ANTECEDENTES:

Los problemas ambientales son tan antiguos como la existencia del hombre, pues
al estar interactuando, se impacta al medio ambiente y hoy en día en mayor
proporción o escala, ya que existe una intrincada red de causales, entre las cuales
se pueden citar: el elevado crecimiento demográfico, el desarrollo y la difusión de
la tecnología industrial, la creciente urbanización y el avance de la frontera
agrícola, entre otras. El concepto de medio ambiente tiene un sentido único y se
ha generalizado, hasta el punto de integrar conceptos tales como calidad de vida y
asentamientos humanos. Ante el dilema surgido entre la protección al medio
ambiente y el crecimiento económico, es urgente el tener un conocimiento y
disponer de información sobre la realización de cierto tipo de obras (industriales,
urbanas, turísticas y obras públicas) para conocer su incidencia en el medio
ambiente y que tanto la opinión pública como los planificadores o ejecutivos de los
sectores público o privado puedan pronunciarse y juzgar si los efectos de tales
obras sobre el medio son importantes o no, benéficas o perjudiciales y sobre todo,
si la comunidad va a recibir tanto los beneficios como los inconvenientes de dichos
proyectos, para tomar una decisión sobre la marcha de tales obras. Anteriormente,
el municipio y las entidades federativas no lograban recuperar y operatividad sus
atribuciones y competencias, debido a la existencia de sistemas centralizados en
materia ambiental. Situación que fue modificada a través de las reformas al
artículo 115 constitucional, en el año de 1999. A través del proceso de
descentralización y desconcentración de funciones y facultades hacia los
ayuntamientos, y en el tránsito al verdadero federalismo y reconocimiento de la
libertad y autonomía del municipio, se demanda la aplicación de medidas que
aseguren su capacidad técnica y humana para dar respuesta eficiente y eficaz a
las numerosas tareas que han sido trasladadas a dicha competencia. El
ayuntamiento, unidad de gobierno, ahora debe llevar a cabo, diversas funciones,
contenidas en éste caso, en la legislación ambiental, circunstancia en la cual, hace
inminente la necesidad y urgencia de crear los ordenamientos legales necesarios
que permitan el equilibrio ecológico y la verdadera protección al ambiente local. De
ésta manera, si entendemos que para llevar a cabo y ejecutar las disposiciones
contenidas en un ordenamiento jurídico como del que se trata, se necesita
forzosamente una estructura organizacional capacitada y especializada, veremos
que éste cuerpo legal, la plataforma para crear en los municipios la organización
administrativa que les permita la verdadera tutela del medio ambiente.
Jesus Alberto García Ríos
19110517

La contaminación es la presencia en el ambiente de toda sustancia que en

cualquiera de sus estados físicos y químicos al incorporarse o actuar en la
atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o
modifique su composición y condición natural, causando desequilibrio ecológico.
La generación o descarga de materia o energía, en cualquier cantidad, estado
físico o forma, que al incorporarse, acumularse o actuar en los seres vivos, en la
atmósfera, agua, suelo, subsuelo o cualquier elemento natural, afecte
negativamente su composición o condición natural son consideradas emisiones
contaminantes (Ley Ambiental del Distrito Federal, 2000). Los contaminantes del
aire tienen distinto potencial para producir daño a la salud humana, lo cual
depende de sus propiedades físicas y químicas, de la dosis que se inhala, del
tiempo y frecuencia de exposición así como también de las características de la
población expuesta. Cuando el tóxico llega al organismo, dependiendo de la vía de
exposición, entra en contacto con las superficies epiteliales del tracto digestivo, del
aparato respiratorio o de la piel. Cruza esas membranas y alcanza el torrente
sanguíneo, en este momento se considera que el tóxico penetró al organismo, la
sangre lo transporta a los distintos órganos y en uno o en varios de ellos puede
llegar a causar un daño permanente (Peña y col., 2001). Los tóxicos o sustancias
que tienen contacto con el organismo lo penetran en diferentes tiempos o
velocidades lo cual depende de las propiedades propias 6 del tóxico, así como de
las condiciones de la superficie de contacto (permeabilidad, flujo sanguíneo). Al
conjunto de reacciones que convierten los tóxicos en especies químicas distintas
que pueden ser menos o más dañinas que el tóxico original, se le da el nombre de
biotransformación. La exposición se conoce como el contacto de una población o
individuo con un agente químico o físico. La magnitud de la exposición se
determina midiendo o estimando la cantidad del agente que está presente en la
superficie de contacto (pulmones, intestino, piel, etc.) durante un período
especificado (Peña y col., 2001). La exposición a la contaminación del aire está
relacionada con serios trastornos a la salud entre los que destacan:
 El incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias crónicas y
agudas
 Aumento en la frecuencia de muertes asociadas a la contaminación
atmosférica
 Disminución de la capacidad respiratoria
 Aumento de ataques de asma
 Incremento de casos de enfermedades cardiacas