MODULO 2 Estado, Constitución y gobierno

Sesión 4: Administración pública en México

Grupo: DE-DEHASD-1902-M1-007

Docente: Aide Guadalupe Barrera Rodríguez

Sesión: 4

Alumno: Edgar Arturo González Hernández

Matricula: ES1921008655

Correo Electrónico: arturogonzalez2030@nube.unadmexico.mx

Fecha: 14 Septiembre 2019

1
Introducción

En esta sesión conoceremos como lo cita nuestro texto de apoyo “las funciones que
realizan la Administración Pública y el Derecho Administrativo, además distinguiremos las
bases para diferenciar la Administración Pública, privada y el Derecho Administrativo
como una rama del Derecho Público que se encarga de regular las relaciones de los
órganos de gobierno entre si y su actuación con los particulares” (Unadm texto de apoyo
(s.f.))

A veces nos preguntamos el porqué de los cambios, se abren secretarias, se cierran, se

cambia el estilo de gobernar, el estado se deshace de empresas paraestatales, el estado
otorgar concesiones, autoriza, promueve, incentiva, infla o desinfla el aparato burocrático,
en poca palabras cada jefe de gobierno por años se han distinguido por que cada quien
implementa un estilo de administrar diferente, es a lo que llamamos evolución, y es la
evolución del Derecho Público y eso lo veremos en este trabajo a través de una
significativa tarea, así como también presentaremos como se vincula la base
constitucional de una Secretara con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Por ultimo en base a lo estudiado en las lecturas de apoyo podremos observar cómo se
desarrolla la administración pública en México y en la actividad integradora daremos paso
al ejercicio de plasmar lo formal y lo material de algunas secretarias.

Siempre observando un punto de visto analítico, critico, pues es un tema que se presta al
debate, ya que estamos viviendo una transformación al ver como la actual administración
federal hace sus cambios, vemos como una nueva Secretaria del Bienestar que pareciera
que simplemente le cambiaron el nombre pero no es así, vemos una Secretaria de
Relaciones Exteriores con actividades que pareciera le son exclusivas a la Secretaria de
Gobernación pero más bien son trabajos coordinados, vemos muchas cosas y no solo
eso, no solo las estudiamos, porque pareciera que esta sesión es de estudio, pero yo creo
que va más allá, realmente estamos viviendo lo que estamos estudiando.

Esperando sea de su agrado.

2
Actividad integradora. Las Secretarías de Estado

● Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.

1810 El antecedente más antiguo del Derecho Administrativo

data de la época de Miguel Hidalgo en 1810 al nombrar este a sus
primeros secretarios de Estado: Despacho de Hacienda y
Despacho de Gracia y Justicia. (Tena, 2002:23).

FINALES El método de la ciencia Estado fue reemplazado por el método

SIGLO jurídico, en el cual debían de recopilarse las normas jurídicas
XIX existentes y también construir los aspectos generales y
estructuras comunes del Derecho Administrativo. (Maurer, 2012:20)
INICIOS A mediados de este siglo se comprendió que el Derecho
SIGLO XX Administrativo no regula toda sino solo una parte del
Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio
público y se muestra como un ordenamiento jurídico que
regula la estructura. la organización, y las funciones de la
Administración pública. (Maurer, 2012:18)
MITAD La Administración Publica como depositaria del poder publico
SIGLO XX debe de estar investida de potestad pública o autoritaria.
Se crean organismos descentralizados, empresas de participación
estatal, fideicomisos públicos, muchas ocasiones producto de
la improvisación y del presidencialismo autoritario (Fernández 1997:7)

1960-1980 Se expiden leyes en sentido material, se dan declaraciones

unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual,
fuerza pública para dar cumplimiento a sus disposiciones,
imponer sanciones a los malos administradores.
(Fernández 1997:8)
1982 Etapa Neoliberal
El mejor Estado es el menor Estado
Con la caída de los regímenes comunistas, el auge neoliberal
es total, se descentraliza el órgano del Estado, se privatizan
empresas paraestatales y se le da un sentido más participativo
a los Derechos Humanos. (Fernández 1997:9)
2010 El Estado Neoliberal se empieza a desgastar.
Hay inconformidad en varios sectores, burocráticos.
la desmonopolización a muchos no les gusta.
Ya no se concesiona, ahora se "autoriza".
(Fernández 1997:11)
2019 Con el nuevo Gobierno el "centralismo" es su estilo particular.
Se reduce la burocracia y se trasmutan funciones entre
Secretarias. (Opinión personal)

3
● Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su Ley orgánica. Nota:
Se recomienda exponer este punto a través de un cuadro con las columnas y filas que considere
necesarias.

Dependencias Artículos de la Artículos de la Relación

Administrativas CPEUM LOAPF

El artículo 33 de la
Artículo 33.- Son personas extranjeras las que no CPEUM nos marca la
posean las calidades determinadas en el artículo 30 norma jurídica de los
constitucional y gozarán de los derechos humanos y extranjeros y como la
garantías que reconoce esta Constitución. El Ejecutivo Artículo 27. A la Secretaría
Ley Orgánica de la
de la Unión, previa audiencia, podrá expulsar del de Gobernación
Administración Pública
territorio nacional a personas extranjeras con corresponde el despacho
Federal en su artículo
fundamento en la ley, la cual regulará el procedimiento de los siguientes asuntos:
27 faculta a la
administrativo, así como el lugar y tiempo que dure la 6. Tramitar lo relativo a la
Secretaria de
detención. (Art 33 CPEUM) aplicación del artículo 33
Gobernación para
de la Constitución;
tratar todo lo relativo a
Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a Art 27 8. Tramitar lo
los extranjeros.
que alude este Título se reputarán como servidores relacionado con los
Secretaria de
públicos a los representantes de elección popular, a los nombramientos,
Gobernación El artículo 108 de la
miembros del Poder Judicial de la Federación, los remociones, renuncias y
CPEUM nos marca la
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona licencias de los Secretarios
norma jurídica sobre la
que desempeñe un empleo, cargo o comisión de de Estado, Jefes de
responsabilidad de los
cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la Departamento
servidores públicos, y
Administración Pública Federal, así como a los Administrativo del
el artículo 27 de la Ley
servidores públicos de los organismos a los que esta Ejecutivo Federal y del
Orgánica de la
Constitución otorgue autonomía, quienes serán Procurador General de la
Administración Pública
responsables por los actos u omisiones en que incurran República;
Federal faculta a la
en el desempeño de sus respectivas funciones. (Art 27 LOAPF)
Secretaria de
(Art 108 CPEUM) Gobernación para que
vea lo respectivo a los
Secretarios de Estado.

Administrativas CPEUM LOAPF

Art 28 5. Conceder a los

extranjeros las licencias y
Art 27 fracción I. Sólo los mexicanos por nacimiento o autorizaciones que
por naturalización y las sociedades mexicanas tienen requieran conforme a las
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y Leyes para adquirir el
sus accesiones o para obtener concesiones de dominio de las Tierras,
explotación de minas o aguas. El Estado podrá aguas y sus accesiones en La vinculación está
conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre la República Mexicana; bien determinada en la
que convengan ante la Secretaría de Relaciones en obtener concesiones y norma por la CPEUM y
considerarse como nacionales respecto de dichos celebrar contratos, como la LOAPF faculta
Secretaria de Relaciones bienes y en no invocar por lo mismo, la protección de intervenir en la a la Secretaria de
Exteriores sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la explotación de Recursos Relaciones Exteriores
pena, en caso de faltar al convenio, de perder en Naturales o para invertir o para el despacho de
beneficio de la Nación, los bienes que hubieren participar en sociedades todo lo relacionado
adquirido en virtud de lo mismo. En una faja de cien mexicanas civiles o ella.
kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en mercantiles, así como
las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros conceder permisos para la
adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. (Art constitución de éstas o
27 CPEUM) reformar sus estatutos o
adquirir bienes inmuebles
o derechos sobre ellos;
(art 27 LOAPF)

4
 Dependencias Artículos de la Artículos de la Relación

Administrativas CPEUM LOAPF

Artículo 29. A la Secretaría de la

Defensa Nacional, corresponde el
despacho de los siguientes
asuntos:
16. Intervenir en la expedición de
Artículo 10.- Los habitantes de los Estados
licencias para la portación de La CPEUM nos brinda
Unidos Mexicanos tienen derecho a
armas de fuego, con objeto de que en la norma el derecho
poseer armas en su domicilio, para su
no incluya las armas prohibidas a la portación de
seguridad y legítima defensa, con
expresamente por la ley y aquellas armas, y en la LOAPF
excepción de las prohibidas por la ley
que la Nación reserve para el uso faculta a la Secretaria
Secretaria de la Defensa federal y de las reservadas para el uso
exclusivo del Ejército, Armada y de la Defensa para que
Nacional exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza
Guardia Nacional, con excepción sea de su competencia
Aérea y Guardia Nacional. La ley federal
de lo consignado en la fracción la tramitación y
determinará los casos, condiciones,
XVIII del artículo 30 bis, así como expedición de las
requisitos y lugares en que se podrá
vigilar y expedir permisos para el licencias de portación
autorizar a los habitantes la portación de
comercio, transporte y de armas.
armas. (Art 10 CPEUM)
almacenamiento de armas de
fuego, municiones, explosivos,
agresivos químicos, artificios y
material estratégico; (Art 29
LOAPF)

Dependencias Artículos de la Artículos de la Relación

Administrativas CPEUM LOAPF

Artículo 31. A la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público
Es obligación de todo
corresponde el despacho de los
Artículo 31.- Son obligaciones de los mexicano contribuir
siguientes asuntos:
mexicanos: IV. Contribuir para los gastos así lo establece la
11. Cobrar los impuestos,
públicos, así de la Federación, como de norma en la CPEUM y
Secretaria de Hacienda contribuciones de mejoras,
los Estados, de la Ciudad de México y del la LOAPF le da esta
y Crédito Publico derechos, productos y
Municipio en que residan, de la manera atribución a la
aprovechamientos federales en
proporcional y equitativa que dispongan Secretaria de
los términos de las leyes
las leyes. (art 31 CPEUM) Hacienda y Crédito
aplicables y vigilar y asegurar el
Público.
cumplimiento de las disposiciones
fiscales; (Art 31 LOAPF)

5
 Dependencias Artículos de la Artículos de la Relación

Administrativas CPEUM LOAPF

Artículo 38. A la Secretaría de

Educación Pública corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:

Organizar, vigilar y desarrollar en las

escuelas oficiales, incorporadas o
reconocidas;

La enseñanza preescolar, primaria,

secundaria y normal, urbana,
semiurbana y rural. Tal vez una de las
Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a
vinculaciones más
recibir educación. El Estado -Federación,
La enseñanza que se imparta en las famosas es entre la
Estados, Ciudad de México y Municipios-,
escuelas, a que se refiere la fracción CPEUM y la LOAPF es la
impartirá educación preescolar, primaria,
Secretaría de Educación XII del Artículo 123 Constitucional. relativa a la educación
secundaria y media superior. La educación
Pública con la Secretaria de
preescolar, primaria y secundaria
La enseñanza técnica, industrial, Educación Pública, todo
conforman la educación básica; ésta y la
comercial y de artes y oficios, con respecto a
media superior serán obligatorias. (Art 3
incluida la educación que se imparta educación es relativo a
CPEUM)
a los adultos. esta dependencia.

La enseñanza agrícola, con la

cooperación de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación;
La enseñanza deportiva y militar, y la
cultura física en general;
(Art 38 LOAPF)

6
● Identificación del ámbito formal y material de cinco Secretarías de Estado.

Dependencias AMBITO AMBITO

Administrativas FORMAL MATERIAL
Artículo 28. A la Secretaría de
Relaciones Exteriores corresponde el
La Secretaría de Relaciones
despacho de los siguientes asuntos:
Exteriores tiene como misión
conducir la política exterior
Promover, propiciar y asegurar la
de México mediante el
coordinación de acciones en el
exterior de las dependencias y diálogo, la cooperación, la
Secretaría de promoción del país y la
entidades de la Administración Pública
Relaciones atención a los mexicanos en
Federal; y sin afectar el ejercicio de las
Exteriores el extranjero, así como
atribuciones que a cada una de ellas
corresponda, conducir la política coordinar la actuación
internacional del Gobierno
exterior, para lo cual intervendrá en
de la República.
toda clase de tratados, acuerdos y
(www.gob.mx/sre/fr/que-
convenciones en los que el país sea
hacemos)
parte (Art 28 LOAPF)

Dependencias AMBITO AMBITO

Administrativas FORMAL MATERIAL
Artículo 31. A la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público
La Secretaría de Hacienda y
corresponde el despacho de los
Crédito Público tiene como
siguientes asuntos: Proyectar y
misión proponer, dirigir y
calcular los ingresos de la Federación,
controlar la política del
del Departamento del Distrito Federal
Gobierno Federal en materia
y de las entidades paraestatales,
financiera, fiscal, de gasto, de
Secretaría de considerando las necesidades del
ingresos y deuda pública, con el
Hacienda y Crédito gasto público federal, la utilización
propósito de consolidar un país
Público razonable del crédito público y la
con crecimiento económico de
sanidad financiera de la administración
calidad, equitativo, incluyente y
pública federal. Estudiar y formular los
sostenido, que fortalezca el
proyectos de leyes y disposiciones
bienestar de las y los mexicanos.
fiscales y de las leyes de ingresos de la
(https://www.gob.mx/shcp/que-
Federación y del Departamento del
hacemos)
Distrito Federal; (Art 31 LOAPF)

7
 Dependencias AMBITO
Administrativas FORMAL
Artículo 32 Bis. Fomentar la
protección, restauración y
conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios
ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo
sustentable; Formular y conducir la
Secretaría de Medio política nacional en materia de
Ambiente y recursos naturales, siempre que no
Recursos Naturales estén encomendados expresamente a
otra dependencia; así como en
materia de ecología, saneamiento
ambiental, agua, regulación ambiental
del desarrollo urbano y de la actividad
pesquera, con la participación que
corresponda a otras dependencias y
entidades; (Art 32 Bis LOAPF)
Dependencias AMBITO
Administrativas FORMAL
Artículo 34. Formular y conducir las
políticas generales de industria,
comercio exterior, interior, abasto y
precios del país; con excepción de los
Secretaría de precios de bienes y servicios de la
Economía Administración Pública Federal;
Regular, promover y vigilar la
comercialización, distribución y
consumo de los bienes y servicios; (Art
34 LOAPF)
8
AMBITO
MATERIAL
Incorporar en los diferentes ámbitos
de la sociedad y de la función pública,
criterios e instrumentos que
aseguren la óptima protección,
conservación y aprovechamiento de
los recursos naturales del país,
conformando así una política
ambiental integral e incluyente que
permita alcanzar el desarrollo
sustentable.
(https://www.gob.mx/semarnat/que-
hacemos)
AMBITO
MATERIAL
Desarrollar e implementar políticas
integrales de innovación,
diversificación e inclusión
productiva y comercial, así como de
estímulo a la inversión nacional y
extranjera, propiciando el
aprovechamiento de los recursos
minerales e impulsando la
productividad y competitividad de
los sectores industriales, que
permitan su integración a cadenas
regionales y globales de valor, con
el fin de contribuir a generar
bienestar para las y los mexicanos.
(https://www.gob.mx/se/que-
hacemos)
 Dependencias AMBITO AMBITO
Administrativas FORMAL MATERIAL

Artículo 37. Organizar y coordinar el

sistema de control y evaluación
gubernamental; inspeccionar el
ejercicio del gasto público federal y su La Secretaría de la Función Pública
congruencia con los presupuestos de vigila las actividades de los
egresos; coordinar, conjuntamente servidores públicos federales,
con la Secretaría de Hacienda y Crédito determina la política de compras de
Secretaría de la Público, la evaluación que permita la Federación, audita el gasto de
Función Pública conocer los resultados de la aplicación recursos federales y coordina a los
de los recursos públicos federales, así órganos internos de control en cada
como concertar con las dependencias dependencia federal, entre otras
y entidades de la administración funciones. (www.gob.mx/sfp/que-
pública federal y validar los hacemos)
indicadores de gestión, en los
términos de las disposiciones
aplicables; (Art 37 LOAPF)

Durante el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto se presentaron como

modificaciones, la extinción de la Secretaria de Seguridad Publica para reintegrarla a la
Secretaria de Gobernación; se creó la Secretaria de Cultura y la transformación de la
Secretaria de la Reforma Agraria en Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
y tal vez la más importante fue la reforma constitucional que separo del gabinete a la
Procuraduría General de la Republica para crear la Fiscalía General de la Republica, cuyo
titular ahora sería nombrado por el Senado de la Republica, decisión que atrajo serios
debates en ambas Cámaras.

Actualmente el Presidente Andrés Manuel López Obrador promovió la reaparición de la

Secretaria de Seguridad Publica, que entre sus nuevas funciones se encuentra
administrar todo lo relativo al servicio de inteligencia del Estado Mexicano; el cambio de
denominación de las Secretarias de Desarrollo Social y la de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la primera para llamarse Secretaria de Bienestar,
y la segunda para simplificarse como Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural,
cambios que entraron en vigencia el 1 de diciembre del 2018.

9
Conclusión

En la antigüedad ya existían reglas mediante las cuales nuestros antepasados se regían

para lograr organizarse, y hablo desde antes de la Conquista pues hay registros que el
gran Tlatoani se servía de sus secretarios o colaboradores pues era un impero que había
sometido a muchos pueblos, y era conocido sobre a quién pertenecía el poder y este
hacia quien iba dirigido o quienes se someterían a él, después de la Conquista tuvimos
virreyes y se contaba con tribunales de la propiedad del virrey que indicaban lo que era
justo y como se organizaban a beneficio de unos cuantos nobles, pero este realmente no
era jurisdiccional, por lo tanto no se consideraba como Derecho Administrativo o
Administración Pública, si bien el antecedente más antiguo registrado y verídico del
Derecho administrativo fue cuando Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado
(Despacho de Hacienda, y de Gracia y Justicia).

Hemos visto en el presente trabajo una gran evolución de nuestros Derecho Público, del
Derecho Administrativo y de la función pública, tal desarrollo podremos de decir que es
joven, en los últimos 50 años cuando ha dado pasos agigantados su evolución

Para los años 80 se entendió que la existencia del Derecho Público depende de la
existencia de la Administración Pública, Como resultado de las transformaciones de la
Administración Pública que ha sufrido en su trayecto, por esos años se creó un esquema
en donde se distribuye en los tres niveles de gobierno, diseñándose bajo dos tipos de
unidades; la Secretaría de Estado y el Departamento Administrativo, y posteriormente se
descentralizo la administración y la empresa de participación estatal.

Se decía en aquellos días que cada Presidente traía consigo su librito, haciendo alusión a
que cada quien disponía a voluntad su manera de administrar la función pública.

En los últimos 30 años hemos visto como pasamos de un neoliberalismo para muchos de
progreso para otros de cruel desigualdad, al día de hoy que iniciamos un nuevo periodo,
donde en el último Informe Presidencial se declaró el fin del neoliberalismo, Podemos
resumir de manera concreta que la Administración Pública tiene relación con la política y
distribución de los recursos del Estado y el Derecho Administrativo estructura y organiza
el poder ejecutivo, que se encarga de los medios patrimoniales y financieros para
regularizar la administración y verificar el ejerció de las facultades de la función
administrativa.

Para terminar quiero decir que empezamos una nueva etapa en México estamos entrando
a un centralismo y por lo que se ve será muy radical, la función pública, el Derecho
Administrativo y el Derecho Público tendrán que escribir una nueva historia y será en
nosotros los futuros abogados la responsabilidad de adaptaron a esta transformación,

10
tomados de la mano de la ley, de nuestras instituciones, y más que verle defectos o
críticas, lo mejor sería adaptarnos y atestiguar estos cambios, siendo participes de esta
evolución y fomentando el estudio y análisis de lo que vivimos día a día, Ya pasaron los
tiempos en que se veían las cosas de izquierda o de derecha, hoy lo que vemos son
simplemente acciones o desiciones bien tomadas o mal tomadas, antes nos quejábamos
de que el Estado gastaba de más en el aparato burocrático creando Secretarias
innecesarias, hoy actualmente la meta es disminuirlas, reducir el aparato burocrático y
sacar las Secretarias del centro del país, funcionara o no funcionara, no lo sabemos pero
así empiezan las historias.

Esperando haya sido de su agrado.

11
Referencias

Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. México: Porrúa.

Maurer, H. (2012). Derecho Administrativo Alemán. México: UNAM. (Páginas 14-19).

Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3143/5.pdf

Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México:

McGraw-Hill. (Páginas 3-12). Recuperado de:
https://es.scribd.com/doc/97890678/Derecho-Administrativo-Carlos-Fernandez-Ruiz

Gobierno de México. ((s.f.)). ¿Qué hacemos?. Secretaria de Relaciones Exteriores

Recuperado de https://www.gob.mx/sre/fr/que-hacemos

Gobierno de México. ((s.f.)). ¿Qué hacemos?. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Recuperado de https://www.gob.mx/shcp/que-hacemos

Gobierno de México. ((s.f.)). ¿Qué hacemos?. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales Recuperado de https://www.gob.mx/ semarnat /que-hacemos

Gobierno de México. ((s.f.)). ¿Qué hacemos?. Secretaria de Secretaría de Economía

Recuperado de https://www.gob.mx/se/que-hacemos

Gobierno de México. ((s.f.)). ¿Qué hacemos?. Secretaría de la Función Pública

Recuperado de https://www.gob.mx/sfp/que-hacemos

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Universidad Abierta y a Distancia de México. (s.f).

Texto de apoyo. Recuperado de:
https://cs.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/DE/M2_DEECG/U2/S4/Descarga
bles/DE_M2_U_S4_TA.pdf

12