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T.D.: 3598478
OPINIÓN Nº 104-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
En primer lugar, debe indicarse que, una vez realizada la recepción de la obra,
procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecución de la misma,
corresponde iniciar el procedimiento de liquidación del contrato de obra, el
mismo que puede definirse1 como un proceso de cálculo técnico, bajo las
condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por
finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo
económico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad.
1
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
Lima: Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2003, 2º edición, pág. 44.
2
Así, la liquidación del contrato de obra debe contener todas las valorizaciones,
los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que
afectan la prestación, conceptos que siempre forman parte del costo total de la
obra. Adicionalmente, también puede incorporarse otros conceptos autorizados
por la normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables
al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros
conceptos que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que
determinan el saldo económico a favor de una de las partes.
Al respecto, cabe precisar que, si bien el artículo 213 del Reglamento señala
que “Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post
construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva
valorizada, según sea el caso, (…)” (el subrayado es agregado), dichos
documentos no forman parte de la liquidación de obra, puesto que constituyen
documentos adicionales que debe presentar el contratista como condición para
el pago del monto de la liquidación a su favor.
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, de conformidad con el último párrafo
del artículo 211 del Reglamento, no se procederá a la liquidación mientras
existan controversias pendientes de resolver. Esto significa que las partes no
están habilitadas para efectuar la liquidación de un contrato de obra, en tanto
existan controversias pendientes de resolver.
Sobre el particular, cabe precisar que, si una de las partes observa la liquida-
ción presentada por la otra, esta debe pronunciarse dentro de los quince (15)
días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tiene por aprobada la
liquidación con las observaciones formuladas.
Asimismo, en caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aquella debe manifestarlo por escrito; en tal supuesto, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el
sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje. En este mismo
sentido, el sexto párrafo del artículo 211 del Reglamento indica que toda dis-
crepancia respecto a la liquidación de obra se resuelve según las disposiciones
previstas para la solución de controversias establecidas en la normativa de con-
trataciones del Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
2
“Articulo 211º.- Liquidación del Contrato de Obra
(…)
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad
exclusiva de la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad
notificará la liquidación al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes.” (El subrayado es agregado).
4
El tercer párrafo del artículo 211 del Reglamento señala que “La liquidación
quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observa-
da por la otra dentro del plazo establecido.”
Al respecto, debe indicarse que el hecho que una liquidación de obra quede
consentida genera efectos jurídicos y económicos. Los primeros, implican que
la liquidación del contrato de obra quede firme y, en ese sentido, no pueda ser
cuestionada por las partes posteriormente, en tanto se presume que su no obser-
vación dentro del plazo establecido implica su aceptación. Los segundos efec-
tos, consecuencia directa de los primeros, implican que, al determinarse el cos-
to total de la obra y el saldo económico a favor de alguna de las partes, se origi-
ne el derecho al pago del saldo a favor del contratista o de la Entidad, según
corresponda.
2.5 “¿La liquidación de obra debe incluir los alcances del Laudo que esté con-
sentido y/o ejecutoriado?” (sic).
En este último caso, el laudo3 emitido por el árbitro o tribunal arbitral debe
contener las disposiciones necesarias que resuelvan la controversia en su totali-
dad, debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que las par-
tes deben cumplir para ello. Ello implica, de ser necesario, que en el laudo se
definan los conceptos que deben incluirse en la liquidación de obra.
2.6 “Respeto a las facultades que conceden las normas de contratación pública
para la presentación de la liquidación de un contrato de obra: ¿Se encuentra
facultado el Residente de obra para presentar la liquidación del contrato de
obra a la Entidad? ¿Se encuentra facultado el contratista para presentar la
liquidación de obra a la Supervisión? ¿Se encuentra facultada la Supervi-
sión para remitir a la Entidad la liquidación presentada por el contratista? y
en el supuesto de opinión favorable, ¿A partir de la notificación de qué acto
se computan los plazos previstos en el Artículo 211º del RLCE?” (sic).
3
El artículo 231 del Reglamento establece que “El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de
cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. El laudo, así como sus integraciones, exclusiones,
interpretaciones y rectificaciones deberán ser notificados a través del SEACE, (…)”. (El subrayado es
agregado).
4
Esta posibilidad se justificaría en el hecho que el supervisor cuenta con el conocimiento técnico
necesario para realizar los cálculos correspondientes a la liquidación, así como con información
relevante de la obra bajo su supervisión, dado que participó directamente en los actos que determinan
el costo total y el saldo de obra, tales como valorizaciones, reajustes, cálculo de gastos generales,
aplicación de penalidades, adicionales y reducciones de obra, entre otros.
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“Articulo 191º.- Costo de la supervisión o inspección
El costo de la supervisión no excederá del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del
monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, (…).” (El subrayado es agregado).
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3. CONCLUSIONES
3.2 Cuando el contratista no presente la liquidación del contrato de obra dentro del
plazo de sesenta días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de
ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra, la Entidad debe considerarla como no presentada a efec-
tos de elaborar la liquidación que corresponda.
3.5 Los efectos jurídicos del consentimiento de una liquidación de obra implican
que esta quede firme; es decir, no pueda ser cuestionada por las partes
posteriormente, en tanto se presume que su no observación dentro del plazo
establecido presupone su aceptación. Adicionalmente, se genera el derecho al
pago del saldo económico a favor de alguna de las partes, de corresponder.
3.6 A través de la emisión del laudo arbitral, el árbitro o tribunal arbitral debe re-
solver todas las controversias sometidas a su jurisdicción sobre la liquidación
de un contrato de obra, debiendo señalar, de corresponder, los conceptos que
debe incluir dicha liquidación.
para presentar y/o recibir la liquidación del contrato de obra elaborada por
alguna de las partes.
CVP/.