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2 opinión La Paz, MARTES 7 de mayo de 2019

Publicum et laboris

Acciones administrativas
ultra vires José María Pacori Cari*

…algunas legislaciones han establecido esta jurisdicción


E sencialmente, un Estado Cons-
titucional de Derecho tiene cua-
tro funciones estatales: la fun-
ción legislativa, la función judi-
especial a través de la jurisdicción contenciosa-administrativa
como atribución del Poder Judicial, con el objeto de garantizar
te protegidos (artículo 268, Consti-
tución, Portugal).

REPARACIÓN PATRIMONIAL

la legalidad de la función administrativa del Estado,


cial, la función de gobierno y la función DEL ESTADO
administrativa; esta última requiere de Toda persona que sufriere daño o per-

de sus instituciones y de otra entidad de derecho público…


entidades públicas que a través de sus juicio causado indebidamente por
agentes públicos realizan acciones que agentes públicos con motivo del ejerci-
por derivar de la indicada función se cio de las funciones propias de sus car-
denominan administrativas, siendo los gos, tiene derecho a reclamar y obtener
casos más comunes de estas acciones ponsabilidad (artículo 321, Constitu- nes establecen las siguientes acciones la correspondiente reparación o indem-
los actos administrativos, las actuacio- ción, Honduras). constitucionales para el control indica- nización en la forma que establece la
nes materiales, los contratos adminis- Por ejemplo, son nulos los actos de do, estas son: ley (artículo 26, Constitución, Cuba).
trativos o los actos de administración, las personas que usurpen funciones que a) Acción de Amparo Constitucio- Esta reparación se dará por la falta
entre otros. no les competen, así como los actos de nal. Que tendrá lugar contra actos u o deficiencia en la prestación de los
las que ejercen jurisdicción o potestad omisiones ilegales o indebidas de los servicios públicos, o por las acciones u
¿QUÉ ES EL PRINCIPIO ULTRA VIRES? que no emane de la ley (artículo 122, servidores públicos que restrinjan, omisiones de sus funcionarias y funcio-
Estando a lo indicado, es importante Constitución, Bolivia), asimismo, la des- supriman o amenacen los derechos narios, y empleadas y empleados públi-
establecer qué entendemos por ultra viación de poder será motivo de impug- reconocidos por la Constitución y la ley cos en el desempeño de sus cargos
vires. Conforme al Diccionario del nación de los actos administrativos (artículo 128, Bolivia). (artículo 11, Constitución, Ecuador).
Español Jurídico de la Real Academia (artículo 49, Constitución, Costa Rica). b) Acción Popular. Que procede por Esta responsabilidad del Estado por
Española es el principio jurídico que infracción de la Constitución y de la ley los daños que con motivo de su activi-
considera nulos los actos de las entida- VIA PARA RECURRIR contra los reglamentos, normas admi- dad administrativa irregular cause en
des públicas o privadas que rebasan el Cualquier persona que sea lesionada nistrativas y resoluciones y decretos de los bienes o derechos de los particula-
límite de la ley, y cuyo objetivo es preve- en sus derechos por la Administración carácter general, cualquiera sea la res, será objetiva y directa (artículo
nir que una autoridad administrativa o del Estado, por sus organismos o por autoridad de la que emanen (artículo 109, Constitución, México), sin embar-
entidad de derecho privado o público las municipalidades podrá reclamar 200, Constitución, Perú). go, no habrá responsabilidad en los
actúe más allá de su competencia o ante los tribunales que determine la c) Acción de Cumplimiento. Que casos de fuerza mayor (artículo 131,
autoridad. Ahora, si bien este término es ley (artículo 38, Constitución, Chile). procede contra cualquier autoridad o Constitución, Nicaragua).
también utilizado en el Derecho Socie- Es decir que, ante la vulneración de funcionario renuente a acatar una Ahora bien, el Estado responderá
tario, es importante verificar su impor- los derechos de una persona por el norma legal o un acto administrativo patrimonialmente por los daños antijurí-
tancia en el Derecho Administrativo. poder público, se puede recurrir a la (artículo 200, Constitución, Perú). dicos que le sean imputables, causados
vía judicial, si no hubiese establecido por la acción o la omisión de las autori-
¿QUÉ SON LAS ACCIONES una jurisdicción especial competente ¿QUÉ SE PROTEJE? dades públicas, en el evento de ser con-
ADMINISTRATIVAS ULTRA VIRES? para conocer el recurso, la vía será la En principio, está prohibido blindar denado el Estado a la reparación patri-
Por el principio de libertad, los particu- de los tribunales ordinarios (artículo cualquier ley o decisión administrativa monial de uno de tales daños que haya
lares solo son responsables ante las 19, inciso 4 Constitución, Alemania). contra la revisión judicial (artículo 97, sido consecuencia de la conducta dolosa
autoridades por infringir la Constitu- Sin embargo, algunas legislaciones Constitución, Egipto), de esta manera, o gravemente culposa de un agente
ción y las leyes (artículo 6, Constitu- han establecido esta jurisdicción espe- la ley protegerá, al menos, los dere- suyo, aquel deberá repetir contra este
ción, Colombia); por otro lado, por el cial a través de la jurisdicción conten- chos subjetivos y los intereses legíti- (artículo 90, Constitución, Colombia).
principio de legalidad, los servidores ciosa-administrativa como atribución mos de los administrados (artículo 49, Esta acción de repetición se susten-
públicos son responsables por la del Poder Judicial, con el objeto de Constitución, Costa Rica). Es decir, ta en el principio de que los agentes
misma causa y por omisión o extralimi- garantizar la legalidad de la función todas las personas están garantizadas, públicos responderán personalmente y
tación en el ejercicio de sus funciones administrativa del Estado, de sus insti- sin necesidad del pago, a la defensa de el Estado subsidiariamente por los
(artículo 6, Constitución, Colombia). tuciones y de toda otra entidad de dere- sus derechos o contra la ilegalidad o el daños materiales o morales que causen
De esta manera, mientras el ciuda- cho público (artículo 49, Constitución, abuso de poder (XXXIV, literal a, ar- a consecuencia de la violación a los
dano puede hacer todo aquello que no Costa Rica). En efecto, el Tribunal de lo tículo 5, Constitución, Brasil). derechos consagrados en esta Cons-
esté prohibido expresamente, los agen- Contencioso Administrativo conocerá Se garantiza a los ciudadanos la titución (artículo 245, Constitución, El
tes públicos solo pueden hacer aquello de las demandas de nulidad de actos tutela judicial efectiva de sus derechos Salvador). Un ejemplo de esta respon-
que le este expresamente conferido por administrativos definitivos contrarios a o intereses legalmente protegidos, sabilidad se da en el derecho que se
la ley. Es decir, los servidores del una regla de derecho o con desviación incluyendo, en particular, el reconoci- otorga a toda persona a solicitar del
Estado no tienen más facultades que de poder (artículo 309, Constitución, miento de tales derechos o intereses, Estado el restablecimiento o repara-
las que expresamente les confiere la Uruguay). la impugnación de cualquier medida ción de la situación jurídica lesionada
ley (artículo 321, Constitución, Hon- Si bien la jurisdicción contencioso administrativa que pueda lesionarlos por error judicial, retardo u omisión
duras). De esto podemos inferir que administrativa es la más común para (artículo 268, Constitución, Portugal). injustificados (artículo 49, Constitu-
las acciones administrativas ultra vires cuestionar una acción administrativa Por lo tanto, los ciudadanos tendrán el ción, Venezuela).
se constituyen en todo acto que ejecu- ultra vires, la jurisdicción constitucio- derecho a impugnar las normas admi-
tan los agentes públicos fuera de la ley, nal también sirve para realizar este nistrativas con eficacia externa lesivas * Es miembro de la Asociación Argentina de
siendo estos nulos que acarrean res- control, en efecto, algunas legislacio- de sus derechos o intereses legalmen- Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.