UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA

ADMINISTRACIÓN
DE
OBRA PÚBLICA

Isaac Pruneda Trillo 291611

SEMANA 5

Estimaciones
A L B E R T O D O M I N G U E Z Q U I N T A N A C O T -A O P
 1. Administración de estimaciones, fianzas y
seguros
Revisión de Estimación
Cuando la supervisión sea realizada por contrato, la aprobación de las estimaciones
para efectos de pago deberá ser autorizada por la residencia de obra de la persona
ejecutora de obra pública. Por su parte, de manera previa al inicio de los trabajos,
las personas contratistas designarán a una persona superintendente de
construcción o de servicios facultada para oír y recibir toda clase de notificaciones
relacionadas con los trabajos, aun las de carácter personal, así como tomar las
decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.

Artículo 75. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular con
una periodicidad no mayor de un mes, previo acuerdo de ambas partes para
establecerse en los contratos de obra pública. La o el contratista deberá
presentarlas a la residencia de obra dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la persona
ejecutora de obra en el contrato, acompañadas de la documentación que acredite
la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisión y
autorización de las estimaciones contará con un plazo no mayor de cinco
días hábiles siguientes a su presentación. En el supuesto de que surjan diferencias
técnicas o numéricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, estas
se resolverán e incorporarán en la siguiente
estimación. Las estimaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por parte
del Ente Público, bajo su
responsabilidad, en un plazo no mayor a quince días hábiles, contados a partir de
la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate
y que la persona contratista haya presentado
la factura correspondiente.
Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son
independientes entre sí y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia será solo para
efecto de control administrativo.
Las Documentación de Estimaciones Contendrán lo siguiente:
-Caratula de la estimación - Cuerpo de la estimación
-Numero generadores de volúmenes de la obra -Reporte Fotográfico
-Notas de Bitácora -Pruebas de laboratorio
Cada uno de los requerimientos con sus perspectivos lineamientos.
Garantías
Cuando hablamos de garantías podemos nombrar a las siguientes.
1. Garantía de seriedad de la propuesta
Esta esta en el documento de Acta de recepción y apertura de propuestas.
2. Garantía de cumplimiento de contrato y anticipo
Esta podemos decir que se encuentra en el contrato, en el Acta de Fallo, pero desde
la convocatoria podemos tener una idea de el cumplimiento de lo que se está dando.
3. Garantía de vicios ocultos
Artículo 85. Concluidos los trabajos, la o el contratista quedará obligado a responder
de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier
otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el
contrato respectivo y en la legislación aplicable.
Los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses por el cumplimiento
de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, por lo que previamente a la
recepción de los trabajos, las personas contratistas, a su elección, deberán
constituir garantía por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de
los trabajos; presentar una carta de crédito irrevocable por el equivalente al cinco
por ciento del monto total ejercido de los trabajos, o bien, aportar recursos líquidos
por una cantidad equivalente al cinco por ciento del mismo monto en fideicomisos
especialmente constituidos para ello. Los recursos aportados en fideicomiso
deberán invertirse en instrumentos de renta fija. Las personas contratistas, en su
caso, podrán retirar sus aportaciones en fideicomiso y los respectivos rendimientos,
transcurridos doce meses a partir de la fecha de recepción de los trabajos. En igual
plazo quedará automáticamente cancelada la fianza o carta de crédito irrevocable,
según sea el caso.
Quedarán a salvo los derechos de los Entes Públicos para exigir el pago de las
cantidades no cubiertas de
la indemnización que a su juicio corresponda, una vez que se hagan efectivas las
garantías constituidas
conforme a este artículo.
Artículo 68. Las personas contratistas que celebren los contratos a que se refiere
esta Ley, deberán garantizar:
I. La seriedad de las proposiciones en los procedimientos de licitación pública e
invitación a cuando menos tres contratistas.

II. Los anticipos que reciban. Estas garantías deberán presentarse en la fecha y
lugar establecidos en la convocatoria y las bases de la licitación o, en su defecto,
dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de notificación del fallo y por la
totalidad del monto de los anticipos.

III. El cumplimiento de los contratos. Esta garantía deberá presentarse en la fecha

y lugar establecidos en la convocatoria de la licitación o, en su defecto, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la fecha de notificación del fallo.

IV. Los defectos y los vicios ocultos de las obras públicas y los servicios
relacionados con las mismas, de conformidad con lo establecido en el artículo 85
de la Ley.

Anexo de Documentos.
En esta Licitación Publica podemos revisar se encuentran los documentos
necesarios para el reporte de el cumplimiento de las garantías, los cuales por
nombrar algunos son, Acta de recepción y apertura de propuestas, Acta de fallo,
Contrato, Convenio modificatorio en caso de garantías en ajustes de estimación.
https://contrataciones.chihuahua.gob.mx/licitaciones/14782/
 2.- Alcance y diseño del proceso de calidad
• Residente de Obra
Es una actividad que realiza una persona nombrada por el constructor para dirigir
los trabajos y asumir la responsabilidad de la obra.

• Supervisor de obra
Supervisor de Obra. Supervisar, vigilar y dar seguimiento a los trabajos relativos a
obra pública, cumpliendo y haciendo cumplir la normatividad aplicable. Verificar, los
tiempos y trabajos realizados. Revisar y aprobar estimaciones.

Ambos deben tener la ccapacidad técnica y experiencia de obra para proponer

soluciones adecuadas a los diferentes problemas constructivos que se puedan
presentar. Organizado y con capacidad de organizar para llevar a cabo todos los
requerimientos de obra.

Bitácora de Obra
La bitácora es para efecto de la ley, un medio oficial y legal de comunicación,
además de ser un instrumento técnico de control durante el desarrollo de los
trabajos de construcción o de prestación de servicio, regulando y controlando la
ejecución de los mismos. En ella deben registrarse los asuntos relevantes que se
presenten, considerando los acontecimientos que resulten diferentes a los
establecidos en el contrato y sus anexos, así como dar fe del cumplimiento de
eventos significativos en tiempo o situaciones ajenas a la responsabilidad de la
contratista. la bitácora de obra es la herramienta en la que el supervisor y el
contratista apuntalan su actuación. Por ello debe evitar los problemas relacionados
con registros insuficientes e Incluso ausencia de la misma, ya que repercuten
finalmente en la recepción de la obra y en el cierre del contrato.

Para enfrentar esta problemática con una posición y actitud de prevención, se

ha considerado Importante mostrar la relevancia y el significado de 1a bitácora y
establecer los criterios a aplicar en su elaboración.
Su relevancia está inscrita en la diferencia que exista entre una solución ágil,
transparente e incontrovertida y un proceso de alegatos Infructuosos.
Su significado se enfatiza en el hecho de que constituye un instrumento legal
de apoyo y respaldo de cualquier diferencia relacionada con lo establecido en el
contrato.

¿Cuántos tipos de bitácora de obra existen?

Básicamente existen dos tipos de bitácora, una de ellas se conoce como tradicional
o convencional, y la segunda es una bitácora electrónica, independientemente
del tipo, las 2 deben cumplir con ciertos requisitos establecidos por la ley,
reglamento y lineamientos que se han expedido para su aplicación y uso.

Características de la bitácora convencional

Es una libreta de papel, con pastas gruesas y rígidas, el interior sus hojas son
foliadas, el papel es destructibles, lo escrito en ella es con tinta y en determinado
momento se puede borrar con el tiempo, esta bitácora puede ser consultada en
la obra directamente.

Características de la bitácora electrónica

Conocida también como bitácora de obra digital, esta bitácora se maneja en internet,
de uso muy rápido, seguro, tienen acceso sólo personal autorizado, se maneja
como un archivo electrónico, se puede consultar de manera remota, permanente,
etc.

¿Cómo se debe llenar una bitácora de obra?

Existen algunas normas para el uso correcto de una bitácora de obra, en las
siguientes líneas las vamos a mencionar, te sugerimos poner mucha atención,
pues al terminar la explicación sabrás cómo se llama el libro de obra
correctamente.

Norma #1 – Apertura
Es el espacio destinado a las oficinas de campo de supervisión, el llenado de esta
 hoja se hace con la asistencia de quienes representan las partes que intervienen
dentro de la obra, tanto por parte de la empresa constructora como de los
encargados que llevarán a cabo la supervisión de la misma.

1 – Apertura

Es el espacio destinado a las oficinas de campo de supervisión, el llenado de esta

hoja se hace con la asistencia de quienes representan las partes que intervienen
dentro de la obra, tanto por parte de la empresa constructora como de los
encargados que llevarán a cabo la supervisión de la misma.
Todos los datos que identifiquen la obra en cuestión estarán consignados en ese
espacio, nos referimos a: El número de registro, nombre del frente, objeto de los
trabajos que se realizarán, la modalidad, la razón social de la empresa
constructora, así como quien supervisará la obra. Esta hoja de apertura debe
realizarse en las oficinas de quién representa la obra.

2 – Seriado de notas
Absolutamente todas las notas sin excepción, deben estar seriadas de manera
consecutiva y bajo ninguna circunstancia el orden de este debe ser alterado.

3 – Fechado
Todo lo escrito en la bitácora debe contar con una fecha, sin excepción todas las
notas en ella deben estar fechadas.

4 – Escritura
Toda anotación dentro de la bitácora debe de realizarse a mano y con letra de molde,
tiene que ser 100% legible y con tinta indeleble, no es admisible que se escriba
con tinta que sea susceptible de borrarse.

5 – Errores
En el caso de haber escrito algo de forma errónea, ya sea por mala ortografía o por
 mala interpretación, deberá anularse esa anotación con una leyenda que
manifieste el hecho, por ejemplo, «esta nota debe anularse por tener errores», y
se deberá colocar la anotación correcta en el número siguiente consecutivo.

6 – Enmendaduras
Las notas que contienen tachaduras o alguna enmendadura de forma automática
son legalmente nulas con las consecuencias técnicas y legales que esto pueda
acarrear.

7 – adiciones o sobre posiciones

En una bitácora de obra no se puede sobreponer o añadir a ninguna nota, tampoco
se puede poner entre renglones ni en los márgenes, de ser necesario se puede
abrir otra nota con una referencia a la original.

8 – Firmas
Los facultados para firmar y hacer asentamientos en las notas de las bitácoras de
obra son los residentes de la misma de parte de la supervisora y de la
constructora, es decir, aquellos que estuvieron en el acto de apertura de la
bitácora o en su defecto, aquellas personas que han sido acreditadas de manera
posterior a través de una nota correspondiente ya sea por suplencia que esté
plenamente justificada, o por sustitución.

9 – Validación
Todo tipo de instrucción emitido por las autoridades a través de oficios, de manera
verbal, vía telefónica o cualquier otra, que tenga relación con la obra que se está
realizando, debe ser validada a través de las notas de la bitácora correspondiente
en donde se haga referencia sobre la procedencia de esa instrucción que se ha
recibido, debe anotarse la fecha, cuál fue el medio de la instrucción, el nombre y
el cargo de quién está dando la instrucción.
10 -- Usuario de la bitácora de obra
Durante todo el proceso de la obra, tanto los residentes de la constructora cómo
los supervisores, están obligados a usar la bitácora mientras dure el proceso de
la obra.

Aquí podemos Apreciar

Información en tiempo real de lo que sucede en una obra.

- Seguridad de manejo de información.
- Implementación de Firma Electrónica Avanzada para garantizar la autenticidad
de la información.
- Información veraz, oportuna y clasificada.
- Que las dependencias o entidades puedan respaldar su información de
manera digital e impresa.
 3.- Del procedimiento de ajuste de costos
Ajuste de costos en obra pública
Artículo 72. La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en
el contrato respectivo, y el Ente Público contratante oportunamente pondrá a
disposición de la persona contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a
cabo. El incumplimiento del Ente Público prorrogará en igual plazo la fecha
originalmente pactada para la conclusión de los trabajos. La entrega deberá constar
por escrito. Una vez puesto a disposición de la persona contratista el bien inmueble
por el Ente Público contratante, se deberá colocar físicamente en el lugar de la obra,
un anuncio visible que contenga como mínimo:
I. Los datos del Ente Público y la persona contratista.
II. La descripción general de la obra a ejecutar.
III. La indicación del tipo de procedimiento conforme al cual se adjudicó el contrato.
IV. El plazo para la ejecución de los trabajos, indicando fecha de inicio y conclusión.
V. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato.
El programa de ejecución convenido en el contrato y sus modificaciones, será la
base conforme al cual se medirá el avance en la ejecución de los trabajos.

Objeto y cuando aplica

Artículo 77. Cuando a partir del acto de presentación y apertura de proposiciones
ocurran circunstancias de orden económico no previstas en el contrato, que
determinen un aumento o reducción de los costos directos de los trabajos aún no
ejecutados conforme al programa convenido, dichos costos, cuando
procedan, deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste acordado
por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 78 de esta
Ley. El aumento o reducción correspondiente deberá constar por escrito.

El procedimiento de ajustes de costos, solo procederá para los contratos a base de

precios unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. En los casos en que
parte o todo el contrato sea en moneda extranjera se deberá aplicar el mecanismo
de ajuste de costos y periodos de revisión establecido desde la convocatoria.
Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será la o el contratista
quien lo promueva, dentro de los cuarenta días hábiles siguientes a la publicación
de los índices aplicables al mes correspondiente, mediante la presentación por
escrito de la solicitud, estudios y documentación que la soporten.

Si el referido porcentaje es a la baja, será el ente público quien lo determinará en el

mismo plazo, con base en la documentación comprobatoria que lo justifique, salvo
en el caso del procedimiento de ajuste señalado en la fracción III del artículo 78 de
esta Ley, conforme al cual, invariablemente el Ente público deberá efectuarlo, con
independencia de que sea al alza o a la baja.
Una vez transcurrido el plazo establecido en el párrafo anterior, se perderá la
posibilidad de solicitar el ajuste de costos por parte de las personas contratistas y
de realizarlo a la baja por parte del Ente Público.
El Ente Público, dentro de los cuarenta días hábiles siguientes a que la persona
contratista promueva debidamente el ajuste de costos, deberá emitir por oficio la
resolución que proceda; en caso contrario, la solicitud se tendrá por rechazada.
Cuando la documentación mediante la que se promuevan los ajustes de costos sea
deficiente o incompleta, el Ente Público apercibirá por escrito al contratista para que,
en el plazo de diez días hábiles a partir de que le sea requerido, subsane el error o
complemente la información solicitada.
Transcurrido dicho plazo, sin que la persona promovente diera respuesta al
apercibimiento, o no lo atendiere en forma correcta, se tendrá como no presentada
la solicitud de ajuste de costos.
El reconocimiento por ajuste de costos en aumento o reducción, se deberá incluir
en el pago de las estimaciones, considerando el último porcentaje de ajuste que se
tenga autorizado. No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a
que, conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes
contemplados en la realización de los trabajos.
Artículo 78. El ajuste de costos directos podrá llevarse a cabo mediante cualquiera
de los siguientes procedimientos:
I. La revisión de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el ajuste.
II. La revisión de un grupo de precios unitarios, que, multiplicados por sus
correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen aproximadamente
el ochenta por ciento del importe total del contrato.
III. En el caso de trabajos en los que el Ente público tenga establecida la proporción
en que intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste
respectivo podrá determinarse mediante la actualización de los costos de los
insumos que intervienen en dichas proporciones. En este caso, cuando las personas
contratistas no estén de acuerdo con la proporción de intervención de los insumos
ni su forma de medición durante el proceso de construcción, podrán solicitar su
revisión a efecto de que sean corregidos; en el supuesto de no llegar a un acuerdo,
se deberá aplicar el procedimiento enunciado en la fracción I de
este artículo.
Para los procedimientos señalados en las fracciones I y II del presente artículo, las
personas contratistas serán responsables de promover los ajustes de costos, a
efecto de que el Ente Público los revise, en su caso solicite correcciones a los
mismos, y dictamine lo procedente. Esto, sin perjuicio de que los Entes Públicos
puedan realizar los estudios periódicos necesarios.

Artículo 79. La aplicación de los procedimientos de ajuste de costos directos a que

se refiere el artículo anterior, se sujetará a lo siguiente:
I. Los ajustes se calcularán a partir del mes en que se haya producido el incremento
o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de
ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de
existir atraso no imputable al contratista, conforme al programa convenido.
Si la o el contratista se encuentra atrasado en el programa de ejecución de obra por
causas imputables al mismo, el incremento de costos a su favor no será procedente,
sin embargo, si existe decremento, siempre que las estimaciones estén pagadas
puntualmente y no exista adeudo al contratista por ese concepto, la persona
ejecutora de obra podrá aplicarlo en las estimaciones subsecuentes,
independientemente de las multas, penas convencionales o sanciones que
correspondan.
Para efectos de cada una de las revisiones y ajustes de los costos, que se presenten
durante la ejecución de los trabajos, el mes de origen de estos será el
correspondiente al acto de presentación y apertura de proposiciones, aplicándose
el último factor que se haya autorizado.

II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos serán calculados
con base en los índices de precios al productor y comercio exterior-actualización de
costos de obras públicas que determine el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía. Cuando los índices que requieran tanto la persona contratista como el
Ente Público, no se encuentren dentro de los publicados por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, los Entes Públicos procederán a calcularlos en conjunto
con la persona contratista conforme a los precios que investiguen, por mercadeo
directo o en publicaciones especializadas nacionales o internacionales
considerando al menos tres fuentes distintas o utilizando los lineamientos y
metodología que expida el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

III. Los precios unitarios originales del contrato permanecerán fijos hasta la
terminación de los trabajos contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos,
conservando constantes los porcentajes de los costos indirectos, el costo por
financiamiento y el cargo de utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el
costo por financiamiento estará sujeto a ajuste de acuerdo a las variaciones de la
tasa de interés que la persona contratista haya considerado en su proposición.

IV. A los demás lineamientos que para tal efecto emita la Secretaría de la Función
Pública u órganos internos, según corresponda. Una vez aplicado el procedimiento
respectivo y determinados los factores de ajuste, estos se aplicarán al importe de
las estimaciones generadas, sin que resulte necesario modificar la garantía de
cumplimiento del contrato inicialmente otorgada.
Cuando existan trabajos ejecutados fuera del periodo programado, por causa
imputable al contratista, el ajuste se realizará considerando el periodo en que
debieron ser ejecutados, conforme al programa convenido, salvo en el caso de que
el factor de ajuste correspondiente al mes en el que efectivamente se ejecutaron,
sea inferior a aquel en que debieron ejecutarse, en cuyo supuesto se aplicará este
último.

Pasos a seguir
Los Entes Públicos
podrán, dentro de su
presupuesto autorizado
y mediante un dictamen
que exprese las razones
fundamentadas
modificar contratos
sobre la base de Precios
Unitarios.
PRIMERO
Revición de Estimación
y trabajos realizados
1. Debe recibir el trato
para determinar el de una estimacion o
ajuste real al
avance de obra para
presupuesto o tiempo. determinar el plazo de
En ESTOS 3 CASOS SE
la resolucion de
REALIZA AJUSTE! arumento o reduccion
respectivo.

4. A los demás 2. Cuando la revision de

lineamientos que para tal un grupo de precios
ejecto emita la Secretaria unitarios represente
de la Función Pública u mas del 80% del
órganos internos, según contrato enconces hay
correcponda. ajuste.

3.Los precios unitarios 3. Cuando las personas

originales del contrato contratistas no esten de
permaneceran fijos hasta acuerdo con la
la terminación de los intervención de los
trabajos contratados. El insumos ni su forma de
ajuste se aplicara a los medicion en el proceso
costos directos. de contruccion.

2. Cuando los Índices

que requieran tanto la Una vez transcurrido el
persona contratista 1. Los ajustes se plazo establecido, se
como el Ente Público no calculan a partir del perdera la posibilidad de
correspondana los mes en que se haya realizar el ajuste o si el
publicados por el producido el documento de ajuste es
Instituto Nacional de incremento o Incopetente este el Ente
decremento en los La aplicación de los Publico lo hara saber.
Estadistica y Geografia. procedimientos de
insumos o a los
trabajos por ejecutar ajuste de costos
conforme al directos a que se
programa, si el refiere el articulo se
contratista tiene sujetara a lo siguiente:
retrasado no procede.
 Bibliografía
• https://contrataciones.chihuahua.gob.mx/licitaciones/14468/
• https://www.revista.unam.mx/2020v21n3/bitacora_electronica_de_obra_publi
ca_entre_el_gobierno_electronico_y_el_abierto/
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Reglamento
de la ley Federal de Obras Públicas. (Ley Federal)
• Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de
Chihuahua y Reglamento de la Ley Estatal de Obra Pública. (Ley Estatal)