Actualización de Lineamientos para Planes Maestros SIGAP

Documento Técnico No.
103 (01-2012)
CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Actualización de lineamientos para la elaboración de planes maestros de áreas

protegidas del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. Documento Técnico
No. 103 (01-2012)
Textos
Licda. Flor de María del Valle
Revisión de documento y edición final

(Secretaría Ejecutiva del CONAP):
Licda. Raquel Sigüenza

Lic. Juan Carlos Carrera
Lic. Rafael Ávila
Lic. Jorge Lu
Ing. Agr. Jorge Mario Gomez
Ing. Agr. Carlos Enrique Godoy
Lic. Fernando Castro
Lic. D.G José Miguel Leiva
Diseño gráfico y diagramación

Lic. D.G José Miguel Leiva
Fotografías de portada
Ing. Agr. Carlos Enrique Godoy
Impresión de este documento gracias al apoyo financiero de:
Global Environmental Fund
En el marco del Acuerdo Nacional de Socios para la Implementación del Programa de Trabajo
en Áreas Protegidas del Convenio de Diversidad Biológica.
National Implementation Support Partnership –NISP–, Guatemala
Edición, 1000 ejemplares

Guatemala, 2012
Consejo Nacional de Áreas Protegidas

5ta avenida, 6-06 zona 1, Edificio IPM. 5to, 6to, y 7mo nivel.
PBX: (502) 2422-6700; FAX: (502) 2253-4141
www.conap.gob.gt
www.chmguatemala.gob.gt
www.bchguatemala.gob.gt
Se recomienda citar este documento de la siguiente forma:
CONAP. 2012. Actualización de lineamientos para la elaboración de planes maestros de áreas protegidas del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. Documento Técnico No. 103 (01-2012). Guatemala. 49 p.
Contenido
1. Aspectos a considerar previo a iniciar la elaboración del plan maestro 9
1.1. Integración del equipo de planificación 11
1.1.1. Participación 12
1.1.2. Metodología a emplear 14

2. Contenido del plan maestro 17
2.1. Componente de diagnóstico 17
2.1.1. Ficha técnica 19
2.1.2. Contenidos mínimos del componente de diagnóstico 19
2.2. Componente de consideraciones de manejo 22
2.2.1. Visión y objetivos del plan maestro 23
2.2.2. Análisis y evaluación de la categoría de manejo existente 24
2.2.3. Valoración de elementos prioritarios para el manejo del área 24
2.2.4. Análisis de amenazas y oportunidades de
los elementos prioritarios 25
2.3. Componente operativo 27
2.3.1. Estrategia 27
2.3.2. Programas de manejo 28
2.3.3. Plan de ejecución 30
2.4. Componente normativo y zonificación 33
2.4.1 Marco Legal 33
2.4.2. Políticas y estrategias 34
2.4.3. Zonificación y usos previstos 34
2.5. Seguimiento y Evaluación 38
2.6. Modificaciones y actualización del plan maestro 41
2.7 Ruta de revisión y aprobación de los planes maestros 41
3. Bibliografía 43
4. Anexos 46
4.1. Ruta de revisión y aprobación de los planes maestros 46
4.2. Contenidos mínimos a incluir en el plan maestro
por categoría de manejo 47
4.3 Minuta de Resolución de SECONAP para aprobación
de planes maestros 48
6 Actualización de lineamientos para la elaboración de planes maestros de áreas protegidas del SIGAP
Índice de Figuras
Figura 1. Estructura de elaboración del plan maestro 10
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Participación de actores en la elaboración de planes maestros

para las diferentes categorías de manejo de áreas protegidas 14
Cuadro 2. Comparación de las metodologías sugeridas 16
Cuadro 3. Descripción de amenazas sobre los elementos
prioritarios para el manejo del área 26
Cuadro 4. Descripción de oportunidades sobre los elementos
prioritarios para el manejo del área 26
Cuadro 5. Objetivos estratégicos y estrategias 28
Cuadro 6. Plan de ejecución por programa y/o sub programa 32
Cuadro 7. Resumen presupuestario para la ejecución del plan maestro 33
Cuadro 8. Zonificación 38
Cuadro 9. Plan de seguimiento, y evaluación del plan maestro 40
Actualización de lineamientos para la elaboración de planes maestros de áreas protegidas del SIGAP
7
Resumen
Ejecutivo
Los planes maestros son los documentos rectores para la ordenación territo-
rial, gestión, y desarrollo de las áreas protegidas del SIGAP. Éstos contienen las po-
líticas, directrices generales y programas de manejo, conservación, investigación,
ordenamiento, uso público, entre otros, de las áreas protegidas. La vigencia oficial
de los mismos es indefinida, sin embargo, se sugiere realizar actualizaciones cada
cinco años, las cuales deben ser aprobadas por la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de Áreas Protegidas.
El Artículo 18 de la Ley de Áreas Protegidas (Decreto No. 4-89) establece que

“El manejo de cada una de las áreas protegidas del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas -SIGAP-, estará definido por su respectivo plan maestro, el cual será
compartamentalizado en detallado, a planes operativos anuales, los cuales serán
elaborados por el ente ejecutor del área, o la persona individual o jurídica que la
administra. Todos los planes maestros y operativos deben ser registrados, aprobados
y supervisados por la Secretaría Ejecutiva del CONAP para verificar que se cumple
con los propósitos de conservación de esta Ley. El CONAP tomará las acciones
legales pertinentes en caso contrario.”
Por su parte, el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas

(Acuerdo Gubernativo, No. 759-90), establece que “Cada ente ejecutor o adminis-
trador de un área protegida ya declarada deberá elaborar o mandar a elaborar y
presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un término no mayor de 12 me-
ses después de haber tomado la responsabilidad del manejo del área”.
Por estas razones, y con el objetivo de facilitar la elaboración, entrega,

revisión, aprobación y monitoreo de planes maestros de las áreas protegidas
además de uniformizar la presentación de los mismos, se presenta la actualización
de lineamientos para la elaboración de planes maestros de las áreas protegidas
del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-, instrumento que deja sin
efecto el documento que contiene los lineamientos originales, aprobado por medio
de Resolución ALC/043-99 de la Secretaría Ejecutiva del CONAP, y el documento
“Manual para la Elaboración de Planes Maestros en las Reservas Naturales Privadas
aprobado por medio de Resolución 150/2007”.
Actualización de lineamientos para la elaboración
de planes maestros de las Áreas Protegidas del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-
1. Aspectos a considerar previo resultados,1 con la finalidad de que los

a iniciar la elaboración del plan administradores de las áreas protegidas
maestro del SIGAP puedan potencializar a
través de su gestión los beneficios que
Antes de dar inicio con la planificación la sociedad puede recibir de los bienes
para la realización del plan maestro, y servicios que se generan en las áreas
se debe tener presente que éste debe protegidas, y lograr resultados que
ser elaborado con una visión que aporten al desarrollo sostenible del
permita alcanzar la consolidación del país.
área protegida, pero a su vez, que
lo planteado sea alcanzable en el Este documento pretende orientar, de
período establecido, y que permita su manera sencilla, a los gestores de las
evaluación y análisis en cada paso del áreas protegidas en la elaboración
proceso. Asimismo, es un instrumento de los planes maestros, por lo que a
base para el manejo de un área continuación se describen los pasos a
protegida, por lo que debe generar seguir para la realización del mismo,
propuestas de manejo viables y realistas los cuales se resumen en la figura 1.
plasmadas en un plan de trabajo, que
puedan ser implementadas con los
recursos financieros disponibles o en
caso contrario, incluir los mecanismos
de gestión de fondos necesarios para
su ejecución. 1. El enfoque de gestión orientada a resultados ha
sido adoptado por varias Instituciones del Estado
Por esta razón, todos los planes maes- que forman parte del Sector Ambiente y Agua (entre
tros deben enmarcarse en la realidad ellas MARN, INAB, CONAP, AMSA, AMASURLI, AMPI, y
financiera y la capacidad técnica del AMSCLAE) a raíz del proceso de la aplicación de los
área, para poder cumplir con todos Principios de la Declaración de París al Sector Ambiente
los objetivos estratégicos y resultados y Agua. La gestión orientada a resultados se describe
planteados, de la mejor manera. en el “Manual Gestión Orientada a Resultados: la
experiencia del Sector Ambiente y Agua”, publicado
De igual forma se sugiere que para la por el Consejo Permanente del Sector Ambiente y Agua
definición del componente operativo en el año 2010.
de los planes maestros se adopte
un enfoque de gestión orientada a
9
Figura 1. Estructura de elaboración del Plan Maestro
9. Normativa y
zonificación
La realización y desarrollo de los pasos 10, 11, y la elaboración de los planes operativos anuales, será posterior a la
elaboración, aprobación y publicación del plan maestro, sin embargo, se incluyen dentro del mismo pues son pasos
de vital importancia y se deben tener presentes en el proceso de su ejecución.
El anexo 1 muestra la ruta de revisión y evaluación de los planes maestros una vez entregados a la Dirección Regional
correspondiente de la SECONAP.
1.1. Integración del equipo de • Profesionales y/o técnicos con
planificación experiencia en campo en los siguientes
ámbitos:
Es importante que antes de iniciar
con la planificación del plan > Ciencias ambientales
maestro, se definan objetivos > Social
claros, el alcance del trabajo y la > Político - legal
metodología a seguir. Esto hace > Económico
necesario que el ente administrador > Agronómico
convoque un equipo técnico que se > Arqueológico
encargue minuciosamente de esta > Experto en turismo
planificación.
Puede ser que una persona cuente
El primer paso debe incluir la integra- con experiencia en varios ámbitos,
ción de un equipo de planificación por lo que podrá cubrir dos o más
que incluya a los principales respon- roles para determinado proceso. Esto
sables del área protegida en un gru- dependerá de los recursos del área y la
po interdisciplinario, para que de esta disponibilidad de personal. Asimismo,
forma, exista representatividad de la de acuerdo a las características
mayoría de los sectores involucrados específicas de cada área, podrán
en cada fase del desarrollo del proce- modificarse las especialidades
so, cuando esto sea posible. El equipo requeridas en el equipo planificador,
ideal deberá incluir como mínimo las por ejemplo, se puede prescindir de
siguientes personas: un arqueólogo o ingeniero forestal en
el caso que para el área protegida
• Administrador, propietario o experto estos temas no sean relevantes. Sin
en el manejo del área protegida embargo, como mínimo, el equipo
que tenga amplia experiencia y planificador deberá contar con los
conocimiento del área. primeros tres representantes.
• Representante de la Dirección Este equipo será el responsable de

Regional de SECONAP que tenga a asesorar sobre la metodología a
su cargo la administración directa emplear, velar por la elaboración
de la Región en donde se encuentre del plan maestro y asesorar a todos
el área protegida. En caso de áreas los actores involucrados en todos los
protegidas que estén en varias talleres, así como lograr acuerdos,
regiones administrativas la SECONAP sintetizar los puntos de vista, negociar
deberá tener representación de cada con los diversos actores, resolver
una de ellas. conflictos que surjan en el proceso
y concretar las acciones que se
• Especialista en sistemas de identifiquen. Al finalizar cada fase, este
información geográfica. equipo velará por la redacción de los
informes, así como por la redacción
11
final del plan maestro, hasta su entrega b. Personal de manejo del área
a CONAP para aprobación. protegida
Para el desarrollo del proceso, este Son los actores con mayor conocimiento
equipo se encargará de promover la del área protegida, como técnicos
convocatoria a los diversos actores y guardarecursos, por lo que deben
que se involucren con el manejo del estar involucrados desde el momento
área protegida, así como de definir la de obtención de información hasta la
metodología a utilizar. implementación y evaluación del Plan
Maestro.
1.1.1. Participación
c. Personal de la SECONAP
La elaboración de un plan maestro
requiere la participación activa de En caso que el área protegida se
los diferentes sectores involucrados encuentre bajo administración
en el manejo del área protegida y delegada, coadministración u otra
su selección debe ser cuidadosa figura que no involucre a la SECONAP
procurando integrar tanto a actores dentro de su figura de manejo, debe
administrativos como a los principales dársele participación en el proceso
actores sociales. Se pretende que la de elaboración del plan, pues es el
participación en áreas protegidas ente encargado de velar por las áreas
con categorías IV (Áreas Recreativas protegidas del país. La SECONAP
Naturales, Parques Regionales puede prestar asesoría técnica y
Municipales, y, Rutas y Vías Escénicas) legal durante el proceso a través
y categoría V (Reservas Naturales del representante de la Dirección
Privadas), sea más amplia e incluyente, Regional correspondiente; técnicos
alcanzando la participación de SIGAP, de Enlace Municipal, y/o
la mayoría de los actores que a representantes de los Departamentos
continuación se sugiere: Jurídico y Unidades de Conservación
con la finalidad de mejorar el proceso
a. Administrador del área protegida de elaboración y aprobación de los
planes maestros.
Es considerado como el principal
actor, pues es el ente encargado d. Personal de las municipalidades del
de la elaboración, edición final e área
implementacion del plan maestro.
Debe estar involucrado en cada Se ha visto la importancia de la
parte del proceso. Esta figura puede integración del personal de las
sustituirse por los grupos comunales, diferentes municipalidades que tienen
municipalidades, o para el caso de las acción dentro del área protegida, con
Reservas Naturales Privadas, se verá el fin de convertirlos en aliados para
representada por él, o los propietarios el manejo del área protegida, desde
del área. el inicio del proceso de elaboración
del plan maestro. En el caso de h. Consultores
Parques Regionales Municipales
las Municipalidades administran En caso que se contrate un
directamente estas áreas protegidas. equipo consultor para la asesoría
metodológica o la obtención de
e. Organizaciones sociales del área información de algunas partes del
protegida o su área de influencia proceso, deben incluirse en el equipo
planificador o en la elaboración del
Incluye a representantes de los plan, respectivamente. Es importante
diversos grupos étnicos existentes en tener presente que el equipo de
el área, comunidades, cooperativas, consultores no debe elaborar un plan
consejos regionales, comités locales u maestro por sí solo, pues es esencial
otros grupos organizados que puedan la participación de los actores
participar generando información anteriormente descritos.
sobre la solución a la problemática del
área y que se conviertan en aliados de A continuación se presenta un cuadro
la ejecución del plan maestro. resumen con los principales actores a
incluir según las distintas categorías de
f. Instituciones regionales manejo.
Debe dársele participación a las

diversas instituciones que tienen
influencia en el área protegida, tal es
el caso de universidades e instituciones
de gobierno, entre otras, que puedan
apoyar en la coordinación de
actividades para la ejecución del plan.
g. Organizaciones no
gubernamentales
Se incluyen organizaciones conserva-

cionistas, donantes, investigadores y
sector privado, como la Asociación de
Reservas Naturales Privadas de Guate-
mala –ARNPG- y empresas, entre otros,
que tengan conocimientos de la pro-
blemática del área y que sea necesa-
rio incluirlos para plasmar sus intereses
en las estrategias de manejo.
13
Cuadro 1. Participación de actores en la elaboración de planes maestros para
las diferentes categorías de manejo de áreas protegidas.
Categoría
Áreas
Reservas Parques
Protegidas
Participantes legalmente
Naturales Regionales Otras
Privadas Municipales
declaradas
Administración del área
X X X
protegida
Propietario del área
X
protegida
Personal de manejo del área X X X X
Personal de CONAP X X X X
Personal de la o las
X X X X
Municipalidades
Organizaciones sociales del
X X X X
área o su área de influencia
Instituciones regionales X X X X
Organizaciones no
X X X X
gubernamentales
Consultores X X X X
1.1.2. Metodología a emplear cada parte del proceso, para ello,

es necesario desarrollar los procesos
Entre los criterios mínimos que debe de inducción y capacitación sobre
incluir la metodología que se utilice la misma, en cada momento que se
para la elaboración del plan maestro, requiera. Con ello se pretende lograr
se encuentran las siguientes: la mayor participación de los actores
e involucrarlos de forma más cercana
a. Debe ser participativa y dar a la elaboración del plan maestro.
espacio de comunicación con los
diferentes sectores sociales, técnicos y c. Las estrategias que resulten para el
administrativos del área. manejo del área deben ser realistas,
viables y medibles de tal forma que se
b. Todos los actores involucrados deben asegure su ejecución con los recursos
conocer la metodología a utilizar en que se tengan disponibles, o que se
gestionarán dentro del proceso de diálogo entre el equipo planificador
implementación del plan maestro. y la población involucrada en el uso
del área genera informaciones sobre:
A continuación se sugieren algunas El uso actual que las comunidades
metodologías que pueden ser le dan al área y sus recursos
empleadas en diferentes procesos de naturales; características culturales; y
elaboración de planes maestros. Para características socio-económicas de
cada área protegida se podrá elegir la la población. Tiene la lógica similar a
que mejor se ajuste a sus necesidades, las diferentes versiones de Diagnósticos
siempre y cuando se describa el por Rurales Rápidos (Cuba, A. 2010).
qué de su utilización.
• Marco lógico, el cual identifica
• Análisis de Fortalezas, Oportunidades, un problema que se quiere resolver
Debilidades y Amenazas -FODA-, a través de un proceso lógico que
diseña estrategias con base en las interrelacione los objetivos, estrategias
oportunidades y fortalezas comunes e indicadores para medir su logro.
del área o de elementos específicos
y en la mitigación de amenazas y • Método MACTOR, método que
debilidades. permite trabajar de cara a los
conflictos existentes entre los diferentes
• Cadena de impactos, se basa actores en un área, para determinar su
en una relación causa-efecto que nivel de intervención para el desarrollo
permite analizar las actividades de las variables clave identificadas,
con su impacto y permite priorizar y y así, construir una red de alianzas
sistematizar las modificaciones que para lograr la viabilidad en el plan de
se puedan obtener. Contribuye a la acción.
formulación de indicadores.
• Método MicMac, es una herramienta
• Círculo del futuro, es una que a través de una reflexión
herramienta participativa que ayuda colectiva, permite describir un sistema
a la formulación de la visión. Se al relacionar todos sus elementos
presentan propuestas individuales constitutivos con ayuda de una matriz.
que se analizan de forma grupal y Incluye la identificación de un listado
luego se organizan en una plenaria. de variables que se relacionan entre sí
Los resultados se presentan en forma y la identificación de variables clave.
de círculo mostrándose en el centro
el fin consensuado y en los círculos • Planificación para la conservación
siguientes los objetivos y resultados. de áreas –PCA–, desarrollada por
TNC, que se basa en la identificación
• Mapeo de usos y fortalezas (MUF), de prioridades de conservación
es una herramienta metodológica en áreas de importancia para la
participativa que a través de un biodiversidad.
15
Cuadro 2. Comparación de las metodologías sugeridas
Utilización
Metodología Fortalezas Debilidades recomendada en
el Plan Maestro
FODA Técnica que permite Se debe complementar Diseño de

analizar a profundidad el con otra técnica estratégias.
objeto en cuestión desde para aterrizar en la
los ángulos positivos y elaboración y diseño
negativos. de los resultados.
Cadena de Es una herramienta flexible Debido a que se Formulación de

impactos y ayuda en la elaboración basa en los impactos indicadores.
de indicadores. y actividades, se
complica un poco
su utilización para el
diseño de objetivos y
estrategias.
Círculo del Herramienta participativa Debido al diseño Elaboración de la

futuro similar al Marco lógico. en círculo, se utiliza visión.
para elaboración de
conceptos puntuales
como la visión, pues
crearía confusión
colocar muchos
objetivos, cada uno
con muchos resultados
a su vez.
MUF Permite una buena Su desarrollo es largo Obtención de

participación social del pues se realizan varios información para
área. Se trabaja bien talleres participativos y el diagnóstico.
con grupos grandes de de validación.
personas.
Marco lógico Identifica problemas de No se pueden valorar Identificación

acuerdo a un proceso las causas de los de elementos
lógico que enlaza problemas, y algunas prioritarios, diseño
los objetivos con sus causas y efectos de objetivos
estrategias e indicadores. encontrados en el estrategias e
Es puntual y de fácil proceso pueden indicadores.
utilización. Los resultados quedar en un
se integran en una matriz círculo cerrado que
comprensible y sencilla. complicaría su análisis.
Puede dar como Identificación
MACTOR Fortalece la relación resultados, listados de alianzas
entre actores de un área. interminables que estratégicas
Es bueno en talleres de no necesariamente con los actores
participación masiva. son analizados y involucrados en el
jerarquizados. proceso.
MICMAC Identifica las variables del La evaluación de las Obtención de
sistema a estudiar y las variables se realiza información para
agrupa en una matriz de de forma subjetiva el diagnóstico,
fácil utilización para su y se presta para su identificación de
evaluación. Favorece la desarrollo en varios problemas en el
participación colectiva meses de trabajo. sistema.
reduciendo largos periodos
de discusión.
Incorpora aspectos
socioeconómicos.
PCA Establece de forma Se desarrollan mas los Identificación

analítica y de fácil aspectos biológicos y y análisis de
utilización un orden culturales, quedando elementos
de prioridad en las un poco débiles los prioritarios de
necesidades de aspectos sociales y conservación,
conservación de económicos. diseño de
determinada área, objetivos,
como la identificación estrategias e
y análisis de elementos indicadores.
de conservación. Los
resultados son objetivos y
evaluables en cada fase
del proceso y se utilizan
tablas sencillas para su
recopilación.
2. Contenido del plan maestro Los planes maestros aprobados por

SECONAP deberán denominarse
Para que un plan maestro sea una he- únicamente de esta forma, y contener
rramienta manejable es importante el nombre oficial del área protegida
separarlo en cinco componentes que correspondiente. Así mismo, se deberá
guardan estrecha relación entre sí y omitir colocar un periodo o quinquenio
que permiten simplificar su implemen- en su nombre, y en todo el texto; ya
tación, siendo estos: componente de que esto genera la confusión que la
diagnóstico, componente de consi- vigencia del mismo termina cada vez
deraciones de manejo, componente que es necesaria su actualización.
operativo, componente normativo y
zonificación, y finalmente componente 2.1. Componente de diagnóstico
de seguimiento y evaluación. El Anexo
4.2 muestra en un cuadro los conteni- Este apartado recopila el conocimiento
dos mínimos que deberán incluirse en que se tiene sobre el área protegida y
el plan maestro, de acuerdo a la ca- debe tomar como base la información
tegoría de manejo del área protegida. plasmada en el Estudio Técnico
17
elaborado para su declaratoria, conflictos agrarios o la implementación
si éste fuera reciente, dado que de megaproyectos que pueden poner
parte del diagnóstico se basa en la en riesgo el área. Esta generación
realización de inventarios de recursos constante de información debe ser
naturales, culturales e información una actividad permanente y debe ser
socioeconómica, toda esta información realizada por todos los miembros que
podrá incluirse en los anexos. manejan el área.
En caso de no contar con este tipo de Existen diferentes métodos de recabar

información, deberá obtenerse como la información, entre ellas la observa-
primer paso y así dar lugar al análisis ción directa, entrevistas, recopilación
subsiguiente. La información a incluirse y análisis de información documenta-
debe ser más analítica que descriptiva da y cartográfica entre otros.
y deberá ser de utilidad para la toma
de decisiones. La información obtenida debe estar
dirigida a:
De la misma forma, en caso de
actualización del plan maestro, la • Resolver problemas de manejo del
información básica a tomar en cuenta área protegida.
debe provenir del análisis del plan • Validar la definición de la categoría
maestro existente, contando así, con de manejo.
información previa que puede ser • Validar la zonificación interna
ajustada y modificada, de acuerdo a y la información base para las
los requerimientos de los lineamientos negociaciones de acuerdos en el área
establecidos en este documento. protegida (Amend, St. et al. 2002).
En los planes maestros se acostumbra a Los últimos dos puntos no significan

incluir un listado de los recursos naturales que el Plan Maestro logrará el
que existen en el área, sin que esto cambio de categoría de manejo o
contribuya de manera significativa al zonificación por sí solo, sin embargo,
manejo de la misma. Es necesario que en debe identificarse la necesidad de
este componente se incluya información realizar esta modificación y en caso se
relevante relacionada con los problemas requiera, deberán iniciarse los procesos
de manejo y que se mencionen no correspondientes para realizarlo.
solamente aspectos naturales y biofísicos,
sino aspectos socio-económicos y Para el levantamiento de la
culturales (Amend, St. et al. 2002). información base, se puede contratar
un equipo consultor, sin embargo se
Como parte del resultado de este debe tomar en cuenta que este equipo
componente surgirá la necesidad debe incluir al personal de manejo del
de profundizar en otros temas que área y la consulta a la mayoría de los
serán relevantes para el manejo del actores, para que sea posible obtener
área protegida, como por ejemplo, información real sobre la problemática
del manejo del área protegida. Así por o propietario (para el caso de RNP)
ejemplo, si los asentamientos humanos • Municipios en los que se encuentra
se identifican como un problema ubicada
clave, se debe obtener el máximo de • Fecha de creación, número de
información sobre el tema. decreto, acuerdo o resolución de
declaratoria
Las áreas que cuentan con suficientes • Localización y/o dirección de la sede
recursos económicos tienen la administrativa del área
posibilidad de realizar trabajos de • Teléfonos, fax, radio frecuencia,
investigación con un nivel de detalle correo electrónico, página web, otros
que llene los vacíos de información • Extensión total del área protegida
del área. Sin embargo, existen áreas (hectáreas)
que no tienen suficientes recursos • Perímetro (km)
económicos. Cualquiera sea el caso, • Infraestructura existente para la
es indispensable contar con al menos administración del área para uso
la información base para el manejo público, sus objetivos y localización
de la misma, la cual consiste en un • Número de personal
diagnóstico del área que incluya su • Sitios de importancia natural, cultural
estado de conservación, la evaluación o socioeconómico
de la situación legal, socioeconómica • Megaproyectos actuales dentro del
y cultural, la delimitación del área área o su área de influencia
protegida con sus respectivas • Presupuesto anual (total de ingresos,
coordenadas, un análisis del área en egresos y fuentes de financiamiento)
su contexto geográfico, entre otras
cosas. 2.1.2. Contenidos mínimos del
componente de diagnóstico
En todo caso, el componente de
diagnóstico debe iniciar con la Cabe mencionar que el componente
presentación de la información básica de diagnóstico se presta para incluir
más importante del área que sea de vasta información sobre el área
fácil acceso para el público en general protegida, sin embargo, para fines
y que facilite su evaluación y análisis. del plan maestro, se tratará de incluir
Esta información debe ir contenida en únicamente la información relevante
la Ficha técnica y como mínimo, debe y sintetizada para el manejo del área,
incluir: y evitar de esta forma que el plan
maestro resulte en un documento de
2.1.1. Ficha técnica información exhaustiva poco relevante
para el manejo del área. En caso de
• Fecha de preparación de la ficha querer incluir información más extensa,
técnica se puede agregar en los anexos del
• Nombre del área protegida plan maestro. Los contenidos mínimos
• Categoría de manejo que éste componente debe poseer
• Nombre del administrador del área, son los siguientes:
19
2.1.2.1. Objetivos del área cambio climático y sus repercusiones
en la biodiversidad.
Incluir los objetivos de creación del
área que serán la base de la creación • Hidrología: descripción del sistema
del documento. El plan maestro debe hídrico, identificando los principales
ser una herramienta que colabore cuerpos de agua, dinámica, estado
a su consecución. Para establecer de conservación (incluir datos de
los objetivos del área se tendrá en calidad de agua, si existen) y describir
cuenta su categoría de manejo, y su importancia respecto de otras áreas.
lo establecido en el instrumento de
declaratoria. o Incluir mapa de los principales
cuerpos de agua.
2.1.2.2. Evaluación del contexto
regional y local • Geología y geomorfología:
descripción del relieve predominante,
Es importante tener en cuenta que el modificaciones recientes al sistema,
manejo del área protegida es parte descripción de las características
de una región y no se debe mantener geológicas de mayor importancia del
aislada. Se debe realizar un análisis área.
de las políticas nacionales, marcos
legales, el paisaje y su conectividad • Uso actual del suelo: descripción de
con otras áreas. Se abordarán además, la aptitud del terreno y compararla
temas económicos, socio-culturales con el uso actual que se le da. Este
e institucionales, que sean relevantes puede determinarse mediante la
para el manejo. El contenido digitalización de imágenes como las
derivado de este análisis es de suma ortofotos del MAGA-IGN o cualquier
importancia ya que puede ser la base otra fuente que permita visualizar el
para el planteamiento de estrategias estado de los recursos naturales, como
a implementarse en el área protegida las imágenes satelitales.
que influyan en el contexto regional y
local, en el cual el área protegida está o Incluir mapa de uso del suelo.
inmersa; o estrategias a implementarse
fuera del área protegida (área de • Fenómenos naturales excepcionales:
influencia) que influyan para el manejo descripción de fenómenos que
exitoso del área protegida. afecten el área y sus recursos de
forma significativa. Incluir períodos de
2.1.2.3. Evaluación y análisis de mayor riesgo, así como las áreas más
aspectos biofísicos. Incluye aspectos susceptibles.
relevantes de los siguientes temas:
• Sitios de especial interés: descripción
• Clima: descripción general del clima de sitios especiales con características
predominante en el área protegida sobresalientes del área y sitios de
y los cambios sufridos a través del atractivo turístico.
tiempo por diversas causas, como el
• Especies de flora y fauna y su uso: 2.1.2.6. Evaluación y análisis de
descripción de especies predominantes, amenazas del área protegida y
en peligro de extinción, endémicas, estimación de riesgos
exóticas o introducidas, que representen
un peligro para la biodiversidad, de Incluye información sobre los riesgos
importancia económica, especies o posibles amenazas que sufre el
acuáticas, marinas y los diversos área tanto por factores naturales o
ecosistemas existentes describiendo antropogénicos, así como amenazas
su estado de conservación. Hacer producidas por el cambio climático.
énfasis en el estado de los recursos, los Se deberá realizar un análisis de
distintos tipos de bosque, poblaciones y vulnerabilidad para poder estimar los
ecosistemas existentes con identificación riesgos del área.
de las principales amenazas.
o Incluir mapa de riesgos y amenazas
o Incluir mapa de cobertura vegetal. al área.
2.1.2.4. Evaluación y análisis de 2.1.2.7. Evaluación del estado de

aspectos socioeconómicos tenencia de la tierra
Se incluirá una descripción de los Debido a la inseguridad en la certeza

principales grupos socioculturales jurídica en la tenencia de la tierra, existe
del área y su zona de influencia, un problema latente en la mayoría de
dinámica poblacional y conflictos, las áreas protegidas. Se debe incluir
así como uso que se le da a los información sobre las diferentes formas
recursos naturales: descripción de las de tenencia de la tierra, conflictos
principales actividades, tradicionales existentes y posibles soluciones a la
y no tradicionales. Incluye actividades problemática. Esta información podrá
agrícolas, pecuarias, ganaderas, ser enriquecida durante el proceso de
actividades mineras y extracción de elaboración del plan maestro.
recursos no minerales.
o Incluir mapa de tenencia de la tierra,
2.1.2.5. Evaluación y análisis de y catastro en caso existiera.
aspectos culturales
2.1.2.8. Evaluaciones de gestión del
Descripción de los valores históricos y área protegida
culturales del área y su importancia,
como sitios arqueológicos, lugares Si existe esta información para el área
sagrados, rutas históricas, etc. Describir protegida, incluirla, acompañada de
el estado de conservación de dichos una interpretación de los resultados. En
valores y amenazas existentes. caso contrario, se realizará un análisis
y/o evaluación de la administración del
o Incluirá un mapa de los sitios área por parte del ente administrador.
arqueológicos del área. En el caso de actualización de planes
21
maestros, deberá incluirse una síntesis Este análisis puede realizarse basándo-
de la evaluación del plan maestro se en al menos cinco puntos de refe-
existente. rencia, de acuerdo a PROARCA/APM,
(2006).
2.1.2.9. Análisis y evaluación de los
límites del área protegida • Planificación financiera y estratégica.
Responderá a la identificación de los
Se debe considerar la funcionalidad de ingresos asegurados y el potencial
los límites del área según los aspectos de obtención de nuevos fondos
legales, naturales, sociales y culturales que ayuden a cubrir las brechas
que se presenten en la actualidad y existentes.
cómo influyen las áreas circundantes
en ella. • Diversificación de las fuentes de
ingresos. No solo de los ingresos
o Debe incluir mapas de delimitación propios, sino, que trata de reducir la
del área protegida con sus respectivas concentración y vulnerabilidad de las
coordenadas, para que sean fácilmente fuentes existentes.
comprobables por el personal
correspondiente de la SECONAP. Este • Sistema de administración y finanzas.
debe realizarse de acuerdo con las Debe ser eficiente, que maximice el
coordenadas oficiales, las cuales están aprovechamiento de los recursos, y
establecidas mediante Decretos o que asegure el transparente manejo
Acuerdos Gubernativos. de fondos.
o Resoluciones de la SECONAP, • Generación de ingresos propios. El

principalmente. Los límites de las áreas uso y destino deberá ser competencia
protegidas deben estar claramente exclusiva del área y deberá contar
identificados con las coordenadas con un marco regulatorio y de control
geográficas que los conforman y éstos que permita su eficiente asignación y
deben de ser claramente visibles en ejecución.
un mapa con una escala que así lo
permita. • Generación de alianzas. Debe existir
la capacidad para generar alianzas
2.1.2.10. Evaluación y análisis de la estratégicas y de cooperación
situación económica y financiera fuertes y perdurables que impacten
positivamente el financiamiento y
Se deberá incluir una descripción de las administración de las áreas protegidas.
fuentes de financiamiento, ingresos del
área protegida, apoyos económicos 2.2 Componente de consideraciones
adicionales y otras fuentes internas y de manejo
externas, así como la descripción de
los egresos generados por la gestión. Este componente incluye las
consideraciones previas que deben
tomarse en cuenta al realizar más, debe proyectar la permanencia
la planificación estratégica del a largo plazo del área, con sus recursos
área protegida, tal es el caso del naturales, culturales, productivos y los
planteamiento de objetivos claros, bienes y servicios que aporta a la po-
medibles, y alcanzables, y la definición blación local, al desarrollo regional, y
de una visión por resultados de la también al desarrollo nacional. Debe
gestión del área protegida que se además, considerar acuerdos con los
ejecute en el período de duración del actores locales.
plan maestro.
La visión debe ser creíble y posible. Para
Es importante que este componente esto es importante considerar las posi-
sea desarrollado de forma participa- bilidades que ofrece la categoría de
tiva con la mayoría de actores posi- manejo, así como las potencialidades y
bles para que todos se involucren en limitaciones de sus recursos naturales y
la toma de decisiones, aportando in- culturales, aspectos legales, administra-
formación y sobre todo que apoyen y tivos y sus características socio-econó-
respalden las propuestas a definir para micas (Amend, S. et al, 2002).
luego crear alianzas y definir compro-
misos. A continuación se describen las La visión puede ser creada directa-
consideraciones a incluir. mente en los talleres participativos, o el
equipo planificador puede orientarla y
2.2.1. Visión y objetivos del plan maestro presentar una propuesta para que sea
evaluada por los participantes. Esta úl-
Es importante dar inicio con una buena tima opción puede resultar ventajosa
planificación, para lo cual se hace ne- pues se requerirá menor tiempo para
cesario el planteamiento de una visión su elaboración.
compartida y objetivos del plan maes-
tro, planteados y aprobados por los 2.2.1.2. Objetivos del plan maestro
participantes de la realización del plan.
Los objetivos del plan maestro serán
2.2.1.1. Visión los encargados de gobernar las
acciones que se realicen en el área
Como visión se entiende la situación protegida, y deben estar orientados
ideal a la que se quiere llegar y pue- por el marco de políticas nacionales
de ser alcanzable a través de la im- e internacionales ambientales del
plementación del plan maestro, a un país. Los objetivos deben ser realistas,
corto, mediano y largo plazo, siempre medibles y alcanzables en plazos
y cuando sea viable. determinados, deben tomar en
cuenta la dinámica socio ambiental
La visión debe describir, con creativi- del entorno, y plantear lo necesario
dad, un mejoramiento de las condicio- para lograr cambios deseados con el
nes actuales del área protegida. Ade- manejo del área protegida.
23
Es importante que tanto la visión, 2.2.3. Valoración de elementos priori-
como los objetivos concuerden con los tarios para el manejo del área
objetivos de creación del área según
la categoría de manejo en la que se Las áreas protegidas son áreas
encuentra inscrita. cambiantes, es por esto que de acuerdo
a diversos factores externos o internos,
2.2.2. Análisis y evaluación de la van surgiendo elementos que requieren
categoría de manejo existente mayor atención para evitar grandes
amenazas a los mismos elementos o
El punto de partida de una buena al área protegida en general. En esta
planificación estratégica es el análisis y sección deberán quedar identificados
evaluación de la categoría de manejo los elementos a los que debe dárseles
actual del área protegida. Dicha prioridad en el manejo del área
categoría proporciona un marco de protegida, siendo éstos los que guíen
acción para desarrollar programas y las estrategias y acciones a seguir.
actividades de manejo de acuerdo a
los objetivos de creación. Es importante identificar elementos
prioritarios de las diversas áreas:
Con el paso del tiempo, tanto la
categoría como los objetivos del área • Biodiversidad. Se incluirán objetos
pueden haber quedado obsoletos y se naturales tales como especies,
hace necesario replantearse incluso los ecosistemas o la biodiversidad
límites. En muchos casos, resulta difícil en general, dependiendo de su
cambiar la categoría de manejo y los importancia.
objetivos de creación. No se pretende • Cultural. Incluye objetos de valor
que con la elaboración del plan histórico para las poblaciones del
maestro, éstos sean modificados, sin área, ya sea piezas o sitios y todos los
embargo, cuando la necesidad de su elementos culturales intangibles.
modificación se hace evidente, se debe • Socioeconómico. Objetos de
realizar un análisis de su viabilidad para importancia para las poblaciones
presentar en un futuro, una propuesta de locales que contribuyan a su bienestar,
modificación en la que se trabaje con se incluyen objetos o actividades
objetivos más realistas y acordes al área productivas que mejoren la economía
protegida que se tiene al momento. de las mismas.
Esto debe hacerse tomando como Según Granizo, T. et al, (2006), los
base elementos que proporcionen un objetos de conservación deben
juicio técnico, científico y administrativo cumplir tres requisitos:
que evalúen la posibilidad de su
modificación y siempre inmerso dentro • Representar toda la biodiversidad,
del Reglamento de la Ley de Áreas diversidad cultural o productiva del
Protegidas del CONAP (Acuerdo área de estudio.
Gubernativo No. 759-90). • Reflejar las amenazas al área.
• Reflejar la escala a que se está 2.2.4. Análisis de amenazas y oportuni-
trabajando y ser útiles para dicha dades de los elementos prioritarios
escala.
Una vez identificados y organizados en
Luego de contar con un listado de orden de importancia los elementos
elementos prioritarios para el manejo, prioritarios para el manejo del área, se
lo cual se puede realizar empleando debe iniciar un análisis de amenazas
la metodología del Marco Lógico, o a dichos elementos que sirva como
la de PCA, es importante que estos herramienta para ordenar, crear
elementos sean evaluados y se analice estrategias, y definir acciones dirigidas
su viabilidad, es decir, la habilidad de a minimizar los impactos negativos en
un objeto o sistema de persistir por el área, así como mejorar su estado de
varias generaciones, a través de largos conservación. Una misma amenaza
períodos. (Granizo, T. et al, 2006). puede afectar a uno o más elementos
prioritarios y puede hacerlo en diferente
Con esto se pretende demostrar grado. Por esta razón, deben priorizarse
su estado de salud y compararlo las amenazas identificadas según el
con el estado deseado, para efecto que tengan sobre los elementos
elementos de biodiversidad, o estado de conservación. Para ello, deberá
físico para elementos culturales y realizarse un listado exhaustivo que
socioeconómicos, de lo contrario, luego será evaluado y priorizado de
no se sabrá con certidumbre si son acuerdo a la forma y grado de impacto
elementos prioritarios. que se tiene sobre el elemento. Así,
puede ser afectado de forma directa,
El resultado de este análisis podrá indirecta o llegar a ser afectado por una
determinar la importancia de amenaza, y ésta puede causar impacto
conservación de cada elemento severo, medio o bajo, de acuerdo a los
seleccionado y así priorizar el listado criterios que se establezcan para cada
para elegir los que tengan mayor elemento prioritario.
impacto en el manejo del área y
luego poder plantear las estrategias y Este listado debe ser presentado en
acciones necesarias. un cuadro como el ejemplificado en
el Cuadro 3, en donde se describa
Cada elemento prioritario deberá la forma en que la amenaza incide
ser descrito brevemente haciendo en cada elemento de conservación
especial énfasis en su estado de identificado. Con esta información,
conservación. Por razones de facilidad más adelante se podrán identificar
del trabajo, el número de elementos estrategias y acciones dirigidas a
no debe ser mayor de seis u ocho. minimizar las amenazas que influyen
de manera directa, y con alto grado
de impacto sobre los elementos
prioritarios para el manejo.
25
Cuadro 3. Descripción de amenazas sobre los elementos prioritarios para el
manejo del área.
Elemento Elemento Elemento Elemento Elemento
Amenazas prioritario prioritario prioritario prioritario prioritario
1 2 3 4 5
Forma en
que afecta
al elemento
prioritario:
directa,
Amenaza 1 indirecta o
que puede
llegar a
afectarlo, y
el grado de
impacto que
tiene sobre él.
Amenaza 2
Amenaza 3
Al igual que se debe analizar las amenazas de las áreas protegidas, es importante
evaluar y potencializar las oportunidades existentes que puedan ser utilizadas como
una herramienta más para el beneficio del área. De esta forma, las estrategias se
identificarán para minimizar las amenazas y potenciar las oportunidades existentes
de los elementos prioritarios para el manejo del área identificados.
Las oportunidades deben resumirse en un cuadro como el cuadro 4.
Cuadro 4. Descripción de oportunidades sobre los elementos prioritarios para

el manejo del área.
Elemento Elemento Elemento Elemento Elemento
Oportunidades prioritario prioritario prioritario prioritario prioritario
1 2 3 4 5
Describir el
grado de
impacto de la
Oportunidad 1 oportunidad
sobre el
elemento:
Alto, medio o
bajo.
Oportunidad 2
Oportunidad 3
2.3. Componente operativo que aporten al desarrollo sostenible de
este país, esto se podrá aplicar direc-
Este componente toma de base toda la tamente en los planes de ejecución
información obtenida en los componen- de cada programa y sub-programa
tes anteriores, para convertirla en estra- de manejo a definirse, planteando que
tegias y acciones de manejo realistas y resultados o impactos se espera lograr
viables, planteadas a partir de objetivos con la implementación de cada una
estratégicos que mitiguen las amenazas de las estrategias definidas.
existentes y potencien las oportunida-
des sobre los objetos de conservación 2.3.1. Estrategias
identificados con anterioridad.
Para identificar las estrategias, primero
Al igual que el componente anterior, deben definirse los objetivos estratégi-
en éste la participación es la clave del cos para cada amenaza identificada
éxito, pues todos los grupos involucra- sobre los objetos de conservación y sus
dos deberán asumir las responsabili- oportunidades. Estos objetivos no son
dades pertinentes, que se traduzcan más que el planteamiento de la mo-
en actividades estratégicas, creando dificación de un estado actual a una
nexos y alianzas valiosas para lograr el situación a la que se pretende llegar
éxito en el manejo del área protegida. (medible y alcanzable). Los compo-
nentes de un objetivo deben incluir:
Para la elaboración de este componen-
te deberá tomarse en cuenta también • Qué se quiere alcanzar
los resultados de la evaluación del con- • Cómo se quiere alcanzar
texto regional y local en el cual se en- • Deberá ser medible en tiempo y
cuentra el área protegida. Esto con la lugar determinado
intención de plantear estrategias a im-
plementarse en el área protegida que Este último punto es indispensable
influyan en el contexto regional y local para una futura evaluación, pues de
del área protegida; o estrategias a im- estos objetivos surgirán los indicadores
plementarse fuera del área protegida para el seguimiento y evaluación de la
(área de influencia) que influyan para ejecución del plan maestro.
el manejo exitoso del área protegida.
De igual forma, de los objetivos estra-
De igual forma se sugiere que se adop- tégicos surgirán las estrategias que son
te un enfoque de gestión orientada a la forma de alcanzar los objetivos pro-
resultados, con la finalidad de que los puestos tomando en cuenta el conoci-
administradores de las áreas protegi- miento que se tiene de las amenazas,
das del SIGAP puedan potencializar a oportunidades, y los actores involucra-
través de su gestión, los beneficios que dos. Las estrategias definidas deben
la sociedad puede recibir de los bie- ser priorizadas y colocadas en orden
nes y servicios que se generan en las de importancia, en un cuadro como el
áreas protegidas, y lograr resultados siguiente.
27
Cuadro 5. Objetivos estratégicos y estrategias
Objetivo estratégico Estrategias
Estrategia 1
Objetivo estratégico 1
Estrategia 2
Una vez identificadas y definidas las A continuación se sugieren algunos

estrategias, se definirá a mayor detalle programas, y subprogramas que cada
dentro de los correspondientes progra- área protegida puede utilizar, según se
mas y sub programas de manejo, cuá- ajusten a sus necesidades de manejo,
les son los resultados esperados de la y a la realidad del área, también po-
implementación de estas estrategias, drán incluir otros programas, y subpro-
y las actividades necesarias a ejecu- gramas que no estén listados a conti-
tar que permitan lograr lo planteado. nuación:
Las actividades se deben redactar de
forma clara y completa para que pue- 2.3.2.1. Programa de Protección y Vigi-
dan ser evaluadas, y saber si han con- lancia: pretende garantizar la integri-
tribuido a alcanzar los objetivos plan- dad del área, la dinámica de ecosiste-
teados. mas, y la conservación del patrimonio
natural y cultural, a través del desarro-
2.3.2. Programas de manejo llo de planes estratégicos de respuesta
a intervenciones puntuales que pon-
Los programas de manejo constituyen gan en riesgo la diversidad del área.
una línea importante en la ejecución
de las estrategias trazadas en el plan • Subprograma de control y vigilancia
maestro, y responden a los objetivos • Subprograma de atención de
estratégicos planteados para mitigar emergencias
las amenazas existentes, y potenciar
sus oportunidades. 2.3.2.2. Programa de Conservación de
Recursos Naturales: procura propor-
Los objetivos estratégicos, resultados cionar los lineamientos para lograr la
esperados de la implementación de conservación de los recursos naturales.
las estrategias, y acciones propuestas, Pretende además, mitigar los impactos
deberán ser enmarcados dentro de de mediano, y largo plazo, de factores
los diferentes programas, y subprogra- externos que puedan poner en riesgo
mas que para cada área protegida se los recursos de la zona.
identifique como indispensables den-
tro de su manejo. Para ello, se deberá • Subprograma de vida silvestre
describir brevemente cada programa, • Subprograma de recuperación de
y subprograma, con lo que se facilita- ecosistemas
rá el trabajo de ejecución por el ente • Subprograma de servicios ambientales
administrador. (secuestro y almacenamiento de carbono,
protección a la biodiversidad, protección
de cuencas hidrográficas, belleza la población local participe activa y
escénica) equitativamente en la planificación,
• Subprograma de corredores conservación, manejo, y control de los
biológicos recursos del área protegida.
• Subprograma de saneamiento
ambiental • Subprograma de capacitación y
• Subprograma de prevención y extensionismo
contingencia de desastres • Subprograma de participación
• Subprograma de valoración de daño • Subprograma de relaciones
ambiental posterior a desastres comunitarias
2.3.2.3. Programa de Manejo de 2.3.2.6. Programa de Uso Público:

Recursos Naturales: pretende lograr un permite la conservación de los
manejo sostenible de los recursos del recursos naturales y culturales del área,
área para lograr su permanencia a mediante actividades turísticas que no
largo plazo en el área. pongan en riesgo las características del
área protegida. Constituye un fuerte
• Subprograma de manejo forestal instrumento de gestión para involucrar
• Subprograma de manejo de vida a los grupos locales en la gestión del
silvestre área.
• Subprograma de manejo de especies
exóticas e invasoras • Subprograma de educación am-
• Subprograma de manejo de recursos biental, y cultural
hídricos • Subprograma de divulgación
• Subprograma de manejo de recursos • Subprograma de turismo sostenible
marinos
• Subprograma de manejo de recursos 2.3.2.7. Programa de Ordenamiento
minerales Territorial, y Conflictividad Agraria:
regula los conflictos existentes debido
2.3.2.4. Conservación de Patrimonio al estado de tenencia de la tierra, así
Cultural: procura proporcionar los como la identificación y transformación
lineamientos para lograr la conservación de conflictos agrarios que se presentan
de los valores culturales del área. dentro del área protegida.
• Subprograma de restauración y • Subprograma de tenencia de la

conservación tierra
• Subprograma de mantenimiento • Subprograma de conflictividad
• Subprograma de registro y agraria
sistematización
2.3.2.8. Programa de Desarrollo
2.3.2.5. Programa de Participación Económico: sugiere la mejora
Comunitaria: desarrolla y fortalece la económica de la población
organización social para lograr que relacionada con el área protegida a
29
través de la ejecución de programas • Subprograma de sostenibilidad
productivos, y fortalecimiento de financiera (incluirá planes de negocios
capacidades instaladas que sean y financieros)
compatibles con los objetivos de • Subprograma de relaciones
conservación del área protegida. interinstitucionales
• Subprograma de planificación y
• Subprograma de proyectos monitoreo
productivos • Subprograma de voluntariado
2.3.2.9. Programa de Investigación y 2.3.3. Plan de ejecución

Monitoreo: de acuerdo a una agenda
de investigaciones establecida y priori- Cada programa y/o sub programa de-
zada con anterioridad, se incentivará el berá contar con un plan de ejecución
incremento del conocimiento del esta- que incluya lo descrito en la sección
do de los recursos naturales y culturales, 2.3.1 “Estrategias”, un cronograma
así como la dinámica socioeconómica detallado en donde se muestre la ca-
del área protegida. Dicha agenda será lendarización de los resultados espera-
actualizada de acuerdo a los vacíos dos, las acciones planteadas, respon-
de información y servirá de base para sables de ejecución, zona en donde
la generación de información del área. serán implementadas las acciones,
Además, se deberá monitorear siste- población meta (cuando aplique), y
máticamente el estado de la biodiver- un presupuesto para la realización de
sidad, patrimonio cultural y aspectos las mismas.
socioeconómicos que posea el área
protegida, para adaptar la planifica- El cuadro 6 muestra el formato a se-
ción constantemente, e intervenir de guir, que puede ser utilizado individual-
forma oportuna. Para ello, puede em- mente para cada programa, y/o sub
plearse la metodología de evaluación programa. De esta forma se puede
de integridad ecológica. colocar la redacción de los objetivos
estratégicos fuera del cuadro, y colo-
• Subprograma de investigación car el resto del plan de ejecución en
• Subprograma de monitoreo los respectivos cuadros de cada pro-
grama y/o sub programa.
2.3.2.10. Programa de Administración:
comprende las acciones que se en- Además del cuadro 6 que muestra el
cuentran relacionadas con la función detalle de programas con sus respec-
gerencial de la que depende el mane- tivas actividades, se deberá incluir un
jo de las áreas protegidas. cuadro resumen que muestre la infor-
mación financiera básica para la eje-
• Subprograma de operaciones y ad- cución de las actividades identifica-
ministración das en el plan maestro. Este cuadro
• Subprograma de desarrollo del responderá los cuestionamientos su-
personal
geridos por PROARCA/APM (2006) Ver
cuadro 7:
• ¿Qué programas/proyectos va a
realizar el área protegida durante los
próximos años?
• ¿Cuánto costará realizarlos?
• ¿Cuál será la brecha financiera?
• ¿Cómo los va a financiar?
Es importante evaluar la situación

financiera actual del área, la
identificación y utilización de los
mecanismos adecuados, que
contribuyan a reducir la brecha
financiera existente.
Luego de la elaboración y aprobación

del plan maestro, el equipo planificador
deberá tener presente la elaboración
de un plan operativo para el primer
año de ejecución del plan maestro.
El plan operativo estará basado
en la planificación estratégica de
actividades prioritarias identificadas,
y se elaborará de acuerdo a los
lineamientos establecidos por la
SECONAP.
La entidad responsable del manejo

del área protegida será la encargada
de la elaboración de los siguientes
planes operativos, su presentación a la
SECONAP para revisión, aprobación, y
monitoreo.
31
Cuadro 6. Plan de ejecución por programa y/o subprograma
32
Cronograma
Resultados esperados de
Total
la implementación de Población Zona de Costo de
Actividades Año Año Año Año Año Responsable costo de
las estrategias definidas meta* acción actividad
1 2 3 4 5 programa
1.
2.
Resultado 1
3….
1.
2.
Resultado 2
3….
1.
2.
Resultado 3
3….
1.
2.
Resultado 4
3….
1.
2.
Resultado 5
3….
* El enfoque de gestión por resultados persigue que se logren resultados de desarrollo. En algunos casos los programas de manejo de las áreas protegidas son
dirigidos a cierta población meta (Por ejemplo Educación Ambiental). En estos casos deberá indicarse en el plan de ejecución de los programas. Si para ciertos
programas, sub programas, o resultados, no aplica, esta columna podrá obviarse, o indicar que no aplica para ciertos resultados esperados.
Cuadro 7. Resumen presupuestario para la ejecución del plan maestro
Descripción Total
Presupuesto requerido de acuerdo al costo total de ejecución del

plan maestro
Presupuesto actual del área protegida para la ejecución del plan

maestro
Brecha financiera
Acciones a desarrollar para consecución de fondos
El objeto de especificar los datos sobre la normativa existente para el

presupuestarios es poner de manejo, y contar así con un respaldo
manifiesto el costo necesario para para la toma de decisiones (Amend,
poder ejecutar todas las acciones St. et al. 2002).
estratégicas identificadas en el plan
maestro y así mejorar el manejo del Este apartado incluirá las siguientes
área protegida. Según Cuba, A. (2010) secciones:
si los planes maestros son vistos como
un contrato entre partes involucradas, 2.4.1 Marco Legal
el presupuesto sería más realista, y las
actividades podrían ser priorizadas Dentro de esta sección se incluirán los
en base a resultados legítimamente siguientes documentos:
establecidos.
• Tratados internacionales que rigen
2.4. Componente normativo y sobre el área protegida.
zonificación • Decreto, Acuerdo Gubernativo, o
Resolución de CONAP que contenga
Este componente orienta el la declaratoria del área protegida.
ordenamiento, y las estrategias • Reglamentos, resoluciones, y/o
de manejo del área protegida, acuerdos relevantes al manejo del
entre otros aspectos. Se pretende área protegida.
que este componente cuente • Definición de la normativa específica
con una recopilación de tratados para la realización de determinadas
internacionales que rigen sobre el actividades, tal es el caso del Decreto
área protegida, legislación nacional, 4-89, Ley de Pesca, Ley General de
reglamentos, convenios, acuerdos, Caza, entre otras.
etc., que sean de relevancia para el
manejo del área protegida, con el Adicionalmente deberá incluirse un
objeto de que todos los involucrados análisis de las leyes existentes con
puedan fácilmente revisar y conocer relación al manejo del área protegida, y
33
describir cómo éstas se complementan de contexto regional y local del área
con otras, o se traslapa su ámbito de protegida, pueden haber estrategias
acción, ocasionando problemas en el y/o actividades que se diseñen
manejo de la misma. para implementarse fuera del área
protegida, de ser el caso esto deberá
2.4.2. Políticas y estrategias indicarse en el cuadro respectivo del
componente operativo.
A nivel nacional, incluir un análisis de
políticas y estrategias que inciden Según el Reglamento de la Ley de
en el área protegida, conforme a Áreas Protegidas (Acuerdo Gubernati-
la legislación nacional existente en vo No 759-90) en su Artículo 7 “Cada
materia de conservación y recursos área protegida podrá ser zonificada
naturales. para su mejor manejo; adicionalmen-
te a lo descrito para cada categoría
Con especial atención deberá de manejo, el CONAP podrá emitir dis-
analizarse en qué forma se puede posiciones específicas sobre los usos
implementar por medio del plan permitidos, restringidos, y prohibidos en
maestro lo establecido en la Política cada una de éstas.”
Nacional de Diversidad Biológica,
principalmente en los primeros cuatro Para contar con una zonificación
de los cinco ejes temáticos de la misma: exitosa, se recomienda tener en
I. Conocimiento y Valoración de la cuenta lo siguiente:
Diversidad Biológica. II. Conservación
y Restauración de la Diversidad • La zonificación deberá ser congruen-
Biológica. III. Utilización Sostenible de te a lo establecido en el Decreto,
la Diversidad Biológica y sus Servicios Acuerdo Gubernativo, o Resolución de
Ecosistémicos. IV. Diversidad Biológica CONAP, en el cual se declara el área
en la Mitigación y Adaptación al protegida. En los casos que la zonifica-
Cambio Climático. ción pueda modificarse conforme a lo
establecido en los instrumentos legales
2.4.3. Zonificación y usos previstos que soportan su declaratoria, esto de-
berá realizarse atendiendo lo estable-
Una vez definidas las estrategias cido en el presente documento.
y actividades, se hace necesario
localizarlas dentro del área protegida, • La zonificación debe mantener
ya que éstas no tienen el mismo efecto estrecha relación con la categoría
en toda el área. La zonificación de manejo del área protegida y los
ubica cada actividad estratégica objetivos de la misma.
para que se pueda cumplir con
la visión propuesta, indicando las • Tomar en cuenta tanto el pasado
acciones a desarrollar y la normativa (los usos de consumo y no consumo
establecida. Se debe recordar de recursos naturales), como el futuro
también que derivado del análisis (potencial, desarrollo demográfico
y económico, cambio climático, trabajo de campo, con el uso de GPS;
amenazas, etc.). o de forma indirecta, por medio de
los sistemas de información geográfi-
• Discutir la importancia de la zonifica- ca a escala de detalle entre 1:5000 y
ción con los actores involucrados, en 1:25000, utilizando ortofotos lo más re-
donde se alcance un consenso de las cientes posible.
visiones de desarrollo entre los mismos.
Cada área protegida, de acuerdo a
• Cuando la zonificación de un área sus características especiales, reque-
protegida no se encuentre establecida rimientos y objetivos, puede zonificar-
en el Decreto Legislativo, Acuerdo Gu- se de diversa forma, tanto en tipos de
bernativo, o Resolución de CONAP de zonas como en número de las mismas.
su creación, ésta deberá establecerse Es importante que éstas sean descritas,
según la situación de cada área pro- y establezcan los usos previstos, para
tegida, y las capacidades de los acto- cada una de ellas, incluyendo la infor-
res involucrados, considerando límites mación en el cuadro destinado para
naturales como caminos, ríos, parte ello.
aguas, unidades fisiográficas, etc. que
permitan identificar de forma fácil los Muchas áreas protegidas han sido
límites de la zonificación en el campo. declaradas a través de un Decreto
o Acuerdo Gubernativo en el que se
• Es recomendable realizar mapas de define la zonificación, debiéndose re-
las zonas planificadas, discutiendo los formar dichos instrumentos para su
límites con los diversos actores, para modificación. Sin embargo, esto pue-
evitar así conflictos sociales, y contar de ser evaluado para determinar si se
con sus comentarios para ajustarla. cumplen los objetivos de cada zona,
de lo contrario, se podrá proponer en
• Considerar áreas aledañas y corre- el plan maestro iniciar las acciones co-
dores biológicos al momento de zonifi- rrespondientes para modificar el ins-
car (Amend, St. et al. 2002). trumento legal correspondiente, y por
consiguiente la zonificación del área
• Según Villareal, J. (2000), es conve- protegida. A continuación se sugieren
niente anteponer a cualquier uso, las algunas zonas que se pueden incluir
funciones protectoras en zonas de re- en cada área:
carga hídrica, que garanticen la per-
manencia de este recurso en calidad • Zona natural o núcleo, zona de pro-
y cantidad. tección. Área de preservación del
ambiente natural, conservación de la
• Para la identificación y el estableci- diversidad biológica, y de los sitios ar-
miento de las coordenadas que limi- queológicos, para realizar investiga-
tan cada una de las zonas propuestas ciones científicas, educación conser-
para el área, se recomienda su obten- vacionista, turismo ecológico y cultural
ción en forma directa por medio de muy restringido y controlado. No se
35
permiten los asentamientos humanos. • Zona de uso especial. La constituye
Son zonas que por lo general no han sectores en los que se ubican las
sido alteradas, o han sufrido una alte- construcciones, e instalaciones
ración mínima. mayores, cuya localización en el interior
del área se considera necesaria. Puede
• Zona de uso múltiple o sostenible. contener también instalaciones para
En esta zona estará contemplada el la gestión, y administración del área
aprovechamiento sostenible de los protegida, e instalaciones existentes
recursos naturales, sin afectar negativa con anterioridad.
y permanentemente sus diversos
ecosistemas. Se permitirán las obras • Zona de uso público, o uso intensivo.
de restauración ambiental y ciertas Zona destinada al turismo sostenible,
actividades humanas que no afecten educación ambiental, y recreación
permanentemente los ecosistemas. para los visitantes, sin que cause
modificaciones significativas al
• Zona de amortiguamiento. Toda ambiente. Se establecerán sus límites
área protegida debería contar con de acuerdo a la capacidad de
una zona de amortiguamiento dentro manejar adecuadamente la visitación
de los límites de la misma. En esta en el área protegida.
se mitigarán los posibles impactos
negativos hacia otras zonas de manejo • Zona de manejo forestal, caza,
más restrictivo, como la zona núcleo. o pesca. La constituye zonas de
La delimitación y extensión se definirá aprovechamiento de recursos
con base a las presiones circundantes naturales de tal forma que los impactos
de cada área, pues se pretende no pongan en riesgo la integridad del
reducir el riesgo de presiones externas área protegida.
hacia dentro del área protegida.
Puede comprender zonas agrícolas • Zona histórico-cultural. Se encuentran
y urbanas. Se promoverá un uso vestigios arqueológicos, rasgos históricos,
sostenido de los recursos que permita o escenarios importantes para los
disminuir la presión sobre las áreas de pobladores del área protegida.
protección.
• Zona marina. Integra zonas marinas
• Zona de recuperación, conservación, dentro del área protegida. Las áreas
o uso restringido. Son áreas que marinas exclusivas, contarán a su vez
se encuentran en proceso de con zona núcleo, de conservación
regeneración por haber sufrido cierto estricta o uso sostenible, entre otras,
grado de intervención humana, a según sea el caso, y de acuerdo a sus
pesar de seguir manteniendo sus características específicas.
valores naturales y/o culturales en
buen estado. Constituida por sectores La zonificación establecida deberá
que presentan un elevado grado de contener una descripción de los
naturalidad. límites, de preferencia en un archivo
Excel, que incluya las coordenadas incluirse (como en el cuadro 8), además
que delimitan cada zona establecida, de los usos previstos para cada zona
y un mapa de zonificación del área establecida en el área protegida.
protegida que cumpla con los
siguientes requerimientos: Para realizar esto apropiadamente,
debe considerarse que el artículo 20
• Cuando la zonificación de un de la Ley de Áreas Protegidas regula la
área protegida no se encuentre realización de actividades dentro de
establecida en un Decreto o áreas protegidas, sujetándolas a que
Acuerdo Gubernativo, y/o cuando la sean compatibles con los usos previstos
zonificación ha sido establecida por en el plan maestro. Por tal motivo,
Decreto o Acuerdo Gubernativo sin resulta necesario establecer los usos
que se indique las coordenadas de previstos para cada zona, con base en
su delimitación, se deberá presentar los objetivos y normas aplicables.
adjunto al documento del plan
maestro: Los Shape Files de los límites Caso contrario, las actividades que no
de la zonificación; Shape de puntos sean compatibles con los usos previs-
de las coordenadas de delimitación tos, es decir, que no estén contempla-
indicando el sistema de coordenadas dos dentro de la implementación del
utilizado (Geográficas, UTM, GTM), plan maestro, no serán permitidas; de-
con el respetivo DATUM con el que biéndose colocar esto expresamente
fueron obtenidas; y Archivo Excel que en los planes maestros. Por lo tanto, es-
contenga las coordenadas. tas actividades, no permitidas, resulta
inconveniente citarlas, dado que exis-
• Utilizar una escala que permita ten otros usos posibles no compatibles
visualizar los límites de cada zona. que puedan quedar no citados, oca-
• Detallar las coordenadas que sionando incertidumbre al momento
delimitan el área protegida. de resolver casos concretos.
• Escala gráfica, y de texto
• Norte
• Leyenda
• Titulo
• Sistema de coordenadas, o
proyección de la guía impresa del
mapa
• Sistema de coordenadas, o
proyección de la cartografía digital
utilizada
• Indicar la fuente de la cartografía
digital utilizada
Como último punto del componente

normativo y zonificación, deberá
37
Cuadro 8. Zonificación
TIPO DE ZONA DE MANEJO
OBJETIVOS DE LA ZONA
DESCRIPCIÓN DE LA ZONA USOS PREVISTOS

(incluye los límites de cada
zona, así como una breve
descripción de la misma en
cuanto a aspectos biofísicos,
socioculturales, económicos y
amenazas)
2.5. Seguimiento y Evaluación del plan maestro, estos aspectos sean

tomados en cuenta.
Para una gestión eficaz, es necesario
disponer de las herramientas que Este plan de seguimiento y evaluación
permitan detectar tempranamente los ayudará a medir los avances del plan
cambios en el sistema, y determinar maestro, además de actualizar la
las causas de dichos cambios; es información, modificar estrategias, e
decir, de planes de seguimiento. Para incluso objetivos que podrán incluirse
este caso, se hablará de seguimiento en un futuro en la actualización del
administrativo, cuando se refiere plan maestro, como resultado de
al proceso de la gestión, al control todo un proceso de análisis de la
del grado de cumplimiento de la implementación del mismo. Podrá
ejecución de las actividades previstas recurrirse a los insumos generados
en los diferentes instrumentos de por procesos de monitoreo de las
planificación establecidos (Atauri J. et áreas protegidas, como los resultados
al, 2005). generados por el Sistema de Monitoreo
del Manejo de las Áreas Protegidas
Así mismo, para poder aseverar que del SIGAP, con la intención que la
las acciones estratégicas planteadas administración de las áreas protegidas
en el plan maestro han sido exitosas, es cuenten con suficientes insumos
necesario contar con una evaluación para realizar un manejo adaptativo y
que contenga indicadores que progresivo.
permitan monitorear dichas acciones,
y mitigar los impactos de las amenazas Es importante que esta fase sea
sobre los objetos de conservación participativa de modo que los sectores
seleccionados. Además, la evaluación involucrados tengan derecho a emitir
de la ejecución ayuda a identificar su opinión, asumir responsabilidades y
limitantes, y mecanismos de enmienda, colaborar en la toma de decisiones.
para que en una futura actualización
Para la identificación de indicadores, implementación del plan, y la segunda
es importante resaltar que éstos deben al terminar el plazo determinado para
estar dotados de un significado, o la implementación.
valoración desde el punto de vista de
la gestión. Una variable a la que no El cuadro 9 muestra el formato para
se ha asignado un significado para la realizar el plan de seguimiento y
gestión puede no tener ningún sentido, evaluación. El criterio para evaluar
y por tanto carecer de valor, no siendo el porcentaje de ejecución será el
útil en la toma de decisiones. Esta siguiente:
valoración, es precisamente la que
permite que los indicadores puedan • 100%: actividades ejecutadas y fina-
ser utilizados como referencia para la lizadas.
gestión (Atauri J. et al, 2005).
• 75%: actividades que muestran un
Según Granizo, T. et al. (2006), los considerable avance y se encuentren
indicadores deben cumplir con los en ejecución de acuerdo a la planifi-
siguientes criterios: cación, es decir, que estén dentro del
tiempo establecido y se realicen sin
• Ser medibles: podrán ser registrados contratiempos para poder ser finaliza-
y analizados cuantitativa o cualitativa- das según el plan de ejecución elabo-
mente. rado.
• Ser precisos: son definidos y com-
prendidos de la misma manera por di- • 50%: actividades parcialmente eje-
ferentes personas. cutadas, o que dieron inicio según la
• Ser consistentes: no cambian con planificación pero de alguna manera
el paso del tiempo, de tal forma que se encontraron obstáculos que impi-
siempre miden el mismo fenómeno. dieron su ejecución, ya sea en tiempo
• Ser sensibles: cambian proporcio- o en producto, pero sigue su proceso
nalmente en respuesta a los cambios de desarrollo.
reales en la condición o concepto que
miden. • 25%: actividades recientemente ini-
ciadas, o que aún no han dado inicio,
Los indicadores serán definidos con sin embargo, pueden ser ejecutadas y
base en los resultados esperados finalizadas. Su ejecución no está com-
planteados, con los que se analizará prometida.
la viabilidad y las amenazas de los
objetos prioritarios de conservación. • 0%: actividades que no se han inicia-
do, y su desarrollo depende factores
El plan maestro deberá ser evaluado y/o actores externos para que puedan
por lo menos dos veces: Una llevarse a cabo.
evaluación de medio término, es
decir, cuando haya transcurrido la
mitad del tiempo establecido para la
39
Cuadro 9. Plan de seguimiento y evaluación del plan maestro
40
Resultados esperados
Mecanismos
de la implementación % de Medidas
Actividades Indicador Responsable Limitantes de
de las estrategias ejecución correctivas
verificación
definidas
Indicador 1
Actividad 1
Indicador 2
Resultado 1
Indicador 1
Actividad 2
Indicador 2
2.6. Modificaciones y actualización del • La Dirección Regional correspon-
plan maestro diente de la SECONAP, revisa y dic-
tamina la propuesta de plan maestro
Durante el proceso de implementa- (técnica y jurídicamente). En caso de
ción del plan maestro surgirá la nece- ser necesario, solicita al proponente
sidad de modificar objetivos, estrate- las enmiendas (técnicas y jurídicas)
gias, acciones, o incluso los elementos necesarias para poder dictaminar la
prioritarios para el manejo, ya que las propuesta favorablemente. En caso
áreas protegidas se encuentran cons- de dictaminar favorable, traslada la
tantemente en un proceso de cambio. propuesta al Departamento de Unida-
Estas modificaciones deberán ser pre- des de Conservación de la SECONAP.
sentadas a la Secretaría Ejecutiva del
CONAP para su revisión y aprobación, • El Departamento de Unidades de
siempre y cuando estén técnica, jurí- Conservación de la SECONAP revi-
dica y científicamente respaldadas, y sa y dictamina la propuesta de plan
no será hasta su aprobación que en- maestro. A continuación trasladará la
trarán en vigencia, de lo contrario, de- propuesta al Departamento Jurídico
berá trabajarse con la versión del plan de la SECONAP. En caso de ser nece-
maestro aprobado. sario requerir más enmiendas a la pro-
puesta de plan maestro, se procurará
Los planes maestros tienen vigencia que la solicitud de éstas se realice al
indefinida. Para su actualización, lue- proponente de forma conjunta entre
go de un período de cinco años, se ambos Departamentos.
deberá presentar al CONAP la versión
actualizada del mismo, que entrará en • Cuando la propuesta de plan maes-
vigencia hasta que la Secretaría Eje- tro haya sido dictaminada favorable-
cutiva del CONAP emita su resolución mente por ambos Departamentos
de aprobación. en mención, se trasladará ésta a la
SECONAP, acompañada de la minuta
2.7 Ruta de revisión y aprobación de de Resolución de aprobación del plan
los planes maestros maestro (Ver anexo 4.3).
A continuación se describe la ruta de • Con la Resolución de aprobación del

revisión y aprobación de los planes plan maestro firmada por la SECONAP,
maestros de las áreas protegidas del se procederá a la publicación (se de-
SIGAP, y se incluye un esquema resu- berá incluir esta Resolución en la pu-
men en el anexo 4.1: blicación final). Las Resoluciones que
aprueben los planes maestros de áreas
• Proponente entrega a la SECONAP protegidas legalmente declaradas
la propuesta de plan maestro para su (por medio de Decreto, Acuerdo Gu-
aprobación. bernativo, u otro) deberán ser publica-
das en el Diario de Centro América.
41
• Con la intención de asegurar y dar
certeza que los planes maestros que
se aprueben y se publiquen corres-
pondan con los documentos y textos
aprobados, la SECONAP certificará los
planes maestros aprobados (numera-
dos, firmados y sellados en todos los
folios que lo componen) e instruirá que
estos sean archivados y custodiados
en el Departamento de Unidades de
Conservación.
3. Bibliografía
1. Amend, St., Giraldo, A., Oltremari, J., Sánchez, R., Valarezo, V., Yerena,
E. 2002. Planes de Manejo - Conceptos y Propuestas, en: Parques
Nacionales y Conservación Ambiental, No. 10. Panamá: UICN-GTZ.
2. Atauri, J., Múgica M., de Lucio J., Castell C. 2005. Diseño de planes
de seguimiento en espacios Naturales Protegidos. EUROPARC-España.
3. Comisión Nacional de Microcuencas. Proyecto Tacaná. 2009. Guía

para la Elaboración de Planes de Manejo de Microcuencas. FAO,
MAGA, UICN, CIPREDA, PRORURAL, MARN, UEEDICH, URHYC.
4. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Conociendo el

Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-. Estrategia
Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad.
CONAMA, CONAP, MAGA, GEF-PNUD.
5. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Lineamientos para la

Elaboración de Planes Maestros de las Áreas Protegidas del SIGAP.
Guatemala: CONAP.
6. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Plan Estratégico

Institucional. Guatemala: CONAP.
7. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Política Nacional y

Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas. Guatemala: CONAP.
8. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2004. Plan Maestro

Monumento cultural El Pilar en la Reserva de la biósfera Maya 2004 –
2008. Naturaleza para la Vida Canan K´aax, Proarca/Capas, Brass/El
Pilar.
9. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2006. Plan Maestro Parque

Nacional Yaxha-Nakum-Naranjo. Ministerio de Cultura y Deportes, TNC.
10. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2007. Ley de Áreas

Protegidas y su Reglamento, Decreto No. 4-89 y sus Reformas,
Decretos No. 18-89, 110-96 y 117-97 del Congreso de la República de
Guatemala. Guatemala: CONAP.
43
11. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2007. Plan Maestro de
la Reserva de Uso Múltiple Cuenca del Lago de Atitlán 2007 – 2011.
Consejo de Desarrollo, Vivamos Mejor, AMSCLAE, SEGEPLAN, USAID,
TNC.
12. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2007. Manual para la

Elaboración de Planes Maestros en las Reservas Naturales Privadas.
Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala, TNC, USAID.
13. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2008. Plan Maestro Áreas

Protegidas del Suroeste de Petén 2008 – 2012. Ministerio de Cultura y
Deportes, IDAEH, TNC.
14. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2009. Plan Maestro Parque

Nacional Mirador Río Azul y Biotopo Protegido Naachtun-Dos Lagunas
2009-2013. Asociación Balam, U.S. Department of the Interior, CECON,
TNC.
15. Cuba Salerno, Amalia. 2010. Sistematización de la Planificación

estratégica de las Áreas Naturales Protegidas. Documento
preparatorio para la nueva guía metodológica de los Planes Maestros
de las ANP. Perú.
16. Fahsen, F, Secaira, E. Cardona, J. Medinilla, O. Leiva, X. 2004. Plan

de Manejo “Reserva Natural Privada Santo Tomás Pachuj”. USAID,
TNC, Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala.
17. Fundación Defensores de la Naturaleza. 2006. Plan de

Conservación del Patrimonio Natural y Cultural de la Región Semiárida
del Valle del Motagua. FDN, TNC, USAID, Jade, Gobierno Real de los
Países Bajos.
18. Fundación Mario Dary Rivera. 2007. Plan de Conservación de Área.

Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique. FUNDARY, CONAP,
TNC.
19. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificación para la

Conservación de Áreas, PCA. Quito: TNC-USAID.
20. Grupo promotor de tierras comunales. 2009. Estrategia Nacional

para el Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Tierras
Comunales. Guatemala: CONAP.
21. Hockings, M., Stolton, S. y Dudley, N. 2000. Evaluación de la
Eficacia. Marco de Referencia para la Valoración de la Gestión de
Áreas Protegidas. Series sobre Mejores Prácticas en Áreas Protegidas
No. 6. UICN, Cardiff University. Gland, Switzerland y Cambridge, UK.
22. Ministerio del Ambiente y Energía. Sistema Nacional de Áreas de

Conservación. 2004. Guía para la Formulación y Ejecución de Planes
de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas. Costa Rica: MINAE.
23. Parques Nacionales Naturales de Colombia. 2005. Aspectos

Conceptuales de la Planeación del Manejo en Parques Nacionales
Naturales. Colombia.
24. PROARCA/APM. 2006. Guía de Planificación Financiera.

Sostenibilidad Financiera de Áreas Protegidas. Guatemala: PROARCA/
APM, USAID/CCAD, TNC.
25. Sector Ambiente y Agua. 2010. Manual Gestión Orientada a

Resultados: la experiencia del Sector Ambiente y Agua. Guatemala.
26. Sigüenza, Raquel. 2009. Análisis de la Efectividad de la

Implementación, la Metodología y los Procesos de Planificación
de los Planes de Conservación de Áreas (PCA´s) Desarrollados en
Guatemala. Informe Final. CONAP, TNC.
27. Villareal Morales, Jaime. 2000. Cucunubá. Modelo para un

Desarrollo Sostenible. Bogotá: Fundación Universidad de Bogotá Jorge
Tadeo Lozano.
28. Wunder, Sven. 2006. Pago por Servicios Ambientales: Principios

Básicos Esenciales. Indonesia: Centro Internacional de Investigación
Forestal -CIFOR-.
45
4. Anexos
4.1 Ruta de revisión y aprobación de los planes maestros
La Dirección Regional correspondiente de la SECONAP, revisa y dictamina la

propuesta de plan maestro (técnica y jurídicamente). En caso de dictaminar
favorable, traslada la propuesta al Departamento de Unidades de Conservación
de la SECONAP. O en caso de ser necesario, se solicitan las enmiendas (técnicas y
jurídicas) necesarias para poder dictaminar la propuesta favorablemente.
Cuando la propuesta de plan maestro haya sido dictaminada favorable por el

DUC, y Departamento Jurídico, se trasladará esta a la SECONAP, acompañada
de la minuta de Resolución de aprobación.
La SECONAP certificará los planes maestros aprobados y verificará que

estos sean archivados y custodiados en el DUC. Las publicaciones
deberán incluir la Resolución de aprobación de la SECONAP. Y en el
caso de áreas protegidas legalmente declaradas (por medio de
Decreto, Acuerdo Gubernativo, u otro), las resoluciones de aprobación
deberán ser publicadas en el Diario de Centro América.
4.2. Contenidos mínimos a incluir en el plan maestro por categoría de manejo
Categoría
Áreas
Reservas Parques
Protegidas
Contenidos Naturales Regionales Otras
legalmente
Privadas Municipales
declaradas
Componente de diagnóstico
Ficha técnica X X X X
Objetivos del área X X X X
Evaluación del contexto regional

X X X X
y local
Evaluación y análisis de aspectos

X X X X
biofísicos
X X X X
socioeconómicos

X X X X
culturales
Evaluación y análisis de
amenazas y estimación de X X X X
riesgos
Evaluación del estado de

X X X
tenencia de la tierra
Evaluación del estado de gestión X X X X
Análisis y evaluación de los límites
X X X X
del área protegida
Evaluación y análisis de la
X X
situación económica y financiera
Componente de consideraciones de manejo
Visión y objetivos X X X X
Análisis y evaluación de la
X X X
categoría de manejo existente.
Valoración de elementos
prioritarios para el manejo del X X X X
área
Análisis de amenazas y
X X X X
oportunidades
Componente operativo
Estrategias X X X X
Programas de Manejo X X X X
Plan de ejecución X X X X
Componente normativo y zonificación
Políticas y estrategias X X X X
Marco legal X X X X
Zonificación X X X X
Seguimiento y evaluación X X X X
47
4.3 Minuta de Resolución de SECONAP para aprobación de planes maestros
RESOLUCIÓN ___/______
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL
CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Guatemala, ___ de __________ de __________.
Se tiene a la vista para resolver el expediente administrativo número _______ que

contiene la propuesta de “Plan Maestro del ________________ (área protegida)”.
CONSIDERANDO:
Que mediante ________________________ (decreto, acuerdo o resolución) fue
declarada como área protegida ___________________________ (nombre del área), lo
cual atribuye a dicha área un estatus de protección jurídica privilegiado por parte
del Estado, dándole carácter de utilidad pública e interés social para la conservación
del patrimonio natural de la Nación.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 18 de la Ley de Áreas Protegidas, el manejo
de cada una de las áreas del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-
estará definido por su respectivo plan maestro, que deberá ser registrado, aprobado
y supervisado por la Secretaría Ejecutiva del CONAP para verificar que se cumple
con los propósitos de conservación de la ley.
CONSIDERANDO:
Que en cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 22 del Reglamento de

la Ley de Áreas Protegidas, se ha presentado la propuesta de “Plan Maestro del
__________________ (área protegida)”, la cual ha sido objeto de estudio y dictamen
favorable por las dependencias siguientes: a) Dirección Regional _____________,
según consta en dictamen técnico número _____ de fecha _______; b) Departamento
de Unidades de Conservación, según dictamen técnico _______ de fecha ________; y
c) Departamento Jurídico, mediante dictamen legal _______ de fecha _________. Por
lo que deviene emitir la disposición legal correspondiente.
POR TANTO:
Con base en las consideraciones expuestas, artículos citados y en lo que para el

efecto establecen los artículos 64 de la Constitución Política de la República de
Guatemala; 1, 2, 7, 8, 20, 59, 62 y 70 de la Ley de Áreas Protegidas, Decreto Número
4-89 del Congreso de la República de Guatemala y sus reformas; y, 8, 17 y 22 de su
Reglamento, Acuerdo Gubernativo 759-90.
ESTA SECRETARÍA
RESUELVE:
I. Aprobar el “Plan Maestro del ____________________ (área protegida)”.
II. El presente Plan Maestro tendrá vigencia indefinida a partir de la fecha de

esta resolución, será de observancia general y complementará las disposiciones
establecidas en la Ley de Áreas Protegidas, el Reglamento de la Ley de Áreas
Protegidas y demás legislación vigente que fuere aplicable; así como todas aquellas
disposiciones emitidas por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas en ejercicio de
sus funciones.
III. La Secretaría Ejecutiva del CONAP podrá supervisar, revisar y actualizar el Plan
Maestro aprobado, de conformidad con la normativa aplicable o antes cuando sea
necesario; cumpliendo con el procedimiento establecido en los Lineamientos para
Elaboración de Planes Maestros de Áreas Protegidas del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas.
IV. Certifíquese el Plan Maestro aprobado de conformidad con el numeral 2.7 de

los lineamientos antes citados.
V. Publicar en el Diario Oficial la presente resolución. El plan maestro aprobado

deberá ser publicado a través del portal electrónico del Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, en la misma fecha de la publicación oficial de esta resolución.
VI. Comuníquese.
49
Esta publicación fue impresa en los talleres
gráficos de Serviprensa, S. A. (PBX: 2245-8888)
en el mes de julio de 2012. La edición consta
de 1,100 ejemplares en papel bond 80 gramos.
Documento Técnico No. 103 (01-2012)

Actualización de Lineamientos para Planes Maestros SIGAP

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Actualización de lineamientos para la elaboración de planes maestros de áreas

Revisión de documento y edición final

Licda. Raquel Sigüenza

Diseño gráfico y diagramación

Impresión de este documento gracias al apoyo financiero de:

Global Environmental Fund

Edición, 1000 ejemplares

Consejo Nacional de Áreas Protegidas

Se recomienda citar este documento de la siguiente forma:

Figura 1. Estructura de elaboración del plan maestro 10

Cuadro 1. Participación de actores en la elaboración de planes maestros

El Artículo 18 de la Ley de Áreas Protegidas (Decreto No. 4-89) establece que

Por su parte, el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas

Por estas razones, y con el objetivo de facilitar la elaboración, entrega,

1. Aspectos a considerar previo resultados,1 con la finalidad de que los

• Representante de la Dirección Este equipo será el responsable de

Debe dársele participación a las

Se incluyen organizaciones conserva-

1.1.2. Metodología a emplear cada parte del proceso, para ello,

FODA Técnica que permite Se debe complementar Diseño de

Cadena de Es una herramienta flexible Debido a que se Formulación de

Círculo del Herramienta participativa Debido al diseño Elaboración de la

MUF Permite una buena Su desarrollo es largo Obtención de

Marco lógico Identifica problemas de No se pueden valorar Identificación

PCA Establece de forma Se desarrollan mas los Identificación

2. Contenido del plan maestro Los planes maestros aprobados por

En caso de no contar con este tipo de Existen diferentes métodos de recabar

En los planes maestros se acostumbra a Los últimos dos puntos no significan

2.1.2.4. Evaluación y análisis de 2.1.2.7. Evaluación del estado de

Se incluirá una descripción de los Debido a la inseguridad en la certeza

o Resoluciones de la SECONAP, • Generación de ingresos propios. El

Las oportunidades deben resumirse en un cuadro como el cuadro 4.

Cuadro 4. Descripción de oportunidades sobre los elementos prioritarios para

Objetivo estratégico Estrategias

Una vez identificadas y definidas las A continuación se sugieren algunos

2.3.2.3. Programa de Manejo de 2.3.2.6. Programa de Uso Público:

• Subprograma de restauración y • Subprograma de tenencia de la

2.3.2.9. Programa de Investigación y 2.3.3. Plan de ejecución

Es importante evaluar la situación

Luego de la elaboración y aprobación

La entidad responsable del manejo

Presupuesto requerido de acuerdo al costo total de ejecución del

Presupuesto actual del área protegida para la ejecución del plan

Acciones a desarrollar para consecución de fondos

El objeto de especificar los datos sobre la normativa existente para el

Como último punto del componente

TIPO DE ZONA DE MANEJO

DESCRIPCIÓN DE LA ZONA USOS PREVISTOS

2.5. Seguimiento y Evaluación del plan maestro, estos aspectos sean

A continuación se describe la ruta de • Con la Resolución de aprobación del

3. Comisión Nacional de Microcuencas. Proyecto Tacaná. 2009. Guía

4. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Conociendo el

5. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Lineamientos para la

6. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Plan Estratégico

7. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Política Nacional y

8. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2004. Plan Maestro

9. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2006. Plan Maestro Parque

10. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2007. Ley de Áreas

12. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2007. Manual para la

13. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2008. Plan Maestro Áreas

14. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 2009. Plan Maestro Parque

15. Cuba Salerno, Amalia. 2010. Sistematización de la Planificación

Guatemala, _ de de __.