisarías podrán establecer con-
tractualmente el servicio de bodegaje oficial, sin perjuicio de que los particu-
lares puedan utilizar, sin que ello les implique erogaciones o cargas adiciona-
les, su propio sistema de bodegaje, conforme a las normas vigentes.
43

t , ~rtículo ,68. ~as bebidas alcohólicas destinadas a la exportación 0 en
ransito no seran ob¡eto de gravamen alguno.
a lic~~tícu~o 6t Queda_n vige~tes las normas sobre el impuesto a las ventas
P . es a os }cores, VI~os, vmos espumosos o espurnantes, aperitivos y
SIIDI 1ares Y aquellas relativas a la cesión de este impuesto así corno el
r:ar~rn~~ dJ fo1rnento para el deporte de que tr~ta el literal b) d;l artículo 2° de
Y e 968 Y tod_as. l_a,s normas relaciOnadas con el impuesto a las
cervezas, e~cepto la pro~IbiciOn de gravar la industria y el comercio cervece-
1
ros con e Impuesto de mdustria y comercio.
Artícu_lo 70 .. El Gobierno Nacional, en desarrollo de la potestad
~e!J~ded!fi~Ó~~~endo en .c~enta las n?rrnas técnicas del Ministerio de
. ·¡y e, defimra que se entiende por licores, vinos, aperitivos
Y Simi ares, para los efectos de esta Ley.
Art~culo?l. El co~tr?l sa_nitario de los productos a que se refiere esta
L_ey se e¡ercera por el Mm1steno de Salud, de conformidad con las le es
VIgl ebnt~ds c~nbl~os
yd reglamentos que expida el Gobierno para garantiza! la
sa u n a pu 1ca.
Artículo 72. A partir de la vigencia de esta Ley quedan clero adas las
~~~~sd8e8l~e5,~92Y f3f:edr J~~5,Yto8~asdelas1928,:7 de 1930 y los D~cretos ~úrneros
dernas normas contranas a lo dispuesto
en este cap1tu1o.
CAPITULO VI
Impuesto al consumo de cigarrillos
t Artícul? 73. El ~onsurno de cigarrillos de fabricación nacional con-
_engan o ~o msurn_os ~rnporta~os, causará en favor de los departarn~ntos,
dnt~r·~e-'bCia~? corJsanas, un Impuesto equivalente al lOO% sobre el precio
e IS rd1. uc1_on, ~ cual se establecerá conforme a lo dispuesto en el Decreto
extraor mano numero 214 de 1969.
B ~arágr~fo. ~l Depar_tarnento de Cundinarnarca y el Distrito Especial de
ogota ~ontmuaran d1stnbuyendo el producto de este impuesto según lo
establecido en el artículo 3° del Decreto número 3258 de 1968.
, ~rtículo 74. El consumo de cigarrillos de producción extranjera causa-
ra. un Impuesto del 100% sobre el valor CIF vigente el último día de cada
tn~estre.d'Esed valor
1 · será
· certificado por el INCOMEX den tro d e 1os d"¡ez
pnrn~r,os Ia~ f·
SI~me~te trimestre para cada una de las marcas de cigarrillos
Y regua para a IqmdaCión de los impuestos durante dicho lapso. Así mismo
44
fijará el Gobierno Nacional, para el mismo período, el tipo de cambio
aplicable para estos efectos.
Artículo 75. Los impuestos contemplados en este capítulo se cancela-
rán para cada cajetilla de 20 cigarrillos o proporcionalmente a su contenido.
Artículo 76. Los departamentos, intendencias, comisarías y Distrito
Especial de Bogotá, no podrán establecer gravámenes adicionales sobre la
fabricación, introducción, distribución, venta y consumo de cigarrillos,
nacionales y extranjeros, bodegajes obligatorios, gastos de administración o
cualquier otro gravamen, distinto al único de consumo que determine esta
Ley.
Los departamentos, intendencias, comisarías y Distrito Especial de
Bogotá, podrán establecer contractualmente el servicio de bodegaje oficial,
sin perjuicio de que los particulares puedan utilizar, sin que ellos les implique
erogaciones o cargas adicionales, su propio sistema de bodegaje, conforme a
las normas vigentes.
Articulo 77. Para los cigarrillos provenientes de países con los cuales
exista un régimen de comercio de igualdad de tratamiento con productos
nacionales, se aplicará la base establecida en el artículo 73.
Artículo 78. En los casos previstos en los artículos anteriores, el monto
del impuesto no podrá ser inferior al que en la fecha de la presente Ley estén
percibiendo las entidades territoriales de la república.
Artículo 79. Sobre el precio establecido en el artículo 74, los cigarrillos
de producción extranjera pagarán un impuesto adicional del diez por ciento
(1 0%) que se regulará conforme a lo dispuesto en la Ley 30 de 1971.
Articulo 80. El sistema de pago de los impuestos regulados, en este
capítulo, será reglamentado por el gobierno y mientras dicha reglamentación
entre en vigencia, los pagos se efectuarán de acuerdo con el sistema normati-
vo actualmente operante en las entidades territoriales de la república.
Artículo 81. Los cigarrillos de que trata la presente Ley están sujetos,
según el caso, a los impuestos de importación y cuotas de fomento, impuesto
a las ventas y el gravamen establecido por la Ley 30 de 1971.
Artículo 82. Los cigarrillos extranjeros importados del exterior a la
Intendencia de San Andrés y Providencia pagarán a favor de ésta un impuesto
único del treinta por ciento (30%) sobre el valor CIF determinado en la forma
prevista en el artículo 74 en puerto del archipiélago. Los cigarrillos nacionales
que se introduzcan a la intendencia pagarán un impuesto único del veinte por
ciento (20%) sobre el precio de fábrica.
45
,
 Artículo 83. Deróganse los impuestos establecidos en el artículo 2° del
Decreto número 1626 de 1951, el artículo 7° de la Ley 4a de 1963, la letra a)
del artículo 6° de la Ley 49 de 1967, la Ley 36 de 1969 y las demás normas
contrarias a este capítulo.
CAPITULO VII
Impuesto a la gasolina
Artículo 90. La presente Ley rige a partir del~ fecha de su expedición Y
deroga todas las disposiciones que le sean contranas.
D ada en Bogoa,t , D .E. , a los seis (6) días del mes de julio de mil
novecientos ochenta y tres (1983).
El Presidente del honorable Senado de la República, S
Bernardo Guerra erna

Artículo 84. Los impuestos de consumo a la gasolina-motor en favor

de los departamentos y del Distrito Especial de Bogotá, será del 0.6 por mil El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, B .
Hugo Castro orJa
para el año de 1984, del1 por mil para el año de 1985 y del 2 por mil para los
años de 1986 y siguientes, y se liquidará sobre el precio de venta del galón, al
público. El Secretario General del honorable Sena?o ?e
la .Rep~blicda, A
Cnspm V 1llazon e rmas
Artículo 85. Los distribuidores al por mayor serán responsables del
pago del impuesto a que se refiere el artículo anterior y estarán obligados a
retenerlo en la fuente y a consignarlo dentro de los 30 días siguientes al mes en El Secretario General de la honorable Cámara de RepresentaRn~es, ,
que se haya distribuido a orden de las entidades beneficiarias. Julio Enrique Olaya mcon
Artículo 86. El subsidio a la gasolina-motor en favor de los departa-
mentos y del Distrito Especial de Bogotá sobre el precio de venta del galón República de Colombia - Gobierno Nacional.
será del O. 9 por mil para el año gravable de 1984 y de l. 8 por mil a partir de
1985. Publíquese y ejecútese.
La Empresa Colombiana de Petróleos, lo girará directamente a las Bogotá, 6 de julio de 1983.
respectivas tesorerías departamentales y del Distrito Especial de Bogotá. BELISARIO BETANCUR

Artículo 87. Los recaudos provenientes del impuesto de consumo y

subsidio a la gasolina-motor, sólo podrán ser invertidos en construcción de El Ministro de Gobierno,
vías, mejoramiento y conservación de las mismas y en planes de electrifica- Rodrigo Escobar Navia
ción rural.

CAPITULO VIII El Ministro de Justicia,

Bernardo Gaitán Mahecha
Disposiciones varias

Artículo 88. En caso de mora en el pago de los impuestos de que trata la

El Ministro de Hacienda y Crédito Público, ., C
presente Ley, se aplicarán las sanciones que para el mismo efecto están Edgar Guherrez astro
establecidas respecto del impuesto de renta y complementarios.
Artículo 89. Los impuestos nacionales que por esta Ley se ceden a las La Jefe Tramitación de Leyes, Cámara de Representanltes,R d ,
entidades territoriales adquirirán el carácter de rentas de su propiedad exclusi- María del Carmen Me o o nguez
va a medida en que las asambleas, consejos intendenciales y comisariales y el
Concejo Distrital de Bogotá, en lo de su competencia, los vayan adoptando
dentro de los mismos términos, límites y condiciones establecidos por esta
Ley.
47
46
 :
'1

esión del
 LEY 12 DE 1986
(enero 16)

"Por la cual se dictan normas sobre la cesión de Impuesto a las Ventas o

Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se reforma el Decreto número 232 de
1983"

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

DECRETA:

Artículo 1° A partir del 1o de julio de la vigencia fiscal de 1986 la

participación en la cesión del Impuesto a las Ventas de que tratan las Leyes 33
de 1968, 46 de 1971, 22 de 1973, 43 de 1975 y el Decreto número 232 de
1983, se incrementará progresivamente hasta representar el 50% del producto
del impuesto. Este incremento se cumplirá en los siguientes porcentajes: a
partir del1 o de julio de 1986, el 30.5% del producto anual del Impuesto a las
Ventas; en 1987, el32.0%; en 1988, el34. 5%; en 1989, el37. 5%; en 1990, el
4l.O%;en 1991, el45.0%;en 1992y, en adelante, el50%delproductoanual
del Impuesto a las Ventas.
Parágrafo 1° Hasta el 30 de junio de 1986, la participación de las
entidades territoriales en el Impuesto a las Ventas será la que establecen los
literales a), b) y e) del artículo 1o del Decreto número 232 de 4·de febrero de
1983 y las retenciones serán las mismas que establece el artículo 2° de este
Decreto.
zo
Parágrafo En las sobretasas temporales que se establezcan al Impues-
to a las Ventas no tendrán participación las entidades territoriales.
51
 Artículo zo A partir del 1o de julio de la vigencia fiscal de 1986 la
participación en el Impuesto a las Ventas será asignada así:
. a) Un porc~nt~je que c~ecerá progresivamente hasta 1992 para distri-
bmr entre el D!stnto Es~ecial de Bogotá y todos los municipios de los
departamentos, mtendenCias y comisarías.
b) Un porcentaje adicional al establecido en el literal a) del presente
artíc~l? 9ue crecerá progresivamente hasta 1992, para distribuir entre los
mumcipiOs de los departamentos, intendencias y comisarías cuya población
sea de menos de 100.000 habitantes.
e~, Un porcentaje para las intendencias y comisarías que será girado por
la nacwn duectamente a las tesorerías intendenciales y comisariales.
d) ~n porcent~je para. los departamentos, intendencias y comisarías,
~on destmo a la~ ca¡as se.ccwnales de previsión o para los presupuestos de
estos, cuando atiendan dnectamente el pago de las prestaciones sociales.
e) El 0.1% para la Escuela Superior de Administración Pública ESAP
con destino a los programas de asesoría técnica-administrativa as;soría d~
g~stión, investigación, formación y adiestramiento de funcio~arios en los
mvel~s departamenta~, intendencia!, comisaria} y municipales, así como a
l?s diputados, conce¡ales, consejeros intendenciales y consejeros comisa-
nales.
.~a Es~uela Superior de ~dministración Pública, ESAP, cumplirá esta
fu~cwn, duectamente o medtante contratos con universidades oficiales o
pnvadas.
f) El 0.1 ~con destino al Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", para
ate1_1?er, exclusivamente, a las gastos suplementarios que demande la actuali-
zacwn de lo~ avalúos catastrales en los municipios con población inferior a
1.00. 000 ha.bitantes, que será girado también bimestralmente por el Ministe-
no de Haciec.da y Crédito Público.
Artícu~o 3°. E~ porcentaje a que se refiere el literal a) del artículo
segundo sera el s1gmente: a partir del 1° de julio de 1986, el 2 5. 8% del
producto anual del Impuesto a las Ventas; en 1987, el 25.9%; en 1988, el
26. 4%; en 1989, el27. 0%; en 1990, el27. 5%; en 1991, el28. 0%; en 1992 y,
en adelante, el 28.5% del producto anual del Impuesto a las Ventas.
. . El porcentaje a que se refiere el literal b) del artículo segundo será el
sigmente: a partir del 1o de julio de 1986, el O. 4% del producto anual del
Impuesto a las Ventas; en 1987, ell.8%; en 1988, el3.8%; en 1989, el6.0%;
52
en 1990, el9.0%; en 1991, el12.5%; en 1992 y, en adelante, ell6.8% del
producto anual del Impuesto a las Ventas.
El porcentaje a que se refiere el literal e) del artículo segundo será el
siguiente: a partir del 1° de julio de 1986, el O. 7% del producto anual del
Impuesto a las Ventas; en 1987, el 0.6%; en 1988, el 0.6%; y en 1989, 1990,
1991, 1992 y, en adelante, el O. 5% sin perjuicio de su participación en los
términos de los literales a) y b) del artículo segundo de la presente Ley.
El porcentaje a que se refiere el literal d) del artículo segundo será el
siguiente: en 1986, el 3. 5% del producto anual del Impuesto a las Ventas; en
1987, el 3.5%; en 1988, el 3.5%; en 1989, el 3.8%; en 1990, el 3.8%; en
1991, el 3.8% y en 1992 y, en adelante, el 4.0% del producto anual del
Impuesto a las Ventas.
El porcentaje a que se refiere el literal f) del artículo segundo será girado
al Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", a partir del1° de julio de 1986 y
ésta será su participación en el producto anual del Impuesto a las Ventas desde
esta fecha y en adelante.
El porcentaje a que se refiere el literal e) del artículo segundo será girado
a la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, a partir del 1o de
enero de 1987; y ésta será su participación en el producto anual del Impuesto a
las Ventas desde esta fecha y en adelante.
Parágrafo. Los municipios a que se refiere el literal b) del artículo
segundo, tendrán en consecuencia, además de su participación, según el
literal a), del mismo artículo, el incremento adicional que se establece en el
inciso segundo del presente artículo.
Artículo 4° La distribución del porcentaje adicional para las poblacio-
nes de que trata el literal b) del artículo segundo de la presente Ley se hará
entre los municipios en proporción a la población y al esfuerzo fiscal de cada
uno de ellos.
Para determinar el monto de la participación que corresponde a cada
municipio de este grupo, se procederá en la siguiente forma:
De acuerdo con la proporción que represente la población de cada
municipio dentro del total de la del grupo previsto en el respectiv~ literal b), se
asigna el monto de la participación que le corresponde a dicho municipio. A
este monto se le resta la magnitud que resulte de la siguiente operación
matemática: valor total de los avalúos catastrales del municipio multiplicado
por la diferencia entre la tarifa efectiva promedio del Impuesto Predial del
grupo del literal b) y la tarifa efectiva del Impuesto Predial del municipio
correspondiente.
53
 Parágrafo 1° Entiéndese por tarifa efectiva promedio, del grupo com-
prendido en el literal b), el resultado de la división del total de los recaudos del
Impuesto Predial por el valor total de los avalúos catastrales.
Parágrafo zo Entiéndese por tarifa efectiva, del municipio, el resultado
de la división del total de los recaudos del Impuesto Predial por el valor de los
avalúos catastrales.
Parágrafo 3° Los cálculos de que trata el presente artículo serán elabo-
rados anualmente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en el
primer bimestre de cada año, y deberán referirse al año inmediatamente
anterior al de la vigencia fiscal dentro de la cual se hará la distribución del
producto del Impuesto a las Ventas.
Los tesoreros municipales estarán obligados a informar al Ministerio de
Hacienda el valor total de los recaudos por concepto de Impuesto Predial,
sobretasas e intereses, del año inmediatamente anterior, antes del 20 de
enero.
Parágrafo 4° De los avalúos catastrales de cada municipio, se excluirá
el valor de la propiedad inmueble de la nación, el departamento y el munici-
pio y la correspondiente a las instituciones exentas por normas concordata-
nas.
Parágrafo 5° Dentro de los recaudos del Impuesto Predial, se incluirán
las sobretasas y los intereses de morw en el pago del Impuesto Predial y las
sobretasas.
Parágrafo 6° En ningún caso la participación en cifras absolutas de los
municipios podrá ser inferior a la suma que ellos reciban durante la vigencia
de 1985.
Si alguno o algunos mumc1p10s reciben una cantidad inferior, tal
faltante se tomará del porcentaje adicional que va con destino a los munici-
pios de menos de 100.000 habitantes.
Artículo 5° La distribución de la participación del Impuesto a las
Ventas, de que tratan los literales a), b) y d) del artículo segundo de la presente
Ley, se hará proporcionalmente a la población de cada una de las entidades
territoriales, y dentro de cada entidad territorial, en proporción a la población
de cada municipio, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo cuarto de la
presente Ley, para las poblaciones de menos de 100.000 habitantes.
Artículo 6° A partir de la vigencia de esta Ley, los municipios de todo
el país y el Distrito Especial de Bogotá, podrán continuar destinando hasta el
54
2 5. 8% de los porcentajes establecidos en el inciso primero del artículo tercero
de la presente Ley, para atender gastos de funcionamiento e inversión.
La diferencia entre este valor y el tope de la asignación de la participa-
ción del Impuesto a las Ventas prevista para cada año, deberán utilizarla
exclusivamente en gastos de inversión.
Artículo 7° La proporción de la participación del Impuesto a las Ventas
que el artículo sexto condiciona a gastos de inversión, podrá destinarse a los
siguientes fines:
a) Construcción, ampliación y mantenimiento de acueductos y alcan-
tarillados, jagüeyes, pozos, letrinas, plantas de tratamiento y redes;
b) Construcción, pavimentación y remodelación de calles;
e) Construcción y conservación de carreteras veredales, caminos veci-
nales, puentes y puertos fluviales;
d) Construcción y conservación de centrales de transporte;
e) Construcción, mantenimiento de la planta física y dotación de los
planteles educativos oficiales de primaria y secundaria;
f) Construcción, mantenimiento de la planta física y dotación de
puestos de salud y ancianatos;
g) Casas de cultura;
h) Construcción, remodelación y mantenimiento de plazas de mercado
y plazas de ferias;
i) Tratamiento y disposición final de basuras;
j) Extensión de la red de electrificación en zonas urbanas y rurales;
k) Construcción, remodelación y mantenimiento de campos e instala-
ciones deportivas y parques;
l) Programas de reforestación vinculados a la defensa de cuencas y hoyas
hidrográficas;
m) Pago de deuda pública interna o externa, contraída para financiar
gastos de inversión;
n) Inversiones en Bonos del Fondo Financiero de Desarrollo Urbano,
destinadas a obtener recursos de crédito complementarios para la financia-
ción de obras de desarrollo municipal;
55
 ñ) Otros rubros que previamente autorice el Departamento Nacional de
Planeación.
Artículo 8° En los municipios donde la mayoría de la población está
localizada fuera de la cabecera municipal, será obligatorio invertir al menos
el 50% de la participación del Impuesto a las Ventas, en sus zonas rurales y
corregimientos, pero en los municipios menores de lOO. 000 habitantes
donde la mayoría de la población vive en la cabecera, será obligatorio invertir
al menos el 20% de la participación del Impuesto a las Ventas en sus zonas
rurales y corregimientos.
Artículo 9° La ejecución de los planes, programas y proyectos de obras
públicas y de desarrollo económico y social de los municipios con población
inferior a 1OO. 000 habitantes, deberá ser vigilada por las Oficinas de Planea-
ción de los departamentos, intendencias y comisarías a que pertenezcan.
Artículo 1O. De las transferencias que deban hacerse por concepto de la
participación en el Impuesto a las Ventas al Distrito Especial de Bogotá y a los
municipios de los clepartamentos, intendencias y comisarías, la nación hará
las siguientes retenciones:
l. Para municipios entre 100.000 y 500.000 habitantes, el30% a partir
del lo de julio de 1986.
2. Para municipios de más de 500.000 habitantes, el 50% a partir del1 o
de julio de 1986.
Las sumas retenidas deberán ser giradas directamente por la nación a los
Fondos Educativos Regionales, FER, del Distrito Especial de Bogotá o del
territorio al que pertenezcan los respectivos municipios.
Artículo 11. Del total de los recursos destinados por esta Ley a los
Fondos Educativos Regionales, FER, no menos del 70% se destinará a
atender los costos de los servicios personales de los empleados docentes y
administrativos de dichos Fondos y el porcentaje restante de acuerdo con la
distribución que establezca anualmente el Ministerio de Educación Na-
cional.
Artículo 12. Las plantas de personal docente y administrativo de los
Fondos Educativos Regionales, FER, previo certificado de disponibilidad
presupuesta!, deberán ser aprobadas mediante decreto del Gobierno Nacio-
nal, que deberá llevar las firmas de los Ministros de Hacienda y Crédito
Público y de Educación Nacional y del Jefe del Departamento Administrativo
56
del Servicio Civil. Cualquier nombramiento d, personal docente o adminis-
trativo en los Fondos Educativos Regionales, FER, por fuera de las plantas de
personal, será de cargo del presupuesto de la entidad territorial respectiva y la
nación no asumirá los costos presentes o futuros que ello pueda representar.
Artículo 13. Revístese al Gobierno Nacional de facultades extraordina-
rias por el término de un ( 1) año, contado a partir de la sanción de la presente
Ley, para:
a) Reformar, fusionar o liquidar entidades descentralizadas y suprimir
sus funciones, o asignarlas a las entidades que se beneficien con la cesión de
que trata esta Ley;
b) Asignar funciones de los ministerios y depart2mentos administrativos
a las entidades que se beneficien con la cesión de que trata esta Ley, o
suprimirlas; y modificar la estructura de tales ministerios y departamentos
administrativos en lo que sea necesario para cumplir la función, por la
entidad territorial a la cual se traslada;
e) Dictar normas especiales sobre contratación, régimen laboral, régi-
men de entidades descentralizadas y presupuesto de las entidades beneficia-
rias de la cesión de que trata esta Ley, con el fin exclusivo de que no se desvíen
los nuevos recursos cedidos por ~na.
El proceso de ejecución de las normas que se dicten en ejercicio de estas
facultades y la redistribución del gasto que resulte, tendrán que ser equivalen-
tes a los incrementos de la participación en el Impuesto a las Ventas que
resulte de esta Ley y concluya en 1992.
Artículo 14. Los municipios podrán celebrar contratos o convenios
con entidades administrativas de los gobiernos nacional, departamental y
municipal, para la realización de obras públicas o la prestación de algunos
servicios públicos. Los convenios o contratos a que se refiere este artículo
deberán ser coordinados por los departamentos, intendencias y comisarías a
los cuales pertenezcan los respectivos municipios.
Artículo 15. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá hacer
retenciones del incremento de la cesión del Impuesto a las Ventas, a que se
refiere est:l Ley, para atender el pago de las obligaciones vencidas de los
municipios con otras entidades públicas. Dichas retenciones serán giradas
directamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a las entidades
acreedoras.
57
 Parágrafo 1° Las entidades públicas acordarán previamente los saldos recientes de población, elaboradas por el Departamento Administrativo Na-
débitos con los municipios, mediante la intervención del Ministerio de cional de Estadística, DANE.
Hacienda y Crédito Público, si fuere necesario.
Artículo 21. La presente Ley rige desde su sanción y deroga las disposi-
Parágrafo 2° Las obligaciones a que se refiere este artículo, deberán ser ciones que le sean contrarias.
previamente certificadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Dada en Bogotá, D. E., a los ...
Artículo 16. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público transferirá a
los municipios las participaciones en el Impuesto a las Ventas, sobre la base El Presidente del honorable Senado,
de seis (6) cuotas bimestrales calculadas según estimativos de apropiaciones de Alvaro Villegas Moreno
la respectiva ley de presupuesto. El pago deberá hacerse dentro del mes
siguiente al vencimiento del bimestre respectivo. El saldo pendiente de giro al
El Presidente de la honorable Cámara,
finalizar cada vigencia fiscal deberá ser cancelado dentro de los primeros
cuatro (4) meses de la siguiente vigencia fiscal. Miguel Pinedo Vidal

Parágrafo 1° Los acuerdos de gastos correspondientes a la cesión del

El Secretario General del honorable Senado,
Impuesto a las Ventas de que trat<:¡ la presente Ley, se harán sobre la base del
Crispín Villazón de Armas
80% del aforo que aparezca en la ley de presupuesto.

Parágrafo 2° Incurrirán en causal de mala conducta los funcionarios El Secretario General de la honorable Cámara,
que retarden u obstaculicen las transferencias o el pago y serán objeto de las
Julio Enrique Olaya Rincón
sanciones disciplinarias correspondientes, como la destitución, sin perjuicio
de las demás sanciones previstas en la Ley Penal.
República de Colombia - Gobierno Nacional.
Artículo 17. Los datos sobre población a que se refiere la presente Ley
serán los correspondientes a las cifras más recientes elaboradas por el Departa- Publíquese y ejecútese.
mento Administrativo Nacional de Estadística.
Bogotá, D.E., 16 enero de 1986.
Parágrafo. Para efectos de esta Ley, la actualización de los datos sobre
población que haga el Departamento Administrativo Nacional de Estadística BELISARIO BETANCUR
debe comprender la totalidad de municipios del país.
El Ministro de Gobierno,
Artículo 18. Autorízase al Gobierno Nacional para realizar las opera-
Jaime Castro
ciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la
presente Ley.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Artículo 19. Dos (2) representantes y dos (2) senadores de las Comisio-
Hugo Palacios Mejía
nes Terceras de la Cámara y el Senado, asesorarán al Ministerio de Hacienda
en la revisión de los datos a que se refiere el parágrafo tercero del artículo
cuarto de la presente Ley. El Jefe del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repú-
blica,
Artículo 20. Para artículo transitorio el siguiente: Víctor G. Ricardo
Para la vigencia fiscal de 1986, el Gobierno Nacional liquidará la
participación en el Impuesto a las Ventas sobre la base de la población de las El Jefe del Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarías,
entidades territoriales y tomará en cuenta, para tal liquidación, las cifras más Héctor Moreno Reyes
58
59
Código de Régimen
Departamental
 DECRETO NUMERO 1222 DE 1986
(abril 18)
"Por el cual se expide el Código
de Régimen Departamental".
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades
extraordinarias que le confiere la Ley 3a de 1986 y oída la Comisión Asesora a
que ella se refiere,

DECRETA:

Artículo 1° El Código de Régimen Departamental comprende los

siguientes títulos: El departamento como entidad territorial y sus funciones;
condiciones para su creación, deslinde y amojonamiento; planeación depar-
tamental y coordinación de funciones nacionales; asambleas; gobernadores y
sus funciones; bienes y rentas departamentales; contratos; personal; control
fiscal; entidades descentralizadas; convenios interdepartamentales y disposi-
ciones varias.
En él se incorporan las normas constitucionales relativas a la organiza-
ción y el funcionamiento de la administración departamental y se codifican
las disposiciones legales vigentes sobre las mismas materias.

TITULO 1
Del departamento como entidad territorial
y sus funciones

Artículo 2° Son entidades territoriales de la república, los departamen-

tos, las intendencias, las comisarías y los municipios o distritos municipales,
63

en que se dividen aquéllos y éstas (Artículo 5°, inciso P, de la Constitución
Política).
Artículo 3° La nación, los departamentos y los municipios son perso-
nas jurídicas.
Artículo 4° Fuera de la división general del territorio habrá otras dentro
de los límites de cada departamento, para arreglar el servicio público.
Las divisiones relativas a lo fiscal, lo militar, la instrucción pública, la
planificación y el desarrollo económico y social, podrán no coincidir con la
división general (Artículo r de la Constitución Política).
Artículo 5° Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:
··························································································
5a Modificar la división general del territorio, con arreglo al artículo 5o
de la Constitución; establecer y reformar las otras divisiones territoriales de
que trata el artículo 7°, y fijar las bases y las condiciones para la creación de
municipios (Artículo 76, atribución 53 , de la Constitución Política).
Artículo 6° Los departamentos tendrán independencia para la admi-
nistración de los asuntos seccionales, con las limitaciones que establece la
Constitución, y ejercerán sobre los municipios la tutela administrativa nece-
saria para planificar y coordinar el desarrollo regional y local y la prestación de
servicios, en los términos que las leyes señalen (Artículo 182, inciso lo, de la
Constitución Política).
Artículo 7° Corresponde a los departamentos:
a) Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de
desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de
los mismos. El Departamento Nacional Je Planeación citará a los gobernado-
res, al Alcalde Mayor de Bogotá y a los intendentes y comisarios para discutir
con ellos los informes y análisis regionales que preparen los respectivos
Consejos Seccionales de Planeación. Estos informes y análisis deberán tener-
se ea cuenta para la elaboración de los planes y programas de desarrollo a que
se refieren lus artículos 76 y 118 de la Constitución Política.
b) Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su
cumplimiento y prestación, en las condiciones que prevean las delegaciones
que reciban y los contratos o convenios que para el efecto celebren.
64
e) Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y
programas nacionales y departamentales actividades económicas que intere-
sen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
d) Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los munici-
pios, promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes
señalen.
e) Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las
tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que
requiera la adecuada preservación de los recursos naturales.
f) Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que
les señalen la Constitución y las leyes.
TITULO II
De las condiciones para su creación, deslinde
y amojonamiento
Artículo 8° La ley podrá decretar la formación de nuevos departamen-
tos, desmembrando o no las entidades existentes siempre que se llenen estas
condiciones:
1a Que haya sido solicitada por las tres cuartas partes de los concejos de la
comarca que ha de formar el nuevo departamento;
za Que el nuevo departamento tenga por lo menos quinientos mil
habitantes y cincuenta millones de pesos de renta anual, sin computar en esta
suma las transferencias que reciba de la nación.
A partir del año siguiente al de la vigencia de este acto legislativo, las
bases de población y renta se aumentarán anualmente en un cuatro y quince
por ciento, respectivamente;
3a Que aquél o aquéllos de que fuere segregado, quede cada uno con
población y renta por lo menos iguales a las exigidas para el nuevo departa-
mento;
4a Concepto previo favorable del Gobierno Nacional sobre la conve-
niencia de crear el nuevo departamento;
5a Declaración previa del Consejo de Estado de que el proyecto satisface
las condiciones exigidas en este artículo.
La ley que cree un departamento determinará la forma de liquidación y
pago de la deuda pública que quede a cargo de las respectivas entidades.
65
 La ley podrá segregar territorio de un departamento para agregarlo a otro
u otros limítrofes, o para erigirlo en intendencia o comisaría, teniendo en
cuenta la opinión favorable de los concejos municipales del respectivo territo-
rio y el concepto previo de los gobernadores de los departamentos interesados
y siempre que aquél o aquéllos de que fueren segregados quede cada uno con
la población y rentas por lo menos iguales a las exigidas para un nuevo
departamento en el momento de su creación.
La ley reglamentará lo relacionado con esta disposición.
Las líneas divisorias dudosas serán determinadas por comisiones demar-
cadoras nombradas por el Senado de la República.
Los actos legislativos que sustituyan, deroguen o modifiquen las condi-
ciones ·para la creación de departamentos o eximan de alguna de éstas,
deberán ser aprobados por los dos tercios de los votos de los miembros de una y
zo
otra Cámara (Artículo 5°, incisos y siguientes, de la Constitución Política).
Artículo 9° Previo acuerdo para cada caso concréto entre los Ministe-
rios de Gobierno y de Hacienda y Crédito Público, se procederá a deslindar y
amojonar los departamentos, intendencias y comisarías de acuerdo con las
disposiciones de los artículos siguientes.
El Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" queda encargado de llevar a
efecto el deslinde y amojonamiento a que haya lugar.
Con este fin el mencionado Instituto reunirá toda la documentación que
exista hasta la fecha en los archivos de las diferentes entidades oficiales sobre
esta materia: leyes, ordenanzas, planos, etc.
Artículo 10. El ingeniero catastral hará el deslinde directamente sobre
el terreno, en presencia de los representantes de cada una de las entidades
políticas interesadas, marcando sobre el plano topográfico o fotográfico del
territorio en cuestión la línea o líneas que correspondan a la opinión unánime
o diferente de éstos, basada en la interpretación de los textos legales u otras
razones, y en último caso marcará, además, el trazado técnico que juzgue
más adecuado.
Parágrafo. Los representantes de las entidades políticas interesadas
serán:
a) Para cada uno de los departamentos, dos delegados nombrados por la
Asamblea Departamental y además el gobernador o su representante;
b) Para cada una de las intendencias: el intendente o su representante y
un delegado del Ministerio de Gobierno;
66
e) Para cada una de las comisarías: el comisario o su representante y un
delegado del Ministerio de Gobierno.
Artículo 11. En cuanto el Ministerio de Gobierno reciba del de
Hacienda y Crédito Público los documentos referentes a límites dudosos o
no, los remitirá para su ratificación definitiva, si fuere el caso, al Senado.
Artículo 12. U na vez en posesión de los documentos concernientes a
un límite en litigio, cuya solución corresponde al Senado, éste de acuerdo
con la facultad privativa que le confiere la Constitución, nombrará las
comisiones demarcadoras respectivas, que se integrarán así:
1o En el caso de límite de departamento en litigio:
a) De un senador por cada uno de los ?epart~mentos inte.resados,
escogidos de sendas ternas presentadas por las d1putae1~nes s~nato~1ales .co-
rrespondientes entre los cuales figurará precisamente un mgemero, SI hubiere
esta clase de profesionales entre los miembros de la corporación.
b) De un senador elegido directamente por el Senado, que no haya
figurado en las ternas de la parte anterior.
Si las diputaciones senatoriales interesadas no se pusieren de ~cuerdo
para la formación de las temas que les corresponden, dentro de los ~remta (~O~
días siguientes a la presentación de los documentos al Senado, este elegua
directamente los senadores que deben representarlo.
zo En caso de límites dudosos de intendencias y comisarías entre sí o de
éstas con uno o varios departamentos, las comisiones demarcadora.s se inte-
grarán, en lo que se re~iere a lo.s, departa.mentos, e.n la form.a a~tenormente
indicada, y en lo que d1ce relacwn a las mtend~nc1as y com1sanas, de temas
presentadas al Senado por el Ministro de Gobierno.
La comisión demarcadora del Senado examinará el problema, comple-
tará las informaciones si lo juzga necesario, y asistida por el director del
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" y el in~~niero catastr~l qu~, haya
actuado en el terreno, propondrá el trazado defimtJvo para la ~ahficac10n del
Senado, dentro de los sesenta (60) días siguientes a su elección.
Artículo 13. La demarcación, cuando se haya ratificado por las entida-
des competentes, vendrá a ser definitiva.
Después que el Ministerio de Gobierno informe al de H.acienda Y
Crédito Público sobre la ratificación definitiva del trazado, el Instituto Geo-
gráfico "Agustín Codazzi" procederá en seguida al amojonamiento de los
67
 p~ntos característicos del límite, según especificaciones que al efecto se
dicten.
. Cuando los trabajos estén completamente terminados, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público enviará al de Gobierno copias auténticas de los
planos Y documentos respectivos para su distribución entre las entidades
políticas interesadas y su publicación en el "Diario Oficial".
Artículo 14. Los propietarios están en la obligación de dar libre entrada
a sus fincas a los i~gen~eros del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" y en
general a lo~ funcwna~ws encargados del establecimiento y conservación del
catastro naci??al, debidament~.autorizados. Deben también conservar bajo
su responsa~1hdad, los puntos f1¡os, señales u otras referencias indispensables
a las operaciOnes topográficas }' catastrales, localizadas en sus propiedades.
. El órgano ~jecuti~o, al reglamentar este Código, determinará las penas
aphcables a qmenes vwlen las disposiciones contenidas en el presente ar-
tículo.
A,rtículo 15. Cuando sobre los nombres de los principales detalles
topo~r~ficos no. haya acuerdo, las entidades competentes darán la solución
defimhva al ratificar los límites.
TITULO IU
De la planeación departamental y coordinación de
funciones nacionales
Artículo 16. Los senadores y los representantes tendrán voz en los
organismos departamentales de planeación que organice la ley (Artículo 186
de la Constitución Política).
Artículo 17. La vinculación y armonización entre la planeación nacio-
nal Y la planeación regional, distrital, metropolitana o municipal utilizará
entre otros, los siguientes medios: ' conveniente.
a) Las oficinas departamentales, municipales, distritales o metropolita-
nas de planeación;
b) Los Consejos Departamentales de Planeación;
e) Los programas de descentralización económica y administrativa;
d) Los programas de inversión de las Corporaciones Autónomas Regio-
nales, y
68
e) Los proyectos específicos de inversión económica y social que pro-
muevan la descentralización .
Artículo 18. Los Consejos Departamentales de Planeación tendrán
como finalidad primordial asegurar la participación y el desarrollo regional
dentro del contexto del Plan Nacional y promover las políticas de descentrali-
zación.
Artículo 19. Los Consejos Departamentales de Planeación estarán
integrados por:
a) El gobernador del departamento quien lo presidirá;
b) Tres diputados elegidos por la Asamblea Departamental para períodos
de dos (2) años;
e) El alcalde de la ciudad capital o del área metropolitana;
d) El jefe de la Oficina de Planeación del departamento;
e) El director de la Corporación Autónoma Regional que ejerza activida-
des en el departamento;
f) Los directores o gerentes de las dependencias regionales de las entida-
des nacionales a los cuales extienda invitación oficial el gobernador, y
g) Dos representantes de las fuerzas económicas y sociales del departa-
mento, designados por el gobernador de ternas que solicite a las agremiacio-
nes de mayor importancia y significación regional.
Parágrafo 1° Los senadores y representantes tendrán voz en los Con-
sejos Departamentales de Planeación, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 186 de la Constitución Nacional, y en los intendenciales o comisa-
riales de la respectiva circunscripción electoral.
Parágrafo zo El gobernador podrá invitar a las deliberaciones del
consejo a los funcionarios del orden departamental o municipal que estime
Parágrafo 3° La Oficina de Planeación del respectivo departamento
actuará como secretaría técnica del consejo.
Artículo 20. Son funciones específicas de los Consejos Departamenta-
les de Planeación, las siguientes:
a) Adelantar permanente labor de coordinación entre los distintos orga-
nismos y Oficinas de Planeación y con las entidades de carácter nacional que
operen en la zona;
69
 b) Procurar la coordinación en la toma de decisiones de carácter regional
por parte de las entidades nacionales, según lo determine el Gobierno Nacio-
nal;
e) Coordinar, a nivel regional, la acción gubernamental con la de las
fuerzas económicas y sociales;
d) Promover y analizar planes y proyectos de desarrollo regional y
presentarlos a consideración de los organismos nacionales de planeación, si
fuere el caso;
e) Evaluar las iniciativas locales antes de que sean presentadas formal-
mente a los organismos nacionales de planeación y hacer conocer sus concep-
tos sobre los proyectos que estos últimos organismos consideren con la
intención de incorporarlos en el Plan Nacional;
f) Contribuir a la configuración de los planes nacionales de desarrollo;
g) Realizar audiencias, cuyos detalles se registrarán en actas, para cono-
cer la opinión de las fuerzas económicas y sociales sobre los problemas,
objetivos y prioridades locales o nacionales pero con efecto en la respectiva
región;
h) Enviar información periódica al Departamento Nacional de Planea-
ción y a la Comisión Permanente del Plan sobre la ejecución del Plan
Nacional en el área respectiva y hacerles conocer programas y opiniones que
consideren útiles, inclusive aquellos que faciliten y aceleren la descentraliza-
ción, e
i) Las demás que les asigne la ley.
Artículo 21. Los gobernadores promoverán y coordinarán la ejecución
de los planes y programas que hayan de cumplirse en los departamentos por
las oficinas o dependencias de la administración nacional.
Artículo 22. Para el cumplimiento de las funciones previstas en el
artículo anterior, el Gobierno Nacional creará comités presididos por el
respectivo gobernador e integrados por los jefes o directores de las oficinas
seccionales de los ministerios y de los organismos adscritos o vinculados a
cada uno de éstos.
En el caso de creación, se fijarán la composición de cada comité y su
nomenclatura, la cual se determinará teniendo en cuenta el sector adminis-
trativo para el cual actúan y el área territorial de su jurisdicción.
Artículo 23. Corresponde a los comités que se creen conforme al
artículo anterior:
70
a) Reunir y analizar la información básic~ del respectivo sector adminis-
trativo y elaborar los diagnósticos correspondientes;
b) Colaborar con el correspondiente ministerio en el impulso,. coordina-
ción y evaluación de las políticas y programas de su competencia;
e) Informar sobre los avances .logrados ~~ ~a ejecución de l.os programa~,
hacer recomendaciones para los a¡ustes pen~d1co~ que.s,e reqmeran '! sugenr
las medidas aconsejables para lograr la debida e¡ecucwn de los mismos;
d) Recomendar fórmulas y mecanismos que coor~i,nen e integren la
prestación de los servi~i?s. que se hallen a .cargo de la nacwn, de los departa-
mentos y de los mumciplOS o de sus entidades;
e) Determinar las funciones y servicios cuy~ ate~~ión o. prestación
puedan, a su juicio, d~l~g~rse por parte de la adm1mstracwn nacwnal en los
departamentos y mumctpws;
f) Estudiar los demás asuntos administrativos que con~i?eren de impor-
tancia o que se les hayan señalado en el acto de su creacwn.
Artículo 24. En los decretos que organicen los comités aquí previstos se
determinará la oficina o entidad departamental encargada de prestar los
servicios de secretaría técnica y administrativa necesarios para su normal
funcionamiento.
Artículo 25. A las deliberaciones de los comités pueden ser invitados
funcionarios de reparticiones administrativas distintas de las que hagan parte
de los mismos.
TITULO IV
De las asambleas
CAPITULO 1
De su organización y funcionamiento
Artículo 26. En cada departamento habrá una corporación administra-
tiva de elección popular, que se denominará A.samblea J:?epartament~l,
integrada por no menos d~ quince ( 15) .~i más de t:emta (3~) miembros, segun
lo determine la ley, atendida la poblacwn respectiva. El numero de suplentes
será igual al de los principales y reemplazar;~n a éstos en cas? de ~alta absoluta
0 temporal, según el orden de col~cac!?n en }~ respectiva hsta electoral
(Artículo 185, inciso 1° de la Consbtucwn Pohbca).
71
 Artículo 27. Para determinar el número de diputados de que se compo-
nen las Asambleas Departamentales, dentro de los límites señalados por el
artículo 185 de la Constitución, se aplicarán las reglas siguientes: los departa-
mentos que no lleguen actualmente a 300.000 habitantes, tendrán asambleas
de 15 diputados y aquellos que pasen de dicha población, elegirán uno más
por cada 150.000 habitantes adicionales o fracción no inferior a los 75.000
hasta completar el máximo de 30.
Cada vez que un nuevo censo fuere aprobado, las bases anteriores se
aumentarán en la misma proporción del incremento de población que de él
resultare.
Artículo 28. Las asambleas se reunirán ordinariamente cada año en la
capital del departamento, por un término de dos (2) meses. Los gobernadores
podrán convocarlas a sesiones extraordinarias para que se ocupen exclusiva-
mente de los asuntos que ellos les sometan.
. . La ley fijará 1~ fecha de las sesiones ordinarias y el régimen de incompati-
bilidades de los diputados (Artículo 185, incisos 2° y 3° de la Constitución
Política).
Artículo 29. Las Asambleas Departamentales se reunirán ordinaria-
mente en la capital del departamento y en el recinto señalado oficialmente
para tal efecto, del 1o de octubre al 30 de noviembre de cada año.
Si por cualquier causa no pudieren hacerlo en la fecha indicada se
reunirán tan pronto como fuere posible, dentro del año correspondiente.
;\rtíc~lo 30. ~~Congreso Pleno, las Cámaras y las Comisiones de éstas
podran abnr sus seswnes y deliberar con la tercera parte de sus miembros.
Pero l~s decisiones sólo podrán tomarse con la asistencia de la mitad más
uno de .los mtegra?tes de ~a respectiva corporación, salvo que la Constitución
determme un quorum d1ferente (Artículo 82 de la Constitución Política).
Artículo 31. En el Congreso Pleno, en las Cámaras y en las Comisio-
nes Permanentes. de éstas, las decisiones se tomarán por la mitad más uno de
los vot~s de los .asistentes, a no ser que la Constitución exija expresamente una
mayona especial.
Las normas sobre quórum y mayorías decisorias regirán también para las
As~mbleas. J?epartamentales, consejos intendenciales y comisariales y con-
CeJos mumCipales (Artículo 83, incisos 1o y 3° de la Constitución Política).
, Artículo 32. En ge~eral, para la instalación de las asambleas se proce-
dera de una manera analoga a como se procede para la instalación del
72
Congreso, con las variaciones que exija la naturaleza de aquellas corporacio-
nes. Las ordenanzas determinarán los detalles de dicho procedimiento sobre
la regla general sentada en este artículo.
3 3. Las asambleas expedirán el respectivo reglamento para su
organización y funcionamiento.
Artículo 34. Los actos que dicten las Asambleas Departamentales para
arreglar el curso de sus trabajos y que se denominan reglamentos, sufrirán
sólo dos debates: el primero general, y el segundo en los términos indicados
por la ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza, y no
necesitarán de la sanción ejecutiva.
Artículo 35. Las sesiones de las asambleas serán públicas con las
limitaciones a que haya lugar conforme al reglamento.
Artículo 36. Las asambleas deberán integrar comisiones encargadas de
dar informes para segundo y tercer debate a los proyectos de ordenanza, según
los asuntos o negocios de que dichas comisiones conozcan y el contenido del
proyecto.
Ningún diputado podrá pertenecer a más de dos (2) Comisiones Perma-
nentes y obligatoriamente deberá ser miembro de una.
Artículo 37. Las Asambleas Departamentales elegirán dentro de los
diez (lO) primeros días de sus sesiones ordinarias, la Comisión del Plan
compuesta por un número no mayor de la tercera parte de sus miembros,
encargada de dar primer debate a los proyectos de ordenanza relativos a los
planes y programas de que trata el ordinal 2° del artículo 187 de la Constitu-
ción y de vigilar su ejecución.
Los diputados que hagan parte de la Comisión del Plan podrán concurrir
con voz a los organismos de planeació'n correspondientes.
En el primer debate de estos proyectos cualquiera de los diputados podrá
proponer ante la Comisión del Plan que en los planes y programas presenta-
dos por el gobernador se incluya determinada inversión o la creación de un
nuevo servicio, siempre que lo propuesto haya sido objeto de estudios de
factibilidad por parte de organismos de planeación regional, metropolitana o
municipal que demuestren su costo, su beneficio y su utilidad social y
económ1ca.
La Comisión del Plan tendrá quince (15) días, a partir de la fecha de su
presentación, para decidir sobre los planes y programas que presente el
gobernador, sobre la inversión o creación de nuevos servicios que le hayan
sometido los diputados, y si así no lo hiciere con respecto a las iniciativas del
73
 ?obernador, éstas pasarán a la Asamblea Plena que habrá de aprobarlos o
Improbados dentro de los veinte (20) días siguientes. Si vencido este plazo, la
asamblea no hubiese tomado ninguna decisión, el gobierno departamental
podrá poner en vigencia los proyectos respectivos.
Parágrafo. El gobernador está obligado a presentar dentro de los diez
~lO) primeros días de sesiones de la asamblea, los proyectos de ordenanza a
que se refiere el ordinal 3° del artículo 194 de la Constitución.
Artículo 38. El presidente de la asamblea llamará a los diputados
suple~tes en los casos de faltas absolutas o temporales de los principales,
atendiendo el orden de colocación de sus nombres en la correspondiente lista
electoral.
Son faltas absolutas la muerte, la renuncia admitida y la incapacidad
legal o física definitivas.
En el caso de falta temporal se exige la excusa del principal o su
requerimiento público y escrito por parte de la presidencia de la asamblea
para que asista a las sesiones.
Los diputados principales y suplentes sólo podrán actuar después de
haber tomado posesión del cargo.
A~tículo 3~. Corresponde al gobernador oír y decidir las excusas y
renuncias de los diputados, en receso de la asamblea. Si las admite, llamará a
los suplentes respectivos.
Artículo ~0. Las Asambleas Departamentales examinarán y decidirán,
dentro de los seis (6) días siguientes a su presentación, si están en forma legal
las credenciales que cada diputado debe presentar al tomar posesión del
puesto.
Artículo 41. Los presidentes de las Asambleas Departamentales se
posesionarán ante ellas, y cada uno de sus miembros, así como el secretario y
suba!ternos, ante el presidente.
CAPITULO II
De los diputados
Artículo 42. Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la
Rep~bli~a, senadores, representantes, diputados, consejeros intendenciales y
com1sanales, alcaldes y concejales municipales y del Distrito Especial (Ar-
tículo 171 de la Constitución Política).
74
Artículo 43. Para la elección de diputados, cada departamento formará
un círculo único (Artículo 17 5 de la Constitución Política).
Artículo 44. Los diputados a las Asambleas Departamentales serán
elegidos para períodos de dos (2) años y son reelegibles indefinidamente.
Artículo 45. Para ser diputado se requieren las mismas calidades que
para ser representante (Artículo 18 5, parte final del inciso 1o de la Constitu-
ción Política).
Artículo 46. El Presidente de la República, los Ministros y Viceminis-
tros del Despacho, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, el Contralor General de la República, el Procurador
General de la Nación, los Jefes de Departamentos Administrativos y el
Registrador Nacional del Estado Civil, no podrán ser elegidos miembros del
Congreso, sino un año después de haber cesado en el ejercicio de sus
funciones.
Tampoco podrán ser elegidos miembros del Congreso o diputados los
gobernadores, los alcaldes de capitales de departamento o de ciudades con
más de 300.000 habitantes, los contralores departamentales y los secretarios
de gobernación, sino un año después de haber cesado en el ejercicio de sus
funciones; ni tampoco cualquier otro funcionario que seis (6) meses antes de
la elección haya ejercido jurisdicción o autoridad civil, política o militar, en
la circunscripción electoral respectiva (Artículo 108, incisos 1° y 2°, de la
Constitución Política).
Artículo 47. Nadie podrá ser elegido simultáneamente alcalde y con-
gresista, diputado, consejero intendencia! o comisaria!, o concejal. Tampoco
podrán ser elegidos alcaldes los congresistas durante la primera mitad de su
período constitucional. La infracción de este precepto vicia de nulidad ambas
elecciones (Artículo 201, inciso 2°, de lf! Constitución Política).
Artículo 48. Las incompatibilidades establecidas por la Constitución y
las leyes para los senadores, representantes y diputados tendrán vigencia
durante el período constitucional respectivo; en caso de renuncia, las incom-
patibilidades se mantendrán por un año después de su aceptación, si faltare
un lapso mayor para el vencimiento del período (Artículo 112 de la Constitu-
ción Política).
Artículo 49. Los diputados principales y suplentes no podrán ser
nombrados empleados o trabajadores del respectivo departamento, a menos
que fuere en los cargos de secretario de gobernación o alcalde. En estos casos
se produce vacante transitoria en la asamblea. También se produce vacancia
cuando se desempeñen como empleados oficiales.
75
 Artículo 50. Los diputados principales y suplentes, sus cónyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, no podrán, en ningún caso, ser elegidos o designados por las
asambleas para cargos remunerados.
Artículo 51. Los senadores y representantes principales, desde el mo-
mento de su elección y hasta cuando pierdan sú investidura por vencimiento
del período para el cual fueron elegidos, así como los suplentes que hubieren
ejercido el cargo durante el tiempo de dicho ejercicio, no podrán:
a) Celebrar por sí mismo o por interpuesta persona contratos de ninguna
cl.ase con la administración pública ni con los institutos o empresas oficiales
m con aquéllas en las cuales la nación, los departamentos, las intendencias,
las comisarías o los municipios tengan capital superior al cincuenta por ciento
(50%).
b) Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebración de contratos con la administración pública.
e) Intervenir en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del
ejercicio de sus funciones, donde tenga interés la nación, los departamentos,
las intendencias, las comisarías o los municipios y las entidades oficiales o
semioficiales.
d) Ser apoderados o gestores ante entidades o autoridades administrativas
en sus distintos niveles.
. Las prohibiciones anteriores comprenden a los diputados, consejeros
mtendenciales y comisariales en relación con el respectivo departamento,
intendencia o comisaría y los municipios que los integran, y a los concejales
en relación con el respectivo municipio, desde el momento de su elección y
hasta cuando pierdan su investidura.
~rtículo 52. Lo anterior no obsta para que los senadores, representan-
tes, ?1putados, consejeros intendenciales y comisariales y concejales puedan
ya duectamente o por medio de apoderado actuar en los siguientes asuntos:
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en
las cuales, conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos,
tengan interés.
b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y
multas que graven a las mismas personas.
e) Usar los bienes o servicios y celebrar los contratos que las entidades
oficiales, los institutos descentralizados y las sociedades de economía mixta
ofrezcan al público bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
76
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la
Rama Jurisdiccional del Poder Público y ante lo Contencioso Adminis~rat~v?.
Sin embargo, los congresistas principales o los suplentes durante el eJerclclO
de su cargo no podrán ser apoderados y defensores ni peritos en los procesos de
toda clase que afecten intereses fiscales o económicos de la nación, los
departamentos, las intendencias, las comisarías o los municipios, los institu-
tos descentralizados y las empresas de economía mixta en las cuales las
mismas entidades tengan más del cincuenta por ciento (50%) del capital.
En los juicios de sucesión y en las insinuaciones de donación, la
prohibición anterior solo se refiere a los incid~ntes que se susciten dentro de
ellos por la fijación de los impuestos respectivos.
e) Actuar como apoderado de los municipios o de los institutos o
empresas dependientes de éstos en asuntos judiciales o administrativos, siem-
pre y cuando que la gestión no sea remunerada.
Artículo 53. Las actuaciones que se realicen contraviniendo lo dis-
puesto en los artículos anteriores y las de.cisiones de autorida.d~s ge?era~as.en
esas actuaciones, serán nulas. Cualqmer persona o el Mm1steno Pubhco
podrá pedir la declaratoria de esa nulidad ante la autoridad competente.
Los contratos que se celebren contraviniendo las disposiciones anterio-
res carecerán de validez, y no podrán generar pagos. Si éstos se hubieren
efectuado, el contratista estará obligado a reintegrar su valor e indemnizar los
perjuicios que hubiere causado.
Los funcionarios públicos que permitieren la intervención de las perso-
nas afectadas por las mismas incompatibilidades, incurrirán en mala conduc-
ta, que se sancionará con la destitución.
Artículo 54. La ley podrá limitar las apropiaciones departamentales
destinadas a asignaciones de los diputados, gastos de funcionamiento de0 las
asambleas y de las Contralorías Departamentales (Artículo 190, inciso l , de
la Constitución Política).
Articulo 55. La asignación diaria de los diputados a las Asambleas
Departamentales, por dietas, viáticos, gastos de representación y cualquier
otro concepto, en conjunto o separadamente, no podrá exceder de la suma
total que por razón de dietas y gastos de representación perciban diariamente
los miembros del Congreso.
Las anteriores asignaciones sólo se percibirán durante las sesiones ordi-
narias o extraordinarias de la corporación, según el caso.
77
 Artículo ~6. Los mie~bros del Congreso y de las Asambleas Departa-
mentales gozaran de las m1smas prestaciones e indemnizaciones sociales
c?nsa~r~das para los servidores públicos en la Ley 6a de l94S y demás
d1sposlc10nes que la adicionen o reformen.
0
Parágrafo l Los senadores, representantes y diputados principales
que, antes de la fecha en que deban posesionarse de sus cargos, adquieran una
enfermedad o sufran una lesión que los incapacite de modo temporal o
permanente para desempeñarlos, tendrán derecho a las mismas prestaciones
consagradas para los miembros del Congreso y diputados en ejercicio.
Parágrafo zoLas prestaciones por muerte se causarán también cuando
el senador, el representante o el diputado principales fallecieren o hubieren
fallecido después de la elección, pero antes de la fecha en que debieran
haberse posesionado del cargo.
Artículo 57. Las prestaciones sociales de los diputados continuarán
regiéndose por las disposiciones que regulan la materia.
Ar~ículo 58. Las. dietas y gastos de representación se gravarán para
efectos fiscales, en la m1sma forma en que se graven las de los miembros del
Congreso Nacional.
. Artículo 59. Los diputados no serán responsables por las opiniones que
emitan en el curso de los debates, ni por los votos que den en las deliberacio-
nes, salvo lo dispuesto por el artículo 2 3S de este Decreto.
CAPITULO III
De las atribuciones y prohibiciones generales
de las asambleas
Artículo 60. Corresponde a las asambleas, por medio de ordenanzas:
1° Reglamentar de acuerdo con los preceptos constitucionales y legales,
la prestación de los servicios a cargo del departamento;
2° Fijar a iniciativa del gobernador, los planes y programas de desarrollo
económico y social departamental, así como los de las obras públicas que
?ayan de emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos e
mver~iones que se autoricen para su ejecución, y de las medidas necesarias
para 1m~ulsar. el cumplimiento de los mismos; tales planes y programas se
elaboraran ba¡o las normas que establezca la ley para que puedan ser coordi-
nados con los planes y programas regionales y nacionales;
78
3° Fomentar, de acuerdo con los planes y programas generales, las
empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y
económico del departamento, y que no correspondan a la nación o a los
mumc1p10s;
4° Crear y suprimir municipios, segregar o agregar términos municipa-
les y fijar límites entre los distritos, llenando estrictamente los requisitos que
establezca la ley;
so Determinar, a iniciativa del gobernador, la estructura de la adminis-
tración departamental, las funciones de las diferentes dependencias y las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de em-
pleo;
6° Crear, a iniciativa del gobernador, los establecimientos públicos,
sociedades de economía mixta y empresas industriales y comerciales, confor-
me a las normas que determine la ley;
7° Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos del departamen-
to, con base en el proyecto presentado por el gobernador y de acuerdo con las
correspondientes normas legales. En todo caso, las ordenanzas que decreten
inversiones y participaciones de fondos departamentales, las que decreten
cesiones de bienes y rentas del departamento, y las que creen servicios a cargo
del mismo o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a
iniciativa del gobernador;
8° Organizar la Contraloría Departamental y elegir contralor para un
período de dos (2) afws;
9° Reglamentar lo relativo a la policía local en todo aquello que no sea
materia de disposición legal;
10. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprésti-
tos, enajenar bienes departamentales y ejercer, pro témpore, precisas funcio-
nes de las que corresponden a las asambleas, y
11. Las demás funciones que les señalen la Constitución y las leyes.
Parágrafo. En los casos de los ordinales S0 , 6° y r,
las asambleas
conservan el derecho de introducir en los proyectos y respecto a las materias
específicas sobre que versen, las modificaciones que acuerden (Artículo 187
de la Constitución Política).
Artículo 61. Corresponde al Congreso hacer las leyes.
79
 Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:
7a Conferir 'atribuciones especiales a las Asambleas Departamentales
(Artículo 76, atribución 7a, de la Constitución Política).
Artículo 62. Son funciones de las asambleas:
l. Establecer y organizar los impuestos que se necesiten para atender a
los gastos de la administración pública, con arregl? al si~tema tributario
nacional, pero sin gravar artículos que sean matena de 1mpuestos de la
nación, a menos que para hacerlo se les dé facultad expresa por la ley.
2. Fomentar la apertura de caminos y de canales navegables, y la
conservación y arreglo de las vías públicas del departamento;
3. Dirigir y fomentar, por medio de ordenanzas y con los recursos
propios del departamento, las industrias establecidas y la introducción de
otras nuevas, la importación de capitales extranjeros y la colonización de
tierras pertenecientes al departamento;
4. Ordenar y fomentar la construcción de vías férreas, la explotación de
bosques de propiedad del departamento y la canalización de los ríos;
5. Administrar los bienes del departamento y fiscalizar las rentas y gastos
de los distritos, de acuerdo con la Constitución y las leyes;
6. El arreglo, fomento y administración de las obras y establecimientos
públicos que interesen al departamento;
7. El fomento de nuevas poblaciones;
8. Aclarar las líneas dudosas limítrofes de los municipios dentro de los
respectivos departamentos;
9. Reglamentar el repartimiento o la enajenación o destino de los
terrenos baldíos cedidos al departamento, de conformidad con las leyes sobre
la materia;
lO. Exigir los informes que estimen convenientes, de cualesquiera
empleados departamentales o municipales;
ll. Solicitar de los poderes nacionales la expedición de las leyes, decre-
tos, actos y resoluciones que convengan a los intereses del departamento;
12. Arreglar la división territorial del departamento para los efectos
fiscales;
80
13. Condonar las deudas a favor del tesoro departamental, total o
parcialmente. Esto no podrá hacerse sino por graves motivos de justicia;
Arreglar la deuda pública a cargo del departamento, y disponer la
manera de amortizarla, procurando en todo lo posible el cumplimiento de las
obligaciones contraídas, o bien promoviendo con los respectivos interesados
la modificación de las obligaciones, de la manera más equitativa y razonable
que sea posible;
15. Arreglar todo lo relativo a la organización, recaudación, manejo e
inversión de las rentas del departamento; a la formación y revisión de cuentas
de los responsables y a la represión y castigo del fraude;
16. Fijar la cuantía y naturaleza de las cauciones que deben otorgar los
empleados recaudadores y pagadores de hacienda departamental;
17. Proveer lo necesario para la ejecución de los trabajos que interesen
conjuntamente a varios municipios, y
18. Reglamentar y gravar los juegos permitidos.
Artículo 63. Facúltase a las asambleas para que en cada caso especial
autoricen a los concejos para condonar deudas a favor de los tesoros munici-
pales, total o parcialmente. Esto no podrá hacerse sino por graves motivos de
justicia.
Artículo 64. Corresponde a las Asambleas Departamentales dar nom-
bre a los municipios del respectivo departamento.
Artículo 65. Las Asambleas Departamentales, en ejercicio de la atribu-
ción que se les confiere por el artículo anterior, no podrán introducir variacio-
nes en los nombres antiguos, indígenas o históricos.
La disposición de este artículo no impide que a los nombres indígenas o
históricos se puedan anteponer o añadir otros por razón de distinción u otra
respetable de conveniencia pública.
Artículo 66. Las asambleas no podrán dar a los municipios de un
departamento nombres de otros municipios pertenecientes a otro departa-
mento de la república.
Artículo 67. Podrán las Asambleas Departamentales eliminar aquellos
distritos de menos de 3. 000 habitantes y cuyo presupuesto de rentas haya sido
en los dos (2) años inmediatamente anteriores inferior a la mitad del valor de
los gastos forzosos del municipio.
81
 En este caso será oído el concepto del gobernador antes de expedirse la
respectiva ordenanza, en la cual se expresará claramente a qué distrito o
distritos limítrofes se agrega el territorio del distrito que se elimina.
Artículo 68. Las Asambleas Departamentales podrán trasladar las
cabeceras de los municipios a otros lugares dentro de los respectivos territo-
rios, siempre que se llenen los siguientes requisitos:
a) Solicitud hecha por más de 500 ciudadanos del respectivo municipio,
debidamente razonada;
b) Que el lugar que aspire a la cabecera distrital esté constituido en su
parte urbana por más de 200 familias, y que en él resida habitualmente un
número de ciudadanos aptos para el desempeño de los ·destinos públicos
municipales;
e) Que haya, además, en tal lugar locales adecuados para escuelas, casa
municipal y cárcel, o que éstos puedan fácilmente adquirirse;
d) Que los vecinos interesados en el traslado presenten un certificado del
respectivo municipio sobre su vecindad;
e) Que el respectivo gobernador conceptúe favorablemente, previo un
detenido estudio de las condiciones del lugar que aspire a ser erigido cabecera
municipal y del otro donde ésta exista;
f) Que oiga previamente al respectivo·concejo municipal sobre la conve-
niencia de realizar el traslado de la cabecera del municipio al lugar que
indiquen los solicitantes. Este concepto no es obligatorio.
Artículo 69. La ordenanza que se expida sin los requisitos estatuidos en
el artículo anterior, es nula.
Artículo 70. Cuando dos o más municipios de un mismo departamen-
to mantengan disputa territorial por no existir entre ellos límites definidos, de
acuerdo con las disposiciones legales que regulan la materia, las Asambleas
Departamentales al hacer la delimitación tendrán en cuenta la opinión de los
ciudadanos vecinos de la región o regiones en disputa, la cual se expresará por
medio de peticiones razonadas y suscritas por no menos de 200 de ellos. Si en
la mencionada región o regiones algunos de los municipios interesados
hubiere fomentado el desarrollo de algún n.úcleo importante de población,
este municipio conservará la jurisdicción del territorio en que se encuentre el
caserío o población nueva. Son nulas las ordenanzas que se dicten en
contravención a este artículo.
82
Artículo 71. Es prohibido a las Asambleas Departamentales:
l. Dirigir exitaciones a corporaciones y funcionarios públicos, sm
perjuicio de la atribución contenida en el artículo 62 numeral 11;
2. Intervenir por medio de ordenanzas o resoluciones en asuntos que no
sean de su incumbencia;
3. Dar votos de aplauso o de censura respecto de actos oficiales;
4. Decretar a favor de alguna persona natural o jurídica gracias o
penswnes;
5. Imponer gravámenes sobre objetos o industrias gravados por la ley, y
6. Nombrar a ninguno de sus miembros para empleos remunerados
cuya provisión les incumba, ni incluirlos en las ternas que deban elegir para
que otra autoridad haga el nombramiento respectivo.
CAPITULO IV
De las ordenanzas
Artículo 72. Los actos de las Asambleas Departamentales destinados a
dictar disposiciones para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su
incumbencia se denominarán ordenanzas; los que tengan por objeto la
ejecución de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisión de un
punto determinado, que no imponen obligaciones ni crean derechos a los
asociados, se denominarán en general resoluciones.
Artículo 73. Tienen derecho de proponer proyectos los diputados de las
asambleas y el gobernador, por conducto de sus secretarios.
Las ordenanzas a que se refieren los artículos 60, ordinales 2°, 5°, 6° y
r, 228, 231, 261 y 262 sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del
gobernador. Las asambleas conservan el derecho de introducir en estos
proyectos y respecto de las materias específicas sobre que versen, las modifica-
ciones que acuerden.
Artículo 74. Todo proyecto de ordenanza debe referirse a una misma
materia, y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se
relacionan con el mismo. El presidente de la asamblea rechazará las iniciati-
vas que no se ajusten a este precepto, pero sus decisiones serán apelables ante
la misma asamblea.
Artículo 7 5. Para que un proyecto sea ordenanza debe aprobarse en tres
(3) debates, celebrados en tres (3) días distintos.
83
 Artículo 76. Los proyectos que no recibieren aprobación por lo menos
en dos (2) debates, deberán ser archivados al término de las correspondientes
sesiones ordinarias o extraordinarias.
Artículo 77. Aprobado un proyecto de ordenanza por la asamblea
pasará al gobernador para su sanción, y si éste no lo objetare por motivos de
inconveniencia, ilegalidad o inconstitucionalidad, dispondrá que se promul-
gue como ordenanza. Si lo objetare, lo devolverá a la asamblea.
Artículo 78. El gobernador dispondrá del término de cuatro (4) días
para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de
veinte (20) artículos, de seis (6) días cuando el proyecto contenga de veintiuno
(21) a cincuenta (50) artículos y hasta de diez (10) días cuando los artículos
sean más de cincuenta (50).
Si el gobernador, una vez transcurridos los términos indicados, no
hubiere devuelto el proyecto con objeciones deberá sancionarlo y promulgar-
lo. Si la asamblea se pusiera en receso dentro de dichos términos, el goberna-
dor tendrá el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado, dentro de
aquellos plazos. En el nuevo período de sesiones la asamblea decidirá sobre
las objeciones.
Artículo 79. El gobernador deberá sancionar, sin poder presentar
nuevas objeciones por inconveniencia, el proyecto que reconsiderado fuere
aprobado por la mitad más uno de los miembros de la asamblea.
Artículo 80. Si las objeciones fueren por ilegalidad o inconstitucionali-
dad y la asamblea insistiere, el proyecto pasará al Tribunal Administrativo del
departamento para que decida definitivamente sobre su exequibilidad, con
observancia del siguiente trámite:
l. Dentro de los tres (3) días siguientes al del reparto, el magistrado
sustanciador ordenará que el negocio se fije en lista por el término de diez (lO)
días durante los cuales el fiscal de la corporación y cualquier otra autoridad o
persona podrán intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad o
legalidad de la ordenanza y solicitar la práctica de pruebas.
2. Dentro de los diez (lO) días siguientes al vencimiento de fijación en
lista se practicarán las pruebas que hubieren sido decretadas.
3. Practicadas las pruebas pasará el asunto al despacho para fallo, para lo
cual el magistrado tendrá un término de cinco (5) días para la elaboración de
la ponencia y el tribunal otros cinco (5) para tomar la decisión.
Para resolver sobre la constitucionalidad o legalidad de la ordenanza, el
tribunal confrontará no solo las disposiciones que el gobernador señale como
84
violadas sino todo el ordenamiento constitucional. También podrá conside-
rar la violación de cualquier otra norma superior.
Contra la sentencia proferida procederán los recursos extraordinarios de
anulación y revisión en los términos de los Capítulos 11 y III del Título XXIII
del Código Contencioso Administrativo.
La sentencia proferida produce efectos de cosa juzgada en relación con
los preceptos constitucionales y las normas legales confrontadas.
Artículo 81. Llámase sanción ejecutiva el acto del jefe superior del
departamento que manda ejecutar el proyecto que le envía la respectiva
asamblea y con el cual reviste a éste del carácter de ordenanza.
Artículo 82. Sancionada la ordenanza, se publicará en el periódico
oficial del departamento; uno de los ejemplares autógrafos se archivará en la
gobernación y otro se devolverá a la asamblea.
Artículo 83. Las ordenanzas rigen en todo el territorio del departamen-
to, treinta (30) días después de su publicación en el periódico oficial. Sin
embargo, las asambleas pueden reglamentar este punto como a bien lo
tengan; pero en todo caso ninguna ordenanza podrá ser obligatoria antes de su
promulgación.
Artículo 84. Las disposiciones sobre derogación de las leyes se hacen
extensivas a las ordenanzas.
Artículo 85. Las ordenanzas de las asambleas y los acuerdos de los
concejos municipales son obligatorios mientras no sean anulados por la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (Artículo 192 de la Constitu-
ción Política).
Artículo 86. Las ordenanzas u otros actos de las Asambleas Departa-
mentales anulados definitivamente por los Tribunales de lo Contencioso
Administrativo, en el concepto de ser contrarios a la Constitución o a las
leyes, o lesivos de derechos civiles, no podrán ser reproducidos por aquellas
corporaciones si conservan la esencia de las mismas disposiciones anuladas, a
menos que una disposición legal, posterior a la sentencia, autorice expresa-
mente a las asambleas para ocuparse de tales asuntos.
Parágrafo. Las ordenanzas y demás actos que se expida!). en contraven-
ción de esta disposición son nulos. Los gobernadores objetarán los proyectos
de ordenanza que se encuentren en este caso, y estas objeciones solo podrán
ser declaradas infundadas por la mayoría absoluta de los votos de los dipu-
tados.
85
 Artículo 87. Si el gobernador no cumpliere el deber de objetar los
proyectos de ordenanza, o si las objeciones fueren declaradas infundadas por
la asamblea, el acto es acusable por cualquiera de las autoridades o de las
personas que puedan hacerlo.
Artículo 88. Para todo lo relativo a la nulidad de las ordenanzas se
estará a lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo (Decreto-ley
01 de 1984).
TITULO V
De los gobernadores y sus funciones
Artículo 89. cada uno de los departamentos habrá un gobernador,
que será al mismo tiempo agente del gobierno y jefe de la administración
seccional.
El gobernador, como agente del gobierno, dirigirá y coordinará además,
en el departamento, los servicios nacionales en las condiciones de la delega-
ción que le confiera el Presidente de la República (Artículo 181 de la
Constitución Política).
Artículo 90. Corresponde al Presidente de la República como Jefe del
Estado y suprema autoridad administrativa:
4° Nombrar y separar libremente los gobernadores (Artículo 120, ordi-
nal 4°, de la Constitución Política).
Artículo 91. El Presidente de la República no puede conferir empleo a
los senadores y representantes principales durante el período de las funciones
de éstos ni a los suplentes cuando estén ejerciendo el cargo, con excepción de
los ministros y viceministros del despacho, jefe de departamento administrati-
vo, gobernador, Alcalde de Bogotá, agente diplomático y jefe militar en
tiempo de guerra. La aceptación de cualquiera de aquellos empleos por un
miembro del Congreso, produce vacante transitoria por el tiempo en que
desempeñe el cargo (Artículo 109 de la Constitución Política).
Artículo 92. Los gobernadores de los departamentos se posesionarán
ante las Asambleas Departamentales, y en su defecto, ante el respectivo
Tribunal Superior, residente en el lugar.
En casos graves y excepcionales, pueden posesionarse ante cualquier
empleado que ejerza jurisdicción o ante dos (2) testigos. Los secretarios se
86
posesionarán ante el gobernador, y los subalternos de la gobernación, ante el
secretario de quien dependan.
Artículo 93. La residencia habitual del gobernador será la capital del
departamento, pero puede ausentarse de ella en ejercicio de sus funciones y
con permiso o por orden del gobierno, por razones de buen servicio público.
Cuando se ausente dejará encargado del despacho para asuntos urgentes a
uno de sus secretarios.
Artículo 94. Son atribuciones del gobernador:
la Cumplir y hacer que se cumplan en el departamento los decretos y
órdenes del gobierno y las ordenanzas de las asambleas;
2a Dirigir la acción administrativa en el departamento, nombrando y
separando sus agentes, reformando o revocando los actos de éstos, y dictando
las providencias necesarias en todos los ramos de la administración;
3a Presentar oportunamente a las asambleas los proyectos de ordenanzas
sobre planes y programas de desarrollo económico y social, los de obras
públicas y presupuesto de rentas y gastos;
4a Llevar la voz del departamento y representarlo en los negocios admi-
nistrativos y judiciales, pudiendo delegar esta representación conforme a la
ley;
5a Auxiliar la justicia como lo determine la ley;
6a Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos públicos,
sociedades de economía mixta y empresas industriales y comerciales del
orden departamental.
Los representantes del departamento en las juntas directivas de tales
organismos y los directores o gerentes de los mismos, son agentes del goberna-
dor, con excepción de los representantes designados por las asambleas;
7a Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconve-
niencia, los proyectos de ordenanzas, y sancionar y promulgar las ordenanzas
en forma legal;
8a Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y por
motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad remitirlos al tribunal competen-
te para que decida sobre su validez;
9a Crear, suprimir y fusionar los empleos que demanden los servicios
departamentales, y señalar sus funciones especiales, lo mismo que fijar sus
emolumentos, con sujeción a las normas del ordinal 5° del artículo 187.
87
 El gobernador no podrá crear con cargo al tesoro departamental obliga-
ciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto que adopte la asamblea;
10. Las demás que la Constitución y las leyes establezcan (Artículo 194
de la Constitución Política).
Artículo 95. Son atribuciones de los gobernadores, las siguientes:
1a Mantener el orden en el departamento y coadyuvar a su manteni-
miento en el resto de la república;
2a Ejercer el derecho de vigilancia y protección sobre las corporaciones
oficiales y establecimientos públicos a que se refiere el numeral 22 de este
artículo;
3a Suspender, por causa criminal, a los empleados departamentales, a
petición de la autoridad competente, en todos los casos en que esta función no
esté atribuida por la ley a otra autoridad;
4a Requerir el auxilio de la Fuerza Armada en los casos permitidos por la
Constitución y la ley;
5a Resolver las consultas que sobre la inteligencia de las leyes le hagan los
empleados municipales del orden administrativo o las corporaciones admi-
nistrativas que funcionen dentro del departamento, y consultar sus resolucio-
nes con el gobierno;
6a Dar instrucciones a los alcaldes para la recta ejecución de las órdenes
superiores; resolver las consultas que a este respecto se les ocurran, y dar
cuenta de sus resoluciones al gobierno, cuando la gravedad del caso lo
reqmera;
7a Estatuir lo relativo a la policía local, de acuerdo con las leyes y
ordenanzas;
sa Dar informe cada tres (3) meses al gobierno sobre la marcha de la
administración del departamento, indicando las reformas que a su juicio sean
convenientes;
9a Visitar una vez por año, por lo menos, los distritos de su departamen-
to, para propender por la buena marcha de la administración; vigilar la
conducta de los empleados públicos, e inspeccionar las obras públicas que se
emprendan por el gobierno o por las municipalidades;
10. Castigar con multas o con arresto hasta de un mes, a los que le falten
al respeto debido, en el ejercicio de sus funciones o por razón de ellas;
88
11_. Suspender, por_ graves motivos, y sujeto a responsabilidad ulterior, a
cual9mer empleado nacwnal del orden administrativo, que no sea nombrado
por _el, cuando la urgencia sea tal que no pueda aguardar la resolución del
gob1e~no, y consultar con éste inmediatamente las resoluciones de esta clase
que dicte;
12. Co~c~der licencias a los empleados del departamento y a los nacio-
nales y mumc1pales en los casos previstos por la ley;
, 13. Revo_car los actos de sus s~balternos que sean contrarios a las leyes u
ordenes supenores, a menos que d1chos actos tengan carácter de definitivos o
corresponda su revisión a otra autoridad· '
'
, 14. Dictar~ en ~a~o de urge~c!a o gravedad, con carácter de provisiona-
l~s, or~ene_s Y_disposiCIOnes adm1mstrativas que, no siendo de su incumben-
Cia ord1~~na, Juzgue indispensables; pero siempre que para esto haya recibido
delegacwn del gobierno, a quien corresponde aprobarlas definitivamente·
'
. 15 · Nombrar Yremover los alcaldes municipales, el secretario o secreta-
nos y subalternos de la gobernación;
16. Fomentar en lo posible las vías de comunicación·
'
17. Inspeccionar las obras públicas e informar frecuentemente al gobier-
no sobre su estado y la manera como se ejecuten;
18. Perseguir acti~ame_n~~ a los reos prófugos que existan en el departa-
mento, Y ponerlos a d1spostcwn del juez competente;
.. 19. Exp~d_ir re~lamentos y dictar órdenes para la buena marcha de las
of1cmas admm1strahvas·
'
20. Pedir informes a los jueces y demás empleados sobre determinados
~suntos, que n~ sean reservados, cuando los necesite para el mejor desempe-
no de sus funcwnes·
'
21. Cuid~r de qu~ las rentas sean recaudadas con acuciosidad y esmero,
Y que se les de el destmo señalado en las leyes;
. 22. Cuidar de la buena marcha de los establecimientos públicos que
e~1stan en el departamento, tales como colegios, escuelas hospitales asilos
carceles, etc. ' ' '
23. Cull_lplir con es~ecial esmero los deberes que le correspondan, para
que 1as eleccwnes se venfiquen con regularidad y orden, y
24. Las demás que les confieran las leyes o el gobierno.
89
 Artículo 96. Cuando faltare absolutamente un empleado que no pueda
ser reemplazado por el suplente o suplentes, la primera autoridad política del
lugar nombrará el empleado interino y dará cuenta en el acto al que debe
proveer el empleo.
Artículo 97. Los notarios serán nombrados para períodos de cinco (5)
años, así: los de primera categoría por el Gobierno Nacional, los demás, por
los gobernadores, intendentes y comisarios respectivos.
Artículo 98. El gobernador podrá requerir el auxilio de la Fuerza
Armada, y el jefe militar obedecerá sus instrucciones, salvo las disposiciones
especiales que dicte el gobierno (Artículo 195 de la Constitución Política).
Artículo 99. La primera elección de alcaldes tendrá lugar el segundo
domingo de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988) (Parágrafo
transitorio del artículo 201 de la Constitución Política).
Artículo 1OO. Cuando un servicio público departamental en funciona-
miento carezca de disposiciones que regulen su administración, corresponde
a los gobernadores asegurar la continuidad en la marcha del servicio hasta
cuando el estatuto respectivo sea dictado.
Artículo 101. El gobernador presentará a la asamblea, al principiar las
sesiones, un informe sobre los distintos ramos de la administración que está a
su cargo y las reformas que en ella convenga introducir.
Artículo 102. El presente código no comprende las funciones que le
corresponden al gobernador como agente del Gobierno Nacional o delegata-
.rio del Presidente de la República.
TITULO VI
De los bienes y rentas departamentales
CAPITULO I
De los bienes
Artículo 103. Los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su
propiedad exclusiva; gozan de las mismas garantías que la propiedad y rentas
de los particulares y no podrán ser ocupados sino en los mismos términos en
que lo sea la propiedad privada. El Gobierno Nacional no podrá conceder
exenciones respecto de derechos o impuestos de tales entidades (Artículo 183
de la Constitución Política).
90
Artículo 104. ~os biene~, derechos, valores y acciones que por leyes o
por decretos. del <?obierno Nacwnal, o por cualquiera otro título, pertenecie-
ron a l~s extmgmdos Estados soberanos, continuarán siendo propiedad de los
respectivos departamentos. Exceptúanse los inmuebles que se especifican en
el artículo 202 de la Constitución (Artículo 184 de la Constitución Política).
Artículo 105. En desarrollo de lo dispuesto en los artículos 6° 187
ordinal r, ?7
1 y 199 de la Constitución Nacional, las entidades territo~iales
de la :epúbhca deberán seguir, en la preparación, presentación, trámite y
mane¡o de sus presupuestos, normas y principios análogos a los consignados
en el Decreto número 294 de 1973, conforme a la reglamentación que expida
el Gobierno Nacional.
Artíc~lo 106. Las Asambleas Departamentales dictarán reglas análogas
a las contemdas en la Ley 94 de 1928, para efectos de la condonación de las
deudas declaradas en favor de los fiscos departamentales y municipales.
Artículo 107. Toda iniciativa en materia de gastos de condonación de
deudas, de remisión de obligaciones a favor del departamento o de reconoci-
miento de obligaciones del departamento para con otras personas naturales o
jurídicas, que se presente a las Asambleas Departamentales, deberá figurar en
un proyecto de ordenanza con exposición de motivos, ser estudiada por una
comisión de la asamblea y sufrir los tres debates reglamentarios para conver-
tirse en ordenanza.
. , Los gobernadores objetarán por violatoria de este artículo toda disposi-
cwn ordenanza! que, estando comprendida entre las enumeradas, no aparez-
ca haber sido sometida a la plenitud de los trámites señalados.
Artículo 108. Del total de los recursos destinados por la Ley 12 de 1986
a los Fondos E.ducativos Regionales, FER, no menos del setenta por ciento
(70% ), se destmará a atender los costos de los servicios personales de los
empleados docentes y administrativos de dichos fondos y el porcentaje restan-
te de acuerdo con la distribución que establezca anualmente el Ministerio de
Educación Nacional.
Las plantas de personal docente y administrativo de los Fondos Educati-
vos ,Regionales, FER, pre_vio certificado de disponibilidad presupuesta!, de-
beran ser aprobadas med1ante decreto del Gobierno Nacional que deberá
llevar las firmas de los Ministros de Hacienda y Crédito Público y de Educa-
ción Nacional y del Jefe del Departamento Administrativo del Servicio Civil.
Cualquier nombramiento de personal docente o administrativo en los Fon-
dos Educativos Regionales, FER, por fuera de las plantas de personal, será de
cargo del presupuesto de la entidad territorial respectiva y la nación no
asumirá los costos presentes o futuros que ello pueda representar.
91

CAPITULO II
De las rentas
Artículo 109. En tiempo de paz solamente el Congreso, las Asambleas
Departamentales y los concejos municipales podrán imponer contribuciones
(Artículo 43 de la Constitución Política).
Artículo llO. Las Asambleas Departamentales, para cubrir los gastos
de administración que les correspondan, podrán establecer contribuciones
con las condiciones y dentro de los límites que fije la ley (Artículo 191 de la
Constitución Política).
I. Impuesto de timbre sobre los
vehículos automotores
Artículo lll. Fíjanse las ·siguientes tarifas anuales del impuesto de
timbre nacional establecido por el numeral 2° del artículo 14 de la Ley 2a de
1976 y regulado por el numeral2° del artículo 1° del Decreto número 3674 de
1981:
a) Vehículos automotores de servicio particular, incluidas las motocicle-
tas con motor de más de 18 5 ce., de cilindrada:
Hast;;I $350.000 de valor comercial: ocho por mil;
Entre $350.001 y $700.000 de valor comercial: doce por mil;
Entre $700.001 y $1. 200. 000 de valor comercial: dieciséis por mil;
Entre 1.200.001 y $2.000.000 de valor comercial: veinte por mil;
$2.000.001 o más del valor comercial: veinticinco por mil.
b) Vehículos de carga de dos y media toneladas o más:
Hasta $350.000 de valor comercial: ocho por mil;
Entre $350.001 y $700.000 de valor comercial: doce por mil;
$700. 001 o más de valor comercial: dieciséis por mil.
Artículo ll2. Quedan exentos del impuesto previsto en el artículo
anterior:
a) Los vehículos clasificados dentro del servicio público de transporte;
b) Los vehículos de propiedad de entidades de derecho público;
92
e) Los buses destinados exclusivamente al transporte de estudiantes;
d) Las bicicletas, motonetas y las motocicletas con motor hasta de 185
ce., de cilindrada;
e) Los tractores, trilladoras y demás maquinaria agrícola, y
f) Los tractores sobre oruga, cargadores, mototraíllas, compactadoras,
motoniveladoras y maquinaria similar de construcción de vías públicas.
Artículo 113. Cédese el impuesto de timbre nacional de que trata el
artículo 111 a los departamentos, intendencias, comisarías y al Distrito
Especial de Bogotá; en consecuencia, dicho impuesto será recaudado por las
referidas entidades territoriales. Sin embargo, los departamentos podrán
convenir con los municipios capitales de departamento y con aquéllos donde
existan secretarías de tránsito clase A, formas de racaudación delegada del
tributo.
Cédese igualmente el debido cobrar existente por este concepto a las
entidades territoriales mencionadas en este artículo.
Artículo 114. Para la determinación del valor comercial de los vehícu-
los automotores, el Instituto Nacional del Transporte, INTRA, establecerá
anualmente una tabla con los valores correspondientes. Para vehículos no
contemplados en esta tabla, el propietario deberá solicitar el valor comercial
al INTRA.
Artículo ll5. Cuando el vehículo entre en circulación por primera
vez, conforme a las regulaciones vigentes, pagará por el impuesto de que trata
el artículo 111 una suma proporcional al número de meses o fracción que
reste del año.
Artículo 116. El impuesto de timbre nacional sobre vehículos tendrá
límite mínimo anual de ochocientos pesos ($800).
Artículo ll7. Los recaudos que los departamentos, intendencias,
comisarías y el Distrito Especial de Bogotá, obtengan por el impuesto previsto
en el artículo 111, deberán destinarse por lo menos en un ochenta por ciento
(80%) a gastos de inversión y/o servicios de la deuda contratada para inver-
sión.
Artículo ll8. El revisado de que trata el Decreto número 1344 de
1970, se realizará anualmente y su comprobante no podrá ser expedido sin la
cancelación previa del impuesto de timbre sobre vehículos automotores.
Artículo 119. Los valores absolutos a que se refieren los artículos
anteriores se reajustarán anualmente en el porcentaje señalado por el Gobier-
93
no Nacional en el año inmediatamente anterior para el impuesto sobre la
renta y complementarios.
Artículo 120. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley
za
14 de 1983, están derogados el numeral28 del artículo 26 de la Ley de 1976
y todas aquellas disposiciones contrarias a lo ordenado en los artículos ante-
nares.
II. Impuesto al consumo de licores
Artículo 121. De conformidad con la Ley 14 de 198 3, la producción,
introducción y venta de licores destilados, constituyen monopolios de los
departamentos como arbitrio rentístico en los términos del artículo 31 de la
Constitución Política de Colombia. En consecuencia, las Asambleas Depar-
tamentales regularán el monopolio o gravarán esas industrias y actividades, si
el monopolio no conviene, cunforme a lo dispuesto en los artículos si-
guientes.
Las intendencias y comisarías cobrarán el impuesto de consumo que
determina esta Ley para los licores, vinos espumosos o espuman tes, aperitivos
y similares, nacionales y extranjeros.
Artículo 122. Los vinos, los vinos espumosos o espuman tes, los aperiti-
vos y similares nacionales serán de libre producción y distribución, pero tanto
éstos como los importados causarán el impuesto nacional de consumo que
señala este Código.
Artículo 123. En desarrollo del monopolio sobre la producción, intro-
ducción y venta de licores destilados, los departamentos podrán celebrar
contratos de intercambio con personas de derecho público o de derecho
privado y todo tipo de convenio que, dentro de las normas de contratación
vigentes, permita agilizar el comercio de estos productos.
Para la introducción y venta de licores destilados, nacionales o extranje-
ros, sobre los cuales el departamento ejerza el monopolio, será necesario
obtener previamente su permiso, que solo lo otorgará una vez se celebren los
convenios económicos con las firmas productoras, introductoras o importa-
doras en los cuales se establezca la participación porcentual del departamento
en el precio de venta del producto, sin sujeción a los límites tarifarios aquí
establecidos.
Artículo 124. El impuesto de consumo que en el presente Código se
regula es nacional, pero su producto, de acuerdo con la Ley 14 de 1983, está
cedido a los departamentos, intendencias y comisarías.
94
Artículo 125. Los impuestos de consumo cuyas tarifas se determinan
en el artículo siguiente, serán pagados a los departamentos, intendencias y
comisarías por los productores o introductores, según el caso.
Las Asambleas Departamentales y los consejos intendenciales y comisa-
riales expedirán las normas pertinentes para reglamentar los aspectos admi-
nistrativos del recaudo del gravamen de consumo y aquellas que sean necesa-
rias para asegurar su pago, impedir su evasión y eliminar el contrabando de los
productos de que trata este Código.
En todo caso, el pago del impuesto de consumo aquí contemplado, es
requisito para que el producto pueda ser vendido o distribuido.
Artículo 126. El impuesto de consumo de licores, vinos, vinos espu-
mosos o espumantes, aperitivos y similares, se determina sobre el precio
promedio nacional al detal en expendio oficial o en defecto de éste, del primer
distribuidor autorizado, de la botella de 750 mililitros de aguardiente anisado
nacional, según lo determine semestralmente el Departamento Administrati-
vo Nacional de Estadística, DANE.
Las tarifas por botella de 750 mililitros o proporcionalmente a su volu-
men, serán las siguientes:
lo El 35% para licores nacionales y extranjeros.
zo El 10% para vinos, vinos espumosos o espumantes y aperitivos y
similares extranjeros.
3° El 5% para vmos, vinos espumosos o espumantes, aperitivos y
similares nacionales.
Artículo 127. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 123 los
departamentos, intendencias y comisarías no podrán establecer gravámenes
adicionales sobre la fabricación, introducción, distribución, venta y consu-
mo de licores, vinos, vinos espumosos o espumantes, aperitivos y similares,
nacionales y extranjeros, bodegajes obligatorios, gastos de administración o
cualquier otro gravamen distinto al único de consumo que determina este
Decreto.
Los departamentos, intendencias y comisarías podrán establecer con-
tractualmente el servicio de bodegaje oficial, sin perjuicio de que los particu-
lares puedan utilizar, sin que ello les implique erogaciones o cargas adiciona-
les, su propio sistema de bodegaje, conforme a las normas vigentes.
Artículo 128. Las bebidas alcohólicas destinadas a la exportación o en
tránsito no serán objeto de gravamen alguno.
95
 Articulo 129. Quedan vigentes las normas sobre Impuesto a las Ventas
o al Valor Agregado aplicables a los licores, vinos, vinos espumosos o
espumantes, aperitivos y similares y aquéllas relativas a la cesión de este
impuesto, así como el gravamen de fomento para el deporte de que trata el
literal b) del artíCulo 2° de la Ley 4 7 de 1968 y todas las normas relacionadas
con el impuesto a las cervezas, excepto la prohibición de gravar la industria y
el comercio cerveceros con el impuesto de industria y comercio.
Artículo 130. El Gobierno Nacional, en desarrollo de la potestad
reglamentaria y teniendo en cuenta las normas técnicas del Ministerio de
Salud y del ICONTEC, definirá qué se entiende por licores, vinos aperitivos
y similares, para los efectos del presente Decreto.
Artículo 131. El control sanitario de los productos a que se refiere este
Código se ejercerá por el Ministerio de Salud, de conformidad con las leyes
vigentes y con los reglamentos que expida el gobierno para garantizar la
salubridad pública.
Articulo 132. A partir de la vigencia de la Ley 14 de 1983, están
derogadas las Leye~ 88 de 1923, 34 de 1925, 88 de 1928, 47 de 1930 y los
Decretos números 2956 de 195 5 y 1 31 de 1958 y todas las demás normas
contrarias a lo dispuesto en los artícuws anteriores.
Artículo 13 3. El Gobierno Nacional cederá a los departamentos el
valor del impuesto a cargo de las licoreras departamentales.
Artículo 134. La cesión de que trata el artículo anterior se hará
también a favor de las intendencias, las comisarías y el Distrito Especial de
Bogotá.
El valor de esta cesión se destinará por sus beneficiarios a sufragar los
gastos de funcionamiento de los hospitales universitarios y regionales. Los
fondos serán administrados por los respectivos servicios seccionales de salud,
organismos a los cuales hará la nación los giros correspondientes.
La distribución de los fondos cedidos se hará en proporción al consumo
de cada entidad territorial. Con tal fin, se enviará a la Dirección General del
Presupuesto los contratos que entre dichas entidades se celebren para la
compra y venta de los productos de las licoreras departamentales y las
constancias de los despachos o entregas efectuados.
III. Impuesto consumo de cigarrillos y tabaco
Artículo 13 5. El consumo de cigarrillos de fabricación nacional,
contengan o no insumos importados, causará en favor de los departamentos,
intendencias y comisarías, un impuesto equivalente al cien por ciento ( 100%)
96
sobre el precio de distribución, el cual se establecerá conforme a lo dispuesto
en el Decreto extraordinario número 214 de 1969.
Parágrafo. El departamento de Cundinamarca y el Distrito Especial de
Bogotá, continuarán distribuyendo el producto de este impuesto según lo
establecido en el artículo 3° del Decreto número 3258 de 1968.
Artículo 136. El consumo de cigarrillos de producción extranjera
causará el impuesto del cien por ciento (1 00%) sobre el valor CIF vigente en
el último día de cada trimestre. Ese valor será certificado por el Incomex
dentro de los diez (lO) primeros días del siguiente trimestre para cada una de
las marcas de cigarrillos y regirá para la liquidación de los impuestos durante
dicho lapso. Así mismo, fijará el Gobierno Nacional, para el mismo período,
el tipo de cambio aplicable para estos efectos.
Artículo 13 7. Los impuestos aquí contemplados se cancelarán para
cada cajetilla de veinte (20) cigarrillos o proporcionalmente a su contenido.
Artículo 138. Los departamentos, intendencias, comisarías y Distrito
Especial de Bogotá no podrán establecer gravámenes adicionales sobre la
fabricación, introducción, distribución, venta y consumo de cigarrillos,
nacionales y extranjeros, bodegajes obligatorios, gastos de administración o
cualquier otro gravamen, distinto al único de consumo que determina este
Código.
Los departamentos, intendencias, comisarías y el Distrito Especial de
Bogotá, podrán establecer contractualmente el servicio de bodegaje oficial,
sin perjuicio de que los particulares puedan utilizar, sin que ello les implique
erogaciones o cargas adicionales, su propio sistema de bodegaje, conforme a
las normas vigentes.
Artículo 139. Para los cigarrillos provenientes de países con los cuales
exista un régimen de comercio de igualdad de tratamiento con productos
nacionales, se aplicará la base establecida en el artículo 13 5.
Artículo 140. En los casos previstos en los artículos anteriores, el
monto del impuesto no podrá ser inferior al que en la fecha de vigencia de la
Ley 14 de 1983 percibían las entidades territoriales de la república.
Artículo 141. Sobre el precio establecido en el artículo 136, los
cigarrillos de producción extranjera pagarán un impuesto adicional del diez
por ciento (l 0%) que se regulará conforme a lo dispuesto en la Ley 30 de
1971.
Artículo 142. El sistema de pago de los impuestos al consumo de
cigarrillos será reglamentado por el gt>bierno y mientras dicha reglamenta-
97
ción entra en vigencia, los pagos se efectuarán de acuerdo con el sistema
normativo actualmente operante en las entidades territoriales de la república.
Artículo 143. Los cigarrillos de que trata el presente Código están
sujetos, según el caso, a los impuestos de importación y cuotas de fomento,
Impuesto a las Ventas o al Valor Agregado y al gravamen establecido por la
Ley 30 de 1971.
Artículo 144. De acuerdo con el artículo 83 de la Ley 14 de 198 3, están
derogados los impuestos establecidos en el artículo 2° del Decreto número
1626 de 19 51, el artículo 7° de la Ley 4a de 1963, la letra a) del artículo 6° de la
Ley 49 de 1967, la Ley 36 de 1969 y las demás normas contrarias a los
artículos anteriores.
Artículo 145. El impuesto sobre consumo de tabaco continuará ha-
ciéndose efectivo por los departamentos, intendencias y comisarías exclusiva-
mente sobre el tabaco elaborado y con aplicación de las siguientes tarifas:
a) Cigarros de fabricación nacional, cualquiera que sea su empaque,
contenido, clase, peso o presentación, cien por ciento (100%) ad valórem, o
sea el precio de venta;
b) Picadura, rapé o chinú de fabricación nacional, cualquiera que sea su
empaque, contenido, clase, peso o representación, cuarenta por ciento (40%)
ad valórem, o sea el precio de venta.
Parágrafo. Los departamentos que en la fecha de vigencia del Decreto
Legislativo número 1626 de 1951, tenían tarifas superiores a las fijadas están
autorizados para mantener tales tarifas o para ajustarlas a las señaladas en este
artículo.
Artículo 146. Para los efectos del artículo anterior se entiende por
precio de venta el que se cobra sin incluir el impuesto de que trata este
Decreto, sobre los productores, sus sucursales o agencias o compañías subsi-
diarias, filiales o distribuidoras, así sean éstas jurídicamente independientes
de las casas principales, por el artículo, empacado o no, a los vendedores al
detal o directamente a los consumidores en el lugar de producción.
Artículo 14 7. Los gobernadores, intendentes, comisarios y el Alcalde
del Distrito Especial de Bogotá, podrán decomisar a través de las autoridades
de policía, de los resguardos de aduanas, o de los funcionarios de las Secreta-
rías de Hacienda competentes, las cajetillas, cajas y cartones de cigarrillos de
producción extranjera que se encuentren a la venta en sus respectivas jurisdic-
ciones sin que exhiban las estampillas que acrediten el pago de los impuestos
de aduana y de consumo departamental que gravan a dichas mercancías,
según lo dispuesto en el Qrancel de aduanas y en las leyes vigentes.
98
IV. Impuesto a la gasolina
Artículo 148. El impuesto de consumo a la gasolina- motor en favor de
los departamentos y del Distrito Especial de Bogotá, será del dos por mil (2%o)
para los años de 1986 y siguientes, y se liquidará sobm el precio de venta del
galón al público.
Artículo 149. Los distribuidores al por mayor serán responsables del
pago del impuesto a que se refiere el artículo anterior y estarán obligados a
retenerlo en la fuente y a consignarlo dentro de los treinta (30) días sigui~ntes
al rnes en que se haya distribuido, a orden de las entidades beneficiarias.
Artículo 150. El subsidio a la gasolina- motor en favor de los departa-
mentos, intendencias y comisarías y del Distrito Especial de Bogotá sobre el
precio de venta del galón será del l. 8 por mil.
La Empresa Colombiana de Petróleos, lo girará directamente a las
respectivas tesorerías.
Artículo 151. Los recaudos provenientes del impuesto de consumo y
subsidio a la gasolina - motor sólo podrán ser invertidos en construcción de
vías, mejoramiento y conservación de las mismas y en planes de electrifica-
ción rural.
V. Impuesto sobre el consumo de cervezas
Artículo 152. El impuesto sobre el consumo de cervezas de produc-
ción nacional se causa en el momento en que el artículo sea entregado por el
productor de cervezas para su distribución o venta en el país.
Artículo 153. Son responsables del pago del gravamen de que trata el
presente Decreto las empresas productoras de cervezas y solidariamente con
ellas, los distribuidores del producto.
Artículo 154. El impuesto sobre el consumo de cervezas se calculará
con base en el valor de facturación al detallista determinado por la autoridad
competente. El gravamen será el cuarenta y ocho por ciento (48%) de este
valor.
Artículo 15 5. Las empresas productoras de cervezas, al hacer entrega
de las mismas para su distribución y venta en el país, deberán liquidar al
gravamen para cada entrega con base en el precio de venta al detallista que rija
en ese momento en la capital del departamento sede de la fábrica, de acuerdo
con lo establecido en los artículos anteriores.
99
 Artículo 156. El producto del impuesto sobre el consumo de las
cervezas de fabricación nacional se percibirá por los departamentos, el Distri-
to Especial de Bogotá, las intendencias y comisarías, en proporción al consu-
mo que tales cervezas tengan en la jurisdicción de cada uno de ellos, para
cuyo efecto las relaciones de entrega de las fábricas indicarán el destino de
cada despacho.
Artículo 157. Los departamentos, a excepción de Cundinamarca,
destinarán $0.02 por cada 360 ce., de cerveza que se consuma en sus
territorios al Fondo de Caminos Vecinales. El departamento de Cundina-
marca destinará a este mismo fondo solamente $0. O1 por cada 360 ce., de
cerveza que se consuma en su jurisdicción y el Distrito Especial de Bogotá
suma igual a obras vecinales, de conformidad con lo establecido en el Decreto
número 668 de 1963.
Artículo 158. La mora en el pago del impuesto causará una sanción
equivalente al dos por ciento (2%) por cada mes o fracción de mes.
Artículo 159. El impuesto sobre el consumo de cervezas de que trata
este Decreto es un impuesto de carácter nacional cuyo producto está cedido a
los departamentos, intendencias y comisarías y al Distrito Especial de Bogotá.
Artículo 160. La cesión del impuesto nacional del ocho por ciento
(8%) sobre las ventas, que gravaba el consumo de cervezas de producción
nacional según el Decreto Legislativo número 1665 de 1966, y que está
comprendido en el impuesto sobre el consumo de cervezas del cuarenta y
ocho por ciento (48%) de que trata el Decreto-ley número 190 de 1969, la
hace la nación con destinación exclusiva al funcionamiento de hospitales de
acuerdo con los planes seccionales de salud y previa aprobación del Ministe-
rio de Salud Pública.
VI. Impuesto de degüello de ganado mayor
Artículo 161. Los departamentos pueden fijar libremente la cuota del
impuesto sobre degüello de ganado mayor.
Artículo 162. Las rentas sobre degüello no podrán darse en arrenda-
miento.
VII. Impuesto sobre los premios de loterías
Artículo 163. Es propiedad exclusiva de los departamentos, intenden-
cias y comisarías el impuesto del dos por ciento (2%) sobre los premios de
loterías, establecido por el artículo 2° de la Ley 143 de 1938, y demás
100
disposiciones concordantes y complementarias, en las condiciones señaladas
en los artículos 2° y 3° de la Ley ¡a de 1961.
VIII. Impuesto sobre la venta de loterías
Artículo 164. Es libre, en todo el territorio de la república, la circula-
ción y venta de loterías departamentales. En consecuencia, en ningún depar-
tamento o municipio se podrá impedir ni estorbar la circulación y venta de
billetes de loterías de otros departamentos.
Facúltase a las Asambleas Departamentales para gravar hasta con un
diez por ciento (1 0%) del valor nominal de cada billete, y con destino
exclusivo a la asistencia pública, la venta de billetes de loterías de otros
departamentos.
Artículo 165. Facúltase a los departamentos para que prohíban en su
territorio la circulación y venta de loterías extranjeras, o para permitirlas
mediante el pago del diez por ciento ( 10%) del valor nominal de cada billete,
con destino exclusivo a la asistencia pública.
IX. Impuesto de registro y anotación
Artículo 166. Es propiedad exclusiva de los departamentos, intenden-
cias y comisarías, el gravamen o recargo nacional del diez por ciento (10%)
sobre el impuesto de registro y anotación, de que trata el artículo 1Ode la Ley
128 de 1941.
El gravamen o recargo a que se refiere el inciso anterior, que se cause en
jurisdicción del Distrito Especial de Bogotá, continuará cobrándose por éste
como propieda~d suya exclusiva.
X. Impuesto de previsión social
Artículo 167. Toda nómina o cuenta que paguen por cualquier con-
cepto la nación, departamentos, intendencias, comisarías, Distrito Especial
de Bogotá, municipios, corregimientos, inspecciones de policía e institutos
descentralizados, causará un impuesto del cinco por mil (5%o) si se trata de
nóminas de personal y del diez por mil (10%o) en los demás casoo;, con destino
a las cajas de previsión respectivas o, en su defecto, para la entidad pagadora.
Se exceptúan las cuentas de cobro por auxilio, devoluciones de impues-
tos y traspasos de fondos recaudados por las entidades de derecho público con
destino a otras personas; por prestaciones sociales, las que se formulen, entre
101
sí, las entidades de derecho público y las de los establecimientos dedicados
exclusivamente a la beneficencia.
El Gobierno Nacional reglamentará la forma de cobrar este impuesto.
Artículo 168. En caso de incumplimiento de la obligación establecida
en el artículo anterior, las cajas de previsión podrán determinar la cuantía de
la obligación mediante providencia administrativa que, en firme, presta
mérito ejecutivo. Las obligaciones que surjan de estas providencias se harán
efectivas ante la jurisdicción coactiva, y de ello se deberá dar noticia a la
Procuraduría General de la Nación para los fines disciplinarios pertinentes.
El empleado oficial que hubiere hecho el descuento o recibido el pago,
deberá totalizar mensualmente el valor de lo recaudado por estos conceptos y
lo remitirá a la caja de previsión correspondiente dentro/de los diez (10)
primeros días del mes siguiente al del recaudo.
XI. Impuesto sobre eventos hípicos,
deportivos y similares
Artículo 169. El producto de los impuestos establecidos en el artículo
1° de la Ley 78 de 1966, se entregará en su totalidad a las beneficencias de los
departamentos, intendencias, comisarías y Distrito Especial de Bogotá, en
proporción a los recaudos efectuados en cada una de las secciones territoria-
les, y se destinará exclusivamente a construcción, dotación, sostenimiento y
reparación de instituciones asistenciales y hospitalarias sin ánimo de lucro, de
acuerdo con los programas que para cumplir con esta función social elabore
el Ministerio de Salud Pública. Del producto de estos impuestos se destinará
no menos del ochenta y cinco por ciento (8 5%) para las instituciones hospita-
larias, excepto en el Distrito Especial de Bogotá.
En los departamentos, intendencias y comisarías donde no existiere
beneficencia organizada, y mientras ella se organice, la parte que les corres-
ponda en el producido de los impuestos que la citada ley establece, será
entregada al respectivo departamento, territorio nacional o distrito especial
para ser gastada exclusivamente en los servicios asistenciales y hospitalarios a
que se refiere el presente artículo, con sujeción estricta a los planes trazados
por el Ministerio de Salud Pública.
El valor de los premios no cobrados dentro de los veinte (20) días
siguientes a la realización del concurso, se entregará en su totalidad a la
beneficencia de la sección en donde hubieren sido sellados los respectivos
formularios ganadores, o al departamento, intendencia o comisaría en donde
no existiere beneficencia organizada.
102
XII. Estampillas
Artículo 170. Autorízase a las asambleas para ordenar la emisión de
estampillas "Prodesarrollo Departamen~al", cu~o ~roducido s~ destinará a la
construcción de infraestructura educativa, samtana y deportiva.
Las ordenanzas que dispongan cada emisión determinarán su monto,
que no podrá ser superior a la cuarta parte del correspor:diente presupuesto
departamental; la tarifa que no podrá exceder el ?os por ciento (?%) del valor
del documento o instrumento gravado; las exenciOnes a que hubiere lugar; las
características de las estampillas, y todo lo demás que se considere necesario
para garantizar su recaudo y adecuada inversión.
Artículo 171. Autorízase a las Asambleas Departamentales por el
término de veinte (20) años para disponer la emisión de la estampilla "Pro-
Electrificación Rural", como recurso, para contribuir a la financiación de esta
obra en todo el país. Los veinte (20) años a que se refiere este artículo se
contarán a partir de la vigencia de la Ley 23 de 1986.
Artículo 172. El valor anual de la emisión de la estampilla cuya
creación se autoriza en el artículo anterior, será hasta d~l diez por ciento
(10%) del presupuesto departamental y de acuerdo con la necesidad de cada
región, el monto total autorizado por las Asambleas Departamentales, es
hasta de veinte mil millones de pesos ($20.000.000.000.00) moneda co-
rriente.
Artículo 173. Las Asambleas Departamentales quedan autorizadas
para determinar el empleo, tarifas ~iscr~~inatorias .y.deri_I~S asunto,~ inheren-
tes al uso obligatorio de la estampilla Pro-Electnficacwn Rural .
Artículo 174. La totalidad del producido de la estampilla a que se
refiere el artículo 171 se destinará a la financiación exclusiva de electrifica-
ción rural, entendiéndose por ello la instalación, mantenimiento, mejoras y
ampliación del servicio.
Artículo 175. La obligación de adherir y anular las estampillas a que se
refieren los artículos anteriores queda a cargo de los funcionarios departa-
mentales que intervengan en el acto.
XIII. Contribución de valorización
Artículo 176. El impuesto de valorización, establecido por el artículo
3° de la Ley 25 de 1921, como una "contribución sobre las propiedades
raíces que se beneficien con la ejecución de obras de interés público local",
se ha~e extensivo a todas las obras de interés público que ejecuten la nación,
103
 los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá, los municipios o cualquie-
ra otra entidad de derecho público y que beneficien a la propiedad inmueble,
y en adelante se denominará exclusivamente contribución de valorización.
Artículo 177. El establecimiento, la distribución y el recaudo de la
contribución de valorización se hará por la respectiva entidad nacional
departamental o municipal que ejecuten las obras, y el ingreso se invertirá e~
la construcción de las mismas obras o en la ejecución de otras obras de interés
público que se proyecten por la entidad correspondiente.
Artículo 178. Para liquidar la contribución de valorización se tendrá
como base impositiva el costo de la respectiva obra, dentro de los límites del
beneficio que ella produzca a los inmuebles que han de ser gravados enten-
diéndose por costo todas las inversiones que la obra requiera, adicion;das con
un porcentaje prudencial para imprevistos y hasta un treinta por ciento (30%)
más, destinado a gastos de distribución y recaudación de las contribuciones.
Los departamentos, teniendo en cuenta el costo total de la obra el
beneficio que ella produzca y la capacidad de pago de los propietarios que han
de ser gravados con las contribuciones, podrá disponer, en determinados
casos y por razones de equidad, que sólo se distribuyan contribuciones por
una parte o porcentaje del costo de la obra.
Artículo 179. Con excepción de los inmuebles contemplados en el
Concordato con la Santa Sede, y de los bienes de uso público que define el
artí~ulo 674 del Código Civil, los demás predios de propiedad pública o
particular podrán ser gravados con la contribución de valorización. Están
suprimidas todas las exenciones consagradas en normas anteriores al Decreto
número 1604 de 1966.
Artículo 180. Las contribuciones nacionales de valorización en mora
de pago se recargarán con interés del uno y medio por ciento ( 1Vz%) mensual
durante el primer año y del dos por ciento (2%) mensual de ahí en adelante.
Los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios
quedan facultados para establecer iguales tipos de interés por la mora en el
pago de las contribuciones de valorización por ellos distribuidos.
Artículo 181. La contribución de valorización constituye gravamen
real s~bre _la p:opiedad ~nmueble. En consecuencia, una vez liquidada,
debera ser mscnta, en el hbro que para tal efecto abrirán los Registradores de
Instrumentos Públicos y Privados, el cual se denominará "Libro de anotación
de co_ntri~~ciones de _valorización". La entidad pública que distribuye una
con~nbucwn de valonzación procederá a comunicarla al Registrador o a los
Registradores de Instrumentos Públicos de los lugares de ubicación de los
104
inmuebles gravados, identificados éstos con los datos que consten en el
proceso administrativo de liquidación.
Artículo 182. Los Registradores de Instrumentos Públicos no podrán
registrar escritura pública alguna, ni participaciones y adjudic~ciones en
juicios de sucesión o divisorios, ni diligencias de remate, sobre mmuebles
afectados por el gravamen fiscal de valorización a que se refiere el artículo
anterior, hasta tanto la entidad pública que distribuyó la contribución le
solicite la cancelación de registro de dicho gravamen, por haberse pagado
totalmente la contribución o autorice la inscripción de las escrituras o actos a
que se refiere el presente artículo por estar a paz y salvo el inmueble en cuanto
a las cuotas periódicas exigibles. En este último caso, se dejará constancia de
la respectiva comunicación, y así se asentará en el registro, sobre las cuotas
que aún queden pendientes de pago.
En los certificados de propiedad y libertad de inmuebles, los Registrado-
res de Instrumentos Públicos deberán dejar constancia de los gravámenes
fiscales por contribución de valorización que los afecten.
Artículo 183. Para el cobro por jurisdicción coactiva de las contribu-
ciones de valorización nacionales, departamentales, municipales y del Distri-
to Especial de Bogotá, se seguirá el procedimiento especial fijado por el
Decreto-ley número 01 de 1984, artículo 252, y prestará mérito ejecutivo la
certificación sobre existencia de la deuda fiscal exigible, que expida el jefe de
la oficina a cuyo cargo está la liquidación de estas contribuciones o el
reconocimiento hecho por el correspondiente funcionario recaudador.
En la organización que para el recaudo de las contribuciones de valori-
zación establezcan la nación, los departamentos, los municipios,y el Distrito
Especial de Bogotá, deberán crearse específicamente los cargos de los funcio-
narios que han de conocer de los juicios por jurisdicción coactiva. Dichos
funcionarios quedan investidos de jurisdicción coactiva, lo mismo que los
tesoreros especiales encargados de la recaudación de estas contribuciones.
Artículo 184. Los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá y los
municipios establecerán los recursos administrativos sobre las contribuciones
de valorización, en la vía gubernativa y señalarán el procedimiento para su
eJeiCIClü.
XIV. Situado Fiscal
Artículo 185. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa
del gobierno, determinará los servicios a cargo de la nación y de las entidades
territoriales, teniendo en cuenta la naturaleza, importancia y costos de los
mismos, y señalará el porcentaje de los ingresos ordinarios de la nación que
105
deba ser distribuido entre los departamentos, las intendencias y comisarías y
el Distrito Especial de Bogotá, para la atención de sus servicios y los de sus
respectivos municipios, conforme a los planes y programas que se esta-
blezcan.
El treinta por ciento (30%) de esta asignación se distribuirá por partes
iguales entre los departamentos, intendencias y comisarías y el Distrito
Especial de Bogotá, y el resto proporcionalmente a su población (Artículo
182, incisos 2° y 3°, de la Constitución Política).
Artículo 186. En la ley de presupuesto se apropiará el porcentaje de los
ingresos ordinarios de la nación que debe ser distribuido entre los departa-
mentos, las intendencias y comisarías y el Distrito Especial de Bogotá en la
forma que este Decreto determina. El valor total de esa apropiación se
denomina "Situado Fiscal".
Parágrafo. Esta participación será pagada por la nación a las entidades
beneficiadas normal y periódicamente dentro de cada vigencia, en la forma
que adelante se indica.
Artículo 187. Para efectos del presente Decreto se entiende por "Ingre-
sos ordinarios" de la nación y de las entidades territoriales aquellos ingresos
corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetos específicos.
Artículo 188. El treinta por ciento (30%) del Situado Fiscal se dividirá
por partes iguales entre las entidades territoriales mencionadas en el artículo
186. Esta porción del Situado Fiscal se denominará "Situado Fiscal Territo-
rial".
Artículo 189. El setenta por ciento (70%) del Situado Fiscal se distri-
buirá entre las entidades territoriales a las que se refiere el artículo 186, en
proporción directa a la población de cada una de ellas. Esta parte del Situado
Fiscal se denomina "Situado Fiscal de Población".
Artículo 190. Los departamentos, las intendencias, las comisarías y el
Distrito Especial de Bogotá, invertirán la totalidad del Situado Fiscal en los
gastos de funcionamiento de la enseñanza primaria y en aquellos gastos de
salud pública que no correspondan a campañas sanitarias nacionales, y que
no hayan de ser dirigidos y administrados por la nación. Estos recursos serán
administrados por los Fondos Educativos Regionales y por los servicios
seccionales de salud de todas las entidades territoriales, y el Servicio Distrital
de Salud de Bogotá, con sujeción a los planes nacionales que establezcan los
respectivos ministerios. El setenta y cuatro por ciento (74%) del Situado
Fiscal se dedicará al pago de gastos de funcionamiento de la educación
primaria, y el veintiséis por ciento (26%) a salud, salvo decisión distinta del
Gobierno Nacional anualmente.
106
Parágrafo. Cuando el Situado Fiscal alcance el veinticinco por ciento
(2 5%) de los ingresos ordinarios de la nación, serán de cargo de los departa-
mentos, de las intendencias y comisarías y del Distrito Especial.de ~ogotá,
todos los gastos de funcionamiento que demande la e~se~anza ~nmana y los
de salud pública que no correspondan a campañas samtanas nacwnales y que
la nación no administre y dirija, para lo cual harán la apropiación correspon-
diente, de acuerdo con lo dicho en el inciso anterior.
Artículo 191. Las entidades territoriales a que se refiere el artículo 186
deberán apropiar para gastos de funcionamiento de e~ucación pri.ma~ia Y de
salud, además del Situado Fiscal, el porcentaje de sus mgresos ordmanos que
en 1972 destinaron a los mismos fines.
Artículo 192. Si el monto del Situado Fiscal y de los recursos previstos
en el artículo anterior, llegare a ser superior al valor de los gastos de func~ona­
miento de la educación primaria y de salud, como se establece en el articulo
190 el excedente certificado por el Ministerio de Hacienda, deberá apro-
piar~e para atende~ gastos de inversión de las entidades beneficiadas y de sus
municipios, de acuerdo con los planes y programas legalmente adoptados por
ellas.
XV. Loterías
Artículo 193. Solamente los departamentos podrán establecer una
lotería con premios en dinero, y con el único fin de destinar su producto a la
asistencia pública.
Los contratos que celebren los departamentos en desarrollo de este
artículo deberán someterse a licitación pública, y en ella se entenderá como
mejor propuesta la oferta de una mayor participación en el valor de cada
sorteo para la asistencia pública del re~pectivo departamento.
Artículo 194. Señálase el cincuenta y cuatro por ciento (54%) del valor
de los billetes que componen cada sorteo, como el mínimo que podrá
destinarse al pago de los premios; y el catorce por ciento ( 14%) del mismo
valor como el mínimo de participación que en cada sorteo debe corresponder
al respectivo departamento.
Artículo 195. Las Asambleas Departamentales podrán limitar el valor
de cada sorteo de las loterías oficiales.
Artículo 196. En caso de que en los billetes que no se hayan dado a la
venta se encuentren los premios, la lotería destinará el setenta por ciento
(70%) de esos premios a la beneficencia.
107
 Artículo 197. Los contratos que celebren los departamentos, relacio-
nados con las loterías a que se refieren los artículos anteriores, no podrán
exceder del término de cuatro (4) años.
Artículo 198. Ninguna rifa establecida o que se establezca en el país
puede lanzar a la circulación, ni tener ni vender billetes fraccionados, ni
reparti~ ningún premio en dinero en cualquier cantidad que sea, ni podrá ser
de caracter permanente.
. Los gobernadores qu.edan encargados de velar por el estricto cumpli-
miento de este artículo, e Impondrán a los infractores de él multas iguales al
valor total de dichas rifas. El producto de tales multas ingresará al fondo
especial de beneficencia del respectivo departamento.
XVI. Juegos de apuestas permanentes
Artículo 199. Autorízase a las loterías establecidas por la Ley 64 de
1923, a las Loterías de Bogotá y Manizales o a las beneficencias que las
administren, para utilizar los resultados de los premios mayores de los sorteos
de tod~s ellas en juegos de apuestas permanentes con premios en dinero.
Estos ¡uegos podrán ser realizados por las mismas entidades o mediante
contrato de concesión con particulares.
Los ingresos provenientes de estos juegos, previa deducción de los gastos
de administración, se destinarán exclusivamente a los programas que adelan-
tan los servicios seccionales de salud.
Artículo 200. Las entidades de que trata el artículo anterior, sólo
podrán autorizar dicho juego dentro del territorio respectivo al cual pertene-
cen y podrán utilizar los resultados de los sorteos ordinarios de otras loterías.
La lotería o beneficencia trasladará al Servicio Seccional de Salud correspon-
diente, dentro de los diez (lO) primeros días de cada mes, los ingresos a que se
refiere el artículo anterior.
Parágrafo. Las Loterías de Bogotá y Cundinamarca podrán establecer
independientemente juegos de apuestas permanentes o firmar convenios para
organizar un único juego.
Artículo 201. En desarrollo de la Ley ¡a de 1982, las loterías o
beneficencias podrán emitir formularios de distintos valores o nominaciones
por los cuales los concesionarios pagarán un precio equivalente al seis por
ciento (6%) del monto total máximo de apuestas posibles por formulario. El
valor de estos formularios no se cargará a los apostadores y representa la regalía
correspondiente.
108
Los demás aspectos inherentes a los juegos de apuestas permanentes no
regulados en este Código, continuarán rigiéndose por el Decreto Legislativo
número 386 de 1983.
Artículo 202. El gobierno reglamentará el juego de apuestas perma-
nentes con premios en dinero al cual se refiere este Código. Dicho reglamen-
to será el mismo para los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá y los
territorios nacionales.
Artículo 203. Queda prohibido a los departamentos, a las intenden-
cias, a las comisarías, al Distrito Especial de Bogotá y a los municipios,
establecer impuestos directos o indirectos sobre los juegos de apuestas perma-
nentes de que trata el presente Decreto.
Artículo 204. Los servicios seccionales de salud quedan obligados a
invertir un treinta por ciento (30%) como mínimo de los ingresos obtenidos
por lo dispuesto en los artículos anteriores en programas de acueductos y
alcantarillados en la comprensión municipal de las poblaciones que tengan
menos de 100.000 habitantes.
XVII. Prohibiciones y normas varias
Artículo 205. En caso de mora en el pago de los impuestos de timbre
sobre vehículos automotores, consumo de licores y de cigarrillos y a la
gasolina, se aplicarán las sanciones que para el mismo efecto están estableci-
das respecto del impuesto de renta y complementarios.
Artículo 206. Los impuestos nacionales cedidos a las entidades territo-
riales por la Ley 14 de 1983, adquirirán el carácter de rentas de su propiedad
exclusiva a medida que las asambleas, consejos intendenciales y comisariales
y el Concejo Distrital de Bogotá, en lo de su competencia, los vayan adoptan-
do dentro de los términos, límites y condiciones establecidos por la misma
ley.
Artículo 207. Los departamentos no podrán establecer con ningún
nombre, gravámenes sobre los artículos de cualquier género que transiten por
su territorio, procedentes de otro departamento o encaminados a él, y que por
condiciones topográficas especiales necesiten atravesar el territorio de un
departamento distinto.
Artículo 208. Queda prohibido cualquier impuesto departamental
establecido o que se establezca sobre el consumo del café.
Artículo 209. El uso y goce de las aguas nacionales no puede gravarse
con impuestos por parte de los departamentos. Los gravámenes de esta
naturaleza no obligan a los beneficiarios de tales aguas.
109
 Artículo 210. Para los efectos de liquidación y control de impuestos
nacionales, departamentales, o municipales, podrán intercambiar informa-
ción sobre los datos de los contribuyentes, el Ministerio de Hacienda y las
secretarías de hacienda departamentales y municipales.
TITULO VII
De los contratos
Artículo 211. En desarrollo de la autonomía de los departamentos y
municipios, las normas fiscales podrán disponer sobre formación y adjudica-
ción de los contratos que celebren y cláusulas de los mismos conforme a sus
intereses y a las necesidades del servicio; pero las normas sobre tipos de
contratos, clasificación, efectos, responsabilidad y terminación están reserva-
das a la ley, así como las de inhabilidades e incompatibilidades.
Artículo 212. Las normas del Decreto-ley número 222 de 1983 sobre
tipos de contratos, su clasificación, efectos, responsabilidades y terminación y
los principios del mismo estatuto sobre terminación, modificación e interpre-
tación unilaterales se aplican también en los departamentos.
Artículo 213. Los contratos, excluidos los de empréstito externo e
interno que celebren los departamentos, los distritos especiales, las intenden-
cias, comisarías, municipios y sus entidades descentralizadas, serán revisados
por los Tribunales Administrativos cuando la cuantía exceda del cinco por
ciento ( 5%) del presupuesto de la respectiva entidad, y en todo caso cuando
exceda de cincuenta millones de pesos ($50. 000.000. 00).
I. Empréstitos
Artículo 214. Los contratos de crédito interno no requerirán para su
validez la autorización previa o la aprobación posterior de autoridades nacio-
nales.
Artículo 215. Son créditos internos los pactados en moneda nacional o
extranjera que se reciban y paguen en pesos colombianos, sin que se afecte la
balanza de pagos.
Artículo 216. Las Asambleas Departamentales autorizarán el cupo de
endeudamiento que estimen conveniente, de acuerdo con la solicitud formu-
lada por el gobernador y los planes y programas de desarrollo que éste
presente. Dentro del cupo de endeudamiento señalado por la Asamblea
Departamental, corresponde al gobernador del departamento la celebración
de los correspondientes contratos de empréstito.
Artículo 217. El gobernador acompañará a la solicitud de endeuda-
miento los siguientes documentos: plan o programa de inversiones, en el cual
110
se demuestre la conveniencia y utilidad de las obras que se van a financiar y su
sujeción a los planes y programas departamentales, así como la disponibilidad
de recursos para atender oportuna y suficientemente el servicio de la deuda.
Artículo 218. Las operaciones de crédito público interno que se
proyecten celebrar con cargo al cupo de endeudamiento fijado por la asam-
blea, serán solicitadas por el jefe del departamento administrativo o secretaría
que vaya a ejecutar el respectivo proyecto y autorizadas mediante decreto del
gobernador, en el cual se establecerá la destinación.del producto del emprésti-
to, sus condiciones financieras, la entidad ejecutora y las garantías que se
otorgarán.
Artículo 219. Las operaciones de crédito público interno que proyec-
ten celebrar los organismos descentralizados departamentales, serán aproba-
das mediante resolución del gobernador en la cual se establecerá la destina-
ción del producto del empréstito, sus condiciones financieras y las garantías
que se otorgarán.
Artículo 220. La solicitud de aprobación, que debe ser presentada por
el representante legal del organismo, estará acompañada de los siguientes
documentos:
l. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversio-
nes que se van a financiar y su sujeción a los planes y programas que esté
adelantando la administración departamental, junto con la proyección del
servicio de la deuda que se va a contraer.
2. Copia autenticada de la autorización de la junta o consejo directivo de
la entidad para contratar el préstamo y otorgar garantías.
3. Concepto favorable de la Oficina de Planeación departamentalsobre
la conveniencia técnica y económica del proyecto.
4. Relación y estado de la deuda pública y valor de su servicio anual
certificado por el revisor o auditor fiscal de la entidad.
5. Presupuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso y sus adiciones y
modificaciones legalmente autorizadas, junto con los balances de los dos (2)
últimos años.
6. Minuta del contrato con la manifestación expresa del prestamista de
que la acepta.
Artículo 221. Una vez recibidos los documentos mencionados en el
artículo anterior, el gobernador del departamento expedirá la resolución por
medio de la cual apruebe o niegue la respectiva solicitud.
111
 Artículo 222. Los departamentos y sus entidades descentralizadas no
podrán emitir títulos de deuda pública.
Artículo 223. Los empréstitos de que tratan los artículos anteriores no
podrán contar con garantía de la nación, ni el gobierno podrá incorporar en el
proyecto de presupuesto nacional partida alguna destinada a financiar me-
diante aportes o préstamos el servicio de dicha deuda.
Artículo 224. Las Asambleas Departamentales y las juntas o consejos
directivos de los organismos descentralizados, no podrán aprobar los presu-
puestos de tales entidades si en ellos no se hubieren incluido las partidas
necesarias para atender oportuna y totalmente el pago del servicio de toda la
deuda que resulte exigible en la vigencia respectiva, por concepto de los
empréstitos contratados.
Artículo 225. Los departamentos y sus entidades descentralizadas no
podrán celebrar ninguna operación de crédito interno, cuando el servicio
total de la deuda pública respectiva represente en la correspondiente vigencia
fiscal una suma superior al treinta por ciento (30%) de sus rentas ordinarias
incluyendo el nuevo empréstito.
Para los efectos de este artículo, no se consideran rentas ordinarias las
provenientes del Situado Fiscal ni las transferencias para educación y presta-
ciones sociales a que se refiere la Ley 4 3 de 197 5.
Artículo 226. Las disposiciones de los artículos anteriores no rigen
respecto de los empréstitos internos de tesorería destinados a mantener la
regularidad de los pagos y que cubran con recursos ordinarios en el curso de
una vigencia fiscal, siempre que la cuantía de tales empréstitos no alcance en
su conjunto a más del diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios de la
entidad prestataria. Tampoco son aplicables a las operaciones a que se refiere
el artículo 16 del Decreto número 294 de 1973 y normas reglamentarias.
Parágrafo. Los valores absolutos que este artículo expresa en moneda
nacional se reajustarán cada dos (2) años, a partir dell o de enero de 1986, en
un porcentaje igual a la variación que para el período bienal que termine el 31
de octubre anterior, registre el índice de precios al consumidor, nivel de
ingresos medios (empleados), que elabore el Departamento Nacional de
Estadística, aproximando el resultado a la decena de miles superior. El
Gobierno Nacional publicará un decreto con los valores absolutos resultan-
tes, de acuerdo con la certificación que expida el Departamento Nacional de
Estadística al terminar el mes de octubre respectivo. Si el gobierno no
expidiere el decreto, el aumento será de un veinte por ciento (20% ).
112
Artículo 227. Los contratos de crédito externo que proyecten celebrar
los departamentos y sus entidades descentralizadas se regirán por el Decreto
número lO 50 de 19 55 y las disposiciones que lo adicionen o reformen.
II. Concesión de obras
Artículo 228. Autorízase a las Asambleas Departamentales para que, a
iniciativa del gobernador, puedan disponer la ejecución y conservación de
obras públicas en el ramo de vías de comunicación en sus correspondientes
departamentos, mediante el sistema de concesión de obras públicas.
Artículo 229. A fin de que la remuneración del concesionario sea
efectiva, quedan autorizadas las Asambleas Departamentales para establecer
las tarifas que hayan de pagar los usuarios del servicio a que la obra concedida
se destina, en la cuantía que las mismas asambleas determinen teniendo en
cuenta el costo de la obra y el plazo de explotación exclusiva del concesiona-
rio, y para confiar a éste su recaudo.
Las tarifas que se autoricen por las asambleas quedan sujetas a la
aprobación del Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
Artículo 230. La adjudicación de los contratos a que se refieren los dos
artículos anteriores se hará mediante licitación pública y en ellas se deberá
pactar la cláusula de caducidad.
Las contralorías departamentales vigilarán el recaudo de las tarifas.
TITULO VIII
Del personal
Artículo 2 31. Corresponde a las asambleas, a iniciativa del goberna-
dor, adoptar la nomenclatura y clasificación y fijar las escalas de remunera-
ción de las distintas categorías de empleos de la administración departa-
mental.
232. La determinación de las plantas de personal, o sea la
creación, supresión y fusión de cargos en la administración departamental
corresponde a los gobernadores. Esta función se cumplirá con sujeción
estricta a las normas que expidan las asambleas sobre nomenclatura, clasifica-
ción y remuneración de empleos, y sin que se puedan crear a cargo del tesoro
departamental, obligaciones que superen el monto fijado en el presupuesto
inicialmente aprobado para el pago de servicios personales.
113
 Artículo 23 3. Los servidores departamentales son empleados públicos;
sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras
públicas son trabajadores oficiales. En los estatutos de los establecimientos
públicos departamentales se precisará qué actividades pueden ser desempeña-
das por personas vinculadas mediante contrato de trabajo.
Quienes presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales
y en las sociedades de economía mixta departamentales son trabajadores
oficiales. No obstante, los estatutos de dichas empresas precisarán qué activi-
dades de dirección o confianza deben ser desempeñadas por personas que
tengan la calidad de empleados públicos.
Artículo 234. El régimen de prestaciones sociales de los empleados
públicos y trabajadores oficiales de los departamentos es.el que establece la
ley.
Artículo 23 5. Los departamentos repetirán contra las personas que
hubieren efectuado elecciones, nombramientos o remociones ilegales de
funcionarios, el valor de las indemnizaciones que hubieren pagado por esta
causa. Las violaciones de la ley, para estos efectos deben haber sido manifies-
tas y ostensibles conforme a la respectiva decisión de la autoridad judicial.
Artículo 236. El Presidente de la República, los gobernadores, los
alcaldes y, en general, todos los funcionarios que tengan facultad de nombrar
y remover empleados administrativos, no podrán ejercerla sino dentro de las
normas que expida el Congreso, para establecer y regular las condiciones de
acceso al servicio público, de ascensos por mérito y antigüedad, y de jubila-
ción, retiro o despido (Artículo 5° del Plebiscito de 1o de diciembre de 1957).
Artículo 237. A los empleados o funcionarios públicos de la Carrera
Administrativa les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos
y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho
de sufragio. El quebrantamiento de esta prohibición constituye causal de
mala conducta (Artículo 6° del Plebiscito de lo de diciembre de 1957).
Artículo 238. El funcionario o empleado público que forme parte de
comités, juntas o directorios políticos, o intervenga en debates o actividades
de este carácter, será sancionado disciplinariamente con la pérdida del em-
pleo aunque pertenezca a una carrera de servicio y sin perjuicio de la sanción
prevista en el artículo 158 del Código Penal.
Artículo 239. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos
podrá determinar su nombramiento para un empleo o cargo público de la
Carrera Administrativa, o su destitución o promoción (Artículo 7° del Plebis-
cito del lo de diciembre de 1957).
114
Artículo 240. Ningún ex-empleado de entidades oficiales o semi-
oficiales de todo orden podrá intervenir, por ningún motivo y en ningún
tiempo, en negocios que hayan sido conocidos o adelantados por él durante el
desempeño de sus funciones y por razón de su cargo.
Artículo 241. La contravención a lo dispuesto en el artículo anterior
producirá la nulidad de las actuaciones respectivas, la cual será declarada a
petición de cualquier interesado o del Ministerio Público.
Artículo 242. A los empleados departamentales se les pueden imponer
deberes por las leyes, por las ordenanzas, por los reglamentos que dicte el
gobernador y las órdenes de los superiores.
Artículo 24 3. El Procurador General de la Nación, mediante concepto
fundado en pruebas, pedirá la remoción de todo empleado nacional, departa-
mental o municipal que apareciere como inepto, desidioso o afectado por otra
causa que lo imposibilite para el debido desempeño del cargo. La petición la
hará a la autoridad de quien dependa el nombramiento y ésta deberá prestar
atención a la solicitud del procurador.
TITULO IX
Del control fiscal
Artículo 244. La ley podrá limitar las apropiaciones departamentales
destinadas a asignaciones de los diputados, gastos de funcionamiento de las
asambleas y de las contralorías departamentales.
La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos y municipios
corresponde a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine
respecto a contralorías municipales.
Para ser elegido contralor departamental se requiere ser colombiano de
nacimiento y en ejercicio de la ciudadanía; tener más de 25 años y ser abogado
o tener título universitario en ciencias económicas o financieras y haber
ejercido el cargo de contralor en propiedad (Artículo 190 de la Constitución
Política).
Artículo 245. Las partidas anuales para gastos totales de las contralorías
departamentales, no podrán exceder, en ningún caso, y para cada departa-
mento, del dos por ciento (2%) de sus respectivos presupuestos.
Artículo 246. El período de dos (2) años señalado para los contralores
departamentales en la Constitución comenzará a contarse el 1o de enero de
1987.
115
 Parágrafo transitorio. Si en el momento de empezar a regir la Ley 3a
de 1986, se hubieren elegido contralores para el período que con~orme a
disposiciones anteriores vence el 30 de junio de 1987, durante las seswnes de
1986, las asambleas elegirán contralores interinos que solo durarán ~~ fun-
ciones hasta el 31 de diciembre de 1988. Si no se hubiere hecho eleccwn o se
presentaren vacantes absolutas en las contralorías, las designacion~s. que
efectúen las asambleas únicamente producirán efectos hasta el 31 de d1c1em-
bre de 1986.
Artículo 24 7. Las contralorías sólo ejercerán como funciones adminis-
trativas las inherentes a su propia organización. Por tanto, no podrán interve-
nir en la formación y elaboración de los actos que corresponda expedir a otras
autoridades departamentales.
Artículo 248. Unicamente el gobernador puede dar posesión al contra-
lar departamental.
Artículo 249. Si dos o más personas alegan haber sido designadas
contralores para un mismo período, deberán presentar ante el gobernador en
un plazo de diez (lO) días contados a partir de la fecha de la elección, las
pruebas, documentos y razones en que fundan su pretensión.
Dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo
señalado en el inciso anterior, el gobernador remitirá los documentos perti-
nentes al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para que con carácter
definitivo declare si la elección se realizó con el lleno de las formalidades
prescritas en la ley. El tribunal decidirá dentro del término de ~einte (20) d!as,
durante el cual podrá ordenar y practicar pruebas de oficw. Cualqu~era
persona puede impugnar o defender la elección. Contra ésta y por ~ohvos
distintos de los que fueron objeto de pronunciamiento por parte del tnbunal,
proceden las demás acciones judiciales que consagre la ley.
Mientras se realiza la posesión del contralor válidamente elegido, al
vencimiento del período del titular lo reemplazará el contralor auxiliar o
quien haga sus veces.
Artículo 250. Los contralores que ejerzan el cargo en propiedad sólo
podrán ser removidos antes del vencimiento de su período por sentencia
judicial o decisión de la Procuraduría General de la Nación.
Artículo 251. Los contralores y auditores departamentales no podrán
nombrar para ningún cargo, en las oficinas bajo su dirección, a los diputados
que hubieren intervenido en su elección; ni a los parientes de los mismos
diputados dentro del cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de
afinidad. Es nulo todo nombramiento que se haga en contravención de esta
disposición.
116
TITULO X
De las entidades descentralizadas
CAPITULO 1
De las definiciones, clasificación y creación
Artículo 252. Son entidades descentralizadas del orden departamental
los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y las
sociedades de economía mixta.
Artículo 253. Los establecimientos públicos son organismos creados
por las Asambleas Departamentales, encargados principalmente de atender
funciones administrativas, conforme a las reglas del derecho público. Tam-
bién pueden ser creados por los gobernadores cuando para ello estuvieren
precisa y debidamente autorizados por las asambleas.
Los establecimientos públicos tienen las siguientes características: perso-
nalidad jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente,
constituido con bienes o fondos públicos comunes o con el producto de
impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.
Art.ículo 254. Los fondos son un sistema de manejo de cuentas de parte
de. l~s b1enes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los
ob¡ehvos contemplados en el acto de su creación, y cuya administración se
hace en los términos en éste señalados.
Cuando a dichas características se quiera sumar la personalidad jurídica,
los fondos, lleven o no la mención concreta de rotatorios, son establecimien-
tos públicos, que se regirán por las normas del presente estatuto aplicables a
esta clase de entidades.
Artículo 255. Las empresas industriales y comerciales son organismos
creados por las asambleas que desarrollan actividades de naturaleza industrial
o c~mercial, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
denvadas de la ley, y que reúnen las siguientes características:
a) Personalidad jurídica;
b) Autonomía, y
e) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos
públicos corr.mn~s, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos,
tasas o contnbucwnes de destinación especial.
117

Las empresas también podrán ser creadas por los gobernadores cuando
para ello estuvieren precisamente autorizados por las asambleas.
Artículo 256. Las sociedades de economía mixta son organismos
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, con aportes de los
departamentos y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones que se deriven de la ley o de la atribución que se les haga de
funciones administrativas. Los aportes de los departamentos no podrán ser
inferiores al cincuenta y uno por ciento (51%) del capital de la sociedad.
El grado de tutela y, en general, las condiciones de la participación de los
departamentos en esta clase de sociedades se determinan en los actos que
autoricen su creación y en el respectivo contrato social.
Cuando los departamentos tengan el noventa por ciento (90%) o más de
su capital social, estas sociedades quedan sometidas al régimen jurídico
previsto para las empresas industriales y comerciales.
Artículo 257. Las sociedades en las que los departamentos tengan
participación inferior al cincuenta y uno por ciento (51%) de su capital social,
se someterán a las reglas que prevean los actos que autoricen su creación o la
participación departamental y el respectivo contrato social, en todo lo atinen-
te a su régimen jurídico y administrativo.
Artículo 258. La creación de sociedades de economía mixta y de
sociedades en las que los departamentos tengan menos del cincuenta y uno
por ciento (51%) de su capital social, así como la participación de los
departamentos en sociedades ya constituidas, deberán ser autorizadas por las
asambleas. Estas, también, podrán investir de precisas facultades a los gober-
nadores para que ellos dispongan sobre su creación y organización.
Artículo 259. Las personas jurídicas en las cuales participen los depar-
tamentos y los municipios, o sus entidades descentralizadas, asociados entre
ellos o con particulares, cuando para tal efecto estuvieren debidamente
autorizados, se sujetarán a las normas contempladas en los Decretos-ley
números 3130 de 1968, artículo 4°, y 130 de 1976, artículos 1° a 5°.
Las autorizaciones deben ser dadas previa y expresamente por las asam-
bleas, los concejos municipales y por los actos que hayan creado las entidades
que se asocian o constituyen compañías entre sí o con otras personas.
Artículo 260. A las reglas señaladas en el artículo anterior se sujetarán
zo
los convenios que, conforme a lo dispuesto en los artículos a 4° de la Ley 3a
de 1986, celebren dos o más departamentos entre sí o entidades descentraliza-
das suyas.
118
Artículo 261. Correspo?de a las asambleas, a iniciativa de los goberna-
d~re~, crear, transfo~mar, f~ISionar, suprimir o modificar, establecimientos
p~bhcos, empresas mdustnales y comerciales y sociedades de economía
mixta.
. La transformación, fusión o supresión de las sociedades de economía
mixta se har~, además, teniendo en cuenta las disposiciones del respectivo
contrato social.
. En relación con las entidades indirectas se procederá conforme a lo
dispuesto en sus actos de creación y en sus estatutos.
Para el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el presente artículo
los go~ernadores deberán acompañar al respectivo proyecto de ordenanza lo~
estudios que muestren las incidencias administrativas, económicas y pr~su­
puestales de las medidas que se proponen.
Artíc~lo 262. Sólo a iniciativa de los gobernadores podrán las asam-
bleas autonzar, pro témpore, y de manera precisa la creación transforma-
ción, s~presión, fusión o modificación, de entid;des descentr~lizadas. Los
:esl?ech~os proyectos deberán acompañarse de los estudios a que se refiere el
mciso fmal del artículo anterior.
CAPITULO 11
De las funciones y tutela gubernamental
Artículo 263. Las entidades descentralizadas se someten a las normas
del present~ estat~to y a las disposiciones que, dentro de sus respectivas
c~mpetencJas, expidan las asambleas y demás autoridades seccionales en lo
atme.nte a s.u defin~ci.ón y naturaleza jurídica, características, organiz~ción,
funcwnai?~ento, regime~ de sus .acto.s, inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de sus JUnta.s duectivas, de los miembros de éstas y de sus
represe~ tan tes legales. Las .sociedades de economía mixta se sujetan, además,
a las clausulas del respectivo contrato social.
Artí~ulo 2?4. La autonomía de los establecimientos públicos y de las
e.mpresas mdustnales y comerciales se ejercerá conforme a los actos que los
ngen, y la tutela ?t_Ibernamental a que están sometidos, tiene por objeto el
control de sus actiVIdades y la coordinación de éstas con la política y progra-
mas de la administración departamental.
Artículo 265. Las secretarías y departamentos administrativos a los
cuales se hallen adscritos los establecimientos públicos, y vinculadas las
119
 r~~~:s:~t~nt~~ d~¡o~ofre~~~~:;~~~!~~ta~~
una función administrativa s - 1 , l
empresas industriales y comerciales departamentales, serán los organismos validez el voto favorable de '¡ 0 :
encargados de ejercer la tutela gubernamental.
Parág_r~fo. Esta_ disposición no se aplica a las sociedades o asociaciones
Artículo 266. Conforme a las disposiciones que regulan el funciona- en que parhCiper; ~nbdades extranjeras o internacionales de carácter público.
miento del sector gubernamental dentro del cual operan, los establecimientos
públicos y las empresas industriales y comerciales, participarán en la formula- ment~:~c~~~ !~f~d~~ ~~:e;entaci,ón d_e las acciones que posea el departa-
ción y elaboración de los programas sectoriales y ejecutarán los que a ellos secretario o . f, d d onomia n:I~ta corresponde al gobernador o al
corresponda. vincul d l ¡e e. d
depar~amento admimstrativo a cuyo despacho se halle
a a a socJe a ' qmen actuará como delegatario de aquél.
Artículo 267. Los representantes del gobierno departamental en los
órganos directivos de las sociedades de economía mixta, estarán encargados . C';Iando el accionista sea un establecimiento úblico o un
de velar porque las actividades de éstas se ajusten a la política y programas de
la administración departamental. :::;~li~;l~~:~~p~d,~e~:~~~~~~i~~ ~~,~~.s::.~~~~:o~I ;~:,'7,~i~::~;~;
Artículo 268. Los establecimientos públicos, con el voto favorable del
gobernador o del representante de éste, podrán delegar en los municipios o Articulo 274. Para la obtención de recursos es eciales d l b'
entidades municipales el cumplimiento de algunas de sus funciones. ~:f~~~.~;~,':1'.\"~~~r!·~~~l~~sc¿ntmlizadas debe,án :resenta' c:rtffic~~:~~
La entidad delegataria se someterá a los requisitos y formalidades prescri- están ceñidos a los planes secto:ia~~~~:! ~e~~~~~l~~~as de que sus programas
tos para el ejercicio de las funciones delegadas.
El organismo que hubiere hecho la delegación podrá, con los mismos tes d~~~~c~~~-~7]- EJ control de tutela y la participación de los representan-
'd 1 a e~ epartamentales en los órganos de dirección d 1
requisitos que se exigen para ella, reasumir las funciones que hubieren sido crea~i;~
en ti adl es desce_ntrahzadas indirectas se determinarán en los actos de
delegadas. 0 en e respectivo contrato social.
Artículo 269. La delegación de funciones a que se refiere el artículo
anterior podrá acompañarse de la celebración de convenios o contratos en los
CAPITULO III
que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delega-
taria. De la dirección y estructura
Estos convenios o contratos no estarán sujetos a formalidades o requisi-
Artículo 276 La dire ·' d · · .,
tos distintos de los que la ley exige para la contratación entre particulares.
públicos y de _las ~~presas ind~~t~iii:S ~~~!:c~~~~s d~s!~:á~s:~leci~ientos
Artículo 270. Los representantes legales de los establecimientos públi- ¡unta o conse¡o duectivo de un t d' ' argo e una
cos y de las empresas industriales y comerciales, presentarán a la secretaría o te legal y de los demás f' . g~ren e o d uector, quien será su representan-
departamento administrativo al cual se hallen adscritas o vinculadas las la junt~ o consejo. uncwnanos que eterminen los actos pertinentes de
correspondientes entidades, los proyectos de presupuesto y los planes de
d ~ ros e as JUntas o conse¡os dnectivos de
inversión de éstas, por lo menos quince ( 15) días antes de que la respectiva Artículo 277. Todos los mie b d 1 · . .
los establecimientos públ'
junta o consejo directivo deba comenzar su estudio. deberán obrar 1 . Icos y e as empresas industriales y comerciales
Artículo 271. En los estatutos de los establecimientos públicos y de las
empresas industriales y comerciales se determinarán los actos que por su
~:-:menta1~~ el',~~;~';~~~ ~~~;~~~~~~d~,::,~:~!~e~,:=;i::.~~~~~:~~;j
importancia o cuantía requieren para su validez el voto favorable del goberna-
dor o de su delegado. Artículo 278. Los m· b d 1 · .
ejercen funciones pública;em roJ e_ as ¡untas o conse¡os directivos aunque
Artículo 272. En los estatutos de las sociedades de economía mixta que funcionarios públicos. ' no a qmeren por ese solo hecho la calidad de
gocen de ventajas financieras o fiscales, o que tengan a su cargo el ejercicio de
121
120
 Quienes representen al gobierno departame~tal en. las juntas dir~ctivas
de los establecimientos públicos, de las empresas mdustnales y comercwles y
de las sociedades de economía mixta, son agentes del gobernador, de su libre
nombramiento y remoción.
Los representantes de las asambleas en las juntas o consejos directivos no
son agentes del gobernador.
Los demás miembros de las juntas o consejos podrán ser designados para
períodos fijos no mayores de dos (2) años.
Artículo 279. Los actos de creación de las entidades o los estatutos
indicarán los funcionarios que deben hacer parte de las juntas o consejos Y
dispondrán que si dichos empleados pueden delegar su. r~pres~?tación, lo
hagan designando siempre a otro funcionario de la admmtstracwn departa-
mental.
La presidencia de la junta o consejo directivo corresponde al gobernador
o a su delegado. En caso de empate en la junta o consejo directivo decidirá el
voto del gobernador o su delegado.
Artículo 280. Los representantes de las asambleas en las juntas directi-
vas a que se refiere el artículo anterior no p~drán .ser más de la mitad del to~al
de miembros de la respectiva junta o conse¡o. Dtchos representantes podran
ser diputados principales o suplentes o personas ajenas a las asa~bleas. Su
período no podrá ser mayor del que corresponde a la corporacwn que los
eligió.
Artículo 281. En los establecimientos públicos y en las empresas
industriales y comerciales, los honorarios que se paguen a los mie~bros de l?s
consejos o juntas directivas y de los comités o comisio.nes de los m~si?os seran
fijados por decreto del gobernador, el cual señalará siempre el max1mo de lo
que cada miembro puede percibir mensualmente.
Parágrafo. Los empleados públicos no podrán percibir remuneración
por su asistencia a las juntas o consejos directivos de que formen parte en
virtud de mandato legal o por delegación.
Artículo 282. Son funciones de las juntas o consejos directivos:
a) Formular la política general del organismo y los planes y programas
que deben incorporarse a los planes generales de desarrollo del departamento.
b) Adoptar los estatutos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca y someterlos a la aprobación del gobierno departamental.
122
e) Determinar la organización interna de la entidad mediante la crea-
ci~n de l.as dependencias o unidades administrativas a que hubiere lugar y el
senalam1ento de sus funciones.
d) Aprobar el presupuesto anual del respectivo organismo.
e) ~ontrolar el funcionamiento general de la organización y verificar su
conformtdad con la política adoptada, y
f) Las demás que les señalen los actos de creación o sus respectivos
estatutos.
Artículo 283. Los representantes de las asambleas y del gobierno
departamental en las juntas o consejos directivos de los organismos a que se
refiere el presente tít~lo, deberán rendir a la corporación o autoridad que los
ha~a. destgnado los 1_n~ormes de carácter general o particular que se les
soliciten sobre las actmdades y situación de la entidad ante la cual actúan.
. . Artíc~lo .284. Son funciones de los gerentes o directores de los estable-
cimientos pubhcos y de las empresas industriales y comerciales, las señaladas
en l.os actos que los creen y reformen y en los estatutos respectivos. En
particular les corresponde:
. a) D~~igir, coordinar,. vigilar y controlar el personal de la organización y
la e¡ecucwn de las funcwnes o programas de ésta y suscribir, como su
representante legal, los actos y contratos que para tales fines deban expedirse o
celebrarse.
.b~ Rel_ldir informes a la correspondiente secretaría o departamento
admmistrativo, en la forma que éstos lo determinen sobre el estado de la
. eje~ución de los programas .~u~ correspon?en al orga~ismo y al gobernador
los mf?r.mes generales y penod1cos, o particulares que se les soliciten, sobre
las actividades desarrolladas, la situación general de la entidad y las medidas
adoptadas que puedan afectar el curso de la política de la administración
departamental, y
.e) Ejecutar las dec~siones de la junta directiva y cumplir todas aquellas
fun~wnes que se relaciOnen con la organización y funcionamiento de la
entidad y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
Artículo ~85. L~s actos de creación de los establecimientos públicos y
de las empresas 1_ndustnales o comerciales señalarán los requisitos y calidades
que deben reumr sus gerentes o directores.
/
Artículo 286. ~os ge~entes o directores de los establecimientos públi-
cos, de las empresas mdustnales y comerciales y de las sociedades de econo-
mía mixta son agentes del gobernador, de su libre nombramiento y remoción.
123
 Artículo 287. Con las formalidades y en los casos previstos por los
estatutos, las juntas o const:;jos directivos podrán delegar en los r:prese~tantes
legales de los establecimientos p~blicos y ?e las empresas I~?ustnales Y
comerciales el cumplimiento de ciertas funcwnes o la celebracwn de ~eter­
rninados actos. Igualmente, señalarán las funci?nes o actos qu~ dichos
representantes legales pueden delegar en otros servidores del respectivo orga-
nismo.
CAPITULO IV
De las inhabilidades, incompatibilidades
y responsabilidades
Artículo 288. Además de los que les señalen otras normas, son deberes
de los miembros de las juntas o consejos y de los gerentes o directores:
a) Cumplir y hacer cumplir 1~ Constitución, las leyes y los estatutos de la
entidad;
b) Desempeñar sus funciones con eficiencia e imparcialidad, Y
e) Guardar en reserva los asuntos de carácter industrial o comercial que
conozcan en razón de sus funciones y que por su naturaleza no deban
divulgarse.
Artículo 289. Además de los impedimentos e inhabilidades que consa-
gren las disposiciones vigentes, no podrán ser elegidos miembros de juntas o
consejos directivos, ni gerentes ni directores quienes:
a) Se hallen en interdicción judicial;
b) Hubieren sido condenados por delitos contra la administración pú~li­
ca, la administración de justicia o la fe pública, o condenados a pena pn,v~tlVa
de la libertad por cualquier delito, exceptuados los culposos y los pohhcos;
e) Se encuentren suspendidos en el ejercicio de su profesión o lo
hubieren sido por falta grave o se hallen excluidos de ella;
d) Corno empleados públicos de cualquier orden hubieren sido suspen-
didos por dos (2) veces o destituidos;
f) Durante el año anterior a la fecha de su nombramiento hubieren
ejercido el control fiscal en la respectiva entidad.
Artículo 290. No podrán ser miembros de las juntas a que se refiere ~1
presente Decreto quienes sean funcionarios o ernplead~s de la co~t!alor~a
departamental. Sin embargo, en ejercicio de sus funcwnes de vigilancia
124
fiscal, podrán concurrir a sus sesiones con derecho a voz pero no a voto,
cuando así lo dispongan los estatutos u otras normas especiales.
Artículo 291. Los particulares y diputados principales y suplentes no
podrán ser miembros de más de dos (2) juntas o consejos directivos de
entidades descentralizadas.
Artículo 292. Los miembros de las juntas o consejos directivos no
podrán ser entre sí ni tener con sus electores o con el gerente o director de la
respectiva entidad parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil. Habrá lugar a modificar la última
elección o designación que se hubiere hecho, si con ella se violó la regla aquí
establecida.
Artículo 293. Además de las prohibiciones contenidas en otras nor-
mas, los miembros de las juntas y los gerentes o directores no podrán:
a) Aceptar, sin permiso del gobierno departamental, cargos, mercedes,
invitaciones o cualquier otra clase de beneficios provenientes de entidades o
gobiernos extranjeros;
b) Solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona, gratifica-
ciones, dádivas o recompensas corno retribución por actos inherentes a su
cargo, y
e) Solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto de
adquisición de bienes y servicios para el organismo.
Sin perjuicio de las demás sanciones a que hubiere lugar, quien viole las
disposiciones establecidas en este artículo deberá ser destituido.
Artículo 294. Los miembros de las juntas o consejos, durante el
ejercicio de sus funciones y dentro del año siguiente a su retiro, y los gerentes
o directores, dentro del período últimamente señalado, no podrán prestar sus
servicios profesionales a la entidad en la cual actúan o actuaron.
Estas mismas personas tampoco podrán ejercer la profesión de abogado
contra las respectivas entidades, dentro del período señalado en el inciso
anterior, a menos que se trate de la defensa de sus propios intereses o de los de
su cónyuge o hijos menores.
Artículo 295. Las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores
no podrán designar corno empleados de la respectiva entidad a los cónyuges
de éstos, de sus electores o de los miembros de aquéllas ni a quienes tengan
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil con dichos gerentes, cónyuges, electores o miembros.
125
 Artículo 296. Los miembros de las juntas o consejos directivos y los
gerentes o directores no podrán, en relación con la entidad a la que prestan sus
servicios y con las que hagan parte del sector administrativo al cual pertenece
aquélla:
a) Celebrar por sí o por interpuesta persona contrato alguno, y
b) Gestionar negocios propios o ajenos, salvo cuando contra ellos se
entablen acciones por dichas entidades o se trate de reclamos por el cobro de
impuestos o tasas que se hagan a los mismos, a su cónyuge o a sus hijos
menores, o del cobro de prestaciones y salarios propios.
Las prohibiciones contenidas en el presente artículo regirán durante el
ejercicio de las funciones y dentro del año siguiente al retiro de la entidad.
Tampoco podrán las mismas personas intervenir, por ningún motivo y
en ningún tiempo, en negocios que hubieren conocido o adelantado durante
el desempeño de sus funciones.
No queda cobijado por las incompatibilidades de que trata el presente
artículo el uso que se haga de los bienes o servicios que la respectiva entidad
ofrezca al público bajo condiciones comunes a quienes los soliciten.
Artículo 297. Quienes como funcionarios o miembros de las juntas o
consejos directivos de los organismos a que se refiere este I?e~r~to ad~itieren
la intervención de cualquier persona afectada por las prohib!Cwnes e mcom-
patibilidades que en él se consagran, incurrirán en mala conducta y deberán
ser sancionados de acuerdo con la ley.
Artículo 298. Por cuanto ejercen funciones públicas y se hallan encar-
gados de la prestación de un servicio público y del mane!o de fondos o rentas
oficiales, a los miembros de las juntas o consejos que no tienen por este hecho
la calidad de empleados públicos, les son aplicables las disposiciones del
Título III del Código Penal sobre "delitos contra la administración pública".
A quienes tengan la calidad de funcionarios o empleados públicos, se aplica-
rán las disposiciones penales previstas para éstos.
Artículo 299. Los gerentes o directores que, en ejercicio de sus funcio-
nes, celebren contratos con personas que se hallen inhabilitadas para ello por
la Constitución o la ley, serán sancionados con la destitución.
La misma sanción se aplicará cuando el contrato se celebre con un
?e
pariente, dentro del segundo grado de consanguinidad. o primero afin~da~
O
civil , o con un socio , en sociedad distinta de la anómma, de qmen des1gno
al respectivo gerente o director.
126
. ~r~ículo. 300. Sin perjuicio de las demás sanciones que prevean las
dispos1c10nes v1ge~tes, serán destituidos los miembros de las juntas directivas
~ }~s gerentes o. duectores que, con ocasión del ejercicio de sus funciones,
1hcJtamente reciban o hagan dar o prometer dinero u otra utilidad, para sí o
para un tercero; den a conocer documentos o noticias que deben mantener en
secreto; o que valiéndose de su cargo, ejecuten funciones públicas distintas de
las que legalmente les corresponden.
, Ar.tículo 30 l. La sanción de destitución prevista en el artículo anterior,
sera aplicada por la autoridad que hizo la designación o el nombramiento, o
por la Procuraduría General de la Nación, una vez establecidos los hechos
que den lugar a la misma. Directamente o mediante un funcionario de su
dependencia, la autoridadnominadora hará las averiguaciones pertinentes o
adelantará la investigación a que hubiere lugar.
~rtículo 302 .. cuando conforme al presente Código fuere destituido
un m1e:nbro de una ¡unta o consejo que fuere funcionario público y asistiere
a la ?;Isma ~or. mandato legal o por delegación, dicha sanción implica
tamb1en la perdida del empleo o cargo que desempeña.
Artíc~lo 303. Las inhabilidades, incompatibilidades y responsabilid;-
des est~blec~d.as en este título se consagran sin perjuicio de las previstas en
otras disposiciOnes para las mismas personas o funcionarios.
. ~g~almente, las sanciones previstas en el presente título se aplicarán sin
per¡mcw de las demás establecidas en otras disposiciones para los mismos
hechos.
CAPITULO V
Del régimen de personal y de
los actos y contratos
Artículo 304. Las personas que presten sus servicios en los estableci-
mientos P~,blicos son ~~pleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la
construccwn y sostemm1ento de obras públicas son trabajadores oficiales. En
los estatutos de los establecimientos se precisará qué actividades pueden ser
desempeñadas por personas vinculadas mediante contrato de trabajo.
Quien.es presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales
y en las sociedades de economía mixta son trabajadores oficiales. No obstan-
te, l~s estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o
confwnza deben ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de
empleados públicos.
127
 Artículo 305. Con aprobación del gobierno departamental, las juntas
directivas de los establecimientos públicos y de las empresas industriales
determinarán las plantas de personal con sujeción a las normas que expidan
las asambleas sobre nomenclatura, clasificación y remuneración de los em-
pleos.
Artículo 306. En las entidades descentralizadas, el régimen de presta-
ciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales será el
ordenado por la ley.
Artículo 307. Salvo las excepciones que establezca la ley, los actos que
realicen los establecimientos públicos para el cumplimiento de sus funciones
son administrativos y estarán sujetos a las normas de procedimiento prescritas
en el Decreto-ley número Ol de 1984.
Artículo 308. Los actos y hechos que las empresas industriales y
comerciales y las sociedades de economía mixta realicen para el desarrollo de
sus actividades industriales y comerciales están sujetos a las reglas del derecho
privado y a la jurisdicción ordinaria conforme a las normas de compet~ncia
sobre la materia. Los que realicen para el cumplimiento de las funciOnes
administrativas que les haya confiado el acto creador o sus estatutos, son actos
administrativos.
Artículo 309. Los contratos de los establecimientos públicos, quedan
sujetos en ?uanto a su_ clasi~icació~, ~e~inición, ~nhabilida~?s e inco~pat~~i­
lidades, clausulas obhgatonas, pnnCipiOs sobre mterpretacwn, mo_d¡f¡c~cwn
y terminación unilaterales, efectos, responsabilidad de los funcwnanos Y
contratistas, a las disposiciones de la Ley 19 de 1982 y del Decreto número
222 de 198 3 y a las que las adicionen o reformen.
En lo atinente a los requisitos para su formación, adjudicación, cláusu-
las no obligatorias y celebración, estarán sometidos a las normas fiscales de las
asambleas y a las que, dentro de la órbita de su competencia, expidan los
órganos directivos de las respectivas entidades.
Artículo 31 O. Los contratos de obras públicas, consultoría y prestación
de servicios que celebren las empresas industriales y comerciales se rigen por
las disposiciones del artículo anterior. Sus demás contratos se someten a los
principios y reglas del derecho privado.
Artículo 311. Los contratos de las sociedades de economía mixta en las
que los departamentos posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital
social, se rigen por las normas aplicables a los contratos de las empresas
industriales y comerciales.
128
Los contratos de las demás sociedades de economía mixta y de aquellas
sociedades en que haya participación departamental, se someten a las reglas y
principios del derecho privado y a las previsiones del respectivo contrato
social.
Artículo 2. Los contratos de empréstito que celebren los estableci-
mientos públicos y las empresas industriales y comerciales se someten a los
requisitos y formalidades señalados en el Título VII de este Código.
Los contratos de crédito interno no requerirán para su validez la autori-
zación previa o la aprobación posterior de autoridades nacionales.
Artículo 313. La vigilancia fiscal de la Contraloría sobre la celebración
de los contratos se limita al ejercicio del control posterior. Se entíende por tal
la revisión, a posteriori, de los actos, procedimientos y operaciones, una vez
realizados íntegramente, para la celebración del contrato respectivo con el fin
de verificar si el trámite se cumplió de acuerdo con las leyes y disposiciones
vigentes. En consecuencia, la Contraloría no podrá intervenir durante el
cumplimiento de los actos puramente administrativos como son la elabora-
ción de los pliegos de condiciones, el estudio de las propuestas y la adjudica-
ción, perfeccionamiento y liquidación de los contratos.
Artículo 314. La revisión de los contratos de las entidades descentrali-
zadas por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo se hará conforme
a lo que dispone el artículo 263 del Código Contencioso Administrativo
(Decreto-ley número Ol de 1984).
Artículo 315. En el boletín o gaceta oficial del depm;tamento, se
publicará la parte pertinente de las actas de las juntas o consejos cuando se
adjudiquen contratos de los establecimientos públicos y de las empresas
industriales o comerciales.
CAPITULO VI
De los bienes y del control fiscal
Artículo 316. Los establecimientos públicos y las empresas industriales
y comerciales se ceñirán, en el cumplimiento de sus funciones, al acto que las
creó y a sus estatutos; y no podrán desarrollar actividades o ejecutar actos
distintos de los allí previstos, ni destinar cualquier parte de sus bienes o
recursos para fines diferentes de los contemplados en el acto que los crea o en
sus estatutos.
Artículo 317. El manejo de los bienes y recursos de los establecimien-
tos públicos y de las empresas industriales y comerciales se hará conforme a
129

sus presupuestos. Para la elaboración, aprobación y ejecución de estos presu-
puestos se seguirán los principios del Decreto número 294 de 1973 y las
normas que en desarrollo de éste expida el Gobierno Nacional.
Artículo 318. No son embargables por ninguna autoridad los recursos
que reciban las entidades descentralizadas a título de transferencia de la
nación o del respectivo departamento o como producto de los contratos de
empréstito interno o externo que celebren. De sus recursos propios u ordina-
rios sólo es embargable hasta la tercera parte del valor total de los mismos.
Artículo 319. La vigilancia de la gestión fiscal en los establecimientos
públicos y empresas industriales y comerciales corresponde a la contraloría
departamental, la cual expedirá para su ejercicio reglamentos acordes con las
funciones y actividades que desarrollan dichos organismos, a fin de que éstos
puedan cumplir con eficiencia sus tareas.
Artículo 320. En las sociedades de economía mixta el régimen de
vigilancia fiscal es el indicado en el artículo anterior.
En las sociedades en las que el departamento o sus entidades descentrali-
zadas posean menos del cincuenta y uno por ciento (51%) del capital, el
control fiscal será ejercido por revisores fiscales elegidos por la asamblea de
accionistas de listas pasadas por el contralor. Los revisores cumplirán sus
funciones conforme a lo previsto en el Código de Comercio en relación con
las sociedades anónimas, sin perjuicio de que el contralor practique inspec-
ciones en ellas y exija informes al correspondiente revisor fiscal.
CAPITULO VII
De otras disposiciones
Artículo 321. En las materias no reguladas por el presente estatuto se
aplicarán, en cuanto fueren pertinentes, las disposiciones contenidas en la ley
para la organización y el funcionamiento de las entidades descentralizadas
nacionales.
Artículo 322. Las asociaciones de municipios se continuarán rigiendo
por las disposiciones pertinentes del Código de Régimen Municipal.
Artículo 323. Las organizaciones cooperativas creadas por los departa-
mentos, municipios y sus entidades descentralizadas, podrán acogerse al
régimen previsto para las personas jurídicas a que se refiere el artículo 2 59 de
este Código.
130
Artíc,ulo 32.4. ~ara los efectos del presente Decreto el gobierno departa-
mental esta ~~nsht~Ido por el gobernador y el secretario o jefe del departa-
me?to admimstrahvo a~ ~ual .se halle adscrita o vinculada la respectiva
entida~ Y por secto~ admmistrabvo el conjunto de organismos que integran la
res~echva ~ecretar~a o departamento administrativo y las entidades que le
estan adscntas o vmculadas.
. Artículo 325 .. Las funciones de tutela previtas en este Decreto sobre
ent~d~d.es descentra~Iza~as como las loterías y beneficencias, se ejercerán sin
per¡mcw de las atnbucwnes de vigilancia y control que conforme a la ley
corresponde a las autoridades nacionales.
Artículo 326: Antes del 31 de diciembre de 1986, las asambleas, los
gobernador.es y las ¡unt~s o consejos directivos, conforme a sus respectivas
c_ompetenc.Jas, procederan a reformar los estatutos de las entidades descentra-
lizadas, a fm de dar cumplimiento a las disposiciones del presente Decreto.
TITULO XI
De los convenios interdepartamentales
Art,ículo 3.27. Mediante la celebración de convenios, los departamen-
tos po~~an asociarse. e?tre sí para el cumplimiento de las funciones y la
prestacwn de los .serviciOs a su cargo y para la ejecución de obras 0 proyectos
de desarrollo regwnal.
Artículo 3 28. La nación apropiará con drstino a las formas asociativas
de q~e habla el artíc~lo an.terior, partidas por sumas iguales a las que
efechvament~ se hayan m~erhd~ para la ejecución de obras o de proyectos de
?esarrollo re~wn.al. Tales ~nverswnes deben haberse realizado con cargo a los
mgresos ordmanos y comentes a que se refiere el respectivo convenio.
. E~ los presupu~stos anuales de la nación se incluirán el rubro y las
asignaciOnes necesanas para la atención de los pagos aquí ordenados.
Artículo 329. Los convenios que, con autorización de la asamblea,
celebr~n los departal_ll.entos. e~ desarrollo del artículo 327, no estarán sujetos a
formahda?es o requ~sitos distintos de los que la ley exige para la contratación
e?tre parti~u~ares,. m re~uerirán de la revisión que ordena el Código Conten-
Cioso Admi.ms~ratJvo. S~n em.b~r~o, en ellos se pactará la sujeción de los pagos
a las apropiaciOnes y dispombihdad presupuestales y serán registrados en la
correspondiente oficina presupuesta!.
131
 TITULO XII
De las disposiciones varias
Artículo 3 30. En cada uno de los departamentos se editará un boletín o
gaceta oficial que incluirá los siguientes documentos:
a) Las ordenanzas de la Asamblea Departamental.
b) Los actos que expidan la Asamblea Departamental y la mesa directiva
de ésta para la ejecución de su presupuesto y el manejo del personal a su
servicio.
e) Los decretos del gobernador.
d) Las resoluciones que firmen el gobernador u otro funcionario por
delegación suya.
e) Los contratos en que sean parte el departamento o sus entidades
descentralizadas cuando las respectivas normas fiscales así lo ordenen.
f) Los actos de la gobernación, de las secretarías del despacho y de las
juntas directivas y gerentes de las entidades descentralizadas que creen situa-
ciones jurídicas impersonales u objetivas o que tengan alcance e interés
generales.
g) Los actos de naturaleza similar a la señalada en el literal anterio~ que
expidan otras autoridades departamentales por delegación que hayan recibido
o por autorización legal u ordenanza!, y
h) Los demás que conforme a la ley, a las ordenanzas o a sus respectivos
reglamentos, deban publicarse.
Artículo 331. De acuerdo con el número de documentos que se deban
publicar, la respectiva asamblea podrá autorizar que a más del boletín o
gaceta departamental se editen otra u otras publicaciones para la divulgación
de los documentos correspondientes a los distintos sectores administrativos.
En este caso se observarán, en cuanto fueren pertinentes, las normas de
los artículos 3° y 4° de la Ley 57 de 1985.
Artículo 3 3 2. Lo dispuesto en los artículos anteriores no obsta para que
las Asambleas Departamentales editen anualmente un volumen que conten-
ga los actos expedidos por ellas y los demás documentos que las mismas
corporaciones crean conveniente divulgar.
Artículo 3 3 3. Los actos a que se refieren los literales a), e), f) y g) del
artículo 330 sólo regirán después de la fecha de su publicación.
132
Artículo 3 34. La dirección de los boletines o gacetas departamentales
corresponderá a la dependencia u oficina que señale el gobernador.
Artícul<? 3 3 5. ~demás de las que les señalen la ley y las ordenanzas que
las creen, las mspeccwnes departamentales de policía cumplirán las atribu-
ciones a que se refieren los literales b) y e) del artículo 9° de la Ley 11 de 1986.
Estas inspecciones dependerán funcionalmente del respectivo alcalde muni-
cipal.
Artículo 3 36. Según la categoría del municipio de que se trate y el
carácter urbano _o rural de la correspondiente inspección, la ordenanza o el
acuer?o respectivos, según el caso, deberán exigir calidades y requisitos
especiales para desempeñar el cargo de inspector de policía.
, Ar~ícul_o _3 3 7. En los asuntos departamentales y municipales, se aplica-
ran las d1sposic10nes sobre procedimientos administrativos de la parte primera
del Decreto-ley número O1 de 1984 (Código Contencioso Administrativo),
salvo cuando las ordenanzas o los acuerdos establezcan reglas especiales en
asuntos que sean de competencia de las asambleas y concejos.
Artíc~lo 3 38. Continuarán haciendo parte de los estatutos legales
co~respondient~s, las normas que esta codificación tomó de leyes que no se
refieren exclusivamente a las materias tratadas en el presente Decreto.
Artículo 3 39. Conforme a lo dispuesto en el artículo 35 literal b) de la
Ley 3a de 1986, están derogadas las normas de carácter legal ~obre org~niza­
ción y funcionamiento de la administración departamental no codificadas en
este estatuto.
Artículo 340. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. E., a 18 de abril de 1986.
BELISARIO BETANCUR
El Ministro de Gobierno,
Jaime Castro
133
Código de Régimen
Municipal
 DECRETO NUMERO 1333 DE 1986
(abril 25)

"Por el cual se expide el Código de

Régimen Municipal"

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades

extraordinarias que le confiere la Ley ll de 1986 y oída la Comisión Asesora a
que ella se refiere,

DECRETA:

Artículo 1° El Código de Régimen Municipal comprende los siguien-

tes títulos: el municipio como entidad territorial; condiciones para su crea-
ción, deslinde y amojonamiento; planeación municipal; concejos; acuerdos;
alcaldes; personeros; tesoreros; entidades descentralizadas; bienes y rentas
municipales; presupuesto; contratos; personal; control fiscal; divisiones admi-
nistrativas de los municipios; asociaciones de municipios; áreas metropolita-
nas; participación comunitaria y disposiciones varias.
En él se incorporan las normas constitucionales relativas a la organiza-
ción y el funcionamiento de la administración municipal y se codifican las
disposiciones legales vigentes sobre las mismas materias.
Artículo zo La legislación municipal tiene por objeto dotar a los
municipios de un estatuto administrativo y fiscal que les permita, dentro de
un régimen de autonomía, cumplir las funciones y prestar los servicios a su
cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio-
cultural de sus habitantes, asegurar la participación efectiva de la comunidad
137
en el manejo de los asuntos públicos de carácter local y propiciar la integra-
ción regional.
TITULO I
Del municipio como entidad territorial
Artículo 3° Son entidades territoriales de la república los departamen-
tos, las intendencias, las comisarías y los municipios o distritos municipales,
en que se dividen aquéllos y éstas (Artículo 5°, inciso lo, de la Constitución
Política).
Artículo 4° La nación, los departamentos, las intendencias, las comi-
sarías y los municipios son personas jurídicas.
Artículo 5° Corresponde a las asambleas, por medio de ordenanzas:
····················································································
4° Crear y suprimir municipios, segregar o agregar términos municipa-
les y fijar límites entre los distritos, llenando estrictamente los requisitos que
establezca la ley (Artículo 187, ordinal 4°, de la Constitución Política).
Artículo 6° La ley podrá establecer diversas categorías de municipios de
acuerdo con su población, recursos fiscales e importancia económica y
señalar distinto régimen para su administración (Artículo 198, inciso lo, de la
Constitución Política).
Artículo 7° Los departamentos tendrán independencia para la admi-
nistración de los asuntos seccionales, con las limitaciones que establece la
Constitución, y ejercerán sobre los municipios la tutela administrativa nece-
saria para planificar y coordinar el desarrollo regional y local y la prestación de
servicios, en los términos que las leyes señalen.
Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno,
determinará los servicios a cargo de la nación y de las entidades territoriales,
teniendo en cuenta la naturaleza, importancia y costos de los mismos, y
señalará el porcentaje de los ingresos ordinarios de la nación que deba ser
distribuido entre los departamentos, las intendencias y comisarías y el Distrito
Especial de Bogotá, para la atención de sus servicios y los de sus respectivos
municipios, conforme a los planes y programas que se establezcan.
El treinta por ciento (30%) de esta asignación se distribuirá por partes
iguales entre los departamentos, intendencias y comisarías y el Distrito
Especial de Bogotá, y el resto proporcionalmente a su población (Artículo 182
de la Constitución Política).
138
Artículo 8° El territorio sometido a la jurisdicción del alcalde consti-
tuye con sus habitantes el distrito municipal o municipio.
Art.í~u~o 9o La ley no reconoce otros intereses municipales que los de
los mumciplüs. Las obras o establecimientos públicos de la nación o del
departamento se consideran de interés general para sus respectivos habitantes.
Artículo 10. Los municipios podrán ser delegatarios de la nación, de
los d.epartamer:t~s y ~e sus entidades descentralizadas para la atención de
funcwnes admimstrativas, la prestación de servicios y la ejecución de obras.
~r~ículo ll. La competencia administrativa de los municipios está
constitUida por la relación de funciones y servicios que les asigne la ley de
acuerdo con la categoría en que cada municipio o distrito se halle clasificado.
Artículo 12. La atención de las funciones, la prestación de los servicios
~la ejecució? de las obr~s ~cargo de los municipios se hará directamente por
estos, a traves de sus oficmas y dependencias centrales o de sus entidades
descentralizadas, o por otras personas en razón de los contratos y asociaciones
que para el efecto se celebren o constituyan.
Para el. adecuado ejercicio de sus atribuciones, los municipios recibirán
d~ otras entidades la ayuda y la colaboración técnica, administrativa y finan-
ciera que prevean las normas vigentes y los acuerdos o convenios válidamente
celebrados.
La atención de funciones, la prestación de servicios y la ejecución de
obra~ p_or parte de .l?s. distritos que integran un área metropolitana o una
asociación de mumcipws, se hará de acuerdo con las disposiciones y cláusu-
las ~e ~os actos y contratos que creen y organicen la respectiva área o
asociaCIÓn.
TITULO II
De las condiciones para su creación,
deslinde y amojonamiento
~rtículo 1.3. ~orresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de
ellas eJerce las sigmentes atribuciones:
5a Modificar la división general del territorio, con arreglo al artículo 5°
de la Constitución; establecer y reformar las otras divisiones territoriales de
que t.ra.ta. el artículo 7°, y fijar las bases y las condiciones para la creación de
mumCiplüs (Artículo 76, atribución 5a, de la Constitución Política).
139
 Artículo 14. Para que una porción del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio, se necesita que concurran las siguientes
condiciones: · precios al consumidor elaborado por el Departamento Administrativo Nacio-
¡a Que tenga por lo menos 20.000 habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se segrega quede cada uno con una población no
inferior a 25. 000 habitantes, según certificación detallada del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística.
2a Que en los tres (3) últimos años fiscales haya aportado en rentas y
contribuciones al municipio o municipios de los cuales se segrega suma no
inferior a un millón de pesos ($1. 000.000. 00) anuales y que, además, estos
distritos queden cada uno con un presupuesto no inferior a un millón
quinientos mil pesos ($1. 500.000. 00) anuales, sin computar en esta suma las
transferencias que reciban de la nación y del departamento, todo de confor-
midad con las certificaciones motivadas que expida la respectiva contraloría
departamental o municipal, según el caso.
3a Que a juicio de los organismos departamentales de planeación pre-
sentado en estudio motivado, tenga capacidad para organizar presupuesto
anual no inferior a un millón quinientos mil pesos ($1. 500.000. 00), sin
computar las transferencias que reciba de la nación y el departamento.
4a Que en el poblado destinado a cabecera residan no menos de 3.000
personas, según certificado del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística; que existan allí mismo, locales adecuados para el funcionamien-
to de oficinas públicas, casa municipal, cárcel, centro de salud y escuela,
como mínimo, o que cuente con recursos suficientes para construirlos o que
su establecimiento esté previsto en los programas nacionales, regionales o
departamentales.
5a Que la creación sea solicitada por no menos de 4. 000 ciudadanos
domiciliados dentro de los límites que se piden para el nuevo municipio, y
que las firmas de los solicitantes estén autenticadas por el juez del municipio o
municipios de los cuales se segrega el que se pretende crear.
6a Que los organismos departamentales de planeación motivadamente
conceptúen sobre la conveniencia económica y social de la nueva entidad,
teniendo en cuenta su capacidad fiscal, sus posibilidades económicas y su
identificación como área territorial de desarrollo. También analizarán la
conveniencia o inconveniencia de la creación para el municipio o munici-
pios de los cuales se segrega el nuevo.
7a Que durante el año anterior a la creación del municipio, en el
territorio de éste, haya funcionado una junta administradora local, organiza-
da en los términos de este Código.
140
Los valores fijados en las condiciones 2a y 3a se reajustarán anualmente
en porcentaje igual al que aumente para el respectivo período el índice de
nal de Estadística.
Artículo 15. La solicitud, acompañada de las certificaciones y docu-
mentos a que se refiere el artículo 14 será presentada por los interesados al
gobernador del departamento, funcionario que tramitará el expediente.
Si la documentación resultare incompleta, el gobernador por medio de
resolución motivada así lo declarará en un término improrrogable de diez (lO)
días y la devolverá a los interesados para los fines a que hubiere lugar.
La Asamblea Departamental conocerá el correspondiente proyecto de
ordenanza, a propuesta de sus respectivos miembros o del gobernador.
Parágrafo. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivará y una
nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá presentarse dos (2) años
después.
Artículo 16. Sin el lleno de ~os requisitos a que se refiere el artículo l4
del presente Código, las asambleas podrán erigir en municipios aquellos
territorios que carezcan de medios adecuados de comunicación con la cabe-
cera del distrito o distritos de los cuales forman parte, si el desarrollo de la
colonización o la explotación de recursos naturales así lo aconsejan, previo
concepto favorable del Departamento Nacional de Planeación.
Igualmente, y por razones de conveniencia nacional, podrán crearse
mun_icip.ios en las zonas fronterizas sin el lleno de los mismos requisitos,
prevw d1ctamen favorable del Presidente de la República.
Artículo 17. La ordenanza que cree un municipio dispondrá cuál será
su cabecera para todos los efectos legales y administrativos.
Artículo 18. La ordenanza que cree un municipio determinará la
forma como éste debe concurrir al pago de la deuda pública que quede a cargo
del municipio o municipios de los cuales aquél se segregó.
Artículo 19. El Gobierno Nacional, a iniciativa de los consejos inten-
denciales y comisariales, podrá crear, suprimir o fusionar municipios o
agregar y segregar territorios a los mismos y fijar los límites entre los diferentes
distritos municipales.
Para la creación de un municipio en las intendencias y comisarías, en lo
relacionado con los requisitos de población, presupuesto y consenso pobla-
cional, sólo se necesitarán la mitad de los exigidos por la ley para el estableci-
141

miento de municipios en los departamentos. Sin embargo, cuando el Gobier-
no Nacional lo considere conveniente para la colonización o la defensa
nacional, podrá crear municipios, sin ajustarse a los requisitos de la ley.
Artículo 20. Previo acuerdo para cada caso concreto entre los Ministe-
rios de Gobierno y de Hacienda y Crédito Público, se procederá a deslindar y
amojonar los municipios de la república.
El Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" queda encargado de llevar a
efecto el deslinde y amojonamiento a que haya lugar.
Con este fin reunirá toda la documentación que exista hasta la fecha en
los archivos de las diferentes entidades oficiales sobre esta materia: leyes,
ordenanzas, planos, etc.
Artículo 21. El ingeniero catastral hará el deslinde directarriente sobre
el terreno, en presencia de los representantes de cada una de las entidades
políticas interesadas, marcando sobre el plano topográfico o fotográfico del
territorio en cuestión la línea o líneas que correspondan a la opinión unánime
o diferente de éstos, basada en la interpretación de los textos legales u otras
razones, y en último caso marcará, además, el trazado técnico que juzgue
más adecuado.
Parágrafo. Los representantes de las entidades políticas interesadas,
para cada uno de los municipios, serán el alcalde, el personero y el inspector
respectivo, en el caso en que el municipio esté subdividido en corregi-
mientos.
Artículo 22. En cuanto el Ministerio de Gobierno reciba del de
Hacienda y Crédito Público los documentos referentes a límites dudosos o
no, los remitirá para su ratificación definitiva, si fuere el caso, a la Asamblea
Departamental por conducto del gobernador respectivo.
Artículo 23. Una vez en posesión de los documentos cuya solución
corresponde a una Asamblea Departamental ésta nombrará las comisiones
demarcadoras respectivas, que se integrarán por tres (3) diputados elegidos
directamente por la corporación.
La comisión demarcadora de la asamblea examinará el problema, com-
pletará las informaciones si lo juzga necesario, y asistida por el ingeniero
catastral que haya actuado en el terreno, propondrá un trazado definitivo para
la ratificación de la asamblea, dentro de los diez (10) días siguientes a su
elección.
Artículo 24. Cuando dos o más municipios de un mismo departamen-
to mantengan disputa territorial, por no existir entre ellos límites definidos, de
142
acuerdo con las disposiciones legales que regulan la materia, las Asambleas
~epartamental~s al hacer la delimitación tendrán en cuenta la opinión de los
cmd~danos v~~mos de la región o regiones en disputa, la cual se expresará por
medw d~ pebcwnes razonadas Y'Suscritas por no menos de 200 de ellos. Si en
la menciOnada región o regiones alguno de los municipios interesados hubie-
r~ fomentado el desarrollo de núcleo importante de población este munici-
piO cor:~ervará la jurisdicción del territorio en que se encuent~e el caserío o
poblacwn nueva. Son nulas las ordenanzas que se dicten en contravención de
este artículo.
Artículo 25. La demarcación, cuando se haya ratificado por las entida-
des competentes, vendrá a ser definitiva.
~ ~esp~é~ que el Mini~t~rio. ?e G~b!e_rno informe al de Hacienda y
Cre?Ito Pubhco sobre la rahficacwn defmltlVa del trazado el Instituto Geo-
gráfico "Agustí~ C:odazzi" procederá en seguida al amo(onamiento de los
p~ntos caractenshcos del límite, según especificaciones que al efecto se
d1cten.
. Cuando los trabajos estén completamente terminados el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público enviará al de Gobierno copias' auténticas de los
pla~?s Y _documentos respectivos para su distribución entre las entidades
pohbcas mteresadas y su publicación en el "Diario Oficial".
Artículo ~6. Cuando ~se decretare la ~ormación de nuevos municipios,
el acto concerm~nte ?~bera prever el deslmde y amojonamiento del caso,
observando las disposicwnes establecidas por el presente Código.
. Artículo_ 27. Para agregar o segregar términos municipales correspon-
dientes a un mismo departamento, deben llenarse las siguientes condiciones:
. a) Pe~ic_ión motivad~ hecha a la Asamblea Departamental por los con-
ce¡os mu?}c1pales respectivos, y por la mitad, por lo menos, de los ciudadanos
de la regwn que se trata de segregar.
b) Estudio de los límites por el ingeniero catastral competente asistido
por los personeros de los municipios interesados y por el gobernador 0 su
representan_te: En el caso ?e que _a~gun~ de los personeros municipales se
neg~re a as~stn a ese estudw, la d1hgencia será válida con la constancia de
habersele citado personalmente en debida oportunidad, y
e) Informe del gobernador.
~arágrafo. Es entendí?? que _l~s municipios que sufran segregación
deberan que~a: ~on los reqmsltos exigidos por este Código, para creación de
nuevos mumCipws, en cuanto a población y rentas municipales se refiere.
143
 Artículo 28. Los propietarios están en la obligación de dar libre entrada
a sus fincas a los ingenieros y en general a los funcionarios encargados .del
establecimiento y conservación del catastro nacional, debidamente autonza-
dos. Deben, también, conservar bajo su responsabilidad, los puntos fijos,
señales u otras referencias indispensables a las operaciones topográficas Y
catastrales, localizadas en sus propiedades.
El órgano ejecutivo, al reglamentar este Código, determinará las penas
aplicables a quienes violen las disposiciones contenidas en la presente norma.
Artículo 29. Cuando sobre los nombres de los principales detalles
topográficos no haya acuerdo, las entidades competentes darán la solución
definitiva al ratificar los límites.
Los alcaldes municipales están en la obligación de dar aviso a los
Ministerios de Gobierno y de Hacienda y Crédito Público sobre los cambios
ocurridos en los nombres de los principales detalles topográficos en las
regiones de su jurisdicción, para hacer las anotaciones en los planos respec-
tivos.
TITULO IH
De la planeación municipal
CAPITULO I
De los planes de desarrollo
Artículo 30. Igualmente, a iniciativa del gobierno la ley determinará lo
relativo a planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas de los municipios, y podrá también atendiendo sus categorías,
conforme al artículo 198, otorgar exclusivamente al alcalde la iniciativa de los
proyectos de acuerdo sobre determinadas materias (Artículo 189, inciso zo,de
la Constitución Política).
Artículo 31. Se entiende por ley orgánica del desarrollo urbano un
conjunto de normas generales que permitan orientar las instituciones jurídi-
cas y la intervención del Estado hacia el propósito fundamental de mejorar las
condiciones económicas, sociales, culturales y ecológicas de las ciudades, de
suerte que sus habitantes mediante participación justa y equitativa de los
beneficios y obligaciones de la comunidad, puedan alcanzar el progreso
máximo de su persona y su familia en todos los aspectos de l_a vida humana o
sea en lo moral, lo cultural, lo social y lo físico.
Artículo 3 2. El desarrollo de las áreas urbanas se regulará dentro de una
política nacional de equilibrio entre las diversas regiones del territorio y entre
144
I~s zor:as ~males,. ~rba.r:as y de conservación ecológica. Así mismo se procura-
ra la opbma uhhzacwn del suelo urbano y de los limitados recursos de
inv~rsión en vivienda, infraestructura y equipamiento y la participación de la
socredad en el valor de la tierra que se debe exclusivamente al crecimiento de
las ciudades o al gasto público.
Artículo 3 ~. Con el objeto de lograr condiciones óptimas para el
desarrollo de las cmdades y de sus áreas de influencia en los aspectos físico
económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más de 20.000
habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base
en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano-
regional.
Parágrafo. Para los solos efectos de este artículo deben tenerse en
cuenta los datos provisionales del XIV Censo Nacional de Población elabora-
do por el DANE en 1973.
Artículo 34. La planeación urbana comprenderá principalmente:
. 1o .La reglamentación de la construcción y el desarrollo de programas
ha~Itacwnal~s según las necesidades de protección y restauración de la
cahdad ambiental y de la vida, dando prelación a las zonas con mayores
problemas;
zoLa localización adecuada de servicios públicos cuyo funcionamiento
pueda afectar el ambiente;
. ~o La fijación de zonas de descanso o de recreo y la organización de sus
servrcws para mantener ambiente sano y agradable para la comunidad, y
4o La regulación de las dimensiones adecuadas de los lotes de terreno de
las unidades de habitación y de la cantidad de personas que pueda albe;gar
cada una de estas unidades y cada zona urbana.
Artículo 3 5. Cuando el alcalde presente proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social o de obras públicas el
c?ncejo podrá crear una Comisión del Plan encargada de dar primer debate a
dichos proyectos y de vigilar su ejecución.
Esta Comisión estará integrada por no más de la mitad de los miembros
de la ~orporación y se podrá reunir, conforme al reglamento del respectivo
conce¡o, con anterioridad a los distintos períodos de sesiones ordinarias.
Si la Comisión del Plan encargada de dar primer debate a los proyectos
de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social o de
145
 . 1 ríodo de sesiones sin darle el debate previsto, Artículo 41. En los mumc1p10s los concejos municipales podrán
obras públicas, deJare pasar_e pe. l to de acuerdo presentado por él. sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y
el alcalde podrá poner en vigencia e proyec planeamiento de las ciudades, con la suspensión de las obras.
as y proyectos de obras
A t' culo 36. La ejecución de los pl anes, program . . . bl . , Artículo 42. Los municipios podrán ordenar la suspensión de las obras
r 1 , . ocial de los mumclplOS con po acwn
públicas y de desarrollo econmdnbo ~ s . ·lada por las Oficinas de Planea- o explotaciones que afecten la seguridad pública o perjudiquen el área
inferior a 100.000 habitante~, e dera s~r Vylg~omisarías a que pertenezcan. urbana.
ción de los departamentos, mten enClaS

dese!;!~~"l~ 1~; ~;r~~:d~~:~~; J: l~sof.~~~:jso:nsr~~i~~=kscd~i~~~r~~?c~~~e~

Artículo 43. La ejecución de planes de desarrollo urbano y la constitu-
ción de reservas para futuras extensiones de las ciudades, o para la protección
del sistema ecológico, son motivos de utilidad pública o interés social.
de las dependencias que hagan sus veces.
También lo son, la adquisición de zonas de terrenos que las entidades de
CAPITULO Il derecho público necesitaren para sus empresas de servicio público como
teléfonos, plantas eléctricas, mataderos, alcantarillados, fajas en las estacio-
Del urbanismo nes de ferrocarriles para bodegas, paraderos, oficinas públicas y para el
ensanche, reforma y mejora de cárceles, hospitales, cementerios y fábricas de
· · · l ten
Artículo 38. Se entiende por área urbana de los mumClpl~F atexo l~ licores.
., comprendida dentro de la nomenclatura lega_l correspond ¡en e
Artículo 44. Son motivos de utilidad pública o interés social para
d~t~rminada por los concejos municipales por medw de acuer os. decretar la expropiación de predios urbanos, fuera de los determinados en las
. . h - lado el área urbana de sus leyes vigentes, las obras de ornato, embellecimiento, seguridad, saneamien-
Los concejos mumClpales que no ayan sena dis uesto en los artículos
poblaciones proc~d~ránda hace~lo dedacuedrdo ~so7l~orrfenclatura de las calles
to, construcción, reconstrucción o modernización de barrios, apertura o
ampliación de calles, edificaciones para mercados, plazas, parques y jardines
53 y 54 de este Codlgo, etermman o, a em '
públicos.
y carreras.
Artículo 39. Los municipios están en la obliga~ión de lran~r e_l pl~~o Artículo 45. Para los efectos del artículo anterior, podrán los munici-
re ulador ue indique la manera como debe con:muarse . a ur amz:~~~~ pios decretar la expropiación de los bienes raíces que requieran para las obras
fu~ura de 1;ciudad. ~ste plano no so\o c_~P~~;nd~~r!~~ ~r;~:i~f:ci~:rr~llo, allí indicadas, entendiéndose de utilidad pública o de interés social la expro-
piación de toda área general de la cual haga parte la porción en que haya de
que deban hacer~e a . a parte ha c~~sd~ule:~ntarse así como los sitios donde ejecutarse la respectiva obra.
sino los nuevos amos que ay . .. d ' deporte templos
deban ubicarse los edificios púbhcos, sltl~;. . e recreo Y. la ¿oblación' Artículo 46. Facúltase a los municipios para enajenar, después de
plazas y áreas verdes, escuelas y demás edl lClOS necesanos a . efectuada la obra u obras respectivas, las propiedades que no requieran para
· · · l s disponer lo sus propios servicios, aunque las hayan adquirido por medio de expropiación,
Artículo 40. Corresponde a los conceJOS muTc~r l~s calles de las y para hacer esas enajenaciones sin sujeción a formalidades distintas de las
conveniente sobre trazado, apertura, el_lsan~~ae :c~~:r1a~ c~n canalizaciones que determinen los respectivos concejos municipales. En los casos de ventas,
poblaóones y caseríos; y colced~r perml~~:S eléctricos rieles para ferrocarri- ellas se harán por el sistema de licitación pública. Tales enajenaciones deben
subterráneas y postes para a am r~~ y e~ s y en gen~ral con accesorios de hacerse dentro de un plazo no mayor de dos (2) años, contado desde la fecha
les, torres y otros aparatos p~ra ca es ae reo ' ' de la entrega, y en ellas el dueño o dueños expropiados deben ser preferidos en
empresas de interés mumc1pal. igualdad de condiciones, para readquirir los inmuebles respectivos.
. · · · a todo un departamen-
Si las empresas interesaren a vanos mumc_lplOS o l t .d des que Artículo 47. Se planeará el desarrollo urbano determinando, entre
to , Corresponde a las gobernaciones respectivas ?. a as au on a, de un
d 1 · . y s1 mteresaren a mas otros, sectores residenciales, cívicos, comerciales, industriales y de recrea-
designen las ordenadnzal s con.~e e~o~~;pe~~d~~sl gobierno o a la autoridad que ción así como zonas oxigenantes y amortiguadoras y contemplando la necesa-
departamento o ato a a nacwn, ria arborización ornamental.
designe la ley, concederlo.
147
146
 · d t · que por su naturale- clases 1, II o III, ni a aquellos correspondientes a otras clases agrológicas, que
A t' culo 48 En los centros urb anos, 1as m us nas d . d
r l d . biental estarán situadas en zona etermma a
sean necesarias para la conservación de los recursos de aguas, control de
za puedan causar etenodo _a~ molestia a los habitantes de sectores vecinos, procesos erosivos y zonas de protección forestal.
en forma q~~ no causen ano tendrán en cuenta la ubicación geográfica,
ni a sus actividades, .para lo cluadl se , cterísticas del medio y las emisiones Artículo 55. Las áreas urbanas sólo podrán ampliarse utilizando suelos
la dirección de los VIentos y as emas cara de los indicados en el artículo anterior, cuando se requieran en razón de las
no controlables. , necesidades de la expansión urbana, siempre que se hubieren agotado los
Artículo 49. El matadero público de los municip~os se.est~bl~~e:a en previstos con tal fin en el respectivo plan de desarrollo y no sea posible destinar
al efecto, suelos de diferente calidad o condición.
lugar apartado, de acuerdo con ~1 d.ictamen de los funcwnanos e ¡g¡ene,
para garantía de la salubridad pubhca. . . Parágrafo. La ampliación de que trata el presente artículo deberá ser el
A t' culo 50 Se tomarán las medidas necesarias para que las m~udtnas resultado de un estudio complementario del plan integral de desarrollo, la
r 1 . adecuada según el artículo 48, se tras a en a cual no podrá entrar en vigencia sin el concepto favorable del Instituto
existentes en zona que no sea . d , .sitos y entre tanto se dispondrá Geográfico "Agustín Codazzi", de los organismos planificadores departa-
otra en qu~ se llenen los menClol~s o~:~~~~s mol~stias ~ los ~ecinos. mentales y de las Corporaciones Autónomas Regionales correspondientes, si
lo necesano para que se causen las hubiere.
, lo 51 En el sector rural la instalación de industrias, que por su
A r t lCU • ' . 1 h , t ·endo en cuenta
naturaleza puedan provocar deter~oro .~mbient.a , se ,ara em vitar ue las Artículo 56. Toda persona dueña de un predio podrá solicitar a las
los factores geogr.áfi~os, la investi~ac;o~l:Sr~~~s~~l ~r~feE~;sa ~ daño~ a los
autoridades distritales, metropolitanas o municipales correspondientes la
expedición de un certificado en el cual se especifiquen sus características, sus
emisiones o vertimientos nlo conl ro a la fauna al aire o a la flora del linderos generales, y la circunstancia de encontrarse o no situado dentro de
núcleos humanos, a los sue os, a as aguas, a ,
una zona de reserva agrícola.
área.
CAPITULO III Artículo 57. La presentación del certificado de uso del suelo en las
zonas de reserva agrícola constituye requisito esencial para:
De las zonas de reserva agrícola l. El otorgamiento de cualquier licencia de construcción por parte de las

s~1:~i~i~~ea~r7~~fa~o;t~~~~i:
autoridades municipales, metropolitanas o distritales.
Artículo 52. P?r zonas. de .resel rva atgrícfla
la zona urbana, destmada pnnclpa men e a a pr 2. La ampliación del área de prestación de servicios públicos por parte de
y forestal. las empresas públicas, municipales, metropolitanas o distritales.
11 b de que trata el artículo 33,
Los planes integrales de d esarro o ur ano d . lmente las Parágrafo. Las tesorerías municipales y las Oficinas de Registro de
realizados o que se realicen en el futuro, de~e:~~sc~~~~~~ o~d~~~~, regular y Instrumentos Públicos harán constar en el paz y salvo predial municipal y en
zonas de reserva agrícola de ma~~f, que e o las actividades del sector priva- los certificados de libertad, respectivamente, los inmuebles que estén dentro
orientar las acciones. del slecto; ?¿u d dco ~d~de los habitantes y aprovechar los de las zonas de reserva agrícola.
do con el fin de meJorar a ca 1 a e Vi . . d
re~ursos de las zonas en la medida de sus propiaS apbtu es. Artículo 58. La autoridad municipal, distrital o metropolitana, de
acuerdo con lo previsto en los planes integrales de desarrollo, expedirá los
rtículo 53. Los planes integrales de desarrollo señalarán Idos límites reglamentos detallados del uso de los suelos de zonas de reserva agrícola, de
A d l d 1 los en las zonas e reserva
agrícola, temendo en c~e~ta a n~cesi a e
d
físicos y las c?ndiciones gener~1es e ~do d ~s ;~~imiento urbano y la acle- manera que contengan disposiciones relacionadas con la ejecución de activi-
dades principales complementarias y compatibles en los diferentes espacios
cuada utilización agrolog¡ca de dichas zonas. del referido territorio.
Artículo 54. No podrá extenderse el perí:netro urbafo de mane;a t~l Artículo 59. La modificación de los reglamentos del uso de los suelos
ue incorpore dentro del área por él determmada, s~~ os que se~u~
1 :S de las zonas de reserva agrícola por las autoridades competentes, se hará con
~lasificación del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi pertenezca
L49
148
sujeción a los criterios y orientaciones generales establecidas al respecto, tanto TITULO IV
por los planes de desarrollo departamental como por las corporaciones de
desarrollo donde éstas existan. De los concejos
Artículo 60. Constituye contravención de policía toda violación de las
reglamentaciones sobre usos del suelo en zonas de reserva agrícola. Al CAPITULO I
infractor se le impondrá sanción de suspensión o demolición de las obras
construidas y de multas, según la gravedad de la infracción, en cuantías que De su organización y funcionamiento
no podrán ser superiores al valor catastral del predio ni inferiores al valor de la
Artículo 66. En cada distrito · · 1h b ,
obra ejecutada. En caso de que el valor de las obras sea superior al avalúo, el nistrativa de elección popular que dumci~a ~ ra un.a corporación admi-
valor de la obra constituirá el límite superior. integrado por no menos de seis (6) se. en,ommara conce¡o municipal y estará
determine la ley atendida la p bl n~ ,mas de veinte (20) miembros, según lo
Artículo 61. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la constitución de será el mismo de,1os conce 'ale o . ac~on respectiva. El número de suplentes
cada zona de reserva agrícola, los propietarios de los predios por ella compren- falta absoluta o temporal s¡e : pnlncipda1es, y reemplazarán a éstos en caso de
didos deberán informar al Ministerio de Agricultura sobre la ubicación, , gun e or en de coloca · ' 1 · .
e1ectoral (Artículo 196 inciso lo d C . :!on en a respectiva hsta
extensión y uso de los mismos. ' 1
' e a onsbtucwn Política).
Si no se diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, se Artículo 67. Los concejos munici I , .
presume que en la fecha de constitución de la respectiva zona, la totalidad del tes concejales: pa es se compondran de los siguien-
predio se dedicaba a la actividad agrícola, pecuaria o forestal.
. Los municipios cuya población no exced d 5 000 h .
Artículo 62. Las autoridades de policía de los municipios, del Distrito se1s(6);losquetengande 5.00 1 a 10 OOO I ~,e · abitantes, elegirán
Especial de Bogotá y de las áreas metropolitanas, de oficio o a petición de 10.00lhasta20000 elegirá d' ÚO ,eeguanocho(8);losquetengande
cualquier persona y mediante el procedimiento que establezca el Gobierno doce (12); los d~ 50.001 hast~ 1~e; l~s d.e o~ 1 hasta 50.000, elegirán
ood; ,zo.
Nacional, investigarán los actos que contraríen las normas contenidas en los cada 100.000 habitantes hasta e. 1' te egliran,q~mce (15); y uno más por
artículos anteriores, y en las disposiciones que conforme a la misma expida el ' omp e ar e max1mo de veinte (20).
Gobierno Nacional en cuanto al uso de predios ubicados en zonas de reserva , Artículo 68. Las cifras de población r: , .
agrícola. Establecida la violación, se procederá a imponer las sanciones a que seran las consignadas en el últ' a qbue se reuere el articulo antenor
fu d Imo censo apro ado por la le s· 1 ... ,
hubiere lugar! ere e creación posterior a la fecha d 1 y. I e mumcipiO
tomará en cuenta para los mismos ef, e c~n~o legalmente aprobado, se
Artículo 63. Las autoridades distritales, municipales y metropolitanas no haya sido aprobado orla le ectos, el ultimo cens?,realizado aunque
informarán oportunamente a las autoridades nacionales competentes de la la expedición de las o~enan/ y, en su d~felcto, la p~blac~on acreditada para
adopción o modificación de los planes integrales y en especial de las regla- as que creo e respectivo distrito municipal.
mentaciones sobre el uso del suelo, a fin de que se establezcan normas a las Artículo 69. La Registraduría Na · 1 d 1
cuales deban someterse las entidades financieras que consagren modalidades cargo la elaboración y pub]· ., cwna e Estado Civil tendrá a su
diferenciales para la utilización del crédito. concejales que puede elegir ~acdacwn op~r~una de la lista del número de
a mumc1p10.
Artículo 64. Las entidades del sector oficial encargadas de la prestación Artículo 70. El Congreso Pleno las C, 1 ..
de servicios públicos se someterán estrictamente, en la programación de sus podrán abrir sus sesiones y delib ' amaras Y as ComisiOnes de éstas
inversiones y en la fijación de tarifas, a los planes integrales de desarrollo y en 1
erar con a tercera parte de sus miembros.
especial a los criterios de utilización del suelo señalados en los mismos. Pero las decisiones sólo p d , t
uno de los integrantes de la res~e~~? ornarse co.~ la asistencia de la mitad más
Artículo 65. Los preceptos de los artículos 52 y siguientes del presente determine un quórum diferente (~~co~po~~cdm], salvo q~e la. Constitución
Código serán aplicables a los municipios cuya población exceda de 300.000 r cu 0 e a Constitución Política)
habitantes y a los situados a menos de sesenta (60) kilómetros del perímetro de Artículo 71. En el Congreso Pleno en 1 C, .
los primeros. nes Permanentes de éstas las de . . , as amaras y en las Comisio-
, ClSlones se tornarán por la mitad más uno de
150
151
los votos de los asistentes, a no ser que la Constitución exija expresamente una
febrero y el 1o de mayo. Cada ve .
mayoría especial. prorrogables, a juicio del respe t' z las s~swnes d~rarán treinta (30) días
Las normas sobre quórum y mayorías decisorias regirán también para las e IVO conce¡o, por diez (1 O) días más
Asambleas Departamentales, consejos intendenciales y comisariales y con- Artículo 80. También se reu . , . . .
por convocatoria del alcalde respe f mr~n extraordmanamente los concejos
cejos municipales (Artículo 83, incisos ¡o y 3°, de la Constitución Política).
mente de los asuntos que somete Ivo. n es~os casos se ocuparán exclusiva-
Artículo 72. Los concejos expedirán un reglamento interno para su convocare. a a su consideración la autoridad que los
funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a la
validez de las convocatorias, de las reuniones y de la actuación de los CAPITULO II
concejales elegidos en calidad de suplentes. Mientras se expiden tales regla-
mentos los concejales suplentes sólo podrán actuar válidamente cuando se De los concejales
presente la vacancia transitoria o absoluta, o la ausencia temporal del respec-
tivo concejal principal y esta circunstancia se compruebe documentalmente ,A~tícu1o 81. Todos los ciudadanos ]' .
Repubhca, senadores representant d. e Igedn dnecta~ente Presidente de la
ante la secretaría del concejo.
comisaria] es alcaldes' y e . 1 es, Iputa os, conse¡eros íntendenciales y
Artículo 7 3. Los presidentes de los concejos llamarán según el orden de tícu]o 171 d~ la Constitu~~~eJ~o1~t~a)~icipales y del Distrito Especial (Ar-
colocación en la respectiva lista electoral, a los concejales suplentes en los
casos de faltas absolutas o temporales de los principales. Arti.culo 82. La ley determinará 1 l'd .
los conceJales y la época de las se . as ~~ I ~des e mcompatibilidades de
Son faltas absolutas la muerte, la renuncia aceptada y la incapacidad 196, inciso 2o de la Constitucións~ci~:i~a\ manas de los concejos (Artículo
legal o física permanentes para desempeñar el cargo. Los concejales suplentes
sólo podrán actuar después de haber tomado posesión del cargo. Artículo 83. Los miembros del . .
Para ser elegido conce¡'al se . co~ce¡o se denommarán conce,·ales
'd d requiere ser CJudada . . .
Artículo 74. Nadie podrá ser elegido simultáneamente alcalde y con- Sl o con enado a pena de pris. , S no en eJercicio y no haber
gresista, diputado, consejero intendencia! o comisaria!, o concejal. Tampoco co~denados por delitos políticosiO~~m e exceptú~n de esta prohibición los
podrán ser elegidos alcaldes los congresistas durante la primera mitad de su qmenes dentro de los dos (2) años. t . poco lpodran ser elegidos concejales
período constitucional. La infracción de este precepto vicia de nulidad ambas tas. d e1 respectivo
· municipio o dentro
an en ores a a elecci ' h
de 1 . on ayan SI·d o contratis-'
elecciones (Artículo 201, inciso 2°, de la Constitución Política). misma fecha hayan sido emplead f' . 1 os ~eis (6) meses anteriores a la
y p or a u ton.d a d competente h os o ICia'd es , m quien
. . época
es, en cua1qmer
Artículo 75. Durante el tiempo en que un concejal principal o suplen- profesión o sancionados más d~ d ayb) SI o exclmdos del ejercicio de una
te se desempeñe como empleado oficial de cualquier nivel, se produce los deberes de un cargo público~s veces por faltas a la ética profesional y a
vacante transitoria en el concejo que deberá ser llenada conforme a las
disposiciones legales. Artículo 84. No podrán ser ele id .
contratistas del correspondient ? . ~s conce¡ales los apoderados de los
Artículo 76. Los secretarios llevarán el libro de actas y los demás que e mumcipiO.
determinen los acuerdos respectivos, o que ordene el presidente. ~rtículo 85. Los concejales serán 1 'd ,
Y. po?ran ser reelegidos indefinidame t eSeg¡ o~ para p~r~o?os de dos (2) años
Artículo 77. No puede ser secretario remunerado de un concejo Siguiente a la fecha de su elección. n e. u penodo se ID! Ciará el I o de agosto
municipal ninguno de sus miembros.
Artículo 78. Las reuniones de los concejos que se efectúen fuera del Parágrafo transitorio. El eríodo d .
de .198? termina el 31 de julio pde 1988 e los conce¡ales elegidos en marzo
lugar señalado oficialmente como sede de l.as sesiones y los actos que en ellas
se realicen, carecen de validez. or~manamente sin derecho a los diez oo') ;esddura?te el cual sesionarán
articulo 79. Ias e prorroga de que habla el
Artículo 79. Los concejos se reúnen ordinariamente por derecho
propio, cuatro veces al año, así: el lo de agosto, el 1o de noviembre, el 1o de Artículo 86. Las renuncias y excusas de 1 .
cargos, serán presentadas ante el alcalde. os conce¡ales para servir sus
152
153
 b) Formular reclamos por el cobro de i .
multas que graven a las mi·s mpuestos, contnbuciones tasas y
Artículo 87. Los concejales principales y suplentes no podrán ser mas personas. '
nombrados empleados o trabajadores del respectivo municipio, a menos que
oficiales, los institutos descentraliz~d e Íar os .contratos que las entidades
.. e) Usar los bienes o servicios cel b 1
fuere en los cargos de secretario de la alcaldía o gerente de la entidad
ofrezcan al público bajo cond' . os y as sociedades de economía mixta
descentralizada. d) S ICiones comunes a todos los que los soliciten.
Los personeros, tesoreros, contralores, auditores y revisores no podrán ~r apoderados o defensores en lo
nombrar para ningún cargo en las oficinas de su dependencia a los concejales Rama Junsdiccional del Pode p, bl' s procesos que se ventilen ante la
principales o suplentes, ni a los parientes de los mismos dentro del cuarto Sin embargo, los congresistasr r~nc:c~f ante lo Contencioso Administrativo.
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. Es nulo todo de su cargo no podrán ser apod~radot de;t o los supl.ent~s durante el ejercicio
nombramiento que se haga en contravención a lo aquí dispuesto. toda clase que afecten intereses fis~ales ensores ~~ p~ntos en los procesos de
departamentos ' las intendenc·¡as 1as comisa
. o 'economicos
1 ·de· la
. nación ' los
Artículo 88. Los senadores y representantes principales, desde el mo-
mento de su elección y hasta cuando pierdan su investidura por vencimiento
to~ d escentralizados y las emp;esas de ec~~s 0 , os ~umCipiOs, los institu-
rnismas entidades tengan m, d 1 . omia mixta en las cuales las
del período para el cual fueron elegidos, así como los suplentes que hubieren . . . as e cmcuenta por ciento (50%) del capital.
ejercido el cargo durante el tiempo de dicho ejercicio, no podrán: en 1 . .
prohibición anterior sólo se refi y 1 .as ·~nsmuaciones de donación, la
En los JUICIOS de sucesión
a) Celebrar por sí mismo o por interpuesta persona contratos de ninguna ellos por la fijación de los impereta os mCI ~ntes que se susciten dentro de
clase con la administración pública ni con los institutos o empresas oficiales ues os respectivos.
ni con aquéllas en las cuales la nación, los departamentos, las intendencias,
empresas dependientes de éstos en as t I_O~?~~Tos o de los institutos o
e) Actuar como apoderado de los ...
las comisarías o los municipios tengan capital superior al cincuenta por ciento
pre y cuando que la gestión no un os JU ICdia es o administrativos siem-
(50%). sea remunera a. '
b) Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
puesto en los artículos anteriores y 1 qd e. s~ rea dicen contraviniendo lo dis-
Artículo 90. Las actuaciones u 1'
la celebración de contratos con la administración pública. · as eciswnes e a t ·d d
esas ac t uacwnes, serán nul C 1 . u on a es generadas en
e) Intervenir en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del podrá pedir la declaratoria d~· es ua j~e~ persona o el Ministerio Público
ejercicio de sus funciones, donde tengan interés la nación, los departamen- a nu I a ante la autoridad competente
tos, las intendencias, las comisarías o los municipios y las entidades oficiales o Los contratos que se celebren co . . . .
res carecerán de validez y n d , ntravimendo las disposiciones anterio-
ef,ec t ua d o, e1contratista estará
' P ran d generar pa gos. S·I estos
,
0 0
semi oficiales. bl' . se hubieren
d) Ser apoderados o gestores ante entidades o autoridades administrativas perjuicios que hubiere causad~. Iga o a remtegrar su valor e indemnizar los
en sus distintos niveles.
nas afectadas p~r las mismas inc¿mp~~ibil~~:~en 1~ mter.v~nción de las perso-
Los funcionarios públicos ue .. .
Las prohibiciones anteriores comprenden a los diputados, consejeros
intendenciales y comisariales en relación con el respectivo departamento, ta, que se sanciOnará con la destitución. es, mcurnran en mala conduc-
intendencia o comisaría y los municipios que los integran, y a los concejales
en relacién con el respectivo municipio, desde el momento de su elección y ~rtículo 91. Las incompatibilidade 1
conce¡ales principales y suplentes . d s dque a ley establece para los
hasta cuando pierdan su investidura. hasta el vencimiento del peri'odo ' nget? esE e el momento de su elección
d , respec 1vo n e d . '
Artículo 89. Lo anterior no obsta para que los senadores, representan- ran por un año después de su ace t . , . . aso e renuncia, se manten-
vencimiento del período. p acwn, SI faltare un lapso mayor para el
tes, diputados, consejeros intendenciales y comisariales y concejales puedan
ya directamente o por medio de apoderado actuar en los siguientes asuntos:
Para los efectos previstos en este
concejal desde el momento de la 1 . , estatuto, se adquiere la calidad de
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en del período. e eccwn y se conserva hasta el vencimiento
las cuales, conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos,
tengan interés. 155

154
 5a Exigir a los empleados del munici . l . t
CAPITULO IIl buen desempeño de sus deberes· piO os m ormes que necesite para el
'
De sus atribuciones 6a Oír y decidir las excusas accidentales de sus miembros·
Artículo 92. Son atribuciones de los concejos, que ejercerán conforme 7a Reglamentar sus trabajos y policía interior·, ,
a la ley, las siguientes: sa Acordar lo conveniente a la me·or
1a Ordenar por medio de acuerdos, lo conveniente para la administra-
municipio, respetando los derechos de los a~t:~r; l'di add.Y pr?s~endadd
.
dlel
Constitución y las leyes; as IsposiciOnes e a
ción del distrito;
9a Calificar las credenciales de sus propios miembros·,
zaVotar, en conformidad con la Constitución, la ley y las ordenanzas,
las contribuciones y gastos locales; 1O. Señalar el día o días en que deba tener lugar el mercado público;
3a Determinar la estructura de la administración municipal, las funcio- de lo; ~a~~~~a:d7J~r ellrepart!n:i~nto y entrega de los terrenos comunales y
nes de las diferentes dependencias y las escalas de remuneración correspon- s a mumc1p10; y
dientes a las distintas categorías de empleos;
4a Crear, a iniciativa del alcalde, los establecimientos públicos, socieda- de lo; ~~~~:~n;~~uc~~~:~=~otes acere~ ~e .la manera como debe hacerse uso
mumc1p10s.
des de economía mixta y empresas industriales y comerciales, conforme a las
normas que determine la ley; cargoAJ:lí~~~~::.· La administración de los intereses del municipio está a
5a Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos del municipio,
con base en el proyecto presentado por el alcalde;
ción,~~~í~~~~r::~n9ra~al~~dfs~~sf~~~::rd~gl:: ~~;~s~talles de la administra-
6a Elegir persc neros y contralores municipales cuando las normas vigen-
tes lo autoricen, y los demás funcionarios que la ley determine;
7a Autorizar al alcalde para celebrar contratos, negociar empréstitos,
enajenar bienes municipales y ejercer, pro témpore, precisas funciones de las
~~~1~~~~~~1~p;~~~~E:c~y~lsotis~n~~,e~e~~í:oll~~tJii~:;~i~~~~r~~~i;e~:r~~~~
mumClplüs.
que corresponden a los concejos, y
los d~:!!~~~~~~·~~~l~~~i~~ rtilidad pública la adquisición ~~r la nación,
sa Ejercer las demás funciones que la ley le señale (Artículo 197 de la
Constitución Política). d~~~ ,;.~~:r:b~~~~~rd:e;;;~:~:a~t1l~~:,l~~sed:";cl~%~:;~~~~''J~'~~~~;;:~t~~:
Artículo 93. Son atribuciones legales de los concejos:
Artículo 98. Es obl' ·, d 1 . . .
la Imponer contribuciones para el servicio municipal, dentro de los 25.000 habitantes establee::~~~~~ de ?s mumclplüs. que tengan más de
que pueda prohibirse la mendicidade :~ ~::::s ;~b~~~~~' con el objeto de
11
límites señalados por la ley y las ordenanzas, y reglamentar su recaudo e 1
m versión;
Artículo 99. Es prohibido a los concejos:
za
Nombrar los personeros y tesoreros municipales;
3a Arreglar la policía en sus diferentes ramos, sin contravenir a las leyes y con Ji:~~li~a:e~;f;i~:~~:;~~~:::~ ~~;~~~~:~o~b~i~~~seúntes, a contribuir
ordenanzas, ni a los decretos del gobierno, ni del gobernador respectivo;
4a Señalar multas y penas de arre~to hasta por diez (10) días a los que
zo Ap 1'Icar 1os bienes
público; · o rentas municipales a objetos distintos del servicio
infrinjan sus acuerdos;
157
156
 1 ección de estatuas, bustos u otros si la elección se realizó con el lleno de las formalidades previstas en la ley. El
.3o Decretar honores Y. ordenar ~ ex 1 fondos públicos, salvo casos tribunal fallará dentro del término de veinte (20) días, durante el cual podrá
monumentos conmemorativos, a cos a e os ordenar y practicar pruebas de oficio. Cualquier persona puede impugnar o
excepcionales; d. d defender la elección. Contra ésta y por motivos distintos de los que fueron
t ·a yaporme w e objeto de pronunciamiento por parte del tribunal, proceden las demás accio-
4o Intervenir en asuntos q~e no sean de su compe enCl ,
nes judiciales que consagre la ley.
acuerdos o de simples resolucwnes; , .
d sura a actos oficiales; pero podran pedu Mientras se realiza la posesión del contralor, personero, tesorero, audi-
5o Dar votos de aplauso_ o e ~len 1 . convenientes, exponiendo los tor o revisor válidamente elegido, la persona que venía desempeñando el
la revocación de los que estimen I ega es o m
cargo continuará ejerciéndolo.
motivos en que se funden; . .
. b ara al ún destino lucrativo m a Artículo 102. Los municipios repetirán contra las personas que hubie-
6o Nombrar a ninguno deds~s miemd ros pdo degconsanguinidad o afini- ren efectuado elecciones, nombramientos o remociones ilegales de funciona-
los parientes de éstos, dentr? e segun o gra
rios, el valor de las indemnizaciones que hubieren pagado por esta causa. Las
dad, ni a los deudores del fisco; ·, violaciones de la ley, para estos efectos deben haber sido manifiestas u
. . . de los derechos garantlas o
7o Privar a los vecinos de otros mumCl~lOS . . . . , ostensibles conforme a la respectiva decisión de la autoridad judicial.
protección de que disfruten de los del propw mumClplO, .
Artículo 103. Los contralores, personeros, tesoreros, auditores y revi-
. . . . . r modo el libre funcionamiento de los
8° Prohibn o 1mped1r de cualqme. · dades particulares que sores que ejerzan el cargo en propiedad, sólo podrán ser removidos o suspen-
bl 0 ya existan en propie . . . didos antes del vencimiento de su período por decisión judicial o de la
mercados que se e~ta ezcan(3) kl, t os de la cabecera del mtimCJp!O, y
estén situadas a mas de tres l ome r , . Procuraduría General de la Nación.
9o Gravar las actividades a que se refiere el artículo 259 de este Codigo.
TITULO V
CAPITULO IV
De los acuerdos
De la elección de funcionarios
Artículo 104. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
. 1 . , f ionarios en las sesiones ordi- concejales, por los alcaldes y sus secretarios, y, en los asuntos de su ramo, por
Artículo 100. Los conc.eJOS e efufn hunde iniciación del período del los personeros, contralores y tesoreros municipales.
narias inmediatamente anftelnorbes ~ : ~~ paodrán hacer en cualquier roo-
elegido. En los casos de a ta a so u a, Artículo 1 O5. Igualmente, a iniciativa del gobierno, la ley determinará
lo relativo a planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
mento. , d
Siempre que se haga una elección después de prin~piado un peno o, se
públicas de los municipios y podrá también atendiendo sus categorías
conforme al artículo 198, otorgar exclusivamente al alcalde la iniciativa de los
entiende hecha sólo para el resto del penodo en curs . . . proyectos de acuerdo sobre determinadas materias (Artículo 189, inciso 2°, de
. , ersonas alegaren haber sido elegidas la Constitución Política).
Artículo 101. SI dos o mas p d't es o revisores para un mismo
contralores, perdo7erd~, t(~~)~,~~, si~~i~~:s a la respectiv~ elección deberán Artículo 106. Los acuerdos a que se refieren los artículos 92, atribucio-
. período, dentro e os Iez l d ntos y razones en que fundan su nes 4a y 5a, 288, inciso 1°, 289, inciso 1° y 311, sólo podrán ser dictados o
entregar al alcalde las pr~e.bas, ofulelde reunirá la documentación que reformados a iniciativa del alcalde. Los concejos conservarán el derecho de
pretensión. Si así no lo hicieren, e a ca introducir en estos proyectos y respecto de las materias específicas sobre que
fuere del caso. versen, las modificaciones que acuerden.
24) h siguientes al momento en que se
Dentro de las veinti~,uatro (. oral 1 ld la remitirá al Tribunal de Artículo 107. Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma
complete la document~cwn. pertmente, ~ : d
'da con carácter definitivo,
lo Contencioso Admimstratlvo para que es e eci ,
materia, y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se
159
158
relacionen con el mismo. Conforme al reglamento interno del concejo, la Administrativo, dentro de los diez (10) d' · ·
presidencia del mismo podrá rechazar las iniciativas que violen la presente escrito que conten a los r .. - Ias sigmentes, acompañado de un
disposición. artículo 137 del Có~i C eqmsi.tos sena]~d?s en los numerales 2 a 5 del
1984), para que éste d~~idao~~~f~;~~ ~~:::::::t~:at~vl ~Decreto n~mero O1 de
Artículo 108. Para que un proyecto sea acuerdo debe aprobarse en tres
(3) debates, celebrados en tres (3) días distintos. Además, debe haber sido
este Código. ena a o en e arttculo 121 de 1
sancionado y publicado.
Artículo 115. Sancionado un acu d , bl.
Artículo 109. Los concejos integrarán Comisiones Permanentes en- diario, gaceta o boletín oficiales si los hrb~ sera pu !Cado en el respectivo
concurso. u Iere, 0 por bando en un día de
cargadas de rendir informe para segundo y tercer debate a los proyectos de
acuerdo, según los asuntos o negocios de que éstas conozcan y el contenido
del proyecto. Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los Artículo 116. Los acuerdos expedid 1 .
por los alcaldes se presumen válidos os por os co~ce¡os y sancionados
informes se rendirán por las comisiones ad hoc que la presidencia nombre partir de la fecha de su publica . , y producen la plemtud de sus efectos a
para el efecto. . c1on a menos que eUos m· - 1 fi
postenor para el efecto. La publicación deb , . Ismos sena en echa
Todo concejal deberá hacer parte de una comisión y en ningún caso (15) días siguientes a su sanción. era reahzarse dentro de los quince
podrá pertenecer a más de dos (?) Comisiones Permanentes.
Artículo 117. Dentro de J t (3) d' · .
Artículo l Los proyectos que no recibieren aprobación por lo alcalde enviará copia del acue Js rts b tasdsigmentes a] de la sanción, el
menos en dos (2) debates duranteel período a que se refiere el artículo 85, revisión jurídica. La revisión arq~ a Jo edrna or del departamento para su
deberán ser archivados y podrán volverse a presentar, si se quiere que el acuerdos. or ena a no suspende los efectos de los
concejo se pronuncie sobre ellos.
Artículo 118. Son atribuciones del gobernador:
lll. Aprobado en tercer debate un proyecto de acuerdo, se
pasará al alcalde para su sanción. ············
o o o o o o o o o o o •• o •• o o •• o •• o o o o o o o ••••• o o o o o o o •• o······ o o o ••••• o o o o o o ••• o o •• o

Artículo l Los alcaldes pueden objetar los proyectos de acuerdo
aprobados por los concejos, por motivos de inconveniencia o por ser contra-
rios a la Constitución, la ley o las ordenanzas, dentro de los términos que
s·eñala el artículo siguiente.
8 Revisar los actos de los conce 'os m · · 1
motivos de inconstitucionalidad 0 ile J l'd dumcip~ es Y de _Jos alcaldes y por
t~ para q~~ decida sobre su validez (f~í~u~o rle;;.Ihdd~ al]tr81~udnal compet.en-
CIOn Pohhca). , or ma , e ]a Conshtu-

Artículo 1 B. El alcalde dispone del término de cinco (5) días para
devolver con objeciones un proyecto que no conste de más de veinte artícu-
los, y de ocho (8) días cuando el proyecto pase de ese número de artículos.
Si el alcalde una vez transcurridos los términos indicados, no hubiere
devuelto el proyecto objetado, deberá sancionarlo y promulgado.
Si el concejo se pusiere en receso dentro de esos términos, el alcalde está
en la obligación de publicar el proyecto sancionado u objetado, dentro de los
seis (6) días siguientes a aquel en que el concejo haya cerrado sus sesiones.
Artículo 1 El alcalde sancionará sin poder presentar nuevas obje-
ciones el proyecto que reconsiderado por el concejo fuere aprobado. Sin
embargo, si el concejo rechaza las objeciones por violación a la Constitución,
la ley o la ordenanza, el proyecto será enviado por el alcalde al Tribunal
160
Artículo 119. Si el gobernad
la Constitución, Ia ley 0 la ordena~~ encontra~e.q~e el acuerdo es contrario a
d~as siguientes a la fecha en que lo h:'alo r~b-dhra, de~tro de los veinte (20)
cwso Administrativo para que ést d y .drec¡ bl o, al Tn.bunal de lo Canten-
e eci a so re su vahdez.
Artículo 120. El b d . , .
acompañado de un escr1~o er~= ~~nenvlara a] tnb~~al copia del acuerdo
numerales 2 a 5 del artículoq137 d r~~d'los reqmsit~s señalados en los
(Decreto número 01 de 1984) EI .e d'Igo Contencwso Administrativo
acuerdo al tribunal enviará ~ .mdmo la efol que el gobernador remita e1
personero y presidedte del conc~~a ar~ s~ e~cnto ~]los respectivos alcal~e,
mtervengan en el proceso. p q e stos, Sl o consideran necesano,
~~tículo 121. Al escrito de que trata 1 , 1 . .
Admmistrativo se dará el siguiente trámit:: articu o antenor, en el Tnbunal
161
 ~rtículo 126. ~a~a todo lo rel~tivo a la nulidad de los acuerdos se estará
l. Si el escrito reúne los requisitos de ley, el magistrado sustanciador
~~oj;s¡~~¡)~ en el Codigo Contencioso Administrativo (Decreto-ley número
ordenará que el negocio se fije en lista por el término de diez (lO) días durante
los cuales el fiscal de la corporación y cualquiera otra persona podrán
intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del
acuerdo y solicitar la práctica de pruebas. ser re~~~:~~!~Jo2;·::J~fc~~~
· d '
upne~~o~~cs~poureedseolución cualqm'bera, ~uede
n revocar nom ram 1entos
ya comdu?tcda os, y cuando se trate de un acuerdo la revocación tiene que ser
2. Vencido el término de fijación en lista se decretarán las pruebas por me 10 e otro.
pedidas por el gobernador y los demás intervinientes. Para la práctica de las
mismas se señalará término no superior a diez (10) días.
TITULO VI
3. Practicadas las pruebas pasará el asunto al despacho para fallo. El
magistrado dispondrá de diez (lO) días para la elaboración de la ponencia y el De los alcaldes
tribunal de otros diez (1O) días para decidir. Contra esta decisión, que produce
efectos de cosa juzgada en relación con los preceptos constitucionales y .J\rtíc~lo 128. En todo municipio habrá un alcalde ue ser' . f, d l
legales confrontados, no procederá recurso alguno. admmistraciÓn municipal (Artículo 200 de la Constituci2n Polí~~:)~ e a

Artículo 122. Las ordenanzas de las asambleas y los acuerdos de los Art'ícduloJ2~. Lo(s alc_aldes ser~n elegidos por el voto de los ciudadanos
concejos municipales son obligatorios mientras no sean anulados o suspendi- par¡ ~edno os e os, 2) a?os; el d1a que fije la ley, y ninguno podrá ser
dos por la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (Artículo 192 de la ree egi o para e1 penodo sigmente.
Constitución Política). d Nadi~ po~rá sedeleg.ido simultáneamente alcalde y congresista diputa-
o, conseJero mten encial o comisaria! o concejal Tampoco dd ,
Artículo 123. Son nulos los acuerdos expedidos en contravención a las
disposiciones de la Constitución, de las leyes o de las ordenanzas.
elegi~os ~lcaldes l~s
congresistas durante la primer~
mitad de ~u r:~od~
c?nshtucwnal.
cwnes. La mfracción de este precepto vicia de nulidad am bpas e1ec-
Los demás son válidos, aunque puedan ser tachados, con justicia, de
inconvenientes. . El Presidente de~~ República y los gobernadores, intendentes o comisa-
Artículo 124. Los acuerdos u otros actos de los concejos municipales ~~o;'al~f~:ld:sd! g7~~~.~a~ente .s~ñalafosdpor ~a ley, suspenderán o destituí-
anulados definitivamente por los Tribunales de lo Contencioso Administrati- . I o specia y a os emas alcaldes, según sus respecti-
vo, en el concepto de ser contrarios a la Constitución o a las leyes, o lesivos de v~s C?~p~tedncbi'ads. Lda ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el
derechos civiles, no podrán ser reproducidos por aquellas corporaciones si eJerciciO m e 1 o e esta atribución.
conservan la esencia de las mismas disposiciones anuladas, a menos que una de lo;:k~~n d;te~mtará las -~alidades, inhabilidades e incompatibilidades
disposición legal, posterior a la sentencia, autorice expresamente a los llenad d~s, ~el a e p~sesi?n, ~al~as absolutas o temporales, y forma de
concejos para ocuparse de tales asuntos. jsdy Ictar~ ads demas disposiciOnes necesarias para su elección y el
norma esempeno e sus cargos.
Parágrafo. Los acuerdos y demás actos que se expidan en contravención
de esta disposición son nulos. Los alcaldes objetarán los proyectos de acuerdo 2o d Pa.rágr1o transitorio. La primera elección de alcaldes tendra lugar el
que se encuentren en este caso, y estas objeciones sólo podrán ser declaradas ommgo e marzo de 1988 (Artículo 201 de la Constitución Política).
infundadas por la mayoría absoluta de los votos de los concejales.
~.rt.ícul~ 130. El alcalde es el jefe de la administración pública en el
Artículo 125. Si el alcalde no cumpliere el deber de objetar los mu?;cipiO Y. eJ.ecut?r de los acuerdos del concejo. Le corresponde diri ir la
proyectos de acuerdo, o si las objeciones fueren declaradas infundadas por el a~cwn admmist~abva,. nombrando y separando libremente sus a en~es
concejo, el acto es acusable por cualquiera de las autoridades o de las personas dictando las providencias necesarias en todos los ramos de la adminis~ración:
que puedan hacerlo. 163
162
 El alcalde es jefe de policía en el municipio. La Policía Nacional, en el 1~. Cuidardde que los archivos de las oficinas del municipio se conserven
municipio, estará operativamente a disposición del alcalde, que dará sus en penecto esta o y buen arreglo;
órdenes por intermedio del respectivo comandante de policía o de quien lo 14. Dar en el mes de diciembre un informe al gobernador del de ar -
reemplace. Dichas órdenes son de carácter obligatorio y deberán ser atendidas men~o sobre la marcha de la administración pública en el muni ¡ ·p ~a
con prontitud y diligencia. medtdas que convenga tomar para mejorarla; e pw y as
Artículo 131. El alcalde es el representante legal del municipio para 15. Perseguir a los reos prófugos que haya en el municipio, y
todos los efectos a que hubiere lugar.
Artículo 132. Las atribuciones generales de los alcaldes son las si- las a~t~r~:d~~cj:di~~~l~;_rdida de tiempo los exhortos y oficios que les dirijan
guientes:
1a Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, ordenanzas, acuer- del c~::!j~~~r!:!~~d:aa7c~fc~Íd:~:s~!~~~~~ Y ejecución de los acuerdos
dos y decretos que estén en vigor;
Art~c_u~o 134. El despacho de la alcaldía estará siempre en la cabecera
2a Cuidar de que el concejo se reúna oportunamente, desempeñe los
d el mumc1p10.
deberes que le corresponden y convocarlo a reuniones extraordinarias;
3a Suministrar al concejo los informes y datos que necesite para el buen TITULO VII
desempeño de sus funciones y cada vez que aquél se reúna en sesiones
ordinarias, presentar un informe general sobre la marcha de la administra- De los personeros
ción en el trimestre anterior;
, Artículo 135. En cada municipio habrá un funcionario que tendrá el
4a Presentar al concejo los proyectos de acuerdo que juzgue convenien- ~'rbfter ~~ defdsor del pueblo o veedor ciudadano y agente del Ministerio
tes a la buena marcha del municipio; f
u 1 0 ' . ama 0 pe ~~onero municipal, que tendrá un suplente nombrado
1
por e mismo que e IJa el principal.
5a Sancionar u objetar los acuerdos expedidos por el concejo y publicar-
los en debida forma; t El lupl~nte reemplazará al principal en todo caso de falta absoluta 0

6a Velar porque los empleados del servicio municipal desempeñen empora , mientras se provee lo conveniente por quien corresponda.
oportuna y debidamente sus funciones; Artículo 136. El período de duración del personero es de un año
7a Nombrar y remover libremente los empleados de su oficina; contado a partir del lo de enero, y puede ser reelecto indefinidamente. ,

sa Dictar los actos necesarios para la administración del personal que h b Atrtíc~lodl37. pd~ra ser personero se requiere ser abogado titulado o
presta sus servicios en el municipio de conformidad con el artículo 294 de este a er ermma o estu ws de derecho.
Código; t" t ~rt~culo 1 (8. El perso_nero no ejercerá funciones administrativas dis-
9a Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el presupuesto y los Ifin ~s e ads que das n~rmas vigentes le señalen para el manejo de sus propias
reglamentos fiscales; o lemas Y epen enc1as.
lO. Inspeccionar con frecuencia los establecimientos públicos del muni- CAPITULO I
cipio, para que marchen con regularidad;
Del personero como defensor del pueblo o
11. Imponer multas, o arresto hasta de seis (6) días, a los que desobedez- veedor ciudadano
can o no cumplan sus órdenes y a los que le falten al debido respeto;
12. Coadyuvar activamente a las medidas que dicten los empleados de d f¡ Artí~~lo 1b3 9. Son atribuciones del personero, que cumplirá como
e ensor e pue 1o o veedor ciudadano, las siguientes:
instrucción pública;
165
164
 1a Velar por el cumplimiento de la .~o~stitución, leyes, ordenanzas,
acuerdos y órdenes superiores en el mumc1p10;
za Promover la ejecución de las leyes y disposi~i~n.es administrativas que
se refieran a la organización y actividad del mumc1p10;
3a Recibir las quejas y reclamos que toda perso~a l.e haga llegar refere~tes
al funcionamiento de la administración, al cumpl~~1ento de los cometidos
que le señalen las leyes y los relativos a la efectlv1dad de los derechos e
intereses de los administrados;
4a Vigilar la conducta oficial de los .empleados y trabajadores munici~~­
les y velar porque desempeñen cumplidamente sus deberes y se les exqa
responsabilidad por las faltas que cometan;
5a Intervenir en los procesos de policía para perseguir las contravencio-
nes coadyuvar al mantenimiento del orden público y colaborar en la defensa
de ~uienes carecen de recursos económicos para ello;
6a Adelantar investigaciones sobre los hechos que a su i.uicio impli~uen
situaciones irregulares y formular las recomendaciones, queJaS o acusacwnes
a que hubiere lugar;
7a Demandar de las autoridades competentes las medidas de policía
necesarias para impedir la perturbación y ocupación de los bienes fiscales Yde
uso público;
ga Promover ante cualquier autoridad o empleado todo lo que estime
conveniente a la mejora y prosperidad del municipio;
9a Excitar a las autoridades locales a que tomen las medidas convenien-
tes para impedir la propagación de las epidemias y en general los males que
amenacen la población;
10. Velar por la conservación de los bienes municipales Yla puntual Y
exacta recaudación e inversión de sus rentas;
11. Concurrir a las sesiones del concejo cuando se le invite o lo crea
conveniente, y
12. Ejercer las demás funciones que ~e asignen la ley ~ el concejo
municipal en desarrollo de las normas constgnadas en este articulo.
Artículo 140. Conforme a lo dispuesto en el artículo 75 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto número 01 de 1984), también son
funciones del personero:
166
1a Instruir debidamente a toda persona que, por manifestación propia,
desee o deba formular alguna petición;
zaEscribir la petición de que se trate, si la persona no pudiere hacerlo
por sí misma y ello fuere necesario, comprobando en este caso que se
cumplan las formalidades previstas en el Código citado;
3a Recibir y hacer tramitar las peticiones o recursos que las autoridades
por cualquier motivo, no hayan querido recibir; '
4a Aplicar medidas disciplinarias o solicitar su aplicación al que sea
~ompetente, .a lo.s ~uncionarios que, sin causa justificada, dificulten o hagan
meficaz el eJerciCIO del derecho de petición o incurran en las conductas
previstas en el artículo 76 del mismo Código Contencioso Administrativo, y
5a Vigilar en forma constante y directa los sistemas para el cobro de las
tarifas de los servicios públicos, y asegurar que los reclamos y recursos se
tramiten en forma rápida y legal.
Artículo 141. Si quien fuere competente no quisiere recibir los recur-
sos de rel?osición, ~p~laci?n y queja de que trata la parte primera del Código
ContenciOso Admmtstrabvo (Decreto número 01 de 1984), podrán presen-
tarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que
ordene su recibo y tramitación.
CAPITULO 11
Del personero como agente del Ministerio Público
Artículo 142. En los procesos penales de competencia de los jueces
municipales y en los sumarios que éstos instruyan, el Ministerio Público será
ejercido por el correspondiente personero municipal.
Artículo 143. Ante los jueces de instrucción criminal, el Ministerio
Público será ejercido por el personero municipal del lugar donde ocurrieron
los hechos que son materia de la investigación.
. ~rtículo 144. En los procesos penales de competencia de los jueces de
cucmto, ante los cuales no actúe de manera permanente un fiscal, el Ministe-
rio Público será ejercido por el respectivo personero municipal.
Artículo 145. El Ministerio Público será ejercido por los personeros
ante los jueces a que se refieren los artículos anteriores mediante la presenta-
ción de los recursos que de acuerdo con la ley pueden interponer contra los
autos inhibitorios, los que resuelvan sobre la libertad del sindicado califi-
quen el mérito del sumario, ordenen la cesación del procedimie~to o el
167
archivo del proceso y las sentencias, todos los cuales les deberán ser notifica-
dos personalmente.
Al personero municipal también se le correrá traslado para que emita
~~; ~~~1~~;0~;1!~~ ~r~~~%:~~~~~{;:1/~~:,1:r.~ol?thl\~~~·:,~e ,:,~¡~~~~~tí'~
concepto, en el término de dos (2) días, sobre las solicitudes de excarcelación
o de revocatoria del auto de detención, y en el término de cinco (5) días sobre
los casos de cesación de procedimiento. Cuando ésta se funde en la prescrip-
prese~~t~~~!~¿s;~~i~;~n1 ~ ~~~fru~rf e¡e ~n~:t~c~!o1~~~: las normas del
o

ción de la acción penal no habrá lugar al traslado y concepto aquí ordenados.

TITULO VIII
En los procesos en que intervenga, el personero solicitará la práctica de
las pruebas conducentes al esclarecimiento de la verdad. De los tesoreros
Artículo 146. El traslado de que trata el artículo anterior podrá surtirse del l ~~~í~~!~o~ 53. Los tesoreros tendrán período de un año contado a partir
sobre las copias completas del expediente y si dentro del término fijado no
Artículo 1 ~4. Todo individuo que sea nombrado tesorero deberá
hubiere concepto del personero, el juez decidirá sin la correspondiente vista
fiscal. asegurar su mane¡o. e

Artículo 147. El personero que sin justa causa no se notifique oportu-

~~~~~:~~cc~
1
b:o :~~ t~~~ Jcl~:e~bJ,;~~:~~s ~f~:ircd~~~s~~,~~~~~J~;aÉ~~~~
1
namente o no conteste el traslado dentro de los términos legales, será suspen-
dido del cargo hasta por dos (2) meses, la primera vez, y destituido, la
, . on la e¡erce~an conforme a lo dispuesto en los artículos 68 79 252 d 1
<?od_Igo Contenc~o~o Administrativo (Decreto número 01 de 1984{
segunda, sin perjuicio de la responsabilidad penal consiguiente.
561 e
Estas sanciones serán impuestas por la Procuraduría General de la siguientes del Cod1go de Procedimiento Civil. ' y Y
Nación.
TITULO IX
Artículo 148. En cualquier estado del proceso, el personero municipal
será desplazado por el agente especial del Ministerio Público que para el De las entidades descentralizadas
efecto designe el Procurador General de la Nación o el funcionario en quien
éste delegue dicha atribución. También podrá ser desplazado por el fiscal del 1 Artículo 156. Las entidades descentralizadas municipales se someten a
juzgado del conocimiento. r:~ ~~;t:~s que conte!lga la ~ey y a las disposiciones que, dentro de sus
en lo atinen~~~!ue~e~~I~s~ ,expidan los, c?ncejos y demás autoridades locales
Artículo 149. La actuación de los personeros como agentes del Minis- . e Imcwn, caractenshcas organización f¡ . .
terio Público en los procesos penales se cumplirá conforme a lo dispuesto en
el artículo 145 del presente Código y únicamente tendrá lugar en los siguien-
b~TI~d~sjd;í:~fud;t~~~~~~~~~~~hdb~lidad~;, incompa,tibiÚd~~~~~n:e~~~~:~~
tantes legales. ' e os mrembros de estas y de sus represen-
tes casos:
a) Cuando lo ordene el Procurador General de la Nación o el funciona- p , bl.
Artículo
d l
157. Las jun tas o conse¡os
· d' .
uechvos de los establecimientos
~~I~O;:~ta ed:J~~~~~~:~:l!~:~l~i~;~]~SC~:~~~:~~~:e~~~d~~~~: :e;: re:~Se~~
rio en quien éste delegue tal atribución;
b) Cuando lo soliciten el procesado o los perjudicados con el delito, y
ción m e s~s. milemt ros seran funcwnarios de la correspondiente administra-
umCipa ; o ra tercera parte representant d 1 .
e) Cuando los respectivos personeros así lo decidan por encontrarlo y la .t~rcera parte restante, delegddos de entida~es ecí~~craess~e~hvos co~cejos;
conveniente para la recta administración de justicia.
~e:%c;~e~;2vicios cuya prestación corresponda a los citados est:bl!~:~f:n~~~
Artículo 150. Están autorizados los municipios capitales de departa-
mento para crear personeros delegados en lo penal, quienes podrán ser los
suplentes del personero municipal. cos i~~~~~~~ol~:~· L?s act?s que crheen las entidades o sus estatutos orgáni-
uncwnanos que acen parte de las respectivas juntas o
168
169
consejos y advertirán que si dichos empleados ~uede~ delegar su r.e~rese~t,a­
ción, lo harán designando siempre a otros funcwnanos de la admtmstracwn
municipal.
La presidencia de las juntas o consejos corresponde al alcalde.
Artículo 159. Los representantes de los concejos en las juntas directivas
de que trata el presente título podrán ser concejales principales o suplentes, o
personas ajenas a dichas corporaciones.
Su período no podrá ser mayor del que corresponde al concejo que
representan.
Artículo 160. No podrán ser delegados de los usuarios en las juntas o
consejos directivos quienes en el momento de la designación o ~lección
tengan el carácter de funcionarios públicos municipales o sean mtembros
principales o suplentes del Congreso Nacional, las Asambleas Departamenta-
les o los concejos municipales.
Artículo 161. Los particulares y concejales principales y suplentes no
podrán ser miembros de más de dos juntas o consejos directivos de entidades
descentralizadas municipales.
Los empleados o funcionarios públicos no podrán recibir remuneración
por su asistencia a las juntas o consejos directivos de que formen parte en
virtud de mandato legal o por delegación.
Los miembros de las juntas o consejos directivos no podrán ser entre sí ni
con el gerente o director de la respectiva entidad parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o prime~o civil. Hab:á lugar a
modificar la última elección o designación que se hubtere hecho, Sl con ella
se violó la regla aquí consignada.
Las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores no podrán
?e
designar para empleos en la respectiva entidad a l~s cónyuges éstos o de los
miembros de aquéllas ni a quienes fueren panentes de dtchos gerentes,
cónyuges o miembros dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil.
Artículo 162. Los miembros de las juntas directivas aunque ejercen
funciones públicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados
públicos.
Artículo 163. La aplicación de las sanciones a que hubiere lugar por
violación de las normas sobre inhabilidades, incompatibilidades y responsa-
bilidades de las juntas directivas y de sus miembros y de los representantes
170
legales de las entidades descentralizadas se hará por la Procuraduría General
de la Nación.
Artículo 164. Las disposiciones de los anteriores artículos, son aplica-
bles a las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado que tengan
a su cargo la prestación de servicios públicos locales. En estos casos, se
asegurará la presencia de funcionarios municipales, de representantes de los
concejos y delegados de entidades cívicas o de usuarios en las juntas directi-
vas, guardando las proporciones antes anotadas.
En los actos que autoricen o creen sociedades de economía mixta para la
prestación de servicios locales, también se buscará dar cumplimiento a los
artículos del presente Código, relacionados con la participación de los usua-
rios en la administración de las entidades correspondientes.
Artículo 165 (Transitorio). Antes del 17 de enero de 1987 los
concejos municipales, los alcaldes y las juntas o consejos directivos, confor-
me a sus respectivas competencias, procederán a reformar los estatutos orgá-
nicos de las entidades descentralizadas, a fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto en este título.
TITULO X
De los bienes y rentas municipales
CAPITULO I
De los bienes
Artículo 166. Los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su
propiedad exclusiva; gozan de las mismas garantías que la propiedad y rentas
de los particulares y no podrán ser ocupados sino en los mismos términos en
que lo sea la propiedad privada. El Gobierno Nacional no podrá conceder
exenciones respecto de derechos o impuestos de tales entidades (Artículo 183
de la Constitución Política).
Artículo 167. La administración y disposición de bienes inmuebles
municipales, incluyendo los ejidos, estarán sujetas a las normas que dicten
los concejos municipales.
Artículo 168. El producto de tales bienes, cuando provenga de ejidos,
se destinará exclusivamente a fomentar y ejecutar planes de vivienda.
Artículo 169. Los terrenos ejidos situados en cualquier municipio del
país no están sujetos a la prescripción, por tratarse de bienes municipales de
uso público o común.
171
 Artículo 170. Los bienes de los municipios no pueden ser gravados con
impuestos directos nacionales, departamentales o municipales.
Las vías, puentes y acueductos públicos no podrán enajenarse ni redu-
cirse en ningún caso. Toda ocupación permanente que se haga de estos
objetos es atentatoria a los derechos del común, y los que en ello tengan parte
serán obligados a restituir, en cualquier tiempo que sea, la parte ocupada y un
tanto más de su valor, además de los daños y perjuicios de que puedan ser
responsables.
CAPITULO II
De los impuestos municipales
Artículo 171. En tiempo de paz solamente el Congreso, las Asambleas
Departamentales y los concejos municipales podrán imponer contribuciones
(Artículo 43 de la Constitución Política).
Artículo 172. Además de los existentes hoy legalmente, los municipios
y el Distrito Especial de Bogotá pueden crear los impuestos y contribuciones a
que se refieren los artículos siguientes.
I. Impuesto Predial
Artículo 173. Las autoridades catastrales tendrán a su cargo las labores
de formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la
correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles.
Artículo 174. Para los fines de la formación y conservación del catas-
tro, el avalúo de cada predio se determinará por la adición de los avalúos
parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edifica-
ciones en él comprendidas.
Los terrenos y las edificaciones, o las fracciones de área de unos y otros,
en el caso que no fueren del todo homogéneos respecto a su precio, se
clasificarán de acuerdo con las categorías de precio que defina el Gobierno
Nacional en todo el país.
Artículo 175. Las autoridades catastrales tendrán la obligación de
formar los catastros o actualizarlos en el curso de períodos de cinco (5) años en
todos los municipios del país, con el fin de revisar los elementos físico y
jurídico del catastro y eliminar las posibles disparidades en el avalúo catastral
originadas en mutaciones físicas, variaciones de uso o de productividad, obras
públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario.
172
Artículo 176. En el intervalo entre los actos de formación o actualiza-
ción del catastro, las autoridades catastrales reajustarán los avalúos catastrales
para vigencias anuales.
Para calcular la proporción de tal reajuste se establecerá un índice de
precios de unidad de área para cada categoría de terrenos y construcciones,
tomando como base los resultados de una investigación estadística representa-
tiva del mercado inmobiliario, cuya metodología deberá ser aprobada por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
El Gobierno Nacional determinará la proporción del reajuste para cada
año a más tardar el 31 de octubre. Esta proporción no podrá ser superior a la
proporción del incremento del índice nacional promedio de precios al consu-
midor que determine el Departamento Administrativo Nacional de Estadísti-
ca, para el período comprendido entre ell 0 de septiembre del respectivo año y
la misma fecha del año anterior.
Concluido el período de cinco (5) años desde la formación o actualiza-
ción del catastro, no se podrá hacer un nuevo reajuste y continuará vigente el
último avalúo catastral hasta tanto se cumpla un nuevo acto de formación o
actualización del avalúo del respectivo predio.
Artículo 177. En aquellos municipios en los cuales no se hubiere
formado el catastro con arreglo a las disposiciones de los artículos 174, 175 y
176 de este Decreto, los avalúos vigentes se ajustarán anualmente hasta el 31
de diciembre de 1988, en un porcentaje determinado por el Gobierno
Nacional antes del 31 de octubre de cada año, previo concepto del Consejo
Nacional de Política Económica y Social (CONPES). El porcentaje de
incremento no será inferior al cincuenta por ciento (50%) ni superior al
noventa por ciento (90%) del incremento del índice nacional promedio de
precios al consumidor, registrado para el período comprendido entre ello de
septiembre del respectivo año y la misma fecha del año anterior.
Artículo 178. Los avalúos establecidos de conformidad con los artícu-
los 174, 17 5, 17 6 y 177 de este Decreto entrarán en vigencia el1 o de enero del
año siguiente a aquel en que fueron ejecutados.
Artículo 179. El propietario o poseedor podrá obtener la revisión del
avalúo en la Oficina de Catastro correspondiente, cuando demuestre que el
valor no se ajusta a las características y condiciones del predio. Dicha revisión
se hará dentro del proceso de conservación catastral y contra la decisión
procederán por la vía gubernativa los recursos de reposición y apelación.
Artículo 180. El Gobierno Nacional, de oficio o por solicitud funda-
mentada de los concejos municipales, debido a especiales condiciones eco-
173
 nóm~cas o sociale.s que. afecten a determinados municipios o zonas de éstos,
po~r: aplazar la vigencia de los catastros elaborados por formación o actuali-
za~I?n, por un período hasta de un año. Si subsisten las condiciones que
ongmaron el aplazamiento procederá a ordenar una nueva formación 0
actualización de estos catastros.
. . lgual~ente, por los mismos hechos y bajo las mismas condiciones del
I,nciso anten.or, el gobier~o pod:á, para determinados municipios o zonas de
estos, deducu el porcenta¡e de a¡uste establecido en los artículos 176 y 177 del
presente Decreto.
, . La reduc.ción a que se refiere el inciso anterior podrá ser inferior ~}límite
mmimo del Incremento porcentual del índice de precios al consumidor
señalado en el artículo 177.
Artículo 181. En ningún caso los inmuebles por destinación harán
parte del avalúo catastral.
. Art~culo 182. Las labores catastrales de que tratan los artículos anterio-
res ~e su¡etarán en todo el país a las normas técnicas establecidas por el
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi".
., .En c~mplimiento de ~o .ante~ior el Instituto Geográfico "Agustín Codaz-
ZI e¡ercera las labores de vigilanCia y asesoría de las demás entidades catastra-
les del país.
Artículo.183. Antes del 30 de junio de cada año, los propietarios 0
P?seedor~s .de mmuebles o de mejoras podrán presentar ante la correspon-
d~ente Oficma de Catastro la estimación del avalúo catastral. En los munici-
piOs donde no hubiere Oficina de Catastro su presentación se hará ante el
tesorero municipal. ' contado a partir de la fecha de promulgación de la Ley l4 de 198 3, no
Dicha estimación no P?~rá ser inferior al avalúo vigente y se incorporará
al cat~stro con fecha 31 de diciembre del año en el cual se haya efectuado, si la
a~,tondad ca~astralla encuentra justificada por mutaciones físicas, valoriza-
cwn o cambw de uso.
. , Artícui? 184. L?s pr~pietarios o poseedores que presenten la estima-
CI_On del avaluo,. deberan ~d¡untar a la declaración de renta y patrimonio del
ano correspondiente, copia del mismo, sellada por la Oficina de Catastro 0
por la tesorería ante la cual se haya presentado.
. . Artículo 185. Las autoridades catastrales podrán considerar como
mdicadores del valor r~al de cada predio las hipotecas, las anticresis o los
co~tratos de ~r:endamiento y traslaticios de dominio a él referidos. Las
entidades crediticias sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Banca-
174
ria, las encargadas del registro de instrumentos públicos y las notarías quedan
obligadas a suministrar a los encargados del catastro, las informaciones
correspondientes cuando éstos lo soliciten.
Artículo 186. Las tarifas del Impuesto Predial, incluidas todas las
sobretasas municipales, serán fijadas por los concejos municipales y el Distri-
to Especial de Bogotá, entre el 4 y el 12 por mil (4 - l2%o), en forma
diferencial, teniendo en cuenta la destinación económica de cada predio.
Exceptúanse de la limitación anterior las tarifas para lotes urbanizados
no edificados y para lotes urbanizables no urbanizados.
Lo anterior sin perjuicio de que las entidades territoriales conserven las
tarifas y sobretasas que en la fecha de promulgación de la Ley 14 de 198 3,
tenían establecidas así excedan en conjunto el doce por mil (12%o). A la
vivienda popular y a la pequeña propiedad rural destinada a la producción
agropecuaria se les aplicarán las tarifas mínimas que establezca el respectivo
conceJO.
Artículo 187. Los propietarios o poseedores de predios o mejoras no
incorporadas al catastro, tendrán obligación de comunicar a las oficinas
seccionales del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", o a las Oficinas del
Catastro de Bogotá, Cali, Medellín y Antioquia o a las tesorerías municipales
en donde no estuvieren establecidas dichas oficinas, tanto el valor como la
fecha de adquisición o posesión de estos inmuebles así como también la fecha
de terminación y el valor de las mejoras con el fin de que dichas entidades
incorporen estos valores con los ajustes correspondientes como avalúos del
inmueble.
A los propietarios de predios y mejoras que dentro del termino de un año
hubieren cumplido con la obligación prescrita en este artículo se les estable-
cerá de oficio el avalúo catastral tomando en cuenta el valor de la escritura, el
cual se reajustará anualmente en un ciento por ciento (lOO%) del incremento
del índice de precios al consumidor para empleados que determine el Depar-
tamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), desde la fecha de la
correspondiente escritura de adquisición .
Cuando las mejoras no estén incorporadas en la escritura se tendrá en
cuenta para el avalúo el valor fijado por la Oficina de Catastro, previa una
inspección ocular.
Artículo 188. Los contribuyentes del impuesto sobre la renta y comple-
mentarios, podrán descontar del impuesto de patrimonio, una parte del
Impuesto Predial equivalente a la misma proporción que tenga el inmueble
sobre el patrimonio bruto, así: por el año gravable de 1983, el treinta por
175
 cient? (30%) de la suma a descontar; por el año gravable de 1984, el sesenta
por ~lento (~O%); por el año gravable de 1985, el ochenta por ciento (80% ), y a
partu del ano gravable de 1986, el ciento por ciento (100%).
. ~ste descue~to no podrá exceder del monto del impuesto de patrimonio
atnbmble a los b1enes mmuebles.
Artíc_ulo 18?. Antes del 30 de junio de 1984, las autoridades compe-
tent~s. desv~nc_ularan de los avalúos catastrales la fijación de las tarifas de los
serviciOs pubhcos.
Mient~as las tarifas de servicios públicos se determinen con fundamento
en los avaluos catastr~les, las escalas. para dichas tarifas deberán reajustarse
anualme_nte en los m1s~os porcenta¡es con que se reajusten los avalúos, de
conformidad con los articulas 176 y 177 de este Decreto.
Artículo 190. Los avalúos elaborados con los procedimientos señala-
?os en este Decreto, no se aplicarán para la determinación del valor de bienes
mmue?Ies en c~so~ de compraventa, permuta o donación en que sean parte
las enhdade~ publicas, eventos en los cuales se aplicarán las disposiciones
sobre el particular contenidas en el Decreto-ley número 222 de 1983.
Artículo 191. A los impuestos dejados de pagar según la liquidación
que establec_e. ~~ art_ículo 187, causados desde la fecha' en que el propietario
actual adqumo el mmueble, se les cobrará la sanción moratoria a que se
refiere el artículo 261 de este Decreto.
La sanción prevista en este artículo no se aplicará a los predios rurales
cuando el avalúo catastral de oficio, de que trata el artículo 187 no exceda de
$200.000.00.
, Artí~ulo 1;92. La actualizaci?n del avalúo catastral prevista en el
articulo 1, de la Ley 1,4 de 198 3, no nge _Para ~os predios del Distrito Especial
de ~ogota, cuyo avaluo catastral ya hubiere s1do reajustado, en desarrollo de
lo dispuesto en el Acuerdo número l de 1981 del Concejo de Bogotá.
_En t?d_o lo demás el Catastro del Distrito Especial de Bogotá se regirá por
las d Isposicwnes de este Decreto.
Ar~í~u.lo 193. A partir de la vigencia de la Ley 50 de 1984, está cedido a
los mumc1pws de población inferior a 100.000 habitantes el producido del
recargo de_I Impues~o Predial p~evis~o en el_ artículo lO de la Ley 128 de 1941,
que constituye un mgreso ordmano de dichos municipios.
A partir de la misma fecha está eliminado el aporte previsto en el artículo
13 ~e la Ley 128 de 1941, para los municipios de población inferior a lOO. 000
habitantes.
176
Artículo 194. Los bienes inmuebles de propiedad de los establecimien-
tos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
economía mixta del orden nacional podrán ser gravados con el Impuesto
Predial en favor del correspondiente municipio.
II. Impuestos de industria y comercio y
de avisos y tableros
Artículo 195. El impuesto de industria y comercio recaerá, en cuanto a
materia imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y de
servicio que se ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipa- ·
les, directa o indirectamente, por personas naturales, jurídicas o por socieda-
des de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en
inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos.
Artículo 196. El impuesto de industria y comercio se liquidará sobre el
promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior,
expresados en moneda nacional y obtenidos por las personas y sociedades de
hecho indicadas en el artículo anterior, con exclusión de: devoluciones
-ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones-, recau-
do de impuestos de aquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado
y percepción de subsidios.
Sobre la base gravable definida en este artículo se aplicará la tarifa que
determinen los concejos municipales dentro de los siguientes límites:
l. Del dos al siete por mil (2- 7%o) mensual para actividades i~dustria­
les, y
2. Del dos al diez por mil (2- l0%o) mensual para actividades comercia-
les y de servicios.
Los municipios que tengan adoptados como base del impuesto los
ingresos brutos o ventas brutas podrán mantener las tarifas que en la fecha de
la promulgación de la Ley 14 de 1983, habían establecido por encima de los
límites consagrados en el presente artículo.
Parágrafo 1° Las agencias de publicidad, administradoras y corredoras
de bienes inmuebles y corredores de seguro, pagarán el impuesto de que trata
este artículo sobre el promedio mensual de ingresos brutos entendiendo como
tales el valor de los honorarios, comisiones y demás ingresos propios percibi-
dos para sí. -
Parágrafo zo Los distribuidores de derivados del petróleo pagarán el
impuesto de que trata el presente artículo sobre el margen bruto fijado por el
gobierno para la comercialización de los combustibles.
171
 Artículo 197. Para los fines aquí previstos se consideran actividades
industriales las dedicadas a la producción, extracción, fabricación, confec-
ción, preparación, transformación, reparación, manufactura y ensamblaje
de cualquier clase de materiales o bienes.
Artículo 198. Se entienden por actividades comerciales, las destinadas
al expendio, compraventa o distribución de bienes o mercancías, tanto al por
mayor como al por menor, y las demás definidas como tales por el Código de
Comercio siempre y cuando no estén consideradas por el mismo Código o por
este Decreto, como actividades industriales o de servicios.
Artículo 199. Son actividades de servicios las dedicadas a satisfacer
necesidades de la comunidad mediante la realización de una o varias de las
siguientes o análogas actividades: expendio de bebidas y comidas; servicio de
restaurante, cafés, hoteles, casas de huéspedes, moteles, amoblados, trans-
porte y aparcaderos, formas de intermediación comercial, tales como el
corretaje, la comisión, los mandatos y la compraventa y administración de
inmuebles; servicios de publicidad, interventoría, construcción y urbaniza-
ción, radio y televisión, clubes sociales, sitios de recreación, salones de
belleza, peluquerías, portería, servicios funerarios, talleres de reparaciones
eléctricas, mecánicas, automoviliarias y afines, lavado, limpieza y teñido,
salas de cine y arrendamiento de películas y de todo tipo de reproducciones
que contenga audio y video, negocios de montepíos y los servicios de consul-
toría profesional prestados a través de sociedades regulares o de hecho.
Artículo 200. El impuesto de avisos y tableros, autorizado por la Ley 97
de 1913 y la Ley 84 de 1915 se liquidará y cobrará a todas las actividades
~omerc_iales, indus~riales y de servicios como complemento del impuesto de
mdustna y comerciO, con una tarifa de un quince por ciento (15%) sobre el
valor de éste, fijada por los concejos municipales.
Artículo 201. Cuando las entidades a que se refiere el artículo 259
numeral2°, literal d), del presente Decreto realicen actividades industriales~
comerciales, serán sujetos del impuesto de industria y comercio en lo relativo
a tales actividades.
Artículo 202. El impuesto de industria y comercio a que se refieren los
artículos anteriores se entenderá sin perjuicio de la vigencia de los impuestos a
los espectáculos públicos, incluidas las salas de cine, consagrados y reglados
en las disposiciones vigentes.
Artículo 203. Para efectos de la correcta liquidación y pago del impues-
to de industria y comercio, los concejos municipales expedirán los acuerdos
que garanticen el efectivo control y recaudo del mencionado impuesto.
178
Artículo 204. Los municipios podrán solicitar a la pirección Gener~l
de Impuestos Nacionales, copia de las investigaciones existentes en, maten.a
de los impuestos sobre la renta y sobre ~as _ven~~s, las cuales P?dran servu
como prueba, en lo pertinente, para la hqmdacwn y cobro del1mpuesto de
industria y comercio.
A su turno la Dirección General de Impuestos Nacionales podrá s~lici­
tar a los muni¿ipios, copia de las investigacion~s exis~entes en matena de
impuesto de industria y comercio, las cuales P?dran servtr como prueba, en lo
pertinente, para la liquidación y cobro de los 1m puestos sobre la renta Ysobre
las ventas.
Artículo 205. Las normas sobre impuestos de industria y comercio Y
avisos y tableros se aplicarán también al Distrito Especial de Bogotá.
III. Impuesto de industria y comercio
al sector financiero
Artículo 206. Los bancos, corporaciones de ahorro y vivienda, corpo-
raciones financieras, almacenes generales de depósito, com~añí~s de seguros
generales, compañías reaseguradoras, compañías de ~n~nciamient? ~omer­
cial, sociedades de capitalización y los demás est~ble~tm~ent?s de credlto_ que
definan como tales la Superintendencia Bancana e msbtu~t~nes fir:ancter~s
reconocidas por este Decreto son sujet?s del impu~sto mumctpal de mdustna
y comercio de acuerdo con lo presento en el mtsmo.
Artículo 207. La base impositiva para la cuantificac_ión del ~~puesto
regulado en el artícul~ an_terior se ~stablecerá p?r los con~eJ?S mumctpal~s o
por el Concejo del Dtstnto Espectal de Bogota, de la stgmente manera.
1. Para los bancos, los ingresos operacionales anuales representados en
los siguientes rubros:
A. Cambios.
posición y certificado de cambio.
B. Comisiones.
de operaciones en moneda nacior:al.
de operaciones en moneda extranJera.
C. Intereses.
de operaciones con entidades públicas.
de operaciones en moneda nacional.
de operaciones en moneda extranjera.
179
 D. Rendimiento de inversiones de la sección de ahorros. E. Comisiones recibidas.
F. Ingresos en operaciones con tarjetas de crédito. F. Ingresos varios.
7. Para sociedades de capitalización, los ingresos operacionales anuales
2. Para las corporaciones financieras, los ingresos operacionales anuales
representados en los siguientes rubros: representados en los siguientes rubros:

A. Cambios. A. Intereses.
posición y certificados de cambio. B. Comisiones.
C. Dividendos.
B. Comisiones. D. Otros rendimientos financieros.
de operaciones en moneda nacional.
de operaciones en moneda extranjera. 8. Para los demás establecimientos de crédito, calificados como tales por
la Superintendencia Bancaria y entidades financieras definidas por la ley,
C. Intereses. diferentes a las mencionadas en los numerales anteriores, la base impositiva
de operaciones en moneda nacional. será la establecida en el numerall 0 de este artículo en los rubros pertinentes.
de operaciones en moneda extranjera.
de operaciones con entidades públicas. 9. Para el Banco de la República los ingresos operacionales anuales,
señalados en el numeral lo de este artículo, con exclusión de los intereses
D. Ingresos varios. recibidos por los cupos ordinarios y extraordinarios de crédito concedidos a los
establecimientos financieros, otros cupos de crédito autorizados por la Junta
3. Para las corporaciones de ahorro y vivienda, los ingresos operaciona- Monetaria, líneas especiales de crédito de fomento y préstamos otorgados al
les anuales representados en los siguientes rubros: Gobierno Nacional.
A. Intereses.
Artículo 208. Sobre la base gravable definida en el artículo anterior, las
B. Comisiones.
corporaciones de ahorro y vivienda pagarán el tres por mil (3%o) anual y las
C. Ingresos varios.
demás entidades reguladas por el presente Código el cinco por mil (5%o),
D. Corrección monetaria, menos la parte exenta. sobre los ingresos operacionales anuales liquidados el 31 de diciembre del año
inmediatamente anterior al del pago.
4. Para comp~ñías de seguros de vida, seguros generales y compañías
reaseguradoras, los mgresos operacionales anuales representados en el monto Parágrafo. La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero y la Finan-
de las primas retenidas. ciera Eléctrica Nacional, no serán sujetos pasivos del impuesto de industria y
comerciO.
5. Para compañías de financiamiento comercial, los ingresos operacio-
nales anuales representados en los siguientes rubros: Artículo 209. Los establecimientos de crédito, instituciones financie-
A. Intereses ras y compañías de seguros y reaseguros de que tratan los artículos anteriores,
B. Comisiones que realicen sus operaciones en municipios cuya población sea superior a
C. Ingresos varios. 250.000 habitantes, además del impuesto que resulte de aplicar como base
gravable los ingresos previstos en el artículo 207, pagarán por cada oficina
6. Para almacenes generales de depósito, los ingresos operacionales comercial adicional la suma de diez mil pesos ($10.000.00) anuales.
representados en los siguientes rubros:
En los municipios con una población igual o inferior a 250.000 habitan-
A. Servicio de almacenaje en bodegas y silos. tes, tales entidades pagarán por cada oficina comercial adicioflal, la suma de
B. Servicios de aduana. cinco mil pesos ($5. 000. 00).
C. Servicios varios.
Los valores absolutos en pesos mencionados en este artículo, se elevarán
D. Intereses recibidos.
anualmente en un porcentaje igual a la variación del índice general de precios
180
181
 debidamente certificado por el DANE, entre el lo de octubre del año anterior
y el 30 de septiembre del año en curso.
Artí~ulo 210. Ninguno de los establecimientos de crédito, institucio-
n~s financieras,. co.mpañías de seguros y reaseguros, pagará en cada munici-
piO o e.n el D1stnto .Espe.cial de Bogotá, como impuesto de industria y
~omercw un.a suma mfenor a la válida y efectivamente liquidada como
Impuesto de mdustria y comercio durante la vigencia presupuesta! de 1982.
Artículo 211. Para la aplicación de las normas contenidas en los
artículos anteriores, los ingresos operacionales generados por los servicios
prestados a personas naturales o jurídicas se entenderán realizados en el
D~stri.to Especial de Bogotá o en el municipio según el caso, donde opere la
pnnci~al, suc~rsal, .agencia u oficinas abiertas al público. ·Para estos efectos
las enh.da?es fmanc1eras deberán comunicar a la Superintendencia Bancaria
el movimJ.ento de s.us ope~aciones discriminadas por las principales, sucursa-
les, agencias u oficmas abiertas al público que operen en los municipios o en
el Distrito Especial de Bogotá.
Artículo 212. La Superintendencia Bancaria informará a cada munici-
pio Ya~ Distrito Especial de Bogotá, dentro de los cuatro (4) primeros meses de
cada ano, el monto de la base descrita en el artículo 207 de este Decreto para
efectos de su recaudo. ' rio y la inscripción del vehículo en la respectiva tesorena mumcipal.
Artículo ~13. La totalid.ad del incremento que logre cada municipio en
el recaudo del Impuesto de mdustria y comercio por la aplicación de las
normas del presente cap.ít~lo, se destinará· a gastos de inversión, salvo que el
plan de desarrollo mumC!pal determine otra asignación de estos recursos.
IV. Impuesto de circulación y tránsito
Artículo ~1.4 . Los vehículos automotores de uso particular serán grava-
dos por los mumcipiOs por concepto del impuesto de circulación y tránsito de
que trata la Ley 48 de 1968, con una tarifa anual equivalente al dos por mil
(2%o) de su valor comercial.
~~rágrafo. Quedan vige~tes las normas expedidas por los concejos
~un.Icipale,s que regulan este .Impuesto respecto de vehículos de servicio
pubhco, as1 como las que hubieren decretado exenciones del mismo.
Artículo 215. Para la determinación del valor comercial de los vehícu-
los automotores, el Instituto Nacional del Transporte, INTRA, establecerá
anualmente una tabla con los valores correspondientes. Para vehículos no
contemplados en esta tabla, el propietario deberá solicitar el valor comercial
al INTRA.
182
Artículo 216. Cuando el vehículo entre en circulación por primera
vez conforme a las regulaciones vigentes, pagará por el impuesto de que trata
el ;rtículo 214 del presente estatuto, una suma proporcional al número de
meses o fracción que reste del año.
Artículo 217. El impuesto de circulación y tránsito sobre vehí~ulos
tendrá un límite mínimo anual de doscientos pesos ($200.00). A parhr de
1984, esta suma se reajustará anualmente en el porce~taje señala?o por el
Gobierno Nacional en el año inmediatamente antenor para el Impuesto
sobre la renta y complementarios.
Artículo 218. El revisado de que trata el Decreto número 1344 de 1970
se realizará anualmente y su comprobante no podrá ser expedido sin la
cancelación previa del impuesto a que se refiere el artículo 214.
Artículo 219. Los municipios en donde no existan secretarías de
tránsito clase A recaudarán el impuesto municipal de circulación y tránsito a
que se refiere el artículo 214 de este Decreto por intermedio de sus tesorerías.
Parágrafo 1° Es requisito para matricular en las i~specciones ~eparta­
mentales de tránsito los vehículos de que trata este articulo, ademas ~e la
documentación exigida por otras normas, acre?itar la vec}ndad d.el. propieta-
Parágrafo 2° Tanto para traspasar la propiedad de los vehículos a que se
refiere este artículo, como para su revisado, es menester acompaña~ el paz Y
salvo por concepto del impuesto municipal de circulación y tránsito.
V. Impuesto de parques y arborización
Artículo 220. Los municipios que sean capitales de departamento y los
que tengan un presupuesto anual no menor .de un millón de p~sos
($1.000.000.00) moneda corriente, quedan autonzados para cobrar el Im-
puesto de parques y arborización.
Artículo 221. Los concejos municipales de los distritos de que trata el
artículo anterior, al expedir los acuerdos creadores del impuesto q~e se
autoriza, procederán también a reglamentar y fijar la cuantía de dichos
impuestos, así como a disponer la forma de recaudados.
Artículo 222. El producto del impuesto de parque~ y arborizacio~es se
aplicará por los municipios que hagan uso de él, así: el cmcuenta P?r Ciento
(50%) para la construcción y embelle.cir:liento de parques, espec~alm~nte
infantiles, y la arborización y embellecimiento de .las calles, plaz~s, ave m das
y demás vías públicas de las ciudades~ ~ el otro cmcuenta por. c~e~to (50%)
para el desarrollo e incremento de la VIVIenda obrera. Los mumc1p10s forma-
183
rán un fondo especial, destinado solamente a los fines indicados en este
artículo.
VI. Impuesto de espectáculos públicos
Artículo 223. Es propiedad exclusiva de los municipios y del Distrito
Especial de Bogotá, el impuesto denominado "espectáculos públicos", esta-
blecido por el artículo 7° de la Ley 12 de 1932 y demás disposiciones
complementarias.
VII. Impuesto a las ventas por el sistema de clubes
Artículo 224. Es propiedad exclusiva de los municipios y del Distrito
Especial de Bogotá, el impuesto sobre las ventas por el sistema de clubes,
creado por el artículo ll de la Ley 69 de 1946, y disposiciones complementa-
rias, que se cause en sus respectivas jurisdicciones.
VIII. Impuesto de casinos
Artículo 225. Los casinos que se establezcan conforme a la ley podrán
ser gravados por los municipios de su ubicación, en la misma forma en que
actualmente gravan los juegos permitidos.
IX. Impuesto de degüello de ganado menor
Artículo 226. Las rentas sobre degüello de ganado menor no podrán
darse en arrendamiento.
X. Impuestos sobre billetes, tiquetes y boletas de rifas
y apuestas y premios de las mismas
Artículo 227. De conformidad con la Ley 69 de 1946, está vigente el
impuesto del diez por ciento (10%) del valor de cada boleta o tiquete de
apuestas en toda clase de juegos permitidos a que se refiere el ordinal 1o del
artículo 7° de la Ley 12 de 1932.
Artículo 228. Son propiedad exclusiva de los municipios y del Distrito
Especial de Bogotá, los impuestos sobre billetes, tiquetes y boletas de rifas y
apuestas, y premios de las mismas, a que se refieren las Leyes 12 de 1932 y 69
de 1946, y demás disposiciones complementarias.
Los municipios y el Distrito Especial, procederán a organizar y a asumir
oportunamente la administración y recaudo de los impuestos a que se refiere
este artículo, con las tarifas y sobre las bases normativas en vigencia.
184
XI. Impuesto sobre apuestas mutuas
Artículo 229. El Distrito Especial de Bogotá y los municipios en donde
se realice el espectáculo, podrán gravar las apuestas conocidas bajo la deno-
minación de "mutuas" o sus equivalentes, organizadas o que se organicen
con base en los resultados de eventos hípicos, deportivos o similares.
XII. Estampilla "Pro-Electrificación Rural"
Artículo 230. Previa autorización de las Asambleas Departamentales,
consejos intendenciales o comisariales, los concejos podrán hacer obligatorio
en los actos municipales el uso de la estampilla "Pro-Electrificación Rural",
creada por la Ley 2 3 de 1986.
Artículo 231. La obligación de adherir y anular la estampilla a que se
refiere el artículo anterior, queda a cargo de los funcionarios municipales que
intervengan en el acto.
Artículo 232. El producido de la estampilla se destinará a la financia-
ción exclusiva de programas de instalación, mantenimiento, mejoras y am-
pliación del servicio de electrificación rural.
XIII. Otros impuestos
Artículo 233. Los concejos municipales y el Distrito Especial de
Bogotá, pueden crear los siguientes impuestos, organizar su cobro y darles el
destino que juzguen más conveniente para atender a los servicios munici-
pales:
a) Impuesto de extracción de arena, cascajo y piedra del lecho de los
cauces de ríos y arroyos, dentro de los términos municipales, sin perjudicar el
laboreo y el aprovechamiento legítimos de las minas y de las aguas.
b) Impuesto de delineación en los casos de construcción de nuevos
edificios o de refacción de los existentes.
e) Impuesto por el uso del subsuelo en las vías públicas y por excavacio-
nes en las mismas.
CAPITULO III
De otras rentas
l. Contribución de valorización
Artículo 234. El impuesto de valorización, establecido por el artículo
3° de la Ley 25 de 1921, como "una contribución sobre las propiedades raíces
185
que se beneficien con la ejecución de obras de interés público local", se hace
extensivo a todas las obras de interés público que ejecuten la nación, los
departamentos, el Distrito Especial de Bogotá, los municipios o cualquiera
otra entidad de derecho público y que beneficien a la propiedad inmueble, y
en adelante se denominará exclusivamente contribución de valorización.
Artículo 235. El establecimiento, la distribución y el recaudo de la
contribución de valorización se harán por la respectiva entidad nacional,
departamental o municipal que ejecuten las obras, y el ingreso se invertirá en
la construcción de las mismas obras o en la ejecución de otras obras de interés
público que se proyecten por la entidad correspondiente.
Artículo 236. Para liquidar la contribución de valorización se tendrá
como base impositiva el costo de la respectiva obra, dentro de los límites de
beneficio que ella produzca a los inmuebles que han de ser gravados, enten-
diéndose por costo todas las inversiones que la obra requiera, adicionadas con
un porcentaje prudencial para imprevistos y hasta un treinta por ciento (30%)
más, destinado a gastos de distribución y recaudación de las contribuciones.
Los municipios teniendo en cuenta el costo total de la obra, el beneficio
que ella produzca y la capacidad de pago de los propietarios que han de ser
gravados con las contribuciones podrán disponer, en determinados casos y
por razones de equidad, que sólo se distribuyan contribuciones por una parte
o porcentaje del costo de la obra.
Artículo 237. Con excepción de los inmuebles contemplados en el
Concordato celebrado con la Santa Sede, y de los bienes de uso público que
define el artículo 674 del Código Civil, los demás predios de propiedad
pública o particular podrán ser gravados con la contribución de valorización.
Están suprimidas todas las exenciones consagradas en normas anteriores al
Decreto número 1604 de 1966.
Artículo 238. Las contribuciones nacionales de valorización en mora
de pago se recargarán con intereses del uno y medio por ciento (1 Vz%)
mensual durante el primer año y del dos por ciento (2%) mensual de ahí en
adelante.
Los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios,
quedan facultados para establecer iguales tipos de interés por la mora en el
pago de las contribuciones de valorización por ellos distribuidos.
Artículo 239. La contribución de valorización constituye gravamen
real sobre la propiedad inmueble. En consecuencia una vez liquidada
deberá ser inscrita en el libro que para tal efecto abrirá~ los Registradores d~
Instrumentos Públicos y Privados, el cual se denominará "Libro de Anota-
ción de Contribuciones de Valorización". La entidad pública que distribuya
186
una contribución de valorización procederá a comunicarla al Registrador o
Registradores de Instrumentos Públicos de los lugares de ubicación de los
inmuebles gravados, identificados éstos con los datos que consten en el
proceso administrativo de liquidación.
Artículo 240. Los Registradores de Instrumentos Públicos no podrán
registrar escritura pública alguna, ni participaciones y adjudicaciones en
juicios de sucesión o divisorios, ni diligencias de remate, sobre inmuebles
afectados por el gravamen fiscal de valorización a que se refiere el artículo
anterior, hasta tanto la entidad pública que distribuyó la contribución les
solicite la cancelación de registro de dicho gravamen, por haberse pagado
totalmente la contribución, o autorice la inscripción de las escrituras o actos a
que se refiere el'presente artículo por estar a paz y salvo el inmueble en cuanto
a las cuotas periódicas exigibles. En este último caso, se dejará constancia en
la respectiva comunicación y así se asentará en el registro, sobre las cuotas que
aún quedan pendientes de pago.
En los certificados de propiedad y libertad de inmuebles, los Registrado-
res de Instrumentos Públicos deberán dejar constancia en los gravámenes
fiscales por contribución de valorización que los afecten.
Artículo 241. Para el cobro por jurisdicción coactiva de las contribu-
ciones de valorización nacionales, departamentales, municipales y del Distri-
to Especial de Bogotá, se seguirá el procedimiento especial fijado por el
Decreto-ley número 01 de 1984, artículo 252, y prestará mérito ejecutivo la
certificación sobre la existencia de la deuda fiscal exigible que expida el jefe de
la oficina a cuyo cargo está la liquidación de estas contribuciones o el
reconocimiento hecho por el correspondiente funcionario recaudador.
En la organización que para el recaudo de las contribuciones de valori-
zación establezcan la nación, los departamentos, los municipios y el Distrito
Especial de Bogotá, deberán crearse específicamente los cargos de los funcio-
narios que han de conocer de los juicios por jurisdicción coactiva. Dichos
funcionarios quedan investidos de jurisdicción coactiva, lo mismo que los
tesoreros especiales encargados de la recaudación de estas contribuciones.
Artículo 242. Los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá y los
municipios establecerán los recursos administrativos sobre las contribuciones
de valorización, en la vía gubernativa y señalarán el procedimiento para su
e¡ercicio.
Artículo 243. Los municipios no podrán cobrar contribución devalo-
rización por obras nacionales, sino dentro de sus respectivas áreas urbanas y
previa autorización de la correspondiente entidad nacional, para lo cual
tendrán un plazo de dos (2) años, contados a partir de la construcción de la
187
obra. Vencido ese plazo sin que un municipio ejerza la atribución que se le
confiere, la contribución se cobrará por la nación.
En cuanto a las obras departamentales, es entendido que los municipios
solamente podrán cobrar en su favor las correspondientes contribuciones de
valorización en los casos en que el departamento no fuere a hacerlo y previa la
autorización del respectivo gobernador.
El producto de estas contribuciones por obras nacionales o departamen-
tales deberán destinarlo los municipios a obras de desarrollo urbano.
Parágrafo. Para que los municipios puedan cobrar contribuciones de
valorización en su favor, en los términos de este artículo, se requiere que la
obra no fuere de aquellas que la nación ejecute financiándolas exclusivamen-
te por medio de la contribución de valorización, sino con los fondos generales
de inversión del Presupuesto Nacional.
Artículo 244. Las disposi-ciones de los artículos lo al 6° del Decreto
Legislativo número 868 de 1956 son de aplicación opcional para los munici-
pios a que dicho decreto se refiere, los cuales podrán abstenerse de seguir los
sistemas allí previstos para la liquidación y cobro de la contribución de
valorización.
11. Participación en el Impuesto a las Ventas (IVA)
Artículo 245. A partir del 1° de julio de la vigencia fiscal de 1986, la
participación en la cesión del Impuesto a las Ventas de que tratan las Leyes 3 3
de 1968, 46 de 1971, 22 de 1973, 43 de 1975 y el Decreto número 232 de
1983, se incrementará progresivamente hasta representar el cincuenta por
·ciento (50%) del producto del impuesto. Este incremento se cumplirá en los
siguientes porcentajes. A partir del1 o de julio de 1986, el 30.5% del producto
anual del Impuesto las Ventas; en 1987, el 32.0%; en 1988, el 34.5%; en
1989, el 37. 5%; en 1990, el41. 0%; en 1992 y, en adelante, el cincuenta por
ciento (50%) del producto anual del Impuesto a las Ventas.
Parágrafo l 0 Hasta el 30 de junio de 1986, la participación de las
entidades territoriales en el Impuesto a las Ventas será la que establecen los
literales a), b) y e) del artículo 1o del Decreto número 232 del4 de febrero de
1983 y las retenciones serán las mismas que establece el artículo 2° del citado
Decreto.
Parágrafo 2° En las sobretasas temporales que se establezcan al Impues-
to a las Ventas no tendrán participación las entidades territoriales.
Artículo 246. A partir del lo de julio de la vigencia fiscal de 1986 la
participación en el Impuesto a las Ventas será asignada así:
188
a) Un porcentaje que crecerá progresivamente hasta 199_2,_ ~ara distri-
buir entre el Distrito Especial de Bogotá y todos los mumcipiOs de los
departamentos, intendencias y comisarías.
b) Un porcentaje adicional al establecido en el liter~l ~) d_el presente
artículo que crecerá progresivame_nte hasta _1992, pa~a ~Istnbmr entre _l~s
municipios de los departamentos, mtendencws y comisanas cuya poblacwn
sea de menos de 100. 000 habitantes.
e) Un porcentaje para las intendencias y comisarías que_ ser~ girado por la
nación directamente a las tesorerías intendenciales y comisanales.
d) Un porcentaje para los departamentos, intendencias y comisarías, con
destino a las cajas seccionales de previsión o para los presupue_stos de éstos,
cuando atiendan directamente el pago de las prestaciOnes sociales.
e) El 0.1% para la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP,
con destino a los programas de asesoría técnica administrati_va, a~esoría de
gestión, investigación, formació~ y adies_tra~iento de_ ~uncwn~nos en los
niveles departamental, intendenCia!, comisa_nal y mum~Ip~l, as1 como a los
diputados, concejales, consejeros intendencwles y comisanales. _La E~cuela
Superior de Administración Pública, ESAP, cum~l~rá esta fu_nción directa-
mente o mediante contratos con universidades oficiales o pnvadas.
f) El 0.1% con destino al Instituto Geográfic_o "Agustín Codazzi", pa~a
atender exclusivamente a los gastos suplementan os que demande la actuali-
zación de los avalúos catastrales en los municipios con población inferior a
100. 000 habitantes, que será girado también bimestralmente por el Ministe-
rio de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 247. El porcentaje a que se refiere el literal a) del artículo 246
será el siguiente: a partir del1 ° de julio de 1986, el25. 8% del producto anual
del Impuesto a las Ventas; en 1987, el25.9%; en 1988 el26.4%; en 1989 el
27. O%; en 1990 el27. 5%; en 1991 el28.0%; en 1992, y en adelante el28. 5%
del producto anual del Impuesto a las Ventas.
El porcentaje a que se refiere el literal b) del artículo 246 será el
siguiente: a partir del 1o de julio de 1986, el O. 4% del producto anual del
ImpuestoalasVentas;en 1987, el1.8%;en 1988, el3.8%;en 1989, el6.0%;
en 1990, el9.0%; en 1991, el12.5%; en 1992, y en adelante, el16.8% del
producto anual del Impuesto a las Ventas.
El porcentaje a que se refiere el literal e) del artículo 246 será el siguiente:
a partir del1 ° de julio de 1986 el O. 7% del producto anual del Impuesto a las
Ventas;en 1987, el0.6%;en 1988el0.6%yen 1989,1990,1991, l992yen
189
adelante el 0.5% sin perjuicio de su participación en los términos de los
literales a) y b) del artículo 246 del presente Decreto.
El porcentaje a que se refiere el literal d) del artículo 246 será el
siguiente: en 1986, el3. 5%, del producto anual del Impuesto a las Ventas; en
1987, el 3.5%; en 1988, el 3.5%; en 1989, el 3.8%; en 1990, el 3.8%; en
1991, el 3.8%, y en 1992 y en adelante, el 4% del producto anual del
Impuesto a las Ventas.
El porcentaje a que se refiere el literal e) del artículo 24ó será girado a la
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, a partir del 1° de enero
de 1987; y ésta será su participación en el producto anual del Impuesto a las
Ventas desde esa fecha y en adelante.
El porcentaje a que se refiere el literal f) del artículo 246 será girado al
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", a partir dell o de julio de 1986 y ésta
será su participación en el producto anual del Impuesto a las Ventas desde esta
fecha y en adelante.
Parágrafo. Los municipios a que se refiere el literal b) del artículo 246,
tendrán en consecuencia, además de su participación, según el literal a), del
mismo artículo, el incremento adicional que se establece en el inciso 2° del
presente artículo.
Artículo 248. La distribución del porcentaje adicional para las pobla-
ciones de que trata el literal b) del artículo 246 del presente Código se hará
entre los municipios en proporción a la población y al esfuerzo fiscal de cada
uno de ellos.
Para determinar el monto de la participación que corresponde a cada
municipio de este grupo, se procederá en la siguiente forma:
!J.e .acuerdo con la proporción que represente la población de cada
m~mc1p10 dentro del total de la del grupo previsto en el respectivo literal b), se
asigna el monto de la participación que le corresponde a dicho municipio. A
este monto se le resta la magnitud que resulte de la siguiente operación
matemática: valor total de los avalúos catastrales del municipio, multiplicado
por la diferencia entre la tarifa efectiva promedio del Impuesto Predial del
grupo del literal b) y la tarifa efectiva del Impuesto Predial del municipio
correspondiente.
Parágrafo l 0 Entiéndese por tarifa efectiva promedio, del grupo com-
prendido en el literal b), el resultado de la división del total de los recaudos del
Impuesto Predial por el valor total de los avalúos catastrales.
Parágrafo 2° Entiéndese por tarifa efectiva, del municipio, el resultado
de la división del total de los recaudos del Impuesto Predial por el valor de los
avalúos catastrales.
190
Parágrafo 3° Los cálculos de que trata ~~ presente ~rt.ículo, se~án elabo-
rados anualmente por el Ministerio de Hacienda y CredJt? Publ~co, en el
primer bimestre de cada año, y deberán referirse al a~o m~e~Iat~~ente
anterior al de la vigencia fiscal dentro de la cual se hara la d1stnbuc10n del
producto del Impuesto a las Ventas.
Los tesoreros municipales estarán obligados a informar al Ministerio. de
Hacienda el valor total de los recaudos por concepto de Impuesto Pred1al,
sobretasas e intereses, del año inmediatamente anterior, antes del 20 de
enero.
Parágrafo 4° De los avalúos catastrales de cada municipio, se excl~i~á
el valor de la propiedad inmueble de la nación, el departamento y el mumcl-
pio y la correspondiente a las instituciones exentas por normas concordata-
nas.
Parágrafo 5° Dentro de los recaudos del Impuesto Predial, se incluirán
las sobretasas y los intereses de mora en el pago del Impuesto Predial y las
sobretasas.
Parágrafo 6° En ningún caso la participación en cifras absolutas de los
municipios podrá ser inferior a la suma que ellos recibieron durante la
vigencia de 1985.
Si alguno o algunos municipios reciben una canti.dad inferior, . t~l
faltante se tomará del porcentaje adicional que va con destmo a los mumci-
pios de menos de 1OO. 000 habitantes.
Artículo 249. La distribución de la participación del Impuesto a las
Ventas, de que tratan los literales a), b) y d) del artículo 246 del prese.nte
Código se hará proporcionalmente a la población de cada una de las entida-
des territoriales, y dentro de cada entidad territorial: en proporción, a la
población de cada municipio, teniendo en cuenta lo dispuesto en el arhcul_o
248 del presente Código, para las poblaciones de menos de 100.000 habi-
tantes.
Artículo 250. Los municipios de todo el país y el Distrito Especial de
Bogotá, podrán continuar destinando hasta el 2 5. 8% de los porcentajes
establecidos en el inciso 1° del artículo 24 7 del presente Código, para atender
gastos de funcionamiento e inversión.
La diferencia entre este valor y el tope de la asignación de la participa-
ción del Impuesto a las Ventas prevista para cada año, deberán utilizarla
exclusivamente en gastos de inversión.
Artículo 251. La proporción de la participación del Impuesto a las
Ventas que el artículo anterior condiciona a gastos de inversión, podrá
destinarse a los siguientes fines:
191
 . a) C?n~~rucción, ampliación y mantenimiento de acueductos y alcanta-
nllados, Jagueyes, pozos, letrinas, plantas de tratamiento y redes.
b) Construcción, pavimentación y remodelación de calles.
e) Construcción Y con~ervación de carreteras veredales, caminos vecina-
1es, puentes y puertos fluviales.
d) Construcción y conservación de centrales de transporte.
l ei Codnstru~ción, :O.antenimie~to de la planta física y dotación de. los
P ante es e ucahvos oficiales de pnmaria y secundaria,
f)l cd onstru~ción, mantenimiento de la planta física y dotación de puestos
de sa u y anc1anatos.
g) Casas de cultura.
h)dCo_!lt:ucción, remodela.ción y mantenimiento de plazas de mercado y
1
pazas e 1enas.
i) Tratamiento y disposición final de basuras.
j) Extensión de la red de electrificación en zonas urbanas y rurales.
. k)dConst:ucción, remodelación y mantenimiento de campos e instala-
CIOnes eporhvas y parques.
.d 1) ~~?gramas de reforestación vinculados a la defensa de cuencas y hoyas
h 1 rograucas.
md) P~go d~ ,deuda pública interna o externa, contraída para financiar
gas tos e mverswn.
. n) Inversiones en bonos del Fondo Financiero de Desarrollo Urbano
d~,sh~adasbaobdtender recursos de crédito complementarios para la financia~
cwn e o ras e esarrollo municipal.
ñ) ?tras rubros que previamente autorice el Departamento Nacional de
PI aneacwn.
local:~~c~~~}X;i;n ~os municip~o~ d~nde ~a m~yoría _de_la población está
el cincuenta po r cient~a( 5~c~)~d~hn~~~tcip~e;i~~bJ~1at~r~~~~t~e:ti::~~~~~s
en zonas rura 1es y corregimie t l . . ' cuatro (4) meses de la siguiente vigencia fiscal.
1OO. 000 habitantes dond 1 n °,s, pero en ~s, m~mCipios menores de
bl. . . . e a mayona de la poblacwn VIve en la cabecera ser'
fm~~et~~~ Tve~u a; menos el veinte por ciento (20%) de la participació~ de~
as en as en zonas rurales y corregimientos.
192
Artículo 253. De las transferencias que deban hacerse por concepto de
la participación en el Impuesto a las Ventas al Distrito Especial de Bogotá y a
los municipios de los departamentos, intendencias y comisarías, la nación
hará las siguientes retenciones:
l. Para municipios entre 100.000 y 500.000 habitantes, el treinta por
ciento (30%) a partir del 1° de julio de 1986.
2. Para municipios de más de 500.000 habitantes, el cincuenta por
ciento (50%) a partir del 1° de julio de 1986.
Las sumas retenidas deberán ser giradas directamente por la nación a los
Fondos Educativos Regionales, FER, del Distrito Especial de Bogotá o del
territorio al que pertenezcan los respectivos municipios.
Artículo 254. Los municipios podrán celebrar contratos o convenios
con entidades administrativas de los gobiernos, nacional, departamental y
municipales, para la realización de obras públicas o la prestación de servicios
públicos. Los convenios o contratos a que se refiere este artículo, deberán ser
coordinados por los departamentos, intendencias y comisarías a los cuales
pertenezcan los respectivos municipios.
Artículo 255. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá
hacer retenciones del incremento de la cesión del Impuesto a las Ventas, a
que se refiere este Código, para atender el pago de las obligaciones vencidas de
los municipios con otras entidades públicas. Dichas retenciones serán giradas
directamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a las entidades
acreedoras.
Parágrafo 1° Las entidades públicas acordarán previamente los saldos
débitos con los municipios, mediante la intervención del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, si fuere necesario .
Parágrafo 2° Las obligaciones a que se refiere este artículo, deberán ser
previamente certificadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 256. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público transferirá
a los municipios las participaciones en el Impuesto a las Ventas, sobre la base
de seis (6) cuotas bimestrales calculadas según estimativos de apropiaciones de
la respectiva ley de presupuesto. El pago deberá hacerse dentro del mes
siguiente al vencimiento del bimestre respectivo. El saldo pendiente de giro al
finalizar cada vigencia fiscal deberá ser cancelado dentro de los primeros
Parágrafo 1° Los acuerdos de gastos correspondientes a la cesión del
Impuesto a las Ventas de que trata el presente Código, se harán sobre la base
del ochenta por ciento (80%) del aforo que aparezca en la ley de presupuesto.
193

Parágrafo 2° Incurrirán en causal de mala conducta los funcionarios
que retarden u obstaculicen las transferencias o el pago y serán objeto de las
sanciones disciplinarias correspondientes, como la destitución, sin perjuicio
de las demás sanciones previstas en la ley penal.
Artículo 257. Los datos sobre población a que se refieren los artículos
sobre participación_de los municipios en el Impuesto a las Ventas serán los
correspondientes a las cifras más recientes elaboradas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística.
Parágrafo. Para efectos de esta norma, la actualización de los datos
sobre población que haga el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística debe comprender la totalidad de municipios del país.
CAPITULO IV
De las prohibiciones y otras normas
Artículo 258. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá sólo
podrán otorgar exenciones de impuestos municipales por plazo limitado, que
en ningún caso excederá de diez (lO) años, todo de conformidad con los
planes de desarrollo municipal.
Artículo 259. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, conti-
nuarán vigentes:
l. Las obligaciones contraídas por el gobierno en virtud de tratados o
convenios internacionales que haya celebrado o celebre en el futuro, y las
contraídas por la nación, los departamentos o los municipios, mediante
contratos celebrados en desarrollo de la legislación anterior.
2. Las prohibiciones que consagra la Ley 26 de 1904. Además, subsisten
para los departamentos y municipios las siguientes prohibiciones:
a) La de imponer gravámenes de ninguna clase o denominación a la
producción primaria, agrícola, ganadera y avícola, sin que se incluyan en esta
prohibición las fábricas de productos alimenticios o toda industria donde haya
un proceso de transformación por elemental que éste sea;
b) La de gravar los artículos de producción nacional destinados a la
exportación;
e) La de gravar con el impuesto de industria y comercio la explotación de
canteras y minas diferentes de sal, esmeraldas y metales preciosos, cuando las
regalías o participaciones para el municipio sean iguales o superiores a lo que
corresponderá pagar por concepto del impuesto de industria y comercio;
194
d) La de gravar con el impuesto de industria y com~rcio los estableci-
mientos educativos públicos, las entidades de benefi~encia, las cul~urales. Y
de ortivas, los sindicatos, las asociaciones de profeswna~es y g~emwles sm
' ~ d lucro los partidos políticos y los hospitales adscntos o vmculad~s al
~~~~r::a ~acion~l de salud, salvo lo dispuesto en el artículo 201 de este Cód1~o;
e) La de gravar la primera etapa de transformaci?~ realizada en prediOs
rurales cuando se trate de actividades de produccwn ~Sropecuana, co1
excepción de toda industria donde haya una transformacwn por dementa
que ésta sea, y .
f) La de gravar las actividades del Instituto de Mercadeo Agropecuano,
IDEMA.
Artículo 260. En caso de mora en el pago de ~os Imp.~estos P~ed~al, de
industria y comercio al sector financiero y de Circulacwn y .transito de
vehículos automotores se aplicarán las sancwnes que para el mlsn~o efecto
están establecidas respecto del impuesto de renta y complementanos.
Artículo 261. Para los efectos de liquidación ~ control d~ i~puestos
nacionales, departamentales o municipales, podrá? ~nte~cambwr Ir:forma-
ción sobre los datos de los contribuyentes, el Mmisteno de Ha~I~nda Y
Crédito Público y las secretarías de hacienda departamentales Ymumcipales.
TITULO XI
Del presupuesto
Artículo 262. No podrá hacerse ningún gasto público que no haya s~d?
decretado por el Congreso, por las Asambleas ~epartament.ales o las mumc~­
palidades ni transferirse ningún crédito a u~ o~J;to no previsto en el respecti-
vo presupuesto (Artículo 207 de la Consbtucwn Pohbca).
Artículo 263. En tiempo de paz no se podrá pe:cibir conÚib~~ión o
im uesto que no figure en el presupuesto de rentas, m hacer erogac~on ?,el
tes~ro que no se halle incluido en el de gastos (Artículo 206 de la Constltucwn
Política).
Artículo 264. En desarrollo de lo dis~uesto en l.os artícul~s 6~, 187,
. 1T 197 y 199 de la Constitución Política, las entidades ternt~nales de
ord ma ' ·, t · ' trámite y ma-
la república deberán seguir, en la preparacwn, presen acwn, . d
ne ·0 de sus presupuestos, normas y principios análogos a los cor:~Igna os e~ e
1
D~creto-ley número 294 de 1973, conforme a la reglamentacwn que expida
el Gobierno Nacional.
Artículo 265. Los presupuestos municipales s.e ~ormarán para períodos
anuales contados desde el lo de enero al 31 de diciembre.
' 195
 Artículo 266. En el primer día de las sesiones ordinarias del mes de
noviemb~e, el .alcal?~ presentará al concejo el presupuesto de rentas y gastos
para la vigencia proxima.
El acuerdo correspondiente deberá ser expedido por el concejo munici-
pal durante las sesiones de noviembre de cada año, incluido el período de
prórroga.
Artículo 267. El período fiscal de los municipios intendenciales o
0
comisariales se iniciará el l de abril de cada año y concluirá el 31 de marzo
del año siguiente.
El proyect~ de presupuesto para municipios deberá ser presentado por el
alcalde al conce¡o, dentro de los primeros cinco (5) días de las sesiones que se
inician el 1o de febrero .
. ,Si el último día de febrero el concejo no ha expedido el presupuesto,
regua el presentado por el alcalde, previa aprobación del intendente o comi-
sario respectivo, según el caso, el cual podrá introducir las modificaciones
que juzgue convenientes.
Artículo 268. Los concejos municipales incluirán en los presupuestos
de gastos de cada vigencia, la partida necesaria para la inhumación de
cadáveres de personas pobres de solemnidad, a juicio del alcalde.
Parágrafo. En tal partida se incluirá el costo de las cajas mortuorias y de
las cruces para la sepultura.
Artículo 269. Se declara gasto obligatorio para los municipios el de que
habla el artículo anterior.
Artículo 270. Las apropiaciones previstas en los artículos 1o de la Ley
61 de 1936 y 14 del Decreto número 1465 de 1953 y demás disposiciones
concord~ntes, podrán ser. destinadas por los municipios para realizar progra-
mas con¡untos con el Instituto de Crédito Territorial o las entidades oficiales o
particulares con vigilancia del Estado y que cumplan objetivos similares a este
Instituto.
Parágrafo. En el caso anterior o cuando la inversión se hiciere directa-
mente por el municipio con los recursos del fondo obrero, regirán respecto a
plazo de amortización, interés, garantía y demás condiciones financieras para
la adjudicación, los que tenga fijados el Instituto de Crédito Territorial en sus
programas de vivienda popular para la clase trabajadora.
. Artículo 271. Las apropiaciones de que trata el artículo anterior podrán
destmarse, además, a los siguientes fines complementarios de la vivienda:
196
l. La inversión en títulos valores representados en bonos u otra~ inversio-
nes emitidos nor el Banco Central Hipotecario, mientras se destmen estas
apr~piaciones ·a programas específicos de vivienda popular.
2. La adquisición de terrenos para conformar zonas de reserva destinadas
a proyectos de vivienda.
3. El establecimiento de centros de acopio de materiales básicos de
construcción, para coadyuvar programas de vivienda.
Artículo 272. Conforme a lo dispuesto en la Ley 130 de 1985, .e~tá
derogado el inciso 4° del artículo 1o de la Ley 61 de 1936 y demás disposiciO-
nes que le sean contrarias.
TITULO XII
De los contratos
Artículo 273. Los contratos que celebren los municipios y sus estable-
cimientos públicos se someten a la ley en lo que ti~ne q~e ver. co? .su
clasificación definición, inhabilidades, cláusulas obhgatonas, pnncipiOs
sobre interp;etación, modificación y termi?ación unilat~rales, efectos, r~~­
ponsabilidades de los funcionarios y contratistas. En lo at~nen~e .a los r~quiSI­
tos para su formación, ~djudicaci?n y cel~bración, a las disposiciOnes fiscales
que expidan los conce¡os y demas autondades locales competentes.
Los de obras públicas, consultoría y prestaci?n de servicios que ~eleb.ren
sus empresas industriales y comerciales y la~ sociedades de economia mixta
municipales en las que la participación oficial sea o exceda del noventa por
ciento (90%) del capital social, también se someten, conforme al. reparto de
materias hecho en el inciso anterior, a la ley y a las normas fiscales que
expidan los concejos y sus propias a~to~.idades. ~os demás c?nt:a~os de las
entidades a que se refiere el presente mciso se su¡etan a los pnnc1p10s Y a las
reglas del derecho privado.
Artículo 274. Mientras el Congreso expide las normas sobr~ ~o?trata­
ción a que se refiere el artículo anter.i?r, regirán. en los mumcq~ws las
disposiciones legales vigentes para la nacwn y sus entidades descentrahzadas.
Artículo 275. La enajenación de bienes raíces que hagan las entidades
de derecho público en el caso de habitaciones pa~a empleados y obreros, no
estará sujeta a las formalidades generales establecidas en ~1 presente esta~uto
sino a las disposiciones especiales que para estos casos dicten los conce¡os.
Artículo 276. Los contratos de empréstito que cel~~ren los muni.cipios
y sus entidades descentralizadas, se someten a los requlSltos Y formahdades
197
que señ~le la ley, y l~s que sólo se refieran a créditos internos que se celebren
con en.tt?ades someh~as a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, no
re.quenran par~ su v~hdez la autorización previa o la aprobación posterior de
mnguna autondad mtendencial, comisaria!, departamental o nacional.
~rtículo 277 ..son créditos internos los pactados en moneda nacional o
extran¡era que se reciban y paguen en pesos colombianos, sin que se afecte la
balanza de pagos.
Artículo 278. ~a.s ?perac~ones de crédito público interno que proyec-
ten celebrar los mumcipiOs seran tramitados por el alcalde.
Compete al alcalde municipal la celebración de los correspondientes
contratos.
~rtículo 279. Las operaciones de crédito a que se refiere el artículo
antenor deben estar acompañadas de los siguientes documentos:
l. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversio-
nes que se van a fina~ciar y sujeción a los planes y programas que estén
adelantando las respectivas administraciones seccionales y municipales jun-
to con la proyección del servicio de la deuda que se va a contraer. '
2. Autorización de endeudamiento expedida por el concejo municipal.
. 3. C:o.ncepto ?e
la C?ficin,a de Pla~e~ción municipal o de la correspon-
diente oficma seccwnal SI aquella no existiere sobre la conveniencia técnica y
económica del proyecto.
. 4. Relación Y estado de la deuda pública y valor de su servicio anual,
certificada por la autoridad competente.
.5. Pr~supuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso y sus adiciones y
modificaciOnes legalmente autorizadas.
Artíc~lo 280. Las operaciones de crédito interno que proyecten cele-
brar las entidades descentralizadas de los municipios, requieren concepto
favorable del alcalde y deben estar acompañadas de los siguientes docu-
mentos:
l. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversio-
nes que se van a fin~n~iar ~ su sujeción a los planes y programas que estén
adelantando las admmistracwnes seccionales y municipales acompañado de
la proyección del servicio de la deuda que se va a contra;r.
~· Copia auténti~a de la autorización de la junta o consejo directivo del
orgamsmo descentralizado, para contratar el préstamo y otorgar garantías.
198
3. La minuta del contrato acompañada de la aceptación del contratista y
los demás documentos de que tratan los ordinales 3°, 4° y 5° del artículo 279
de este Código.
Artículo 281. Los municipios y sus entidades descentralizadas no
podrán emitir títulos de deuda pública.
Artículo 282. Las operaciones de crédito interno no podrán contar con
garantía de la nación, ni el gobierno podrá incorporar en el proyecto de
presupuesto nacional partida alguna destinada a financiar mediante aportes o
préstamos el servicio de dicha deuda.
Artículo 283. Los concejos municipales y las juntas o consejos directi-
vos de los organismos descentralizados, no podrán aprobar lo.s presupues~os
de tales entidades si en ellos no se hubieren incluido las partidas necesanas
para atender oportuna y totalmente el pago del servicio de toda,la.deuda que
resulte exigible en la vigencia respectiva, por concepto de empresbtos contra-
tados.
Artículo 284. Las entidades a que se refiere el presente título, no
podrán celebrar ninguna operación de crédito interno cua~do el ~ervi~io total
de la deuda pública respectiva represente en la correspondiente vigenc~a fi~cal
una suma superior al treinta por ciento (30%) de sus rentas ordmanas,
incluyendo el nuevo empréstito.
Para los efectos de este artículo, no se consideran rentas ordinarias las
provenientes del Situado Fiscal, ni las transferencias para educación y presta-
ciones sociales a que se refiere la Ley 43 de 1975.
Artículo 285. Las disposiciones del presente título no rigen respecto de
los empréstitos internos de tesorería destinados a mantener la regular~dad ~e
los pagos y que cubran con recursos ordinarios en el curso de una vigencia
fiscal, siempre que la cuantía de tales empréstitos no alcance en su conjunto a
más del diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios de la entidad
prestataria. Tampoco son aplicables a las operaciones a que se ref~ere el
artículo 16 del Decreto número 294 de 1973 y normas reglamentanas.
Artículo 286. Los contratos de crédito externo que proyecten celebrar
los municipios y sus entidades descentralizadas se regirán por el Decreto
número 1050 de 1955 y las disposiciones que lo adicionen o reformen.
Artículo 287. Los contratos, excluidos los de empréstito externo e
interno que celebren los departamentos, los distritos especiales, las intenden-
cias, comisarías, municipios y sus entidades descentralizadas, serán r.evisados
por los Tribunales Administrativos cuando la cuantía exceda del cmco por
ciento ( 5%) del presupuesto de la respectiva entidad, y en todo caso cuando
exceda de cincuenta millones de pesos ($50. 000.000. 00).
199

. Parágraf<;>. Los valores absolutos que este artículo expresa en moneda
naciOnal se ~e~¡ustarán cada dos (2) años, a partir dell o de enero de 1986 en
un porcenta ¡e Igu~l a la v~riación que para el período bienal que termine ;l 31
?e octubre a~tenor, registre el índice de precios al consumidor, nivel de
mgres,os. medws (~mpleados), que elabora el Departamento Nacional de
Esta?Istica, a~roximando el resultado a la decena de miles superior. El
Gobierno Nacwnal publicará un decreto con los valores absolutos resultan-
tes, d~ a.cuerdo con. la certificación que expida el Departamento Nacional de
Estadistica al termmar el mes de octubre respectivo.
. Si el gobierno no expidiere el decreto, el aumento será de un veinte por
ciento (20% ).
TITULO XIII
Del personal
A~tículo 288. Corresponde a los concejos, a iniciativa del alcalde
respec~IVO, adopta,r la nomenclat~ra y clasificación de los empleos de las
alcaldias, secretanas y de sus oficmas y dependencias y fijar las escalas de
remuneración de las distintas categorías de empleos.
Estas mismas funciones serán cumplidas por los concejos respecto de los
empleados de las contralorías, auditorías, revisorías, personerías y tesorerías.
Artículo 289. La determinación de las plantas de personal de las
alcald~as, se~r~t~rí~s y de sus oficinas o dependencias, corresponde a los
conce¡os, a miciahva de los respectivos alcaldes.
, La .cre~ción, supresión y fusión de empleos de las contralorías, audito-
nas, revisonas, personerías y tesorerías también corresponde a los concejos.
La función a que. se refiere este a.rtículo se cumplirá con sujeción estricta
a las norm~~ que expidan los conce¡os sobre nomenclatura, clasificación y
rem~n~racwn. de .empleos, y sin que se puedan crear a cargo del tesoro
n:umcipal obhgacwnes que superen el monto fijado en el presupuesto ini-
cialmente aprobado para el pago de servicios personales, es decir, que para
estos efectos no se pueden hacer traslados ni adiciones presupuestales.
Artículo 290. Las funciones a que se refieren los artículos anteriores en
el cas? de las entida~es descentralizadas municipales, serán cumplidas por las
autondades que senalen sus actos de creación o sus estatutos orgánicos.
, .Artícul<? ~91. El ~égimen de prestaciones sociales de los empleados
pubhco~ mumcipales sera el que establezca la ley, que también dispondrá lo
nece~a:I~ para que, dentro del marco de su autonomía administrativa, los
mumcipiOs provean al reconocimiento y pago de dichas prestaciones.
200
Artículo 292. Los servidores municipales son empleados públicos; sin
embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento.de. obras p~bl~­
cas son trabajadores oficiales. En los estatutos de los establecimientos pubh-
cos se precisará qué actividades pueden ser desempeñadas por personas
vinculadas mediante contrato de tr~bajo.
Las personas que prestan sus servicios en las empresas industriales y
comerciales y en las sociedades de economía mixta municipales con partici-
pación estatal mayoritaria, son trabajadores oficiales. Sin embargo, los estatu-
tos de dichás empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza
deben ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados
públicos.
Artículo- 293. Los empleados públicos se rigen por las normas de la ley
y las demás disposiciones que, en desarrollo de ésta, dicten las autoridades
municipales competentes. Los trabajadores oficiales, por la ley, las cláusulas
del respectivo contrato y la convención colectiva de trabajo, si la hubiere.
Parágrafo. Las situaciones jurídicas laborales definidas por disposicio-
nes municipales no serán afectadas por lo establecido en los dos artículos
anteriores.
Artículo 294. La expedición de actos relacionados con el nombra-
miento, remoción y creación de situaciones administrativas del personal que
presta sus servicios en la administración central de los municipios, correspon-
de a los alcaldes. Estas atribuciones las podrán delegar conforme a las
autorizaciones que para el efecto reciban de los concejos.
La administración del personal subalterno de los funcionarios que elijan
los cabildos, corresponde a dichos funcionarios.
Artículo 295. El Presidente de la República, los gobernadores, los
alcaldes y, en general, todos los funcionarios que tengan facultad de nombrar
y remover empleados administrativos, no podrán ejercerla sino dentro de las
normas que expida el Congreso, para establecer y regular las condiciones de
acceso al servicio público, de ascensos por mérito y antigüedad, y de jubila-
ción, retiro o despido (Artículo 5° del Plebiscito de 1° de diciembre de 1957).
Artículo 296. La administr~ción d~ personal por las autoridades muni-
cipales se hará con sujeción a los principios y normas que consagren la ley y
las disposiciones que en desarrollo de éstas dicten las autoridades locales s~bre
vinculación al servicio público, requisitos para el desempeño de determma-
dos empleos, permanencia en el cargo,-régimen disciplinario, ascensos por
méritos y antigüedad, y retiro o despido por causas legales.
Artículo 297. Los municipios repetirán contra las personas que hubie-
ren efectuado elecciones, nombramientos o remociones ilegales de funciona-
201
 ri_os, e~ valor de las indemnizaciones que hubieren pagado por esta causa. Las
vwlaCI_ones de la ley, para estos efectos deben haber sido manifiestas u
ostensibles conforme a la respectiva decisión de la autoridad judicial.
~~tíc~lo 298. A los empleados o funcionarios públicos de la Carrera
Admmistrativa les ~stá pr?~libid~ toma.r ~a~te en las actividades de los partidos
~In la¡ co.ntrov.efSlas pohhca~, sm per¡mcw de ejercer libremente el derecho
e su ragw. E1 quebrantamiento de esta prohibición constituye causal de
mala conducta (Artículo 6° del Plebiscito de 1o de deciembre de 1957).
.~rt~culo 299_. El fu.ncion~r!o o empleado público que forme parte de
domltes, J~ntas o di~ecton.os pohh~os: o. intervenga en debates o actividades
e este caracter, sera sancwnado disciplmariamente con la pérdida del em-
pleo.aunque pertenezca a una carrera de servicio y sin perjuicio de la sanción
prevista en el artículo 158 del Código Penal.
d ~rtícul? 300. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos
P0 ra deter~n~ar s~ nombrami~nto. ?ara un empleo o cargo público de la
qarrera ~dmm~s~rahva, o su deshtucwn o promoción (Artículo 7° del Plebis-
Cito de 1 de diciembre de 1957).
l d Ar~ículo 301. ~i?gún ex~empleado de entidades oficiales o semioficia-
es e ~o o orden pod~a mtervemr, por ningún motivo y en ningún tiempo, en
~egocws que h~yan s1do conocidos o adelantados por él durante el desempe-
no de sus funciOnes y por razón de su cargo.
A~t~culo 3_02. La contravención a lo dispuesto en el artículo anterior
pro.d~~na la nuhda.d d~ las actuaciones respectivas, la cual será declarada a
pehcwn de cualqmer mteresado o del Ministerio Público.
Artículo 303. El P~~curador General de la Nación, mediante concepto
fundado en pr~~bas, pedira la r~moción de todo empleado nacional, departa-
mental o mu~ICipa~ q.u.e apareciere como inepto, desidioso o afectado por otra
hau~a que lo II?posibihte para el debido desempeño del cargo. La petición la
ara~ }a autond~d.de qmen dependa el nombramiento y ésta deberá prestar
atencwn a la solicitud del procurador.
TITULO XIV
Del control fiscal ..
~.rt.ículo 304. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos y
mumcipws corresponde a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley
deter~me. ~especto a contralorías municipales (Artículo 190 inciso 2° d 1
Constitucwn Política). ' ' e a
202
Artículo 305. Los concejos de los municipios cuyo presupuesto anual
sea superior a cincuenta millones de pesos ($50. 000.000. 00), sin incluir el
valor de los recursos del crédito ni las transferencias que reciban de la nación y
del departamento, podrán crear y organizar contralorías que tengan a su cargo
la vigilancia de la gestión fiscal de la respectiva administración. El valor aquí
señalado se reajustará anual y acumulativamente en un porcentaje igual al de
la variación del índice nacional promedio de precios al consumidor que
elabora el Departamento Administrativo Nacional de Estadística .
En los municipios en los cuales no hubiere Contraloría, la vigilancia de
su gestión fiscal corresponde a la contraloría departamental.
Artículo 306. Los contralores rimnicipales serán elegidos para períodos
de dos (2) años que empezarán a contarse el 1° de enero de 1987.
Para ser elegido contralor se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener
más de 25 años de edad en la fecha de la elección, poseer título universitario o
de tecnólogo cuyo pénsum académico contemple el estudio de materias en
derecho, en ciencias económicas, contables, financieras o administrativas.
Artículo 307. Además de las que señalen las leyes y los acuerdos del
concejo, los contralores tendrán las siguientes atribuciones:
1a Vigilar la gestión ííscal y financiera de la administración municipal y
de sus entidades descentralizadas y la manera de rendir cuentas los responsa-
bles del manejo de fondos o bienes municipales.
2a Exigir informes a los empleados públicos municipales sobre su gestión
fiscal, y
3a Revisar y fenecer las cuentas de los ingresos y gastos públicos, a fin de
determinar si se han hecho de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Artículo 308. Las contralorías no ejercerán funciones administrativas
distintas de las inherentes a su propia organización. Por tanto, no podrán
intervenir, en la formación y elaboración de actos que corresponda expedir a
otras autoridades municipales.
Artículo 309. El control de la gestión fiscal de los municipios inten-
denciales y comisariales corresponde exclusivamente a la Contraloría Gene-
ral de la República.
Artículo 31 O. Los concejos municipales podrán dictar reglas especiales
sobre la manera de comprobar los ingresos y eg~esos de los fondos munici-
pales.
203
 TITULO XV
De las divisiones administrativas de los municipios
CAPITULO I
De las comunas y corregimientos y de sus
juntas administradoras locales
Artículo 311. _P~r~ la mejor administración y prestación de los servicios
a carg~ de l?s ~umcipiOs, los concejos podrán dividir el territorio de sus
respectivos distntos en sectores que se denominarán comunas cuando se trate
de áreas urbanas y corregimientos, en los casos de las zonas r~rales. Ninguna
comuna podrá tener menos de lO. 000 habitantes.
. Los ~cuerdos _sobre s~ñalamientos de límites a las comunas o corregi-
mientos solo podran ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde.
.~rtículo 312. En cada comuna o corregimiento habrá una junta
administradora local que tendrá las siguientes atribuciones:
a) Cumpli_r por delegación del concejo municipal, mediante resolucio-
nes, _lo conyemente para la administración del área de su jurisdicción y las
d~~as fu_n_cwnes que se deriven del ordinal8° del artículo 197 de la Constitu-
cwn Pohhca;
. b) Proponer motivadamente la inclusión en el presupuesto municipal de
.par~Id~s .~ara sufragar gastos de programas adoptados para el área de su
¡unsdiccwn;
e) Recomendar la aprobación de determinados impuestos y contribucio-
nes;
d~ Y!gi~ar y_controlar la prestación de los servicios municipales en el área
de su ¡unsdiccwn, y
e) _Sugerir al c?ncejo y demás autoridades municipales la expedición de
determmadas medidas y velar por el cumplimiento de sus decisiones.
, . Artículo 313. Las juntas administradoras, que se reunirán, como
~ummo, ~na vez al me_s, estarán integradas por no menos de tres (3) ni más de
Siete (7) miembros elegidos en la forma que determinen los concejos. En todo
caso, no ~eno_s de la tercera_ parte de los miembros de la junta serán elegidos
por v?tacwn duecta de los cmdadanos de la comuna o corregimiento corres-
pondiente.
204
Los miembros principales y suplentes de las corporaciones de elección
popular no podrán hacer parte de las juntas administradoras locales.
El período de las juntas deberá coincidir con e1 período de los respectivos
concejos municipales.
El alcalde, el personero, el tesorero, el contralor municipal donde lo
hubiere y el respectivo o respectivos inspectores de policía podrán participar,
con derecho a voz, en las deliberaciones de las juntas administradoras locales.
Artículo 314. La Registraduría Nacional del Estado Civil prestará a los
municipios la ayuda necesaria para la celebración de las elecciones previstas
en el artículo anterior, las que tendrán lugar el día que señalen los respectivos
concejos y que será distinto de las demás elecciones que prevean la Constitu-
ción y la ley.
Artículo 315. Las juntas administradoras locales distribuirán y asigna-
rán las partidas que a su favor se incluyan en los presupuestos J!acionales,
departamentales, municipales y de sus entidades descentralizadas. Así mis-
mo, apropiarán el valor de los impuestos sobretasas y contribuciones que se
establezcan por el concejo exclusivamente para la respectiva comuna o
corregimiento y los demás ingresos que perciban por cualquier otro concepto.
Artículo 316. Las juntas administradoras locales no podrán crear
organización administrativa alguna, y la presupuestación, manejo e inver-
sión de sus recursos se hará, siempre, por entidades o dependencias de
carácter municipal.
En cada comuna o corregimiento actuarán las autoridades o funciona-
rios de carácter ejecutivo y operativo que determinen la ley, los actos de los
concejos y de las demás autoridades competentes.
Artículo 317. Los corregimientos intendenciales o comisariales que no
hagan parte de los municipios serán administrados conforme a las normas
sobre la materia.
Artículo 318. El Gobierno Nacional, por solicitud de los consejos
intendenciales o comisariales, podrá crear, suprimir y fusionar corregimien-
tos intendenciales o comisariales.
Artículo 319. En cada corregimiento intendencia! o comisarial, habrá
un corregidor que será agente del intendente o comisarios, de su libre
nombramiento y remoción.
Habrá también una junta administradora, elegida por los vecinos del
lugar, cuyas atribuciones, composición y forma de elección serán fijadas por
el Gobierno Nacional.
205
 CAPITULO 11
De las inspecciones de policía
Artículo 320. La .creación de inspecciones municipales de policía
~or.respo??e a los conce¡os que determinarán su número, sede y área de
¡unsdiCcwn.
Las inspecciones que se creen conforme al presente artículo dependen
del respectivo alcalde.
Corresponde a dichas inspecciones:
a) Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenan-
zas y los acuerdos de los concejos.
b) C?nocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a
que se refiere el _Decreto-ley número 522 de 1971. La segunda instancia de
estas contravenciOnes se surte ante el correspondiente alcalde o funcionario
que haga sus veces para estos efectos.
e) Conocer, en única instancia, de las contravenciones comunes ordina-
rias de que trata el Decreto-ley número 13 55 de 1970, excepción hecha de las
que competen a la Policía Nacional.
d) Ejercer las demás funciones que les deleguen los alcaldes.
Artícul~ 321. ~demás de las que les señalen la ley y las ordenanzas que
l~s creen, las mspeccwnes departamentales de policía cumplirán las atribu-
~wnes ~ que se refieren los literales b) y e) del artículo anterior. Estas
mspeccwnes dependerán funcionalmente del respectivo alcalde municipal.
Artículo 322. Cuando en el municipio no hubiere inspector de poli-
cía, e.l alcalde o ~1 f~n~ionario que haga sus veces para estos efectos, conocerá
en pnmera o en umca mstancia, según el caso, de los asuntos y negocios a que
s~ refier~ ~l ?rtículo anteri?r. El r~spectivo gobernador, intendente o comisa-
no, dec1dua en segunda mstanc1a, cuando a ello hubiere lugar.
~os, inspect?r~s: alcaldes y dem~s .autoridades previstas en este Código
tramitaran Y dec1duan los asuntos pohciVos de su competencia de conformi-
dad. con el procedimiento y demás preceptos que contengan las normas
pertinentes.
, Artículo 323. Según la categoría del municipio de que se trate y el
caracter urbano. o rural de la correspondiente inspección, la ordenanza o el
a~uerdo respectivos, según el caso, deberá exigir calidades y requisitos espe-
ciales para desempeñar el cargo de inspector de policía.
206
TITULO XVI
De las asociaciones de municipios
Artículo 324. La ley establecerá las condiciones y las normas bajo las
cuales los municipios pueden asociarse entre sí para la prestación de los
servicios públicos. Las asambleas, a iniciativa del gobernador, podrán hacer
obligatoria tal asociación, conforme a la ley citada, cuando la más eficiente y
económica prestación de servicios así lo requiera (Artículo 198 de la Constitu-
ción Política).
Artículo 325. Dos o más municipios, aunque pertenezcan a distintas
entidades territoriales, pueden asociarse para organizar conjuntamente la
prestación de servicios públicos, procurando el desarrollo integral de la región
comprendida en sus términos territoriales.
Artículo 326. Las asociaciones de municipios pueden limitar su objeto
a un determinado servicio u obra de interés común, o extenderlo a varios
servicios municipales. También puede pactarse para planear, financiar y
ejecutar las obras para la prestación de tales servicios; para prestar o adminis-
trar los servicios mismos o comprender solamente cualquiera de tales activi-
dades.
Artículo 327. Las asociaciones de municipios son entidades adminis-
trativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e
independiente de los municipios que las constituyen; se rigen por sus propios
estatutos y gozarán, para el desarrollo de su objeto, de los mismos derechos,
privilegios, exenciones y prerrogativas acordados por la ley a los municipios.
Los actos de las asociaciones de municipios son revisables y anulables por la
jurisdicción contencioso-administrativa.
Artículo 328. Cada municipio podrá formar, a la vez, parte de varias
asociaciones que atiendan distintos objetivos. En cambio, los municipios
asociados no podrán prestar separadamente, los servicios que asuma la asocia-
ción.
Artículo 329. Ningún distrito municipal pierde ni compromete su
autonomía fiscal, política o administrativa por afiliarse o pertenecer a una
asociación de municipios; sin embargo, todo municipio asociado estará
obligado a cumplir los estatutos y reglamentos de la entidad y a acatar las
decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
Artículo 3 30. La asociación voluntaria de municipios se concertará
mediante acuerdos expedidos por los respectivos concejos municipales, en los
cuales se aprobarán los estatutos de la entidad. Al convenir una asociación,
los municipios interesados determinarán su organización, la forma de admi-
207
nistración de sus bienes y servicios, y la representación de los municipios
asociados en los órganos de administración con sujeción a las normas del
presente título.
Artículo 3 31. La constitución de una asociación de municipios, o su
vinculación a una ya existente, podrá hacerse obligatoria por disposición de
las Asambleas Departamentales, a iniciativa del gobernador respectivo cuan-
do la más eficiente y económica prestación de los servicios públicos así lo
requiera. Las asambleas, en el mismo acto que ordene la asociación, determi-
narán la forma de administrar los bienes y servicios que se le adscriban, la
representación de los municipios asociados en sus órganos de administración
y las medidas tendientes a hacer efectiva la orden de asociación, pudiendo,
para tal efecto, aplicar a favor de la entidad los auxilios o aportes con que el
departamento contribuya a financiar las obras y servicios públicos que consti-
tuyan su objeto.
Artículo 332. Facúltase a las Asambleas Departamentales para que, a
iniciativa del respectivo gobernador, ordenen la asociación de municipios
con el fin de recaudar y administrar conjuntamente el Impuesto Predial.
Para todos los efectos, estas asociaciones se organizarán y regirán según
lo dispuesto en el presente título y sus disposiciones reglamentarias.
Artículo 333. Cuando las asambleas, a iniciativa del gobernador,
hagan obligatoria una asociación de municipios, el departamento deberá
transferir a ésta el diez por ciento ( l 0%) del valor del impuesto de timbre sobre
vehículos automotores que le fue cedido por la Ley 14 de 198 3.
Si las asociaciones obligatorias fueren dos o más, la transferencia, aquí
ordenada, será del veinte por ciento (20%) y se distribuirá entre dichas
asociaciones, en proporción a su población.
Artículo 3 34. Para cumplir su objeto, las asociaciones de municipios
estarán facultadas:
a) Para elaborar planes, programas y estudios técnicos de los servicios
públicos de interés intermunicipal y de las obras necesarias para desarrollar-
los, en coordinación con los concejos de los municipios;
b) Para decidir cuáles de los servicios u obras realizadas deben ser
retribuidos por medio de tasas o cuotas de reembolso por los beneficiarios
directos, y para liquidar la cuantía y establecer la forma de pago de los tributos
correspondientes;
e) Para promover obras de fomento municipal que beneficien a los
municipios asociados, de preferencia aquellas que por su naturaleza y exten-
208
sión respondan a las necesidades colectivas y que puedan realizarse o explo-
tarse en forma conjunta para el mejor aprovechamiento de los recursos;
d) Para organizar la prestación de servicios públicos de los municipios
asociados, integrándolos, o para crear los organismos y realizar las obras
necesarias para su adecuado funcionamiento o para asumir la prestación de
nuevos servrc10s;
e) Para orientar la tecnificación de las administraciones municipales y
prestarles asesoría técnica, administrativa y jurídica a los municipios que se la
soliciten;
f) Para coordinar, mediante planos reguladores, el desarrollo urbano de
los municipios asociados;
g) Para hacer los estudios de costos y tarifas de los servicios que presten y
obtener su aprobación, cuando ésta se requiera.
h) Para realizar los programas y ejecutar las obras de interés común que
convengan a la preservación y sanidad del medio ambiente, así como a la
defensa y conservación de los recursos naturales de la región, con sujeción a
las leyes y ordenanzas que rijan esta materia;
i) Para elaborar y adoptar su presupuesto, y para ejecutar u ordenar la
ejecución de las obras proyectadas, controlando su correcta realización, y
j) Para celebrar contratos y negociar los empréstitos necesarios para el
cumplimiento adecuado de sus fines.
Artículo 3 3 5. Las obras cuyos planes y proyectos adopte una asociación
de municipios se tendrán, para todos los efectos legales, como de utilidad
pública y de beneficio común; por ende, serán susceptibles de la contribución
de valorización y del procedimiento de expropiación, conforme a los precep-
tos legales correspondientes.
Las asociaciones de municipios tendrán derecho a la asistencia técnica y
económica de la nación, de los departamentos y de las entidades descentrali-
zadas.
Artículo 3 36. Cada asociación de municipios deberá coordinar sus
programas con los planes generales del país, especialmente con los organis-
mos nacionales y departamentales de planeación, para evitar duplicidad de
labores y obtener el máximo beneficio de los recursos naturales de la región.
Artículo 3 3 7. Delégase en las asociaciones de municipios que se creen
o funcionen conforme a la ley la facultad de reglamentar, distribuir, conce-
der, suspender o legalizar, en nombre de la nación, el uso y explotación de las
209
aguas de uso público en los terrenos de su jurisdicción para fines domésticos,
industriales o de abastecimiento público, sujetándose, para ello, a las disposi-
ciones nacionales vigentes sobre la materia.
Artículo 3 38. Los estatutos de cada asociación de municipios deberán
precisar, cuando menos:
a) Qué municipios la forman, el nombre, domicilio y dirección de la
asociación;
b) Qué servicios públicos constituyen su objeto;
e) Los aportes de los municipios asociados y los demás bienes que formen
su patrimonio;
d) Por cuánto tiempo se pacta la asociación;
e) Competencia de sus órganos de administración y la representación
que tendrán en ellos los asociados;
f) Procedimiento para reformar los estatutos, modo de resolver las
diferencias que ocurran entre los asociados, y lo relativo a la disolución y
liquidación de la asociación, y
g) Régimen interno de administración.
Artículo 339. Cada asociación de municipios, tendrá los siguientes
órganos de administración:
Asamblea general de socios;
Junta administradora, elegida por aquélla, y
Director ejecutivo, nombrado por la junta, que será el representante
legal de la asociación.
Artículo 340. El ejercicio de la función de miembro de la junta
directiva de una asociación de municipios, por parte de quien sea a la vez
concejal municipal, será gratuito, pero quienes en tal caso residan en lugar
distinto al domicilio de la asociación, tendrán derecho a viáticos durante los
días en que haya de reunirse la junta.
Artículo 341. Las disposiciones sobre organización y funcionamiento
de los concejos municipales y las referentes a los concejales les serán aplica-
bles en lo pertinente, a las juntas directivas de las asociaciones de municipios
y a sus integrantes.
Artículo 342. Cada asociación de municipios, ciñéndose a su propia
organización estatutaria, podrá administrar y disponer de su patrimonio,
integrado por:
210
a) Los bienes, auxilios, rentas, participaciones, situados fiscales o contri-
buciones que les cedan o aporten, total o parcialmente, la nación, los
departamentos o los municipios y los establecimientos públicos descentrali-
zados;
b) Las donaciones, legados o suministros gratuitos, de cualquier índole
que le hagan instituciones privadas o personas particulares;
e) El producido de las tarifas de sus servicios, de las sobretasas qu~ le
autorice la ley, y de los gravámenes o contribuciones que cobre por valonza-
ción, y
d) Los demás bienes que adquiera como persona jurídica y el producto
de los ingresos o aprovechamiento que obtenga por cualquier otro concepto.
Artículo 343. Los bienes y, en general, los recursos de las asociaciones
de municipios sólo podrán destinarse a la creación, mejoras y sostenimiento
de sus servicios o a obras de interés colectivo. La responsabilidad de los
municipios que se asocien estará limitada a sus respectivos aportes patrimo-
niales.
Artículo 344. Facúltase a las Asambleas Departamentales, y a los
concejos municipales para que cedan, en todo o en parte, bienes o rentas
propios en favor de las asociaciones de municipios que operen dentro de su
jurisdicción.
Artículo 345. El control fiscal de las asociaciones formadas por muni-
cipios de un mismo departamento corresponderá a la contraloría departa-
mental, a menos que la asociación organice su propia Contraloría. Si los
municipios pertenecen a varios departamentos, la asamblea general de la
asociación establecerá su propio sistema de control fiscal.
Artículo 346. Las asociaciones de municipios creadas con anterioridad
a la vigencia de la Ley 1a de 1975 quedan sometidas al r~gimen es~abl.ecid~ en
el presente Código, en cuanto se ajusten a los fines previstos en el mc1so 3 del
artículo 198 de la Constitución Política.
Artículo 347. La nación y los departamentos ayudarán a las asociacio-
nes de municipios mediante la apropiación de partidas por sumas iguales a las
que efectivamente haya invertido la c?rrespondiente aso~}ación en la cons-
trucción de obras, previamente autonzadas por planeacwn departa~ent~l.
Tales inversiones deben haberse efectuado con cargo a los ingresos ordmanos
y corrientes de la respectiva asociación.
La cuenta de cobro que presente la asociación debe aprobarse por la
entidad que haya ejercido su vigilancia fiscal para efectos de establecer que
211
realmente se trató de gastos de inversión realizados en el período presupuesta!
correspondiente al año inmediatamente anterior.
En los presupuestos anuales de la nación y los departamentos se inclui-
rán el rubro y las asignaciones necesarias para la atención de los pagos aquí
ordenados.
TITULO XVII
De las áreas metropolitanas
Artículo 348. Para la mejor administración o prestación de servicios
públicos de dos o más municipios de un mismo departamento, cuyas relacio-
nes den al conjunto las características de un área metropolitana, la ley podrá
organizarlos como tales, bajo autoridades y régimen especiales, con su propia
personería, garantizando una adecuada participación de las autoridades mu-
nicipales en dicha organización.
Corresponde a las asambleas, a iniciativa del gobernador y oída previa-
mente la opinión de los concejos de los municipios interesados, disponer el
funcionamiento de las entidades así autorizadas (Artículo 198 de la Constitu-
ción Política).
Artículo 349. Las áreas metropolitanas son entidades autorizadas por la
Constitución y organizadas por la ley, para la más adecuada promoción,
planificación y coordinación del desarrollo conjunto y la prestación de
servicios de dos o más municipios de un mismo departamento, dotadas de
personería jurídica, autoridades y régimen especiales, autonomía administra-
tiva y patrimonio independiente.
Artículo 3 50. Para que dos o más municipios de un mismo departa-
mento se organicen como área metropolitana, deberán reunir los siguientes
requisitos:
l. Que, según concepto del Departamento Nacional de Planeación, los
varios municipios constituyan una unidad territorial y que existan, entre
ellos, estrechas relaciones de orden físico, demográfico, económico, social y
cultural que exijan su desarrollo integrado y la mejor prestación de servicios
públicos.
2. Que el conjunto de municipios tenga una población no inferior a
300.000 habitantes y que la población del municipio principal no sea inferior
a 2 50. 000 habitantes, de acuerdo con la certificación que al respecto emita el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, con base en
las proyecciones de población a la fecha de expedición de la misma certifica-
ción.
212
Artículo 3 51. Los acuerdos y decretos metropolitanos serán obligato-
rios para las autoridades municipales del área y no podrán, en consecuencia,
ser desconocidos mediante actos administrativos de los concejos y alcaldes de
los municipios que la conforman.
Artículo 3 52. El gobierno y la administración de las áreas metropolita-
nas estarán a cargo de una junta y un alcalde metropolitano.
Artículo 353. Cuando el número de municipios integrantes del área
no sea superior a cinco, la junta metropolitana estará integrada de la siguiente
manera:
a) El alcalde metropolitano, quien la presidirá;
b) Un representante del concejo del municipio que constituya el núcleo
principal, elegido por mayoría de votos. En caso de que la elección no se
realice, el representante será quien ejerza las funciones de presidente del
concejo, hasta tanto esta corporación haga la correspondiente designación;
e) Un representante de uno de los concejos de los municipios, distinto al
municipio principal, elegido por los presidentes de los respectivos concejos;
d) Un alcalde de los municipios, distinto al municipio que constituya el
núcleo principal, designado por el gobernador, y
e) Un representante del gobernador.
Cuando el número de municipios que integren el área metropolitana sea
superior a cinco, la junta se aumentará con otro representante de los concejos
municipales, distinto al del núcleo principal, designado en la forma anterior-
mente indicada y con otro representante del gobernador.
El período de los representantes de los concejos municipales coincidirá
exactamente con el período para el cual han sido elegidos los miembros de
tales corporaciones.
Parágrafo 1° Si por cualquier causa no se produce la elección a que se
refiere la letra e) del presente artículo, se procederá en la siguiente forma:
l. Si se trata de solo dos municipios distintos al municipio principal, la
representación corresponderá en forma alternada a cada uno de los presiden-
tes de los concejos municipales, iniciándose el primer período con el presi-
dente del concejo del municipio de mayor población.
2. Si el número de municipios distinto al municipio principal es supe-
rior a dos, la representación corresponderá al presidente del concejo del
municipio que tenga mayor población.
213
 Parágrafo zo La junta, por intermedio del alcalde metropolitano, podrá
consultar a funcionarios públicos del orden nacional, departamental, metro-
politano o municipal, o a los representantes de asociaciones profesionales,
sindicales o gremiales que actúen en el área, cuando considere necesario
conocer su criterio para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artículo 354. Corresponde a la junta metropolitana por medio de
acuerdos metropolitanos, cumplir las siguientes funciones:
l. De planificación:
a) Formular y adoptar el plan integral de desarrollo para el área metropo-
litana y el correspondiente programa de inversiones sectoriales, y determinar
los instrumentos necesarios para su ejecución y cumplimiento, en concor-
dancia con las políticas y estrategias de desarrollo de carácter nacional y
departamental;
b) Definir y ordenar los programas y proyectos que, en desarrollo del
plan integral, han de ser ejecutados por los municipios u otras entidades del
sector público, bajo la dirección y coordinación de las autoridades del área;
e) Expedir la reglamentación de los usos del suelo urbano y rural del área
y establecer los mecanismos e instrumentos normativos y de control, así como
los procedimientos administrativos correspondientes que puedan ser utiliza-
dos por las autoridades del área metropolitana o de los municipios que la
componen, de conformidad con la legislación vigente;
d) Establecer las normas generales de zonificación, urbanización, cons-
trucción, extracción de materiales y funcionamiento de establecimientos
comerciales y de servicios, dentro de las cuales los municipios del área han de
dictar las reglamentaciones específicas;
e) Adoptar el plan vial y los planes maestros de servicios públicos para el
área;
f) Fijar los perímetros urbanos y sanitarios del área y de los municipios
que la integren;
g) Reglamentar la utilización de los bienes de uso público de propiedad
del área metropolitana.
2. De prestación de servicios públicqs:
a) Señalar y reglamentar los servicios de carácter metropolitano(que se
deben. pre~~ar en común por el área y adoptar las medidas necesarias para su
orgamzacwn;
214
b) Autorizar la participación del área metropolitana en la constitución de
entidades descentralizadas destinadas a la prestación de servicios públicos;
e) Establecer políticas y criterios sobre fijación de tarifas de servicios
públicos, de conformidad con el plan integral de desarrollo para el área.
3. Relativas a la contribución de valorización:
a) Dictar el estatuto general para establecer, distribuir, ejecutar, recau-
dar y liquidar las obras de valorización de carácter metropolitano y definir las
autoridades encargadas de su aplicación;
b) Establecer los recursos y el procedimiento gubernativo propio de los
actos administrativos relativos a la contribución de valorización;
e) Definir las obras cuya ejecución deba realizarse por el sistema de
contribución de valorización y acordar su ejecución directamente o por
intermedio de otras entidades.
4. De coordinación administrativa:
a) Dictar las normas y establecer los mecanismos para la orientación y
coordinación de las inversiones públicas en el territorio de su jurisdicción;
b) Fijar los procedimientos de coordinación y cooperación entre los
organismos y entidades del orden nacional, departamental y municipal que
operen en el área.
5. De política fiscal:
a) Formular recomendaciones en materia de política fiscal y financiera
para los municipios que integran el área;
b) Fijar políticas y criterios para la unificación y manejo integral del
sistema de catastro, cuando los municipios del área tengan competencia en
esa materia.
6. Otras funciones:
a) Dictar su propio reglamento;
b) Determinar la estructura administrativa del área metropolitana, las
funciones de las diferentes dependencias, las categorías de empleos, las
escalas de remuneración de prestaciones sociales y el régimen jurídico del
personal a su servicio, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 359 y 360
de este Código;
e) Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos del área metro-
politana;
215
 d) Autorizar al alcalde metropolitano, de manera general, para celebrar
contratos y en forma especial para negociar empréstitos y enajenar bienes
metropolitanos;
e) Dictar el estatuto para la celebración de contratos por parte del área
metropolitana;
f) Determinar aquellas funciones que el alcalde pueda delegar en sus
funcionarios subalternos;
g) Confiar el control fiscal a la contraloría del municipio que constituye
el núcleo principal o a la contraloría departamental respectiva.
Artículo 3 55. La junta metropolitana sesionará por convocatoria de su
presidente, por lo menos una vez al mes.
Artículo 356. La junta metropolitana estará presidida por el alcalde
metropolitano. Constituye quórum la mitad más uno de sus integrantes y las
decisiones se tomarán por mayoría absoluta de votos de los asistentes.
Artículo 3 57. En cada área metropolitana el alcalde del municipio
principal ejercerá las funciones de alcalde metropolitano y, como tal, será jefe
de la administración y representante legal del área metropolitana.
Para el caso de relaciones de orden contractual o jurisdiccional entre el
área metropolitana y el municipio que constituya el núcleo principal, la
representación legal del área metropolitana corresponderá a la persona que
designe para el efecto la junta metroplitana.
Artículo 3 58. El alcalde metropolitano ejercerá por medio de decretos
metropolitanos, las siguientes funciones:
l. Presentar a la junta metropolitana proyectos de acuerdo, relativos a las
materias de que trata el artículo 354 del presente Código.
2. Ejecutar el plan integral de desarrollo y el correspondiente programa
de inversiones sectoriales aprobados por la junta metropolitana.
3. Coordinar la ejecución de los programas y proyectos que la junta
metropolitana confía a las autoridades de los municipios del área o a otras
entidades públicas que actúen dentro de ella.
4. Reglamentar los acuerdos metropolitanos.
5. Cumplir y hacer cumplir en el territorio de su jurisdicción las leyes de
la república, los decretos del Gobierno Nacional, las ordenanzas, los decretos
departamentales, los acuerdos y los decretos metropolitanos.
216
6. Dirigir la acción administrativa en el área metropolitana, con suje-
ción a la ley y a los acuerdos metropolitanos.
7. Nombrar y remover el personal del área metropolitana.
8. Sancionar dentro de los diez (10) días siguientes a su expedición los
acuerdos metropolitanos o semeterlos a la revisión del Tribunal Contencioso
Administrativo, cuando los juzgue contrarios a la Constitución o a las
ordenanzas. Transcurrido el plazo indicado sin que hayan sido sancionados o
sometidos a revisión serán obligatorios.
9. Presentar a la junta metropolitana los proyectos que considere indis-
pensables y ejercer la iniciativa privativa en cuanto hace a los proyectos de
acuerdo de que trata el numeral ¡o y las letras b) y e) del numeral 6° del
artículo 354.
10. Ejercer la representación legal del área metropolitana.
11. Ejercer la acción contencioso-administrativa de nulidad contra los
actos de los concejos y alcaldes de los municipios que integran el área, cuando
considere que violan la Constitución, la ley, las ordenanzas o los acuerdos y
decretos metropolitanos.
12. Celebrar los contratos que sean necesarios para la administración de
los servicios, la ejecución de las obras, y en general, para el buen cumpli-
miento y desempeño de las funciones propias de la entidad, previa autoriza-
ción de la junta metropolitana.
13. Convocar y presidir la junta metropolitana.
14. Delegar funciones de acuerdo con la autorización concedida por la
junta metropolitana.
15. Remitir los acuerdos y decretos metropolitanos al gobernador del
respectivo departamento.
16. Las demás que le otorgue la junta metropolitana.
Artículo 3 59. En las áreas metropolitanas la oficina o dependencia de
planeación del municipio que constituya el núcleo principal será la encarga-
da de preparar el plan integral de desarrollo, el correspondiente programa de
inversiones sectoriales y los demás acuerdos relativos a las materias de que
trata el numeral lo del artículo 354 del presente Código, así como coordinar
su ejecución con las distintas autoridades públicas y prestar asistencia técnica
a la junta y al alcalde metropolitano para el cumplimiento de sus funciones.
De la misma manera, las funciones relativas a la contribución de
valorización del orden metropolitano serán cumplidas por la oficina o depen-
217
dencia que en el municipio que constituya el núcleo principal, se haya
organizado para los mismos fines.
Artículo 360. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, la
junta metropolitana determinará cuáles dependencias y funcionarios del
municipio que constituya el núcleo principal cumplirán funciones adminis-
trativas del orden metropolitano.
Parágrafo. Cuando la adscripción de funciones se refiera a juntas,
consejos u organismos asesores del municipio que constituya el núcleo
principal, la junta metropolitana determinará su ampliación a fin de garanti-
zar la adecuada participación de los municipios del área, para el único efecto
del ejercicio de funciones del orden metropolitano.
Artículo 361. La adscripción de funciones del orden metropolitano a
funcionarios del municipio que constituya el núcleo principal a que se
refieren los artículos 359 y 360. de este Código, no creará relaciones de
carácter laboral con respecto al área metropolitana.
Artículo 362. El patrimonio y rentas del área metropolitana estarán
constituidos por:
a) El producto de los recursos que se creen para las áreas metropolitanas;
b) Las sumas recaudadas por concepto de la contribución de valoriza-
ción para obras acordadas por la junta metropolitana;
e) Los derechos o tasas que puedan percibir por la prestación de servicios
públicos metropolitanos;
d) Las partidas presupuestales que se destinen para el área metropolitana
en los presupuestos nacionales, departamentales, municipales o de las entida-
des descentralizadas del orden nacional, departamental o municipal.
e) El producto o rendimiento de su patrimonio, o de la enajenación de
sus bienes;
f) Los recursos provenientes del crédito;
g) Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas o acuerdos;
h) Los auxilios o donaciones que reciba de entidades públicas o privadas;
i) Las sumas que reciba por contratos de prestación de servicio, y
j) Los demás bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier
título.
218
Parágrafo. Los bienes y rentas del área metropolitana son de su propie-
dad exclusiva, gozan de las mismas garantías que la propiedad y rentas de los
particulares, y no podrán ser ocupados sino en los mismos términos en que lo
sea la propiedad privada.
Artículo 363. Conforme a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 17
de la Ley 14 de 198 3 y con el fin de dotar a las áreas metropolitanas de los
recursos permanentes que les permitan atender los diversos programas en
favor de los municipios que las integran, está creada una sobretasa del uno por
mil (1%o) sobre el avalúo catastral para las propiedades situadas dentro de la
jurisdicción de cada área.
Para.los años siguientes al primero de la vigencia de la citada Ley, dicha
sobretasa podrá ser incrementada hasta un tope máximo del dos por mil (2%o).
Artículo 364. La contribución de valorización de que trata la Ley 25 de
1921 y el Decreto número 1604 de 1966, es aplicable a todas las obras
públicas que ejecute el área metropolitana, previa declaración, en tal sentido,
hecha por la junta metropolitana, y con sujeción al estatuto previsto en las
letras a) y b) del numeral 3° del artículo 354 del presente Código.
Artículo 365. Autorízase el funcionamiento de las áreas metropolita-
nas cuyo núcleo principal sean los municipios de Medellín, Cali, Barranqui-
lla, Bucaramanga y Pereira, siempre y cuando satisfaga los requisitos estable-
cidos en el artículo 350 del presente Código. Igualmente, autorízase la
organización de otras áreas metropolitanas que reúnan los mismos requisitos.
Artículo 366. Corresponde a la Asamblea Departamental respectiva, a
iniciativa del gobernador, y oída previamente la opinión de los concejos de los
municipios que integrarían el área, disponer el funcionamiento de las áreas
metropolitanas autorizadas en el artículo anterior. El gobernador del departa-
mento presentará a la consideración de la asamblea, conjuntamente con el
proyecto de ordenanza, las certificaciones a que se refiere el artículo 350 del
presente Código.
Artículo 367. Toda modificación relativa al número de municipios
integrantes del área metropolitana deberá sujetarse a las condiciones del
presente Código.
Artículo 368. Las áreas metropolitanas podrán confiar el control fiscal
a la contraloría del municipio que constituye el núcleo principal o a la
contraloría departamental respectiva.
El control fiscal a que se refiere este artículo será exclusivamente de
carácter posterior.
219
 Artículo 369. Se aplicarán a las áreas metropolitanas las disposiciones
sobre contratación que establezca la junta metropolitana. En caso de que la
junta no haya expedido dicho régimen, se aplicarán las mismas normas que
rigen para los contratos de la nación y sus organismos descentJ;alizados.
Parágrafo. En el evento de aplicación de las normas del orden nacional
sobre celebración de contratos, la junta metropolitana establecerá mediante
acuerdo las equivalencias y analogías entre los funcionarios, órganos e insti-
tuciones nacionales y los metropolitanos.
Artículo 370. El control jurisdiccional de los actos, hechos y operacio-
nes de las áreas metropolitanas será de competencia de los órganos de la
jurisdicción contencioso-administrativa, en los mismos términos señalados
para el orden departamental.
Artículo 371. En los términos del artículo 11 de la Ley 61 de 1978,
declárase de utilidad pública o de interés social, las obras y acciones necesa-
rias para la ejecución de planes de desarrollo urbano y la constitución de
reservas para futuras expansiones de las ciudades, o para la protección del
sistema ecológico, dispuestos por las autoridades competentes del área metro-
politana.
Artículo 372. Las entidades del sector oficial encargadas de la presta-
ción de servicios públicos, coordinarán la programación de sus inversiones y
la fijación de tarifas con el plan integral de desarrollo del área.
Artículo 373. Los concejos de los rr.mnicipios pertenecientes a un área
metropolitana podrán organizar juntas administradoras locales en las condi-
ciones que prevea la ley.
TITULO XVIII
De la participación comunitaria
Artículo 374. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades
que la ley señale, y en los casos que ésta determine, podrán realizarse
consultas populares para decidir sobre asuntos que interesan a los habitantes
del respectivo distrito municipal (Artículo 6° del Acto Legislativo número 1
de 1986).
Artículo 375. Las juntas de acción comunal, las sociedades de mejora
y ornato, las juntas y asociaciones de recreación, defensa civil y usuarios,
constituidas con arreglo a la ley y sin ánimo de lucro, que tengan sede en el
respectivo distrito, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento de los
municipios mediante su participación en el ejercicio de las funciones y la
220
prestación de los servicios que se hallen a cargo de éstos. Con tal fin, dichas
juntas y organizaciones celebrarán con los municipios y sus entidades descen-
tralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar para el
cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones u obras.
Parágrafo. Para el cumplimiento de los objetivos del respectivo contra-
to o convenio, las entidades contratantes podrán aportar o prestar determina-
dos bienes.
Artículo 376. Los contratos que celebren los municipios en desarrollo
del artículo anterior, no estarán sujetos a formalidades o requisitos distintos de
los que la ley exige para la contratación entre particulares, ni requerirán de la
revisión que ordena el Código Contencioso Administrativo. Sin embargo,
contendrán las cláusulas que la ley prevé sobre interpretación, modificación y
terminación unilaterales, multas, garantías, sujeción de los pagos a las apro-
piaciones presupuestales y caducidad. La verificación de su cumplimiento
estará a cargo del interventor que designe el alcalde o representante legal de la
entidad descentralizada, según el caso.
Artículo 377. En virtud de contratos de fiducia, sujetos a lo dispuesto
en el artículo anterior, también podrá confiarse a la entidad contratista la
recaudación y el manejo e inversión de determinadas contribuciones o tasas.
Si así ocurriere la entidad que haga las veces de administrador fiduciario no
adquiere por este solo hecho carácter público u oficial.
Artículo 378. El incumplimiento de las obligaciones por parte de los
contratistas y la declaratoria de caducidad dará lugar a que, sin perjuicio de las
demás sanciones establecidas en la ley, se le suspenda la personería hasta por
dos (2) años, por la primera vez, y se ordene su cancelación en caso de
reincidencia.
TITULO XIX
De las disposiciones varias
Artículo 3 79. La nación, los departamentos y los municipios incluirán
en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales, todos los actos guber-
namentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse
sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la
conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse
para que produzcan efectos jurídicos.
Artículo 380. En los asuntos departamentales y municipales, se aplica-
rán las disposiciones sobre procedimientos administrativos de la parte primera
del Decreto-ley número 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo),
221
salvo cuando las ordenanzas o los acuerdos establezcan reglas especiales en
asuntos que sean de competencia de las asambleas y concejos.
Artículo 381. En las elecciones a que se refiere este Código, se aplicará
el sistema del cuociente electoral, conforme al artículo 172 de la Constitu-
ción Política.
Artículo 382. A fin de asegurar la representación proporcional de los
partidos, cuando se vote por dos o más individuos en elección popular o en
una corporación pública, se empleará el sistema del cuociente electoral.
El cuociente será el número que resulte de dividir el total de votos
válidos por el de puestos por proveer.
Si se tratare de la elección de solo dos individuos el cuociente será la cifra
que resulte de dividir el total de votos válidos por el número de puestos por
proveer, más uno.
a
La adjudicación de puestos cada lista se hará en proporción a las veces
que el cuociente quepa en el respectivo número de votos válidos.
Si quedaren puestos por proveer se adjudicarán a los residuos, en orden
descendente (Artículo 172 de la Constitución Política).
Artículo 383. Los municipios de las intendencias y comisarías, se Participación
someterán, con las excepciones para ellos consagradas en este Código y en el
Decreto número 467 de 1986, al régimen previsto en la Constitución y las
leyes para los demás municipios del país.
Comunitaria
Artículo 384. Continuarán haciendo parte de los estatutos legales
correspondientes, las normas que esta codificación tomó de leyes que no se
refieren exclusivamente a las materias tratadas en el presente Decreto.
Artículo 385. Conforme a lo dispuesto en el artículo 76, literal b), de la
Ley 11 de 1986, están derogadas las normas de carácter legal sobre organiza-
ción y funcionamiento de la administración municipal no codificadas en este
estatuto.
Artículo 386. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D.E., a 25 de abril de 1986.
BELISARIO BETANCUR
El Ministro de Gobierno,
Jaime Castro
222
 LEY NUMERO 11 DE 1986
(enero 16)

"Por la cual se dicta el Estatuto Básico de la Administración Municipal y se

ordena la participación de la comunidad en el manejo de los asuntos locales"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

l. Objetivos de la ley, creación

y funciones de los municipios

Artículo 1o La presente Ley tiene por objeto dotar a los municipios de

un estatuto administrativo y fiscal que les permita, dentro de un régimen de
autonomía, cumplir las {unciones y prestar los servicios a su cargo, promover
el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio-cultural de sus habi-
tantes, asegurar la participación efectiva de la comunidad en el manejo de los
asuntos públicos de carácter local y propiciar la integración regional.
zo
Artículo Las condiciones za, 3a, 6a y 7a (nueva) del artículo 1o de la
Ley 14 de 1969, quedarán así:
"2a Que en los tres últimos años fiscales haya aportado en rentas y
contribuciones al municipio o municipios de los cuales se segrega suma
no inferior a un millón de pesos ($1. 000.000. 00) anuales y que, además,
estos distritos queden cada uno con presupuesto no inferior a un millón
quinientos mil pesos ($1.500.000.00) anuales, sin computar en esta
225
 suma las transferencias que reciban de la nación y el departamento, todo
de conformidad con las certificaciones motivadas que expida la respecti-
va Contraloría Departamental o Municipal, según el caso".
"3a Que a juicio de los organismos departamentales de planeación,
presentado en estudio motivado, tenga capacidad para organizar presu-
puesto anual no inferior a un millón quinientos mil pesos
($1. 500.000. 00), sin computar las transferencias que reciba de la nación
y el departamento".
"6a Que los organismos departamentales de planeación motivadamente
conceptúen sobre la conveniencia económica y social de la nueva enti-
dad, teniendo en cuenta su capacidad fiscal, sus posibilidades económi-
cas y su identificación como área territorial de desarrollo. También
analizarán la conveniencia o inconveniencia de la creación para el
municipio o municipios de los cuales se segrega el nuevo".
"7a. Q~e durante el año anterior a la creación del municipio, en el
ternto.no de éste, haya funcionado una junta administradora local,
orgamzada en los términos de la presente Ley".
Artículo 3o El artículo 2° de la Ley 14 de 1969 quedará así:
"Los valores fijados en las condiciones za y 3a del artículo 1°, se reajusta-
rán, anual~e~te en por~entaje igual al que aumente para el respectivo
penado .el.mdi~e de pre.cws al consumidor elaborado por el Departamen-
to Admmistrativo NaciOnal de Estadística".
Artículo 4o La ordenanza que cree un municipio determinará la forma
com~ ~s~e debe co?~u.rrir al pago de la deuda pública que quede a cargo del
mumc1p10 o mumcJpiOs de los cuales aquél se segregó.
Artículo 5o Los municipios podrán ser delegatarios de la nación de los
departa~e~tos ~de sus entidades descentralizadas para la atención de funcio-
nes adm1mstrahvas, prestación de servicios y ejecución de obras.
~r~ículo 6° La ~ompetencia administrativa de los municipios está
constitmda por la relac1ón de funciones y servicios que les asigne la ley de
acuerdo con la categoría en que cada municipio o distrito se halle clasificado.
. Art~~ulo 7o La atención de las funciones, la prestación de los servicios y
l,a e¡ecucwn ,de las obras. a. cargo de los municipios se hará directamente por
estos, a traves de sus of1cmas y dependencias centrales o de sus entidades ·
descentralizadas, o por otras personas en razón de los contratos y asociaciones
que para el efecto se celebren o constituyan.
Para el ~decuado ejercicio de sus atribuciones, los municipios recibirán
de otras entidades la ayuda y la colaboración técnicas administrativa y
226
financiera que prevean las normas vigentes y los acuerdos o convenios
válidamente celebrados.
Artículo 8° La atención de funciones, la prestación de servicios y la
ejecución de obras por parte de los distritos que integran un áre~ met~opolita­
na o una asociación de municipios, se hará de acuerdo con las dJsposicJOnes y
cláusulas de los actos y contratos que creen y organicen la respectiva área o
asociación.
II. Inspecciones de policía
Artículo 9° La creación de inspecciones municipales de policía corres-
ponde a los concejos que determinarán su número, sede y área de jurisdic-
ción.
Las inspecciones que se creen conforme al presente artículo dependen
del respectivo alcalde.
Corresponde a dichas inspecciones:
a) Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenan-
zas y los acuerdos de los concejos;
b) Conocer, en primera instancia, de las contravenciones .especia.les a
que se refiere el Decreto-ley número 522 de 1971. La segunda msta~cJa ~e
estas contravenciones se surte ante el correspondiente alcalde o el funcwnano
que haga sus veces para estos efectos;
e) Conocer, en única instancia, de las contravenciones comunes ordi-
narias de que trata el Decreto-ley l3 55 de 1970, excepción hecha de las que
competen a la Policía Nacional;
d) Ejercer las demás funciones que les deleguen los alcaldes.
Artículo lO. Además de las que les señalen la ley y las ordenanzas que
las creen, las inspecciones departamentales de policía cumplirán las atribu-
ciones a que se refieren los literales b) y e) del artículo anterior. Estas
inspecciones dependerán funcionalmente del respectivo alcalde municipal.
Artículo ll. Cuando en el municipio no hubiere inspector de policía,
el alcalde o el funcionario que haga sus veces para estos efectos, conocerá en
primera o única instancia, según el caso, de los asuntos y negocios a que se
refiere el artículo anterior. El respectivo gobernador, intendente o comisario,
decidirá en segunda instancia, cuando a ello hubiere lugar.
Los inspectores, alcaldes y demás autoridades previstas en esta Ley
tramitarán y decidirán los asuntos policivos de su competencia de conformi-
227
dad. con el procedimiento y demás preceptos que contengan las normas
pertmentes.
Artículo 12. Según la categoría del municipio de que se trate y el
carácter urbano o rural de la correspondiente inspección, la ordenanza o el
a~uerdo respectivos, según el caso deberán exigir calidades y requisitos espe-
ctales para desempeñar el cargo de inspector de policía.
Artículo 13. Los alcaldes son jefes de policía en el municipio. La
Policía Nacional, en los municipios, estará operativamente a disposición del
alcalde, que dará sus órdenes por intermedio del respectivo comandante de
policía o de quien lo reemplace. Dichas órdenes son de carácter obligatorio y
deberán ser atendidas con prontitud y diligencia.
III. Asociaciones de municipios
. Art~culo 14. Cuando las asambleas, a iniciativa del gobernador, hagan
obhgatona una asociación de municipios, el departamento deberá transferir a
ésta el diez por ciento ( 10%) del valor del impuesto de timbre sobre vehículos
automotores que le fue cedido por la Ley 14 de 198 3.
Si las asociaciones obligatorias fueren dos o más, la transferencia aquí
ordenada será del veinte por ciento (20%) y se distribuirá entre dichas
asociaciones, en proporción a su población.
Artículo 15. La nación y los departamentos ayudarán a las asociaciones
de municipios mediante la apropiación de partidas por sumas iguales a las que
efectivamente haya invertido la correspondiente asociación en la construc-
~ión d.e obras, previamente autorizadas por planeación departamental. Tales
mve.rswnes deben haberse efectuado con cargo a los ingresos ordinarios y
comentes de la respectiva asociación.
. La cuenta de ~ob~o que presente la asociación debe aprobarse por la
entidad que haya e¡ere1do su vigilancia fiscal para efectos de establecer que
realmente se trató de gastos de inversión realizados en el período presupuesta!
correspondiente al año inmediatamente anterior.
En los presupuestos anuales de la nación y los departamentos se inclui-
rán el rubro y las asignaciones necesarias para la atención de los pagos aquí
ordenados.
IV. Juntas administradoras locales
Artículo 16. Para la mejor administración y prestación de los servicios a
cargo de los municipios, los concejos podrán dividir el territorio de sus
228
respectivos distritos en sectores que se denominarán comunas, cuando .se trate
de áreas urbanas, y corregimientos, en los casos de las zonas rurales. Nmguna
comuna podrá tener menos de diez mil (10.000) habitantes.
Los acuerdos sobre señalamientos de límites a las comunas o corregi-
mientos solo podrán ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde.
Artículo 17. En cada comuna o corregimiento habrá una junta admi-
nistradora local que tendrá las siguientes atribuciones:
a) Cumplir por delegación del concejo municipal, mediante resolu-
ciones, lo conveniente para la administración del área de su jurisdicción Y. las
demás funciones que se deriven del ordinal8° del artículo 197 de la Constitu-
ción Política;
b) Proponer motivadamente la inclusión en el presupuesto municipal
de partidas para sufragar gastos de programas adoptados para el área de su
jurisdicción;
e) Recomendar la aprobación de determinados impuestos y contribu-
ciones;
d) Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en el
área de su jurisdicción; y
e) Sugerir al concejo y demás autoridades municipales la expedición de
determinadas medidas y velar por el cumplimiento de sus decisiones.
Artículo 18. Las juntas administradoras que se reunirán por lo menos
una vez al mes, estarán integradas por no menos de tres (3) ni más de siete (7)
miembros, elegidos en la forma que determinen los concejos. En todo caso,
no menos de la tercera parte de los miembros de la junta serán elegidos por
votación directa de los ciudadanos de la comuna o corregimiento correspon-
diente.
Los miembros principales y suplentes de las corporaciones de elección
popular no podrán hacer parte de las juntas administradoras locales.
El período de las juntas deberá coincidir con el período de los respectivos
concejos municipales.
El alcalde, el personero, .el tesorero, el contralor municipal donde lo
hubiere y el respectivo o respectivos inspectores de policía podrán participar,
con derecho a voz, en las deliberaciones de las juntas administradoras locales.
Artículo 19. La Registraduría Nacional del Estado Civil prestará a los
municipios la ayuda necesaria para la celebración de las elecciones previstas
229
en el artículo anterior, las que tendrán lugar el día que señalen los respectivos
concejos y que será distinto de las demás elecciones que prevean la Constitu-
ción y la ley.
Artículo 20. Las juntas administradoras locales distribuirán y asignarán
las partidas que a su favor se incluyan en los presupuestos nacionales,
departamentales, municipales y de sus entidades descentralizadas. Así mis-
mo, apropiarán el valor de los impuestos, sobretasas o contribuciones que se
establezcan por el concejo exclusivamente para la respectiva comuna o
corregimiento y los demás ingresos que perciban por cualquier otro concepto.
Artículo 21. Las juntas administradoras locales no podrán crear organi-
zación administrativa alguna, y la presupuestación, manejo e inversión de sus
recursos se hará siempre por entidades o dependencias de carácter municipal.
En cada comuna o corregimiento actuarán las autoridades o funciona-
rios de carácter ejecutivo y operativo que determine la ley, los actos de los
concejos y de las demás autoridades competentes.
Los concejos buscarán que las unidades o dependencias administradoras
que se creen para la prestación de servicios, coincidan con los límites señala-
dos a las comunas o corregimientos. Igual principio deberán observar las
demás autoridades que tuvieren facultades para determinar su propia organi-
zación administrativa.
V. Participación comunitaria
Artículo 22. Las juntas de acción comunal, las sociedades de mejora y
ornato, las juntas y asociaciones de recreación, defensa civil y usuarios,
constituidas con arreglo a la ley y sin ánimo de lucro, que tengan sede en el
respectivo distrito, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento de los
municipios mediante su participación en el ejercicio de las funciones y la
prestación de los servicios que se hallen a cargo de éstos. Con tal fin, dichas
juntas y organizaciones celebrarán con los municipios y sus entidades descen-
tralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar para el
cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones u obras.
Parágrafo. Para el cumplimiento de los objetivos del respectivo contra-
to o convenio, las entidades contratantes podrán aportar o prestar determina-
dos bienes.
Artículo 23. Los contratos que celebren los municipios en desarrollo
del artículo anterior no estarán sujetos a formalidades o requisitos distintos de
los que la ley exige para la contratación entre particulares, ni requerirán de la
revisión que ordena el Código Contencioso Administrativo. Sin embargo,
230
contendrán las cláusulas que la ley prevé sobre interpretación, modificación y
terminación unilaterales, multas, garantías, sujeción de los pagos a l~s ~pro­
piaciones presupuestales y caducidad. La verificación de su cumphm1ento
estará a cargo del interventor que designe el alcalde o representante legal de la
entidad descentralizada, según el caso.
Artículo 24. En virtud de contratos de fiducia, sujetos a lo dispuesto en
el artículo anterior también podrá confiarse a la entidad contratista la re~au­
dación y el manejo e inversión de determinadas cont:i~uciones ~ tas~s. _S1 así
ocurriere la entidad que haga las veces de adm1mstrador f1duc1ano no
adquiere 'por ese solo hecho carácter público u oficial.
Artículo 25. El incumplimiento de las obligaciones por parte de los
contratistas y la declaratoria de caducidad dará lugar a que, sin perj,uicio de las
demás sanciones establecidas en la ley, se le suspenda la personena hasta por
dos (2) años, por la primera vez, y se ordene su cancelación en caso de
reincidencia.
VI. Entidades descentralizadas
Artículo 26. Las entidades descentralizadas municipales se someten a
las normas que contengan la ley y a las disposiciones que, ~entro de sus
respectivas competencias, expidan los concejos y ~em~s auton~ades l~cales
en lo atinente a su definición, características, orgamzac1ón, funcwnam1ento,
régimen jurídico de sus actos, inhabil~d~des,. incompati~ilidades y r~sponsa­
bilidades de sus juntas directivas y de vigilancia, de los miembros de estas Y de
sus representantes legales.
Artículo 27. Las juntas o consejos directivos de los establecimientos
públicos y de las empresas ~n?ustriale~ _o comerci~les_ encargados ,~e la
prestación directa de los serv1c10s mumClp~les e_staran mtegrados as1.. una
tercera parte de sus miembros serán funcwnanos de la correspond1en~e
administración municipal, otra tercera parte, representan_tes de l~s :espech-
vos concejos; y la tercera parte restante, delegados de entidades c1Vlca~ o de
usuarios del servicio o servicios cuya prestación corresponde a los citados
establecimientos o empresas.
Artículo 28. Los actos que creen las entidades o sus estatutos orgáni~os
indicarán los funcionarios que hacen parte de las respectivas juntas o c~~seJOS
y advertirán que si dichos empleados pued~n delegar su. r~pres~~tacwn,_ l?
harán designando siempre a otro funcwnano de la admm1stracwn mumci-
pal.
La presidencia de las juntas o consejos corresponde al alcalde.
231

Artículo 29. Los representantes de los concejos en las juntas directivas
de que trat~ la pres~nte Ley podrán ser concejales principales o suplentes, o
personas a¡enas a dichas corporaciones.
Su período no podrá ser mayor del que corresponde al concejo que
representan.
~rtíc_ulo .30. No. podrán ser delegados de los usuarios en las juntas o
conse¡os duechvos qmenes en el momento de la designación o elección
tengan el carácter de funcionarios públicos municipales o sean miembros
principales o suplentes del Congreso Nacional, las asambleas departamenta-
les o los concejos municipales.
;\rtícul? 31. Los particulares y concejales principales y suplentes no
podran ser miembros de más de dos juntas o consejos directivos de entidades
descentralizadas municipales.
Los empleados o funcionarios públicos no podrán recibir remuneración
P?r su asistencia a las juntas o consejos directivos de que formen parte en
vutud de mandato legal o por delegación.
Los miembros de las juntas o consejos directivos no podrán ser entre sí ni
con el gerente o director de la respectiva entidad, parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. Habrá lugar a
modificar la última elección o designación que se hubiere hecho si con ella
se violó la regla aquí consignada. ' dos que le señalan las leyes y los relativos a la efectividad de los derechos e
. Las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores no podrán
de.signar para empleos en la respectiva entidad, a los cónyuges de éstos o de los
n:Iembros de. aquéllas ni a quienes fueren parientes de dichos gerentes,
conyuges o miembros dentro del cuarto grado de consanguinidad segundo de
afinidad o primero civil. ' responsabilidad por las faltas que cometan.
.Artícu}o. 32. Los mie.mbros de las juntas directivas aunque ejercen
funcwnes publicas, no adqmeren por ese solo hecho la calidad de empleados
públicos.
. ~~tículo 33. La aplicac~ón d~ .las sanciones a que hubiere lugar por
v~o.lacwn de las ~wrmas ~obr~ mhabilidades, incompatibilidades y responsa-
bilidades de las J.untas duechvas y de sus miembros y de los representantes
legales de las entidades descentralizadas se hará por la Procuraduría General
de la Nación.
Artícu.lo 34. Las disposiciones de los anteriores artículos, son aplica-
bles a las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado que tengan a
232
su cargo la prestación de servicios públicos locales. En estos casos, se asegu~a­
rá la presencia de funcionarios municipales, de ~epresentant.es de los ~on~e¡os
y delegados de entidades cívicas o de usuanos en las ¡untas dnechvas,
guardando las proporciones antes anotadas.
En los actos que autoricen o creen sociedades de economía.m~xta para la
prestación de servicios locales, también se buscará ?~r cl!~phm~ento a l.os
artículos de la presente Ley, relacionados con la p~rticlpacwn de los usuanos
en la administración de las entidades correspondientes.
Artículo 35. (Transitorio). Dentro del año siguiente a la fecha. de la
vigencia de la presente Ley, los concejos municipales, los al~aldes Ylas ¡u~tas
consejos directivos, conforme a sus respectivas competen.cias, procederan a
0
reformar los estatutos orgánicos de las entidades descentralizadas, a fin de dar
cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley.
VII. Personeros
Artículo 36. Son atribuciones del personero, que cumplirá como
defensor del pueblo o veedor ciudadano, las siguientes:
1a Promover la ejecución de las leyes y disposi~i~n.es administrativas que
se refieran a la organización y actividad del mumCip!O.
za Recibir las quejas y reclamos que toda persona .le ?aga llegar, referer:-
tes al funcionamiento de la administración, al cumplimiento de los cometi-
intereses de los administrados.
3a Vigilar la conducta oficial de los .empleados y trabajadores munici~~­
les y velar porque desempeñen cumplidamente sus deberes y se les exiJa
4a Intervenir en los procesos de policía para perseguir las contravencio-
nes, coadyuvar al mantenimiento del orden público y colaborar en la defensa
de quienes carecen de recursos económicos para ello.
5a Adelantar investigaciones sobre los hechos que a su i.uicio impli~uen
situaciones irregulares y formular las recomendaciones, que¡as o acusacwnes
a que hubiere lugar.
6a Demandar de las autoridades competentes las medida.s de policía
necesarias para impedir la perturbación y ocupación de los bienes fiscales Y de
uso público.
233
 ?a. Ejercer
las demás funciones que le asignen la ley y el conce·o
mumc1pal en desarrollo de las normas consignadas en este artículo. J
l El perso?ero no ejercerá funciones administrativas distintas de las que
as nodrmas. vigentes le señalen para el manejo de sus propias oficinas y
depen eneJas.
7
~rdtículo d3 ·Para ser personero se requiere ser abogado titulado 0 haber
t ermma o estu ws de derecho.
VIII. Personal
A~tículo 38. Corresponde a los concejos, a iniciativa del alcalde
respec~Ivo, adoptar la nomenclatura y clasificación de los empleos de las
alcald~as, s~;retarías Y. d.e sus oficinas y dependencias y fijar las escalas de
ren;mneraCI~n de las d1stmtas categorías de empleos. Estas mismas funciones
serda? c~mphd~s P?r los concejos respecto de los empleos de las contralorías
au !tonas, rev1sonas, personerías y tesorerías. · '
d' Artícul,o 39. La deter:ninación de las plantas de personal de las alcal-
I~s,. s~c~eta~a? de sus oficmas y dependencias, corresponde a los concejos
a IniCiativa e os respec~ivos alc~ld~s. La creación, supresión y fusión d~
~mpbl~?s de las contralonas, auditonas, revisorías, personerías y tesorerías
am 1en corresponde a los concejos.
t . La función a que se refiere el inciso anterior se cumplirá con sujeción
e~ ,neta a las norm~s que expidan los concejos sobre nomenclatura clasifica~
cwn .y .remuneración
l bl' . de emple os, y sm
· que pue dan crear a cargo 'del tesoro
:O~foliCipa ' o Igacwnes que superen el monto fijado en el presu uesto
m~c1al~ente aprobado para el pago de servicios personales es decir q! para
es os e ectos no se pueden hacer traslados ni adiciones ~resupue;tales.
Artículo 4.0. Las funciones.a que se refieren los artículos anteriores en
el cas? de las enhda~es descentralizadas municipales, serán cumplidas po; las
autondades que senalen sus actos de creación o sus estatutos orgánicos.
, .Artícul~ ~l. El régimen de prestaciones sociales de los empleados
pubhco~ mumc1pales será el que establezca la ley, que también dispondrá lo
nece~a~I~ para que, dentro del marco de su autonomía administrativa los
mumcipiOs provean al reconocimiento y pago de dichas prestaciones. '
Artículo 42 .. Los servidores municipales son empleados públicos; sin
embargo, lbs.traba¡ado.r~s de la construcción y sostenimiento de obras públi-
cas son tra a¡adores oficiales. En los estatutos de los establecimientos públi-
234
cos se precisará qué actividades pueden ser desempeñadas por personas
vinculadas mediante contrato de trabajo.
Las personas que prestan sus servicios en las empresas industriales y
comerciales y en las sociedades de economía mixta municipales con partici-
pación estatal mayoritaria son trabajadores oficiales. Sin embargo, los estatu-
tos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza
deben ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados
públicos.
Artículo 43. Los empleados públicos se rigen por las normas de la ley y
las demás disposiciones que, en desarrollo de ésta, dicten las autoridades
municipales competentes. Los trabajadores oficiales por la ley, las cláusulas
del respectivo contrato y la convención colectiva de trabajo, si la hubiere.
Parágrafo. Las situaciones jurídicas laborales definidas por disposicio-
nes municipales, no serán afectadas por lo establecido en los artículos 41 y 42
de la presente Ley.
Artículo 44. La expedición de actos relacionados con el nombramien-
to, remoción y creación de situaciones administrativas del personal que presta
sus servicios en la administración central de los 111únicipios, correspoiJde a los
alcaldes. Estas atribuciones las podrán delegar, conforme a las autorizaciones
que para el efecto reciban de los concejos.
La administración del personal subalterno de los funcionarios que elijan
los cabildos, corresponde a dichos funcionarios.
Artículo 45. La administración de personal por las autoridades a que se
refiere el artículo anterior, se hará con sujeción a los principios y normas que
consagren la ley y las disposiciones que en desarrollo de éstas dicten las
autoridades locales sobre vinculación al servicio público, requisitos para el
desempeño de determinados empleos, permanencia en el cargo, régimen
disciplinario, ascensos por mérito y antigüedad y retiro o despido por causas
legales.
Artículo 46. Los acuerdos de los concejos señalarán calidades para el.
desempeño de los cargos de jefes de las oficinas municipales de planeación o
de las dependencias que hagan sus veces.
IX. Contratos
Artículo 4 7. Los contratos que celebren los municipios y sus estableci-
mientos públicos se someten a la ley en lo que tiene que ver con su clasifica-
235
ción, definición, inhabilidades, cláusulas obligatorias, principios sobre inter-
pretación, modificación y terminación unilaterales, efectos, responsabilida-
des de los funcionarios y contratistas. En lo atinente a los requisitos para su
formación, adjudicación y celebración, a las disposiciones fiscales que expi-
dan los concejos y demás autoridades locales competentes.
Los de obras públicas, consultoría y prestación de servicios que celebren
sus empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta
~unicipales, en las que la participación oficial sea o exceda del noventa por
Ciento_ (90%) del capital social, también se someten, conforme al reparto de
ma~enas hecho e~ el inciso anterior, a la ley y a las normas fiscales que
expidan los conceJOS y sus propias autoridades. Los demás contratos de las
entidades a que se refiere el presente inciso se sujetan a los principios y a las
reglas del derecho privado.
Artículo 48. Mientras el Congreso expide las normas sobre contrata-
c~ón ~ 9ue se refiere_ el artículo anterior, regirán en los municipios las
disposiciOnes legales vigentes para la nación y sus entidades descentralizadas.
A~tículo 49. Los ~ontratos de empréstito que celebren los municipios y
su~ entidades descentralizadas, se someten a los requisitos y formalidades que
sen~le la ley, y los que solo se refieran a créditos internos que se celebren con
entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria no
r~querirán par~ su validez la autorización previa o la aprobación posteri~r de
nmguna autondad departamental o nacional.
X. Control fiscal
Art~culo ?O. Los con_cejos de los municipios cuyo presupuesto amial
sea supenor a cmcuenta millones de pesos ($50. 000.000. 00), sin incluir el
valor de los recursos del crédito ni las transferencias que reciban de la nación y
del ?~part~mento, po~rán crear y organizar contralorías que tengan a su cargo
la :Igilancia de_ la ge~tión fiscal de la respectiva administración. El valor aquí
senala_do _s; reajus:ar~ anual~ acumulativa~ ente en un porcentaje igual al de
la vanacwn del mdice naciOnal promediO de precios al consumidor que
elabora el Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
E~, los _municipios en los cuales no hubiere contraloría, la vigilancia de
su gestion fiscal corresponde a la contraloría departamental.
Artí_culo 51. Los con~ralores municipales serán elegidos para períodos
de do~ anos que empezaran a contarse el primero ( l 0 ) de enero de mil
novecientos ochenta y siete (1987).
, Para se_r elegido contralor se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener
mas de 25 anos de edad en la fecha de la elección, poseer título universitario o
236
de tecnólogo cuyo pénsum académico contemple el_ estudio de ~~teri~s en
derecho, en ciencias económicas, contables, fmancieras o admimstratiVas.
Artículo 52. Además de las que señalen las leyes y los acuerdos del
concejo, los contralores tendrán las siguientes atribuciones:
1o Vigilar la gestión fiscal y financiera de la admi_nistración municipal Y
de sus entidades descentralizadas y la manera de rendn cuentas los responsa-
bles del manejo de fondos o bienes municipales;
zo Exigir informes a los empleados públicos municipales sobre su ges-
tión fiscal, y
3° Revisar y fenecer las cuentas de los ingresos_ y ga~t~s públi_cos, a fin de
determinar si se han hecho de acuerdo con las disposiciOnes VIgentes.
Las contralorías no ejercerán funciones administrativas distintas de las
inherentes a su propia organización. Por tanto, no pod~án intervenir,_ en la
formación y elaboración de actos que corresponda expedu a otras autondades
municipales.
XI. Concejos y concejales
Artículo 53. Los concejos se reúnen ordinariamente por derecho
propio, cuatro veces al año, así: el primero ~1 °) de agosto, el primero (1 °) de
noviembre, el primero ( 1°) de febrero y el pnmero (_1 o) ~e mayo. Cad~ vez las
sesiones durarán treinta (30) días, prorrogables, a JUICIO del respectivo con-
cejo, por diez (10) días más.
Artículo 54. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en
ejercicio y no haber sido condenado a pena de prisión. Se exceptúan de es~a
prohibición los condenados por delitOs pol~ticos. T~mpoco podrá~, ser elegi-
dos concejales, quienes dentro de los dos anos antenores a la elec_cwn, hayan
sido contratistas del respectivo municipio o dentro de los seis (6) meses
anteriores a la misma fecha, hayan sido empleados oficiales, ni quiene_s, e~
cualquier época y por autoridad competente, hayan sido excluidos del eJ~r~I­
cio de una profesión o sancionados más de dos veces por faltas a la etica
profesional y a los deberes de un cargo público.
Artículo 55. Los concejales serán elegidos para períodos de dos años Y
podrán ser reelegidos indefinidamente. Su período se iniciará el primero (1 °)
de agosto siguiente a la fecha de su elección.
Parágrafo transitorio. El período de ~os_ concejales que se elijan en marzo
de 1986 termina el treinta y uno (31) de JUbo de 1988, mes durante el cual
237

sesionarán ordinariamente sin derecho a los diez (lO) días de prórroga de que
habla el artículo 53.
Artículo 56. Durante el tiempo en que un concejal principal o suplen-
te se desempeñe como empleado oficial de cualquier nivel, se produce
vacante transitoria en el concejo, que deberá ser llenada conforme a las
disposiciones legales.
Artículo 57. Los concejales principales y suplentes no podrán ser
nombrados empleados o trabajadores del respectivo municipio, a menos que
fuere en los cargos de secretario de la alcaldía o gerente de entidad descentrali-
zada.
Artículo 58. Las incompatibilidades que la ley establece para los
concejales principales y suplentes, rigen desde el momento de su elección,
hasta el vencimiento del período respectivo. En caso de renuncia, se manten-
drán por un año después de su aceptación, si faltare un lapso mayor para el
vencimiento del período.
Artículo 59. Para los efectos previstos en esta Ley, se adquiere la
calidad de concejal desde el momento de la elección y se conserva hasta el
vencimiento del período.
Artículo 60. Los personeros, tesoreros, contralores, auditores y reviso-
res, no podrán nombrar para ningún cargo en las oficinas de su dependencia a
los concejales principales o suplentes, ni a los parientes de los mismos dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil. Es
nulo todo nombramiento que se haga en contravención a lo aquí dispuesto.
Artículo 61. Los concejales expedirán un reglamento interno para su
funcionamiento en el cual se incluyan entre otras, las normas referentes a la
validez de las convocatorias a las reuniones y la de la actuación de los
concejales elegidos en calidad de suplentes. Mientras se expiden tales regla-
mentos, los concejales suplentes sólo podrán actuar válidamente cuando se
presente la vacancia transitoria o absoluta, o la ausencia temporal del respec-
tivo concejal principal y esta circunstancia se compruebe documentalmente
ante la secretaría del concejo.
XII. Elección de funcionarios
Artículo 62. Si dos o más personas alegaren haber sido elegidas contra-
lores, personeros, tesoreros, auditores o revisores, para un mismo período,
dentro de los diez (lO) días siguientes a la respectiva elección deberán entregar
al alcalde las pruebas, documentos y razones en que fundan .su pretensión. Si
así no lo hicieren, el alcalde reunirá la documentación que fuere del caso.
238
Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes al momento ~n que se
complete la documentación pertinente, el alcald_e la remitirá, al Tnbun_a~ de
lo Contencioso Administrativo para que éste deoda, con caracter defimhvo,
si la elección se realizó con el lleno de las formalidades previstas en la ley. E~
Tribunal fallará dentro del término de veinte (20) días, durante e~ cual podra
ordenar y practicar pruebas de oficio. Cualq~ier p~r~ona puede tmpugnar o
defender la elección. Contra ésta y por m_ohvos dtstmtos de los qu<: fuer?n
objeto de pronunciamiento por parte del tnbunal, proceden las demas acciO-
nes judiciales que consagre la ley.
Mientras se realiza la posesión del contralor, personero, tesorero, audi-
tor 0 revisor, válidamente elegido, la persona que venía desempeñando el
cargo continuará ejerciéndolo.
Artículo 63. Los municipios repetirán contra las personas que h~bie­
ren efectuado elecciones, nombramientos o remociones ilegales de funcwna-
rios el valor de las indemnizaciones que hubiere pagado por esta causa. Las
viol~ciones de la ley, para estos efectos, deben haber ~ido ~a~i~estas u
ostensibles conforme a la respectiva decisión de la autondad JUdtoal.
Artículo 64. Los contralores, personeros, tesoreros, auditores y revis~­
res que ejerzan el cargo en propiedad, sólo podr_á?, se: re:n_ovidos o suspendi-
dos antes del vencimiento de su período por dectswn JUdtctal o de la Procura-
duría General de la Nación.
Artículo 65. Los concejos elegirán funcionarios en las sesiones ordina-
rias inmediatamente anteriores a la fecha de iniciación del perí~do del
elegido. En los casos de falta absoluta, lo podrán hacer en cualqmer mo-
mento.
XIII Acuerdos
Artículo 66. Para que un proyecto sea acuerdo debe apr~barse e~ tres
debates, celebrados en tres días distintos. Además, debe haber stdo sancwna-
do y publicado.
Artículo 67. Los concejos integrarán comisiones permanentes encar-
gadas de rendir informe para segundo y tercer debate a los proyectos. de
acuerdo, según los asuntos o negocios de que ~stas conozcan ~ el contemdo
del proyecto. Si dichas comision~s. no se hubteren creado ? mt~grado, los
informes se rendirán por las comtswnes ad-hoc que la prestdenoa nombre
para el efecto.
Todo concejal deberá hacer parte de una comisión y eri ningún caso
podrá pertenecer a más de dos comisiones permanentes.
239
 Artículo 68. Los proyectos que no recibieron aprobación por lo menos
en dos debates durante el período a que se refiere el artículo 55 de la presente
Ley, deberán ser archivados y podrán volverse a presentar, si se quiere que el
concejo se pronuncie sobre ellos.
Artículo 69. Los alcaldes pueden objetar los proyectos de acuerdo
aprobados por los concejos, por motivos de inconveniencia o por ser contra-
rios a la Constitución, la ley o las ordenanzas, dentro de los términos que la
ley señale.
Artículo 70. El alcalde sancionará, sin poder presentar nuevas objecio-
nes, el proyecto que reconsiderado por el concejo fuere aprobado. Sin
embargo, si el concejo rechaza las objeciones por violación a la Constitución,
la ley o la ordenanza, el proyecto será enviado por el alcalde al Tribunal
Administrativo, dentro de los diez (1O) días siguientes, acompañado de un
escrito que contenga los requisitos señalados en los numerales 2 a 5 del
artículo 137 del Código Contencioso Administrativo (Decreto número O1 de
1984), para que éste decida conforme al trámite señalado en el artículo 7 5 de
esta Ley.
Artículo 71. Los acuerdos expedidos por los concejos y sancionados por
los alcaldes se presumen válidos y producen la plenitud de sus efectos a partir
de la fecha de su publicación, a menos que ellos mismos señalen fecha
posterior para el efecto. La publicación deberá realizarse dentro de los quince
(15) días siguientes a su sanción.
Artículo 72. Dentro de los tres (3) días siguientes al de la sanción, el
alcalde enviará copia del acuerdo al gobernador del departamento para su
revisión jurídica. La revisión aquí ordenada no suspende los efectos de los
acuerdos.
Artículo 73. Si el gobernador encontrare que el acuerdo es contrario a
la Constitución, la ley o la ordenanza, lo remitirá, dentro de los veinte (20)
días siguientes a la fecha en que lo haya recibido, al Tribunal de lo Conten-
cioso Administrativo para que éste decida sobre su validez.
Artículo 74. El gobernador enviará al tribunal copia del' acuerdo
acompañado de un escrito que contenga los requisitos señalados en los
numerales 2 a 5 del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo
(Decreto número 01 de 1984). El mismo día en que el gobernador remita el
acuerdo al tribunal, enviará copia de su escrito a los respectivos, alcalde,
personero y presidente del concejo para que éstos, si lo consideran necesario,
intervengan en el proceso. · defecto de éstas, designados por sus mesas duect1vas; y
Artículo 75. Al escrito de que trata el artículo anterior, en el Tribunal
Administrativo se dará el siguiente trámite:
240
lo Si el escrito reúne los requisitos de la ley, el Magistrado sustanciador
ordenará que el negocio se fije en lista por el término de diez (lO) días durante
los cuales el fiscal de la corporación y cualquiera otra persona podrán
intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del
acuerdo y solicitar la práctica de pruebas.
2° Vencido el término de fijación en lista se decretarán las pruebas
pedidas por el gobernador y los demás intervinientes. Para la práctica de las
mismas se señalará término no superior a diez (lO) días.
3° Practicadas las pruebas pasará el asunto al despacho para fallo. El
Magistrado dispondrá de diez (lO) días para la elaboración de la ponencia y el
tribunal de otros diez (lO) para decidir. Contra esta decisión, que produce
efectos de cosa juzgada en relación con los preceptos constitucionales y
legales confrontados, no procederá recurso alguno.
XIV. Facultades extraordinarias
Artículo 76. Revístese al Presidente de la República de facultades
extraordinarias de acuerdo con el numerall2 del artículo 76 de la Constitu-
ción Política, ~or el término de cien (lOO) días contados a partir de la fecha de
promulgación de la presente Ley. Con tal fin podrá:
a) Reformar los Código~ de Proce~imiento ~i.vil ~ Pe~al ydemás leyes
pertinentes para que las funciOnes proptas del Mmt~t~no Pubh~o ~ue ahora
cumplen los personeros ante los jueces sean simphflcadas o ehmmadas en
algunos procesos;
b) Codificar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la
organización y el ~uncionam~ento de la a?ministració~ mu~ücipal. La n~me­
ración comenzara por la umdad y los btulos se nommaran y ordenaran de
acuerdo con el contenido de las disposiciones que se codifiquen.
Artículo 77. Para el ejercicio de las facultades a que se refiere el artículo
anterior, créase una comisión asesará integrada por:
a) Los miembros de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado;
b) Cuatro senadores y cuatro representantes .elegidos, co~ sus corres-
pondientes suplentes personales, por las re~pec~tVas corporacwnes, Y en
e) Cuatro especialistas en la materia que designará el Gobierno Na-
cional.
241
 La comisión conceptuará sobre los proyectos de decreto que el gobierno
someta a su estudio y elaborará las iniciativas que a su juicio contribuyan al
mejor cumplimiento y desarrollo de las normas de la presente Ley.

Artículo 78. El Presidente dará cuenta al Congreso, dentro de los

treinta (30) días siguientes al vencimiento de las facultades extraordinarias
que esta Ley otorga, del uso que haga de ellas y acompañará a su informe el
texto de los decretos extraordinarios que dicte.

XV. Disposiciones varias

Artículo 79. En las elecciones a que se refiere la presente Ley, se

aplicará el sistema del cuociente electoral, conforme al artículo 172 de la
Constitución Política.
Artículo 80. Autorízase al Gobierno Nacional para efectuar las opera-
ciones presupuestales que demande el cumplimiento de la presente Ley.
Artículo 81. Esta Ley rige a partir de la fecha de su publicación.
Dada en Bogotá, D. E., a los ... del mes de ... de mil novecientos ochenta
y seis (1986).
El Presidente del honorable Senado de la República,
Descentralización
Alvaro Villegas Moreno
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Administrativa
Miguel Pinedo Vidal
El Secretario del honorable Senado de la República,
Crispín Villazón de Armas
El Secretario de la honorable Cámara de Representantes,
Julio Enrique Olaya Rincón
República de Colombia - Gobierno Nacional.
Publíquese y Ejecútese.
Bogotá, D.E., l6deenerode 1986.
BELISARIO BETANCUR
El Ministro de Gobierno,
Jaime Castro
El Ministro de Justicia,
Enrique Parejo González
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Hugo Palacios Mejía
242
 DECRETO NUMERO 0077 DE 1987
(enero 15)

"Por el cual se expide el Estatuto de Descentralización

en beneficio de los municipios"

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades

que le confiere el artículo 13 de la Ley 12 de 1986 y de las atribuciones
previstas en el ordinal 3° del artículo 120 de la Constitución Política, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 12 de 1986 incrementa progresivamente la participación de

las entidades territoriales en el Impuesto a las Ventas, con el fin de fortalecer
el progreso municipal y el de los entes territoriales, con base en una mayor
autonomía en la administración de los recursos fiscales.
Que la referida Ley otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la
República para redistribuir funciones a las entidades beneficiarias de la cesión
de los recursos provenientes del Impuesto a las Ventas.
Que la Ley 12 de 1986 fue resultado de un consenso de todas las fuerzas
políticas representadas en el Congreso Nacional y la Administración anterior
y que, además, contó con la aprobación de la Comisión del Gasto Público.
Que el fortalecimiento de las atribuciones de los municipios, acompa-
ñado de la cesión de recursos fiscales destinados a financiar su ejercicio,
definen un proceso de descentralización administrativa en virtud del cual se
245
estimula el acercamiento del ciudadano a los servicios del Estado y su
vigilancia y control sobre la prestación de los mismos.
Que con el fin de evitar traumatismos en la prestación de los servicios a
cargo de las entidades públicas, se ha dispuesto el traslado progresivo y
armónico de funciones a los municipios y a entidades territoriales, de tal
manera que en un plazo prudente las respectivas funciones sean asumidas por
los beneficiarios de la cesión del Impuesto a las Ventas.
Que en consonancia con el traslado progresivo de funciones a los
municipios, deben adoptarse armónicamente las previsiones administrativas
que sean necesarias, dentro del reordenamiento dispuesto por las medidas
que se dictan en desarrollo de las facultades extraordinarias concedidas por el
Congreso Nacional.
Que la eficiente prestación de los servicios a cargo de las entidades
públicas en todos los órdenes, exige la eliminación de la duplicación de
funciones, mediante su asignación expresa al organismo correspondiente.
Que en el literal e) del artículo 13 de la Ley 12 de 1986, faculta al Gobierno
Nacional para dictar normas especiales en materia presupuesta!, aplicables a
las entidades beneficiarias de la cesión, con el fin exclusivo de que no se
desvíen los nuevos recursos cedidos por ella.
Que el literal e) del artículo 2° de la misma Ley 12 de 1986, asigna una
proporción de la participación en el Impuesto a las Ventas a la Escuela
Superior de Administración Pública -ESAP-, con destino a la ejecución
de programas de asesoría técnico-administrativa, asesoría de gestión, investi-
gación, formación y adiestramiento de funcionarios en los niveles departa-
mental, intendencia!, comisaria! y municipal, así como a los diputados,
concejales, consejeros intendenciales y consejeros comisariales.
Que la Ley 12 de 1986 dispone el traslado gradual de funciones específi-
cas, de ciertos organismos nacionales y el establecimiento de mecanismos de
apoyo a entidades del orden nacional, para la eficaz aplicación de esas
medidas.
Que la descentralización fiscal y la descentralización administrativa
contribuyen a obtener una mayor eficiencia en la prestación de los servicios
del Estado y hacen al ciudadano más responsable del gobierno de su propio
mumc1p10.
Que la descentralización fiscal y la redistribución de funciones ordena-
das por la Ley 12 de 1986, han configurado un marco normativo dentro del
cual deben desarrollarse las competencias administrativas de la nación y de
sus entidades territoriales.
246
Que las normas que se dicten en desarrollo de las facultades extraordina-
rias concedidas por la Ley 12 de 1986, deben orientarse hacia la preservación
del equilibrio financiero y fiscal de la nación, en forma tal que la cesión de
recursos corresponda a la transferencia efectiva de funciones hacia las entida-
des territoriales.
Que el artículo l3 de la Ley 12 de 1986 faculta al Gobierno Nacional
para dictar normas especiales sobre régimen laboral, a través de las cuales se
garanticen los derechos de los empleados y trabajadores vinculados a las
entidades del orden nacional que sean objeto de reforma, de conformidad con
el ejercicio de las facultades que en esta materia concede la misma disposi-
ción.
Que con el fin de que el presente estatuto compendie armónicamente
todas las disposiciones realizadoras de la descentralización fiscal, además de
las normas de orden legal dicho estatuto incluye las de orden reglamentario
necesarias para el cabal cumplimiento de aquéllas.
Que de conformidad con el literal a) del artículo 7° de la Ley 12 de 1986,
el Departamento Nacional de Planeación, autorizará previamente la destina-
ción específica que podrá dársele a la proporción de la participación en el
Impuesto a las Ventas, condicionada a gastos de inversión no previstos en los
demás ordinales de la misma disposición.
DECRETA:
CAPITULO 1
Sector agua potable y saneamiento ambiental
Artículo 1° Corresponde a los municipios y al Distrito Especial de
Bogotá, la prestación de los servicios de agua potable, saneamiento básico,
matadero público, aseo público y plazas de mercado. Los departamentos,
intendencias y comisarías podrán concurrir a la prestación de estos servicios.
Artículo zo Suprímese el Instituto Nacional de Fomento Municipal
(Insfopal), establecimiento público creado y reorganizado por los Decretos
números 94 de 1957 y 2804 de 1975, respectivamente.
En consecuencia, a partir de la vigencia del presente Decreto, dicho
instituto entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más
tardar el 31 de diciembre de 1989.
La liquidación se realizará conforme al procedimiento que establezca el
Gobierno Nacional.
247
 Artículo 3° El Presidente de la República designará el liquidador del
Instituto Nacional de Fomento Municipal (Insfopal) que deberá reunir las
mismas calidades exigidas para el director del instituto, tendrá su remunera-
ción y estará sujeto a las inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades
y demás disposiciones previstas para éste.
El liquidador del instituto ejercerá las funciones prescritas para el direc-
tor de la entidad, en cuanto no sean incompatibles con la liquidación.
Artículo 4° Para el cumplimiento de sus funciones, el liquidador será
asistido por una junta liquidadora que tendrá la misma composición de la
junta directiva del instituto y estará sujeta a las inhabilidades, incompatibili-
dades, responsabilidades y demás disposiciones previtas para ,ésta.
La junta liquidadora ejercerá las funciones prescritas para la junta
directiva del instituto, en cuanto no sean incompatibles con la liquidación.
Artículo 5° El Instituto Nacional de FÓmento Municipal (Insfopal) no
podrá iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto y conservará su
capacidad jurídica únicamente para los actos necesarios a la liquidación.
Artículo 6° Las actividades, estructura y planta de personal del instituto
se irán reduciendo progresivamente hasta desaparecer en el momento en que
termine la liquidación.
Artículo 7° Una vez concluida la liquidación de la entidad todos sus
derechos y obligaciones pasarán a la nación.
Artículo 8° Créase en el Ministerio de Obras Públicas y Transporte,
dependiente de la secretaría técnica, la Dirección de Agua Potable y Sanea-
miento Básico, que tendrá las siguientes funciones:
a) Preparar el inventario físico y el diagnóstico de estado sanitario a nivel
nacional sobre abastecimiento de agua potable y saneamiento básico;
b) Elaborar y proponer planes y programas generales en materia de
abastecimiento de agua potable y saneamiento básico;
e) Desarrollar programas de investigación destinados a mejorar los dise-
ños, la construcción y la operación de los sistemas a través de los cuales se
prestan los servicios de agua potable y saneamiento básico;
d) Expedir normas técnicas sobre diseño, construcción, operación y
mantenimiento de los servicios de agua pótable y saneamiento básico;
e) Asistir a las entidades departamentales, intendenciales, comisariales
y municipales en la elaboración de la planeación física, la determinación de
248
l~s cos~?s de los proyectos y la obtención de los recursos financieros para su
eJecucwn.
f) Colaborar con la Junta Nacional de Tarifas y el Departamento Nacio-
nal de Planeación en el cumplimiento de las funciones que les competen
relacionadas con los servicios de agua potable y saneamiento básico;
g) Promover el Programa de Saneamiento Básico Rural y Urbano Me-
nor, con mecanismos de participación comunitaria y administración directa
de los servicios; y
h) Las que le corresponden en cumplimiento del inciso segundo del
artículo 15 de este Decreto.
0
Parágrafo l Suprímese la función que el literal b) del artículo 17 del
Decreto-ley 121 de 1976 asigna al Ministerio de Salud.
zo
. . Parág~afo Asígnase al Ministerio de Salud la función de controlar y
VIgilar la calidad del agua para consumo humano y sistemas de disposición de
aguas residuales y desechos sólidos.
Artículo 9° La Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte, tendrá las siguientes divisiones:
a) Normas y cooperación técnica;
b) Saneamiento Básico Rural y Urbano Menor;
e) Planeación e informática;
d) Proyectos especiales e investigación.
Artículo 10. El gobierno determinará la planta de personal de la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Obras
Públ~cas y Tran~porte, ajustándola estrictamente al cumplimiento de las
funciOnes presentas en este Decreto y de conformidad con las disposiciones
que regulan la materia.
Artículo ll. Suprímese la División de Saneamiento Básico de la
Dirección de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud.
. . Artículo 12. Para la enajenación de los derechos sociales que el
mstituto posee en las Empresas de Obras Sanitarias (EMPOS), en las Socie-
dad~s. de ~c~eductos .Y ~lcantarillados (ACUAS) y en las compañías de
serv1:1~s pubhcos, el hqmdador preferirá, en su orden y según el caso, a los
mumcipws, departamentos, intendencias y comisarías.
249
 Si transcurrido un año a partir de la vigencia de este Decreto, la
enajenación no se hubiere realizado, el liquidador del instituto, dentro de los
seis (6) meses si.guientes, promoverá la liquidación de dichas entidades.
Artículo 13. El Programa de Saneamiento Básico Rural y Urbano
Menor tendrá como objetivo principal la dotación de agua potable y sanea-
miento básico en las áreas rurales y en las zonas urbanas hasta de doce mil
(12. 000) habitantes.
Artículo 14. Dentro del año siguiente a la vigencia del presente
Decreto, las oficinas seccionales de la División de Saneamiento Básico Rural
del Instituto Nacional de Salud se integrarán a las entidades seccionales que
se creen o transformen para la prestación de los servicios de agua potable y
saneamiento básico.
Cumplido el plazo a que se refiere el inciso anterior, el gobierno
suprimirá las oficinas que no hayéln sido integradas a los niveles secciona! y
local.
Artículo 15. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en que se
cumpla un año de la vigencia del presente Decreto, la División de Saneamien-
to Básico Rural del Instituto Nacional de Salud será absorbida por la División
de Saneamiento Básico Rural y Urbano Menor de la Dirección de Agua
Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Obras Públicas y Transporte
en cumplimiento del artículo 9° de este Decreto.
Realizada la absorción, la división a la cual se integre la de Seneamiento
Básico Rural continuará cumpliendo las funciones que ésta ejercía en el
Instituto Nacional de Salud, de conformidad con las disposiciones vigentes.
Parágrafo. Transcurrido el término establecido en este artículo, el
Instituto Nacional de Salud (INS) dejará de ejercer la función de realizar el
Programa de Saneamiento Básico Rural para dotar de agua potable y adecua-
da disposición de excretas a las poblaciones rurales con menos de dos mil
quinientos (2. 500) habitantes.
Artículo 16. Las operaciones de crédito relacionadas con la liquidación
del instituto o de las entidades de las cuales es socio, deberán ser aprobadas por
la junta liquidadora con el voto favorable del director general de crédito
público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
Artículo 17. El gobierno podrá asignar recursos no recuperables para
inversión en agua potable y saneamiento básico, por razones de interés social,
previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social
-CONPES-.
250
CAPITULO II
Sector salud
Artículo 18. La construcción de obras civiles y el mantenimiento
integral de las instituciones del primer nivel de atención médica, las inversio-
nes en dotación básica de las anteriores instituciones, y la construcción,
dotación básica y mantenimiento integral de los centros de bienestar del
anciano, estarán a cargo de los municipios y del Distrito Especial de Bogotá, a
lo cual podrán concurrir los departamentos, intendencias y comisarías.
Parágrafo. Por instituciones del primer nivel de atención médica se
entiende los centros, puestos de salud y hospitales locales. Por dotación básica
se entiende los elementos de tecnología de menor complejidad de acuerdo
con el régimen que para el efecto expida el Ministerio de Salud -Fondo
Nacional Hospitalario-. Por mantenimiento integral se entiende todos los
gastos necesarios para garantizar la prestación del servido de salud.
Artículo 19. Suprímense, en consecuencia, las funciones que al Fon-
do Nacional Hospitalario atribuyen los artículos 2°, literal e), y 23 del Decreto
Extraordinario número 687 de 1967 y 37 del Decreto Extraordinario número
121 de 1976 en lo relacionado con la construcción de obras civiles y la
dotación básica y su mantenimiento en las instituciones del primer nivel de
atención médica, así como la construcción, dotación básica y mantenimien-
to integral de los centros de bienestar del anciano.
Artículo 20. Corresponde al Fondo Nacional Hospitalario asesorar
técnica y financieramente a los municipios en las actividades a que hace
referencia el artículo 18, para lo cual el Ministerio de Salud -Fondo
Nacional Hospitalario- se reorganizará y adecuará a su planta de personal.
Artículo 21. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá asumirán
totalmente las funciones que por este Decreto se les asigna a más tardar ello
de enero de 1990 para lo cual deberán acordar con el Fondo Nacional
Hospitalario y los respectivos servicios seccionales de salud, la forma en que se
dará cumplimiento gradual a la transferencia del servicio.
Artículo 22. Para la construcción de las obras y para las dotaciones a
que se refiere el artículo 18, los municipios y el Distrito Especial de Bogotá,
requerirán la aprobación previa de los correspondientes estudios de factibili-
dad técnica, social, administrativa y financiera por parte del Ministerio de
Salud -Fondo Nacional Hospitalario-, de acuerdo con la reglamentación
que al efecto expida el Gobierno Nacional.
251
 Parágrafo. La organización y funcionamiento de las instituciones hos-
pitalarias de los municipios y del Distrito Especial de Bogotá, se regirán por
las normas del Sistema Nacional de Salud.
CAPITULO III
Sector educación
Artículo 23. La construcción, dotación y mantenimiento de planteles
escolares e instalaciones deportivas, de educación física y de recreación, que
adelantan entidades descentralizadas del orden nacional estarán, en lo sucesi-
vo, a cargo de los municipios y del Distrito Especial de Bogotá.
Los departamentos, intendencias y comisarías podrán concurrir a la
construcción, dotación y mantenimiento de los planteles e instalaciones de
que trata este artículo.
Artículo 24. Suprímese el Instituto Colombiano de Construcciones
Escolares, ICCE, establecimiento público creado mediante el Decreto Ex-
traordinario número 2394 de 1968.
En consecuencia, este instituto entra en proceso de liquidación que se
realizará en la forma que determine el Gobierno Nacional, el cual deberá
concluir antes del 1o de enero de 1990.
Artículo 2 5. El Presidente de la República designará un liquidador del
ICCE, quien tendrá las mismas funciones, calidades y remuneración corres-
pondientes al director del instituto.
Durante el proceso de liquidación, el liquidador será asistido por una
junta liquidadora que tendrá la misma composición de la junta directiva del
ICCE.
Artículo 26. Durante el período de liquidación las actividades, estruc-
tura y planta de personal del instituto se irán reduciendo progresivamente
hasta la conclusión del proceso en la fecha indicada.
Artículo 27. Durante el proceso de liquidación, se aplicarán al institu-
to las normas contractuales, presupuestales y de personal propias de los
establecimientos públicos.
Una vez concluida la liquidación del ICCE todos sus derechos y obliga-
ciones corresponderán a la nación.
252
Artículo 28. El Ministro de Educación Nacional designará los repre-
sentantes que, conforme a las disposiciones vigentes, correspondan al Institu-
to Colombiano de Construcciones Escolares, ICCE, en organismos, juntas,
consejos y comités.
Artículo 29. Créase en el Ministerio de Educación Nacional la Direc-
ción General de Construcciones Escolares, la cual tendrá las siguientes
funciones:
l. Elaborar los planes de construcción y dotación escolar de conformi-
dad con la política general del Ministerio.
2. Establecer las normas mínimas para el adecuado diseño de las cons-
trucciones y las dotaciones escolares.
3. Prestar asistencia técnica a entidades públicas y privadas sin ánimo de
lucro, en la programación y ejecución de construcciones escolares para los
distintos niveles de enseñanza, así como para la dotación, conservación y
mantenimiento de las mismas.
Artículo 30. Suprímense las funciones de asistencia financiera que al
Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, Coldeportes, atribuye el
númeral4° del artículo 9° del Decreto Extraordinario número 2743 de 1968.
Artículo 31. Suprímese la función constructora que a las juntas admi-
nistradoras seccionales de deportes atribuye el numeral4° del artículo 5° de la
Ley 49 de 1983.
Artículo 32. El Ministerio de Educación Nacional vinculará al servi-
cio de la dirección general creada por el artículo 29, preferencialmente a los
actuales funcionarios del Instituto Colombiano de Construcciones Escolares,
ICCE.
Artículo 33. Las juntas administradoras seccionales de deportes otorga-
rán asistencia técnica y financiera a los municipios para la construcción,
dotación y mantenimiento de las instalaciones deportivas y recreativas en sus
respectivas jurisdicciones.
Artículo 34. En el Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte,
Coldeportes, y en las juntas administradoras seccionales de deporte, se supri-
mirán progresivamente de la planta de personal los cargos relacionados con la
construcción, mantenimiento y dotación de escenarios deportivos. Tales
cargos, cuando queden vacantes, no podrán ser provistos.
253
 CAPITULO IV
Sector Agropecuario
Sección 1
De la asistencia técnica agropecuaria
Artículo 35. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá tendrán a
su cargo la prestación de los servicios de asistencia técnica agropecuaria
directa a pequeños productores, en aplicación de los resultados de las investi-
gaciones realizadas por el ICA y otros organismos de investigación científica
debidamente reconocidos por las autoridades, conforme a la ley.
Para tal efecto, los municipios y el Distrito Especial de Bogotá, podrán
crear unidades de asistencia agro¡3ecuaria, dentro de su estructura administra-
tiva, o contratar la prestación de los servicios de asistencia técnica con
entidades públicas o privadas especializadas. Los servicios de asistencia técni-
ca que deban prestarse a nivel local, su naturaleza y prioridades, y los
requisitos de idoneidad del personal técnico que los municipios y el Distrito
Especial de Bogotá vinculen a la prestación del servicio, serán establecidos
por el Gobierno Nacional, según las conveniencias lo exijan para el desarro-
llo del sector agropecuario.
En los términos de este Decreto serán de cargo de los municipios y del
Distrito Especial de Bogotá, los servicios de extensión rural en asistencia
técnica directa que actualmente prestan el ICA y el Incora.
Parágrafo. Con el propósito de que las entidades territoriales se prepa-
ren técnica y financieramente para asumir la función que se les transfiere,
bajo la coordinación de los departamentos, en el caso de los municipios, y
con la asistencia del ICA, procederán a programar sus servicios de asistencia
agropecuaria para que a más tardar en 1992, esté totalmente establecido el
servicio en el territorio nacional.
Artículo 36. Los programas de asistencia técnica agropecuaria dirigidos
a pequeños productores, que ejecutan el ICA y el Incora, serán transferidos a
los municipios y al Distrito Especial de Bogotá, en forma gradual, a medida
que éstos organicen las unidades de asistencia agropecuarias de que trata este
Decreto o asuman la prestación de los servicios por contrato.
Artículo 37. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá prestarán
los servicios de que tratan los artículos precedentes, sin perjuicio de la
ejecución de programas especiales por parte de otras entidades que tengan la
254
función legal de prestar asistencia técnica en el área rural, las cuales podrán
dar apoyo técnico y financiero complementario a las unidades locales de
asistencia agropecuaria.
Artículo 38. A partir del lo de enero de 1993 y en desarrollo de lo
dispuesto por el artículo 3°, literal j) de la ley 13 5de 1961, el Incora requerirá
del Distrito Especial de Bogotá y de los municipios en los cuales adelante
actividades de colonización, parcelación y concentración parcelaria y en las
zonas de colonización espontánea, los servicios de asistencia técnica agrope-
cuaria para sus usuarios. Tales entidades territoriales atenderán el servicio
mediante las unidades de asistencia agropecuaria a que se refiere este De-
creto.
No obstante, el lncora podrá prestar apoyo presupuesta! o financiero
para el establecimiento de los respectivos servicios, a aquellos municipios que
por sus condiciones especiales no estén en capacidad de asumir la totalidad de
los gastos que demande la creación y funcionamiento de las unidades locales
de asistencia agropecuaria.
Artículo 39. En armonía con las metas y políticas trazadas por el
Gobierno Nacional para el sector rural dentro del Plan de Desarrollo, el ICA
fijará las normas técnicas a las que se sujetará en todo el país la prestación de
los servicios de asistencia técnica directa a pequeños productores que adelan-
ten los municipios y el Distrito Especial de Bogotá.
Artículo 40. Los departamentos, con la asesoría científica del ICA,
realizarán la debida coordinación, seguimiento y evaluación de los servicios
de asistencia técnica y especializada agropecuaria para pequeños productores
que en desarrollo del presente Decreto establezcan los municipios, de confor-
midad con lo dispuesto por el Código de Régimen Departamental y por la Ley
12 de 1986.
Artículo 41. Los profesionales del nivel superior universitario que
presten asistencia técnica especializada dentro de las unidades de asistencia
técnica agropecuaria, deberán seguir los cursos de actualización tecnológica
que dicte el ICA. El SENA capacitará los técnicos de nivel intermedio que
pertenezcan a dichas unidades.
Sección II
De la adjudicación de baldíos nacionales
Artículo 42. Los municipios a los cuales el Incora delegue, conforme a
las disposiciones vigentes, la función de adjudicación ordinaria de baldíos
nacionales, levantarán por medio de funciqnarios de su dependencia o de
255
personal técnico vinculado por contrato, todos los informativos necesarios
para su adjudicación. Lo anterior no impide que, en todos los casos, puedan
ser utilizados para la identificación predial, otros informativos hechos por
entidades públicas o particulares, cuando se ajusten a las normas técnicas
aceptadas por el lncora.
Sección III
Del Desarrollo Rural Integrado
Artículo 43. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá incluirán
dentro de sus planes integrales de desarrollo, para las zonas rurales o de
reserva agrícola, programas de desarrollo rural integrado dirigidos a las áreas
de economía campesina y zonas de minifundio y colonización. Así mismo,
podrán participar en la ejecución. de programas de seguridad alimentaria y de
proveeduría de alimentos básicos. Los municipios cuyos núcleos urbanos
tengan una población inferior a 20.000 habitantes deberán incluir proyectos
para las áreas a que se refiere este artículo dentro de sus programas anuales de
inversión.
Artículo 44. Los municipios y el Distrito Especial de Bogotá, podrán
concurrir, bien con recursos propios, bien con los provenientes de las partici-
paciones en el IVA dispuestas por la Ley 12 de 1986 o con aportes en especie o
en servicios, en la cofinanciación, con el Fondo DRI, de programas y
proyectos de inversión en el área rural.
Artículo 45. El Fondo de Desarrollo Rural Integrado, Fondo DRI, es
un establecimiento público de orden nacional, adscrito al Ministerio de
Agricultura, cuyo objetivo primordial es participar con los municipios y con
el Distrito Especial de Bogotá, y otras entidades públicas y privadas, mediante
mecanismos de cofinanciación, en la ejecución de programas y proyectos de
inversión destinados al desarrollo económico y social integral de las áreas de
economía campesina y zonas de minifundio y colonización, con la participa-
ción de las comunidades rurales beneficiarias.
Los programas y proyectos que el Fondo DRI cofinancie serán ejecuta-
dos por entidades públicas o privadas especializadas o por las entidades
territoriales beneficiarias, o contratada su ejecución por estas últimas con los
particulares. Excepcionalmente el Fondo DRI podrá, en asocio con los
municipios o con las demás entidades cofinanciadoras, celebrar contratos
para la ejecución de ciertos proyectos cuando la entidad territorial beneficia-
ria no cuente con los elementos técnicos y administrativos para hacer contra-
tación directa.
256
Artículo 46. Corresponderá al Fondo DRI fijar, con sujeción a las
orientaciones del Ministerio de Agricultura, los lineamientos básicos de la
política de desarrollo rural integrado a nivel nacional, así como promover y
coordinar sistemas asociativos de pequeños productores y de comerciantes
minoristas en zonas rurales y urbanas para la realización de programas de
proveeduría de alimentos básicos y coordinar y cofinanciar programas de
seguridad alimentaria a nivel nacional, secciona! o local.
Artículo 47. El Fondo DRI fijará los criterios, dentro de los cuales las
entidades ejecutoras realizarán los programas y proyectos, acordados en los
convenios de cofinanciación que al efecto se suscriban y establecerá requisitos
especiales de orden técnico, administrativo y financiero para ser incluidos en
los contratos que otras entidades celebren con utilización de los recursos del
fondo.
Artículo 48. Forman parte del patrimonio del Fondo de Desarrollo
Rural Integrado, Fondo DRI:
a) Las partidas del presupuesto nacional que en la fecha de vigencia del
presente Decreto se encuentren asignadas al Fondo DRI y las que en el futuro
se le asignen;
b) Los recursos provenientes de la financiación interna o externa que se
contrate para la ejecución de programas de desarrollo rural integrado;
e) Los bienes de cualquier índole que, a título oneroso o gratuito, haya
adquirido y los que en el futuro adquiera.
Artículo 49. Los recursos de cofinanciación del Fondo DRI solamente
podrán destinarse a programas y proyectos de inversión.
Artículo 50. La dirección y administración del Fondo DRI estará a
cargo de una junta directiva y de un gerente general de libre nombramiento y
remoción del Presidente de la República, quien será su representante legal.
La junta directiva estará integrada por:
El Ministro de Agricultura o su delegado, quien la presidirá.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
El Jefe del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
Un delegado elegido por la Asociación Nacional de Beneficiarios DRI-
ANDRI o su respectivo suplente.
Dos delegados del Presidente de la República o sus respectivos suplentes.
257

Artículo 51. Corresponde a la junta directiva, además de las atribucio-
nes que se le asignen en la ley o en los estatutos, definir las áreas de economía
campesina y zonas de colonización, a las cuales deban dirigirse las inversio-
nes del fondo y establecer las respectivas prioridades, así como fijar los
porcentajes en que concurrirá el fondo, en cofinanciación con los municipios
y otras entidades públicas y privadas, para la ejecución de los programas y
proyectos.
Artículo 52. La participación de las comunidades rurales, asentadas en
las áreas que se beneficien de los programas del Fondo DRI, se hará por
medio de comités DRI, veredales, municipales, distritales y departamentales,
con los cuales concertará el Fondo los programas y proyectos en que interven-
ga en cumplimiento de sus funciones y fines. El Gobierno Nacional regla-
mentará la composición y funciones de estos comités.
Artículo 53. Lo dispuesto en este Decreto no impide que el Fondo DRI
continúe realizando sin la participación financiera de los municipios los
programas que se encuentren en curso. No obstante, para la continuación de
dichos programas con posterioridad al 31 de diciembre de 1989, los munici-
pios deberán determinar la forma y aportes en que concurrirán con el Fondo
DRI en la ejecución de los programas iniciados con anterioridad a la vigencia
de este Decreto.
Artículo 54. Suprímese la Dirección General del Fondo de Desarrollo
Rural Integrado creada dentro del Ministerio de Agricultura por el artículo zo
de la Ley 47 de 1985.
La planta de personal de la Dirección General del Fondo de Desarrollo
Rural Integrado, Fondo DRI, vinculada a la fecha de vigencia de este Decreto
al Ministerio de Agricultura, queda trasladada al Fondo DRI como estableci-
miento público.
Artículo 55. Para asistir a los municipios y al Distrito Especial de
Bogotá y colaborar con ellos en el cumplimiento de las funciones que para el
sector agropecuario les han sido trasladadas, dentro de la estructura del
Ministerio de Agricultrua y bajo la dependencia de la Dirección del Ministe-
rio de conformidad con lo dispuesto por el Decreto número 1O50 de 1968,
f~ncionará la Dirección. General de Regionalización, Información y Estadís-
tica, la cual será orgamzada con el personal al servicio del Ministerio a la
fecha de vigencia de este Decreto.
Artículo 56. El Gobierno Nacional hará los traslados presupuestales y
tomará las medidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en los
artículos precedentes de <:sta sección.
258
CAPITULO V
Corporaciones autónomas regionales
Artículo 57. A partir del 1o de enero de 1990 suprímense como
funciones de las corporaciones autónomas regionales, el ejercicio de las
actividades previstas en los literales b), e), d), e), f), g), h), i) y k) del artículo 7°
de la Ley 12 de 1986 y la de construcción, ampliación y mantenimiento de
acueductos. Corresponderá a los municipios ejercer las anteriores funciones a
partir de la fecha señalada.
Artículo 58. A partir de la vigencia del presente Decreto las corporacio-
nes autónomas regionales dejarán de cumplir las funciones de generación,
transmisión, subtransmisión y distribución de energía eléctrica, las cuales
serán asumidas por el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica y la Corpo-
ración Eléctrica de la Costa Atlántica, según su área de jurisdicción, con las
excepciones que se señalan a continuación:
a) La Corporación Autónoma Regional del Cauca, CVC, seguirá ejer-
ciendo las funciones a que se refiere este artículo;
b) La Corporación Autónoma Regional Rionegro-Nare, Cornare, se-
guirá ejerciendo las funciones de electrificación rural que le han sido legal-
mente asignadas;
e) La Corporación Autónoma Regional del Quindío, CRQ, podrá
seguir cumpliendo la función que en materia eléctrica ha venido desempe-
ñando hasta el 1° de enero de 1989, fecha a partir de la cual será asumida por
el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica, ya sea directamente o a través
de las electrificadoras de las cuales sea socio.
Artículo 59. Dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes a la
vigencia del presente Decreto, las juntas directivas de las corporaciones
autónomas regionales, por iniciativa del correspondiente director, adecuarán
sus estatutos a las normas del presente Decreto y los someterán a la aprobación
del Gobierno Nacional. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo
constituirá causal de mala conducta para los miembros de las respectivas
juntas directivas y para los directores, respecto de lo que a ellos compete.
Artículo 60. Como consecuencia de la supresión de las funciones
previstas en los artículos anteriores de este Capítulo, las corporaciones autó-
nomas regionales reducirán gradualmente sus plantas de personal en lo
relacionado con las funciones que se les suprimen. Los cargos que queden
vacantes por esta causa no podrán ser provistos, salvo las excepciones que
expresamente determine el Gobierno Nacional.
259
 CAPITULO VI
Sector desarrollo urbano
Artículo 61. A partir de la vigencia del presente Decreto, la función de
adecuar terrenos con infraestructura vial y de servicios públicos y comunales
corresponde a los municipios y al Distrito Especial de Bogotá. Lo anterior sin
perjuicio de las actividades que otras entidades e incluso personas privadas
realicen en concordancia con las normas municipales o distritales.
Artículo 62. Compete al Ministerio de Desarrollo Económico dirigir la
política de desarrollo urbano y vigilar su aplicación, conforme a los planes y
programas que establezca el Gobierno Nacional.
Sección I
Del Instituto de Crédito Territorial
Artículo 63. En lo referente a la función legalmente atribuida al
Instituto de Crédito Territorial, de desarrollar programas de urbanización, se
elimina lo relativo a la construcción de infraestructura matriz o principal de
servicios públicos y a la provisión de equipamientos sociales. El Instituto
podrá construir las redes propias y dotar las áreas comunales destinadas al uso
o servicio de las urbanizaciones que construya. Para ello y en forma gradual se
procederá así:
a) Durante 1987, 1988 y 1989 el instituto iniciará el proceso de exclu-
sión de las actividades de que trata este artículo en los programas de urbaniza-
ción que adelante, en municipios con población mayor de 1OO. 000 habitan-
tes, el cual deberá haber concluido en 1990;
b) A partir de 1990, el instituto iniciará el proceso de exclusión de las
mismas actividades en los municipios menores de 100.000 habitantes, el cual
deberá concluir a más tardar al terminar 1992;
e) Durante los períodos de que tratan los literales a) y b) y con posteriori-
dad a 1992, el instituto prestará asistencia técnica a solicitud de las entidades
encargadas de dichos programas en los municipios y en el Distrito Especial de
Bogotá.
Parágrafo. El instituto podrá adelantar programas de urbanización sin
la restricción de que trata este artículo cuando se le confíe la ejecución de
proyectos calificados por el CONPES, como de interés nacional.
260
Artículo 64. El Instituto de Crédito Territorial podrá cofinanciar con
los municipios y el Distrito Especial de Bogotá, los programas de vivienda y de
urbanización previstos en el artículo anterior.
Artículo 65. Dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes a la
vigencia del presente Decreto, la junta directiva del Instituto de Crédito
Territorial, por propuesta que deberá presentar su director, adecuará sus
estatutos a las normas de este Decreto y los someterá a la aprobación del
Gobierno Nacional. La reforma estatutaria debe contemplar la reorganiza-
ción y reasignación de funciones de los consejos regionales. El incumpli-
miento de lo dispuesto en este artículo constituirá causal de mala conducta.
Artículo 66. Como consecuencia de la supresión de funciones prevista
en los artículos anteriores de esta sección, el Instituto de Crédito Territorial
reducirá gradualmente su planta de personal en lo relacionado con las
funciones que se le suprimen.
Sección II
De las Empresas de Desarrollo Urbano
Artículo 67. Las entidades del orden nacional, socias de las Empresas
de Desarrollo Urbano cederán, a título gratuito, a los municipios correspon-
dientes, dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes a la vigencia de este
Decreto, las partes de interés social que actualmente poseen en esas empres~s.
Como consecuencia de lo anterior, se introducirán las reformas estatutanas
correspondientes que excluirán de sus juntas directivas los representantes d.e
la nación y eliminarán la designación de su representante legal por el Presi-
dente de la República. Los municipios ejercerán la tutela sobre estas enti-
dades.
CAPITULO VII
Sector de Obras Públicas
Artículo 68. Las funciones que al Fondo de Inmuebles Nacionales
atribuye el literal a) del artículo ¡o de la Ley 47 de 1971, en lo relativo a los
parques urbanos que hubieren sido declarados o se declaren monumentos
nacionales, quedarán a cargo de los municipios y del Distrito Especial de
Bogotá, según su ubicación, un año después de la vigencia de este Decreto.
En ningún caso el Fondo de Inmuebles Nacionales administrará in-
muebles que sean de propiedad de entidades distintas de la nación. Si al entrar
en vigencia este Decreto esa entidad tuviere en administración inmuebles que
261
no sean de la nación, deberá devolverlos a sus propietarios en el mismo plazo Artículo 72. A partir del 1o de enero de 1989, el Fondo Nacional de
contemplado en el inciso anterior. Caminos Vecinales no podrá ejecutar sin la concurrencia de aportes de las
entidades territoriales, proyectos de construcción, conservación y mejora-
Artículo 69. A partir de la vigencia de este Decreto, la sección de
miento de caminos vecinales. Los contratos que se encuentren perfecciona-
Monumentos y Parques Urbanos de la División de Conservación de Edificios
y de Monumentos Nacionales, de la Dirección de Inmuebles Nacionales del dos se ejecutarán hasta su terminación.
Ministerio de Obras Públicas y Transporte, se llamará "Sección de Monu- Los contratos que celebre el Fondo Nacional de Caminos Vecinales
mentos Nacionales". continuarán rigiéndose por las disposiciones del Decreto número 222 de
1983.
Artículo 70. Las funciones que al Ministerio de Obras Públicas y
Transporte (Dirección de Navegación y Puertos) atribuye el numeral 2° del Artículo 73. A partir del1° de enero de 1989, los aportes del Fondo
artículo 20 del Decreto Extraordinario número 1173 de 1980, en lo relacio- Nacional de Caminos Vecinales no cubrirán en ningún caso el costo total de
nado con la construcción, conservación y operación de los puertos y muelles la construcción, conservación y mejoramiento de los caminos vecinales. La
fluviales, y el numeral4° ibídem, en lo relacionado con la dirección y control junta directiva del Fondo Nacional de Caminos Vecinales establec~rá las
de la administración de los puertos y muelles fluviales, quedarán a cargo de políticas de cofinanciación de las obras, entre el Fondo y las enhdades
los municipios respectivos, dos años después de la vigencia de este Decreto, territoriales, y los porcentajes con que concurran a su financiación, buscando
salvo los puertos y muelles fluviales que se relacionan en el siguiente artículo. corresponder al esfuerzo financiero local o regional y apoyando los planes
prioritarios del Gobierno Nacional.
Artículo 71. Los puertos y muelles fluviales que no quedan a cargo
exclusivo de los municipios son los de: Artículo 74. El Fondo Vial Nacional no podrá construir o conservar
vías dentro del perímetro urbano de los municipios que sean capitales de
a) Los Territorios Nacionales;
departamento ni en el Distrito Especial de Bogotá. Los contratos que en la
b) Los Departamentos del Chocó y Caquetá;
actualidad se encuentren perfeccionados se ejecutarán hasta su terminación,
e) La Costa del Pacífico;
pero la conservación y mantenimiento de tales obras estará a cargo de la
d) Barranquilla;
e) Cartagena; respectiva entidad territorial.
f) Calamar; Artículo 75. Como consecuencia de lo previsto en los artículos anterio-
g) Magangué; res de este Capítulo, el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, y el Fondo
h) El Banco; Nacional de Caminos Vecinales reducirán gradualmente sus plantas de
i) Gamarra; personal en lo referente a las funciones que se les supri~en. Los cargos que
j) Puerto Capulco; queden vacantes deberán ser suprimidos, salvo las excepcwnes que determme
k) Barrancabermeja; el Gobierno Nacional.
l) Puerto Triunfo;
m) Puerto Berrío; CAPITULO VIII
n) Puerto Wilches;
ñ) La Dorada-Puerto Salgar; Entidades Nacionales Beneficiarias de la Cesión
o) Puerto Boyacá; del IVA
p) Caucasia;
q) El Bagre. Sección I

Parágrafo. La administración, conservación y operación de los puertos
y muelles fluviales a que se refiere este artículo, estará a cargo de la nación y
de la correspondiente entidad territorial, teniendo en cuenta la participación
porcentual del tráfico nacional y local, según lo que determine para tal efecto,
el Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
262
Escuela Superior de Administración Pública
Artículo 76. La participación en el Impuesto a las Ventas que el !iteral
e) del artículo 2° de la Ley 12 de 1986, asigna a la Escuela Supenor de
Administración Pública -ESAP-, se destinará específicamente a progra-
263

mas de información, consultoría, capacitación y asesoría dirigidos a asegurar
el desarrollo administrativo municipal.
Artículo 77. Para los fines previstos en el artículo anterior, la Escuela
Superior de Administración Pública -ESAP-, cumplirá las siguientes
funciones:
a) Divulgación masiva de textos legales;
b) Publicación de guías prácticas, cartillas y manuales con los conceptos
jurídicos y administrativos básicos para la gestión municipal;
e) Producción de audiovisuales para la capacitación a distancia del
personal para la administración municipal;
d) Realización de talleres, foros, encuentros, conferencias y seminarios
para la consideración y estudio de temas y problemas de la gestión administra-
tiva local;
e) Prestación de los servicios de información jurídica y administrativa y
consultoría para los funcionarios municipales;
f) Distribución de formas para actos, contratos y procedimientos admi-
nistrativos locales;
g) Divulgación de códigos-tipo y acuerdos-tipo en materias de presu-
puesto, contratación, control fiscal, régimen de policía, régimen de personal,
bienes y rentas municipales;
h) Prestación de servicios de asesoría para la determinación de las
estructuras municipales, adopción de plantas de personal y preparación de
manuales de funciones y requisitos mínimos de procedimientos administrati-
vos, de contabilidad, presupuesto, personal, manejo de materiales, archivo y
correspondencia;
i) Otorgamiento de becas para formación tecnológica o profesional o
para realizar estudios de post-grado a personas que se comprometen a trabajar
en la administración municipal;
j) Servicio a los municipios como agente de transferencia de tecnología,
en materias de rehabilitación de barrios subnormales, racionalización de
servicios púb icos municipales y creación de nuevos asentamientos.
Artículo 78. El Consejo Directivo de la Escuela Superior de Adminis-
tración Pública -ESAP-, determinará la nueva estructura orgánica interna
y la planta de personal necesarias para el cabal cumplimiento de las funciones
264
que le corresponden en el desarrollo administr~tivo mun!cipal. Estas deter-
minaciones deberán ser aprobadas por el Gobierno Nacwnal.
Para cubrir los gastos de funcionamiento que se deriv~n. de la estru~tur~
orgánica y planta de personal que demanden dichos serviCios, se destmara
hasta un 25% de la participación en el Impuesto a las "Y_entas que le corres-
ponde a la ESAP, pero para el mismo efecto pueden utilizarse otros recursos
de la entidad.
Con el fin de ejecutar los proyectos y pr_og~amas que_ c?rres~onden ~ l_a
ESAP, en desarrollo de su función de fortalecimiento adm1mstrativo IT_IUDICI-
pal, el Consejo Directivo de esa entidad tran~formará los Centros ~e.gwn~l,es
de Educación a Distancia en Centros RegiOnales para la Admm1stracwn
Pública -CREAP-.
Artículo 79. El Consejo de la Escuela Superior de Administr~c_ión
Pública -ESAP- estará integrado, además, por un alcalde mumc1pal
escogido por el Ministro de Gobierno.
Artículo 80. Los estatutos de la Escuela Superior de ~dministrac_ión
Pública -ESAP- señalarán los actos y contratos que no reqme:en autonza-
ción 0 aprobación del Consejo Directivo, as_í com_o las funcwnes q_~e el
director puede delegar y los funcionarios destmatanos de esa delegacwn.
Sección II
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"
Artículo 81. A partir de la vigencia de este Decr~to asígnanse al
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" las funciones que VI~n~ desarr~ll~n­
do el Centro Interamericano de Fotointerpretación, establecimiento pubhco
del orden nacional, creado por el Decreto número 1113 de 1967.
Artículo 82. En cumplimiento de lo previsto en el artículo anteri~r, el
Centro Interamericano de Fotointerpretación se fusionará con el_ Instituto
Geográfico "Agustín Codazzi", el cual, además de aten_der l~s fun~IO~~s que
le señala la ley y sus estatutos, tendrá las de docencia e mveshgaCI~n en
materias de superficie terrestre y de su aplicación en las ramas geo?ra~cas,
catastrales, forestales, de clasificación agrológica de los suelos Y de diseno de
construcción de obras civiles.
Artículo 83. La Junta Directiva del Instituto Geográfico "Agustín
Codazzi" determinará la nueva estructura orgánica interna_Y la planta de
personal necesarias para el cabal cumplimiento de las funciOnes que se le
265
asignan en este Decreto. Esas determinaciones deberán ser aprobadas por el
Gobierno Nacional.
Artículo 84. Los bienes muebles e inmuebles que posea el Centro
Interamericano de Fotointerpretación serán utilizados y administrados por el
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", a cuyo patrimonio pasarán los saldos
de las apropiaciones presupuestales y los créditos que a su favor tenga el
Centro.
Artículo 85. A partir de la vigencia del presente Decreto y mientras se
cumplen los trámites de reorganización tendientes a la fusión que ordena este
Decreto, el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" asumirá la dirección y
administración del Centro.
CAPITULO IX
Regímenes procedimentales
Sección I
Régimen presupuesta!
Artículo 86. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, antes dell5
de agosto de cada año, enviará a los alcaldes los estimativos sobre lo que espera
transferir a cada municipio durante la siguiente vigencia fiscal, por concepto
de su participación en el Impuesto a las Ventas (IVA).
Los estimativos a que se refiere el inciso anterior se realizarán de acuerdo
con las disposiciones contenidas en la Ley 12 de 1986 y en ellos se determina-
rá en forma precisa:
a) La suma que debe utilizarse exclusivamente en gastos de inversión;
b) La suma que puede destinarse a atender tanto gastos de funciona-
miento como de inversión;
e) Las sumas que deben invertirse en la cabecera municipal y en las
zonas rurales y corregimientos; y
d) Las sumas que le serán retenidas para el pago de sus obligaciones
vencidas, si fuere el caso.
Las sumas que efectivamente se giren a los municipios durante la
siguiente vigencia fiscal podrán no coincidir con dichos estimativos principal-
mente como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 12 de
1986.
266
Artículo 8 7. La información a que se refiere el artículo precedente,
dentro del término antes prescrito, también será remitida, según el caso, a la
Oficina de Planeación Departamental, Intendencia! o Comisaria!, a la res-
pectiva Contraloría y al personero municipal correspondiente.
Artículo 88. En el proyecto ele presupuesto de cada municipio se
incluirán los recursos que, de acuerdo con los estimativos del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, se esperan recibir, y se discriminarán en la·
forma establecida por dicho Ministerio.
Artículo 89. Antes del15 de septiembre de cada año, en los municipios
que se encuentren dentro de la jurisdicción de un departamento, y antes del
31 de diciembre, en los que pertenezcan a intendencias o comisarías, el
respectivo alcalde enviará, según el caso, a la Oficina de Planeación Departa-
mental, Intendencia! o Comisaria!, el proyecto de presupuesto municipal,
discriminando los recursos por concepto de la participación en el Impuesto a
las Ventas en la forma establecida por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. ·
Las inversiones que se proyecten realizar con recursos provenientes de la
participación municipal en el Impuesto a las Ventas se ajustarán al programa
de inversión que previamente apruebe el concejo municipal.
El alcalde enexará al proyecto de presupuesto municipal el programa
municipal de inversiones y un escrito en el que explique en forma detallada el
plan u obra a los que se destina la proporción de la participación en el
Impuesto a las Ventas que la Ley 12 de 1986 condiciona para gastos de
inversión.
Artículo 90. El jefe de la correspondiente Oficina de Planeación
examinará el proyecto de presupuesto junto con el informe rendido por el
alcalde y verificará si: ·
a) Se cumple con la distribución establecida por el Ministerio de Ha-
. ciencia y Crédito Público;
b) Los planes u obras que se proyecten ejecutar con los recursos prove-
nientes de la participación en el Impuesto a las Ventas se ajustan al respectivo
programa municipal de inversiones, y
e) Se satisface la exigencia contenida en los artículos 7° de la Ley 12 de
1986 y 2 51 del Código de Régimen Municipal (Decreto-ley número 13 33 de
1986), en cuanto al fin o fines a los cuales se deben destinar los recursos
condicionados a gastos de inversión.
267
 Artículo 91. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de
recibo del proyecto de presupuesto municipal, el jefe de la Oficina de
Planeación lo devolverá al alcalde con un concepto favorable si encuentra
que se cumplen los requisitos prescritos en el artículo anterior, o con observa-
ciones, que expondrá en forma detallada, si éstos no se cumplen en forma
total o parcial.
Las observaciones que formulen las oficinas de planeación, en ningún
caso se referirán a asuntos ajenos al cumplimiento de los requisitos de que
trata el artículo anterior.
Artículo 92. En caso de que la Oficina de Planeación formule observa-
ciones, el alcalde dispondrá de tres (3) días hábiles a partir de la fecha de su
recibo, para realizar las correcciones en ellas indicadas.
Si el alcalde no encuentra válidas las observaciones de la Oficina de
Planeación, dentro del mismo término, podrá insistir ante ella, exponiendo
las razones en que basa su insistencia.
Artículo 93. Para el caso previsto en el artículo anterior, la Oficina de
Planeación examinará las razones de la insistencia del alcalde y si las encuen-
tra justificadas emitirá el correspondiente concepto favorable.
Si la Oficina de Planeación no encuentra fundadas las razones de la
insistencia del alcalde, así se lo manifiestará. En este caso, el alcalde deberá
presentar el proyecto de presupuesto con las correcciones indicadas por la
correspondiente Oficina de Planeación.
El concepto a que se refiere este artículo, deberá ser emitido, dentro de
los cinco ( 5) días hábiles siguientes al recibo del proyecto, con las correccio-
nes indicadas o con la insistencia del alcalde.
Artículo 94. El alcalde, dentro del término legal, presentará al concejo
el proyecto de presupuesto municipal, acompañado del concepto definitivo
de la Oficina de Planeación sobre el cumplimiento de los requisitos de que
trata el artículo 90 de este Decreto.
El concejo se abstendrá de darle trámite al proyecto de presupuesto
cuando no vaya acompañado de dicho concepto.
Artículo 95. El concejo no podrá eliminar, reducir o cambiar las
partidas de gastos propuestas por el alcalde que se vayan a sufragar con
recursos provenientes de la participación en el Impuesto a las Ventas sobre,
los que v~rse el concepto de la correspondiente Oficina de Planeación.
268
Artículo 96. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al girar las
cuotas mediante las cuales transfiera a cada municipio la participación en el
Impuesto a las Ventas, determinará:
a) La suma que debe utilizarse exclusivamente en gastos de inversión;
b) La suma que puede destinarse a atender tanto gastos de funciona-
miento como de inversión;
e) Las sumas que deben invertirse en la cabecera municipal y en las
zonas rurales y corregimientos, y
d) Las sumas que le han sido retenidas para el pago de sus obligaciones
vencidas, si fuere el caso.
Copias de la anterior liquidación, serán enviadas a las correspondientes
Oficinas de Planeación, Contraloría y personería municipal.
Artículo 97. De los recursos provenientes de la participación en el
Impuesto a las Ventas que la Ley 12 de 1986 condiciona para gastos de
inversión, se llevará contabilidad separada y ellos no podrán trasladarse o
destinarse en cualquier forma, a fines diferentes de aquéllos para los cuales
han sido inicialmente asignados.
Con las sumas de que trata el artículo anterior, en cada municipio se
abrirá una cuenta especial denominada "Fondo de Gastos de Inversión -
Impoventas" y los giros que contra ella se hagan sólo podrán destinarse para
los fines prescritos en el correspondiente presupuesto.
Artículo 98. El programa municipal de inversiones a que se refieren los
artículos 89 y 90 de este Decreto será presentado por el alcalde y aprobado por
el concejo, y en él se prescribirán las metas y prioridades de la acción
municipal, las inversiones para impul.sar el desarrollo local, los recursos,
medios y sistemas para su ejecución.
El alcalde, durante las sesiones que se realicen en el mes de agosto
siguiente a la fecha de su posesión, presentará al concejo un proyecto con los
cambios que en su concepto requiere el programa.
Artículo 99. Antes del 31 de enero de cada año, los alcaldes enviarán al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un informe sobre la forma en que
han sido ejecutados los recursos provenientes de la participación municipal
en el Impuesto a las Ventas durante el año anterior.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público determinará los datos
básicos que deben contener dichos informes, y, para facilitar el cumplimien-
269
to de esta disposición, podrá elaborar formularios que distribuirá, antes del 30
de noviembre de cada año, a todos los alcaldes del país.
Artículo 1OO. Sin perjuicio de las demás sanciones vigentes y con
excepción de lo dispuesto en el artículo 102 del presente Decreto, los funcio-
narios o personas que autoricen o permitan la utilización de los recursos
provenientes de la participación municipal en el Impuesto a las Ventas, en
fines diferentes de los prescritos en la ley, en el acuerdo que contenga el
presupuesto municipal o en las demás disposiciones vigentes, estarán someti-
dos a las mismas sanciones prescritas en la ley penal para los empleados
oficiales que den a los bienes del Estado aplicación oficial diferente a aquella
a que están destinados.
En este caso, la correspondiente decisión judicial determinará las sumas
que los funcionarios o personas responsables deben pagar al tesorero munici-
pal, de manera que se reparen completamente los perjuicios sufridos por el
municipio e imputables a dichos funcionarios o personas.
Artículo 101. Sin perjuicio de la responsabilidad derivada de otras
normas, incurrirán en causal de mala conducta que dará lugar alas sanciones
previstas en las disposiciones vigentes;
a) Los funcionarios que sin justa causa pretermitan los términos fijados
en este Decreto;
b) Los jefes de las Oficinas de Planeación que en forma inequívoca
formulen observaciones a los proyectos de presupuesto municipal sobre
aspectos diferentes de los que señala el presente Decreto;
Artículo 102. El personero municipal, en cumplimiento de sus atribu-
ciones como defensor del pueblo o veedor ciudadano, velará porque se
cumplan las disposiciones sobre la distribución de los recursos provenientes
de la participación en el Impuesto a las Ventas y, en caso de incumplimiento, ·
de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano, instaurará las acciones a que
haya lugar.
Artículo 103. La respectiva Contraloría ejercerá la vigilancia fiscal
para efectos de establecer que los recursos transferidos a los municipios fueron
distribuidos y gastados en la forma prescrita en este Decreto, en el acuerdo
que adopte el presupuesto municipal y en las demás disposiciones vigentes.
Sección II
Régimen laboral
Artículo 104. Los empleados oficiales a quienes se les suprima el cargo
que desempeñan, como consecuencia de la eliminación de un organismo o
270
dependencia o por supresión o traslado de funciones de una entidad a otra, en
desarrollo de las facultades conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 12 de
1986, tendrán derecho de preferencia a ser incorporados en los empleos que,
de acuerdo con las necesidades del servicio, se creen en las plantas de personal
de las entidades que deban asumir las funciones.
Artículo 1O5. Dentro del orden de preferencia a que se refiere el
artículo anterior, los empleados vinculados a la carrera administrativa, ten-
drán derecho a ser incorporados a cargos equivalentes o afines, en armonía
con lo dispuesto en los Decretos números 2400 de 1968, 1950 de 1973 y
demás normas concordantes. Los empleados oficiales no vinculados a ella
tendrán derecho a ser incorporados en cargos equivalentes.
Parágrafo. En los casos de incorporación a cargos equivalentes no se
requiere acreditar los requisitos mínimos señalados para el ejercicio del
respectivo empleo.
Artículo 106. Los trabajadores oficiales cuyo contrato de trabajo se
haya terminado, con ocasión de la supresión o el traslado de funciones,
tendrán derecho a ser incorporados mediante contrato de trabajo o por
nombramiento, de conformidad con las normas que rijan a la entidad a la
cual aquéllos se incorporen.
Los trabajadores oficiales tendrán derecho a optar, entre aceptar la nueva
vinculación o percibir la indemnización que les sea aplicable, de conformi-
dad con las disposiciones pertinentes.
Artículo 107. Son entidades obligadas a incorporar a los empleados a
que se refiere el presente Decreto, las siguientes: la entidad en la cual venía
prestando sus servicios si no ha sido suprimida; la entidad a la cual se
trasladaron las funciones; las entidades del sector administrativo al cual
pertenecían la entidad o las funciones suprimidas; los demás organismos de la
administración pública.
Artículo 108. Cuando la incorporación implique cambio de sede, la
persona incorporada tendrá derecho al reconocimiento y pago de los gastos
que demande su transporte y el de su cónyuge o compañera o compañero
permanente e hijos que de ella dependan, así como el de su menaje domésti-
co. Este pago estará a cargo de la nueva entidad empleadora.
Artículo 109. Para el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Decreto, créase una comisión integrada por:
- El Jefe del Departamento Administrativo del Servicio Civil, quien la
presidirá.
271
 - Un delegado del Ministro de Gobierno.
Un delegado del Ministro de Hacienda y Crédito Público.
Un delegado del Procurador General de la Nación.
- Un delegado de las organizaciones sindicales de empleados oficiales
designado de conformidad con el reglamento. '
Actuará como secretario el Director Técnico del Departamento Admi-
nistrativo del Servicio Civil.
Artículo 11 O. Las entidades deberán informar al Departamento Admi-
nistrativo del Servicio Civil sobre los cargos suprimidos y los nombres de los
empleados oficiales desvinculados del servicio portales supresiones, con el fin
de hacer efectivo el cumplimiento del presente Decreto.
Artículo 1ll. Incurren en causal de mala conducta las autoridades
nominadoras que incumplan lo dispuesto en el presente Decreto.
Artículo 112. El presente Decreto no se aplica a los empleados oficiales
que venían ocupando cargos pertenecientes a los niveles directivo y asesor,
salvo que se trate de funcionarios escalafonados en carrera administrativa.
Artículo 113. El reglamento establecerá la forma de hacer efectiva la
preferencia consagrada en este Decreto.
Sección III
Reglamentación del régimen de retención
Artículo ll4. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá
hace~ retenciones del incremento de la cesión del Impuesto a las Ventas a que
se refiere la Ley 12 de 1986, para atender el pago de las obligaciones vencidas
de los municipios o del Distrito Especial de Bogotá con otras entidades
públicas.
Artículo 115. Cuando un municipio o el Distrito Especial de Bogotá se
encuentre en mora del pago de alguna obligación contraída con otra entidad
pública, ésta podrá solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que,
para pagar dichas deudas, realice las retenciones necesarias sobre el incre-
mento de la participación en el Impuesto a las Ventas que dispuso la Ley 12 de
1986. . anterior, el alcalde o éste y el jefe, gerente o director de la entidad descentrali-
Artículo 116. Para que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
acepte la solicitud formulada por la entidad acreedora, esta deberá comprobar
que:
272
a) El municipio o el Distrito Especial de Bogotá han adquirido obliga-
ciones para con ella y que éstas se encuentran vencidas;
b) Por lo menos con un mes de anticipación a la fecha de su solicitud,
ha requerido al correspondiente deudor para que pagara los saldos débitos
vencidos o conviniera con ella su forma de pago, y
e) El deudor en mora no respondió el requerimiento, no canceló la
suma adeudada o no llegó a un acuerdo con ella sobre la forma de pago de las
obligaciones vencidas.
Artículo 117. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público examinará
la información suministrada por la entidad acreedora y si encuentra que ella
es prueba suficiente de la existencia y vencimiento de la deuda, mediante
resolución motivada, ordenará realizar las retenciones necesarias sobre el
incremento de la participación en el Impuesto a las Ventas que le corresponda
al respectivo municipio o al Distrito Especial de Bogotá.
Artículo 118. Si los documentos allegados por fa entidad acreedora no
fueren suficientes, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá reque-
rir a la entidad acreedora información adicional que permita establecer con
toda precisión la existencia y vencimiento de la deuda. Cuando esto haya sido
comprobado, dictará la resolución a que se refiere el artículo anterior.
Artículo 119. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público también
podrá retener del incremento de la cesión del Impuesto a las Ventas de que
trata la Ley 12 de 1986, los saldos en mora a favor de la nación por concepto
de préstamos otorgados, incluidas las obligaciones generadas por los pagos
que haya efectuado la nación en su condición de garante de contratos de
empréstito externo celebrados por los municipios, o por el Distrito Especiál
de Bogotá.
Para estos efectos, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público enviará
un requerimiento al alcalde o a ésta y al jefe, gerente o director de la
correspondiente entidad descentralizada, en caso de que a través de ésta se
haya contraído la deuda, para que dentro del mes siguiente paguen o conven-
gan con dicho Ministerio la forma del pago de los saldos vencidos.
Artículo 120. Si transcurrido el término a que se refiere el artículo
zada, según el caso, no han respondido el requerimiento formulado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, no han cancelado la suma adeu-
dada o no han llegado a un acuerdo sobre la forma de pago, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, mediante resolución motivada ordenará retener
273
el incremento de la participación en el Impuesto a las Ventas que le corres-
pon?e al respectivo r_nun_icipio o al Distrito Especial de Bogotá, las sumas
eqmv~le~ltes a la obligación que dicho municipio o el Distrito Especial de
Bogota tiene para con la nación.
. Artículo 121. Cuando el municipio o el Distrito Especial de Bogotá
mcumplan los acuerdos a que hubieren llegado con el Ministerio de Hacien-
da. Y. Cr~dito Públ_ico sobre la forma de pago de los saldos vencidos, el
Mmisteno de Hacienda y Crédito Público mediante resolución motivada
ordenará realizar las retenciones del incremento de la participación en el
Impuesto a las Ventas que le corresponde al respectivo municipio o al Distrito
Especial de Bogotá.
Sección IV
Disposiciones finales
Artículo 128. El Gobierno Nacional efectuará las operaciones y los
traslados presupuesta! es y tomará las medidas necesarias para el cumplimien-
to de este Decreto.
Artículo 129. El presente Decreto deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias y rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese y cúmplase,

Artículo 122. Contra la resolución mediante la cual se ordena retener
sumas d~l incremento de la participación municipal en el Impuesto a las
Ventas solo procede el recurso de reposición.
Artículo 123. Las retenciones de que trata el presente Decreto se
realizarán en las oportunidades en que, de acuerdo con la ley, corresponde
hacer los giros a los municipios.
. Las sumas retenidas serán giradas directamente por el Ministerio de
Hacienda y Crédito _Público a las entidades acreedoras. En caso de obligacio-
nes. a fa~or de la nación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público hará las
aphcacwnes contables necesarias para abonar a la obligación hasta por el
monto de lo retenido.
Artículo 124. La resolución que ordene realizar las retenciones a que
se re~ere _el ~resente Decreto, dispondrá que ellas se harán efectivas a partir
del ano sigmente al de su expedición.
Dado en Bogotá, D.E., a 15 de enero de 1987.
VIRGILIO BARCO
El Ministro de Gobierno, Fernando Cepeda UHoa. El Ministro de
Hacienda y Crédito Público, César Gaviria Trujillo. El Ministro de
Agricultura, Luis Guillermo Parra Dussán. El Ministro de Salud, César
Esmeral Barros. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, José Name
Terán. El Ministro de Desarrollo Económico, Miguel Alfonso Merino
Gordillo. La Ministra de Educación Nacional, Marina Uribe de Eusse.
El Ministro de Obras Públicas y Transporte, Luis Fernando Jaramillo
Correa. El Secretario General de la Presidencia de la República, Germán
Montoya V élez. La Jefe del Departamento Nacional de Planeación, María
Mercedes de Martínez. El Jefe del Departamento Administrativo del
Servicio Civil, Diego Y ounes Moreno.

Artículo 125. Copias de las resoluciones mediante las cuales se ordene

rete~er sumas de dinero de ~a participación en el Impuesto a las Ventas,
serán
env~ad~s, den~r? de los cmco (5) días siguientes a su expedición, a las
respectivas Oficmas de Planeación, Contraloría y personería municipal.

Artículo 126. ~na vez hayan sido cubiertas las obligaciones vencidas
con _l~s s~~as retemdas, se reanudarán los giros del incremento sobre la
parhcipacwn en el Impuesto a las Ventas al correspondiente municipio.

Artículo 127. Para los efectos previstos en este Decreto se entiende

que ~1 r_nunicipio y el Distrito Especial de Bogotá, según el caso, están
conshtmdospor su ~dministración central y por sus establecimientos públicos
y empresas mdustnales y comerciales.
274 275
 Aplicación de
la Ley 12 de 1986
 Metodología para la aplicación de la
Ley l2 de 1986

Si usted desea hacer el cálculo para saber cuanto le corresponde a su

municipio por concepto de Impuesto a las Ventas, verifique lo siguiente,
averiguando:

l. Cuál es el producto anual del Impuesto a las Ventas.

2. Cuál es el total de la población de Colombia.
3. Cuál es el total de la población del municipio.
Según la ley, todos los municipios de Colombia sin excepción alguna
tendrán la siguiente participación:

Para 1986 el 25.88% del producto anual del I.V.A.

Para 1987 el25.95% del producto anual del I.V.A.
Para 1988 el 26.4% del producto anual del I.V.A.
Para 1989 el 27.0% del producto anual del I.V.A.
Para 1990 el 27.5% del producto anual del I. V.A.
Para 1991 el 28.0% del producto anual del I.V.A.
Para 1992 el 28.5% del producto anual del l. V.A.

Con base en lo anterior sencillamente se realizan las siguientes operacio-

nes matemáticas:
Al producto anual del Impuesto a las Ventas (I.V.A.) le sacamos el
2 5. 8% si se va hacer el cálculo para 1986, el 2 5. 9 5% si se va a calcular para
279
1987, el 26.4% si se va a calcular para 1984 y así sucesivamente hasta llegar a
1992, año que le corresponde el 28. 5%.
NOTA: Para los años posteriores a 1992 se continuará utilizando el
28.5%.
Ilustración de lo anterior, para el año 1986.
(1) Producto anual del I.V.A. X 25.8
lOO
El resultado de la anterior operación matemática es lo que se debe
repartir entre todos los municipios de Colombia sin excepción alguna. Y para
saber cuanto le corresponde a su municipio para el año 1986 debe realizar la
siguiente operación matemática: El resultado de la anterior operación mate-
mática (1) lo multiplicamos por el número de habitantes de su municipio y el
resultado lo dividimos por el número de habitantes de Colombia.
Antes de continuar adelante es necesario proveerse de los siguientes
.datos:
l. Del total recaudado por concepto de Impuesto Predial de todos los
municipios de Colombia con menos de 1.000.000 de habitantes.
2. Del total recaudado por concepto de Impuesto Predial en el muni-
cipiO.
3. Del valor total de los avalúos catastrales de todos los municipios de
Colombia de menos de 100.000 habitantes.
4. Del valor total de los avalúos catastrales del municipio.
Con base en lo anterior del Impuesto a las Ventas le sacamos el O. 4% si
vamos a calcular 1986, el l. 8% si vamos a calcular 1987 y así sucesivamente
hasta llegar a 1992 que será de 16.8% lo mismo que para años posteriores.

Ilustración de lo anterior: Ilustración de lo anterior tomando como ejemplo del año 1986.

(2) Resultado de la operación (1) (3) Producto anual del I.V.A. X 0.4
X el No. de habitantes
lOO
No. de habitantes de Colombia El resultado de la anterior operación matemática (3) es lo que le corres-
ponde a todos los municipios de Colombia con menos de lOO. 000 habitantes.
Posterior a la anterior operación (3) multiplicamos el resultado de ésta por el
NOTA: Hasta la anterior operacion matemática (2) es el cálculo que
deben hacer todos los municipios de Colombia sin excepción alguna para número de habitantes del municipio y el resultado obtenido lo dividimos por
saber cuanto le corresponde por concepto del I. V. A. Hay que tener en cuenta el número de habitantes de todos los municipios de Colombia de menos de
100.000 habitantes.
que el porcentaje utilizado en la operación matemática (1) es para el año
1986, si se desea hacer el cálculo para un año posterior hay que tomar el Ilustración de lo anterior.
porcentaje respectivo para el año que desea. (4) Resultado operación (3) X No. habitantes Municip.
Pero, si su municipio es de menos de cien mil ( 1OO. 000) habitantes la No. habitantes de todos los municipios
Ley 12 de 1986 le asigna un porcentaje adicional así: de menos de 100.000 habitantes
Una vez obtenido este resultado procedemos a restarle el resultado de la
Para 1986 el 0.4% del producto anual del I.V.A. siguiente ecuación matemática:
Para 1987 el 1.8% del producto anual del I.V.A.
Para 1988 el 3.8% del producto anual del I.V.A. Desarrollo de la ecuación matemática
Para 1989 el 6.0% del producto anual del I.V.A. A) Divida el total recaudado por concepto de Impuesto Predial de todos
Para 1990 el 9.03% del producto anual del I.V.A. los municipios de Colombia de menos de 1OO. 000 habitantes por el valor total
Para 1991 el 12.5% del producto anual del l. V.A. de los avalúos catastrales de todos los municipios de Colombia de menos de
Para 1992 ell6.5% del producto anual del I.V.A. l 00. 000 habitantes; o sea:
NOTA: También para los años posteriores a 1992 se continúa utilizando Recaudo predial Municip. de menos de lOO.OO(Y habitantes
el 16. 5%.
Avalúo Catast. de Municip. de menos de lOO. 000 habitantes
280
281
 B) Divida el total recaudado por concepto de Impuesto Predial del
municipio por el valor total del avalúo catastral del municipio, o sea:
Recaudo Impuesto Predial del municipio

Valor avalúo catastral del municipio

Al resultado de la operación (A) se le debe restar el resultado de la

operación (B), lo que resulte de lo anterior se multiplica por el valor total del
avalúo catastral del municipio o sea:
(5) (A) - (B) X V. Total Avalúo Cat. del Mun.
Lo anterior es el resultado de la ecuación matemática que hay que
restárselo al resultado de la operación (4) antes realizada.
NOTA IMPORTANTE: Si el resultado de la ecuación matemática
antes realizada es un número negativo, por ley matemática se debe sumar el
resultado de la operación (4) y no restarse como en el caso que dé positivo.
Casos como este son muy particulares pero hay que tenerlos en cuenta por si
se presentan.
Entonces lo que le corresponde a su municipio como aporte adicional
por concepto del Impuesto al Valor Agregado, según la Ley 12 de 1986, si el Vivienda y
municipio es de menos de 100.000 habitantes, es sencillamente el resultado
de la siguiente operación matemática: Autoconstrucción
(6) Operación (4) - Operación (5)
O sea, que si el municipio es de menos de 100.000 habitantes para saber
· cuanto va a recibir por concepto de I. V.A. debe sumar la parte adicional que
estipula esta Ley con lo que le corresponde si fuera un municipio de más de
100.000 habitantes y sobre los cuales no hay ningún porcentaje adicional.

Fuente: Anales del Congreso.

282
 DECRETO NUMERO 0078 DE 1987
(enero 15)

"Por el cual se asignan unas funciones a entidades territoriales beneficiarias

de la cesión del Impuesto al Valor Agregado (IVA)"

El Presidente de la República de Colombia, en uso de las facultades que

le confiere el ordinal b) del artículo l3 de la Ley 12 de 1986, y

CONSIDERANDO:

a) Que la Ley 12 de 1986, revistió al Gobierno Nacional de facultades

extraordinarias para suprimir y asignar funciones de los Ministerios a las entida-
des beneficiarias con la cesión del Impuesto al Valor Agregado, IVA, y
modificar la estructura de tales ministerios en lo que sea necesario para
cumplir las funciones por las entidades territoriales a las cuales se trasladan;
b) Que en desarrollo de la función interventora y policiva del Estado, y
su obligación de cumplir deberes sociales que le son propios y de hacer que se
cumplan los que tienen los particulares, la Ley 66 de 1968. y su Decreto
Reglamentario número 219 de 1969, y posteriormente los Decretos-ley
números 125 de 1976, 2610 de 1979 y su reglamentario el1742 de 1981 y
1939 de 1986, asignaron al Gobierno Nacional a través de la Superintenden-
cia Bancaria, organismo administrativo que hace parte de la estructura del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al cual se halla adscrito, las
funciones de intervención e inspección y vigilancia sobre las actividades de
urbanización, construcción, autoconstrucción y enajenación de inmuebles
destinados a vivienda y otorgamiento de crédito para la adquisición de lotes o
285
viviendas, o para la construcción de las mismas, en los términos de las citadas
disposiciones;
e) Que tales funciones actualmente ejercidas por el Ministerio de Ha-
cienda y Crédito Público a través de la Superintendencia Bancaria fueron
trasladadas al Ministerio de Desarrollo Económico para que se ejerciten por
conducto de la Superintendencia de Industria y Comercio, según lo dispuesto
por el Decreto número 1941 de 1986;
d) Que con base en los recursos que por la Ley 12 de 1986, se les
transfieren al Distrito Especial de Bogotá y a todos los municipios del país,
éstos están en capacidad de cumplir directamente las funciones de interven-
ción asignadas por las disposiciones citadas a los Ministerios de Hacienda y
Desarrollo Económico,
DECRETA:
Artículo 1° Asignar al Distrito Especial de Bogotá y a todos los munici-
pios del país beneficiarios de la cesión del Impuesto al Valor Agregado de que
trata la Ley 12 de 1986, las funciones de intervención que actualmente ejerce
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Superintendencia
Bancaria, relacionadas con el otorgamiento de permisos para desarrollar las
actividades de enajenación de inmuebles destinados a vivienda y con el
otorgamiento de permisos para el desarrolo de los planes y programas de
vivienda realizados por el sistema de autoconstrucción y de las actividades de
enajenación de las soluciones de vivienda resultantes de los mismos en los
' .
términos de la Ley 66 de 1968, el Decreto-ley número 2610 de 1979 y sus
,disposiciones reglamentarias.
zo
Artículo Por virtud de lo dispuesto en el presente Decreto, el Distrito
Especial de Bogotá y los municipios ejercerán las siguientes funciones:
l. Llevar el registro de las personas naturales o jurídicas que se dediquen
a las actividades contempladas en la Ley 66 de 1968 y el Decreto número
2610 de 1979.
2. Otorgar los permisos corr~spondientes para anunciar y/o desarrollar
las actividades de enajenación de inmuebles a que se retiere el artículo 2° de la
Ley 66 de 1968, previo el lleno de los siguientes requisitos:
a) Que el interesado se halle registrado ante las autoridades del Distrito
Especial de Bogotá o de los municipios en los cuales proyecte adelantar tales
actividades, según el caso, y no tenga obligaciones pendientes para con la
entidad que ejerce la correspondiente inspección y vigilancia;
286
b) Que las autoridades distritales o municipales se hayan cerciorado de
que la responsabilidad e idoneidad del interesado o de los directores, adminis-
tradores o representantes legales y de los socios son tales que inspiren confian-
za y que el bienestar público será fomentado al otorgar el correspondiente
permtso;
e) Que se haya demostrado por el interesado que posee el porcentaje de
capital mínimo exigido por las autoridades distritales o municipales, las
cuales conceptuarán igualmente sobre los presupuestos financieros. Las auto-
ridades distritales y municipales, establecerán el porcentaje de capital míni-
mo, por vía general, para el Distrito Especial y cada uno de los municipios
respectivamente;
d) Que se haya acreditado la propiedad y libertad del inmueble en el
cual se va a desarrollar la actividad, ante las autoridades distritales y munici-
pales, según el caso, quienes además deben conceptuar favorablemente sobre
los modelos de los contratos que se vayan a celebrar con los adquirentes;
e) Que se haya obtenido de la autoridad respectiva licencia o celebrado
contrato para la ejecución de las obras de urbanismo o para la construcción de
las viviendas, de conformidad con las disposiciones metropolitanas, distritales
o municipales de las localidades donde estén ubicados los inmuebles y
otorgado las garantías que establezcan tales disposiciones. Igualmente deberá
anexar la constancia de un ingeniero civil o arquitecto cuyo título se halle
legalmente reconocido, en la cual se acredite que la obra se ciñe a las licencias
aprobadas y que han sido adelantadas de conformidad con un criterio técnico;
f) Que las autoridades distritales y municipales, según se trate, hayan
verificado la aprobación y vigencia de los planes, licencia de urbanismo o
construcción, reglamento de propiedad horizontal, cuando fuere el caso, y
avance de obra en el porcentaje que estimen conveniente;
g) Cuando el inmueble en el cual ha de desarrollarse el plan o programa
se encuentre gravado con hipoteca, ha de acreditarse que el acreedor hipote-
cario se obliga a liberar los lotes o construcciones que se vayan enajenando,
mediante el pago proporcional del gravamen que afecte cada lote o construc-
ción.
El Distrito Especial de Bogotá o los municipios, según el caso, otorgarán
el permiso correspondiente dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a
la presentación de la documentación completa por parte del interesado. Si en
este plazo la autoridad competente no ha negado la aprobación ni suspendido
el término por observaciones al proyecto, éste se considera aparobado para los
fines consiguientes.
287
 3. Otorgar los permisos para desarrollar planes y programas de auto-
construcción, así como para anunciar y enajenar las unidades de vivienda
resultantes de los mismos, previo el lleno de los requisitos que mediante
reglamentación especial determine la autoridad competente.
4. controlar el otorgamiento de crédito, para la adquisición de lotes o
viviend;:¡, o para la construcción de las mismas, no sometido a la vigilancia de
la Superintendencia Bancaria, en los términos de los artículos 1o y 4° del
Decreto-ley número 2610 de 1979 y sus decretos reglamentarios.
5. Cancelar el registro de las personas que incumplan las disposiciones
de la Ley 66 de 1968 y el Decreto-ley número 2610 de 1979, de oficio o por
solicitud de la entidad que ejerza la función de inspección y vigilancia.
6. Atender las quejas presentadas por el incumplimiento de las disposi-
. ciones legales contenidas en la Ley 66 de 1968 y el Decreto-ley número 261 O
de 1979.
7. Ejercer el control necesario para lograr que en las relaciones contrac-
tuales con los adquirentes, las personas que desarrollen las actividades a que
se refieren la Ley 66 de 1968 y el Decreto-ley número 2610 de 1979, no
desmejoren las especificaciones contempladas en los planos arquitectónicos,
den cumplimiento a los reglamentos de propiedad horizontal y se ajusten a los
modelos de contratos aprobados por esas mismas entidades territoriales.
8. Informar a la entidad que ejerza la inspección y vigilancia, sobre la
ocurrencia de cualquiera de las causales previstas en el artículo 12 de la Ley
66 de 1968, para los efectos a que haya lugar.
9. Imponer multas sucesivas de $10.000.00 a $500.000.00 a favor del
Tesoro Nacional a las personas que incumplan las órdenes o requerimientos
que en uso de las facultades previstas en el presente Decreto se expidan, para
que se sujeten a las normas exigidas por las autoridades nacionales, departa-
mentales, metropolitanas, municipales y distritales y/o para que se ajusten a
las prescripciones de la Ley 66 de 1968 y sus normas complementarias.
También se impondrán sanciones en la cuantía anotada, c~ando las
autoridades distritales o municipales competentes, después de pedir explica-
ciones a las personas, a los administradores, a los representantes legales de los
' establecimientos sometidos a su control, en virtud de la Ley 66 de 1968 y del
presente Decreto, se cercioren que se ha violado una norma o reglamento a
que deba estar sometido con relación a su actividad.
Así mismo, imponer multas sucesivas dentro de las mismas cuantías a las
personas que realicen propaganda sobre actividades de que trata la Ley 66 de
1968 y el Decreto número 2610 de 1979, sin contar con el permiso de
enajenación y/o sin ajustarse a la verdad de los hechos que les constan a las
288
a.utorid.a~e~ distritales o municipales en relación con los respectivos planes,
sm peqmcw de las demás sanciones a que hubiere lugar y en especial de las
específicamente consagradas en los artículos 6° y 7° del Decreto-ley número
2610de 1979.
10. Visitar las obras con el fin de controlar su avance, y las especificacio-
nes, observando que se ciñan a las aprobadas por las autoridades distritales o
municipales y a las ofrecidas en venta; y al presupuesto, verificando si los
costos declarados por el interesado corresponden al tipo de obras que se
adelantan.
11. Solicitar ante los jueces competentes la declaratoria de nulidad de los
contratos de enajenación o de promesa de venta celebrados, en los casos
previstos en el artículo 45 de la Ley 66 de 1968.
Artículo 3° Las resoluciones en virtud de las cuales se conceden los
permisos de que tratan los artículos anteriores, deberán ser registradas en el
folio de matrícula inmobiliaria correspondiente dentro de los dos (2) meses
sigui.entes a pa.rtir de la fecha de ejecutoria de dichas providencias, en la
Oficma de Registro de Instrumentos Públicos del circuito donde se encuentre
~bicado el inmueble a que se refiere el plan. Con posterioridad al registro el
mteresado deberá protocolizar el permiso y demostrar que éste fue registrado
en término oportuno.
El Registrador de Instrumentos Públicos al certificar la libertad del
inmueble, :1dvertirá la circunstancia de estar afecto o no a planes de urbaniza-
ción o construcción de vivienda.
. Las ~utoridades distritales o municipales, según el caso, expedirán las
certificaciOnes que fueren precisas para la comprobación de que determinado
inmueble enajenado o gravado pertenece o forma parte de una urbanización
aprobada y debidamente registrada.
Pará~rafo. Aunque se haya incumplido con la obligación de registro a
que s.e refiere el presente artículo, con posterioridad al otorgamiento del
permiso para desarrollar la actividad de enajenación la persona propietaria del
mmueble no podrá constituir sobre él ningún gravamen o limitación del
dominio como la hipoteca, el censo, la anticresis, servidumbre, ni darlo en
arrendamiento por escritura pública sin la previa autorización de las autorida-
des distritales o municipales competentes. La omisión de este requisito será
causal de nulidad absoluta del gravamen o limitación del domino consti-
tuido.
Artículo 4° Las funciones previstas en el presente Decreto, serán
ejercidas por el Distrito Especial de Bogotá y los municipios dentro de su
289
respectiva jurisdicción territorial, de acuerdo al lugar de ubicación de los
inmuebles correspondientes.
Artículo 5° Las funciones de inspección y vigilancia sobre las personas
que ejercen las actividades de que trata este Decreto, previstas en la Ley 66 de
1968 y los Decretos números 125 de 1976, 2610 de 1979, 1939 y 1941 de
1986 y sus respectivos decretos reglamentarios, se ejercerán en los términos
en ellas previstos o en las normas que las sustituyan.
Artículo 6° Derogar las disposiciones que sean contrarias al presente
Decreto y en especial las contenidas en los artículos 5°, 6°, 8° y 39 de la Ley 66 GUARDIAS CIVICAS
de 1968.
Artículo 7° El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publica-
ción. El Distrito Especial de Bogotá y los municipios capitales de departa-
mento, asumirán las funciones a que se refiere este Decreto seis (6) meses
después de su promulgación y los demás municipios el día primero (l 0 ) de DECRETO NUMERO 0079 DE 1987
enero de 1988. Entre tanto, la entidad a quien competa el desarrollo de las (enero 15)
funciones previstas en la Ley 66 de 1968, el Decreto-ley número 2610 de
1979 y las disposiciones que los adicionen o reformen, continuará ejercién- "Por el cual se asignan unas funciones para
dolas conforme a las mismas, hasta las fechas anteriormente mencionadas. el mejoramiento de la vida municipal"
Publíquese y cúmplase,
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades
Dado en Bogotá, D.E., a 15 de enero de 1987. que le confiere el artículo 13 de la Ley 12 de 1986,
VIRGILIO BARCO DECRETA:
El Ministro de Gobierno,
Artículo 1° En ejercicio de la facultad conferida por el artículo 289 del
F emando Cepeda Ulloa
Código de Régimen Municipal, los concejos municipales, a iniciativa de los
EÍ Ministro de Hacienda y Crédito Público, alcaldes, procederán a crear en la estructura de la administración una depen-
dencia destinada a organizar la Guardia Cívica Local, y en la planta de
César Gaviria TrujiHo personal del municipio, el cargo de guarda cívico.
El Ministro de Desarrollo Económico,
zo
Artículo La remuneración del empleo de guarda cívico, se fijará en
Miguel Merino Gordillo la nomenclatura de cargo, consultando las disponibilidades fiscales del muni-
cipio y teniendo en cuenta la naturaleza y complejidad de las funciones de
El Jefe del Departamento Nacional de Planeación, dicho cargo, en relación con las de los demás empleos del municipio.
María Mercedes de Martínez. Artículo 3° El número de cargos de guarda cívico que deba existir en
cada municipio, dependerá de las necesidades del servicio, de la población
del municipio y de la extensión geográfica del territorio municipal.
Artículo 4° Las personas que desempeñen el empleo de guarda cívico,
tienen el carácter de empleados públicos de tiempo completo. No obstante,
podrán vincularse a ella particulares voluntarios.
290 291
 Artículo 5° Son calidades para ejercer el cargo de guarda cívico las
siguientes:
Para los cargos que se creen en las categorías superiores, título universi-
tario y en las demás título de bachiller, sin perjuicio de los cursos de
entrenamiento que deban realizar con la Policía Nacional, mediante contra-
to que se suscriba para el efecto entre la nación (Ministerio de Defensa) y el
respectivo municipio.
Artículo 6° Son funciones del guarda cívico:
1o Las que el alcalde le delegue cJmo jefe de policía, al tenor de lo
dispuesto en el artículo 130 del Código de Régimen Municipal;
2° Las que el alcalde le delegue para velar por el cumplimiento oportuno
y debido de las funciones de los empleados del municipio, al tenor del
artículo 132, atribución 6a del mismo Código.
3° Las que el alcalde le delegue sobre inspección de los establecimientos
públicos descentralizados del municipio.
4° Vigilar el cumplimiento, en todo el territorio municipal, de las
normas sobre precios y márgenes de comercialización de productos, bienes y
alimentos, informando al alcalde y a las demás autoridades competentes
sobre las irregularidades que se encuentren, y aplicar las sanciones adminis-
trativas que a la Superintendencia de Industria y Comercio confió la Ley 56
de 19S5.
5° Promover la creación y coordinación de comités cívicos de precios.
6° Propender por el cumplimiento del Código Sustantivo del Trabajo y
demás normas laborales en el municipio, en especial las relacionadas con el
salario mínimo y con los aportes patronales al Instituto de Seguros Sociales, al
Instituto de Bienestar Familiar, al SENA y a las Cajas de Compensación
Familiar.
7° Vigilar las normas sobre arrendamientos y demás funciones que se le
asignen.
Artículo 7° El régimen de deberes, derechos, prohibiciones e incom-
patibilidades para las personas que desempeñen los empleos de guardas
cívicos, será el establecido en los artículos 6°, 7°, S0 , 9° y 10 del Decreto
número 2400 de 196S y demás normas concordantes sobre la materia.
Artículo 8° El régimen disciplinario aplicable a las personas que
desempeñen el empleo de guarda cívico, será el establecido por la Ley 13 de
19S4 y demás normas concordantes sobre la materia.
292
Artículo 9o Las situaciones administrativas y demás normas sobre
administración de personal de las personas que desempeñen los empleos de
guardas cívicos, serán las previstas en el Decreto número 2400 de 196S y
demás disposiciones sobre el particular.
Artículo lO. La aplicación de las normas mencionadas en los artículos
r, so y 9o se mantendrá hasta tanto el Congreso de la República expida el
estatuto de personal para los empleados públicos municipales.
Artículo ll. En desempeño de sus funciones los miembros de la
Guardia Cívica Local no podrán portar armas de ninguna naturaleza.
Artículo 12. Autorízase a los municipios que satisfagan los requisitos
exigidos por el artículo 1o del presente Decreto para que obtengan financia-
ción de entidades crediticias con el propósito de facilitar y agilizar la creación
de las Guardias Cívicas Locales mientras recaudan las rentas cedidas por la
Ley 12 de 19S6.
Esta autorización comprende la de pignorar las rentas aludidas como
garantía de los créditos que se les otorguen.
Artículo 13. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publica-
ción y deroga las normas que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, a 15 de enero de 19S7.
VIRGILIO BARCO
El Ministro de Gobierno,
F emando Cepeda Ulloa
El Ministro de Justicia,
Eduardo Suescún Monroy
El Ministro de Defensa,
General Rafael Samudio Molina
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
José Name Terán
El Ministro de Desarrollo,
Miguel Alfonso Merino Gordillo
293
 TRANSPORTE

DECRETO NUMERO 0080 DE 1987

(enero 15)

"Por el cual se asignan unas funciones a los municipios

en relación con el transporte urbano"
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades
que le confiere el artículo 13 de la Ley 12 de 1986,

DECRETA:

Artículo l ° Corresponde a los municipios y al Distrito Especial de

Bogotá, a partir de un año de la vigencia del presente Decreto, el ejercicio de
las siguientes funciones, sin perjuicio de aquellas que le hayan sido atribuidas
por anteriores disposiciones:
a) Otorgar, negar, modificar, revocar, cancelar y declarar la caducidad
de licencias sobre asignación de rutas y horarios para la prestación del servicio
de transporte terrestre urbano, suburbano, de pasajeros y mixtos. Las actua-
ciones administrativas que se adelanten con el objeto de conceder los permi-
sos a que hace referencia este artículo, se regirán conforme a lo establecido
por las disposiciones vigentes;
b) Otorgar, negar, modificar, revocar y cancelar las licencias de funcio-
namiento a las empresas de transporte público urbano y suburbano, de
pasajeros y mixto;
e) Fijar con sujeción a las normas contenidas en el Decreto número 588
de 1978, las tarifas del transporte térrestre urbano y suburbano, de pasajeros y
mixto, cuando no sea subsidiado por el Estado; ·
295
 d) Racionalizar el uso de las vías municipales en los respectivos munici- Transporte, co? .el fin de que las estructuras de información sean compatibles
pios y en el Distrito Especial de Bogotá, y como consecuencia: i) otorgar, con las que utilizan las oficinas centrales del mencionado instituto.
negar, modificar, revocar y cancelar las autorizaciones para los recorridos
urbanos que deben cumplir las empresas que prestan servicios intermunicipa- Artículo 5o Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
les de transporte de pasajeros en cada municipio y en el Distrito Especial de Publíquese y cúmplase.
Bogotá; ii) Propender por la adecuación y reestablecimiento de vías de acceso
y salida de los terminales de transporte terrestre y adoptar las medidas necesa- Dado en Bogotá, D.E., a 15 de enero de 1987.
rias para asignar la localización adecuada de las empresas transportadoras, y
iii) adecuar la estructura de las vías nacionales dentro del respectivo perímetro VIRGILIO BARCO
urbano de conformidad con las necesidades de la vida municipal; El Ministro de Gobierno ,
e) Sancionar a quienes infrinjan el Estatuto Nacional del Transporte F emando Cepeda Ulloa
Terrestre Automotor; El Ministro de Hacienda y Crédito Público ,
f) Expedir la tarjeta de operación para los vehículos de servicio público César Gaviria TrujiBo
en las modalidades de urbano y suburbano, de pasajeros y mixto; El Ministro de Obras Públicas y Transporte,
g) Señalar el número de vehículos tipo taxi que pueden ingresar anual- Luis Fernando Jaramillo
mente al servicio público del transporte en el territorio de su jurisdicción y
expedir las autorizaciones de que tratan las distintas normas fijadas al respecto
por la junta directiva del lntra y el Gobierno Nacional;
h) Fijar la capacidad transportadora de las empresas de transporte públi-
co, urbano y suburbano, de pasajeros y mixtos, en el territorio de su jurisdic-
ción;

i) Autorizar la constitución de personas jurídicas que tengan por objeto

la prestación de servicio de transporte público, urbano y suburbano, de
pasajeros y mixto, en el territorio de su jurisdicción de acuerdo a lo estableci-
do en parágrafo del artículo 983 del Código de Comercio;

j) Fijar los derechos por los servicios de que trata este Decreto.

zo
Artículo Suprímense en el Instituto Nacional del Transporte a partir
de un año de la vigencia del presente Decreto, las funciones a que se hace
referencia en el artículo 1° de este Decreto.

Artículo 3° Como consecuencia de lo previsto en el artículo 1o del

presente Decreto el Instituto Nacional del Transporte reducirá gradualmente
su planta de personal en lo referente a las funciones de las cuales se desprende.

Artículo 4° Por la implantación de sistemas relacionados con las

funciones que se reasignan en el presente Decreto, se requiere el concepto
previo favorable de la Oficina de Planeación del Instituto Nacional del
296 297
 BIENESTAR FAMILIAR

DECRETO NUMERO 0081 DE 1987

(enero 15)
"Por el cual se asignan unas funciones"

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus faculta-

des constitucionales y legales, y en especial de las extraordinarias conferidas
por la Ley 12 de 1986,

DECRETA:

Artículo 1° El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF,

además de las funciones que en la actualidad desarrolla, tendrá las siguientes:

a) Ejecutar en colaboración con los municipios, el programa de edifi-

cios, construcciones y espacios dedicados a la protección de la niñez, en
barrios y asentamientos urbanos subnormales;

b) Prestar asesoría técnica, y de acuerdo con su disponibilidad presu-

puesta!, apoyo financiero a los municipios en la realización de programas de
construcción y sostenimiento de centros de bienestar del anciano y de los
menesterosos;

e) Ejecutar, en colaboración con los municipios, programas de nutri-

ción y complementación alimentaria para los ancianos y menesterosos.

Artículo zo Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

299
 Públiquese y cúmplase,
Dado en Bogotá, D.E., a 15 de enero de 1987,
VIRGILIO BARCO
El Ministro de Gobierno,
Fernando Cepeda Ulloa
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
César Gaviria Trujillo
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
José Name Terán
El Ministro de Salud,
César Esmeral Barros.

CONTENIDO

Pág.

Descentralización Administrativa Municipal....................................... 5

Las nuevas políticas en el municipio colombiano y sus proyecciones en el

futuro nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ELECCION POPULAR DE ALCALDES

Acto Legislativo número l de 1986 .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. 11

Ley 78 de 1986....................................... ................................... 15

SISTEMA TRIBUTARIO SECCIONAL Y MUNICIPAL

Ley 14 de 1983.......................................................................... 25

CESION DEL IVA

Ley 12 de 1986 ..............................................................·. ........... 51

CODIGO DE REGIMEN DEPARTAMENTAL

Decreto número 1222 de 1986....................................................... 63

300
 Pág.
CODIGO DE REGIMEN MUNICIPAL

Decreto número l3 33 de 1986....................................................... 13 7

PARTICIPACION COMUNITARIA

Ley 11 de 1986.......................................................................... 225

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Decreto número 0077 de 1987....................................................... 245

APLICACION DE LA LEY 12 DE 1986

Metodología para la aplicación de la Ley 12 de 1986............................ 279

VIVIENDA Y AUTOCONSTRUCCION

Decreto número 0078 de 1987....................................................... 28 5

GUARDIAS CIVICAS

Decreto número 0079 de 1987....................................................... 291

TRANSPORTE

Decreto número 0080 de 1987....................................................... 295

BIENESTAR FAMILIAR

Decreto número 0081 de 1987....................................................... 299

Impreso en los talleres editoriales de la Imprenta Nacional de Colombia
Bogotá, abril de 1987 '