Acceso a la tierra

PROPUESTA DE MEJORA DE
ACCESO A LA TITULACIÓN, USO Y CONTROL DE

LAS MUJERES A LA TIERRA EN COSTA RICA
2020
INFORME FINAL
1
INDICE
INDICE.......................................................................................................................................................................... 2
1. EXTRACTO ........................................................................................................................................................ 3
2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 4
3. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................................................. 5
4. RESUMEN DE PRINCIPALES HALLAZGOS.......................................................................................... 6
4.1. Principales hallazgos sobre el trabajo de campo ....................................................................... 6
4.3. Principales hallazgos sobre el análisis de la legislación nacional e internacional...... 17
4.4. Principales hallazgos sobre las experiencias internacionales. .......................................... 19
5. PROPUESTA PARA BRINDAR MAYOR ACCESO A LAS MUJERES. ....................................... 27
ESCENARIOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DE
ACCIONES. ......................................................................................................................................................... 28
2
1. EXTRACTO
Costa Rica es un país que ha realizado acciones afirmativas en la región por procurar
igualdad de oportunidades para las mujeres y disminuir las brechas de género. De
hecho, entre las buenas prácticas desarrolladas en la región, Costa Rica lidera el tema
en conjunto con Brasil, Bolivia y Uruguay. No obstante, aún existen esfuerzos
pendientes que deben ser operacionalizados en las diferentes instituciones para que la
legislación pueda impactar de manera directa a las poblaciones vulnerables.
Las mujeres rurales de Costa Rica tienen dificultades para acceder a los servicios
institucionales, las mismas responden a causas estructurales, como la oferta de
servicios y al perfil que cuenta esta población, quienes, en su mayoría, no poseen una
educación secundaria completa.
Además, existe desconocimiento de la población sobre los procesos que se deben llevar
a cabo para acceder a la tierra y a las facilidades y beneficios que brinda el Inder. Por lo
que, la poca comprensión de los documentos, dada de la baja escolaridad, y la falta de
campañas de comunicación, agravan la formulación de proyectos en las zonas rurales. A
esto se le suma una falta de metas por cumplir por oficina para ejecutar proyectos.
La autonomía económica es una gran carencia dentro de este perfil. La situación se
agrava al carecer de oportunidades de empleo, ya que las zonas rurales poseen
dificultades para el desarrollo económico y la generación de empleos. Al mismo tiempo,
el acceso a créditos y financiamiento por parte de las mujeres es un proceso que no se
ajusta a sus perfiles, ya que deben aportar requisitos que no contemplan su diversidad,
como lo son las garantías para préstamos o hipotecas.
Añadido lo anterior, no existe una cultura de participación de la mujer en los asuntos
públicos, quienes quedan relegadas a actividades y tareas dentro del hogar. Según este
estudio, las mujeres rurales argumentaron no haber sido invitadas a formar parte de
organizaciones comunales o iniciativas dentro de sus comunidades, esto impide el
desarrollo de grupos de mujeres que luego se puedan articular en actividades
productivas o proyectos que puedan apoyar las instituciones públicas.
Por lo anterior, es necesario replantear un nuevo reglamento que contemple en el Inder
un lenguaje inclusivo, que adapte procesos específicos para esta población y que
habilite metas dentro de su organización para llevar desarrollo a las comunidades, con
el fin de implementar todos los recursos disponibles. Al mismo tiempo, el Inder debe
actuar como un aparato coordinador intersectorial e interinstitucional, el cual articule
las soluciones a las comunidades rurales y las canalice desde los diferentes actores
involucrados.
3
2. INTRODUCCIÓN
En Costa Ria, existen una serie de situaciones que aún evidencian las desventajas que
enfrenta la población femenina ante situaciones cotidianas de la sociedad y su entorno
familiar. Por ejemplo, según el INAMU, “la cantidad de hogares que cuentan con una
jefatura femenina sigue en aumento, aunque los centros de cuido no abastecen la
necesidad existente. Para aquellas mujeres que sí están incorporadas a la fuerza
laboral, aún se encuentran desafíos en aspectos relacionados a salario y garantías
sociales. Además, los homicidios y la violencia incrementan exponencialmente cuando
se desagrega por género”. (INAMU, 2019)
En el presente documento, se busca hacer una referencia a los principales hallazgos
obtenidos por parte de la encuesta sobre el acceso de las mujeres rurales a la titulación,
control y beneficios de la tierra. Esta fue aplicada a finales del año 2019, donde se
muestran los principales desafíos que enfrentan las mujeres para su autonomía
económica.
En un siguiente apartado, se busca analizar los servicios y beneficios brindados por la
Ley 2825 (Instituto de Tierras y Colonización) y la Ley 6735 (Instituto de Desarrollo
Agrario) de tal forma que se permita determinar cómo la ley vigente impulsa o limita el
acceso de estas mujeres más allá de su perfil social. Para esto, no sólo se destacarán los
temas analizados en las leyes nacionales e internacionales, sino que se hará un especial
enfoque en la Ley que rige al Inder, esto, con el fin de identificar márgenes de acción de
la institución, en conjunto con otros entes públicos que se puedan incorporar a estos
procesos.
Además, se identificarán las experiencias exitosas a nivel internacional, las cuales

pueden ser utilizadas para promover acciones positivas que contrarresten los hallazgos
más relevantes en cuanto a las necesidades de las mujeres entrevistadas. Esto puede
permitir que se prioricen y concentren los esfuerzos en temas específicos que han sido
de éxito en otros contextos internacionales.
Finalmente, se busca brindar una propuesta de acciones específicas que respondan

principalmente a las necesidades identificadas en cada uno de los análisis anteriores.
Esto, realizándose de manera sistemática y que permita una línea de acción para las
instituciones involucradas.
4
3. JUSTIFICACIÓN
CID Gallup, en coordinación con Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial

Agropecuaria (SEPSA), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto de
Desarrollo Rural (Inder) e Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), realiza la
presente investigación con el fin de contribuir al conocimiento que permita dibujar la
realidad de las mujeres que desean acceder a la tierra en Costa Rica. Esto, para
determinar si sus derechos están siendo considerados en su diversidad, autonomía,
inclusión y si se brinda un empoderamiento a este sector por parte de las instituciones.
Lo anterior, en respuesta a la misión como entidad estatal que rige al INAMU y al Inder.
Mediante la presente consultoría, se busca una transformación institucional que brinde

a su vez, los primeros pasos hacia un cambio sociocultural en las zonas rurales y
fomente la igualdad en la sociedad costarricense.
La consultoría recobra importancia al señalar las particularidades de las mujeres que se

intervendrían en una eventual política pública o planes de desarrollo, así como en
reformas institucionales. Además, refleja el compromiso del Estado por garantizar
acceso igualitario a aquellos grupos que históricamente han sido excluidos en múltiples
aspectos y generan una reacción en cadena de desigualdades.
A su vez, el aporte del equipo del Inder para identificar las oportunidades de mejora en
las políticas de desarrollo rural territorial brinda una importante contribución al
presente documento y la forma de integrar tanto actores públicos como privados en la
gestión del desarrollo social, económico y cultural de las mujeres.
Por su parte, la población será estudiada con el fin de brindar propuestas adaptadas a la
medida de las mujeres rurales, involucrando su diversidad y contemplando las
necesidades básicas de cada lugar para el adecuado desarrollo de las poblaciones
rurales. Mediante el empoderamiento de la mujer, se pueden abrir oportunidades para
sus familiares, tanto adultos mayores que estén a su cuidado, como el fortalecimiento
de hogares completos liderados por estos perfiles, en donde los menores dependen de
los ingresos que las madres produzcan para salir adelante, por lo que determinar cuáles
son las especificaciones de esta población, resulta esencial para el triunfo de cualquier
política a plantear.
5
4. RESUMEN DE PRINCIPALES HALLAZGOS
4.1. Principales hallazgos sobre el trabajo de campo

En el presente apartado, se compartirán las principales conclusiones sobre la encuesta
aplicada a 344 mujeres, beneficiadas por la adjudicación de un predio por parte del
Inder, ITCO, IDA, en zonas rurales a nivel nacional. Las entrevistadas correspondían a
mayores de 18 años de edad en adelante y el instrumento se aplicó del 26 de
septiembre al 15 de octubre de 2019. Los resultados totales poseen un margen de
error igual a ±5,28 puntos (nivel de confianza 95%).
Para una representación más gráfica sobre estos hallazgos, CID Gallup elaboró un
arquetipo de la mujer entrevistada.
Figura 1: Arquetipo resumen de la mujer costarricense en zonas rurales beneficiada

con un predio
6
Desigualdades estructurales, como las sociales, culturales y económicas, impiden,
directa e indirectamente el acceso de las mujeres al financiamiento o a solicitar ayuda
para llevar a cabo proyectos y con esto, acceder a los terrenos que el Inder podría
facilitar.
Un ejemplo claro de esto sería la capacitación y formación que reciben las mujeres al
respecto. El 35% de las consultadas ha formado parte de algún proceso de capacitación.
No obstante, son las mujeres de la zona Caribe del país quienes menos han participado
de tales procesos de enseñanza. Entre aquellas que sí han lo han hecho, se han
capacitado principalmente en temas de género, seguido de asistencia técnica agrícola y
temas administrativos, financieros y comerciales.
Gráfico 1: Capacitación de las mujeres rurales beneficiadas con predios en Costa

Rica.
Ha llevado procesos de capacitación

-Porcentajes, n=344-
Sí
35%
No
65%
P37: ¿Usted ha llevado procesos de capacitación?, P38: Pensando en las capacitaciones que usted ha recibido en
los últimos 3 años: valore en cuáles de las siguientes áreas ha recibido mayor o menor capacitación.
Fuente: CID Gallup, 2019
La desinformación sobre los procesos puede agravar la problemática, no solamente por

su falta de disponibilidad, sino que, por el perfil de la población objetivo, puede ser de
difícil comprensión para la misma.
7
Es importante tener en cuenta las principales causas por la cuales estas personas
carecen de las herramientas académicas necesarias. Ya que son elementos que podrían
acompañar al proceso de capacitación de manera complementaria o que se podría
adaptar según las regiones o territorios que estén siendo abarcados por cada
programa. Sin bien es un número menor, 1 de cada 10 mujeres, nunca ha sido invitada a
las iniciativas con las que cuenta el Estado para capacitar a mujeres rurales.
Gráfico 2. Razones que impiden capacitación de las mujeres rurales beneficiadas con
predios en Costa Rica.
Razones que han impedido capacitarse

-Porcentajes, respuesta múltiple, n=344-
Dificultades para transportarse 62
Recursos económicos 56
Horarios de capacitaciones 38
Cuido de familiares 36
Labores domésticas 23
Trabajo fuera de finca 14
Nunca han invitado 11
Trabajo en finca 10
Temas de salud 8
Falta de información 6
No hay capacitaciones en la zona 4
Falta de estudios 3
No me interesa 3
Por la edad 2
Falta de tiempo 2
No hay oportunidad 1
Inseguridad donde vivo 1
Críticas de parte de la familia 1
Otra 5
8
Además, tareas como las labores de cuido, que ocupa a nueve de cada diez mujeres,
aporta implicaciones o poca disponibilidad para capacitarse en temas como
emprendimientos, finanzas, género o cualquier otro relacionado a la formulación de
proyectos. Dentro de las menciones relevantes, se encuentran el poco acceso a la
movilidad que tienen estas mujeres y los horarios de capacitaciones que no se adaptan
a sus necesidades. En las zonas rurales, los horarios de bus son más limitados que en
zonas urbanas, por lo que podrían no coincidir con los cursos de capacitación, al mismo
tiempo que se depende de ayuda externa para el cuido de los menores de edad en el
momento en que se está en estas actividades.
Dentro de las labores de trabajo “en lo propio” más comunes, se encuentra la

confección de prendas de vestir, la preparación de productos alimenticios y el cuidado
de animales y derivados.
Aunque el 83% de las mujeres argumentaron que su vida ha mejorado gracias al acceso
que tuvieron a la tierra, 2 de cada 10 mujeres afirmaron no haber percibido cambio
alguno. La relación sobre la falta de cambio podría explicarse en que solamente el 38%
de las mujeres entrevistadas tienen un predio titulado, por lo que la sensación de
pertenencia aún no estaría completamente llena; según los datos de la encuesta, una
razón importante por la que se da esta situación, son los tiempos en los trámites.
Además, se afecta la autonomía económica, en especial porque la mayoría de los
hogares utilizan el predio asignado para vivienda. El brindar la tierra no debería ser un
fin en sí mismo, sino, debería involucrar un proceso de acompañamiento posterior. La
falta de titularidad también puede afectar el tema del financiamiento y su acceso.
Cuatro de cada cinco mujeres nunca han recibido algún tipo de financiamiento.
Las mujeres tienen poco conocimiento sobre las entidades y los procesos para
presentar una denuncia en caso de sentir que sus derechos son violentados. Este tema
es notable, porque 17% de las féminas, afirmaron haber sido amenazadas para dejar su
predio. Quienes eran víctimas, manifestaron que recibían las amenazas de las
exparejas, dueños anteriores del predio y otros familiares.
9
Tampoco conocen sobre dónde podrían solicitar proyectos que les brinden acceso a
tierra. Casi 7 de cada 10 afirman tener poca o nada de información sobre lo necesario
para solicitar una propiedad al Estado, si se contempla que ahora se realiza a través de
proyectos, este número podría tender al alza.
Gráfico 3: Conocimiento sobre dónde solicitar una propiedad al Estado
Información que posee para solicitar propiedad al Estado

Algo
11%
Mucha Nada
22% 38%
Poca
29%
10
Como parte del estudio, se consultó a las mujeres, sobre aquellas formas en las que se
podría mejorar su condición, y como se destaca en el gráfico 4, el apoyo para generar
emprendimientos se vuelve unas de las necesidades con más citas, seguida por el
acceso a empleos, mayor educación y ayudas económicas. Todo es relacionado al
aspecto económico, lo que evidencia una alta carencia de autonomía económica de la
mujer rural. En el escenario de fortalecimiento de este aspecto, indirectamente
ayudaría a temas tan delicados como acceso a vivienda e incluso violencia doméstica.
Gráfico 4: Costa Rica. Principales requerimientos de las mujeres rurales,

beneficiadas con un predio, para mejorar su condición.
Aspectos considera necesarios para mejorar condición de

mujer rural
Apoyo para generar… 33
Generación de empleos 25
Mayor educación 13
Ayudas económicas estatales 8
Acceso a financiamiento 5
Centros de cuidado de niños 5
Acceso a tierra 3
Acceso a servicios públicos 3
Acceso a participación política 2
Otra 2
Además, la mayoría de los predios son utilizados para vivienda. Esto último, puede
relacionarse a la estrategia que se desarrolló con el IDA para generar asentamientos,
según lo señala Juan Carlos Jurado, Director de Fondo de tierras en la entrevista
realizada por CID Gallup en las oficinas del Inder en 2020.
11
Principales problemáticas que afectan a las mujeres rurales
Se observa que el trabajo no remunerado, especialmente en lo que se refiere a tareas

domésticas y de cuido, sigue recayendo principalmente sobre las mujeres. Este es el
caso aun para las mujeres que son jefas de hogar. La desigualdad de género se observa
también entre hijos varones e hijas mujeres. Hay dos excepciones a la tendencia: los
hombres (pareja de la entrevistada e hijos varones) lideran el mantenimiento y
reparaciones en el hogar, así como el acompañamiento y traslado de personas del hogar
para gestiones legales, administrativas y financieras.
La desigualdad entre hombres y mujeres no se limita a la privacidad del hogar, sino que
se repite fuera de él: son ellas quienes invierten más tiempo realizando trabajo sin que
ello les genere ingresos económicos. Tales actividades usualmente comprenden
voluntariados en instituciones sin fines de lucro o congregaciones religiosas, pero
también pueden incluir quehaceres domésticos y de cuido para otros hogares. Si bien
las entrevistadas reportan que sus parejas también realizan actividades de apoyo a la
comunidad en alguna medida, la participación de los varones en quehaceres domésticos
sigue siendo mínima en comparación con la de las mujeres. El tiempo que la mujer
reporta dedicar a la recreación es poco o nulo; no obstante, se observa un aumento en
el tiempo dedicado al esparcimiento conforme incrementa el nivel educativo de la
informante.
En cuanto a la participación en organizaciones y capacitaciones, la mayoría de

entrevistadas no pertenece a organizaciones, y tampoco han sido invitadas a participar.
Aquellas que sí lo hacen, se involucran principalmente en asociaciones comunales o
grupos de mujeres. El cuido de familiares es visto por las entrevistadas como un
obstáculo no solo para participar en organizaciones, sino también para acceder a
oportunidades formativas. A pesar de lo anterior, su participación en procesos de
capacitación es considerablemente más alta que su participación en organizaciones.
Respecto a los predios, el principal beneficio que ven las mujeres en la tenencia de la
tierra es el acceso a la vivienda, lo cual es consistente con el hallazgo de que
generalmente viven en una propiedad que comparten con alguien más. De este último
grupo de mujeres, solamente la mitad utiliza el terreno para la producción
agropecuaria.
12
El hecho de que el estado civil de las mujeres esté cercanamente relacionado con la
situación de propiedad que mantienen sobre el predio, sugiere la presencia de una
visión tradicional del género; esto es más fácilmente evidenciable en algunos
comportamientos de los predios compartidos. La gestión de la solicitud, por ejemplo, es
liderada por las mujeres cuando ellas están solteras, separadas, divorciadas o en unión
libre, pero en el momento que se da el matrimonio pasa a ser su pareja quien toma la
batuta. Se observa también, que el terreno compartido es asignado con limitaciones,
con más frecuencia cuando las mujeres están divorciadas o solteras, que cuando están
casadas o en unión libre.
De manera congruente, si bien la mayoría de las entrevistadas no piensa que se le ha

negado el acceso a la tierra, aquellas que sí lo piensan suelen estar separadas o
divorciadas y adjudican la razón justamente a su estado civil. Los problemas
relacionados con la tierra que surgen durante el proceso de ruptura con la pareja se
relacionan con dejar la casa y el trámite del traspaso; a la vez, las mujeres que no
generan ingresos propios y dependen económicamente de alguien más podrían tener
dificultades significativas para enfrentar un proceso judicial.
Las personas entrevistadas cuentan con poca o nula información sobre el trámite
correspondiente para solicitar una propiedad al Estado, especialmente aquellas que
consideran que se le ha negado el acceso a la tierra. Aun aquellas que son propietarias
oficiales del predio han experimentado otros problemas, tales como tiempos de trámite
demasiado largos para obtener la titulación.
Finalmente, las mujeres, en especial aquéllas que han recibido capacitación en algún
momento y/o tienen un nivel educativo superior a la primaria, suelen conocer sus
derechos de acceso y control sobre la tierra. A pesar de esto, la mayoría no sabe a cuál
entidad deberían acudir si tales derechos son violentados y quienes sí lo conocen,
acudirían principalmente a Inder.
13
4.2. Entrevista director fondo de tierras del Inder
CID Gallup realizó una entrevista al Director de Fondos de Tierras del Inder, el
Licenciado Juan Carlos Jurado. A continuación, se detalla en este pequeño apartado,
algunas de las principales conclusiones que externó el señor Jurado:
No hay una clara idea entre la población sobre las funciones del Inder, que ya no dota
tierra, sino que genera proyectos de emprendimientos rurales. Tampoco, vende los
predios, los arrenda.1 Por lo que se vuelve necesario generar una campaña que
concientice a la población sobre estas labores. No existen programas específicos que
potencien y divulguen las oportunidades para la realización de proyectos por parte de
mujeres.
Resulta adecuado, tener presente que el Inder ya nos es la institución que brinda
tierras, sino que busca crear emprendimientos para el desarrollo rural, implicando o no
la adquisición de un predio. Además, estas iniciativas, no van ligadas únicamente a la
producción agrícola y sería ideal, también movilizar a la población a emprendimientos
comerciales.
Además, es necesario prestar atención a los factores institucionales que impiden la

atención adecuada a las mujeres para acceder a créditos, capacitación y atención de
parte de la institución. Iniciando por el personal mismo, el cual puede ser un obstáculo
para brindar la tierra a las mujeres debido a diversos factores: “las oficinas tienen la
concepción de que sólo debemos ayudar a la gente pobre”. No hay una constante
capacitación sobre el perfil de las personas que pueden acudir al Inder. Además, el
seguimiento y acogida de los proyectos depende enteramente de los funcionarios.
No existen directrices de la prioridad de temas o tipo de población a atender, mucho

menos, un control o exigencia de la cantidad mínima de proyectos que cada oficina
debería generar. Tampoco hay una supervisión respecto a este tema o establecimiento
1
Es importante destacar que el artículo 83 de la Ley 9036, también menciona que podrán ser asignados.
Artículo 83°- Dotación de tierras A efectos de procurar el avance, ejecución y viabilidad de los proyectos de
desarrollo que emprendan los pobladores rurales, el Instituto podrá dotar de tierra a quienes cumplan con las
condiciones técnicas, productivas, comerciales, sociales, comunales o personales establecidas por el proyecto
aprobado. La dotación de tierras, según los requerimientos del proyecto aprobado, se hará por medio de alguno
de los dos modelos previstos en la ley, a saber: a) el arrendamiento como modelo prioritario y b) la asignación
como modelo de aplicación justificada.
14
de objetivos por parte de la oficina central. “Hay oficinas regionales que no han reportado
ningún proyecto en el año” afirmó Jurado.
Respecto a su papel como evaluadores de proyectos, no existe un protocolo para los

diferentes tipos y tamaños de proyectos. Tampoco se evalúan los proyectos según sus
integrantes, sino más bien, por su planteamiento en el papel. Además, según Jurado, la
continuidad o interés de la Institución sobre las ideas planteadas son enteramente a
discreción de los profesionales en cada oficina, quienes podrían tener sesgos de género
al estar carentes de capacitación.
Los proyectos no reciben un proceso de idoneidad, quienes sí lo hacen son las personas
físicas y no existe un proceso único estandarizado para cada proyecto, esto porque
todos son diferentes lo que deja mucho a discrecionalidad del funcionario y si este no
tiene interés, no le brindará oportunidad.
Los procesos para la obtención de ayudas son, muchas veces, más formales que el
proyecto mismo, lo que podría obstaculizar a las mujeres en sus solicitudes. Ejemplo:
una persona que lo que necesite sean semillas para sembrar. Los requerimientos deben
adaptarse al tamaño y tipo de proyecto. Debe existir una constante evaluación de estos
procesos para ir adaptándolos sobre la marcha según la diversidad de la población.
El Inder, no cuenta con una contrapropuesta a los proyectos presentados. Si un grupo

de mujeres presenta un proyecto que no es viable o factible, no existe un seguimiento
que les apoye a generar otra idea que pueda ajustarse más a sus necesidades y perfil.
Además, se cuenta exactamente con el mismo personal que poseía el IDA, teniendo el
Inder, ahora, funciones y necesidades diferentes. Los profesionales con los que cuenta
actualmente Inder podrían carecer de elementos formativos para atender las
necesidades que por ley le compete atender. Se requiere una diversidad mayor de
profesionales.
No existen registros completos de las asignaciones realizadas por parte del ITCO – IDA.
No obstante, se encuentra en un proceso de regularización de los pueblos que busca
reconocer la posesión de los territorios.
Otro aspecto institucional, es que proyectos como los coordinados con el INVU para
centros de población no tienen un eje de género y no contemplan esta población en su
diversidad.
15
Finalmente, los estudios técnicos necesarios para brindar ayudas a los proyectos no se
han actualizado respecto a las nuevas funciones del Inder. Uno de los mayores
inconvenientes para que el Inder pueda brindar tierras son los estudios técnicos de las
tierras. Ya que estos van más enfocados para aspectos agrícolas y la dinámica para el
apoyo puede ser comercial. Jurado también indicó que “Si el Inder requiere comprar un
terreno para apoyar un proyecto comercial, debe hacer un estudio para la identificar la
idoneidad de la tierra, en este caso, aunque sea para una modalidad de comercio, debe
aplicarlo, y no todos los predios cumplen con este requisito.” Añadido a esto, debido a que el
Inder realiza avalúos agrícolas y no comerciales, se dificulta la compra de nuevos
terrenos, ya que no puede pagar precios competitivos a las personas propietarias de los
predios.
16
4.3. Principales hallazgos sobre el análisis de la legislación nacional e
internacional
Acciones positivas que deben estimularse:
La Ley costarricense brinda insumos importantes por la no discriminación de las

poblaciones vulnerables, no obstante, se refleja una contradicción en reglamentos o
acciones implementadas por ciertas instituciones. El Inder, por ejemplo, tiene como
finalidad brindar apoyo prioritario a poblaciones vulnerables, sin embargo, los
requisitos para cumplir los criterios de admisibilidad de la institución no son adaptados
a estas poblaciones y su diversidad. Especialmente, aquellos requisitos que tienen que
ver con la tenencia de recursos o bienes para poder respaldar los créditos necesarios
para la puesta en marcha del proyecto. Al mismo tiempo, que la solicitud de servicios
profesionales de contadores para justificar el ingreso en su hogar, muchas no tendrían
el dinero para sufragar este gasto.
Sin embargo, el Plan de Acción para la PIEG 2019 – 2022 contempla una serie de
instituciones que deben brindar condiciones para la promoción y gestión de la igualdad
dentro de su institución, y dan como resultado, información sobre brechas y
mecanismos de género formalizados. En este mismo plan, se pretende aplicar una
estrategia para el fortalecimiento de las capacidades de incidencia política y atención
de las demandas de las mujeres en el ámbito local y disminuir sesgos de género.
La participación política de las mujeres es un tema en que Costa Rica ha sido pionero y
se destaca por su promoción para que las mujeres participen en las Directivas de
Asociaciones, Sindicatos y Asociaciones Solidaritas, los Órganos Directivos de las
Asociaciones Civiles, Asociaciones Comunales, ya que éstas deben tener paridad de
género. Esto permite una organización comunal mayor que derivaría en liderazgos
femeninos e iniciativas comunales constituidas por mujeres.
Otro aspecto positivo es que en Costa Rica el Sistema de Banca para el Desarrollo,
diseña políticas para brindar prioridad a proyectos de emprendimiento, que buscan
generar mecanismos para financiar e impulsar los proyectos productivos viables y
factibles que dirigidos por la población rural.
17
Oportunidades de mejora en Costa Rica
Si bien Costa Rica ha hecho un esfuerzo por participar en las convenciones

internacionales, así como por ratificar la normativa internacional producto de las
mismas, aún existen oportunidades de mejora en cuanto a sus regulaciones nacionales.
Se debe contemplar el perfil integral de la población de mujeres, tanto rurales como
urbanas, esto con el fin de establecer procesos inclusivos y adaptados a la población
dentro de la institucionalidad.
Como se citó anteriormente, el reglamento para la selección y asignación de

solicitantes de tierras del Inder no contempla de manera prioritaria en sus procesos, la
asignación de tierras a grupos prioritarios. Además, como exclusión de las mujeres, La
ley Indígena no contempla de manera integral las necesidades de este grupo y no
contempla la necesidad de obligar paridad dentro de las organizaciones comunales.
Otro ejemplo de exclusión, las dinámicas políticas para acceder a partidos y puestos de
elección popular. Las labores de cuido y de trabajo doméstico no remunerado, si bien
no son incumbencia directa para regular por parte del Tribunal Supremo de Elecciones,
limitan que las mujeres participen en los mismos. La disparidad de este rol dentro de la
dinámica familiar genera una externalidad en el ámbito público, donde la mujer ve
limitada su injerencia en la toma de decisiones.
En el aspecto financiero, según el informe de brechas entre hombres y mujeres en el

acceso y uso del sistema financiero en Costa Rica (2019).
“el promedio de los créditos otorgados a mujeres es de ¢20.520.455 y para los hombres
es de ¢19.629.837. Del total de créditos, el 55% los han solicitado en los bancos
comerciales del Estado, el 19% en bancos creados por leyes especiales, el 5% en bancos
privados. Los datos señalan que las mujeres representan el 30% de los créditos otorgados
por los operadores regulados del SBD. Del monto total de créditos, el 39% es otorgado
por bancos comerciales del Estado, el 28% es otorgado por bancos creados por leyes
especiales y el 14% del monto total es otorgado por bancos privados.” (Banca Para el
Desarrollo, Superintendencia General de Entidades Financieras, Instituto Nacional de las
Mujeres, 2019)
Además, se le consultó al Sistema de Banca para el Desarrollo sobre el acceso a crédito

durante el año 2019 y se indicó que el 25% de los créditos entregados por esta
institución durante el 2019, fueron entregados a mujeres.
18
4.4. PRINCIPALES HALLAZGOS SOBRE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Costa Rica es un caso referente de buenas prácticas en cuanto a acciones afirmativas
para las mujeres. Algunas de estas acciones son: cotitulación de los predios, registro de
las personas, red nacional de cuido en zonas rurales, paridad de género en puestos de
elección popular.
Por otra parte, dentro de los casos más destacados se resaltan Uruguay, Colombia,
Bolivia y Brasil. El primero ha implementado buenas prácticas gubernamentales sobre
corresponsabilidad de género para los cuidados en el hogar. El Gobierno desarrolla
Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales en todo el país para sensibilizar a la
población. En materia financiera, Uruguay estableció una reserva mínima de mercado
del 30% para las compras centralizadas y del 100% para las no centralizadas, de bienes
alimenticios provenientes de Organizaciones Habilitadas (integrada por al menos 5
productores agropecuarios o pescadores artesanales). No obstante, cuando se trate de
bienes alimenticios provenientes de Organizaciones Habilitadas con igualdad de
Género, se establece un mecanismo de reserva mínima de mercado del 50% en los
porcentajes establecidos anteriormente.
Brasil realizó un esfuerzo similar mediante su Programa de Adquisición de Alimentos.

En 2013, cuando el Programa entró en vigencia, los grupos de mujeres o con mayoría de
mujeres pasaron a ser el 47% del total de contratos efectuados, frente al 29% en el año
anterior. Asimismo, el ingreso medio de estos grupos ha aumentado en un 27% en el
mismo periodo. Brasil, además de la cotitulación, aseguró dar preferencia a las mujeres
jefas de familia. Esto hizo que se elevara del 23% al 72% la presencia de mujeres
titulares en el caso de matrimonio o unión estable, y del 13% al 24% en el caso de las
mujeres titulares solteras jefas de familia.
Por otra parte, Bolivia implementó una simplificación de los procesos y priorizó la
asignación de tierras a mujeres. Si bien en Costa Rica se especifica que la asignación de
tierras debe brindar especial atención a poblaciones vulnerables, no existen estos
criterios para administrar la distribución de la tierra, no se establece un porcentaje
mínimo que deba ser asignado a mujeres y se determinan puntos extra en los criterios
de elegibilidad para estas poblaciones, por lo que el supuesto de una distribución en
favor de las mujeres, no avanza más allá de la norma establecida y aprobada por el
poder legislativo.
En Colombia, se creó el Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, que brinda mayor
acceso a la seguridad social y la educación.
19
TABLA RESUMEN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
PAÍS BUENA PRÁCTICA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA
Uruguay Cotitulación En agosto de 2019 el Parlamento Se realiza en Costa Rica.

uruguayo aprobó la modificación
de la Ley 11029 del Instituto
Nacional de Colonización,
agregándole un numeral a su
artículo 7, que determina que los
contratos de fracciones
adjudicadas por el Instituto serán
otorgados bajo modalidad de
titularidad conjunta o
cotitularidad, cuando los
integrantes de la pareja tengan
perfil colono.
Uruguay Corresponsabilidad Ley 19.3532 de creación del La encuesta sobre el acceso de

en el cuido Sistema Nacional Integrado de las mujeres rurales a la
Cuidados. En esta ley, se reconoce titulación, control y beneficios
el cuidado como derecho humano de la tierra, realizada por CID
y se promueve la Gallup arrojó que el 90% de las
corresponsabilidad de género de mujeres rurales costarricenses
hombres y mujeres en el cuidado, asume como parte de sus
la autonomía, la atención y la labores diarias, además de las
asistencia de las personas en relacionadas con el hogar y las
situación de dependencia en las productivas, las labores de
diferentes etapas del ciclo de vida. cuido en el hogar,
independientemente de sus
receptores son adultos
mayores, personas con
discapacidad o personas
menores de edad. La respuesta
institucional, ha sido a través
CEN-CINAI y la Red Nacional
de Cuido. No obstante, según
los datos arrojados, aún se
debe avanzar en este tema, ya
que las tareas siguen
delegándose en las mujeres.
20
PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

PRÁCTICA
Uruguay Reserva mínima Ley 19685 de Promoción del No se realiza en Costa Rica
de mercado para Desarrollo con Equidad de Género
organizaciones del 2018, mediante la cual se
habilitadas promueve la autonomía económica
de las mujeres y su capacidad de
liderazgo, estableciendo
mecanismos para facilitar que
micro o pequeños
emprendimientos y unidades de
agricultura familiar aumenten sus
oportunidades competitivas en los
procesos de compras públicas.
Mediante esta ley se establece un
mecanismo de reserva mínima de
mercado del 30% para las compras
centralizadas y del 100% para las
no centralizadas, de bienes
alimenticios provenientes de
Organizaciones Habilitadas. No
obstante, cuando se trate de
bienes alimenticios provenientes
de Organizaciones Habilitadas con
igualdad de Género, se establece
un mecanismo de reserva mínima
de mercado del 50% en los
porcentajes establecidos
anteriormente.
Uruguay Acceso al Banco Se brindó protección para acceder Costa Rica cuenta con un buen
de Previsión a un crédito para un proyecto sistema de seguro social. No
Social productivo y la incorporación de la obstante, no existe un
mujer a los registros del Banco de exclusivo para estos
Previsión Social, permitiéndole el propósitos y población.
acceso a la seguridad social.
21
PRÁCTICA
Brasil Prioridad a las La experiencia brasileña al Si bien la legislación

mujeres para la modificar los marcos operativos de costarricense hace referencia
dotación de tierra acceso a la tierra en la reforma al fortalecimiento de los
agraria, dando preferencia a las sectores vulnerables, no
mujeres jefas de familia y haciendo existen indicaciones hacia lo
efectiva la titulación conjunta, tuvo operativo para llevar esta
como consecuencia que entre legislación a cabo.
2003 y 2015, se elevara del 23% al
72% la presencia de mujeres
titulares en el caso de matrimonio
o unión estable, y del 13% al 24%
en el caso de las mujeres titulares
solteras jefas de familia.
Instrucción normativa 38/2007,
que ajusta y promueve los
procedimientos e inscripción de
candidatas al programa Nacional
de Reforma Agraria
Brasil Efectiva titulación INCRA 981/2003 que establece la Ya se realiza en Costa Rica.
conjunta titulación obligatoria de los Mediante la Ley de Promoción
predios comprendidos en la de la Igualdad Social de la
reforma agraria para hombres y Mujer. N° 7142
mujeres en unión estable por Artículo 7.- Toda propiedad
cualquiera de sus formas inmueble otorgada mediante
programas de desarrollo
social, deberá inscribirse a
nombre de ambos cónyuges,
en caso de matrimonio, en
caso de unión de hecho, y a
nombre del beneficiado en
cualquier otro caso, ya se trate
de hombre o de mujer.
No obstante, se debe aclarar
este punto en la Ley 9036, en
el Artículo 85, inciso C. El cual
debe asegurar la
regularización de los predios
mediante la misma manera de
cotitulación.
22

PRÁCTICA
Brasil Aumento del Se llevó a cabo el Programa Costa Rica cuenta con un buen
registro civil de la Nacional de Documentación de la sistema de Registro a nivel
ciudadanía Trabajadora Rural. nacional.
Brasil Políticas públicas Se estableció la obligatoriedad de Costa Rica no cuenta con una
formuladas para que el público al que está dirigido norma de esta índole. No
una participación el servicio de asistencia técnica obstante, cuenta con
total de un 50% rural de agroecología sea programas dirigidos
de mujeres como compuesto por, al menos, 50% de específicamente para mujeres
parte de la mujeres. En 2015, las mujeres implementados por el INAMU
población representaron el 88% de ese y el MEIC, para
objetivo. público. emprendimientos, por
ejemplo.
Brasil “Vigilancia Dada la ausencia de aparatos El Inder no cuenta con una

infantil” en institucionales de apoyo a los reglamentación para llevar a
capacitaciones. cuidados infantiles en el medio cabo esta modalidad en la
rural, los proyectos de asistencia implementación de talleres.
técnica y extensión rural Tampoco existe un protocolo
incorporaron recursos para pagar para tal efecto.
actividades de apoyo y cuidado a
niños y niñas hasta los diez años,
mientras las agricultoras
participaban en las capacitaciones.
Brasil Programa de Permite menores cantidades y No existe en Costa Rica.

adquisición de mayor diversidad de productos.
alimentos.
23

PRÁCTICA
Colombia Fondo de Un fondo destinado para la Si bien existen una serie de

Fomento para las seguridad social de las mujeres, así ayudas destinadas para las
mujeres como programas específicos para mujeres. No existe en Costa
educación. Rica un fondo único para
seguridad social y educación.
Colombia Protección de Igualmente se garantiza el acceso No se cuenta con una

derecho a tierra preferencial a la tierra de las legislación sobre el tema.
en caso de ser mujeres jefas de hogar y de
abandonadas por aquellas que se encuentren en
las parejas. estado de desprotección social y
económica por causa de la
violencia, el abandono o la viudez.
Colombia Titulación a Ley 731 de la Mujer Rural, que Se cuenta con los proyectos
empresas tenía por objetivo mejorar la que puede presentar al l Inder
comunitarias o calidad de vida de las mujeres que para ser beneficiaria de algún
grupos de trabajan en el campo, brindando servicio. El problema está en la
mujeres. prioridad a las que cuenten con falta de adaptación para el tipo
bajos recursos, ofreciendo de perfil de la mujer
medidas específicas encaminadas a beneficiada. Sin conocimiento
la equidad de género, además de sobre sus derechos, poca
reconocer sus derechos y escolaridad, falta de acceso a
fomentar el desarrollo rural. información sobre beneficios.
Colombia Nuevo Proyecto La iniciativa contiene seis capítulos Una propuesta única para
de ley, Iván orientados a superar la Colombia. Costa Rica está
Cepeda Castro vulneración y exclusión histórica renovando continuamente
de las mujeres en el ámbito de políticas públicas y
acceso a la tierra y recursos reglamentos operacionales.
productivos. Además, se incluyen
normas para proteger la vida de las
defensoras de derechos humanos y
lideresas sociales en el campo.
24

PRÁCTICA
Bolivia Simplificación de Se realizó una serie de mejoras con No existe una diferenciación
procedimientos la Ley 3545 de Reconducción de trámites en caso de ser
para la titulación Comunitaria de la Reforma Agraria mujeres o un proyecto
de tierras. que modifica e incorpora nuevas integrado mayoritariamente
disposiciones a la Ley 1715 del por las mismas.
Servicio Nacional de Reforma
Agraria.
Se publicó una modificación a la

Constitución Política que
reivindica el compromiso con el
Estado para las poblaciones
vulnerables. Como consecuencia
de la puesta en funcionamiento de
estos marcos normativos se
incrementó la participación de las
mujeres como titulares de tierra,
pasando del 9% durante el primer
ciclo de la reforma agraria al 46%
en 2014.
Bolivia No existe La ley mencionada anteriormente, Según la encuesta realizada

requisito o en su artículo 3 menciona: por CID Gallup. Las mujeres
distinción por “aplicará criterios de equidad en la manifestaron sentirse
estado civil. distribución, administración, discriminadas para acceder a
tenencia y aprovechamiento de la la tierra según su estado civil.
tierra en favor de la mujer, No obstante, según la
independientemente de su estado legislación, no hay un criterio
civil.” que establezca que deban
estar en unión civil o de hecho
para solicitar un proyecto.
25

PRÁCTICA
Bolivia En casi de unión En caso de matrimonios y uniones Existe la cotitulación, más no

con una pareja, la conyugales libres o de hecho, los el nombre de la mujer “en
mujer obtiene títulos ejecutoriales serán emitidos primer lugar” como en Bolivia.
prioridad en el a favor de ambos cónyuges o
nombramiento. convivientes que se encuentren
trabajando la tierra, consignando
el nombre de la mujer en primer
lugar. Igual tratamiento se
otorgará en los demás casos de
copropietarios mujeres y hombres
que se encuentren trabajando la
tierra, independientemente de su
estado civil.
Bolivia Prioridad a las Se garantiza y prioriza la No existen procedimientos de

mujeres para participación de la mujer en los priorización de proyectos
distribución, procesos de saneamiento y según solicitudes en las
administración, distribución de tierras. oficinas locales del Inder.
tenencia y uso de
tierras.
26
5. PROPUESTA PARA BRINDAR MAYOR ACCESO A LAS
MUJERES.
A raíz del análisis de los resultados del estudio cuantitativo realizado por CID Gallup,
en colaboración con Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria
(SEPSA), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto de Desarrollo
Rural (Inder) e Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), así como la revisión de
documentación y experiencias de casos internacionales. Se concluyeron más de 30
recomendaciones para accionar y disminuir la situación de las mujeres respecto al
uso, control y tenencia a la tierra.
En la presente propuesta se destacan acciones a realizar según las principales

necesidades destacadas por las mujeres rurales y aquellas que no son cubiertas
desde la institucionalidad. Estas acciones podrían llevarse a cabo dentro de
diferentes escenarios, aquellos a corto plazo, que involucran mayoritariamente
coordinación interinstitucional y ejecución de fondos existentes; un escenario a
mediano plazo, que involucra reformas reglamentarias dentro de las instituciones,
así como una planeación elaborada de varios meses previa a su implementación;
tercero, un escenario a largo plazo, el cuál requerirá un mayor involucramiento del
gobierno central y modificaciones a la legislación, así como el establecimiento de
presupuestos determinados para cumplir con las soluciones contempladas en esta
propuesta.
Como se mencionó anteriormente, esta propuesta integra análisis previos que han
sido desarrollados a profundidad, pero que sus puntos principales fueron
mencionados en el presente documento. No obstante, se adjunta un mapa mental de
los principales hallazgos de cada etapa.
A continuación, se detallan y también, se adjuntan en formato tabla para su facilidad

de identificación, dentro de este formato, se especificarán los actores según la
propuesta sugerida.
27
ESCENARIOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
PARA LA EJECUCIÓN DE ACCIONES.
28
5.1. ESCENARIO A CORTO PLAZO
Los escenarios a corto plazo sugeridos buscan ser procesos relativamente rápidos,
por lo que involucran acciones que no contemplan reformas normativas. Para lograr
la implementación de estas acciones, puede hacerse uso de las competencias
existentes, así como coordinación institucional que sea mayoritariamente viable y
factible por parte de los actores sugeridos.
Algunas de las principales conclusiones al respecto son:
29
30
PROPUESTA A CORTO PLAZO
## EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

SUGERIDOS
5.1.1. CONOCER MEJOR A LA POBLACIÓN OBJETIVO: SUS PRINCIPALES CARECTERÍSITCAS Y NECESIDADES

1 Mejora Se cuenta con poca Mejorar la 1. Se recomienda generar un censo de la población total beneficiada con los INEC
información información sobre los información que predios que determine ubicación exacta de los predios, contacto de la Contratación
sobre la perfiles específicos de contiene la base persona beneficiada (teléfono, celular u otro contacto cercano) y de una
población todas las personas dueñas de datos del características de la tierra y la población total. En muchos casos, puede empresa
objetivo de predios otorgados por SIGA darse que el predio asignado por el Estado, ha sido vendido. Esta privada
el IDA- Inder. información debe venir desagregada por sexo, según el cumplimiento de
estándares internacionales de investigación.
2 Mejora Información desagregada Implementar el 1. Sensibilizar al personal administrativo de las instituciones sobre la INAMU
información por sexo y con enfoque de enfoque de importancia de tener datos desagregados por sexo y sobre el enfoque de Inder
sobre la género en los documentos género en todos género en las investigaciones que se realicen en las instituciones.
población del sector público. los estudios que 2. Crear campañas de comunicación dentro de las instituciones que
objetivo realicen las promuevan las buenas prácticas de desagregación de la información. Para
instituciones esto, se recomienda comunicarse con las oficinas de comunicación de cada
públicas. institución o equivalente, para divulgar los mensajes a nivel interno.
3. Establecer un protocolo de contenidos mínimos de cada estudio dentro
del Inder. Este protocolo contemplaría el enfoque de género en cada una
de las investigaciones.
3 Mejora Generar información de Identificar las 1. Realizar alianzas estratégicas con las instituciones para promover la Banca
información brechas financieras en los brechas de desagregación de la información en el sector bancario y financiero por
SBD
sobre la entes financieros, género sexo.
población identificando los existentes en el 2. Colaborar con la SUGEF en la elaboración de informes de manera anual INAMU
objetivo principales obstáculos por sistema sobre las principales brechas en el sector financiero.
SUGEF
los cuales las mujeres financiero
31
acceden y/o solicitan costarricense y
menos créditos que los las instituciones
hombres. involucradas.
4 Mejora Conocer las zonas Elaborar Respecto territorios en las que el Inder ha impactado. Desde esta consultoría, se Inder
información prioritarias para estudios sobre recomienda a la Secretaria Técnica de Desarrollo Rural Territorial:
MIDEPLAN
sobre la desarrollar los proyectos las zonas 1. Un estudio, con enfoque de género, de los puntos del país que requieren más
población del Inder y sus rurales: atención en áreas de capacitación, de financiamiento, de atención o incluso, de INEC
objetivo características características y tenencia de tierra en comparación con los indicadores Territoriales de línea
Gobiernos
principales base. Esto con el fin de combatir los principales problemas que enfrentan las
locales.
retos. mujeres según la zona y sus particularidades concretas.
2. Para esto, se recomienda al sector agropecuario, elaborar una lista de
entidades y programas que se estén llevando a cabo, con el fin de determinar
las zonas que tienen menor (o mayor) intervención. Al mismo tiempo,
compararlo con los datos de INEC y MIDEPLAN sobre desarrollo. Es
importante identificar programas específicamente dirigidos para mujeres y
poblaciones vulnerables.
El artículo 1 de la Ley 9036 le permite al Inder enforcarse en aquellos cantones
que sean menos desarrollados, por lo que se recomienda determinar las
poblaciones que requieren mayor atención para el desarrollo de proyectos.
Por otro lado, el Artículo 7 determina: “Las acciones de desarrollo rural que efectúe el
Estado atenderán de manera prioritaria las regiones con mayor rezago social y
económico, mediante el impulso de las actividades socioeconómicas rurales, el
incremento de la inversión productiva, el fomento a la diversificación de oportunidades
de empleo e ingreso y la promoción de vínculos entre los ámbitos rural y urbano, para
facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los apoyos que requiere la actividad
productiva, así como la prestación de los servicios necesarios para el mejoramiento de su
bienestar.”
32
# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

SUGERIDOS
5.1.2. ADAPTAR LA OFERA ACADÉMICA Y FORMATIVA A LA MUJER RURAL

1 Aumento de Mejorar las capacidades Aumentar el 1. Realizar alianzas con empresas con responsabilidad social Entes privados
oferta a técnicas específicas que acceso a empresarial que podrían facilitar no sólo el personal técnico, INA
capacitaciones potencie a las mujeres en capacitaciones y sino los insumos necesarios para llevar talleres, clases, charlas Universidades
un eventual oficio. educación o cursos completos para mujeres en zonas rurales. Públicas
mediante una 2. Tener en cuenta las particularidades de cada población y su Inder
propuesta integral situación geográfica, ya que esto determina el perfil de Inamu
capacitación requerido.
para las mujeres.
2 Aumento de Crear una constante Fomentar el uso 1. Educar sobre los canales para fomentar proyectos mediante Alianzas público
oferta a actualización a las de tecnologías e marketing digital, facilidades de pago digital que ofrecen los privadas
mujeres rurales frente a innovación entre bancos, envío de productos, entre otros. INAMU
capacitaciones
las nuevas tecnologías e las mujeres. a. Esto, mediante las alianzas con instituciones Inder
innovación en los académicas, así como el Inder y su Secretaría Técnica. Universidades
negocios mediante 2. Además, como parte de los programas de responsabilidad
herramientas social empresarial, desde el INAMU se podrían promover
tecnológicas que acciones en conjunto con empresas privadas para desarrollar
potencian los negocios es programas de capacitación sobre este tema, tales como
necesaria frente a una bancos, empresas consultoras o financieras.
sociedad con necesidades
evolutivas y cambiantes.
33

SUGERIDOS
3 Aumento de Brindar capacitaciones con Dentro de la encuesta sobre el acceso de las mujeres rurales a la Inder
oferta a horarios adaptados a las titulación, control y beneficios de la tierra, el transporte fue una de
capacitaciones posibilidades de transporte las principales causas de impedimento para asistir a capacitaciones.
Como parte de las de las personas. 1. Tener en cuenta que estas personas son de escasos recursos, no
capacitaciones, es siempre pueden costear el monto de traslado de sus hogares al
necesario contemplar lugar donde la capacitación es impartida.
la diversidad y
2. Generar un subsidio para el costo de pasajes de bus de las
necesidades de esta
mujeres.
población, por lo tanto,
3. Considerar los horarios de bus y logística de las mujeres para el
se debe tomar en
traslado. Ya que implica caminar hasta el punto de parada. -
cuenta que las mujeres
rurales deben tomar Muchas veces kilómetros-.
4 Aumento de buses para llegar a los Brindar capacitaciones con 1. Facilitar horarios compatibles con las horas laborales. Inder
oferta a sitios, cuidan de las horarios adaptados a las 2. Diversificar la disposición de las clases a días como sábados en las
personas dentro del necesidades y trabajos de tardes o domingos, puede contribuir a que las personas asistan
capacitaciones
hogar y poseen un las beneficiarias más a los procesos de formación.
5 Aumento de horario sujeto a Generar más facilidades 1. Convenios con centros como los CECUDI para que los días que Inder
oferta a labores domésticas, de para el cuido de personas haya capacitaciones de mujeres, estos permanezcan abiertos y
cuido o laborales. menores de edad mientras sus hijos puedan ser cuidados por personal capacitado sin costo
capacitaciones
se lleva a cabo el proceso alguno adicional.
educativo de las madres.
34

SUGERIDOS
5.1.3. LA COMUNICACIÓN COMO EJE TRANSVERSAL EN DIVERSAS ÁREAS DEL FORTALECIMIENTO DE LA

MUJER.
1 Comunicación Tal y como lo señala el INAMU, las Implementar campañas 1. Brindar asesoría y recursos en INAMU
brechas de género aún continúan sobre la distribución de gobiernos locales y otras
en el tema de cuido, esto limita la labores dentro del hogar y el instituciones para la creación
participación de las mujeres en cuido para que las mujeres de campañas de distribución
organizaciones, en partidos accedan a mayores de responsabilidades en el
políticos, en educación y hasta en beneficios educativos y hogar en diferentes
su trabajo, ya sea remunerado o dediquen más tiempo a la
instituciones.
para efectos de producción en los producción o trabajo.
2. Generar más campañas de
predios y proyectos. Al mismo
comunicación que revelen el
tiempo, jornadas extraordinarias de
recargo de estas labores en la
labores del hogar limitan el
progreso de las mujeres para su mujer y distribuyan las
autonomía económica. Por esta responsabilidades en el hogar
razón, es importante cambiar de entre hombres y mujeres
manera transversal las dinámicas
dentro de los hogares para que las
mujeres cuenten con mayor tiempo
para actividades de su crecimiento
personal, académico y profesional.
35

SUGERIDOS
2 Comunicación La mayoría de las entrevistadas en Campañas para la 1. Realizar una campaña Inder
la encuesta sobre el acceso de las identificación de beneficios a nacional de información
mujeres rurales a la titulación, los que pueden acceder las sobre las posibilidades
control y beneficios de la tierra, mujeres. para acceder a estos
correspondían a personas con baja beneficios, los requisitos.
escolaridad, que podrían
2. Asesorar a las mujeres en
experimentar dificultades para
entender los procesos el proceso de formulación
administrativos o sabrán sobre las para que puedan conocer
funciones de los organismos del de las oportunidades que
Estado. brinda la Institución. Esto
puede ser mediante
panfletos o información
audiovisual.
36

SUGERIDOS
5.1.4. MEJORAS PARA EL ACCESO AL CRÉDITO, FINANCIAMIENTO Y AUTONOMÍA ECONÓMICA

1 Acceso a Las mujeres acceden en menor cantidad a los Crear opciones 1. Mejores tasas de interés para las Bancos Públicos
recursos préstamos que los hombres, no sólo en adaptadas a mujeres. Los proyectos liderados por
financieros porcentajes de préstamos adjudicados, sino SUGEF
esta población mujeres podrían tener tasas
también en los montos. Según el informe de para el diferenciadas. Inder
SUGEF para 2018, éstas poseían más dificultades financiamiento.
para estar al día con sus pagos que los hombres: 2. Promover la flexibilidad de pagos en las INAMU
“En cuanto a la morosidad de los créditos instituciones bancarias.
MEIC
otorgados a mujeres, el 89% de la cartera se
encuentra al día y el 9% se encuentra con un
atraso menor a 90 días, mientras que 2% de las
operaciones se encuentra con atraso mayor a 90
días. En la cartera otorgada a hombres el 91% se
encuentra al día, el 7% se encuentra con un atraso
menor a 90 días y el 2% de la cartera muestra un
atraso mayor a 90 días.” (SUGEF, 2018. p.40)
2 Acceso a La educación financiera se vuelve un tema crucial Brindar 1. Realizar capacitaciones para mujeres Universidades
recursos para el buen manejo de los recursos y la solicitud educación rurales sobre finanzas y elementos de públicas
financieros aterrizada de los préstamos respaldada por la financiera a las administración de empresas para la INA
formulación de un proyecto con estándares altos mujeres que adecuada formulación de los proyectos y INAMU
de calidad. apliquen para sus estudios financieros. Empresas privadas
un proyecto de con programas de
Inder. 2. Acompañar y asesorar financieramente a responsabilidad social
las mujeres rurales a lo largo del proyecto.
37

SUGERIDOS
3 Acceso a Existe un desconocimiento de las posibilidades de Aumentar el 1. Crear campañas informativas Inder
recursos acceso al crédito. Para 2019, sólo el 25% de los créditos conocimiento en que brinden acceso a los
financieros otorgados por el Sistema de Banca Para el Desarrollo Sistema de Banca
las mujeres sobre procesos y facilitaciones que
fueron entregados a mujeres. Las mujeres rurales no beneficios e tienen los entes financieros para INAMU
conocen todos los medios institucionales para acudir y instituciones mujeres y la obtención de
emprender una idea. gestoras de créditos.
Si bien en el artículo 76 de la Ley del Inder se contempla
créditos para
el acceso a crédito rural, se propone un artículo con 2. Crear campañas intensas en los
emprendimientos
especial énfasis al acceso para las mujeres, existe un territorios rurales sobre las
y proyectos.
desconocimiento sobre cómo acceder a estos diferentes formas para acceder
beneficios, por lo que se propone, también, aumentar la al crédito en los bancos públicos
comunicación hacia las mujeres sobre estas y privados, las tasas
oportunidades y puedan conocer cómo aplicar a diferenciadas, alianzas y
créditos otorgados por el Inder. El citado artículo señala
cualquier otro beneficio que se
lo siguiente:
brinde. Por ejemplo, en la
Artículo 76: El Inder creará un sistema de crédito rural
explicación sobre cómo solicitar
adecuado a las características socioeconómicas y
financiamiento por parte del
condiciones financieras de la población objeto de esta
ley. Este programa atenderá las necesidades de esta Sistema de Banca para el
población en dos ámbitos fundamentales: Desarrollo, no existe (a vista
a.El acceso a la tierra, mediante el financiamiento de las accesible para la usuaria) un
tierras adquiridas por la institución y asignadas a los procedimiento que brinde una
beneficiarios. oportunidad diferenciada a las
b.El acceso a recursos financieros adecuados para el mujeres.
desarrollo de las actividades socioproductivas del medio
rural comprendidas en los fines establecidos en la
presente ley.
38

SUGERIDOS
4 Acceso a Pocos fondos destinados exclusivamente para el Aumentar la cantidad 1. Fomentar iniciativas como Bancos Públicos y
recursos desarrollo de proyectos liderados o formulados de recursos disponibles la creación de fondos privados.
financieros por mujeres. para financiar específicos para
Sistema de Banca para
proyectos e iniciativas adjudicarlos a las mujeres o
el Desarrollo
propuestas por mujeres. bien, establecer porcentajes
mínimos de créditos que SUGEF
tiene que ser otorgados a
INAMU
esta población.
39

SUGERIDOS
5 Acceso a Desde el aspecto Facilitar el 1. Inder debe procurar que los proyectos que ameriten esta garantía y sean Inder
recursos financiero, también se acceso a viables, estén gestionados mediante un acuerdo que no perjudique de MEIC
financieros limita a las mujeres financiamiento doble manera a la mujer: sin posesión de bienes y sin acceso al crédito por Banca
rurales emprender sin de las mujeres la misma causa. También, tener en cuenta que no todos los proyectos
contar con una garantía rurales requerirán grandes inversiones y que los requisitos para estas
que respalde su mediante la aprobaciones deben ser a la medida de cada idea. No todos los proyectos
solicitud. eliminación de
son grandes y complejos.
garantías y
trámites. 2. Los acuerdos entre instituciones podrían brindar medidas expeditas para
la agilización de trámites bancarios. Se podría gestionar una “vía rápida”
de proyectos aprobados por el Inder que ya cuentan con el aval de esta
institución y que, si se sigue la recomendación de la educación, son
formulados en espacios académicos con acompañamiento de
profesionales en la materia.
3. También, es necesario sensibilizar sobre la importancia que las mujeres

accedan al crédito por ello es importante las acciones estratégicas y de
gestión de las políticas inclusivas dentro de los entes financieros.
4. Añadido a lo anterior, se recomienda realizar brigadas de información

inicial sobre el tema de emprendimiento y cómo hacer crecer un negocio o
idea, para esto el MEIC cuenta con un Manual Para Las Personas
Emprendedoras De Costa Rica.
40

SUGERIDOS
5.1.5. GESTIÓN DE PROYECTOS: ACOMPAÑAMIENTO, GENERACIÓN DE PROPUESTAS, INICIATIVA INSTITUCIONAL Y

SEGUIMIENTO.
1 Gestión de Si bien la propuesta de los proyectos Formular de 1. Se sugiere realizar formulación de proyectos según las Inder
proyectos depende enteramente de la ciudadanía proyectos desde la necesidades específicas de la comunidad y convocar a la
existe un desconocimiento de los institucionalidad población para incluir participantes en los mismos,
procesos o las formas en como adaptado a quienes pasarán por un proceso de entrevista y
presentar y formular proyectos al comunidades elegibilidad para poder participar. El proyecto debe
Inder. rurales y a las contemplar la población objetivo que estaría
mujeres. involucrada en el proceso operacional del mismo y debe
tener una participación mínima del 50% de mujeres.
2. Una oficina especializada podría generar

contrapropuestas a aquellas ideas que no se adaptan a
las realidades comunitarias y propiciar la ejecución de
los proyectos. Estas contrapropuestas deberán incluir al
menos el 50% integrantes mujeres.
2 Gestión de El acompañamiento para la gestión de Acompañar la 1. Brindar un acompañamiento a las mujeres en diferentes Inder
proyectos los proyectos podría incrementar el gestión de fases de los proyectos, lo cual podría colaborar al éxito
éxito de estos, tanto para la proyectos previo y en el tiempo de los proyectos que se inician. Esto,
presentación a entes financieros como durante el periodo teniendo en cuenta la tasa de mortalidad de los
al Inder. El Inder, realiza evaluaciones de las evaluaciones. emprendimientos en Costa Rica y la dificultad que se
sobre los predios asignados. No experimenta los primeros seis meses críticos del
41
obstante, no cuenta con el personal proyecto.
que brinde un seguimiento a estos
proyectos para que mejoren sus 2. Para lo anterior, se podría aumentar la planilla del Inder
gestiones y eficiencia, si el proyecto no para la contratación de expertos en la materia o bien,
mejora en la siguiente evaluación, se da generar un fondo no reembolsable que permita a la
una revocatoria. Se sugiere una institución contratar servicios profesionales para el
contratación de persona que pueda acompañamiento de las mujeres en la formulación de sus
brindar este tipo de asesoría o bien, proyectos. Además de generar convenio con
que sea el enlace entre las instituciones instituciones académicas y organizaciones privadas.
que colaboran en estas temáticas.
3. Establecer alianzas público-privadas para educar o
generar financiamiento como parte de los proyectos de
responsabilidad social de las empresas ubicadas en los
sectores sociales, o de las empresas comprometidas con
el ambiente, para los casos en los que los proyectos
tengan un sello verde de impacto económico.
Además, el artículo 77 en la Ley 9036, le faculta para recibir

recursos en el Fondo de Desarrollo Rural, por parte del sector
privado. El Inder podría generar un departamento especializado
en relaciones con el sector agropecuario para captar donaciones
hacia el sector rural y los diferentes proyectos que se tengan
descritos, se podría contar con una “cartera de proyectos” que
cada empresa decida apoyar ya sea en cooperación técnica,
especie o financiera. Esta iniciativa se podría coordinar con el
Ministerio de Hacienda, para generar beneficios tributarios a las
empresas que lo implementen.
Artículo 8: c) El Inder facilitará, con fundamento en la Ley N.º

8801, Ley General de Transferencia de Competencias del Poder
Ejecutivo a las Municipalidades, la coordinación con los
42
gobiernos locales y las diferentes instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, las acciones que se realizarán en cada
cantón del país, lo que permitirá la eficacia y la eficiencia en la
utilización de los recursos disponibles.
Artículo 15 a) Ejecutar la política del Estado para el desarrollo

rural incluyendo la dotación de tierras, en coordinación con los
órganos competentes del sector público, de las organizaciones
privadas y de la sociedad civil, promoviendo las alianzas público-
privadas necesarias y facilitando los esquemas de coinversión.
Artículo 36. Convenios y alianzas. Sin perjuicio de lo dispuesto en

el artículo anterior y atendiendo a razones de conveniencia
pública y de orden práctico, el Inder podrá suscribir convenios o
alianzas estratégicas con instituciones públicas o privadas,
cuando ello favorezca el cumplimiento de los fines y objetivos de
esta ley.
Artículo 77: Para el funcionamiento de este Fondo de Desarrollo

Rural se contará con los siguientes recursos: e) Los recursos
destinados por organizaciones no gubernamentales y el sector
privado para la formulación, la ejecución, el seguimiento y la
evaluación de los planes territoriales de desarrollo rural.
ARTÍCULO 75. Servicios del Fondo de Desarrollo Rural.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Fondo de Desarrollo

Rural brindará los siguientes servicios: a) Brindar los servicios de
asistencia técnica e innovación, capacitación, infraestructura
económica y social, comercialización, estudios básicos en las
fases de preinversión e inversión y gestión de inversiones.
43

SUGERIDOS
3 Gestión de Dentro de las funciones del Realizar un 1. Se recomienda una constante evaluación de las Inder
proyectos Inder, existe la Secretaría seguimiento de estrategias implementadas por parte de la
Técnica que Desarrollo Rural, Alianzas
los proyectos institución, así como una visión clara de la etapa
la cual, gracias a sus funciones, público
para el logro de y estado de los proyectos que se han concedido
podría brindar un seguimiento privadas
hitos. por parte de la Institución. Esta evaluación debe
a los logros de los proyectos o tener un enfoque de género y debe visualizar el
un plan para aquellos
impacto que los proyectos están creando en las
proyectos que han alcanzado
mujeres rurales.
un periodo de madurez y
podrían obtener más 2. Al igual que las alianzas público-privadas
beneficios, llegando a otras mencionadas anteriormente para la
personas o replicando la idea. formulación de los proyectos, este seguimiento
podría estar dentro del mismo marco, con el fin
de que se generen planes en coordinación con
instituciones gubernamentales que brinden
apoyo en el desarrollo rural y de las mujeres.
3. Además, se recomienda la integración del sector

agropecuario femenino y sus proyectos como
emprendimientos o empresas al sector PYME,
con el fin de brindar facilidades para
postulaciones a beneficios, capacidades de
realizar trámites e incluso, de exportar.
44

SUGERIDOS
4 Gestión de Considerando que los procesos Eliminar 1. Promover la digitalización de los procesos mediante Inder
proyectos burocráticos pueden desincentivar trámites una coordinación estrecha entre las instituciones
la formulación de proyectos, es que Instituciones
burocráticos públicas involucradas. Por ejemplo, la petición de
es necesario generar alternativas públicas
que constancias, documentos de identidad,
para la gestión de estos trámites. desincentiven la certificaciones, entre otros. Para esto, sería
presentación de necesario desarrollar una plataforma virtual dentro
proyectos. del sitio web del Inder, con el fin de facilitar la
gestión de trámites en la institución.
2. Al mismo tiempo, es obligatorio para todas las

instituciones públicas, coordinar de manera interna
documentos como los anteriormente mencionados.
Por lo que cada oficina que requiera un trámite o
documento que emite otra institución, debería
procurar la comunicación con el ente que lo emita.
3. Esto debe lograrse mediante un proceso extenso y

continuo de sensibilización del personal y una
mayor proactividad desde cada oficina.
5 Gestión de Es necesario generar herramientas Facilitar el 1. Brindar un periodo de gracia por parte del Ministerio
proyectos que faciliten el proceso inicial de los proceso de Ministerio de Hacienda, que brinde una exoneración de Hacienda
proyectos en las zonas rurales, gestación de los tributaria el primer año de creación de proyectos
especialmente, aquellos temas Inder
proyectos liderados por mujeres, con el fin de facilitar la fase
financieros que pueden ser aprobados por de gestación de los negocios en el territorio
cruciales en los primeros meses de el Inder nacional.
se ejecución.
45

SUGERIDOS
5.1.6. ESTABLECER INCENTIVOS PARA LA GENERACIÓN DE PROYECTOS, ACORDES CON LA VISIÓN PAÍS
1 Gestión de Costa Rica no es sólo Generar 1. La promoción de estos proyectos podría darse mediante la generación Inder
proyectos reconocida por su propuestas de de beneficios que impacten positivamente el medio ambiente. Desde el
belleza natural, sino por Municipalidades
proyectos que Inder podrían surgir las iniciativas que promuevan el desarrollo,
sus esfuerzos en sean protejan el ambiente y, al mismo tiempo, sean proyectos que generen
preservarla y la Ley favorables ingresos. El Inder podrá reclutar a las personas participantes para que
9036 no es la para el medio los implementen.
excepción, la cual hace
ambiente y 2. La participación o asesoría por parte del Inder dejaría de limitarse a
énfasis en la
rentables para respaldar proyectos propuestos, sino que se pueden identificar las
preservación del
las economías zonas con potencial para implementar una idea de desarrollo y que
ambiente, por lo que
rurales. sean las comunidades quienes la ejecuten. Esto, también, se puede
podría aprovecharse
esto para la elaboración llevar a cabo de la mano con las alianzas público- privadas.
de proyectos dirigidos a
temas ambientales o ARTÍCULO 74. Objetivos del Fondo de Desarrollo Rural
proyectos verdes que g) Colaborar en la protección del patrimonio ambiental de los territorios
usen recursos a partir rurales, sobre todo en la conservación del recurso hídrico y forestal.
de materia reciclada. ARTÍCULO 41. Objetivos del Fondo de Tierras
g) Colaborar con la protección del patrimonio ambiental de los territorios
rurales, sobre todo en la conservación de la biodiversidad, del recurso
hídrico, forestal y del paisaje rural.
46

SUGERIDOS
2 Gestión de Como parte del Desarrollo Implementar 1. Brindar prioridad a los proyectos que hayan Inder
proyectos Humano Local, también se deben proyectos que sido formulados por mujeres o que impacten
impulsar los proyectos que promuevan la en mayor medida esta población.
promuevan equidad de género, equidad de
2. La prioridad, podría darse en recursos
ya sean, aquellos que impacten género.
financieros, orden de adjudicación o
directamente a esta población, o aprobación de trámites, así como otros
bien, proyectos que tengan más beneficios generados, como capacitaciones y
de un 50% de participación asesoría.
femenina tanto dentro de su
organización, como en su junta
directiva.
47

SUGERIDOS
5.1.7. GENERACIÓN DE REDES DE MUJERES PARA EL COMERCIO Y PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

1 Gestión de Es necesario aumentar la Crear una red de 1. La red de mujeres funcionaría como el espacio de encuentro entre INAMU
proyectos promoción de espacios mujeres las productoras, donde podrán desarrollar contactos y compartir
MEIC
comerciales, por ejemplo, ferias de emprendedoras experiencias, mientras que los espacios comerciales podrían ser
emprendedoras, posicionamiento derivados de los mismos acuerdos dentro de esta red. Inder
en festivales, actividades culturales 2. Algunas de estas iniciativas podrían relacionarse a una reserva
o de la comunidad, donde las mínima de mercado de las instituciones que tenga que ser dirigida
mujeres puedan comercializar
a la compra de productos dentro de estas redes. Así como el
productos en medio de acuerdos o
fomento de agendas de trabajo para grupos de mujeres en el
gestiones hechos dentro de una
territorio nacional y replicar ferias de productos y servicios (como
misma red de mujeres
los ya existentes) en zonas rurales, en actividades comunales.
emprendedoras, de manera que se
pueda impulsar una cadena de
contactos y puedan surgir como Al respecto el artículo 5 de la Ley 9036 señala lo siguiente:
proveedoras con el fin de lograr la CAPÍTULO II Políticas Públicas, Coordinación Institucional, Fomento Y
compra de su materia prima entre Fortalecimiento De Los Sectores Productivos.
ellas mismas. ARTÍCULO 5. Objetivos del desarrollo rural. Inciso h: Estimular y apoyar
económicamente la formación de cadenas de valor, para que los micros,
pequeños y medianos productores generen valor agregado y servicios en el medio
rural desde la etapa de preproducción hasta los procesos de transformación,
industrialización y comercialización final, dándole impulso a la
complementariedad en servicios agroindustriales entre productores rurales y la
industria nacional.
48

SUGERIDOS
2 Respuesta La red nacional de mujeres Facilitar el 1. Como parte de los requisitos para financiamiento puede ser la INAMU
Institucional emprendedoras podría propiciar intercambio de pertenencia y participación a grupos de mujeres o redes de apoyo.
encuentros nacionales de mujeres en MEIC
experiencias
este sector. No sólo aquellos 2. Además, las actividades pueden ser con el respaldo de organismos
exitosas entre Inder
organizados por las instituciones internacionales, ONGs y alianzas público-privadas. Lo cierto es que
mujeres.
gubernamentales, sino iniciativas no se recomienda una segmentación de la población urbana y rural
ciudadanas que se conviertan en en esta actividad específica, ya que la generación de contactos
actividades exitosas, donde puedan nunca estaría de más para las conexiones de negocios a nivel
aplicar las prácticas que otras geográfico. La mujer que produce en Guanacaste, podría venderle
mujeres han llevado a cabo, conocer materia prima a aquella que produzca en Heredia.
de proyectos innovadores y sean
inspiradas para generar un cambio 3. No obstante, se destaca la necesidad de una descentralización
en sus comunidades mediante completa de las actividades y que sean trasladables y replicables en
capacitaciones masivas en las distintas zonas, que además del aprendizaje, brinde oportunidades
distintas regiones. y ruedas de negocios para comercializar sus productos. Esto pude
ser posible, respaldándose en el artículo 12 de la Ley 9036, el cual
se refiere a:
Artículo 12 Participación y organización de los actores en el desarrollo territorial.

a) Establecimiento de mecanismos de coordinación de las entidades públicas y
entre estas y la sociedad civil.
b) Creación de espacios de participación que abran posibilidades para el
incremento de la productividad y la competitividad, dirigidos a reactivar las
economías territoriales y el desarrollo humano de sus habitantes.
49

SUGERIDOS
5.1.8. IMPLEMENTAR MEJORAS EN LA ATENCIÓN A LAS MUJERES RURALES

1 Mejora en El “servicio al cliente” de las Mejorar la 1. Esto implica una constante capacitación para el personal regional Inder
atención a instituciones para la atención de las atención de las del Inder en habilidades blandas, en concientización de la labor que
las mujeres mujeres. Tal y como un cliente en un personas se realiza y en el buen trato hacia las personas que reciben el
rurales. banco es tratado al adquirir su solicitantes de beneficio y en los temas de sensibilización de género.
préstamo, donde se le realiza un procesos en las
acompañamiento, tiene un “agente” instituciones
para el seguimiento de su relación
públicas.
bancaria, entre otros servicios que
Específicamente,
hacen sentir a la persona
en las oficinas
acompañada en el proceso, se debe
locales del Inder.
realizar el ejercicio hacia la persona
beneficiada.
50

SUGERIDOS
2 Mejora en El proceso de Implementar 1. Se recomienda una capacitación para las personas de las sedes regionales, así Inder
atención a desalojo para las mejoras en el como ir en todo momento, acompañado por una persona trabajadora social o
familias muestra INAMU
las mujeres proceso de carrera a fin de que pueda atender el caso de la familia en el momento en que
rurales. que ha sido, desalojo de se le es notificada mediante coordinación interinstitucional en el espacio local.
incluso, agresivo. una familia. 2. Como valor agregado a este aspecto, sería importante que la institución
Se resaltan contara con profesionales al que el personal pueda acudir cuando realice esta
palabras como
labor, ya que la carga emocional de desalojar a una persona de su hogar puede
“amenaza” en la
afectar no sólo a nivel personal, sino profesional.
encuesta sobre
3. Además, se recomienda prestar especial atención al artículo 134 del
el acceso de las
Reglamento De La Ley N° 9036, indica que “Cuando una persona beneficiaria
mujeres rurales a
la titulación, tiene una imposibilidad temporal para ejecutar o atender el proyecto que se le ha
control y aprobado deberá solicitar a la OT correspondiente, mediante nota debidamente
beneficios de la fundamentada, permiso para que el proyecto siga siendo ejecutado por otra persona
tierra. durante el tiempo que se mantenga la causa que impide su ejecución personal.” Si
bien es una forma necesaria de notificar a la institución, ésta debe asegurarse
mediante una coordinación estrecha con el INAMU que la notificación sea
legítima y sin forzar a la mujer a renunciar al proyecto.
4. Se debe tener en cuenta el proceso anterior para el momento en que las
personas renuncien al predio. Reglamento De La Ley N° 9036 Transformación
Del Instituto De Desarrollo Agrario (Ida) En El Instituto De Desarrollo Rural
(Inder)- Artículo 136°- Renuncias: Toda persona beneficiaria podrá renunciar al
derecho recibido por parte de la Institución, en cuyo caso, la OT deberá determinar
las condiciones en que se encuentra el predio al momento de la misma.
51
Al momento en que se desarrolló la presente consultoría, se valora la
posibilidad de modificar el REGLAMENTO DE LA LEY N° 9036
TRANSFORMACIÓN DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO
(IDA) EN EL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (Inder). Por lo que el
documento contempla una sección específica sobre las sugerencias que
se podrían añadir al nuevo documento.
52
SUGERENCIAS PARA LA MODIFICACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO
# Ley ARTICULO ACCIONES SUGERIDAS
1 REGLAMENTO DE LA LEY N° TODOS Mejorar el lenguaje inclusivo en la redacción de nuevas legislaciones propuestas desde las
9036 TRANSFORMACIÓN instituciones. Evitar el uso de “un representante” en su lugar, se podría decir: una
DEL INSTITUTO DE representación. “Los candidatos” podría ser sustituido con “las personas candidatas” entre
DESARROLLO AGRARIO (IDA) otras referencias.
EN EL INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL (Inder)
2 REGLAMENTO DE LA LEY N° ARTÍCULO Incluir y aclarar que en el proceso nombramiento de la Junta Directiva se debe generar una
9036 TRANSFORMACIÓN 6 participación de la mujer.
DEL INSTITUTO DE
Artículo 6: Del nombramiento de los miembros de la Junta Directiva
DESARROLLO AGRARIO (IDA)
a) Representante de Territorios Rurales: Cada Comité Directivo de los CTDR elegirá un
EN EL INSTITUTO DE
representante, los cuales sesionarán para escoger la terna que será propuesta para ser
DESARROLLO RURAL (Inder)
nombrado el representante de los territorios rurales. La elección deberá ser realizada a más
tardar un mes antes de la toma de posesión por parte del Consejo de Gobierno entrante y la
sesión será coordinada y dirigida por el Instituto. La terna será presentada con los candidatos
ponderados en primer, segundo y tercer lugar de elección. El representante electo será
ratificado por el Consejo de Gobierno según el orden de elección aportado pudiendo este
órgano, mediante resolución razonada y motivada, desechar al propuesto en primer lugar, en
cuyo caso se ratificará al segundo lugar, salvo que, el mismo también sea rechazado mediante
resolución motivada, en cuyo caso se deberá ratificar al tercer lugar. Los miembros de la terna
que no resultaren elegidos, fungirán en su orden de elección, como suplentes del titular en caso
de ausencia prolongada, renuncia al puesto o destitución justificada del representante
ratificado.
53
3 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 40 Aprovechar el contenido de este artículo para impulsar reformas y acciones
N° 9036 positivas en favor de las mujeres, contempladas en esta propuesta.
TRANSFORMACIÓN DEL Sin Reforma
INSTITUTO DE “Fondo de Tierras: El Fondo de Tierras será una dependencia técnica del Inder,
DESARROLLO AGRARIO especializada en la regulación, adquisición, titulación, dotación y control de las
(IDA) EN EL INSTITUTO DE tierras adquiridas por el Inder, el uso y la extinción de los derechos sobre la tierra.
DESARROLLO RURAL (… ) e) Promover que los jóvenes, las minorías étnicas, las mujeres y la población
(Inder) con personas con discapacidad tengan acceso al recurso tierra, con fines
productivos o de servicios.”
4 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 15 y Se recomienda incluir a los Gobiernos locales y organizaciones comunales
N° 9036 18 para la elaboración de este plan.
TRANSFORMACIÓN DEL
INSTITUTO DE Artículo 15. El Inder en conjunto con SEPSA y MIDEPLAN, coordinará inter-
DESARROLLO AGRARIO institucionalmente para la elaboración del Plan Nacional en lo atinente al DRT,
(IDA) EN EL INSTITUTO DE debiendo articular la PEDRT con los planes regionales, territoriales, sectoriales, así
DESARROLLO RURAL como los compromisos y responsabilidades de la Administración Pública.
(Inder) Artículo 18. De conformidad con lo establecido en el artículo 8, inciso a) y artículo
13 de la Ley No. 9036, en cada territorio deberá conformarse un CTDR, que tendrá
como función la participación en la formulación de los PDRT en los territorios
establecidos por el Inder, cuya facilitación corresponde al Instituto, así como,
coadyuvar en el control y fiscalización, a través de la denuncia pública, del uso de
los recursos públicos en proyectos de interés territorial y facilitar la gestión y
coordinación interinstitucional en los territorios.
A su vez, los CTDR estarán conformados por cuatro órganos: a) una Asamblea
General (AG), b) un Comité Directivo (CD), c) la Asesoría Territorial y d) la Fiscalía.
54
5 REGLAMENTO DE LA LEY N° Artículos 29 y Hacer énfasis en las organizaciones conformadas por mujeres y generación de
9036 TRANSFORMACIÓN 30 acciones afirmativas para éstas. Gracias a la facultad del Inder para apoyar
DEL INSTITUTO DE instancias de coordinación y comunicación a nivel territorial se insta a facilitar
DESARROLLO AGRARIO herramientas de difusión, convocatoria y hasta apoyo económico para que las
(IDA) EN EL INSTITUTO DE mujeres se puedan integrar a grupos de organizaciones. Esto, debido a que,
DESARROLLO RURAL (Inder) según la encuesta sobre el acceso de las mujeres rurales a la titulación, control
y beneficios de la tierra, la mayoría de las mujeres que o son parte de alguna
organización, es porque nunca han sido invitadas. Promover su participación
mediante una extendida invitación a los grupos de mujeres que han mostrado
inquietud en un proyecto o bien han tenido algún acercamiento a la institución.
La importancia de incluir una perspectiva femenina, recae especialmente en la
descripción de los propósitos de estas instancias en el artículo 30, donde más
mujeres podrían incluir sus necesidades y particularidades como población.
En el marco de la Ley 9036, el Inder podrá apoyar las instancias de coordinación y

comunicación a nivel territorial, regional y nacional, que sean integradas por
representantes de los diferentes actores rurales y que tendrá como propósito generar
espacios de intercambios de experiencias, fomentar la coordinación y articulación
para promover el DRT.
Artículo 30 Propósitos de las instancias
a) Analizar problemáticas específicas de sectores vulnerables y realizar propuestas
de índole territorial, interterritorial y nacional.
b) Proponer y gestionar acciones que faciliten la negociación de inversión privada,
intersectoriales de impacto territorial regional y nacional.
Promover acciones para el fortalecimiento de la estructura organizativa territorial
tales como: intercambio de experiencias, apoyo y cooperación entre territorios,
capacitaciones, encuentros, entre otros.
55
7 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 32, Si bien se hace un informe de seguimiento, no existen consecuencias en caso
N° 9036 Crear inciso. de incumplimiento de metas y cómo estas se establecen para cada
TRANSFORMACIÓN DEL organización. Se recomienda generar en el reglamento normas y procesos
INSTITUTO DE que demanden rendición de cuentas de la institución, para evitar que esto
DESARROLLO AGRARIO depende de la voluntad de la oficina central o quede a discreción de las
(IDA) EN EL INSTITUTO DE oficinas locales.
DESARROLLO RURAL
(Inder) Por lo anterior, se sugiere crear en el artículo 32, la rendición de cuentas de
las oficinas de desarrollo territorial a las oficinas centrales, con el fin de que
se establezcan metas mínimas de labores.
Artículo 32°- Unidades responsables del Inder

c) El Fondo de Desarrollo Rural a través de la Unidad de Gestión de Capacidades
y Plataformas Territoriales, en coordinación con la Seteder y las Oficinas de
Desarrollo Territorial que correspondan, serán las unidades responsables de
apoyar y asesorar a esas instancias de coordinación, todo en función de la
relevancia de sus actuaciones para el desarrollo rural.
8 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 35 Contemplar a la mujer, brindar especial atención al desarrollo y autonomía
N° 9036 de la mujer en los PDRT.
TRANSFORMACIÓN DEL Artículo 35: Los PDRT integran las políticas, las prioridades, los objetivos, la visión
INSTITUTO DE de futuro, los indicadores y las acciones que impulsarán entre otras; el incremento
DESARROLLO AGRARIO de la productividad y la competitividad, como medidas dirigidas a potenciar el
(IDA) EN EL INSTITUTO DE desarrollo rural territorial y el desarrollo humano de sus habitantes. Asimismo,
DESARROLLO RURAL deberán contar con las estimaciones de recursos presupuestarios y los mecanismos
(Inder) de ejecución, desconcentrando hacia el ámbito territorial la gestión institucional y
la provisión de servicios oportunos y de calidad, a los cuales tengan acceso
equitativo todas las personas de los territorios.
56
9 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 39 Establecer fondos especiales para la atención y generar programas para
N° 9036 mujeres.
TRANSFORMACIÓN DEL
INSTITUTO DE TITULO II - FONDOS DE TIERRAS Y DE DESARROLLO RURAL
DESARROLLO AGRARIO CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
(IDA) EN EL INSTITUTO DE Artículo 39- De la constitución presupuestaria de los Fondos: Conforme lo
DESARROLLO RURAL establezca el sistema de planificación del Instituto, tanto estratégico como
(Inder) operativo, anualmente se definirá la distribución de recursos necesarios para
atender las necesidades de los territorios rurales, los mismos serán incorporados en
los planes y presupuestos institucionales. Esta definición será realizada en forma
coordinada entre ambos Fondos, las unidades administrativas encargadas de la
planificación institucional, financiera, así como la GG, quienes elaborarán la
propuesta que se presentará a la JDI la cual deberá respetar los parámetros
presupuestarios establecidos en la Ley 9036.
10 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 41 El fiduciario deberá proporcionar soluciones para acceso diferenciado de
N° 9036 crédito a las mujeres.
TRANSFORMACIÓN DEL Artículo 41. Sobre los fideicomisos
INSTITUTO DE
DESARROLLO AGRARIO El Inder, en concordancia con lo establecido en el artículo 16 inciso c) y artículo 39
(IDA) EN EL INSTITUTO DE inciso d) de la Ley 9036, podrá constituir fideicomisos. La elección del fiduciario
DESARROLLO RURAL deberá realizarse a través de un concurso tramitado por la GG, en el que, al menos,
(Inder) deberá invitarse a tres entidades financieras (públicas o privadas) del Sistema
Bancario Nacional y/o el Banco Popular. El factor predominante para la elección
del ganador del concurso será el costo de los honorarios, sin embargo, en el cartel
que se realizará para los efectos podrá darse valor a otros factores de decisión. La
decisión final la tomará la JDI conforme con la recomendación técnica de la GG, el
FDR y el FT.
57
6
11 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 44 Se sugiere que estos lineamientos deban contemplar las poblaciones vulnerables
N° 9036 y procurar el acceso igualitario a la oportunidad de generar proyectos. Mediante
TRANSFORMACIÓN DEL personal a cargo capacitado para este fin. El Inder en coordinación con órganos
INSTITUTO DE técnicos como universidades, podrá apoyar en la formulación de los proyectos.
DESARROLLO AGRARIO Más allá de los fondos para ejecutar un proyecto, se pueden generar fondos
(IDA) EN EL INSTITUTO DE especiales para esta población para FORMULAR los proyectos, subsidios para
DESARROLLO RURAL capacitaciones y trámites que faciliten a las mujeres sus procesos de formulación
(Inder) a presentar a la institución.
Artículo 44: Responsable de definir lineamientos
El FDR determinará los lineamientos, procedimientos y formatos necesarios para la
presentación, estudio y análisis de los proyectos, asegurándose que, los mismos sean
publicados de manera tal que sean de conocimiento y se encuentren disponibles para
los posibles beneficiarios.
El Inder en coordinación con órganos técnicos como universidades podrán formular los
proyectos. Más allá de los fondos para ejecutar un proyecto, se pueden generar fondos
para FORMULAR los proyectos, subsidios para capacitaciones y trámites que faciliten
a las mujeres sus procesos de formulación a presentar a la institución.
58
12 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 45 Brindar prioridad para la gestión de los proyectos que involucren mujeres.
N° 9036 Realizar una aclaración en el artículo 45, sobre la prioridad a poblaciones
TRANSFORMACIÓN DEL vulnerables, dentro de ellas la población de mujeres rurales, en caso de que
INSTITUTO DE existan escases de recursos o se deba hacer una selección para el
DESARROLLO AGRARIO financiamiento de los mismos.
(IDA) EN EL INSTITUTO DE Artículo 45. Iniciativa de los proyectos: Podrán presentar iniciativas de proyectos
DESARROLLO RURAL ante el Inder, las personas físicas o personas jurídicas sin fines de lucro, los CTDR,
(Inder) organizaciones sociales o comunales, instituciones del Estado, universidades
públicas y privadas, y cualquier agrupación localizada en los territorios rurales,
aunque no formen parte del CTDR.
El propio Inder podrá gestar, formular, financiar, ejecutar, coordinar y fiscalizar

cualquier proyecto de interés territorial, regional o nacional en cumplimiento de los
objetivos establecidos en las leyes 9036 y 2825, en el marco del desarrollo rural
territorial.
13 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 46 Uno de los aspectos para esta viabilidad podría ser que todos los proyectos
N° 9036 deben incluir la participación de las mujeres en su organización y se debe
TRANSFORMACIÓN DEL establecer un rol de toma de decisiones dentro del mismo, no solamente un
INSTITUTO DE papel representativo. Esto con el fin de que se promueva la participación en
DESARROLLO AGRARIO fondos de esta población.
(IDA) EN EL INSTITUTO DE
Artículo 46. Declaratoria de viabilidad de los proyectos
DESARROLLO RURAL
(Inder) Todo proyecto productivo o de servicios deberá ser declarado viable por parte del
FDR conforme con los requisitos, lineamientos y políticas establecidos por el propio
Fondo, según la naturaleza de cada proyecto.
59
14 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 48 Establecer una meta de solicitudes tramitadas con respecto a los presentados a los
N° 9036 ejecutados y a los exitosos en corto, mediano y largo plazo. Estos podrán dividirse en
TRANSFORMACIÓN DEL solicitudes que brinden acceso a la tierra o que sean meramente de comercio,
INSTITUTO DE desagregadas por sexo.
DESARROLLO AGRARIO
(IDA) EN EL INSTITUTO DE Artículo 48- Territorialidad y descentralización
DESARROLLO RURAL El Inder por medio de las instancias regionales y territoriales realizará los estudios de selección
(Inder) (admisibilidad e idoneidad) en todo el país para determinar si una o varias personas cumplen
los requisitos para ejecutar un proyecto definido como factible por el instituto.
Cada oficina del Inder deberá llevar un registro digital de todos los expedientes realizados en el
territorio rural correspondiente y se levantará un expediente para cada proyecto tramitado.
15 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 49 Es importante que en este artículo se aclare que la institución coordinará con todas las
N° 9036 instituciones públicas aquellos requisitos que deban tramitarse para la solicitud de un
TRANSFORMACIÓN DEL proyecto. Como los son constancias de nacimiento, identificaciones, CCSS, entre otros.
INSTITUTO DE Esto, según la Ley 8220 de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites
DESARROLLO AGRARIO administrativos.
(IDA) EN EL INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL Artículo 49: Documentos a presentar por la persona física solicitante
(Inder) e. Constancias de la relación de la persona solicitante con la CCSS donde se establezca si se
trata de un patrono (pudiendo ser digital o física), cotizante asalariado, cotizante voluntario o si
percibe ingreso por pensión y que incluya el detalle de salarios o ingresos reportados como
mínimo en los últimos seis meses, salvo que, el Instituto cuente con vías de consulta digital que
le permita tener la información, en cuyo caso la revisión se realizará a nivel interno.
En caso de no tener relación con la CCSS, la persona solicitante deberá suscribir una
manifestación de los ingresos brutos que percibe y de donde provienen; haciendo el técnico o la
técnica las indagaciones pertinentes para verificar la información; o en su defecto deberá
aportar una certificación de ingresos emitida por Contador Público Autorizado (CPA) o copia de
la última declaración de renta.
60
16 REGLAMENTO DE LA LEY N° Artículos 50 Para efectos de los grupos de mujeres que deseen presentar un proyecto,
9036 TRANSFORMACIÓN y 54 sería importante brindarles los recursos necesarios para iniciar con el
DEL INSTITUTO DE proceso de formalización ante la ley y que una vez constituido este, se podría
DESARROLLO AGRARIO proceder a la aplicación a los proyectos. Esto, porque para personas que
(IDA) EN EL INSTITUTO DE desconocen los trámites requeridos o que no tengan el dinero para cumplir
DESARROLLO RURAL (Inder) con los requisitos, se les está generando una barrera previo, incluso a su
formulación.
Documentos a presentar por la persona jurídica solicitante

El Inder podría facilitar a personas que ya cuenten con la tierra y que es apta para
el proyecto, fondos, capacitación y acompañamiento para llevarla a cabo. Se
podría añadir el inciso C. Cuando este implique una dotación de tierra.
Artículo 54°- Requisitos para la persona física
Toda persona física para poder ser considerada como elegible a un beneficio
conforme con la Ley 9036 deberá cumplir con los siguientes requisitos mínimos:
a) Ser costarricense o tener residencia permanente libre de condiciones;

b) Tener arraigo al territorio rural;
c) No poseer tierra, o que, la que tenga sea insuficiente o no apta para el
proyecto;
d) Estar categorizado como micro, pequeño o mediano productor o
productora; para estos casos se utilizará los parámetros que dicte el
Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) o MAG, a efecto de
contar con una estandarización a nivel nacional.
e) Ser mayor de edad.
61
17 REGLAMENTO DE LA LEY N° Artículo 55

Dentro de los requisitos para que una persona jurídica presente un proyecto,
9036 TRANSFORMACIÓN
se tiene que debe tener experiencia. No obstante, un grupo de mujeres que
DEL INSTITUTO DE
sea su primera vez formulando este proyecto y que lo presenten como una
DESARROLLO AGRARIO
(IDA) EN EL INSTITUTO DE persona jurídica, no lo podría llevar a cabo. Se sugiere que se tome en cuenta
DESARROLLO RURAL (Inder) la formación académica como complemento o sustituto de la experiencia y
que si se exigiera experiencia comprobada, que sea al menos el 10% de las
personas que conforman la iniciativa, se podría reforzar la experiencia de los
miembros faltantes con una inscripción a formación sobre el tema a trabajar,
de la mano con universidades, colegios o institutos.
Artículo 55°- Requisitos para la persona jurídica
(…) Tener experiencia en proyectos similares al propuesto;
62
18 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 71 Los proyectos presentados por mujeres deberían tener prioridad, más allá de
N° 9036 los presentados por grupo. Un proyecto que esté conformado por al menos
TRANSFORMACIÓN DEL 50% de mujeres podría considerarse como un proyecto prioritario. Teniendo
INSTITUTO DE como parámetros de prioridad su escogencia para procesos administrativos,
DESARROLLO AGRARIO financiamiento, capacitación y acompañamiento. Además, la idoneidad
(IDA) EN EL INSTITUTO DE debería también contemplarse en función del impacto que hará a la
DESARROLLO RURAL comunidad y a la persona solicitante, su desarrollo económico, entre otros.
(Inder) Para esto, se sugiere una especial atención a las mujeres. La calificación de
aptitudes, por el perfil de la mujer rural, impediría obtener las calificaciones
para ser prioridad como parte de la elección para proyectos. Esto en miras a
que en algún momento deba realizarse la escogencia entre un proyecto u
otro. Se sugiere incluir esta directriz desde la Junta Directiva y como una
prioridad institucional.
Artículo 71: Parámetros de idoneidad

La idoneidad de la persona solicitante se medirá mediante la evaluación de los
parámetros definidos en el proyecto aprobado, de conocimientos, habilidades,
aptitudes y destrezas que requiera que posean las personas para su ejecución y
asignando una calificación gradual respecto a su cumplimiento que sea conforme.
Los beneficiarios del proyecto serán seleccionados en orden de prelación de mayor
a menor según su calificación de idoneidad. En los proyectos que hayan sido
propuestos por un grupo de solicitantes, estos tendrán un rango de prioridad sobre
cualquier tipo de solicitantes, siempre y cuando sean considerados como idóneos
para el proyecto según los instrumentos definidos.
63
19 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 73 Establecer plazos para la resolución de estos procesos en mira de brindar
N° 9036 gestiones institucionales más eficientes.
TRANSFORMACIÓN DEL
INSTITUTO DE El artículo 73, es un ejemplo de la falta de tiempos establecidos entre un
DESARROLLO AGRARIO proceso y otro. ¿Cuánto debe tardar el análisis de idoneidad? ¿Cuánto tiempo
(IDA) EN EL INSTITUTO DE de traslado involucra el proceso y cuánto se tarda verificando la legalidad?.
DESARROLLO RURAL Se sugiere que se especifiquen en los artículos por elaborar en el próximo
(Inder) reglamento de Inder los plazos y medios en que se debe notificar a las
oficinas y personas sobre cualquier resolución. Es necesario establecer
plazos para la resolución de estos procesos en mira de brindar gestiones
institucionales más eficientes.
Artículo 73°- Verificación de Legalidad

Una vez terminado el análisis de idoneidad, el expediente administrativo, será
trasladado a la asesoría legal correspondiente para que verifique la legalidad del
proceso y del cumplimiento de los requisitos. Si la asesoría legal determina el
incumplimiento de requisitos, la invalidez de documentos o la inconsistencia de
uno o varios de los pasos del proceso lo consignarán en resolución detallada que se
agregará al expediente. De no encontrar ninguna objeción así lo consignará en
resolución fundamentada.
Terminado este proceso la asesoría legal correspondiente elevará, para su análisis,
el expediente ante la Comisión Resolutoria Regional, que definirá su composición y
procedimiento la Gerencia General.
64
20 REGLAMENTO DE LA LEY N° Artículo 76 Establecer un plazo máximo de días para que cada proyecto sea notificado,
9036 TRANSFORMACIÓN DEL y 79 según su resultado. Establecer los mecanismos institucionales y tiempos para
INSTITUTO DE DESARROLLO notificar a la población, cantidad de intentos y cualquier recibido, debe
AGRARIO (IDA) EN EL quedar registrado por parte de la institución.
INSTITUTO DE DESARROLLO Artículo 76: Notificación a los solicitantes
RURAL (Inder) La OT correspondiente deberá notificar el resultado del estudio de idoneidad a
cada una de las personas solicitantes en el lugar que estos hayan señalado.
SECCIÓN IV - FASE RESOLUTORIA

Artículo 79: Elevación del expediente completo
Una vez que conste en el expediente haberse declarado la viabilidad del proyecto,
el estudio resolutorio de beneficiario de todas las personas solicitantes, la
resolución de todas las impugnaciones presentadas si las hubiera, y habiéndose
concluido con cualquier otro trámite necesario, el FT y el FDR emitirán su
recomendación positiva o negativa para que el mismo sea elevado ante la Junta
Directiva, con todos los antecedentes que la fundamentan, para su resolución final.
65
21 REGLAMENTO DE LA LEY N° Artículo Se sugiere que se mantenga la exclusión del estudio de idoneidad para
9036 TRANSFORMACIÓN DEL 87, 103 y poblaciones vulnerables en el artículo 87. Esto, contemplando el artículo 104
INSTITUTO DE DESARROLLO 104. el cual menciona que el mismo no es requerido para los proyectos de interés
AGRARIO (IDA) EN EL social. Además, en concordancia con el artículo 103 donde se excluye este
INSTITUTO DE DESARROLLO tipo de estudio en las “poblaciones prioritarias para la dotación de tierra”
RURAL (Inder)
Artículo 103°- De los proyectos sociales
Los proyectos sociales definidos en el artículo 43 inciso b) de este Reglamento,
deberán contar con un proyecto al que se le analizará su viabilidad y sostenibilidad
conforme con la naturaleza del mismo. No será necesario realizar estudios de
factibilidad financiera o flujos de ingreso, sin embargo, si será necesario determinar
su sostenibilidad en el tiempo conforme a la naturaleza del proyecto en estudio y
las diferentes razones financieras, contables, económicas, científicas o técnicas
aplicables al caso.
Artículo 104°- De los beneficiarios

Al ser proyectos de interés social se considera que el beneficiario es la colectividad,
por lo que, conforme lo establece el artículo 46 de la Ley 9036 este tipo de
proyectos no requiere la realización de un estudio de idoneidad de los posibles
beneficiarios.
66
22 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 97 Brindar un acompañamiento técnico paralelo a este periodo de prueba, que
N° 9036 de un seguimiento sobre las metas establecidas y asesoría de como lograrlas.
TRANSFORMACIÓN DEL Artículo 97: Del período de prueba
INSTITUTO DE
DESARROLLO AGRARIO En todo contrato de asignación deberá existir un período de prueba con un plazo
(IDA) EN EL INSTITUTO DE de duración que será definido según las condiciones de cada proyecto pero que
DESARROLLO RURAL nunca podrá ser menor a los tres años. El período de prueba se ejecutará bajo la
(Inder) figura de un arrendamiento.
Durante el periodo de prueba de la asignación, la OT deberá monitorear el grado
de desarrollo del proyecto y emitir al menos con tres meses de antelación al
vencimiento del plazo, un informe final donde se determinará si el grado de
cumplimiento es satisfactorio, en cuyo caso se dará por aprobado el período de
prueba.
67
23 REGLAMENTO DE LA LEY Artículo 106 y Brindar prioridad a las mujeres en la dotación de lotes en los centros de
N° 9036 111 población.
TRANSFORMACIÓN DEL
INSTITUTO DE Artículo 106. De los centros de población
DESARROLLO AGRARIO Conforme con los artículos 63, 64 y 65 de la Ley 9036, el Instituto promoverá con
(IDA) EN EL INSTITUTO DE sus propios recursos o en coordinación con otras Instituciones, la formación de
DESARROLLO RURAL centros de población que cuenten con todos los servicios básicos y que promuevan
el ordenamiento territorial, estableciendo de forma eficiente la distribución de los
(Inder)
lotes de vivienda con respecto a los servicios públicos, de manera tal que se
permita a los futuros pobladores el acceso a la satisfacción de sus necesidades.
Para cumplir con este precepto, la dotación de lotes de vivienda deberá realizarse
preferiblemente en centros de poblaciones ya existentes o a ser creados por el
Instituto. Excepcionalmente se podrán entregar lotes de vivienda fuera de centros
de población, lo cual se determinará previo estudio y justificación del caso
específico.
Artículo 111. Requisitos para persona física
Los requisitos de admisibilidad para que las personas físicas puedan optar a ser
beneficiarios de lotes de vivienda son los contenidos en el artículo 54 de este
Reglamento, además de los siguientes:
a) No tener ningún inmueble inscrito a su nombre o de su grupo familiar, o si lo

tiene, que éste no sea apto para construir vivienda.
b) El ingreso familiar mensual no deberá ser superior a cinco salarios mínimos de

un trabajador no calificado.
68
24 REGLAMENTO DE Artículo Es importante que la institución primeramente notifique a otras instituciones que atiendan a
LA LEY N° 9036 130 estas poblaciones, sobre el desalojo de los ocupantes, para que, en su conjunto, se pueda
TRANSFORMACIÓN brindar una solución a las familias que deben ser desalojadas.
DEL INSTITUTO DE SECCION VIII - PROCEDIMIENTO DE DESALOJO ADMINISTRATIVO
DESARROLLO Artículo 130°- Ocupaciones sin título.
AGRARIO (IDA) EN Si como consecuencia de la fiscalización se determina que hay personas ocupantes sin un título
EL INSTITUTO DE habilitante otorgado por la administración de terrenos del Instituto, se procederá sin dilación alguna a
DESARROLLO realizar trámites de desalojo siguiendo estos parámetros:
RURAL (Inder) a) Si tiene menos de un año de ocupación se procede sin más a tramitar la orden de desalojo,
pudiendo utilizarse el desalojo administrativo por medio de la Fuerza Pública, el Interdicto de
Amparo de Posesión o el Desalojo Judicial según corresponda o cualquier otro medio
administrativo o judicial que permita el ordenamiento.
b) Si la ocupación es mayor a un año, se deberá determinar mediante el trámite ordinario de
dotación de tierras si los ocupantes pueden ser beneficiarios o no del terreno, por lo que, las
personas ocupantes tendrán que someterse a lo establecido en la ley, este reglamento y las
normas internas de ese procedimiento. En caso de que la persona o familia no calificara como
posible beneficiaria deberá iniciarse de inmediato el proceso de desalojo.
c) Si la propiedad ocupada fue comprada con fondos Fodesaf deberá proceder conforme al inciso b)
del artículo 85 de la Ley 9036.
d) Si los ocupantes tenían una posesión mayor a los diez años con anterioridad al 29 de noviembre
del 2012, se procederá con el procedimiento establecido en el inciso c) del artículo 85 de la Ley
9036 y los artículos 157 y siguientes de este Reglamento.
e) Si los ocupantes tienen más de diez años de poseer, pero no se encontraban cumplidos a la
entrada en vigencia de la Ley 9036, deben iniciarse los estudios necesarios para determinar si
califica como beneficiario y de no calificar deberán iniciarse los trámites judiciales para la
reivindicación de la finca.
69
25 REGLAMENTO DE Artículo Tomar en cuenta un análisis exhaustivo con las mujeres, que no estén remitiendo este permiso
LA LEY N° 9036 134 bajo presiones de las parejas o en situaciones de agresión, violencia y amenaza.
TRANSFORMACIÓN SECCION IX - DE LOS PERMISOS Y LA RENUNCIA
DEL INSTITUTO DE
Artículo 134°- Permisos
DESARROLLO
Cuando una persona beneficiaria tiene una imposibilidad temporal para ejecutar o atender el
AGRARIO (IDA) EN
proyecto que se le ha aprobado deberá solicitar a la OT correspondiente, mediante nota debidamente
EL INSTITUTO DE
fundamentada, permiso para que el proyecto siga siendo ejecutado por otra persona durante el
DESARROLLO
tiempo que se mantenga la causa que impide su ejecución personal.
RURAL (Inder)
26 REGLAMENTO DE 214, 215, Crear un fondo de apalancamiento exclusivo para mujeres.

LA LEY N° 9036 216
Artículo 214°- Recursos para el apalancamiento de los proyectos.
TRANSFORMACIÓN
Conforme lo establece el artículo 58 de la Ley 2825, todo proyecto productivo o de servicio puede
DEL INSTITUTO DE
recibir capital de trabajo para cubrir lo necesario durante el primer año. Estos recursos serán sumados
DESARROLLO
AGRARIO (IDA) EN al valor de la tierra dotada, o bien, si no existiere dotación de tierra en ese proyecto se cancelarán bajo
EL INSTITUTO DE los términos establecidos para el pago de valor de tierra, es decir, con el plazo de gracia, plazo para
DESARROLLO pagar y los intereses definidos por la ley y este reglamento para el pago del valor de la tierra.
RURAL (Inder) De la misma forma, se podrán otorgar recursos financieros, bajo esta misma modalidad, para cubrir
costos de inicio de construcción en lotes de vivienda, para el pago de permisos de operación en
proyectos de todo tipo y otros que defina la institución.
Artículo 215°- Objetivo
Los recursos de apalancamiento pretenden apoyar procesos iniciales de producción, de generación de
servicios, la reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de la producción o aquella actividad que
hubiese sido afectada por desastres naturales, pago de deudas (totales o parciales) ante el sistema
bancario nacional y/o del Sistema de Crédito Rural (SCR) del Inder, si con esas cancelaciones, la
persona beneficiaria logra contar con liquidez para poner a producir la parcela asignada por
cualquiera de las modalidades descritas en este Reglamento.
Artículo 216°- Tipos de apoyo
Se brindarán este apalancamiento mediante fondos que podrán ser utilizados para las siguientes
70
actividades:
Pago de permisos para operación: Incluye rubros tales como permisos municipales, de salud, patentes,
seguros, y cualquier otro que se requiera para la operación de la actividad.
Pago de costos previos a la construcción: En la dotación de lotes de vivienda podrá darse el capital
necesario para cubrir los costos previos al inicio de la construcción, lo que incluye, pero no se limita a
permisos, elaboración de planos, honorarios profesionales y otros.
Capital de trabajo: Recursos económicos necesarios para el inicio y operación de la iniciativa o
proyecto productivo, tales como, servicios para la operación (salarios), planos, inspecciones, timbres,
honorarios, pólizas, alquileres, y cualquier otro que se requiera para la operación, todo en el marco del
estudio de viabilidad que así lo recomiende
Atención de eventos naturales o siniestro: Se podrá apoyar a personas físicas o jurídicas que así lo
requieran, con recursos para la recuperación de los medios de producción afectados por un desastre
natural o para cubrir deudas que no puedan ser pagadas por esta situación, siempre y cuando la
condición esté debidamente documentada y justificada por las entidades especializadas en la
materia.
Personas en condiciones de vulnerabilidad: Para cubrir requerimientos de diversa índole que personas
ubicadas dentro de los grupos de vulnerabilidad (adultos mayores, discapacitados, jóvenes, mujeres,
indígenas) para apoyar sus iniciativas de desarrollo.
71
27 REGLAMENTO DE Artículos Eliminar, para aquellas personas que aplican a un proyecto, los requisitos de garantías para
LA LEY N° 9036 220 y 225. proyectos que sean con miembros de poblaciones vulnerables.
TRANSFORMACIÓN Artículo 220°- Condiciones para el otorgamiento.
DEL INSTITUTO DE Para el otorgamiento de cualquier crédito deberá haberse cumplido, al menos, con los siguientes
DESARROLLO requisitos:
AGRARIO (IDA) EN
EL INSTITUTO DE a) Haber sido declarado beneficiario de un proyecto del Inder.
DESARROLLO b) Estar al día en sus obligaciones con el Instituto, salvo en la solicitud de un crédito de
RURAL (Inder) rehabilitación en caso de emergencias declaradas y que exista constancia de que el deudor fue
afectado por dicha emergencia y no hubiere podido pagar su deuda al haber fracasado el
proyecto financiado, por lo que, se requiere invertir recursos para rehabilitar dicho proyecto.
Estos créditos se otorgarán a una tasa diferenciada de dos puntos porcentuales por debajo de la
tasa estipulada para los demás créditos del SCR. De la misma forma, el crédito original se
transformará a los términos del nuevo préstamo en cuanto a plazos de pago e intereses.
c) No habérsele revocado un beneficio o proyecto por causas imputables beneficiario por parte del
Instituto en cualquiera de sus programas, durante los últimos cuatro años.
d) No tener atrasos por deudas con terceros, por más de 90 días naturales, según se desprenda de
los estudios del historial crediticio llevados a cabo por el SCR, salvo, en aquellos casos que el
solicitante sea un beneficiario de dotación de tierra por asignación y/o arriendo, que la propiedad
asignada se encuentre bajo el plazo de limitaciones en donde dicha propiedad es la garantía
hipotecaria del crédito solicitado, en estos casos se permitirá un atraso de hasta 180 días.
e) Las personas, actividades o proyectos a desarrollar con el financiamiento, deberán domiciliarse
en los territorios rurales.
f) Otorgar una garantía real o fiduciaria que esté conforme con los lineamientos internos del SCR
establecidos por el Instituto. En el caso de las garantías reales el 80% del valor del inmueble debe
cubrir la totalidad del préstamo. Cuando la persona sea adjudicataria, arrendataria o
72
concesionaria de la Institución, se podrá otorgar crédito al amparo de esta condición, sin requerir
de una garantía adicional, hasta el monto que determine la Junta Directiva.
Artículo 225°- Sobre la garantía hipotecaria
La Junta Directiva del Inder fijará un monto a partir del cual todas las operaciones crediticias
deberán estar garantizadas con una hipoteca. En el caso de inmuebles comprados con recursos
del SCR que no superen el límite fijado por la Junta Directiva se impondrá hipoteca sobre ellos
cuando no exista una garantía adicional suficiente que respalde el monto total del crédito.
Si en el inmueble existen construcciones, no será necesaria la póliza de incendios de riesgos sobre
las construcciones, siempre y cuando el 80% del valor de la tierra sin construcciones cubra la
totalidad del préstamo a otorgar. De requerirse la póliza de riesgos sobre las construcciones
(incendio, terremotos o cualquier otra), será obligación de la persona deudora mantener al día
dicha póliza y reportar el pago de las primas al SCR y su incumplimiento hará exigible de
inmediato la totalidad de la deuda
73
28 REGLAMENTO DE LA LEY Artículos 222 Generar tasas de interés adaptadas al perfil y necesidades de las mujeres.
N° 9036 Artículo 222°- Tasa de interés de crédito rural
TRANSFORMACIÓN DEL La tasa de interés deberá respetar lo establecido en el artículo 135 inciso c) de la
INSTITUTO DE Ley 2825, mientras se encuentre vigente, el cual establece un tope máximo de 6%
DESARROLLO AGRARIO para las cooperativas y del 8% para los demás solicitantes, lo que no impide la
(IDA) EN EL INSTITUTO DE fijación de una tasa inferior. Las tasas serán fijas durante el plazo del crédito, sin
DESARROLLO RURAL embargo, la tasa será fijada periódicamente por la JDI conforme a los estudios
(Inder) técnicos y condiciones del mercado crediticio en procura del estímulo a la
producción.
Para la fijación de la tasa el SCR realizará estudios periódicos que le permitan

proponer a la JDI los ajustes o modificaciones a la tasa fijada para los créditos que
otorga, pudiendo incluso, utilizarse índices para la fijación de la misma.
74
5.2. ESCENARIO A MEDIANO PLAZO
En el escenario a mediano plazo se busca el logro de objetivos que no requieran un
cambio legislativo, pero que incluyan esfuerzos institucionales importantes para la
consecución de las metas planteadas. Este plazo, dependerá de viabilidad política que
tenga la temática en cada institución. Seguidamente, se detalla una guía de procesos
que se podrían iniciar en este periodo de tiempo.
75
76
PROPUESTA A MEDIANO PLAZO
EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

SUGERIDOS
5.2.1. MEJORA DE CONDICIONES PRODUCTIVAS DE LA MUJER RURAL: FORMALIZACIÓN Y EMPLEO.

1 Fomento de La autonomía económica de la Fomentar de 1. Mejorar las tasas de empleo en zonas rurales mediante el MTSS
autonomía mujer resulta relevante para empleos en fomento de inversión acorde a las necesidades culturales y
mejorar su condición de vida, la Inder
económica de zonas geográficas de la población.
la mujer de su familia y ciertamente, la del rurales. 2. Se sugiere tomar medidas como la agilización de trámites
desarrollo rural. Al mismo administrativos, asesoría sobre los procesos a seguir y los
tiempo que se motiva a invertir o beneficios disponibles según el área.
gestar ideas de negocio. Así
3. Promover el aumento de la incubación de ideas de negocio de
como incrementar la
mujeres que brindarían más empleo a la zona.
formalización de las actividades
4. Es importante tener en cuenta que cada zona tiene
económicas propias de cada
particularidades como zona geográfica, clima e incluso cultura.
hogar.
Por lo que las estrategias deben dirigirse acorde y adaptadas a
cada comunidad de manera específica.
2 Mayores Abrir oportunidades de Fomentar la 1. De la mano con un proceso de capacitación sobre el MTSS
oportunidades participación en los diferentes participación funcionamiento de las compras para el SICOP, las emprendedoras
para el mercados disponibles para los de los podrían concursar en adquisiciones administrativas como las
comercio de productores de bienes y proyectos ofrecidas en la plataforma. Esto para aquellos proyectos inscritos
bienes y servicios en Costa Rica. del Inder en como empresas que cumplen con el perfil requerido.
servicios. la
plataforma
SICOP
77

SUGERIDOS
3 Mayores Como bien se señala en la encuesta Fomentar los 1. Impulsar y propiciar la creación de proyectos de Inder
oportunidades elaborada por CID Gallup, sobre el proyectos del Inder sectores diversificados, que incluyan áreas de trabajo
para el acceso de las mujeres rurales a la mediante la inclusión más allá de la agricultura.
comercio de titulación, control y beneficios de la y participación de 2. Se sugiere explotar las habilidades de las mujeres
bienes y tierra, la mayoría de las mujeres mujeres rurales con rurales en sus diversas experiencias, ya sea en lo textil,
servicios. trabajan en lo propio, refiriéndose a una ocupación alimenticio, comercial e incluso, industrial.
elaboración de prenda de vestir y
diversificada.
textiles, alimentos y la cría de animales
Ley 9036 ARTÍCULO 15.- Funciones del Inder
y sus productos derivados.
e) Facilitar el acceso de los productores rurales en sus propios
territorios al recurso tierra, al conocimiento, la información, el
desarrollo tecnológico y los servicios de apoyo requeridos para
generar nuevos productos y procesos, fomentando la calidad y la
inocuidad en sus actividades productivas y de servicios.
4 Incentivos Es necesario que, para esta autonomía Generar incentivos 1. Tarifarios para empresas y negocios que contraten MTSS
para la y mejores condiciones laborales, se para quienes mujeres o compren productos de mujeres rurales. Ministerio
contratación generen incentivos por parte del contraten mujeres. 2. Se pueden generar descuentos tributarios (similar a los de Hacienda
de mujeres Ministerio de Trabajo, de Hacienda y de incentivos brindados a las empresas cuando realizan INAMU
políticas públicas desde el Gobierno mejoras para que sus empleados viajen en medios
Centra. alternativos al automóvil)
5 Derechos Existe desconocimiento sobre procesos Empoderar a las 1. Se recomienda empoderar a las mujeres sobre sus INAMU
laborales de y lugares a los que las mujeres pueden mujeres rurales sobre derechos laborales y brindar una campaña alrededor MTSS
las mujeres. acudir para presentar una denuncia sus derechos de esta información, no sólo la existencia de los mismos
sobre sus derechos. laborales. sino dónde, cómo y a quién reportar cualquier violación
o anomalía.
78

SUGERIDOS
5.1.1. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES RURALES EN GOBIERNOS Y ORGANIZACIONES LOCALES
1 Participación La ausencia de mujeres en cargos de Fomentar la 1. Por lo tanto, se recomienda, esto para aumentar el INAMU
política, representación y puestos de toma de participación política involucramiento de las mujeres en la toma de Asamblea
decisiones implica una incapacidad del de las mujeres en decisiones locales, así como para promover el Legislativa
Estado de solventar situaciones desde organizaciones desarrollo económico de las comunidades mediante un
una perspectiva diferente a la impuesta comunales enfoque inclusivo e integral. Se recomienda un
por un modelo patriarcal Según el aprovechamiento al artículo 5 del reglamento de la Ley
estudio realizado por CID Gallup, 7 de 9036, ya que brinda la oportunidad de “fomentar los
cada diez mujeres entrevistadas no procesos de asociatividad” y conformar un comité
pertenece a ninguna organización y nacional de lideresas regionales que tengan sesiones
quienes afirman que no lo hacen, periódicas para identificar necesidades conjuntas
obedecen a situaciones económicas, de 2. Otro punto importante dentro de este rubro, es la
cuido y dificultad para transportarse. modificación de la Ley Indígena, quienes deben tener
La misma proporción, indicó que nunca una junta comunal, pero no tiene especificada la
se le ha invitado a participar en este participación de la mujer en la misma. Las decisiones
tipo de organizaciones. tomadas por este ente, afectan directamente a la
comunidad y las mujeres indígenas.
79
5.2. ESCENARIO A LARGO PLAZO
Con el fin de lograr el desarrollo rural en las comunidades costarricenses y descrito
este concepto en la Ley 9036 como el “proceso de cambio integral en materia
económica, social, cultural e institucional, impulsado en un territorio rural, con la
participación concertada y organizada de todos los actores sociales existentes en dicho
territorio, orientado a la búsqueda de la competitividad, la equidad, el bienestar y la
cohesión e identidad social de sus pobladores.” Se proponen una serie de acciones que el
Gobierno de Costa Rica podría impulsar en un largo plazo, ya que requieren
modificaciones legislativas y de políticas públicas. La mayoría de las propuestas, en
este pequeño apartado, están ligadas con reformas a artículos sobre asignación de
tierras, así como acciones que, por la naturaleza de las instituciones estatales,
podrían tomar varios años en concretarse.
80
81
PROPUESTA A LARGO PLAZO

SUGERIDOS
5.2.1. EDUCACIÓN COMO ELEMENTO DE CAMBIO EN LA FORMACIÓN DE LA SOCIEDAD

1 Inserción de Como se señala en el estudio Mejoramiento de 1. Incorporar estas mujeres al sistema educativo, tanto en la MEP
la mujer en cuantitativo, 6 de cada 10 capacidades enseñanza de primaria, como en la secundaria. Esta sugerencia
mujeres tienen completada puede implementarse de la mano con el MEP y la academia. Actores
la educación intelectuales,
privados
formal. únicamente la primaria, lo que autonomía
limita sus posibilidades de económica, INAMU
desarrollo y de autonomía disminución de
económica. Tendrán menos INA
violencia, entre
posibilidades de presentar un
otros factores Universidades
proyecto viable a las oficinas
asociados a la falta Públicas
regionales del Inder o que sea
de educación de las
sujeto de financiamiento para los
Bancos públicos y privados. mujeres.
2 Educación Inicialmente, se requiere un Proporcionar una 1. Se recomienda una formación con enfoque de género desde MEP
formal cambio en aquellas formación temprana edades tempranas, para deconstruir cualquier patrón que
características de las mujeres INAMU
en igualdad de sugiera estas labores como asignaciones únicamente
que, sea por construcción social o género y competentes para mujeres.
cultural, impiden el acceso a la capacitación sobre 2. Además, para aquellas mujeres que ya se encuentran en estos
tierra. Una de estas es la división temas de índole roles, se pueden coordinar capacitaciones con el fin de persuadir
del trabajo no remunerado en
familiar: labores del sobre la importancia de la división de tareas, así como identificar
casa, así como las labores de
hogar, violencia cualquier señal de violencia dentro de los hogares, brindar apoyo
cuido.
doméstica, cuido. emocional y económico para la autonomía de éstas en caso de
ser víctimas de violencia.
82
2 Educación Involucrar a las mujeres en Aumentar la 1. Se sugiere aumentar la cantidad de mujeres insertas en temas MEP
formal carreras de las que han sido cantidad de mujeres que usualmente son dirigidos a hombres con el fin de incentivar
excluidas por rol otorgado en INA
involucradas en la cantidad de mujeres rurales formadas en temas de
entornos machistas. temas de ventas, producción, procesos, tecnología, negociación o ventas mediante Fundación
financieros y la diversificación de educación de las mujeres. Esta es una Omar Dengo
comercio medida a largo plazo, ya que es un proceso educativo, más que
de capacitación temporal.
2. La propuesta iría enfocada en procurar la inserción de las
mujeres en áreas que, por el momento, son mayormente
ocupadas por hombres, STEAM, por ejemplo.
3. Para su ejecución, deben realizarse modificaciones en el sistema
educativo, que debe operacionalizar el Ministerio de Educación,
mediante planes para el fomento de talleres, capacitaciones,
concursos de estos temas en las zonas rurales y dirigidos
especialmente a mujeres. El INA y la Fundación Omar Dengo,
son instituciones que han realizado esfuerzos por involucrar a
mujeres en temas tecnológicos y serían clave en el desarrollo de
estas capacitaciones.
83
PROPUESTA A LARGO PLAZO

SUGERIDOS
3 Coordinación Coordinar con otras Articular 1. Existen más de 30 entidades que brindan apoyo a los Inder
insterinstitucional instituciones para la esfuerzos emprendimientos en Costa Rica, podría generarse una
Todas las
para el apoyo de gestión de los proyectos. nacionales con los coordinación para cubrir el territorio nacional mediante
instituciones
proyectos. diferentes diferentes características, ya sea por: tipo de proyecto,
listadas a
actores por temática, por área geográfica o por la población continuación:
involucrados y objetivo.
expertos en el 2. El Inder puede funcionar como la institución
tema de intermediaria y coordinadora para este proceso, de tal
proyectos y forma que articule un esfuerzo nacional para la
emprendimientos. consecución de metas, tanto de las organizaciones
mencionadas, como los beneficios para las mujeres.
Algunos programas e iniciativas a los que se podrían acoger las mujeres emprendedoras son:
1. Programa Mujeres Empresarias

2. Red Nacional de Incubación y aceleración 2014, conformada por:
1. Asociación GS Uno Costa Rica
2. Asociación Incubadora Parque TEC
3. Auge Universidad de Costa Rica
4. Cámara de Comercio Costa Rica
5. Carao Ventures S.A.
6. Centro de Incubación de Empresas del TEC
7. El Ministerio de Educación Pública tiene incubadoras en los colegios técnicos profesionales: Incubadora de Negocios del Colegio Técnico
Profesional Regional de San Carlos
8. Instituto Costarricense de Investigaciones Clínicas
9. Parque la Libertad: Emprendimientos culturales creativos y campamento para emprendedores de los colegios técnicos profesionales.
10. Pymes de Costa Rica S.A.
11. UNA INCUBA
12. Universidad Técnica Nacional: Centro de Incubación de Empresas de Base Tecnológica y el Plan de Negocios
84
13. Programa La Idea
3. Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) con Ideas Productivas.

4. BOOT CAMP (MEIC).
5. Junior Achievement tiene cuatro programas, entre ellos Mujer emprendedora
6. MEIC: Sello PYME que se le otorga a las micro, pequeñas y medianas empresas que se registran ante el ministerio y que las identifica como PYME
registradas.
7. ULACIT cuenta con el programa Technovation.
8. FIDEIMAS: Emprendedores que deseen invertir en su negocio ya establecido, pero no son sujetos de crédito pues no tienen bienes que garanticen un
eventual préstamo.
9. Coopemipymes RL, quienes tiene alrededor de 100 afiliados.
10. Yo emprendedor.
11. Digepyme: Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
12. Programa de Emprendedores Jóvenes, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones.
13. Sistema de Información Empresarial Costarricense.
14. Semana Global de emprendimiento.
15. Centro Regional de Promoción de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CENPROMYPE).
85
•
info@cidgallup.com
La Sabana, San José, Costa Rica
+506 22204101
86

Acceso a la tierra

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PROPUESTA DE MEJORA DE

ACCESO A LA TITULACIÓN, USO Y CONTROL DE

Además, se identificarán las experiencias exitosas a nivel internacional, las cuales

Finalmente, se busca brindar una propuesta de acciones específicas que respondan

CID Gallup, en coordinación con Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial

Mediante la presente consultoría, se busca una transformación institucional que brinde

La consultoría recobra importancia al señalar las particularidades de las mujeres que se

4.1. Principales hallazgos sobre el trabajo de campo

Figura 1: Arquetipo resumen de la mujer costarricense en zonas rurales beneficiada

Gráfico 1: Capacitación de las mujeres rurales beneficiadas con predios en Costa

Ha llevado procesos de capacitación

La desinformación sobre los procesos puede agravar la problemática, no solamente por

Razones que han impedido capacitarse

Fuente: CID Gallup, 2019

Dentro de las labores de trabajo “en lo propio” más comunes, se encuentra la

Gráfico 3: Conocimiento sobre dónde solicitar una propiedad al Estado

Información que posee para solicitar propiedad al Estado

Fuente: CID Gallup, 2019

Gráfico 4: Costa Rica. Principales requerimientos de las mujeres rurales,

Aspectos considera necesarios para mejorar condición de

Fuente: CID Gallup, 2019

Se observa que el trabajo no remunerado, especialmente en lo que se refiere a tareas

En cuanto a la participación en organizaciones y capacitaciones, la mayoría de

De manera congruente, si bien la mayoría de las entrevistadas no piensa que se le ha

Además, es necesario prestar atención a los factores institucionales que impiden la

No existen directrices de la prioridad de temas o tipo de población a atender, mucho

Respecto a su papel como evaluadores de proyectos, no existe un protocolo para los

El Inder, no cuenta con una contrapropuesta a los proyectos presentados. Si un grupo

Acciones positivas que deben estimularse:

La Ley costarricense brinda insumos importantes por la no discriminación de las

Si bien Costa Rica ha hecho un esfuerzo por participar en las convenciones

Como se citó anteriormente, el reglamento para la selección y asignación de

En el aspecto financiero, según el informe de brechas entre hombres y mujeres en el

Además, se le consultó al Sistema de Banca para el Desarrollo sobre el acceso a crédito

Brasil realizó un esfuerzo similar mediante su Programa de Adquisición de Alimentos.

Uruguay Cotitulación En agosto de 2019 el Parlamento Se realiza en Costa Rica.

Uruguay Corresponsabilidad Ley 19.3532 de creación del La encuesta sobre el acceso de

PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

Brasil Prioridad a las La experiencia brasileña al Si bien la legislación

PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

Brasil “Vigilancia Dada la ausencia de aparatos El Inder no cuenta con una

Brasil Programa de Permite menores cantidades y No existe en Costa Rica.

PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

Colombia Fondo de Un fondo destinado para la Si bien existen una serie de

Colombia Protección de Igualmente se garantiza el acceso No se cuenta con una

PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

Se publicó una modificación a la

Bolivia No existe La ley mencionada anteriormente, Según la encuesta realizada

PAÍS BUENA DETALLE ESTADO EN COSTA RICA

Bolivia En casi de unión En caso de matrimonios y uniones Existe la cotitulación, más no

Bolivia Prioridad a las Se garantiza y prioriza la No existen procedimientos de

En la presente propuesta se destacan acciones a realizar según las principales

A continuación, se detallan y también, se adjuntan en formato tabla para su facilidad

Algunas de las principales conclusiones al respecto son:

## EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

5.1.1. CONOCER MEJOR A LA POBLACIÓN OBJETIVO: SUS PRINCIPALES CARECTERÍSITCAS Y NECESIDADES

# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

5.1.2. ADAPTAR LA OFERA ACADÉMICA Y FORMATIVA A LA MUJER RURAL

# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

5.1.3. LA COMUNICACIÓN COMO EJE TRANSVERSAL EN DIVERSAS ÁREAS DEL FORTALECIMIENTO DE LA

# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES

# EJE NECESIDAD OBJETIVO ACCIONES SUGERIDAS ACTORES