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Nombre:

Diego Enrique Javier.

Matrícula:

2020-0655.

Asignatura:

Economía 1.

Trabajo:

Efectos del Covid 19 sobre la economía dominicana.

Docente:

José Amezquita

EFECTOS DEL COVID 19 EN LA ECONOMIA DIEGO JAVIER


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Introducción

La pandemia de COVID-19 plantea importantes desafíos para la República

Dominicana, como la pérdida de ingresos de divisas por reducción de actividades clave

como el turismo, la paralización de buena parte de las actividades económicas con

efectos directos e indirectos en el empleo e ingresos de los hogares, y desafíos fiscales,

ya que el gobierno se encuentra implementando medidas de alivio ante la crisis al mismo

tiempo que ve caer su recaudación tributaria.

En este documento se presenta una descripción de la situación actual de la economía

y de las políticas que el gobierno ha implementado desde inicios del Covid-19, analizando

su pertinencia, evaluando el balance fiscal de las mismas, y proponiendo medidas

adicionales.

La pandemia producida por el virus Sars-Cov2, redujo la actividad económica a nivel

mundial y, al mismo tiempo, puso en evidencia las fragilidades sociales y económicas de

cada país. A la fecha, el mundo acumula 3.7 millones de decesos y un aumento estimado

de 93 millones de personas en pobreza extrema. Para la República Dominicana, en el

corto plazo ha significado gastos adicionales en el presupuesto del MINERD por RD$

36,645 millones, RD$ 26,868 millones adicionales para el sector salud y esfuerzo extras

de las familias por al menos RD$ 18.720 millones destinados al cuidado de sus hijos,

debido a la suspensión de la educación presencial. En el largo plazo, estos efectos y los

asociados a una reducción de los ingresos futuros de los ciudadanos se estiman entre

USD 2.372 millones en un escenario optimista hasta los USD 3.791 en un escenario

pesimista.

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Efectos del Covid 19 en la economía dominicana

En diciembre de 2019 se detectó un brote epidémico en la ciudad de Wuhan,

República Popular China, cuyo agente causante, en un principio desconocido, fue

identificado como un nuevo coronavirus denominado SARS-CoV-2. Las medidas

adoptadas por el país asiático, para contener la propagación, provocaron una ruptura en

las cadenas mundiales de suministro, generando escasez en la oferta y una reducción

de la mano de obra debido al confinamiento. No obstante, se produjo una rápida

propagación del virus hacia el resto del mundo, conllevando a la Organización Mundial

de la Salud (OMS) a declarar una pandemia el 11 de marzo de 2020.

Una vez que el COVID-19, como se le ha denominado, comenzó a propagarse a otras

regiones provocó un impacto negativo significativo en la actividad económica de todos

países del mundo. En consecuencia, los organismos internacionales (Banco Mundial,

Fondo Monetario Internacional, OCDE y CEPAL, entre otros) redujeron sus proyecciones

de crecimiento mundial para 2020 colocándolas a las puertas de una recesión global. De

igual forma, la CEPAL proyectó que la economía de América Latina y el Caribe sufrirá

una contracción de la actividad superior al 5.0% en 2020, lo que generará casi 30

millones más de pobres.

En República Dominicana se reportó el primer caso el primero de marzo de 2020,

tratándose de un turista italiano de 62 años que había llegado al país días antes y quien

no presentaba síntomas al momento de su arribo. Tres días después, las autoridades de

la salud pública reportaron seis nuevos casos, caracterizados por haber estado fuera del

país en las dos semanas previas. Justo 16 días después de haber anunciado el primer

caso importado, las autoridades de República Dominicana informaron la primera muerte


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de una paciente positiva al virus; la detección del primer caso de transmisión local y la

confirmación de 21 casos positivos. Esa misma noche, la máxima autoridad del gobierno

dominicano anunció una serie de medidas sanitarias, sociales y económicas, con el

objetivo de combatir la propagación y contener el virus en el territorio nacional.

Una de las primeras medidas adoptadas por el gobierno dominicano fue la suspensión

de los vuelos procedentes de Milán, hacia fines del mes de febrero de 2021, y a mediados

de marzo fueron interrumpidos todos los vuelos procedentes de Europa, China, Corea e

Irán. Asimismo, se anunció el cierre de las fronteras, por aire, mar y tierra, obligando al

cierre de todas las instalaciones hoteleras, lo que impactó inmediatamente el turismo,

considerado uno de los sectores más dinámico y generador de divisas del país, y que ya

venía impactado desde mediados del año 2019 producto de una campaña negativa a

nivel internacional. El gobierno también dispuso el cierre de las escuelas y universidades,

y se suspendieron las actividades comerciales consideradas como no esenciales. Se

solicitó a los diferentes sectores productivos implementar el teletrabajo siempre que fuera

posible; y se prohibieron las reuniones y eventos nacionales e internacionales, de toda

índole, así como actividades en bares y clubes, entre otros. Se prohibió la circulación de

autobuses y minibuses urbanos e interurbanos, tanto públicos como privados, al igual

que el metro y el teleférico. El gobierno declaró el estado nacional de emergencia e

implementó un toque de queda entre las cinco de la tarde y las seis de la mañana, y que

se extendió (con algunas modificaciones) hasta principios del año 2021. Pero al igual

que en el resto del mundo, todas esas disposiciones propiciaron una merma en el

dinamismo económico del país, con excepción de los sectores que suministran servicios

básicos.

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Con miras a aminorar el impacto económico, el gobierno anunció medidas de apoyo

a los sectores productivos permitiendo dividir, en cuatro cuotas, el pago del impuesto

sobre la renta anual y el otorgamiento de facilidades de pago de los compromisos

anticipados de todo el sector productivo. También, se suprimió temporalmente la tarifa a

los Acuerdos de Precio Anticipado al sector hotelero, y fue autorizada la no aplicación de

recargos o intereses, durante los meses de abril y mayo, a aquellos empleadores que no

realicen a tiempo los aportes correspondientes a sus empleados.

Para potenciar la ayuda a los sectores productivos, pero sobre todo a aquellas

personas que perdieron sus empleos por la crisis, se implementaron los programas

denominados “Fondo de Asistencia Solidaria para Empleados (FASE)” y “Quédate en

Casa”, que cubrirían a 5.2 millones de dominicanos. El programa FASE es un apoyo a

las empresas para que puedan mantener a sus empleados, pagando hasta RD$ 8,500

del salario; y a través de “Quédate en Casa” el gobierno apoya a las familias más pobres

(811,000 familias), aumentando las transferencias del programa “Solidaridad” de RD$

1,500 a RD$ 5,000 pesos mensuales. Además, se agregaron otras 690,000 familias

categorizadas como pobres o vulnerables por el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN)

que también recibieron el apoyo económico temporal “Quédate en Casa”. Para los

hogares donde el jefe de hogar es particularmente vulnerable al coronavirus, se adicionó

una transferencia de RD$ 2,000 pesos (un total de RD$ 7,000 pesos para más de 350

mil hogares). Con estas medidas se busca que un mayor número de familias no caigan

bajo el umbral de la pobreza.

Por otro lado, el Banco Central redujo la tasa de política monetaria, del 4.5% al 3.5%

anual, la tasa de interés de la línea de expansión de liquidez permanente, del 6.0% al

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4.5% anual, y la tasa de interés en depósitos a corto plazo que devengan intereses en el

Banco Central, de 3.0% a 2.5% anual. También implementó medidas de provisión de

liquidez para el sistema financiero, tanto en moneda nacional como extranjera por RD$

80.2 mil millones. Adicionalmente, se establecieron medidas especiales de tratamiento

regulatorio para el sistema financiero, las cuales permitirían el reajuste del calendario de

pagos de los deudores bancarios si fuera necesario, sin costos regulatorios adicionales

derivados de esta acción. Para fines del mes de agosto el Banco Central volvió a reducir

la tasa de política monetaria en 50 puntos básicos.

Durante los últimos 25 años, la República Dominicana (RD) ha experimentado un

notable período de sólido crecimiento económico. La economía creció 5,3%, en

promedio, entre los años 2000 y 2019, principalmente, impulsada por una rápida

acumulación de capital y mejoras de productividad. La oportuna respuesta del gobierno

durante la pandemia permitió una rápida recuperación, alcanzando un crecimiento del

12,3% en el 2021. Las políticas fiscales y monetarias sostuvieron la economía

dominicana, así como una efectiva campaña de vacunación. La consolidación del sector

turismo, el aumento de las remesas, el importante rol de la inversión extranjera directa,

así como de las zonas de libre comercio para fomentar las exportaciones, han ayudado

a convertir la RD en la segunda economía de mayor crecimiento en ALC durante la última

década. Este notable desarrollo contribuye al objetivo de lograr una condición de país de

alto ingreso para el 2030.

Durante la última década, el crecimiento económico en la RD redujo sustancialmente

las tasas de pobreza y apoyó la expansión de la clase media. Sin embargo, las

disparidades en el acceso a oportunidades económicas y servicios públicos siguen

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siendo profundas. Las tasas de pobreza son persistentemente altas en las zonas rurales

y las mujeres enfrentan desafíos desproporcionados en todo el país.

La pandemia de COVID-19 empujó a RD a su primera recesión en casi 17 años y

revirtió la reducción de la pobreza vista desde 2008. Para fines de 2020, se habían

perdido aproximadamente 191,273 empleos desde marzo del mismo año. Para 2021, los

mercados laborales no se recuperaron por completo, el empleo todavía estaba un 2 por

ciento por debajo de los niveles previos a la pandemia. Se evidenció una leve mejora en

los niveles de empleo de 2020 a 2021 (3,8 por ciento), sin embargo, la recuperación ha

sido impulsada por la creación de empleos en el sector informal, que contrasta con la

disminución de 2,4 por ciento del empleo formal en el mismo período. El empleo femenino

sigue siendo el más afectado, se ha visto poco avance en la creación de empleo para las

mujeres en comparación con 2019.

A pesar de un aumento en el gasto social para mitigar el impacto de la crisis por la

pandemia, las estimaciones oficiales de pobreza aumentaron en 2,4 puntos porcentuales

a 23,4 por ciento en 2020. La tasa de pobreza mantuvo su tendencia creciente durante

2021, alcanzando 23,9 por ciento, lo que significa que más de 300 mil personas cayeron

en la pobreza desde que comenzó la crisis de la pandemia. Esto se explica por: (i) la

informalización del mercado laboral, que se correlaciona con una menor productividad y

salarios; (ii) mayor inflación que ha erosionado el ingreso real de los hogares; y (iii) la

reducción de escala de la asistencia social de emergencia que se puso en marcha

durante el pico de la crisis. Los impactos de la guerra actual en Ucrania aún no se tienen

en cuenta. Sin embargo, la guerra podría interrumpir de las cadenas de suministro

globales y, en consecuencia, un aumento de los precios de los bienes y servicios clave

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que amenazan la lenta recuperación pospandemia. La inversión pública y las políticas

focalizadas para acelerar la recuperación y mitigar los impactos de la presión inflacionaria

para los más vulnerables serían un elemento clave para el alivio de la pobreza en los

próximos años.

Si bien los formuladores de políticas se enfocan en los desafíos urgentes que plantea

la pandemia, la RD sigue en alto riesgo de huracanes, inundaciones y otros eventos

climáticos extremos. El acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento ha

mejorado desde principios de la década de 2000, pero la exposición de la RD al cambio

climático amenaza estos logros. Los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio

climático deben complementarse con una mejor gestión de los recursos naturales,

especialmente los activos costeros y marinos de los que depende gran parte de la

economía de la RD.

A medida que la pandemia retroceda, la inversión en capital humano será vital para el

crecimiento y desarrollo continuos de la RD. El Índice de Capital Humano 2020 estima

que un niño nacido hoy en RD será solo la mitad de productivo a lo largo de su vida de

lo que habría sido si hubiera recibido una educación completa y una atención médica

adecuada. La RD ha logrado grandes avances en la expansión del acceso a la educación

y la atención médica, pero la calidad desigual de estos servicios sigue siendo un

obstáculo importante para el crecimiento económico de base amplia y el desarrollo del

capital humano. Para reiniciar el crecimiento de empleo intensivo y favorable a los pobres

y mejorar su competitividad económica, la RD debe fortalecer los vínculos productivos

entre las empresas nacionales y exportadoras, reducir los costos administrativos de la

burocracia, mejorar la confiabilidad del suministro eléctrico y ampliar el acceso al crédito.

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La rapidez y eficacia con que el gobierno adopte estas reformas determinará en gran

medida el impacto a largo plazo de la pandemia en la pobreza, el empleo y el crecimiento

económico.

En los últimos años ha sido frecuente observar una visión más positiva de la

economía dominicana y sus perspectivas por parte de organismos multilaterales,

compañías calificadoras de riesgo y bancos de inversión internacionales que la que se

percibe entre instituciones, grupos de interés, economistas y analistas dominicanos.

Llama la atención que ese contraste de visiones perdura e incluso se ha ensanchado

luego del inicio de la pandemia del coronavirus, observándose grandes diferencias entre

las proyecciones de entidades públicas, privadas y multilaterales de carácter

internacional y las previsiones que se ventilan en la opinión pública nacional.

El contraste no es trivial si se tiene en cuenta que la percepción más favorable de los

actores internacionales se ha reflejado a través de los años en un incremento de los

flujos de inversión extranjera directa al país, en una mayor participación de inversionistas

foráneos en las emisiones de bonos locales y en reportes cada vez más positivos de las

compañías calificadoras de riesgo sobre la economía dominicana. Preservar estos

avances debería ser un objetivo nuestro como nación, por lo que debemos evitar que las

expectativas locales eclipsen la imagen positiva que se tiene de la economía del país en

la comunidad internacional.

El impacto económico de la crisis sanitaria desatada por la propagación del Covid-19

ha sido un fenómeno global sin precedentes. Ante la crisis de salud, países de los cinco

continentes se han visto obligados a aplicar medidas de aislamiento social para proteger

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a la población más vulnerable de los efectos del virus, lo que ha provocado recesiones,

pérdidas de empleo y significativas caídas en el consumo y la inversión. El resultado final

ha sido una reducción del bienestar social tanto en países industrializados, como en

economías emergentes o en vías de desarrollo.

Como resultado de esta cadena de sucesos, los organismos oficiales, las

instituciones multilaterales, los bancos de inversión y las entidades encargadas de hacer

proyecciones a nivel global, iniciaron un proceso de revisión a la baja de sus pronósticos

anteriores, prediciendo en la mayoría de los casos contracciones del producto que hacían

evidente la necesidad de una coordinación internacional para aminorar los efectos

económicos de la pandemia y evitar un incremento de la pobreza y la desigualdad a nivel

mundial. No obstante este panorama sombrío, una constante que se observó en las

proyecciones de América Latina, era que existía una especie de consenso a nivel de

distintas instituciones internacionales, de que República Dominicana sería una de las

economías menos afectadas en la región.

Por ejemplo, en las proyecciones iniciales de organismos como el Banco Mundial y

la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y de entidades privadas

internacionales como el banco Scotiabank, República Dominicana aparecía como uno

de solo dos países en la región que evitarían el crecimiento negativo en el año 2020.

Posteriormente, en la medida que las condiciones de la crisis sanitaria se fueron

endureciendo, el Banco Mundial revisó su proyección a una caída de 0.8 % para la

economía dominicana en 2020, una cifra que contrasta de forma marcada con el

promedio de América Latina que apunta a un colapso de la producción de -7.2 % en el

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presente año. Aún en el caso de otras instituciones que han pronosticado caídas como

el Fondo Monetario Internacional (-1.0 %) y las calificadoras Standard and Poor’s y Fitch

(-2.0 %), sus previsiones han sido moderadas siempre indicando que la economía

dominicana sería la menos afectada en la región, exceptuando a Guyana, nación que el

pasado año descubrió una abundante reserva petrolera.

En Latinoamérica y el Caribe, todos los países registraron una caída en el PIB durante

el año 2020. Sin embargo, se perciben diferencias relevantes entre los países de la

región. En la siguiente gráfica se presenta la variación de PIB para un conjunto de países

latinoamericanos, tomando como base el año 2019.

En este marco, la República Dominicana registró una disminución de su Producto

Interno Bruto del – 6% en el año 2020, luego de venir de un crecimiento promedio del

10,2% durante la última década. La caída del PIB en el año 2020 se explica

principalmente por la disminución en la demanda externa, a partir de una caída de las

exportaciones del 33.2% frente al año 2019. Si se compara con la caída proyectada para

2021 el descenso de las exportaciones es aún más pronunciado, l 50.3% en el 2021.

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Entre las principales razones que explican esta caída se identifica la contracción

económica de los Estado Unidos, principal socio comercial del país. Para el año 2020 la

economía estadounidense registró una caída del 3.5% del PIB.; La República

Dominicana dirige más de la mitad de las exportaciones hacia ese mercado y capta

visitantes anuales de ese país hasta representar el 17% del total de turistas. No obstante,

como se observa en la gráfica, se prevé que el tamaño de la economía dominicana

volverá a los niveles previos a la pandemia para este año 2022.

El Covid-19 ha provocado un shock macroeconómico inusual, aunque la mayoría de

los economistas están de acuerdo en que combina aspectos de shocks de oferta y de

demanda (Baldwin y Weder di Mauro, 2020) no hay consenso de dónde se produce

primero. Para Weder di Mauro (2020) primero ocurre un shock de oferta con las

interrupciones de la cadena de suministro, luego se produce un shock a la demanda,

cuyas primeras víctimas son las industrias de transporte y hotelería. Los puertos y

terminales aéreas se enfrentan al mismo tiempo a una fuerte caída en los ingresos,

mayores costos por la congestión debido a la acumulación de contenedores vacíos y

solicitudes de los clientes para renunciar a los cargos de almacenamiento debido a

“causas de fuerza mayor”. Mientras que para Baldwin y Tomiura (2020) es indiferente

cuál se produce primero. Para estos autores tanto el shock de oferta como el de

demanda afectarán negativamente el comercio internacional de bienes y servicios. En la

medida en que el COVID-19 sea un shock de oferta, las exportaciones caerán, y caerán

más en las naciones más afectadas, y en la medida en que sea un shock de demanda,

las importaciones caerán, y caerán principalmente en los socios comerciales de las

naciones más afectadas.

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Conlusión

La pandemia impactó significativamente a la economía de la RD, provocando una

fuerte contracción en el segundo trimestre de 2020 en sectores críticos como el turismo,

la construcción y la minería. El PIB se contrajo un 6,7 % en 2020, aunque se recuperó

muy rápidamente en el 2021. La pandemia ha ejercido una intensa presión tanto en los

ingresos como en los gastos fiscales, sin embargo, la rápida recuperación económica y

las mejoras en la eficiencia del gasto público contribuyeron para restaurar el déficit fiscal

hacia una trayectoria sostenible.

La total paralización del turismo y de la actividad empresarial, como medida para

frenar la propagación del COVID-19, afectó inicialmente a la oferta agregada de la

economía provocando una disminución de la producción, la cual se agravó con la

disminución del consumo y la inversión autónoma, que generó una contracción de la

demanda agregada. La medida monetaria de reducción de la tasa de interés real no tiene

el impacto deseado en la actividad económica debido a las expectativas de los

consumidores y los empresarios, es decir, los espíritus animales. En consecuencia, la

economía registra niveles de producción por debajo del potencial.

Pero se hace necesario sanear los estados financieros y abordar el

sobreendeudamiento particularmente de las MIPYMES. Esto último requerirá de

mecanismos que faciliten la reestructuración y disposición de la deuda problemática.

Finalmente, habría que revisar si es factible posponer los pagos por impuestos para las

micros, pequeñas y medianas empresas. En cuanto a volver a alcanzar los niveles de

producción potencial a mediano plazo, será necesario incrementar la demanda agregada

a través de un programa de inversión pública que ayude a acelerar la recuperación,


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siempre que exista una margen de maniobra fiscal. El impulso a la inversión una vez que

la pandemia esté mejor controlada, a fin de estimular el crecimiento y limitar las secuelas

a más largo plazo. Este tipo de inversión pública puede ayudar a que las economías

avancen hacia el pleno empleo, al tiempo que se fortalece la productividad del sector

privado.

Bibliografía

• https://www.undp.org/es/dominican-republic/publications/impacto-

econ%C3%B3mico-y-social-del-covid-19-y-opciones-de-pol%C3%ADtica-en-la-

rep%C3%BAblica-dominicana

• https://www.bancentral.gov.do/a/d/4860

• https://revistas.intec.edu.do/index.php/ciene/article/view/2354/2722

• https://www.bancomundial.org/es/country/dominicanrepublic/overview

• pnud_do_informe impacto economico del covid RD.pdf

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